第一篇：城鄉統籌

一、工作推進情況

（一）認真編制各類專項規劃。區統籌辦先后組織召開了三次會議，分解落實各項規劃編制任務，要求各專項規劃的編制牽頭部門要高度重視，深入調研，廣泛征求社會各界的意見，切實提高規劃的科學性和可操作性，確保按期高質量完成編制任務。同時，還成立了對各類專項規劃的專門審查機構。目前，各專項規劃編制工作正扎實有序推進。

（二）認真修改總體方案。11月11日，區統籌辦相關工作人員到市統籌辦聽取了對總體實施方案的修改意見，并向市統籌辦報告了我區總體方案編制等方面的有關情況。為充分突出元壩特色，提高總體方案的綱領性、指導性和實效性，確保我區統籌城鄉綜合配套改革試點工作在重點領域和區域率先重點突破，11月14日，區委、區政府召開專題會議，認真研究了市統籌辦和市級各部門對我區總體方案的修改意見，進一步完善了我區推進城鄉統籌發展的思路、目標、措施，明確了我區統籌城鄉發展的重點區域、重點領域和推進路徑。11月15日，區統籌辦結合市上的反饋意見開始對總體實施方案進行認真修改。

（三）積極爭取上級支持。結合市委、市政府下達我區的土地管理使用制度專項改革和社會事業設施一體化專項改革任務，區國土資源分局、教育局、文體旅游局等部門進一步加大了向省、市有關部門的銜接力度，積極爭取上級部門在專項規劃編制指導、政策扶持、項目資金傾斜等方面的支持。同時，區發展和改革局會同區經濟和商務局、招商局，積極與省、市發改委協調溝通，上報了有關農產品加工、工業發展集中區基礎設施配套等方面的項目，為統籌城鄉發展提供強有力的工業項目支撐。

二、存在的問題

（一）由于統籌城鄉綜合配套改革試點總體方案還在進一步修訂完善，影響了各類專項規劃的編制進度；

（二）各專項規劃編制進度存在不平衡現象，部分規劃已經編制完畢，但個別規劃要按期完成編制工作還有一定困難；

（三）統籌城鄉發展是一項系統工程，涉及到多部門、多層次，加之該項工作尚處于起步階段，推進和協調的難度較大。

三、下一步工作打算

今后，我區將按照市委、市政府的安排部署，著重抓好以下三個方面的工作：一是強化組織領導，進一步建立健全組織機構，不斷完善推進機制，確保統籌城鄉改革試點工作順利推進。二是組織精干力量，加快總體方案的修改和各項專業規劃的編制工作步伐，著力在提高可操作性上下功夫，確保規劃的貫徹落實。三是進一步加強與省、市統籌辦及相關部門的銜接溝通，積極爭取支持，確保各項任務按時完成。

第二篇：城鄉統籌

攻堅克難砥礪奮進

切實推進連云區城鄉統籌發展工作

連云區堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實全市農村工作暨城鄉統籌工作會議精神，按照市委提出的統籌城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、就業社保、社會管理“六個一體化”為工作思路，深入開展調研，積極制定政策，明確工作重點，切實推進城鄉統籌工作順利進行。

一、加強組織領導，搭建機構平臺。為扎實貫徹落實全市農村工作暨城鄉統籌發展會議精神，連云區委、區政府及時召開專題會議，學習傳達會議精神。結合區實際情況，成立了由黨政主要領導牽頭，黨政分管領導指揮的連云區城鄉統籌建設指揮部，負責城鄉統籌的組織領導、協調推進、督查監督和考核獎懲等工作。領導小組下設辦公室，辦公室內設綜合管理、宣傳督查、規劃建設、環境整治4個工作組，并及時抽調工作人員。形成了黨委統籌、黨政共管、部門配合、整體聯動的工作推進機制。

二、確定總體目標，切實推進執行。2012年，在全市現代農業發展明顯提速的大背景下，連云區富民強區的步伐也在不斷加快。按照市委提出的六個一體化”為工作思路，連云區結合區情實際，制定任務目標。具體目標是：確保全區村集體收入超千萬元的1個，超400萬元的4個，全區村集體年收入均超20萬元，2012年，計劃將板橋街道的張跳新

村等2個村確立為新的農民康居示范點，2012年全區糧食綜合補貼、水稻直補和良種補貼資金超60萬元，種糧農民人均純收入增加超100元。抓好農機監理及農機購機補貼工作，爭取中央和省級財政購置補貼資金100萬元，2012年力爭爭取農業項目6個，金額300萬元以上，建立海珍品養殖示范園區，力爭建設規模達到40000畝以上。全區農產品年出口額力爭突破6000萬美元。

三、加速城鄉建設、制定統籌政策。2012年，將是連云區一個大干快上、大發展的突破之年。連云區在緊扣確保實現“八連冠”這一主題，緊緊圍繞BRT及特色街區建設，海棠路、平山轉盤、海城廣場、在海一方等重要節點出新，連云新區及零公里入口的規劃建設等“563”重點工作，突出規劃引領、推動集約發展、實施重點突破、強化多點支撐，快速提升城市化推進水平，迅速打造了一批優勢產業，不斷壯大鄉街經濟實力，全力辦好民生實事和系列惠民工程。同時為貫徹落實市委、市政府《關于加快推進城鄉統籌發展 全面建設小康社會的意見》、《關于做好2012年全市農業農村工作會議的意見》以及市委副書記張同生在全市城鄉統籌工作會議上的講話精神，結合連云區農業農村發展現狀，深入分析城鄉統籌面臨的形式和任務，科學規劃設計全區城鄉統籌目標、路徑和措施，編制一系列的意見和措施，作為全區城鄉統籌工作的參考依據。

四、突出集群優勢，發展現代農業。一是發展高效農業。隨著我區大開發、大建設的發展，我區耕地面積逐年縮小，為避開這一致命的 “短處”，我區將把農業轉型升級作為農業發展、農民致富和社會主義新農村建設的突破口來抓，大

力發展生態、高效、外向農業，把培育高附加值、強帶動力的龍頭農產業和企業作為重點，全力扶持，常抓不懈。目前，我區已成為國家級連云港出口農產品加工示范基地，現有區級以上農業龍頭企業38家，主要集中在云山農產品加工區和板橋海洋食品加工區內，板橋海洋食品加工區同時也是市級農產品集中加工區，年出口創匯居全市前列；二是培育農業龍頭企業。2012年，我區將繼續培育發展駿都生物科技、國盛食用菌和順福食品等一批規模較大、技術先進、帶動力強的龍頭骨干企業，力爭使農產品加工業成為帶動我區農業經濟發展的引擎。積極為龍頭企業爭取省級現代農業發展資金，促進農產品加工業的快速健康發展。目前，我區省級龍頭企業已達6家，市級龍頭企業已達7家，全區農產品年出口額近6000萬美元。在擴大我區農民就業、增加我區農民收入的同時，還輻射和帶動了東海、贛榆、灌云等周邊縣區主要蔬菜產區的發展，直接帶動20000余戶從事蔬菜種植；三是抓好農業項目爭取工作。積極為龍頭企業爭取省市現代農業發展資金，促進農產品加工業的快速健康發展。2012年力爭爭取農業項目6個，金額300萬元以上；四是大力發展海洋產業經濟。積極加快漁業經濟結構調整步伐，以重點產業為載體，以項目建設為抓手，以新技術的推廣應用為突破口，立足我區加快建設國際性海港城市、奮力爭當江蘇沿海開發第一區的新形勢，充分發揮獨特的資源優勢，建設具有本地特色、布局合理、生態高效的現代漁業體系，加快傳統漁業向現代漁業轉變。積極推進漁港建設，抓住當前國家、省、市各級對漁港等漁業基礎設施建設高度重視的有利時機，全力爭取農業部和發改委將我區連島中心漁港建設和高

公島一級漁港建設納入國家十二五規劃。科學制訂我區的海島開發利用整體規劃，多方引進資金開發前三島、竹島等島嶼，探索有連云特色的海島經濟發展模式，把休閑漁業建成我區海洋經濟的亮點產業。加大前三島海珍品基地建設，創造各種有利條件，充分開發前三島海洋自然資源，加快海參、鮑魚、海膽等海珍品增養殖基地建設，推動深水網箱養殖，要使海珍品養殖示范園區建設規模達到40000畝以上。

五、強化農經管理，維護農村穩定。一是落實好農村“三資四化”管理機制。加快推進農村“三資四化”網絡平臺建設，實現農村“三資四化”網絡全覆蓋；抓好村級經費專項審計，提高村級經費的使用效率，查處村級經濟違法違紀行為；抓好村級財務管理薄弱村治理，積極抓好扶貧村的債務化解工作；加強農村會計人員和民主理財人員的業務培訓，提高農村會計人員和民主理財人員業務素質和監督水平。二是進一步規范農村土地承包經營權流轉工作。嚴格堅持“依法、自愿、有償”和不改變農用地的原則，實行土地流轉信息、臺賬定期上報制度；指導各鄉街在條件具備的村組，積極創建農村土地股份合作組織，健全規章制度，擴大辦社規模，加快推進土地規模經營；三是加快推進農經“一站式”窗口服務。拓寬服務領域，把農民最關心、最需要，對改善干群關系最見效的“三資四化”、農村土地流轉、農業保險等納入“一站式”窗口服務，作為農經改革的品牌打造好、維護好；四是著力提升農民組織化的程度。圍繞農業轉型升級，提高農村干部群眾對農民專業合作社的認識，增強合作辦社的積極性、主動性，引導農民組建適應當地生產發展的特色農民專業合作社，消滅農民專業合作社空白村，培養一批示范性農民專業合作社；積極組建合作組織聯合社。整合農民專業合作社現有資源，對規模較小，組織化程度低，帶動能力弱的同類農民專業合作社合并建立聯合社，提升農民專業合作社的示范帶動能力；積極開展農民專業合作組織承擔土地治理項目試點，支持具備條件的農民專業合作組織直接實施產業化經營項目，增強農民專業合作組織的凝聚力、覆蓋率和帶動力。

六、完善服務體系，加強基礎建設。引導鼓勵農村集體經濟組織、農業龍頭企業、農民合作組織、專業服務組織等參與農業服務，加快構建以公共服務機構為主導、合作經濟組織和龍頭企業為基礎、其它社會力量廣泛參與，公益性服務與經營性服務相結合、專業性服務與綜合性服務相協調的農業社會化服務體系。創新農業社會化服務方式，開展生產資料供應、農業科技推廣應用、農產品加工流通、農民教育培訓等服務，強化農村金融、農業保險、農業信息等方面的服務。

于此同時，加大對鄉鎮，村各種公共基礎設施的投入力度。2012年，我區計劃新增海濱花園、連島新村、高公島新村、板橋新村等居民集中居住區9萬平方米。全面實施農村環境整治，重點推進生活垃圾、生活污水、工業污染源、農業廢棄物、河道溝渠整治，建立長效管護機制。

第三篇：城鄉統籌

大學生村官考試農村方面知識：統籌城鄉發展

一、中央國務院有關規定

（一）2006年中央國務院有關規定

2006年，中共中央、國務院出臺的《關于推進新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）強調指出，要統籌城鄉經濟社會發展，扎實推進新農村建設。該《意見》關于統籌城鄉經濟社會發展的主要內容有：

1．建設新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。加速推進現代化，必須妥善處理工農城鄉關系。構建社會主義和諧社會，必須促進農村經濟社會全面進步。農村人口眾多是我國的國情，只有發展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經濟社會發展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續發展。當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件。“十一五”時期，必須抓住機遇，加快改變農村經濟社會發展滯后的局面，扎實穩步推進新農村建設。

2．圍繞新農村建設做好農業和農村工作。“十一五”時期是新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進現代農業建設邁出重大步伐的關鍵時期，是構建新型工農城鄉關系取得突破進展的關鍵時期，也是農村全面建設小康加速推進的關鍵時期。“十一五”時期要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。當前，要完善強化支農政策，建設現代農業，穩定發展糧食生產，積極調整農業結構，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業發展，推進農村綜合改革，促進農民持續增收，確保新農村建設有良好開局。

3．扎實穩步推進新農村建設。推進新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進糧食穩定發展、農民持續增收；必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；必須堅持科學規劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全黨全社會的共同行動。在推進新農村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。

4．加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。順應經濟社會發展階段性變化和建設新農村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。調整國民收入分配格局，國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。2006年，國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農村建設穩定的資金來源。要把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應主要用于“三農”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農業土地開發的管理和監督辦法，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設用地有償使用費，土地出讓金用于農業土地開發的部分和新增建設用地有償使用費安排的土地開發整理項目，都要將小型農田水利設施建設作為重要內容，建設標準農田。進一步加大支農資金整合力度，提高資金使用效率。金融機構要不斷改善服務，加強對“三農”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉二元結構的體制，實行城鄉勞動者平等就業的制度，建立健全與經濟發展水平相適應的多種形式的農村社會保障制度。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，推進征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉統一的要素市場，增強農村經濟發展活力。

（二）2009年中央國務院有關規定

2009年，中共中央、國務院出臺的《關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發〔2009〕1號）強調指出，要推進城鄉經濟社會發展一體化。該《意見》關于統籌城鄉經濟社會發展的主要內容有：

1．加快農村社會事業發展。建立穩定的農村文化投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程。鞏固農村義務教育普及成果，提高農村學校公用經費和家庭經濟困難寄宿生補助標準，改善農村教師待遇，推進農村中小學校舍安全排查、加固和改造。加快發展農村中等職業教育，2009年起對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費。國家新增助學金要向農村生源學生傾斜。鞏固發展新型農村合作醫療，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫療保障，開展門診統籌試點，有條件的地方可提高財政補助標準和水平。進一步增加投入，加強縣、鄉、村醫療衛生公共服務體系建設。抓緊制定指導性意見，建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農村社會養老保險制度。加大中央和省級財政對農村最低生活保障補助力度，提高農村低保標準和補助水平。加快研究解決農墾職工社會保障問題。

2．加快農村基礎設施建設。調整農村飲水安全工程建設規劃，加大投資和建設力度，把農村學校、國有農（林）場納入建設范圍。擴大電網供電人口覆蓋率，加快推進城鄉同網同價。加大農村水電建設投入，擴大小水電代燃料建設規模。加快農村公路建設，2010年底基本實現全國鄉鎮和東中部地區具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區具備條件的建制村通公路，加大中央財政對中西部地區農村公路建設投資力度，建立農村客運政策性補貼制度。增加農村沼氣工程建設投資，擴大秸稈固化氣化試點示范。發展農村信息化。加快國有林區、墾區棚戶區改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。

3．積極擴大農村勞動力就業。對當前農民工就業困難和工資下降等問題，各地區和有關部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農民工，努力增

加農民的務工收入。引導企業履行社會責任，支持企業多留用農民工，督促企業及時足額發放工資，妥善解決勞資糾紛。對生產經營遇到暫時困難的企業，引導其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩定就業崗位。城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位，要盡量多使用農民工。采取以工代賑等方式引導農民參與農業農村基礎設施建設。輸出地、輸入地政府和企業都要加大投入，大規模開展針對性、實用性強的農民工技能培訓。有條件的地方可將失去工作的農民工納入相關就業政策支持范圍。落實農民工返鄉創業扶持政策，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉農民工的合法土地承包權益，對生活無著的返鄉農民工要提供臨時救助或納入農村低保。同時，充分挖掘農業內部就業潛力，拓展農村非農就業空間，鼓勵農民就近就地創業。抓緊制定適合農民工特點的養老保險辦法，解決養老保險關系跨社保統籌地區轉移接續問題。建立農民工統計監測制度。

4．推進農村綜合改革。按照著力增強社會管理和公共服務職能、到2012年基本完成改革任務的要求，繼續推進鄉鎮機構改革。推進“鄉財縣管”改革，加強縣鄉財政對涉農資金的監管。力爭用3年左右時間，逐步建立資金穩定、管理規范、保障有力的村級組織運轉經費保障機制。總結試點經驗，完善相關政策，擴大農村公益事業一事一議財政獎補試點范圍，中央和試點地區省級財政要增加試點投入。積極穩妥化解鄉村債務，2010年基本完成全國農村義務教育債務化解，繼續選擇與農民利益直接相關的農村公益事業建設形成的鄉村債務進行化解試點。

5．增強縣域經濟發展活力。調整財政收入分配格局，增加對縣鄉財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉財政基本財力保障制度。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革范圍。穩步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。支持發展鄉鎮企業，加大技術改造投入，促進產業集聚和升級。

6．積極開拓農村市場。支持流通企業與生產企業合作建立區域性農村商品采購聯盟，用現代流通方式建設和改造農村日用消費品流通網絡，擴大“農家店”覆蓋范圍，重點提高配送率和統一結算率，改善農村消費環境。鼓勵設計開發適合農村特點的生活消費品和建筑材料。2009年在全國范圍實施“家電下鄉”，對農民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種，國家按產品銷售價格一定比例給予直接補貼，并根據需要增加新的補貼品種。保證下鄉家電質量，搞好售后服務。加強農資產銷調控，扶持化肥生產，增加淡季儲備，保障市場供應。支持供銷合作社、郵政、商貿企業和農民專業合作社等加快發展農資連鎖經營，推行農資信用銷售。鼓勵有條件的地方改造建設農村綜合服務中心。加強農村市場監管，嚴厲查處坑農害農行為。

7．完善國家扶貧戰略和政策體系。堅持開發式扶貧方針，制定農村最低生活保障制度與扶貧開發有效銜接辦法。實行新的扶貧標準，對農村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，盡快穩定解決溫飽并實現脫貧致富，重點提高農村貧困人口的自我發展能力。繼續增加扶貧資金投入，加大整村推進力度，提高勞動力轉移培訓質量，提升產業化扶貧水平。優先支持革命老區、民族地區、邊疆地區扶貧開發，積極穩妥實行移民扶貧，對特殊類型貧困地區進行綜合治理。充分發揮行業扶貧作用，繼續動員社會各界參與扶貧事業，積極開展反貧困領域國際交流合作。來源:考試大-公務員

第四篇：加強城鄉統籌

加強城鄉統籌，推進同城化建設

堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，加強基礎設施建設、產業升級、城鎮化發展和社會主義新農村建設。利用3年多時間完成了受災群眾的住房、基礎設施、公共服務設施等重建任務，全縣的城市建設以及人民的居住環境得到了翻天覆地的變化，推動了經濟和社會事業跨越式的發展，使城市建設向前邁進了20余年。

目前重建工作已經基本完成，接踵而至的后重建時代是推動新型城鎮化和同城化發展的重大機遇期。如何在后重建時代變援建資源為發展優勢，變外部的政策優勢為內部的潛在動力，取得持續的發展動力是置于安縣面前的重要問題。

一、加強城鄉統籌，推動產業調整升級，促進城鎮化發展

城鎮化是一個國家或地區經濟社會發展的標志。在新的歷史時期，要實現可持續發展，建設經濟強縣，必須加快推進新型城鎮化進程，統籌城鄉發展，通過產業發展和城鄉建設，提升城鎮綜合競爭力，促進城鎮化進程。

（一）狠抓科學規劃，有力促進城鄉統籌

立足于全域規劃，加強城鄉統籌研究。根據自然條件和現狀城鎮的發展條件，結合縣域重點交通建設，發揮“全域謀劃、城鄉統籌”的發展思路，對安縣進行全域謀劃，確定生態農業發展區、重點城市化地區的相應發展策略。進而落實中心城市、重點城鎮、新農村的規劃對策。

重要交通設施的建設帶來良好的發展優勢，結合重點交通調整縣域重點鎮的發展戰略，突出縣城、重點小城鎮和一般集鎮三個層面的重點，狠抓城鄉統籌規劃，推動城鎮化的進程。同時加強農村集體資金、集體資源管理，搞好新農村建

設。

做好城市空間發展戰略規劃的編制工作，站在響應區域發展需求、呼應發展訴求、回應發展渴求三個維度加以審視，確定安縣城市定位、城市拓展方向和功能分區。

（二）優化產業格局，調整產業布局

2006年前全縣的產業格局為“一、二、三”，目前已逐步過度為“二、三、一”。按照“整合、提升、一體”的發展理念，立足安縣自身的優勢資源，將產業結構調整與優化空間布局有機結合，以產業體系研究為突破點，探索新型工業化推動城鎮化的健康之路。

進一步鞏固和優化這一格局，功能完善，基礎設施齊備，產業支撐力強，是城鎮可持續發展的前提。結合成綿高速復線、成蘭鐵路等重要交通設施的建設和城鎮等級升級，優化產業空間布局。

嚴格控制入駐企業的種類，遴選優質一類、科技含量高的企業，同縣城配套發展，園區融合商業、服務業的發展，使生產、生活有機融合；可進行工業園區擴區，能有效節約公共資源配置的成本。在工業園擴區的同時，應充分考慮生活商業服務業的配套，完善工業園區基礎設施建設。

（三）以產業培育和城鎮建設為基礎動力，增強城鎮的吸引力

通過良好的區位優勢和資源優勢，在確保生態安全的前提下，有序引導產業布局，遵循資源稟賦型和產業承接型產業布局的客觀規律，尋求產業布局與城鎮發展之間的匹配度，以產業來引導人口向重點城鎮區集中，帶動城鎮發展，增強城鎮的吸引力

縣城的發展更應站在“響應區域發展需求、呼應發展訴求”的基礎上充分定位。把縣城作為都市區西部綜合性服務型核心新城來打造。找準引領縣城建設的戰略，明確核心定位，建設成為綿陽都市區中高新技術價值鏈集群的重要功能環，以濱水休閑為吸引點的品質生活宜居城市。在吸引縣城以外的擇業者的同時，營造一個舒適的有歸屬感的良好氛圍。

（四）區域交通一體化

伴隨著重大交通設施的建設，區域重大交通設施一體化還應加強。增強互通性。在現有的道路骨架上，還應加強火車站、高速出口等的對接和道路等級升級。

二、為適應同城化發展的需要，做好空間發展戰略規劃和縣城規劃的同時，還應協助做好區域大規劃的編制，積極推動土地利用總體規劃，區域發展戰略規劃，區域交通規劃（包括軌道交通），給排水、電力電訊等專業規劃的對接編制，實現公共資源共享。協調兩地政府的行政關系，消除各種形式的地方保護主義，為區域統一市場的建設和區域經濟的一體化創造良好的體制環境，是協調機制最為重要的任務。在此過程中，就要強化“區域經濟”或“經濟區經濟”的概念，淡化“行政區經濟”的概念，切實按照市場經濟的運行規律，促進區域的協調發展。同時，在基礎設施推進的過程中，逐步尋找兩地經濟交往和文化上的認同感和歸屬感。

第五篇：城鄉統籌

城鄉統籌綜合改革

“城”與“鄉”，相互依存的對立統一體。在轉型發展的節點上，我市以新型城市化為龍頭、統籌城鄉發展的綜合改革，將從根本上破除城鄉二元體制，解決“三農”問題、半城市化問題，開創城鄉和諧發展的新局面。

對城鄉統籌問題的關注來源于溫州現實。首先，溫州“半城市化”問題尤其突出。雖然目前統計口徑城市化率是67%，但我市農業戶籍人口比重高，很多城市化人口的身份還是農民。通過改革，我們希望可以消除新型城市化中，進城農民市民化的制度障礙，有利于城鄉人員流動，讓溫州后續發展更有后勁。

其次，統籌城鄉有利于優化城鎮與村莊人口布局。通過區劃調整和“1650”網絡型組團式大都市布局規劃設計，人口分布更趨合理，教育、醫療、配套設施公共財政向農村傾斜，農民與居民社保可轉化，相應資源優化、公共財政投入將推進社會公共服務均衡，讓農民福利與權利提升顯著。

第三，改革可以大力促進農民持續、普遍、較快增收。在溫州，城鄉居民收入比差距顯著。通過統籌城鄉綜合改革，如把承包經營土地進行流轉，一方面可以發揮農業規模效益，推進了農業增效、農民增收；另一方面，土地流轉后的農民可以到專業合作社工作，除了流轉收入外，還多了一份經營勞動收入。

城鄉統籌是溫州轉型發展的一項戰略性、全局性和基礎性工作，是一項必須干、可以干、能干成的大事；而在此之前，市委市政府以“一號文件”形式，發布了《關于進一步推進城鄉統籌綜合改革的若干意見》，提出要進一步推進農房改造集聚建設、農村集體資產產權制度改革、集體林權制度改革等10項城鄉統籌綜合改革工作。

從去年2月份開始，溫州著手實施有史以來最大規模的鄉鎮重組，到5月底，這項工作基本結束，經過不到半年的時間，全市鄉鎮街道數量縮減率達54.8%。同時，各鄉鎮、街道規模也相對均衡。這次區劃調整創造的“溫州速度”，讓許多人都難以想象。但人們可以理解的是，當大多數人的意愿形成一種合力時，這股力量將無堅不摧。

去年溫州出臺的城鄉統籌改革方案，正是對癥下藥的有效舉措。而區劃調整作為統籌城鄉發展的切入點，自然也就順勢而為，它通過深化鄉鎮管理體制改革，打造城鄉一體化發展的新平臺，與政經分開、資地分開、戶產分開和股改、地改、戶改的“三分三改”，與引導農民跨行政區域到規劃小區建房、鼓勵農民到中心鎮集聚的農房改造，形成了一個整體關系，并按照循序漸進的原則，啟動了溫州城鄉統籌改革方案的全盤實施。

去年，按照“1650”大都市的整合目標，一場大刀闊斧的行政區劃調整，直指綿延繁亂的村鎮帶和村鎮群。通過撤鄉鎮建街道和鄉鎮撤擴并，全市鄉鎮（街道）數從290個縮減到132個，其中鄉鎮數從262個減少到71個，街道比例從10.3%提升

到45.8%，鄉鎮的平均人口從2.36萬上升至7.45萬。

鄉鎮區劃調整，不僅優化了我市城鄉空間形態，提升了城鎮與城市的集聚功能，而其更深層次的意義在于，從城市化的角度、從能更多地吸引農村人口到城鎮城市集聚的角度，來修編新的城鄉體系規劃和區域總體規劃。

區劃調整的城鄉“重組”，為后續工作夯實了發展平臺。而“三分三改”作為統籌城鄉發展的核心，則箭指城鄉二元結構的靶心。從戶籍、土地、資產，全方位把脈城市與農村梗阻頑疾，我市依次開出“單方”。

如果說，長期以來農村土地、產權、戶籍等城鄉二元制度安排，嚴重阻礙了溫州的城鄉一體化進程，那么，農房集聚改造作為一個有效的切入點，如今漸漸打開的這道統籌水閘，則不斷激活了各種要素的流通，也“激活”了農民進城的意愿。這種民意基礎，使得農房集聚改造順利開展。在堅持“農民可接受、政府可承受、發展可持續”和 “依法、自愿、有償”的原則下，我市大力提倡“就地就近、跨域聯建、戶為單位、鼓勵連片”，相繼出臺了縣、鎮、點3個層面的農房改造集聚建設實施意見、方案和細則。同時，各地還在跨域安置、政府回購、鼓勵連片、困難救助、規費減免、審批簡化等方面積極尋求創新。與此同時，都市功能區和中心鎮管理新體制基本建立，村級組織“轉并聯”有序推進，為城鄉統籌發展搭建了有效的組織架構，開啟了溫州城鄉統籌發展的新篇章。

比如農房集聚改造，我市首輪試點鎮農房改造集聚項目點，大多在新一輪規劃修編之前選址，一些集聚點并不符合“1650”城市化體系的優化布局要求，尤其是鄉鎮區劃調整后新社區建設布局有了大的變動，原定的項目點可能會難以形成社區集聚效應；如何推進跨域集聚，在用地、資金、人員遷徙、中心鎮發展和資地平衡等方面，缺乏縣級以上層面的統籌考慮。同時，要素制約有待進一步破解，籌資困難的情況還要進一步扭轉。這些問題沒有消除，因此，各地普遍存在布局選點比較零亂，開工率不夠高，開工量不夠大，單體規模偏小，城鄉建設用地增減掛鉤政策研究不夠，相關配套沒有跟上，各地工作進展不平衡等問題。現在全市203個農房改造集聚項目當中，31個是2011年前開工的老項目；集聚點占地面積60畝以下的138個，占68%，其中30畝以下的61個，占30%。

總之，統籌城鄉改革，各地思想認識需要再提高，真正確立城鄉統籌是轉型發展一大戰略的理念；體制改革需要再深化，當前破除城鄉二元結構僅是冰山一角，還有大量艱苦細致的工作要做，政策制度設計的系統性、聯動性和操作性需要增強，都市功能區、中心鎮與辦事處、社區的管理體制亟須理順；當前“三農”問題仍然是全局發展中的薄弱環節，促進農民持續增收、轉變農業發展方式、改善農村公共服務、提高基層管理服務水平的任務非常繁重，迫切需要全面加大城鄉統籌工作力度。

突出五大抓手統籌城鄉發展

陳玲玲

統籌城鄉推進新型城市化，構筑“1650”大都市發展新格局是市委、市政府加快推進城鄉區域一體化發展的重大決策。龍灣區作為“1650”大都市主中心城區之一，堅持城市帶動、產業聯動、城鄉互動、改革驅動，以城鄉一體化發展為主線，以加快大平臺建設等五大抓手為突破口，構建城鄉規劃建設等五個一體化，加快融入溫州大都市、打造濱海新城區步伐。

一、加快大平臺建設，構建統籌發展格局

堅持“一心集聚、兩帶拓展、五區聯動”的總體發展框架，按照溫州大都市區的總體規劃和城市東部五大功能區規劃要求，全面加快功能區規劃建設，深化中心城區總體規劃、區街規劃、社區規劃，加快構筑以中心區為核心、五大功能區為平臺、中心社區為節點的網絡型組團式發展格局，形成規劃一張圖、建設一盤棋、城鄉全覆蓋，實現城鄉規劃建設一體化。一是加快高新技術產業區建設。依托規劃建設的國家級高新技術產業區，通過退二進

三、退二提二，著力發展信息服務、電子商務、研發孵化、科技服務、軟件、生物醫藥等產業，努力構建先進制造業和現代服務業相互融合、互為支撐的現代產業體系，將狀元蒲州片打造成為要素集聚洼地、新興產業孵化器、現代服務業集聚地和高新技術產業新城。二是加快龍灣城市中心區建設。按照“完善新城、對接舊城、推進瑤（溪）北、拓展瑤（溪）南”的開發思路，拉框架、強功能、抓提升，以城市中心區集聚建設發展為核心，以大型商業、樓宇經濟項目為重點，加快商貿要素集聚，加快城市綜合體、總部經濟園、商務樓宇區、高檔商業街及生態型高端示范社區建設，打造集行政管理、商業、金融商務、文化娛樂、品質生活等五大功能為一體的溫州城市東部新地標。三是加快空港新區建設。依托溫州永強機場空港樞紐，重點整合空港和圍墾用地資源，發揮交通物流優勢，兼顧城市配套與新興戰略性產業的良性互動，著力發展航空運輸、航空制造、現代物流、商務商貿、研發創新、休閑居住等綜合性產業，促進沿海片區的一體化發展，構筑龍灣新的城市增長極和經濟增長極。四是加快甌江口新城起步區建設。依托甌江口新區建設，重點圍繞港口物流、半島起步區的配套生產生活需要，著力發展現代商貿、商務辦公、休閑觀光、生態旅游等產業，把靈昆打造成港口服務基地、宜居組團和商務度假區。五是加快濱海新區建設。依托濱海園區、民科基地和南部街道，以發展先進制造業為主，加強城市和產業互動，重點發展專業市場、金融商務、現代商住、公共服務、生態休閑等，構筑城市設施完善、環境優美、才智集聚、產業高端的城市副中心。

二、加快城鄉產業轉型，構建統籌發展體系

加強區域產業布局調整，加快發展城市經濟，形成特色彰顯、城鄉區域聯動的區域差異化、融合化、高端化產業新格局，實現產業發展一體化。一是大力發展現代服務業。將現代服務業作為戰略性產業優先發展，全力培育現代商貿、金融商務、專業市場、文化創意等產業，推進萬達廣場等重大三產項目建設，打造現代高端商貿商務平臺、區域物流平臺和商貿網絡，加快現代服務業集聚，把龍灣建設成為溫州現代服務業集聚發展和提升的先行區。二是全力推進工業升級。全面實施工業升級戰略，改造提升傳統優勢產業，加快推進閥門、不銹鋼精加工、食藥機械三大支柱產業由塊狀經濟向現代產業集群轉型，加快組建具有區域和行

業影響力的集團公司和中小企業整合步伐。培育發展以提高制造業附加值為主體的戰略性新興產業，提高自主創新能力，實現優勢產業高端化、傳統產業高新化、新興產業規模化、區域產業集群化，提升產業核心競爭力。三是大力發展現代都市農業。以高效、生態為目標，調整農業產業結構，進一步優化農業功能區布局，突出做好現代農業園區、糧食生產功能區和都市農業休閑觀光區建設，實現傳統農業向現代都市農業轉變。

三、加快農房改造集聚建設，搭建統籌發展構架

堅持“農民可接受、政府可承受、發展可持續”原則，按照“四個一”要求，促進人口集中、產業集聚、要素集約、功能集成，加快推進農房集聚建設，實現城鄉社區建設管理一體化。一是做好規劃的編制與對接。以功能區規劃為龍頭，加快編制鎮域空間布局規劃，完成農房集聚點規劃修編工作和城市社區建設的規劃設計，將“城中村”改造納入統一規劃范疇，并做好與城市空間布局規劃、土地利用總體規劃的銜接。二是多模式推進農房改造集聚建設。根據不同區域的發展實際、發展水平和發展特色，采用“四模式、四結合”，整體推進全區農房集聚建設。“1+N”輻射帶動模式，將農房集聚建設和中心城區建設拆遷相結合，在城區黃金地段高標準、高起點、高規格建設農房集聚點，打造對農民有吸引力的城區精品社區，吸引帶動周邊村的農房改造；聯村連片結點模式，將農房集聚建設和三產返回地開發相結合，各村聯合開發建設檔次高、規模大的小區，并根據設計方案和返回地面積分配相應住房，促進農戶跨村跨片區集聚；城區建設融合模式，將農房集聚建設和城區建設相結合，對涉及重點工程拆遷的行政村農房安置就近融入城區建設，帶動拆遷安置范圍內的整片整村農房改造，擴大城區容量；整村搬遷騰換模式，將農房集聚建設和“城中村”改造相結合，以“城中村”整體搬遷集中安置進行改造。三是加快城市社區建設。創新城市社區管理理念和城市管理方式，科學設置社區組織架構，創新管理方式，構建以服務為主的新型社區管理模式，推進農村社區向城市社區轉變，農民向城市居民轉變，打造一批和諧社區、精品社區。

四、加快“五網”建設，夯實統籌發展基礎

堅持“統籌兼顧、適度超前”原則，按照“城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享”要求，全面深化城鄉統籌綜合配套改革，實現城鄉基礎設施建設一體化。一是構建“城鄉交通網”。加快實施一批重大交通項目，形成“二高二環、縱八橫一三道”路網骨架，達到南北貫通、東西相連、縱橫交錯、四通八達的公路網絡格局，重點推進快速軌道交通線、甬臺溫高速復線龍灣段、飛云江三橋龍灣段接線、江濱路龍灣段、77省道延伸線龍灣段等外部交通主干道和曹龍大道、圍墾路、通海大道等區內交通主干道建設。以農村聯網公路和道路改造提升為重點，做好區內道路、交通快速干道、城市道路的銜接并網，實現城區公共交通全覆蓋，打造內通外暢的區域“半小時交通圈”。二是構建“公用設施網”。按照統一規劃、統一布局、資源共享、分步實施的要求，完善覆蓋城鄉的市政公用基礎設施網絡，加快城市公交、供電、供氣、供水、通信、信息等公用基礎設施和網絡向農村延伸、覆蓋。三是構建“市政設施網”。進一步完善“戶送、村收、鎮（街道）運、區處理”的垃圾處理模式，加大農村環境整治力度，加快環衛設施建設，健全市場化保潔機制，提高農村生活垃圾收集覆蓋率和無害化處理率；加快東片污水處理廠二期工程和城市污水管網建設，確保污水達標排放，加快市政設施城鄉一體化、建管一體化建設。四是構建“綠色生態網”。通過拆違建綠、拆圍透綠、見

縫插綠、沿河沿路種綠，打造以森林綠化為主的城市綠心，以城區綠地公園為重點城區廣場綠片，以城市主干道為主的綠軸線，以城市功能區塊為主的綠地斑點，以沿海沿堤為主的防護林綠色屏障，以沿河沿山沿海為主的城市綠色慢行系統，形成集生態綠心、綠片、綠軸線、綠地斑點、綠色屏障、綠地慢行系統為一體的立體化綠化格局。五是構建“社會保障網”。堅持以創業帶就業、促增收，完善收入分配制度，建立健全城鄉居民持續穩定增收的長效機制。進一步擴大全民社保的覆蓋面，健全城鄉統籌的社會養老保障政策體系，建立統一的社會基本醫療保險制度，建立完善農村失業保險制度，逐步建立城鄉統一的社會保障體系。

五、加快資源要素優化配置，強化統籌發展保障

堅持政府引導和市場配置相結合的原則，按照合理流動、要素集聚、提升功能、增強輻射的要求，加強城鄉統籌的各類要素市場優化整合，使更多的公共資源和生產要素流向農村，實現城鄉要素配置一體化。一是強化要素無障礙流動。全力推進“三分三改”，促進要素的市場化配置，推進農村人口向功能區和新社區集中、產業向園區集中、公共服務向建成區集中。二是強化資金要素保障。以省級金融創新示范區創建為契機，加快農村合作金融機構股份制改造，擴大和深化小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社試點，完善農村金融服務體系，推進農村財產的資本化，深化農房抵押貸款試點，創新涉農擔保方式，拓寬農村發展融資渠道。加大財政對城鄉統籌發展的投入，加大財政對“三農”的投入力度，優化財政資金支出結構，確保財政獎勵、土地收入、公共建設投入向基層傾斜，形成基層財政與事權相匹配的機制。切實發揮財政的激勵導向作用，積極引導民間資本進入農村基礎設施、公用事業、社會事業等領域，擴大農業和農村事業投資，構建高層次多元化的融資平臺。三是強化土地要素保障。按照“功能置換、增減掛鉤、總量平衡、滾動開發”的原則，通過“一退出、二挖掘、三置換”（土地閑置退出，挖掘農村“三地”和地下空間資源，土地經營權置換社會保障、農村宅基地和農村住房置換城鎮產權住房、轉而未供土地進行功能置換等三大置換），加大存量建設用地挖潛力度，進一步盤活用地資源，優先用于村鎮建設，提高土地集約化利用水平。四是強化政策保障。充分發揮政策措施的引領作用，進一步落實支持城鄉統籌發展的各類政策，健全戶籍、就業、社會保障、土地、投融資平臺和公共服務等配套政策，保證政策的科學性和操作性，為城鄉統籌提供強有力的政策保障。