第一篇:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)qq
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,是黨中央在正確把握我國新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢、新矛盾、新挑戰(zhàn)、新機遇和遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的,具有極強的時代性、創(chuàng)新性和針對性,具有極為重要的戰(zhàn)略意義。
首先,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,是從根本上解決新階段“三農(nóng)”問題、全面推進農(nóng)村小康建設(shè)的客觀要求。進入新世紀(jì),我國市場化、國際化、工業(yè)化、城市化和信息化進程明顯加快,但農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會進步慢的問題未能得到有效的解決,城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距擴大趨勢尚未扭轉(zhuǎn),其深層次原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有完全突破,城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后,城鄉(xiāng)分割的政策、制度還沒有得到根本性糾正,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏內(nèi)在的有機聯(lián)系,致使工業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶動力不強,過多的勞動力滯留在農(nóng)業(yè),過多的人口滯留在農(nóng)村。這種城鄉(xiāng)分割的體制性障礙和發(fā)展失衡狀態(tài),造成了“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實困難,農(nóng)村小康成為全面建設(shè)小康社會最大的難點。在全面建設(shè)小康社會的新階段,必須把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,擺到更加突出的位置;必須突破就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的思想束縛,打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制,以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng),以工業(yè)化和城市化帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,形成城鄉(xiāng)互補共促、共同發(fā)展的格局,推動農(nóng)村全面小康建設(shè)。其次,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的客觀要求。全面建設(shè)小康社會,最根本的是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,不斷提高人民生活水平。當(dāng)前,我國經(jīng)濟社會生活中存在的許多問題和困難都與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)不合理有關(guān),農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的最大障礙。占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村居民收入增長幅度下降,收入水平和消費水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民,直接影響到擴大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟增長政策的實施效果,擴大內(nèi)需已經(jīng)成為新階段我國經(jīng)濟能否持續(xù)增長的關(guān)鍵。這就要求我們,一方面,要積極推進具有二三產(chǎn)業(yè)勞動技能的農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商,具有經(jīng)濟實力的農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)安居樂業(yè),促進農(nóng)村型消費向城市型消費轉(zhuǎn)變;另一方面,要千方百計增加農(nóng)民收入,不斷繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,提高農(nóng)村購買力,啟動農(nóng)村市場。因此,只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,加快城市建設(shè)和城市經(jīng)濟的繁榮,加快農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,不斷發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)村消費水平,才能保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
再次,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,是新時期實現(xiàn)新跨越的客觀要求。城市化對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用越來越大,城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系越來越密切,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展顯得更加緊迫,也更有條件。因此,我們必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階的一個大戰(zhàn)略,進一步發(fā)揮城市化在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的龍頭帶動作用,加快推進城鄉(xiāng)一體化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整,形成城市與農(nóng)村相互促進、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,走出一條以城帶鄉(xiāng)、以 工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。
第二篇:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
攻堅克難砥礪奮進
切實推進連云區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作
連云區(qū)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實全市農(nóng)村工作暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會議精神,按照市委提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會管理“六個一體化”為工作思路,深入開展調(diào)研,積極制定政策,明確工作重點,切實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作順利進行。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo),搭建機構(gòu)平臺。為扎實貫徹落實全市農(nóng)村工作暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展會議精神,連云區(qū)委、區(qū)政府及時召開專題會議,學(xué)習(xí)傳達(dá)會議精神。結(jié)合區(qū)實際情況,成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,黨政分管領(lǐng)導(dǎo)指揮的連云區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)指揮部,負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進、督查監(jiān)督和考核獎懲等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室內(nèi)設(shè)綜合管理、宣傳督查、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境整治4個工作組,并及時抽調(diào)工作人員。形成了黨委統(tǒng)籌、黨政共管、部門配合、整體聯(lián)動的工作推進機制。
二、確定總體目標(biāo),切實推進執(zhí)行。2012年,在全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯提速的大背景下,連云區(qū)富民強區(qū)的步伐也在不斷加快。按照市委提出的六個一體化”為工作思路,連云區(qū)結(jié)合區(qū)情實際,制定任務(wù)目標(biāo)。具體目標(biāo)是:確保全區(qū)村集體收入超千萬元的1個,超400萬元的4個,全區(qū)村集體年收入均超20萬元,2012年,計劃將板橋街道的張?zhí)?/p>
村等2個村確立為新的農(nóng)民康居示范點,2012年全區(qū)糧食綜合補貼、水稻直補和良種補貼資金超60萬元,種糧農(nóng)民人均純收入增加超100元。抓好農(nóng)機監(jiān)理及農(nóng)機購機補貼工作,爭取中央和省級財政購置補貼資金100萬元,2012年力爭爭取農(nóng)業(yè)項目6個,金額300萬元以上,建立海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū),力爭建設(shè)規(guī)模達(dá)到40000畝以上。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品年出口額力爭突破6000萬美元。
三、加速城鄉(xiāng)建設(shè)、制定統(tǒng)籌政策。2012年,將是連云區(qū)一個大干快上、大發(fā)展的突破之年。連云區(qū)在緊扣確保實現(xiàn)“八連冠”這一主題,緊緊圍繞BRT及特色街區(qū)建設(shè),海棠路、平山轉(zhuǎn)盤、海城廣場、在海一方等重要節(jié)點出新,連云新區(qū)及零公里入口的規(guī)劃建設(shè)等“563”重點工作,突出規(guī)劃引領(lǐng)、推動集約發(fā)展、實施重點突破、強化多點支撐,快速提升城市化推進水平,迅速打造了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),不斷壯大鄉(xiāng)街經(jīng)濟實力,全力辦好民生實事和系列惠民工程。同時為貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 全面建設(shè)小康社會的意見》、《關(guān)于做好2012年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議的意見》以及市委副書記張同生在全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會議上的講話精神,結(jié)合連云區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀,深入分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的形式和任務(wù),科學(xué)規(guī)劃設(shè)計全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)、路徑和措施,編制一系列的意見和措施,作為全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的參考依據(jù)。
四、突出集群優(yōu)勢,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。隨著我區(qū)大開發(fā)、大建設(shè)的發(fā)展,我區(qū)耕地面積逐年縮小,為避開這一致命的 “短處”,我區(qū)將把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口來抓,大
力發(fā)展生態(tài)、高效、外向農(nóng)業(yè),把培育高附加值、強帶動力的龍頭農(nóng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)作為重點,全力扶持,常抓不懈。目前,我區(qū)已成為國家級連云港出口農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地,現(xiàn)有區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)38家,主要集中在云山農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)和板橋海洋食品加工區(qū)內(nèi),板橋海洋食品加工區(qū)同時也是市級農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū),年出口創(chuàng)匯居全市前列;二是培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。2012年,我區(qū)將繼續(xù)培育發(fā)展駿都生物科技、國盛食用菌和順福食品等一批規(guī)模較大、技術(shù)先進、帶動力強的龍頭骨干企業(yè),力爭使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為帶動我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的引擎。積極為龍頭企業(yè)爭取省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金,促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。目前,我區(qū)省級龍頭企業(yè)已達(dá)6家,市級龍頭企業(yè)已達(dá)7家,全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品年出口額近6000萬美元。在擴大我區(qū)農(nóng)民就業(yè)、增加我區(qū)農(nóng)民收入的同時,還輻射和帶動了東海、贛榆、灌云等周邊縣區(qū)主要蔬菜產(chǎn)區(qū)的發(fā)展,直接帶動20000余戶從事蔬菜種植;三是抓好農(nóng)業(yè)項目爭取工作。積極為龍頭企業(yè)爭取省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金,促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。2012年力爭爭取農(nóng)業(yè)項目6個,金額300萬元以上;四是大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。積極加快漁業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,以重點產(chǎn)業(yè)為載體,以項目建設(shè)為抓手,以新技術(shù)的推廣應(yīng)用為突破口,立足我區(qū)加快建設(shè)國際性海港城市、奮力爭當(dāng)江蘇沿海開發(fā)第一區(qū)的新形勢,充分發(fā)揮獨特的資源優(yōu)勢,建設(shè)具有本地特色、布局合理、生態(tài)高效的現(xiàn)代漁業(yè)體系,加快傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變。積極推進漁港建設(shè),抓住當(dāng)前國家、省、市各級對漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度重視的有利時機,全力爭取農(nóng)業(yè)部和發(fā)改委將我區(qū)連島中心漁港建設(shè)和高
公島一級漁港建設(shè)納入國家十二五規(guī)劃。科學(xué)制訂我區(qū)的海島開發(fā)利用整體規(guī)劃,多方引進資金開發(fā)前三島、竹島等島嶼,探索有連云特色的海島經(jīng)濟發(fā)展模式,把休閑漁業(yè)建成我區(qū)海洋經(jīng)濟的亮點產(chǎn)業(yè)。加大前三島海珍品基地建設(shè),創(chuàng)造各種有利條件,充分開發(fā)前三島海洋自然資源,加快海參、鮑魚、海膽等海珍品增養(yǎng)殖基地建設(shè),推動深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖,要使海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)建設(shè)規(guī)模達(dá)到40000畝以上。
五、強化農(nóng)經(jīng)管理,維護農(nóng)村穩(wěn)定。一是落實好農(nóng)村“三資四化”管理機制。加快推進農(nóng)村“三資四化”網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),實現(xiàn)農(nóng)村“三資四化”網(wǎng)絡(luò)全覆蓋;抓好村級經(jīng)費專項審計,提高村級經(jīng)費的使用效率,查處村級經(jīng)濟違法違紀(jì)行為;抓好村級財務(wù)管理薄弱村治理,積極抓好扶貧村的債務(wù)化解工作;加強農(nóng)村會計人員和民主理財人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高農(nóng)村會計人員和民主理財人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)督水平。二是進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。嚴(yán)格堅持“依法、自愿、有償”和不改變農(nóng)用地的原則,實行土地流轉(zhuǎn)信息、臺賬定期上報制度;指導(dǎo)各鄉(xiāng)街在條件具備的村組,積極創(chuàng)建農(nóng)村土地股份合作組織,健全規(guī)章制度,擴大辦社規(guī)模,加快推進土地規(guī)模經(jīng)營;三是加快推進農(nóng)經(jīng)“一站式”窗口服務(wù)。拓寬服務(wù)領(lǐng)域,把農(nóng)民最關(guān)心、最需要,對改善干群關(guān)系最見效的“三資四化”、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險等納入“一站式”窗口服務(wù),作為農(nóng)經(jīng)改革的品牌打造好、維護好;四是著力提升農(nóng)民組織化的程度。圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提高農(nóng)村干部群眾對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識,增強合作辦社的積極性、主動性,引導(dǎo)農(nóng)民組建適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展的特色農(nóng)民專業(yè)合作社,消滅農(nóng)民專業(yè)合作社空白村,培養(yǎng)一批示范性農(nóng)民專業(yè)合作社;積極組建合作組織聯(lián)合社。整合農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)有資源,對規(guī)模較小,組織化程度低,帶動能力弱的同類農(nóng)民專業(yè)合作社合并建立聯(lián)合社,提升農(nóng)民專業(yè)合作社的示范帶動能力;積極開展農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔(dān)土地治理項目試點,支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織直接實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目,增強農(nóng)民專業(yè)合作組織的凝聚力、覆蓋率和帶動力。
六、完善服務(wù)體系,加強基礎(chǔ)建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、專業(yè)服務(wù)組織等參與農(nóng)業(yè)服務(wù),加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為主導(dǎo)、合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)、其它社會力量廣泛參與,公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)性服務(wù)與綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式,開展生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)民教育培訓(xùn)等服務(wù),強化農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)信息等方面的服務(wù)。
于此同時,加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn),村各種公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。2012年,我區(qū)計劃新增海濱花園、連島新村、高公島新村、板橋新村等居民集中居住區(qū)9萬平方米。全面實施農(nóng)村環(huán)境整治,重點推進生活垃圾、生活污水、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢棄物、河道溝渠整治,建立長效管護機制。
第三篇:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
大學(xué)生村官考試農(nóng)村方面知識:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
一、中央國務(wù)院有關(guān)規(guī)定
(一)2006年中央國務(wù)院有關(guān)規(guī)定
2006年,中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于推進新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)〔2006〕1號)強調(diào)指出,要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。該《意見》關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要內(nèi)容有:
1.建設(shè)新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會,最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進現(xiàn)代化,必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建社會主義和諧社會,必須促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。農(nóng)村人口眾多是我國的國情,只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟,建設(shè)好農(nóng)民的家園,讓農(nóng)民過上寬裕的生活,才能保障全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果,才能不斷擴大內(nèi)需和促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前,我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件?!笆晃濉睍r期,必須抓住機遇,加快改變農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面,扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。
2.圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作?!笆晃濉睍r期是新農(nóng)村建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期,是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時期,是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破進展的關(guān)鍵時期,也是農(nóng)村全面建設(shè)小康加速推進的關(guān)鍵時期?!笆晃濉睍r期要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針,按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。當(dāng)前,要完善強化支農(nóng)政策,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè),加快社會事業(yè)發(fā)展,推進農(nóng)村綜合改革,促進農(nóng)民持續(xù)增收,確保新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。
3.扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。推進新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而繁重的歷史任務(wù),必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心,進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收;必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,尊重農(nóng)民的主體地位,不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制;必須堅持以人為本,著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題,切實讓農(nóng)民得到實惠;必須堅持科學(xué)規(guī)劃,實行因地制宜、分類指導(dǎo),有計劃有步驟有重點地逐步推進;必須堅持發(fā)揮各方面積極性,依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與,使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會的共同行動。在推進新農(nóng)村建設(shè)工作中,要注重實效,不搞形式主義;要量力而行,不盲目攀比;要民主商議,不強迫命令;要突出特色,不強求一律;要引導(dǎo)扶持,不包辦代替。
4.加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性變化和建設(shè)新農(nóng)村的要求,堅持“多予少取放活”的方針,重點在“多予”上下功夫。調(diào)整國民收入分配格局,國家財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放,要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則,不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。2006年,國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年,國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年,其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年,并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。要把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。提高耕地占用稅稅率,新增稅收應(yīng)主要用于“三農(nóng)”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法,依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費,土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目,都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。進一步加大支農(nóng)資金整合力度,提高資金使用效率。金融機構(gòu)要不斷改善服務(wù),加強對“三農(nóng)”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制,實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度,建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村社會保障制度。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,推進征地、戶籍等制度改革,逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場,增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。
(二)2009年中央國務(wù)院有關(guān)規(guī)定
2009年,中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》(中發(fā)〔2009〕1號)強調(diào)指出,要推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。該《意見》關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要內(nèi)容有:
1.加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制,盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果,提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費和家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助標(biāo)準(zhǔn),改善農(nóng)村教師待遇,推進農(nóng)村中小學(xué)校舍安全排查、加固和改造。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育,2009年起對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實行免費。國家新增助學(xué)金要向農(nóng)村生源學(xué)生傾斜。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療,堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障,開展門診統(tǒng)籌試點,有條件的地方可提高財政補助標(biāo)準(zhǔn)和水平。進一步增加投入,加強縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系建設(shè)。抓緊制定指導(dǎo)性意見,建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。加大中央和省級財政對農(nóng)村最低生活保障補助力度,提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平。加快研究解決農(nóng)墾職工社會保障問題。
2.加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)整農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃,加大投資和建設(shè)力度,把農(nóng)村學(xué)校、國有農(nóng)(林)場納入建設(shè)范圍。擴大電網(wǎng)供電人口覆蓋率,加快推進城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。加大農(nóng)村水電建設(shè)投入,擴大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模。加快農(nóng)村公路建設(shè),2010年底基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油(水泥)路,西部地區(qū)具備條件的建制村通公路,加大中央財政對中西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資力度,建立農(nóng)村客運政策性補貼制度。增加農(nóng)村沼氣工程建設(shè)投資,擴大秸稈固化氣化試點示范。發(fā)展農(nóng)村信息化。加快國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造,實施游牧民定居工程,擴大農(nóng)村危房改造試點。
3.積極擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)。對當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)困難和工資下降等問題,各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視,采取有力措施,最大限度安置好農(nóng)民工,努力增
加農(nóng)民的務(wù)工收入。引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任,支持企業(yè)多留用農(nóng)民工,督促企業(yè)及時足額發(fā)放工資,妥善解決勞資糾紛。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè),引導(dǎo)其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位,要盡量多使用農(nóng)民工。采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。輸出地、輸入地政府和企業(yè)都要加大投入,大規(guī)模開展針對性、實用性強的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍。落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策,在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益,對生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時救助或納入農(nóng)村低保。同時,充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力,拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間,鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。抓緊制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法,解決養(yǎng)老保險關(guān)系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。建立農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測制度。
4.推進農(nóng)村綜合改革。按照著力增強社會管理和公共服務(wù)職能、到2012年基本完成改革任務(wù)的要求,繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。推進“鄉(xiāng)財縣管”改革,加強縣鄉(xiāng)財政對涉農(nóng)資金的監(jiān)管。力爭用3年左右時間,逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。總結(jié)試點經(jīng)驗,完善相關(guān)政策,擴大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補試點范圍,中央和試點地區(qū)省級財政要增加試點投入。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù),2010年基本完成全國農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解,繼續(xù)選擇與農(nóng)民利益直接相關(guān)的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)形成的鄉(xiāng)村債務(wù)進行化解試點。
5.增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。調(diào)整財政收入分配格局,增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉(zhuǎn)移支付,逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重,探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。推進省直接管理縣(市)財政體制改革,將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點,鼓勵有條件的省份率先減少行政層次,依法探索省直接管理縣(市)的體制。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),加大技術(shù)改造投入,促進產(chǎn)業(yè)集聚和升級。
6.積極開拓農(nóng)村市場。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟,用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用消費品流通網(wǎng)絡(luò),擴大“農(nóng)家店”覆蓋范圍,重點提高配送率和統(tǒng)一結(jié)算率,改善農(nóng)村消費環(huán)境。鼓勵設(shè)計開發(fā)適合農(nóng)村特點的生活消費品和建筑材料。2009年在全國范圍實施“家電下鄉(xiāng)”,對農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種,國家按產(chǎn)品銷售價格一定比例給予直接補貼,并根據(jù)需要增加新的補貼品種。保證下鄉(xiāng)家電質(zhì)量,搞好售后服務(wù)。加強農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控,扶持化肥生產(chǎn),增加淡季儲備,保障市場供應(yīng)。支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營,推行農(nóng)資信用銷售。鼓勵有條件的地方改造建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心。加強農(nóng)村市場監(jiān)管,嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)行為。
7.完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。堅持開發(fā)式扶貧方針,制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),對農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策,盡快穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富,重點提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。繼續(xù)增加扶貧資金投入,加大整村推進力度,提高勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量,提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開發(fā),積極穩(wěn)妥實行移民扶貧,對特殊類型貧困地區(qū)進行綜合治理。充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用,繼續(xù)動員社會各界參與扶貧事業(yè),積極開展反貧困領(lǐng)域國際交流合作。來源:考試大-公務(wù)員
第四篇:加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,推進同城化建設(shè)
堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。利用3年多時間完成了受災(zāi)群眾的住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等重建任務(wù),全縣的城市建設(shè)以及人民的居住環(huán)境得到了翻天覆地的變化,推動了經(jīng)濟和社會事業(yè)跨越式的發(fā)展,使城市建設(shè)向前邁進了20余年。
目前重建工作已經(jīng)基本完成,接踵而至的后重建時代是推動新型城鎮(zhèn)化和同城化發(fā)展的重大機遇期。如何在后重建時代變援建資源為發(fā)展優(yōu)勢,變外部的政策優(yōu)勢為內(nèi)部的潛在動力,取得持續(xù)的發(fā)展動力是置于安縣面前的重要問題。
一、加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級,促進城鎮(zhèn)化發(fā)展
城鎮(zhèn)化是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的標(biāo)志。在新的歷史時期,要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,建設(shè)經(jīng)濟強縣,必須加快推進新型城鎮(zhèn)化進程,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè),提升城鎮(zhèn)綜合競爭力,促進城鎮(zhèn)化進程。
(一)狠抓科學(xué)規(guī)劃,有力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
立足于全域規(guī)劃,加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究。根據(jù)自然條件和現(xiàn)狀城鎮(zhèn)的發(fā)展條件,結(jié)合縣域重點交通建設(shè),發(fā)揮“全域謀劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的發(fā)展思路,對安縣進行全域謀劃,確定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、重點城市化地區(qū)的相應(yīng)發(fā)展策略。進而落實中心城市、重點城鎮(zhèn)、新農(nóng)村的規(guī)劃對策。
重要交通設(shè)施的建設(shè)帶來良好的發(fā)展優(yōu)勢,結(jié)合重點交通調(diào)整縣域重點鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略,突出縣城、重點小城鎮(zhèn)和一般集鎮(zhèn)三個層面的重點,狠抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,推動城鎮(zhèn)化的進程。同時加強農(nóng)村集體資金、集體資源管理,搞好新農(nóng)村建
設(shè)。
做好城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作,站在響應(yīng)區(qū)域發(fā)展需求、呼應(yīng)發(fā)展訴求、回應(yīng)發(fā)展渴求三個維度加以審視,確定安縣城市定位、城市拓展方向和功能分區(qū)。
(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局,調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局
2006年前全縣的產(chǎn)業(yè)格局為“一、二、三”,目前已逐步過度為“二、三、一”。按照“整合、提升、一體”的發(fā)展理念,立足安縣自身的優(yōu)勢資源,將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化空間布局有機結(jié)合,以產(chǎn)業(yè)體系研究為突破點,探索新型工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的健康之路。
進一步鞏固和優(yōu)化這一格局,功能完善,基礎(chǔ)設(shè)施齊備,產(chǎn)業(yè)支撐力強,是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的前提。結(jié)合成綿高速復(fù)線、成蘭鐵路等重要交通設(shè)施的建設(shè)和城鎮(zhèn)等級升級,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。
嚴(yán)格控制入駐企業(yè)的種類,遴選優(yōu)質(zhì)一類、科技含量高的企業(yè),同縣城配套發(fā)展,園區(qū)融合商業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展,使生產(chǎn)、生活有機融合;可進行工業(yè)園區(qū)擴區(qū),能有效節(jié)約公共資源配置的成本。在工業(yè)園擴區(qū)的同時,應(yīng)充分考慮生活商業(yè)服務(wù)業(yè)的配套,完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)以產(chǎn)業(yè)培育和城鎮(zhèn)建設(shè)為基礎(chǔ)動力,增強城鎮(zhèn)的吸引力
通過良好的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,在確保生態(tài)安全的前提下,有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局,遵循資源稟賦型和產(chǎn)業(yè)承接型產(chǎn)業(yè)布局的客觀規(guī)律,尋求產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)發(fā)展之間的匹配度,以產(chǎn)業(yè)來引導(dǎo)人口向重點城鎮(zhèn)區(qū)集中,帶動城鎮(zhèn)發(fā)展,增強城鎮(zhèn)的吸引力
縣城的發(fā)展更應(yīng)站在“響應(yīng)區(qū)域發(fā)展需求、呼應(yīng)發(fā)展訴求”的基礎(chǔ)上充分定位。把縣城作為都市區(qū)西部綜合性服務(wù)型核心新城來打造。找準(zhǔn)引領(lǐng)縣城建設(shè)的戰(zhàn)略,明確核心定位,建設(shè)成為綿陽都市區(qū)中高新技術(shù)價值鏈集群的重要功能環(huán),以濱水休閑為吸引點的品質(zhì)生活宜居城市。在吸引縣城以外的擇業(yè)者的同時,營造一個舒適的有歸屬感的良好氛圍。
(四)區(qū)域交通一體化
伴隨著重大交通設(shè)施的建設(shè),區(qū)域重大交通設(shè)施一體化還應(yīng)加強。增強互通性。在現(xiàn)有的道路骨架上,還應(yīng)加強火車站、高速出口等的對接和道路等級升級。
二、為適應(yīng)同城化發(fā)展的需要,做好空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和縣城規(guī)劃的同時,還應(yīng)協(xié)助做好區(qū)域大規(guī)劃的編制,積極推動土地利用總體規(guī)劃,區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,區(qū)域交通規(guī)劃(包括軌道交通),給排水、電力電訊等專業(yè)規(guī)劃的對接編制,實現(xiàn)公共資源共享。協(xié)調(diào)兩地政府的行政關(guān)系,消除各種形式的地方保護主義,為區(qū)域統(tǒng)一市場的建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟的一體化創(chuàng)造良好的體制環(huán)境,是協(xié)調(diào)機制最為重要的任務(wù)。在此過程中,就要強化“區(qū)域經(jīng)濟”或“經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟”的概念,淡化“行政區(qū)經(jīng)濟”的概念,切實按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)律,促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時,在基礎(chǔ)設(shè)施推進的過程中,逐步尋找兩地經(jīng)濟交往和文化上的認(rèn)同感和歸屬感。
第五篇:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
一、工作推進情況
(一)認(rèn)真編制各類專項規(guī)劃。區(qū)統(tǒng)籌辦先后組織召開了三次會議,分解落實各項規(guī)劃編制任務(wù),要求各專項規(guī)劃的編制牽頭部門要高度重視,深入調(diào)研,廣泛征求社會各界的意見,切實提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性,確保按期高質(zhì)量完成編制任務(wù)。同時,還成立了對各類專項規(guī)劃的專門審查機構(gòu)。目前,各專項規(guī)劃編制工作正扎實有序推進。
(二)認(rèn)真修改總體方案。11月11日,區(qū)統(tǒng)籌辦相關(guān)工作人員到市統(tǒng)籌辦聽取了對總體實施方案的修改意見,并向市統(tǒng)籌辦報告了我區(qū)總體方案編制等方面的有關(guān)情況。為充分突出元壩特色,提高總體方案的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性和實效性,確保我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作在重點領(lǐng)域和區(qū)域率先重點突破,11月14日,區(qū)委、區(qū)政府召開專題會議,認(rèn)真研究了市統(tǒng)籌辦和市級各部門對我區(qū)總體方案的修改意見,進一步完善了我區(qū)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路、目標(biāo)、措施,明確了我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點區(qū)域、重點領(lǐng)域和推進路徑。11月15日,區(qū)統(tǒng)籌辦結(jié)合市上的反饋意見開始對總體實施方案進行認(rèn)真修改。
(三)積極爭取上級支持。結(jié)合市委、市政府下達(dá)我區(qū)的土地管理使用制度專項改革和社會事業(yè)設(shè)施一體化專項改革任務(wù),區(qū)國土資源分局、教育局、文體旅游局等部門進一步加大了向省、市有關(guān)部門的銜接力度,積極爭取上級部門在專項規(guī)劃編制指導(dǎo)、政策扶持、項目資金傾斜等方面的支持。同時,區(qū)發(fā)展和改革局會同區(qū)經(jīng)濟和商務(wù)局、招商局,積極與省、市發(fā)改委協(xié)調(diào)溝通,上報了有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工、工業(yè)發(fā)展集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面的項目,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強有力的工業(yè)項目支撐。
二、存在的問題
(一)由于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點總體方案還在進一步修訂完善,影響了各類專項規(guī)劃的編制進度;
(二)各專項規(guī)劃編制進度存在不平衡現(xiàn)象,部分規(guī)劃已經(jīng)編制完畢,但個別規(guī)劃要按期完成編制工作還有一定困難;
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程,涉及到多部門、多層次,加之該項工作尚處于起步階段,推進和協(xié)調(diào)的難度較大。
三、下一步工作打算
今后,我區(qū)將按照市委、市政府的安排部署,著重抓好以下三個方面的工作:一是強化組織領(lǐng)導(dǎo),進一步建立健全組織機構(gòu),不斷完善推進機制,確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點工作順利推進。二是組織精干力量,加快總體方案的修改和各項專業(yè)規(guī)劃的編制工作步伐,著力在提高可操作性上下功夫,確保規(guī)劃的貫徹落實。三是進一步加強與省、市統(tǒng)籌辦及相關(guān)部門的銜接溝通,積極爭取支持,確保各項任務(wù)按時完成。