第一篇：城鄉一體化

推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育

——學習領會黨的十九大會議精神

興塔中學

陳芝芳

總書記在黨的十九大報告中指出：推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。這是總書記在報告中保障和改善民生部分關于教育的集中論述，指明了我國義務教育、基礎教育未來五年的發展方向。

辦好人民滿意的教育的基本要求；推動城鄉發展一體化的關鍵環節；大力提高國民素質的基礎環節。

一、辦好人民滿意教育的基本要求

推進教育公平、保障學有所教、明確指明了推動城鄉義務教育一體化發展的大方向，特別是強調高度重視農村義務教育，這是辦好人民滿意的教育、努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育的關鍵步驟，也是讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民、使人民獲得感和幸福感更加充實的重要舉措。

二、推動城鄉一體化的關鍵環節

著力強化省級政府統籌規劃，根據國家新型城鎮化發展總體部署和本地城鎮化進程，把義務教育擺在優先發展位置，納入經濟社會發展規劃，與鄉村振興戰略的布局融為一體，堅持以農村義務教育為重點，加快推進縣域內城鄉義務教育學校標準化建設，實現城鄉校長教師交流輪崗制度化常態化。

三、大力提高國民素質的基礎環節

國民思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質的提高，我國社會文明程度達到新的高度，都離不開義務教育打好基礎。樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，具備謀生基礎能力和終身學習的本領。增強社會責任感、法制意識、創新精神和實踐能力，投身國家現代化建設，同祖國和時代一起成長和進步，共同譜寫社會主義現代化建設的美好篇章。

其實，城鄉義務教育一體化發展的方針，報告并非第一次論述。早在2016年7月，國務院就印發了《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》。城鄉一體化是中國現代化和城市化發展的一個新階段，統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展，是深入推進義務教育均衡發展、促進基本公共教育均等化的重要舉措，是縮小城鄉教育差距、全面完成教育脫貧任務的現實需要。

統籌城鄉教育一體化發展，需要建立四大機制。找準城鄉二元教育的問題與關鍵，破除思想、體制和機制障礙，強化頂端設計，構建面向城鄉的教育發展“立交橋”，發展城鄉一體化教育體系。

一是教師交流機制。教育發展，師資是關鍵。城鄉教育一體化發展，首先要解決城鄉學校教師合理配置問題，建議建立城鄉教師定期交流機制。通過實施鄉村教師待遇保障計劃、發放鄉村教師特殊津補貼和鄉村教師榮譽典章制度等，吸引更多優秀教師自愿下鄉支教，獻身鄉村教育事業。讓鄉村教師真正有地位有臉面，未來有希望，推動形成鄉村教師可去城里任教、城里教師也能下鄉支教、城鄉教師互動交流的良好局面。

二是統籌發展機制。城鄉教育一體化，要求在頂層設計上將城鎮學校、鄉村學校一并納入教育發展規劃，統籌協調，全面安排。由政府統籌城鄉教育發展，在財政投入、資源配置、基礎建設、實驗裝備、課改研究等方面，一把尺子量到底，一個標準實施，避免城鄉有別，搞雙重待遇。凡是城鎮學校能夠享受的政策待遇，鄉村學校同樣享受。確保鄉村教育發展的基本需要，促進城鄉教育的均衡化發展。

三是結對幫扶機制。城鄉教育，差距是明顯的；城鄉學校，優劣是分明的。農村校弱、城鎮校強，是城鄉學校對比的現實。促進城鄉教育一體化發展，需要城鄉學校相互結對子，建立幫扶機制。城鎮學校要有主動擔當的責任意識和教育區域協調發展的大局意識，從人員、資金、設備、技術、觀念等方面提供支持，共同開展課改研究，幫助農村校盡快發展起來。讓農村校發展起來，也有利于化解城鎮校大班額問題，減輕學校和教師過重的負擔。

四是資源共享機制。推進城鄉教育一體化發展，實現資源共建共享共用，是一個重要舉措。既有利于緩解農村校資源匱乏、教育投入嚴重不足的問題，也有利于充分發揮城鎮校資源優勢，減少資源閑置浪費，提高使用效率。資源共建共享共用，包括硬件資源和軟件資源兩個方面，但主要是軟件資源。建議城鄉教育資源并網，共建共享，互聯互通，鄉村校師生可以訪問城鎮校資源網，順利獲取所需資料。當然，促進城鄉教育均衡化發展，重點是扶助農村校的發展，根本上取決于加大農村教育投入，推進鄉村學校標準化建設，完成全面改薄任務，根本改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件。

十九大會議勝利結束，宣告偉大征程新的開始！我們要以學習十九大報告精神為契機，明確奮斗目標，樹立正確的政治立場，不斷加強自身道德修養，提升專業技能，為推動學校教育事業發展做出我們應有的貢獻！

第二篇：城鄉一體化

以生態城鎮建設為抓手

推進城鄉環衛一體化發展進程

各位領導、同志們：

下面，我把***加強小城鎮建設及環衛服務設施建設情況，向各位做一下簡要匯報：

近年來，***縣以科學發展觀為指導，堅持“”的小城鎮發展戰略，統籌城鄉一體化發展，為推進城鄉一體化提速加力。作為部門，全力做好服務小城鎮和新農村建設，提高鄉鎮駐地、社區的生活環境，是我們的職責。為此，自年起，我們實施了管理重心下移，率先在全市建立了****分局，加強對鄉鎮的鎮容、環境、規劃、綠化、市政設施的管理。截至目前，我縣已經建立鄉鎮城管執法分局***處，有力的推動了我縣的小城鎮建設，提高了鄉鎮居民的生活環境質量。

為切實改善小城鎮的環境衛生質量，我縣積極探索環衛工作新思路，制定了城鄉環衛一體化政策，積極地開展了“戶集、村收、鎮運、縣處理”四級環衛體系，并把****作為全市實施這一體系的試點鄉鎮，著力加強環衛服務設施建設。各相關鄉鎮也十分重視環衛工作，相繼建立環衛管理機構，落實專人負責，加大財政投入，配備環衛保潔隊伍，購置、建設環衛基礎設施。目前，各項工作正在有條不紊的開展。

城鄉環衛一體化工作的重點在于農村，我縣把農村環境衛生

整治作為小城鎮、新農村建設的重要環節來抓，將生活垃圾處理列入鄉鎮重點工作。我局在小城鎮建設工作中，針對各鄉鎮的實際，重點加強環衛服務設施建設。一是全面加強小城鎮環衛服務基礎設施建設。在****實施環衛一體化工作中，投資 萬元治理了鄉鎮駐地、社區、村莊的環境衛生，購置了 輛保潔三輪車，修建了 處全封閉垃圾收集池，在 個行政村按照標準安排了保潔員。鄉鎮駐地和村莊環境明顯改善，垃圾集中處理已經開始運行，1

增強了對小城鎮的服務功能和承載力。二是不斷加強小城鎮環境管護長效機制建設。建立完善依法管理約束機制，確保有監管。實行環衛保潔日常監管制度，由鄉鎮城管執法分局負責劃區分片監管全鄉鎮環衛保潔工作，及時落實巡查監管記錄和通報制度，確保巡查密度全覆蓋，全天候保潔無縫隙。三是建立完善市場化、物業化運作機制，確保有人干。成立鄉鎮環衛保潔所、管理區保潔站、村保潔隊三級保潔網絡體系，確保一級抓一級，層層抓落實。四是建立完善投入機制，確保有經費。實行“縣里投一點、鎮里出一點、包扶單位擔一點、相關企業捐一點、市場運作籌一點”的多元化投入方法，多方籌措資金，破解了資金投入難題。五是積極推動鄉鎮環衛工作向科學化、機械化、無害化發展。根據具體情況，適時建設壓縮式垃圾中轉站、小型污水處理廠，購置先進的道路保潔、垃圾清運機械車輛，實現城鄉統籌發展，讓鄉鎮居民真正享受到與城里人一樣的生活、生產環境。

總之，我縣在小城鎮建設中的環衛服務工作，雖然初見成效，但是各項工作還處在探索階段，很多問題還有待于完善和改進。今后，我們會借這次各位領導來我縣調研的契機，再接再厲、開拓創新，切實為加強小城鎮建設，推動城鄉環衛一體化的長足發展，建設生態文明先進縣做出積極的貢獻！

謝謝大家！

第三篇：城鄉一體化

【背景材料】

目前，中國已進入“工業反哺農業、城市支持農村”的歷史新階段。加快推進城鎮化建設是貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展，保持經濟社會又好又快發展的戰略選擇。

統籌城鄉發展、推進城鄉一體化是中央做出的一項重大戰略決策，是一條符合科學發展規律的城鄉發展道路。今年中央一號文件明確提出，要加大統籌城鄉發展力度，努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。統籌城鄉發展、推進城鄉一體化是廣大人民群眾的迫切要求，是推動區域經濟快速發展的重大舉措，是落實黨的十七大精神，全面建設小康社會新目標的具體體現。

【題目】

加快城鄉一體化發展，成為促進農村經濟快速發展、農民增收的一個重要途徑。你認為應該如何加快城鄉一體化發展?請結合社會實際情況，自選角度，自擬標題，寫一篇文章。

要求：1.觀點明確，見解獨到，認識深刻;2.結構完整，條理清晰，內容充實;3.語言流暢，字數1200左右。

【范文】

加快城鄉一體化發展 強健經濟發展筋骨

加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是黨的十七屆三中全會對新形勢下推動農村改革發展提出的根本要求，是具有重大創新價值的發展戰略。社會主義新農村建設，要緊緊圍繞這一發展戰略，樹立新型的農村變革觀念和發展理念，探索中國特色的工業化、城鎮化和農業現代化道路。

統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程，必須以科學發展觀為指導，統籌規劃，合理布局，充分發揮城市對農村的輻射和帶動作用、工業對農業的支持和反哺作用，將擴大內需、增加政府投資的重點放到加快農村經濟社會發展上來，促進城鄉良性互動、共同發展。加快城鄉一體化發展，在當前形勢下，工作重點要放在以下幾方面：

第一，要發揮擴大內需政府投資的導向作用，加快城鄉規劃建設一體化。要重視發揮政府投資的導向作用，科學確定投資方向，把加強農村基礎設施建設、支持農村加快發展作為擴大內需投資的重點。要加強對城鄉基礎設施建設的統籌規劃，把城鄉基礎設施建設放在一個統一的體系中來進行規劃，利用擴大內需的政策，加大財政資金對農村道路、廣播電視、互聯網、自來水等設施的投入，加快“村村通”工程的實施，并引導企業和社會資金參與改善農村基礎設施，有效解決農村基礎建設的資金來源問題。在合理布局的基礎上，實現城鄉交通、通訊、信息、供水供電、排污治污等基礎設施的聯網對接。

第二，要發揮工業、企業對農業、農村的反哺和支持作用，加快城鄉經濟發展一體化。按照“以工促農、以城帶鄉、城鄉互動、協調發展”的思路，合理規劃產業布局，大力促進城鄉經濟一體化發展。積極推動農業產業化經營，發展各種形式的農業產業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度。培育龍頭骨干企業，做好企業和農民的對接，以龍頭企業帶動農業產業化發展，以農業產業化生產基地支撐龍頭企業壯大，從而加快構建城鄉經濟發展一體化格局，促進農民與企業的雙贏。

第三，要大力發展農村社會事業，加快城鄉公共服務一體化。加大公共財政投入，完善城鄉一體的公共教育體系、就業服務體系、衛生服務體系、科技服務體系、文體服務體系、精神文明建設體系和社會保障體系，使農村居民更多地平等享受公共服務。當前要重視整合各類教育資源，深入開展農村社區教育，加強對農民的職業教育，提高農村勞動力的職業素質和就業能力，為改善其市場競爭狀況、提高勞動報酬創造條件。推進農村義務教育發展，完善新型農村醫療合作制度，盡快建立覆蓋全體農村居民的基本養老保險等各項社會保障制度，保障農民在民生方面的基本需求，縮小城鄉差距，促進社會和諧。

當前，我國農業基礎仍然薄弱，最需要加強;農村發展仍然滯后，最需要扶持;農民增收仍然困難，最需要加快。因此就需要我們繼續認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學發展觀為指導，進一步加大以工促農、以城帶鄉的工作力度，積極探索出一條切實可行的城鄉統籌發展之路。

【中公點評】

本文以加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局為總論點，經過總述后，提出了三個對策分論點，在布局上先總后分。然后就如何統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程，著重論明了應取之策，屬于策論文。

文章首段首先明確了當前加強城鄉一體化發展的重要意義，并進一步將其上升到建設社會主義新農村的戰略高度上來，使文章的立足點足以貫覽全局，具有一定高度。在對策的提出上，首先總體而論，從宏觀上論述了統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程，必須以科學發展觀為指導，搞好統籌和規劃等措施，接下來幾段分別從加強投入、發揮工業企業對農業農村的反哺和大力發展農村社會事業三個方面具體論述，有針對性地論述了幾個方面的具體措施，措施的步驟詳盡，考慮全面，可操作性強。文尾亮出我國農業農村發展中存在的困難、問題，令人深思的同時順勢提出要貫徹十七大精神、以堅持科學發展觀為指導，探索一條切實可行的城鄉統籌發展之路的發展目標，嚴密扣題的同時，使文章收筆圓滿。

第四篇：城鄉一體化

“十一五”期間城鄉教育一體化邁出重要步伐

（一）重點促進城鄉義務教育均衡發展

為縮小義務教育階段的城鄉差距，多年來，北京市教育系統采取了一系列傾斜政策和有力措施，促進農村地區義務教育的高水平發展?！笆晃濉逼陂g，市級財政每年新增教育經費的70%用于農村教育，主要用于改善農村辦學條件和師資培訓。在國家“兩免一補”政策的基礎上，北京市針對山區學生、城鄉低保家庭學生、特殊教育學生（含隨班就讀）、工讀學校學生做到“三免兩補”：免收雜費、教科書費、寄宿生住宿費，發放學習補助（每人每年300元）和寄宿生伙食補助（每人每年1600元）。這一政策每年惠及40萬學生，有效減輕了農民的教育負擔。

“十一五”期間，我們加快農村中小學布局調整，在縣城和重點鄉鎮建設了一批高標準、規范化的中小學，提高農村地區的中小學辦學水平。在京郊山區新建、改建123所寄宿制中小學。在11個郊區縣建設了24所名校分校，總投資13.6億元。主要指標上均達到新頒辦學標準，即使在最偏遠的鄉鎮，孩子們也能普遍享受到現代化的教育設施。開展百對城鄉中小學手拉手活動，組織了103所城區名校與各遠郊區縣103所農村中小學結對開展手拉手活動，城鄉雙方學校互派干部教師，共同開展教研活動、網上資源共享。加強信息化建設，農村中學實現“班班通”，學生平均10人一臺計算機，教師每人一臺計算機。

（二）全面加強農村地區教師隊伍建設

農村教育事業發展，教師隊伍建設是關鍵。沒有高水平的教師隊伍，就沒有高質量的教育。要加強農村教師隊伍的建設，首要的問題是要吸引和留住最優秀教師，為此，我們全面落實農村地區義務教育學校教師的績效工資，建立和完善了對農村學校和教師的特殊激勵機制，讓農村和薄弱地區的教師有更高的待遇及發展機會。實施農村教師待遇及生活條件改善工程；制定對農村教師特別是山區教師的配套優惠政策，包括設立崗位補貼、生活及交通補貼等，為教師改善辦公、住宿和生活條件，制定使教師優先享受職稱評定等獎勵政策。

與此同時，北京市教育系統采取多種措施加強對農村教師隊伍的培養和培訓，加強專家指導和城鎮幫扶力度，為農村教師隊伍建設提供財力和智力支持。專門針對京郊農村教師的“綠色耕耘行動計劃”，每年培訓農村中小學教師2000名左右，目前已有超過10000名教師從中受益。2005年，我市在全國率先啟動了城鎮教師支援農村教育工作，每年選派1000名城鎮優秀教師到農村中小學全職支教一年，同時有2000名左右的骨干教師在農村中小學兼職支教。2007年，為補充農村學校所需的教師，我市在全國率先實施了選派優秀大學畢業生和畢業研究生到農村中小學支教，市委市政府在待遇、落戶、考研、保險等十多個方面給予政策支持。目前已選聘1300余名高校畢業生到我市13個區縣的農村中小學支教。此外，我們還充分發揮特級教師等骨干教師輻射引領作用，組織特級教師講學團，赴遠郊區縣農村中小學講學并結成師徒關系。一系列重大措施的實施，為京郊農村教師隊伍結構的優化、整體素質的提升，為首都教育現代化目標的實現打下了堅實的基礎。

（三）高度重視京郊農村人才培養工作

北京市教育委員會從2006年起，在京郊農村地區開始實施“技能＋基礎”農民成人中專學歷教育教學模式改革試點工作，組織編寫適應農民學習的教材，采取分段分時的教學方法，培訓有文化、懂技術、會經營的新型農民。近幾年，重點建設72所市級示范性鄉鎮成人學校。我們還高度重視北京農學院等農林院校和涉農專業的學科建設和人才培養，辦好涉農學科專業，近年來到農村第一線工作就業的畢業生逐年增多。

為促進京郊農村現代農業的發展，市教委先后投資1800萬元，分別在大興、平谷、懷柔等區縣興建了一批農民教育實訓基地。為部分鄉鎮成人學校和農村職業學校配備了農民培訓流動課堂車，深入農村、田間地頭和農戶家中開展培訓，“做給農民看，帶領農民干，幫助農民賺”，增強農民運用現代農業科技的能力。

為提高服務的針對性和覆蓋面，我們還先后在郊區縣建立了178個農村遠程教育接收站點，在10個遠郊區縣的成人教育中心或農廣校建立雙向視頻交互式農村遠程教育信息平臺，開設了農民教育培訓“大講堂”，農民通過網絡可以和專家面對面地進行學習交流，使教育培訓更具直觀性。

“十二五”時期城鄉教育一體化發展的總體思路

在今年頒布實施的《北京市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中，我們提出建立城鄉一體化義務教育發展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜，保障農村教育發展需求。探索城鄉教育一體化發展的有效途徑，建立完善區域內城鄉教育一體化發展機制，統籌規劃管理城鄉教育，實現城鄉義務教育資源標準化、均衡化配置。統籌發展農村地區基礎教育、職業教育和成人教育，不斷完善農村地區教育體系。進一步提高農村義務教育保障水平，新增教育經費主要向農村學校傾斜。加強區域內城鄉學校間對口支援、資源共享和校長、教師交流，實現城鄉教育一體化發展。

“十二五”時期，北京市教育系統將發揮自身優勢，助力京郊新農村建設，進一步推進農村地區義務教育優質均衡發展，改進寄宿制學校建設的規劃和管理。實施農民教育培訓工程，依托農村職業學校、鄉鎮成人學校開展農村實用技術培訓和農村轉移勞動力培訓。完善公共教育服務體系，促進基礎教育優質資源在城鄉之間的一體化配置和合理布局。通過聯辦、合作辦學以及舉辦分校等形式，支持中心城區優質教育資源向城市發展新區、郊區等教育資源不足地區流動，滿足人民群眾就近接受優質教育的需求。□

第五篇：城鄉一體化

戶籍改革的關鍵是公共服務均等化

劉文海

戶籍管理是關系經濟社會健康發展和國家安全穩定的重大問題。當前，社會各方面對推進戶籍制度改革的呼聲很高，工業化、城市化快速發展客觀上也要求推進這項改革。但也應當看到，在目前城鄉二元結構的客觀背景下，戶籍制度改革是重大的利益調整，搞得不好，很可能形成對農民新的傷害和剝奪。對于絕大多數的農民而言，目前的農村戶籍不是“絆腳石”，而是“防盜門”。因此，戶籍改革不只是“一刀切”取消城鄉戶籍那么簡單，而是要逐步放開戶籍遷移限制，讓在城市就業生活的新生代農民工成為市民，同時逐步減少農民居民的數量。這里有個關鍵前提，就是要推進基本公共服務在城鄉、不同地區、不同身份人群中的均等化，消除城鄉戶籍背后的巨大權益差別，讓城市居民和農村居民享有同等的公共服務。

一、我國現行戶籍制度的沿革及利弊得失

中華民族的戶口制度歷史悠久。氏族部落已統計部族人口，商朝、西周就有人口登記制度，秦朝商鞅變法后逐步定型，以后各朝代都有類似制度。民國時期有《戶籍法》和《戶口普查法》，移植德國的戶籍管理辦法，取消了傳統戶籍制度中對人口遷徙的嚴格控制，推行國民身份證制度，且建立了各級戶政機構。總之，戶籍制度歷來都是國家實施有效治理的基礎性制度。

我國現行的戶籍管理主要由三部分組成：一是戶口登記制度。規定城市和農村人口實行常住、暫住、出生、死亡、遷入、遷出、變更更正等七項內容的戶口登記制度。二是戶口遷移制度。我國戶口登記制度實行在常住地登記戶口的原則。公民常住地發生變化后，應將戶口遷移到現住地，即進行戶口遷移。三是居民身份證制度。為16周歲以上的公民頒發身份證，16周歲以下的公民可自愿申領身份證。

新中國的戶籍制度始建于1953年。當時，為了減少城市的人口壓力和就業壓力，保障城市經濟發展，國家開始制止農民盲目流入城市。1958年1月，頒布《中華人民共和國戶口登記條例》，使戶口登記有了全國統一完整的法律依據?！稐l例》提出“隨母落戶”原則，并規定公民由農村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明、學校的錄取證明或城市戶口登記證明以及城市戶口登記機關的準予遷入證明，向常住地戶口登記機關申請辦理遷出手續。以《條例》為標志，城鄉隔離的“二元”社會管理模式形成，公民的遷徙自由受到一定的限制。

改革開放以來，1984年中央一號文件提出，允許務工、經商、辦服裝業的農民自帶口糧在城鎮落戶。隨后，國務院《關于農民進入集鎮落戶問題的通知》提出，有經營能力、有固定住所或在鄉鎮企業單位長期務工的，公安機關應準予落常住戶口。農民由此獲得了在城市合法生存的權利。1985年發布《中華人民共和國居民身份證條例》。1994年，取消戶口按商品糧為標準劃分為農業和非農業戶口的做法，而以居住地和職業劃分為農業和非農業人口，建立以常住戶口、暫住戶口、寄住戶口三種管理形式為基礎的登記制度，并逐步實現證件化管理。1998年國務院發布的《關于當前戶籍管理中幾個突出問題的意見》，以及2001年發布的《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，對城市戶口管理有所放寬，包括隨父隨母自愿，分居夫妻團聚放寬，退休老人返回原單位或原籍掛靠配偶子女戶口，在城市投資、興辦實業、購買商品房并居住一定年限者準予落戶等。2002年黨的16大提出，逐步取消二元戶籍制度。2003年頒布《中華人民共和國居民身份證法》。總的看，改革開放以來戶籍制度改革取得了積極進展，縣城和小城鎮戶籍已基本放開，部分中等城市和省會城市也大為松動，但距自由遷徙的實質性突破還有待時日。

脫胎于計劃經濟的現行戶籍制度，把人口分為城市居民和農民，并將就業、住房、醫療、子女教育等公民權益同戶口掛鉤，形成了包括公民遷徙、勞動就業、教育、財產和社會保障在內的諸多方面對農民的不平等；并且，嚴格限制農村人口向城市流動。這種制度在計劃經濟時期發揮過重要作用，對于其在建國初期迅速形成國家工業化體系、促進城市經濟社會發展、維護社會治安等方面的歷史貢獻，不能全盤否定。即使在將來，絕對自由遷徙也是不可能的，“自由”只能是相對的、有條件的。國外的情況也莫不如此。在一些發達國家和地區，獲得永久居留權大多是以固定住所、穩定收入以及一定居住期限為要件的。

但在市場經濟條件下，現行戶籍制度越來越不適應經濟社會發展新形勢的要求。主要弊病集中表現在三個方面：一是阻礙勞動力資源的市場化配置，從總體上降低了生產效率，影響了經濟發展；二是通過對農民經濟利益的剝奪，加劇了城鄉二元結構的矛盾，進一步擴大了城鄉差距；三是制約了工業化、城市化的快速推進。因此，改革勢在必行。問題是，現行的戶籍制度已經被“異化”了，其上附著了許多涉及群眾切身利益的東西，改革的前提是要正本清源，把該有政府提供的公共服務從戶籍中剝離出來，讓每個公民公平公正地享有，恢復戶籍制度作為人口登記管理制度的本來面目。然后，才可以討論統一城鄉戶籍和取消遷徙限制的問題。

二、寄希望于取消城鄉戶籍來助推城市化，可能帶來嚴重不良后果

現代社會管理的基本原則是促進社會流動、促進公平競爭、形成合理的社會結構、維護社會公正正義?，F在，各方面對推進戶籍改革的動機和出發點是好的，“實行統一的中華人民共和國居民戶口制度，保障公民享有居住和遷徙的自由權利”這個改革方向，無疑也是正確的。但是，如果沒有城鄉基本公共服務均等化、特別是社會保障體系沒有真正實現國民化這個根本前提，而是簡單的把農民轉為城市戶口，就一定會造成很多的“三無”居民，即“無土地、無房屋、無職業”，這就是社會的大問題了。

第一，現階段讓農民放棄農村戶籍去進城，將會是一種“馬太效應”，農民很可能是利益受損者。現在，城鄉差別最要害的方面，是政府提供的公共服務不均衡，表現在社會保障、教育、衛生、文化、公共設施等方面重城輕鄉，尤其是農民缺乏有效的社會保障。這也可以說是政府職能履行不到位。但是，農民生產生活還是有基本保障的，最根本的保障就是耕地、宅基地和其他農村土地，還有近些年來中央出臺的各項強農惠農政策。取消農村戶籍，可能意味著失去這些根本保障，農民進城后在各方面一般都缺乏競爭力，社保一時半會兒又完善不起來，就業、居住和生活前景肯定不樂觀。還有，城市的高房價，也會形成對進城農民新一輪的盤剝。因此，絕大多數農民即使拿到一紙城市戶口，實際上也無法安居樂業。上世紀90年代，一些城市推行戶籍改革，有的農村人買了城市戶口，進城后才發現難以生存，紛紛想辦法回遷。現在，一些地方人們想法設法的不是“農轉非”，而是“非轉農”。特別是在城市周邊和近郊地區，農村戶口的“含金量”實際上是高于城市戶口的。改革是利益調整，但改革不能讓本來就處于不利地位的廣大農民群體的利益再次受損。也許有人會說，可以保留進城農民的土地和宅基地啊。一代人或許還勉強可以，但下代人呢，戶口和人都不在農村，怎么可能仍保留這些權益？除非是土地私有化。但這個前提是不存在的。

第二，鼓勵農民大規模進城，可能會對農業生產和農村發展造成不利影響?，F行農村集體所有制是與現行戶籍管理制度緊密聯系的，取消了戶籍制度，集體經濟可能向公司化、股份化轉變，經營風險將會增加；同時，農業人口棄農務工，也會出現放棄承包耕地的情況。這兩種趨勢將導致土地的集中，是否會演變成大規模土地兼并需要高度關注。在我國現階段，農村土地大規模集中可能不是一個正確的方向。因為這樣會加劇社會成員收入分配差距拉大的局面，加劇社會就業壓力，加劇人口的不合理流動性，也可能影響農業生產和糧食安全。同時，鼓勵農村人口特別是人才向城市流動，會使農村人口結構和人力資源狀況進一步劣化；資金流也是逆向的，大量農村人口攜帶資金進入城市購房、投資及日常消費，會使農村的資金更加匱乏。這些，都會進一步加劇城鄉經濟社會發展不平衡的狀況。而國家實現現代化，建設社會主義新農村，都離不開農村的發展。

第三，大量農村人口涌向城市，會對城市的公共服務、基礎設施和就業帶來很大壓力。解決“三農”問題，絕非鼓勵大量農民進城那么簡單。巴西、墨西哥、阿根廷、菲律賓、印度等幾乎所有第三世界國家，都沒有實行城鄉分離的戶籍制度，但是這些國家同樣存在“三農”問題。他們的農民問題不太突出，是因為農民人數少了，但另一方面城市問題卻大了，所謂“按下葫蘆浮起瓢”。在這些國家，城市擁擠了大量的失業和半就業狀態的貧民，這些低收入人群的生活水平、教育、醫療、養老、住房等問題更加突出，“城市病”、“貧民窟”等現象就是真實寫照。而日本、韓國和我國臺灣地區的農民雖然沒有城鄉戶籍制度差別，但在產業發展機會上受到特殊保護，很多農業產業包括農業金融保險、農產品加工流通儲藏、生產資料供應、技術服務、農產品超市等，限制非“農民身份”經營和參與。這些國家和地區就基本不存在“三農”問題。在我國，近些年來國家有關部門對推進戶籍改革一直是積極的、主動的，但主要阻力卻來自地方城市政府。由于公共服務提供能力的限制，只有那些經濟比較發達的城市才樂意和有條件在戶籍改革方面邁出較大步伐。2003年鄭州市政府解除農民進城落戶限制時，市內人口一年內暴增了15萬，城市一時無法應對新增的學校、醫療和社會服務等負擔，最后迫使政府“關掉了這扇門”?？梢姡瑧艏母锸怯袟l件的，不能脫離城市化發展實際，而城市化本身又是一個自然的、逐步的過程。

三、政策建議

城市化和工業化需要農民進城，“三農”問題的全面解決也需要統籌城鄉發展，這是毋庸置疑的。但希望通過改革戶籍制度，來“畢其功于一役”地解決戶口本背后的各種社會不公平，顯然是不現實的。過去不少地方放開戶籍制度的改革成效甚微，基本上可以說并不成功，教訓深刻。戶籍改革本身并不復雜，但戶籍制度背后的相關社會經濟政策，以及由此產生的社會利益分配格局卻是錯綜復雜的，單靠統一城鄉戶口登記制度，不可能改變我國城鄉二元經濟社會結構的現實。因此，我們既要積極穩妥地推進戶籍制度改革，為那些在城市穩定居住、就業的流動人口創造條件，從制度上保證他們真正融入城市；又要從大處著眼，加快統籌城鄉發展和促進地區協調發展，到那時取消城鄉二元戶籍差異、實行國民化的戶籍制度才是水到渠成。目前我國城市化率約46%，但只有28%左右的人有城市戶口，也就是說城市中18%的人還沒有變成城市居民。國家要創造條件讓這些人首先成為真正的市民，穩步推進城市化進程。

第一，統籌城鄉發展，推進城鄉一體化。就是要把城鄉經濟社會作為一個整體統一籌劃，既要堅定不移地推進工業化和城市化，又要加快農業農村現代化，進一步優化生產力和人口空間布局，推動城鄉資源要素合理流動，形成以城帶鄉、以鄉促城的發展新格局，努力縮小城鄉差別、工農差別和地區差別，實現城鄉互補、協調發展和共同繁榮。重點是堅持農村基本經營制度，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。按照建立公共財政體制的要求，調整優化財政支出結構，不斷加大城鄉一體化建設的投入。深化土地征用制度改革，嚴格區分公益性用地和經營性用地，明確界定政府土地征用權和征用范圍，進一步完善征用程序，研究制訂土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配辦法，保障被征地農民的合法權益。

第二，加快推進基本公共服務均等化、國民化?，F代社會的重要標志是，每個公民都應當同等地享有憲法規定的公民權利特別是政府提供的公共服務，而不因公民性別、種族、身份、地域或其他先賦性條件不同而有區別+。提供義務教育、社會保障、基本醫療衛生等基本公共服務，是政府的最基本和最核心職能。要在全國范圍內加快實現基本公共服務均等化，使國民在任何地方都能享受符合基本標準的公共服務。只有實現基本公共服務均等化、國民化，城鄉戶口的差異才能真正消除，戶籍制度也才能回歸本位。公民因為要享受公共服務，就會主動地進行人口登記。

第三，充分尊重各地區、各城市實際，推進有條件的城鄉遷徙自由。我國幅員遼闊，人口總量大且地區分布不均衡，加之城鄉差距、地區差距明顯，發展很不平衡，各個城市的現有經濟社會資源也是參差不齊。因此，在戶口遷移政策以及其他相關政策的調整方面，必須從各地的不同情況出發，特別是要充分考慮城市的綜合承受能力，給地方比較充分的自主權?？梢钥紤]，對于北京、上海、天津、廣州、武漢、重慶、深圳等人口壓力較大的特大城市，應允許其在一定時期內繼續實行適度從緊的戶口遷移政策，有計劃、分步驟地滿足部分長期在城市就業居住的農村人口進城落戶的愿望，防止城市人口過快、過度膨脹。對于大中城市，應在堅持穩定就業、固定住所（包括已購房和享受政府廉租房等保障性住房）和生活居住一定年限這三個基本條件的基礎上，積極穩妥地放開城市戶籍準入限制。對于中小城市和縣城、鄉鎮等，目前的戶籍遷移政策已經基本放開，關鍵是推進基本公共服務均等化，使相同的城市戶籍具有相同的“含金量”。