第一篇：城鄉一體化實施方案

西崗子鎮2011年城鄉一體化實施方案

根據《黑龍江省構建城鄉經濟社會發展一體化新格局推進方案》、《中共黑河市委、黑河市人民政府關于推進城鄉經濟社會發展一體化的意見》和區委、政府小城鎮建設會議精神，為進一步統籌全鎮區域城鄉經濟社會發展，加快推進城鄉一體化進程，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，把城鎮化作為促進區域經濟長期平穩較快發展，加快轉變經濟發展方式的重要內容，不斷釋放城鎮化在擴大內需中的巨大潛力。在推進城鎮化過程中，解決“三農”問題，鞏固和加強農業的基礎地位，以工促農、統籌城鄉發展，大力推進農村城市化、工業化和農業現代化發展進程，逐步縮小城鄉差距，努力打破城鄉經濟社會二元結構、打破農場與地方體制機制障礙，實現區域內城鄉經濟、社會、文化、生態的相互融合、相互促進和可持續發展，讓發展成果惠及人民群眾，共享現代文明。

二、總體思路

以加快城市化進程為核心，以規劃為基礎，以產業為支撐，以配套政策為保障，創新工作機制，落實有效措施。全面推進區域城鄉規劃管理、基礎設施、產業發展、社會事業、社會保障、政策措施“六個一體化”。圍繞打造西崗子小城鎮（2萬人口規模）、構筑中心村（西崗子村、坤站村、曹集屯村）、建設新農村（1個示范村，4個試點村）。

三、工作重點

重點抓好西崗子小城鎮和新農村建設，形成互促互動的城鄉發展體系。充分發揮規劃的先導作用，科學制定城鎮總體規劃修編、全鎮體系規劃及中心鎮和重點建設的新農村規劃，做好一個城鎮、三個中心村（西崗子村、坤站村、曹集屯村）和五個重點建設的新農村（坤站村、曹集屯村、東崗子村、西溝村、楊樹村）的規劃、設計和建設。2011年度重點應做好以下工作：

（一）強化基礎設施建設

1、加快鄉鎮路網建設。計劃完成1.3公里白色路面，由于鎮內1.3公里斷頭路年久失修，一直沒有硬化，嚴重制約了城鎮的交通、運輸，阻礙了經濟發展。五月份開始實施此項工程，預計10月末可完工。

2、加快公用設施建設。利用鎮東側1200平方米閑置地帶，建立休閑廣場一座，安裝健身器材，為居民提供休閑場所，豐富群眾業余生活。

3、加快亮化工程建設。根據城鎮規劃發展和需要，西崗子鎮今年計劃安裝路燈44盞，安裝后可覆蓋主街，解決夜間行人安全問題。

4、加快自來水設施建設。西崗子自來水設施多年沒有更換，整修，嚴重影響了居民生活用水安全。五月份計劃修建泵房一座，更換部分管道。

5、加快綠化工程建設。為徹底改善居民居住環境，改變鎮容鎮貌。西崗子鎮決定在主街兩側進行綠化。

（二）推進產業、人口聚集

1、產業向園區聚集。建立產業發展集中區，搞好園區基礎設施建設，制定優惠政策，加大招商引資力度，吸引產業向園區聚集。突出重點產業，形成產業優勢，依托鎮資源、區位、環境、人文和產業基礎，確定鎮產業發展重點。利用交通便利條件，在鎮東北側建立物流集散基地一處，緩解黑河市物流壓力的同時，進一步加大農民就業。加大土地流轉規模，實現農業生產集約化，現代化。

2、人口向小城鎮和新農村聚集。發育產業吸納人口聚集。通過扶持建設龍頭企業，大力培育有地域特色的勞動密集型產業，吸收中心鎮和新農村農民進入企業，增加人口規模。大力發展城鄉第三產業，鼓勵社區服務、家政服務、餐飲、商貿流通等行業的發展，增加就業崗位，吸納農村人口進入鎮務工，擴大城鎮規模。大力發展農技、種子、農資、農機、防疫等農牧服務業，增強人口聚集能力。按照城鄉一體化工作方案，優先規劃和建設中心村，撤并小型村、縮減自然屯、拆除空心村、遷移深山村，促進農村人口向中心鎮和中心村集中。

（三）整合公共社會資源

1、加快教育資源整合步伐。通過走訪、調查。西崗子鎮利用小學空地建立幼兒園一處，解決入托難的問題。

2、推進衛生事業均衡發展。努力構建覆蓋城鎮居民的公共衛生服務體系。強化鎮衛生院配套功能建設，提高服務能力和醫療水平。鎮醫院要根據城鎮體系規劃，完善基礎配置和醫療能力建設。繼續做好新型農村合作醫療工作，確保參合率達100%。

3、完善其他社會服務體系。統籌組建鎮村社區，實行平臺共建、資源共享，集中為農民和非農業戶口居民提供公共服務、處理解決社會綜合管理各項事業。加大對城鄉一體化建設產業升級、科技創新、兼并重組、節能減排、循環經濟的信貸支持力度。以城鎮建設規劃為平臺，加大對鎮基礎設施建設的信貸投入，發揮以點帶面示范作用。加快農村有線電視數字化平臺建設，不斷擴大數字電視入網率。加強農村綜合文化站、農村休閑廣場建設。

4、整合土地資源。遵循依法、有償、自愿原則，大力宣傳，政策扶持，鼓勵和引導土地承包經營權通過轉包、租賃、入股、轉讓等多種方式有序流轉。積極推進多種形式的規模經營模式，鼓勵種田能手、專業大戶和各類合作社等經營主體參與土地規模經營。著力發展主導產業、特色產業、引導土地流轉和規模經營向優勢產業集中。努力實現中心鎮土地承包經營權流轉面積及適度規模經營面積占總面積比例的70%以上。

5、整合生產組織。積極創造條件，優化政策環境，扶持農村合作經濟組織健康發展。圍繞生產技術、產品流通、生資供應、綜合服務等方面，科學規劃、強化管理、完善措施，積極發展專業協會、專業合作社、股份合作社等農村合作經濟組織。

（四）推進城鄉管理體制建設

1、健全城鄉就業體系。完善農村勞動力資源、用工信息、教育培訓和轉移公共服務平臺，對城鄉失業人員和不充分就業人員實行統一的就業扶助體系和制度。統一城鄉就業政策，為進城農民工提供免費就業技能培訓，轉為城鎮戶口后的居民可安排公益崗位、享受創業小額貸款、社保補貼等相應政策。

2、建立社會保障體系。中心鎮探索建立新型農村社會養老保險制度，實行動態管理、分類施保，探索推進城鄉養老保險制度有效銜接，實現農民老有所養。統一鎮醫療保險制度，對由農業戶口申請登記轉為非農業戶口居民，在醫療保險方面享受城鎮相應人員同等待遇。完善農村最低生活保障制度，健全自然災害救助體系和困難家庭的社會救助體系。

3、加強新農村基層組織建設。加強創新型、發展型領導班子建設，深入開展“三級聯創”和“三個代表”責任區等活動，推廣“專業合作組織+支部”、“協會+支部”等多種模式，建立實體型、產業型黨組織，探索建立鄉村社區黨組織。完善村民一事一議制度，引導農民自主開展公益性設施建設。推進村務公開，規范農村財務管理，推行村級財務“委托代理”制度。

四、保障措施

(一)加強領導，強力推進。把區域城鄉一體化工作放在突出位置，列入鎮黨委、政府委重要議程，切實加強領導，強力推進。成立以鎮黨委、政府主要領導為組長、政府副鎮長為副組長、有關部門、村屯為成員的領導小組。

西崗子鎮區域城鄉一體化發展領導小組。組長：唐廣海、秦鐵峰；副組長：紀永華梁偉、石偉；成員：夏學成、李志超、韓雪奇。辦公室主任：郝華。成員單位：衛生院、電業所、城建所、中小學、各村屯。職責任務：按照省市城鄉一體化建設要求，確定工作思路、指導原則，制定推進措施。統籌協調領導幫建工作。指導各專項推進組開展工作。定期研究解決工作推進過程中遇到的問題。總結階段性工作成果。

（二）創新機制，加大投入。探索建立和完善多元化的投資機制，加強公共財政對城鄉一體化建設的投入和引導。設立縣級財政區域城鄉一體化發展專項資金，積極爭取國家、省對口部門上級資金支持，增加社會性關鍵項目和非建設性項目投入，重點支持農業基礎設施、農業科技、農業公共服務體系以及農村公共事業等項目，確保區域城鄉一體化工作順利推進。

(三)落實責任，強化考核。把區域城鄉一體化發展各項目標任務細化分解到各鄉、街道辦事處和政府有關部門，形成責任明確、分工協作、齊抓落實的工作機制。把推進區域城鄉一體化發展的工作實績作為考核各級干部政績和工作水平的重要內容，科學制定全鎮區域城鄉一體發展化評價考核體系，強化考核，嚴格獎懲。區域城鄉一體化發展領導小組辦公室要切實加強對城鄉一體化工作的督促檢查力度，推進城鄉一體化工作的落實。(四)強化宣傳，營造氛圍。各部門、村屯特別是宣傳部門要加大宣傳力度，進一步提高各級領導干部和城鄉居民對城鄉一體化工作重要性的認識，充分調動廣大干部群眾參與的積極性，以城鄉一體化的理念調整工作思路和力量配置，自覺把各項工作融入到區域城鄉一體化發展的大戰略中去，形成全社會關心、支持和參與區域城鄉一體化建設的氛圍。

第二篇：城鄉垃圾一體化實施方案

城鄉垃圾一體化工作實施方案

（討論稿）

為改善城鄉人居環境，全面推進生活垃圾處理城鄉一體化工作，借鑒先進縣市處置經驗，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、目標任務

按照“總體謀劃、試點先行、分步實施”的原則，逐步探索“村收集、鄉監管、企轉運、縣處理”四位一體的市場化運行模式，實現生活垃圾從源頭到末端全過程控制，建立衛生保潔和生活垃圾一體化處理體系，全面改善城鄉環境面貌，形成生活垃圾治理的長效機制。

二、實施范圍

重點將干線公路、旅游景區、環湖生態保護區、蝎子溝國家森林公園、南水北調沿線、鄉鎮政府所在地、農村面貌改造提升重點村以及垃圾填埋場和轉運站周邊村莊等，納入城鄉垃圾一體化處置范圍。

三、實施步驟

（一）試點啟動階段。將西豎、喬家莊、古西等15個村（詳見附表）做為第一批試點村，率先啟動城鄉垃圾一體化處理工作，配齊清掃、清運設施設備，選擇科學合理的收集模式，確定運營和保障機制。

（二）擴面推進階段。在做好一期試點的基礎上，將王莊、馮村、雙石鋪等21個村（詳見附表）做為第二批擴面村，進一步拓展城鄉垃圾一體化處理的覆蓋范圍。

（三）全面提升階段。待一、二期36個重點村運行模式基本成熟后，在全縣范圍內宣傳推廣，引導其他村莊開展城鄉垃圾一體化處理工作，基本完成城鄉生活垃圾治理的各項配套設施建設，實現生活垃圾收運體系全覆蓋。

四、運行模式

（一）定點投放。實行一戶一桶，村（居）民自覺將產生的生活垃圾按時投放到定點的垃圾桶，不得隨意亂丟亂倒。

（二）保潔和收集。各試點村按照人口比例500:1的標準統一配備保潔員，并配發服裝及相應的保潔工具。各保潔員要按時、按標準對責任區域進行清掃、保潔，每天垃圾收集不少于兩次。

（三）運輸和處理。合理劃定樣板村、重點村和一般村，分別采取側裝車配垃圾桶，拖拉機、小保潔車直接裝運垃圾，勾臂車配大型垃圾箱的相結合運輸模式。距黑城鄉、西豎鎮兩個中轉站較近的村莊，先到中轉站壓縮處理后再運送到縣垃圾場填埋處理；距縣垃圾場較近的村莊，直接將垃圾運送垃圾場填埋處理，確保做到日產日清。

在開展城鄉一體化處理前，由鄉村負責對積存垃圾進行一次徹底的清掃清運，凡清理不到位的，不再列入試點村范圍。

五、設施配套

（一）保潔工具。各試點村保潔員統一配備服裝及鐵鍬、鐵夾、收集車等保潔工具，各類工具原則上一年一更換，中途破損由保潔人員負責。

（二）垃圾收集點。按照布局合理、便于清運的原則科學設置生活垃圾收集點，方便車輛駛停和村民投放。各村垃圾收集點選址和建設標準由城管局結合鄉村確定，由鄉村負責建設，驗收合格后撥付建設資金。

（三）處置場所。根據我縣的地理環境條件及垃圾產生和分布特點，因地制宜選擇合理的處理方式。所有村都要劃定建筑垃圾填埋點，對建筑垃圾實行強制運輸填埋；鼓勵推行農家堆肥，每個村至少要設置一個堆肥點；距離縣垃圾填埋場或鄉鎮中轉站較遠的村莊合理選址進行區域填埋處理。

（四）設備配備。運輸車輛暫用改裝的拖拉機，待城鄉垃圾一體化處置資金到位后，根據需要統一招標采購垃圾運輸車輛和環衛設施，城管局負責人員招聘管理及車輛日常維護。

六、資金撥付

（一）工資。由鄉鎮、村委會確定村保潔人員，每人月工資600元。縣財政局將保潔人員工資撥付到鄉鎮，鄉鎮根據月考評結果支付各試點村保潔人員工資。

（二）清運費用。縣財政局對第一批15個試點村的清運費（包括垃圾運輸的油費、車輛維修費等）進行測算，通過公開招標確定專業公司進行清運，招標前先行由城管局或鄉鎮負責清運。

七、保障措施

（一）強化宣傳引導。一是抓典型。按照“對外能看、對內引領”原則，充分發揮學校、廣播電視等宣傳作用，引導群眾增強社會公德和衛生意識，培樹典型示范戶；二是推廣垃圾分類。先行推行可利用垃圾和不可利用垃圾的分類，今年年下半年可選擇條件較好的一個小區或一條街道通過發放垃圾袋等形式進行試點，2取得經驗后逐步推開；三是引導企業參與。加強與綠嶺公司等企業的協作，動員社會力量參與城鄉垃圾一體化處理。

（二）明確責任分工。試點村的鄉鎮、村委會負責轄區內衛生保潔和垃圾清運工作的日常巡查，發現問題要及時督促和整改，保證每戶產生的垃圾入池，池內垃圾日產日清。同時在鄉鎮、縣城管局設立投訴電話，村民可對衛生保潔和垃圾清運工作不到位、不負責的行為隨時予以舉報。

（三）加強監督考評。制定《臨城縣城鄉生活垃圾治理一體化工作考核標準》。一是加強衛生保潔和垃圾清運的考評，結合群眾評議情況，一月一排隊，考評結果與工資掛鉤，連續兩次后三名的，予以解聘；二是加強鄉村主管人員的考評，對因工作不力導致環境衛生較差的，予以全縣通報批評。

附件：36個試點村名單

二〇一五年七月十二日

第三篇：鎮城鄉一體化實施方案

甘鎮委發?2010? 號

中共甘泉鎮委員會

甘泉鎮人民政府 關于印發《天水市麥積區甘泉鎮推進城鄉一體化

試點工作總體方案》的通知

各村、鎮屬各單位：

現將《天水市麥積區甘泉鎮推進城鄉一體化試點工作總體方案》印發你們，請結合各自實際，認真組織抓好落實。

二Ｏ一Ｏ年五月十五日

天水市麥積區甘泉鎮推進城鄉一體化試點工作

總

體

方

案

按照省、市、區有關精神，為了切實做好我鎮城鄉一體化試點工作，進一步加快“打造隴上經濟強鎮，構建和諧甘泉”進程，促進全鎮城鄉統籌發展、科學發展，特制定本方案。

一、重要戰略意義

統籌城鄉發展、推進城鄉一體化是一項重大而深刻的社會變革，它不僅是貫徹落實科學發展觀的集中體現，也是構建和諧社會，建設社會主義新農村和全面建設小康社會的重要內容，是新形勢下解決區域“三農”問題，提升城市綜合競爭力，實現以城帶鄉、以工促農、城鄉聯動、協調發展的重要戰略舉措。在我鎮實施推進城鄉一體化試點，既是實現全鎮經濟社會跨越式科學發展的內在要求，也是實現全鎮經濟社會又好又快發展的難得歷史機遇。各村、鎮屬各單位一定要從全局的高度，深刻認識統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的戰略意義和歷史責任，切實按照省、市、區的要求，立足實際，著眼長遠，突出重點，突破難點，扎實做好推進城鄉一體化試點的各項工作任務，為全區推進城鄉一體化探索路子、總結經驗、樹立樣板。

二、根本要求

（一）指導思想 以黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和科學發展觀為指導，以全面建設小康社會為目標，以調整優化結構和統籌配置資源為核心，以推進農村城鎮化和農業現代化為重點，堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針，加大統籌城鄉發展力度，大力調整經濟結構，大力推進城鄉經濟社會各個領域的配套改革，協調推進城鄉經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，逐步實現城鄉經濟、社會、文化、生態的全面、協調、可持續發展，促進城市與農村共同發展、共同繁榮。

（二）總體思路

按照“2010年啟動，3年內取得重點突破，5年初步形成產業發展城鄉聯動、基礎設施城鄉配套、公共服務城鄉協調、社會保障城鄉覆蓋，10年基本實現城鄉一體化發展新格局”的總體要求和全鎮四大戰略，我鎮推進城鄉一體化試點工作總體思路是：“突出一個重點，達到兩個集中，實現三個突破，搶抓四大機遇，加快五個發展”。即突出小城鎮建設這個重點；達到農民向城鎮集中、土地向規模經營集中兩個目標；實現文化產業發展新突破，實現旅游產業發展新突破，實現商貿產業發展新突破；搶抓關中天水經濟規劃區的實施，寶天高速公路的通車和過境段的建設，甘泉現代物流中心的建設，全省第二批發展改革試點鎮和投資3000萬元的世行貸款建設經濟綜合開發示范鎮項目的實施四大機遇；加快農村公共財政扶持力度，加快農村基礎設施建設步伐，加快農村社會保障覆蓋范圍，加快農村公共服務拓展進程，加快農村文明傳播速度，逐步形成以城帶鄉、以工促農、城鄉結合、優勢互補、共同發展的新格局。

（三）基本原則

1、堅持統一規劃，重點突破。要著眼大局，立足實際，整體規劃，做到規劃先行，項目跟進，突出重點，有序推進。按照經濟發展水平和現實基礎條件，在新型服務業、現代農業、小城鎮建設、交通、教育、衛生、商貿流通、旅游業、勞動就業、社會保障等領域先行一步，重點突破，以點帶面，扎實穩步實施。

2、堅持政府引導，市場運作。充分發揮甘泉鎮獨特的區位、交通、資源、產業等優勢，堅持行政推促和市場運作相結合，綜合運用政策、經濟、法律、教育等手段，促進城鄉經濟社會發展融合，全力推進城鄉一體化建設進程。

3、堅持以人為本，注重民生。大力改善城鄉居民生產生活條件，突出解決事關群眾切身利益的出行、飲水、住房、就醫、上學、就業及公共衛生、公共交通、社區管理、文化娛樂、社會安全等民生問題，更加注重社會公平和社會穩定，讓人民群眾切實享受到改革發展的成果。

4、堅持因地制宜，分層帶動。堅持工業化、城鎮化、農業現代化的發展方向，不斷做大做強“鎮”和“村”，做精做特“中心村”和“重點村”，以城鎮帶農村，以“中心村”、“重點村”帶其它村，逐步壯大城鎮規模，改善農村條件，實現城鄉聯動、鎮村促動、相互融合、一體發展。

5、堅持制度創新，增強活力。堅持改革創新，破除制約城鄉一體化發展的體制機制障礙，著力優化發展環境，激發推進城鄉一體化發展的內在動力，努力探索統籌城鄉發展的有效途徑，不斷增強城鄉全面、協調、持續發展的后勁。

三、目標任務

（一）發展布局

甘泉、玉蘭、吳河等村要大力發展商貿服務業，促進產業聚集、人口聚集；積極實施以鎮區開發改造、中心村道路硬化為主的小城鎮建設，輻射帶動本鎮及周邊區域推進城鄉一體化發展。

毛集、吳寺、高莊、西枝、峽門、廖莊等村，要重點發展高效設施農業、農副產品加工業，努力實現農業規模化、現代化。

朝陽、八槐、謝崖、云霧、陽灣、歸鳳等村重點要大力發展林果產業，延伸產業鏈條，優化農業產業結構調整。

廟溝、胡溝、黃莊、金胡、窯莊、石溝等村要積極發展養殖業，引大引強龍頭養殖企業，發揮示范帶動作用，推動全鎮畜牧業持續健康發展。

包溝、屈坪村、甘江等村要按照國家和省市區社會主義新農村示范村要求，切實加快新農村建設。

（二）實施方式及發展目標

按照省、市、區要求，立足鎮情實際，我鎮推進城鄉一體化試點工作主要采取以下方式進行。

一是先“虛”后“實”，虛實結合。在深入調查研究的基礎上，制定城鄉一體化發展專項規劃，按規劃安排項目，分階段、分步驟組織實施。

二是以“點”帶“面”，點面結合。根據現實基礎和財力許可，條線突破，試點示范，以點帶面，有序推進。

三是從“硬”到“軟”，軟硬結合。從道路等基礎設施、產業發展、公共事業等項目入手，加大硬件建設力度，夯實推進城鄉一體化的物質基礎。通過改善環境，加大引導教育力度，逐步實現農民向市民的轉變。

四是由“小”及“大”，大小結合。通過“路面硬化、路燈亮化、村莊潔化、家庭美化、環境優化”小五化工程建設，推進“工業園區化、農業產業化、環境生態化、居住社區化、農民知識化”大五化發展，力促實現農業農村現代化。

通過采取以上方式方法，有計劃、有步驟、分層次推進全鎮城鄉一體化試點工作，確保實現以下發展目標：

1、到2012年，全鎮統籌城鄉、科學發展的體制機制基本建立，農業現代化取得突破性進展，農業可持續發展能力顯著提高，調整經濟結構和轉變經濟發展方式取得明顯成效。農民人均純收入增幅保持在20%以上，達到3500元以上，城鎮化率達到38%（按戶籍人口計），城鄉實現比較充分就業，城鄉義務教育、醫療衛生、計劃生育、文化、社會保障、環境保護等公共服務趨于基本均衡。

2、到2014年，統籌城鄉、科學發展的體制機制基本完善，“三農”問題得到有效解決，城鄉差距顯著縮小，經濟社會實現跨越發展。農民人均純收入增幅保持在25%以上，達到5000元以上，城鎮化率達到40%（按戶籍人口計），城鄉實現充分就業，城鄉義務教育、醫療衛生、文化、社會保障、環境保護等公共服務實現均衡協調發展。

3、力爭到2020年，全鎮城鄉一體化發展格局基本形成，農村新型工業化、城鎮化、農業現代化水平顯著提高，農民收入和消費水平大幅度提升，農村各項社會事業全面進步，人居環境和生態環境顯著改善，農村基層組織建設得到切實加強，社會管理體系更加健全完善。

四、具體措施

（一）超前規劃，統籌城鄉空間布局一體化

1、精心制定完善發展規劃。統籌各類規劃的編制與管理，強化規劃的系統性、規范性和可操作性，切實形成左右配套、上下銜接、管理有序、層次分明的規劃體系。全鎮推進城鄉經濟發展總體規劃編制要立足實際，著眼全局，突出縮小城鄉差距，實現城鄉經濟、社會、文化、生態協調持續發展和人的全面發展。農業農村現代化建設規劃、土地利用總體規劃、基本農田保護規劃和水利、交通、生態環境等專項規劃要突出重點，加強銜接，重點規劃好鎮區及鎮域城鎮體系等核心區塊，尤其要按照“環境整潔、村貌美化、設施配套、布局合理”的要求，突出文化內涵，體現生態文明，反映區域特色，搞好中心村、重點村的總體規劃編制工作，逐步形成特色鎮、中心示范村、農村新社區各具特色、交相輝映的城鄉空間布局一體新格局。

2、大力推進“關中-天水經濟區”建設。認真落實國家、省、市、區的戰略決策，搶抓機遇，積極溝通，主動融入關中-天水經濟區建設，加快開放開發步伐，突出“兩河七溝”優質果園基地建設，大力調整優化農業結構，做大做強主導產業，積極改善農業基礎條件，扎實推進新農村建設；加大小城鎮開發建設力度，完善綜合配套服務功能，不斷提升城鎮品位和承載能力；深挖杜甫文化潛力，大力發展古代建筑游、農業觀光游、玉蘭觀賞游和農家樂游；加快構建交通運輸、倉儲營運、流通加工、信息網絡等功能齊全的現代物流體系,完善鎮村商貿流通服務網絡，著力打造全省果品產業基地、畜牧養殖基地、隴東南文化、旅游、商貿重鎮，努力把甘泉建成“關中-天水經濟區”文明開放、充滿生機與活力的特色小城鎮。

3、強力推進小城鎮建設。深入實施“商貿旅游富鎮”戰略，堅持“小城鎮、大戰略”的發展思路，按照“一河一線、北接南擴”的城鎮發展格局，重點抓好“一街一河一橋一堂一樹兩片區”建設。一街即主街道，主要是人行道拓寬改造、亮化、線路整治和沿街鋪面立面進行仿古改造；一河即董水河，主要是依托中石油蘭州石化支持甘泉鎮小城鎮建設項目，實施節水壩（4個）風情線建設項目，同時，新建甘什戰備路——蘭化療養院道路1條；一橋即董水橋，主要是完成董水溝大橋拓寬改造工程；一堂即雙玉蘭堂。主要是依托文化站建設、甘泉人民舞臺，啟動玉蘭廣場硬化、綠化、亮化工程。同時抓好雙玉蘭堂進出口道路的拓寬改造及甘泉寺牌坊建設；一樹即雙玉蘭樹。并抓好旅游產品市場建設。兩片區即南北出入口兩個片區的開發建設。力爭到2020年，全鎮城鎮圈控制區面積達到15平方公里，其中建成區達到10平方公里，城鎮人口達到2萬。

（二）突出重點，統籌城鄉基礎建設一體化

1、加強交通基礎設施建設。把交通一體化作為推進城鄉一體化的突破口，組織實施公路建設規劃，重點推進以鎮域交通主干網為主的新一輪交通基礎設施建設，構筑區內兩橫七縱主干道體系，盡快形成內外銜接，城鄉互通，快速便捷，功能兼顧，城鄉一體的現代綜合交通網絡。力爭到2020年，全面實現農村交通公交化目標，全鎮所有通村道路通暢化、道路兩側綠化、美化和亮化的目標。全鎮24個行政村全部實現路面硬化，鎮村公路硬化率、等級率均達到100%。

2、加強供水工程建設和水資源開發利用。加快城鎮安全飲水工程建設步伐，提高供水質量，確保城鎮用水需求。大力開展農村飲水安全工程建設，到2015年建成安全飲水工程10處。積極實施潁川河、東柯河堤防工程，到2020年新增有效灌面2.5萬畝，新發展節水灌溉3.655萬畝；著力啟動坡改梯項目、籍河流域綜合治理項目，力爭水土治理面積達到3.2萬畝。

3、加強電力電信基礎設施建設。認真做好全鎮生產、生活用電及電力輸配使用承載能力的調查摸底，進一步完善城鄉電網建設規劃，著力啟動建設一批輸變電及配套設施工程，增強抗御外力災損能力，提高供電質量，確保電力供應。要結合新農村建設，積極推進農村信息和通訊網絡建設，合理布設通信線路，提高行政村、自然村現代信息通信網絡的覆蓋率和輸載運行質量。要依托現有的通信公司，發揮其資源、資金優勢，做好規劃銜接，加快管網、基站等設施建設，形成高標準、高質量的城鄉通信一體化網絡體系。

4、加強生態建設。認真貫徹落實國家、省、市、區加快發展林業的一系列政策精神，大力實施天然林保護工程，在山地丘陵區和景區等重點區域實施鞏固退耕還林后續產業12000畝，改造低產林和開發低產田，發展生物質能源林12000畝；麥賈公路沿線及元溫公路沿線栽植綠化樹20000株；綠化通村道路100公里；完成歸鳳山山體綠化建設。到2020年，全鎮基本形成商品用材林和生態林布局合理，林業產業持續發展，自然生態得到有效改善，林資源得到有效保護的林業發展新局面。

5、加大環境保護力度。一是強化環境綜合整治，全面開展生態鎮和綠色村莊創建工作。加大農村環境綜合整治力度，進一步加快農業面源污染防治工作，啟動鎮區生活污水收集和集中處理工作，生活垃圾得到有效治理。所有行政村都要建立衛生保潔制度，各種廢氣排放物全面達標。二是積極推進清潔生產，促進污染防治從末端治理為主向全過程預防為主轉變。建立健全清潔生產管理體制和實施機制，積極引導企業探索清潔生產新路子，鼓勵企業開展環境管理體系認證。三是強化河道整治和綠化造林工作。加大實施力度，逐步實現“河暢、水清、岸綠、景美”的目標。

6、持續推進扶貧開發。繼續實施好整村推進扶貧開發工程。突出抓好特色產業培育和基礎設施建設，深入開展科技教育扶貧，積極整合扶貧專項、以工代賑、新農村建設、農業開發等項目，努力實現扶貧開發由分散向連片開發拓展。

（三）提升層次，統籌城鄉產業發展一體化

統籌城鄉產業發展，充分發揮區域經濟的“集聚”和“擴散”效應，努力構筑城鄉產業結構合理、布局優化的區域經濟共同體。

1、加快現代農業發展。堅持用工業化思維謀劃農業發展，大力發展現代農業。要以產業化經營為重點，以改善農業和農村基礎條件為突破口，以增加農民收入為目標，扎實推進新農村建設。

一是持續改善農業生產條件。加強梯田水利建設，發展以水資源開發、灌區節水改造配套、村鎮供水、防洪堤防、雨水集蓄利用、小水電、山洪災害防治、水土保持綜合治理等為主要內容的項目工程。到2020年，全鎮新修水平梯田5萬畝，治理潁川河、東柯河堤防10km。大力推廣農田測土配方施肥，進一步提高農業抵御自然災害的能力和生產效率。深入實施農機購置補貼政策，積極發展農業機械化，擴大農機使用領域，到2020年，全鎮綜合農業機械化水平達80%以上。

二是積極推進農業科技創新。大力引進、推廣農業高新技術、生物技術、優質高抗超高產育種、安全高效飼料和飼料添加劑、畜禽水產養殖疫病診斷技術及基因工程疫苗等先進適用技術。健全農業科技推廣體系，完善鎮農業科技推廣機構，形成以農業技術員為紐帶的示范推廣、應用科技隊伍；建設農業科技創新基地、科研中心和示范推廣基地，鼓勵農業龍頭企業建立農業科技研發中心，與農業科研機構和院校合作，提高科技成果轉化能力。大力推廣良種良法，力爭到2020年種植業良種優化率達到98%以上，養殖業全面實現良種化。完善動植物保護體系，建立健全重大動物疫病和植物有害生物防控機制，建設鎮級動物疫病監測實驗室，提高防控水平。

三是建立現代農業體系。要加快建設現代農業示范基地，扶持壯大農業龍頭企業，大力發展農產品加工業。重點扶持和發展科工貿型、農產品精深加工型、出口創匯型農業龍頭企業。培育發展農民專業合作經濟組織。引導農民參與和建立專業合作社，發展行業協會、商會等組織，逐步規范現有的農民專業合作經濟組織，積極培育農村經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類流通中介組織，提高農業市場化和農民組織化程度。加強農產品流通體系建設，培育一批交易主體組織化、交易方式現代化、交易商品標準化和具有多種功能的、比較規范的農產品批發交易市場。以大宗農產品主產區為依托，建設一批與農業規模化、集約化生產相配套的產地批發市場。大力發展農產品連鎖超市、物流配送、網上采購等現代交易方式和市場營銷形式，鼓勵龍頭企業建立農產品物流配送電子化管理系統，開展網上交易。在全鎮范圍內開通農產品“綠色通道”。健全農產品質量安全檢驗檢測體系。建立大型蔬菜基地農副產品質檢站，完善農產品質量安全信息上報和發布制度，提高農產品質量安全水平。

四是做大做強主導產業。大力發展蘋果、葡萄、大櫻桃、核桃等林果產業，突出“兩河七溝”建設。七溝提高花牛蘋果基地建設及管理水平，輻射周邊，形成大江溝、謝崖溝、甘江溝、為重點區域的產業帶。兩河擴大蔬菜種植面積，形成屈坪—廖莊—西枝—峽門所轄潁川河蔬菜產業帶、毛集—吳寺東柯河蔬菜產業帶。到2020年，全鎮林果面積達到7萬畝以上，其中：蘋果基地6萬畝，葡萄基地0.5萬畝，大櫻桃基地1萬畝。要依托區域優勢，大力發展畜牧產業，重點在川區及黃莊、胡溝等林緣區建設1個100頭的奶牛繁育場，2個1000頭養羊場，4個500頭養豬場；在家禽養殖重點村扶持發展存欄2000—5000只以上的蛋雞養殖場（戶）和出欄3000—6000只以上的肉雞養殖場（戶），提高家禽規模化養殖水平。

3、大力發展商貿流通業。依托甘泉現代物流中心建設，堅持以擴大內需、促進消費為主線，建立功能齊全、競爭有序的商貿流通體系。要積極構建以玉蘭農工貿綜合市場為龍頭、以鎮區店鋪為骨干、以村級小賣部為基礎，以社會化流通服務體系為補充，與產業發展相配套，由集鎮向農村輻射的市場體系；積極宣傳推介甘泉根雕等特色產品，鞏固提升餐飲、交通運輸等傳統服務業，大力發展新興服務業，重振甘泉“古秦州”東八鎮雄風；要以發展現代物流業為重點，大力開拓農村市場，加強市場及流通網絡體系建設，大力推進“萬村千鄉市場工程”，重點抓好連鎖經營服務網絡拓展和延伸，逐步向行政村延伸連鎖便利服務網點。加快農副產品零售市場的提升與改造，有重點地興建產地型農副產品批發市場；加快鎮區菜市場建設，積極推進有關農產品集貿市場、“馬路菜市場”等退市還路。各類農副產品市場和農貿市場條件成熟的，要適時開展“農改超”試點。

(四)加大投入，統籌城鄉社會發展一體化

1、推進教育一體化。統籌城鄉教育資源，合理調整學校布局。加大投入力度，實施基礎教育“區域均衡發展”工程，加大教師雙向交流的力度和廣度，共同提高城鄉教育水平，推進城鄉教育現代化。要積極鞏固普及九年義務教育成果，基本普及高中階段教育。加大農村寄宿制學校建設力度，加強學校標準化和教育信息化建設。大力發展職業教育，以職教中心為重點，建立職業教育培訓基地、實訓基地、農民工培訓示范基地和再就業培訓基地。到2020年，基本普及高中階段教育，建立起結構合理、體系完備，教育質量和效益較高，適應經濟和社會發展需求的教育體系，使全區教育在整體上達到全市先進水平，成為全市教育強區。

2、推進公共衛生一體化。加快發展醫療衛生事業，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，比較完善的公共衛生服務體系、醫療服務體系，比較規范的藥品供應保障體系，比較科學的醫療衛生機構管理體制和運行機制，形成多元化辦醫格局，基本適應人民群眾多層次的醫療衛生需求。要全面提高公共衛生事件應急及預防控制能力，提高醫療保健服務水平，積極推進農村醫療衛生基礎設施和能力建設，完善鎮、村兩級衛生服務體系和網絡建設，衛生室推行鄉村一體化管理。要加強衛生管理人才隊伍、衛生專業技術人才隊伍、衛生執法監督人才隊伍建設。進一步加快衛生信息化建設步伐，構建防病監測報告信息平臺

3、推進科技一體化。要大力實施科教興鎮戰略，提升科技創新能力，引導科技資源向農村流入，加速科技成果轉化和產業延伸，為農業和農村經濟發展提供強有力的科技支撐。組織實施一批重大科技項目，力爭每年取得創新成果3項以上，要積極引進、示范、推廣農業新技術、新品種，構建朝陽蘋果、廖莊大櫻桃、屈坪白皮筍為核心的綠色農業產業鏈，至2020年力爭科技對經濟的貢獻率達到50%以上。

4、推進文化體育一體化。積極開展文化交流，加快文化體育設施建設，抓好文化中心、文化室等綜合性文化活動場所建設，引導社會力量廣泛參與，投資興辦農村文化產業。要充分發揮甘泉特色文化資源優勢，加快甘泉文化廣場、麥積文化藝術交流中心、云霧山古建筑、杜甫草堂保護維修等工程建設，全力提升文化設施功能，加強文化基礎設施建設步伐。建立體育活動經常化、多樣化、大眾化機制，啟發引導城鄉群眾自覺鍛煉和參與體育運動，促使體育事業蓬勃發展，人民體質水平不斷提高。

5、推進勞動就業一體化。建立健全勞動就業一體化管理服務網絡體系。一是實行城鄉勞動就業統一規劃、統一市場、統一管理，構筑城鄉一體化的就業服務信息平臺，將就業服務延伸到農村。二是整合勞動就業培訓資源。面向鄉村勞動力，積極開展就業前引導性培訓、創業培訓、失業培訓和各種技能培訓。三是形成勞動力平等就業制度，強化《勞動法》等法律法規的宣傳，改變勞動就業歧視性觀念，切實消除城鄉居民同工不同酬的不合理現象。

6、推進社會保障一體化。要努力構筑城鄉社會保障相銜接的框架體系，不斷擴大社會保障覆蓋面，逐步提高農村居民享受標準，縮小城鄉差別。健全社會保障體系，加快全社會保障進程。堅持按照建立覆蓋全鎮居民的方向，不斷擴大覆蓋范圍，逐步實現人人享有基本生活保障的目標。基本養老保險要以城鎮集體企業職工、個體工商戶和靈活就業人員為重點群體，以農民工、被征地農民為突破口，加快推進新型農村養老保險制度建設，逐步建立覆蓋城鄉社會保障制度，動態覆蓋率達到98%。以推動農民工參加工傷保險為重點，實施二期“平安計劃”，進一步完善生育保險辦法，擴大生育保險覆蓋范圍。要建立多層次的養老保險體系，努力探索農村養老保險與企業養老保險政策相銜接的途徑，按照鎮、村和個人三級負擔的原則，組織農民參加農村養老保險，綜合利用宣傳、勞動監察和行政執法等多種手段，推進城鄉養老保險協調發展。要深化醫療保險制度改革，建立和完善個人、集體、政府多方籌資，以大病統籌為主的合作醫療保險制度。加大政府對合作醫療的投入力度，擴大覆蓋面，提高享受標準，實現城鄉居民合作醫療與城鎮企業職工基本醫療保險的基本接軌，實現城鄉醫療保障的一體化。要完善失業保險制度，按照城鄉一體化要求，引導農村個體工商戶、工商企業、農業企業經營者和從業人員參加失業保險。要改革傳統的城鄉社會救助制度，逐步建立城鄉一體化的社會救助體系，進一步完善城鄉居民最低生活保障制度，擴大覆蓋面，逐步提高享受標準，改善貧困人口生活水平。抓好城鎮“三無”對象和農村“五保戶”的集中供養，逐步將老年人、殘疾人、孤殘兒童等特殊困難、弱勢人群納入社會福利救助范圍，保障其基本生活。完善城鄉一體化的重大疾病救助制度，加大扶貧幫困力度，區、鎮兩級全面建立慈善協會。

7、推進計劃生育優質服務一體化。按照“夯實基礎、服務經常、利益導向、全面達標”的總體要求和“穩定、提高、統籌”的方針，不斷完善“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”長效機制，努力推動全鎮人口和計劃生育工作邁上新臺階，力爭使全鎮人口和計劃生育工作達到“宣傳教育經常、行政執法規范、優惠政策落實、改革穩步推進、干部隊伍穩定、服務陣地健全、綜合服務優質、工作質量提升”的創建標準。一是要把人口和計劃生育工作納入經濟社會發展總體規劃，認真落實人口和計劃生育目標管理責任制、干部包村包對象責任制和“一票否決”制。二是要創新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法，全面加強基層基礎工作，堅持依法行政、思想政治教育與利益導向相結合，綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，逐步建立以群眾需求為導向，寓管理于服務之中的工作機制。三是加強基層經常性工作，提高村級自我管理能力，形成一套科學規范的工作管理制度和操作常規，保障群眾計劃生育合法權益，使人民群眾對計劃生育管理的滿意度不斷提高。四是加強計劃生育工作機構和隊伍建設，堅持計劃生育政務公開、村（居）務公開，實現計劃生育村（居）民自治，不斷提升人口和計劃生育工作優質服務水平。

8、推進環境衛生治理一體化。以保障人民群眾健康為出發點，大力宣傳健康環境觀念，倡導健康生活方式，不斷加強城鄉特別是農村的環境衛生基礎設施建設，逐步完善環境衛生管理機制，推動環境衛生管理城鄉一體化進程。一是充分發揮輿論導向作用，大力宣傳城鄉環衛一體化工作的意義，切實轉變群眾思想觀念，使之家喻戶曉、人人皆知。二是在全鎮范圍內開展環境衛生“六亂”（即：亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫）整治活動，積極創建衛生村鎮和單位，并在鎮區內設置標準垃圾箱、落實保潔員，建立衛生保潔長效管理機制，徹底清除鎮、村內常年積存的衛生死角，切實解決城鄉環境臟亂差問題。三是增加對城鄉環衛設施建設的投入，保障必要的工作經費及投入，確保全鎮環境衛生治理的實效。

（五）創新機制，增強城鄉一體化發展的活力

1、準確把握國家宏觀政策和投資導向，千方百計爭項目引資金。要不斷建立完善項目爭取、招商引資激勵機制和項目管理機制，努力提高項目工作水平。要根據我鎮產業發展重點，資源優勢，區位優勢和區域特色，尋找政策與發展實際的結合點，以民生工程、基礎設施建設、節能環保、生態環境建設、社會事業發展、災后重建、結構調整和自主創新為重點，廣泛調研論證，認真篩選儲備，扎實做好前期工作，提高項目儲備數量和質量。要搶抓國家進一步擴大內需及“關中-天水經濟區”建設的機遇，加強與省、市、區部門的銜接，及時掌握有關信息，準確把握有利時機，積極主動申報爭取項目投資。要抓好重大項目建設，集中實施一批發展前景好、投資規模大、帶動作用強的重大項目。要著力提高項目管理服務水平，著力研究解決項目建設中存在的突出問題，統籌抓好城鄉經濟發展和關系群眾生產生活的重大基礎設施項目和民生項目。

2、深化戶籍制度改革，完善戶籍管理政策。按照“適應經濟社會發展，加強戶籍管理服務，有效剝離附著于戶口上的不合理功能，強化戶口證明公民身份、提供人口數據的基本職能”這一總體思路，積極穩妥地推進城鄉一體化戶籍改革模式。逐步消除依附在戶籍上的社會保障、勞動就業、計劃生育、服役退伍、文化教育等城鄉政策差別，全面建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩定職業為基本落戶條件，以法制化、證件化、信息化管理等為主要手段的新型戶籍管理制度。基本建立統一的城鄉一體化的戶籍登記制度，使城鄉居民享受同等待遇。

3、加快完善公共財政體制框架，積極探索多元化、多層次的投融資機制。財政投入要做到“四個傾斜”，即向交通、水利等基礎設施傾斜，向農業、生態環境建設等基礎產業傾斜，向農村教育文化衛生體育等社會公益事業傾斜，向農民技能培訓、社會保障體系建設等公共福利事業傾斜。同時，要充分發揮市場機制的作用，積極引導外資、民資和工商資本投入城鄉一體化建設工程。打破除特定行業的政策壁壘，降低民資參與城鎮基礎設施和公益、公用事業的“門檻”。

4、深化征地制度改革，切實保障農民土地收益。在確保耕地保有量不減少、質量不降低的前提下，健全城鄉建設用地置換和跨區域耕地占補平衡市場化機制，積極開展集體建設用地有償使用制度改革，穩步開展農村集體經營權建設用地使用權流轉和城鄉建設用地增減掛鉤試點。鼓勵節地型產業發展，對不同行業、不同區域項目實行差異化供地政策，引導產業結構調整升級和優化布局。要規范和嚴格管理農村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節地型住宅標準，鼓勵農村居民自愿聯建住宅和相對集中居住。要完善征地補償制度，逐步提高被征地人員安置標準，積極探索城鄉土地市場一體化的新型土地管理模式。推進土地流轉，促進農業的規模化、集約化經營。

五、組織保障

（一）切實強化組織領導。各村、鎮屬有關單位要把城鄉一體化建設作為工作的重中之重，在工作部署、財力保證、人員安排上給予傾斜。要建立健全推進城鄉一體化工作的組織機構和工作班子，形成上下結合、條塊結合、點面結合的工作格局。要細化目標，硬化措施，強化責任，明確分階段目標任務，把推進一體化和新農村建設納入績效考核，全力促進城鄉一體化工作的順利開展。

（二）廣泛開展宣傳動員。要廣泛深入地開展以新農村建設和推進城鄉一體化發展為主的各種宣傳活動，大張旗鼓地宣傳新農村建設和統籌城鄉發展方面的方針、政策，切實把廣大干部群眾的思想認識統一到中央和省、市、區的重大決策部署上來。要深刻認識和把握統籌城鄉、推進城鄉一體化發展的長期性、艱巨性、時代性、緊迫性特征，不斷消除一切不合時宜的舊思維、舊觀念、舊體制、舊機制、舊辦法的束縛，切實從過去的條條框框中解放思想，開拓前進。要進一步提高黨員干部和城鄉居民對推進城鄉一體化工作重要性、緊迫性、系統性、長期性和艱巨性的認識，堅持一切從實際出發，樹立正確的政績觀，圍繞大局開展工作，以敢為人先的精神、創新實干的作風，不斷把甘泉鎮改革發展推向前進。

（三）加強基層組織建設。要堅持以領導班子和干部隊伍建設為重點，切實加強農村基層黨組織建設。要創新農村基層黨建設置方式，不斷完善兩委一肩挑等辦法，積極探索新形勢下加強和改進基層黨組織建設的新路子，推進基層黨組織建設向高層次發展。要通過健全“黨員組織生活”、“黨員民主評議 ”、“黨內監督”、“入黨積極分子教育培養”、“創先爭優”、“黨員參加黨內活動登記”、“黨內考評”等制度，進一步規范基層黨組織的主要任務和職責，要在基層支部中推行黨支部建設目標管理工作責任制，在思想上抓認識、組織上抓落實、措施上抓重點、方法上抓結合、標準上重效果，使基層黨支部的目標管理工作進一步規范化，切實增強建設社會主義新農村的整體合力。

（四）加大督促檢查力度。要把推進城鄉一體化的工作實績作為考核各級干部實績的重要內容，建立健全科學考評制度、目標考核管理辦法和獎懲機制，要建立改革試驗推進考核管理和激勵約束機制，加強對改革試點工作的督促考核。要把推進城鄉一體化的工作實績作為考核各村、單位及干部實績的重要內容，建立相應的統計評價制度、目標考核管理辦法和獎懲機制，把各項工作量化分解到各村、單位，實行目標責任制。確保推進城鄉一體化的各項政策措施落實到位。

主題詞：城鄉建設

方案

通知 抄送：區發改局。

甘泉鎮黨政綜合辦公室 2010年5月15日印發

第四篇：推動城鄉一體化工作實施方案

東風鎮推進城鄉一體化工作實施方案（草案）

為了全面貫徹落實科學發展觀，加快鎮域經濟社會全面協調可持續發展，推進城鄉統籌發展進程，結合我鎮實際，特制定本實施方案。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想：

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照“三化一業”和“一、二、三、四”的工作思路，著力推進城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理一體化，加快人口、產業、生產要素聚集，逐步達到居住環境、公共服務、就業結構和消費方式城鎮化，實現城鄉經濟、社會、文化、生態的全面協調和可持續發展。

（二）基本原則：

1、統一規劃原則。必須立足全鎮經濟和社會發展，堅持規劃先行。以做實中心鎮區、產業集聚區、集中居住區和做優生物工程產業為重點，形成特色村鎮和特色產業集群相得益彰、競相發展的新格局。

2、市場運行原則。必須充分發揮市場機制在推進城鄉一體化進程中的重要作用。在遵循市場經濟規律的前提下，強化政府組織協調職能。充分利用小城鎮建設用地增加與農村建設用地減

少相掛鉤的政策，使市場牽引力與政府支持力有機結合，開發資源、聚集資金，加快城鄉一體化建設步伐。

3、多項互動原則。必須注重發揮我鎮廣大農民群眾的積極性。要發揮中心鎮區、工業園區對集中居住區的帶動作用，推動我鎮工業向園區集中、農村勞動力向非農轉移、農村人口向中心鎮區和集中居住區集聚。

4、以人為本原則。必須把人民群眾的根本利益放在首位。城鄉一體化工作涉及到的利益主體較多，要堅持依法行政，保證各項政策措施與上級政策相符，與人民群眾的根本利益相符，保證程序合法化，做到既重效果，更重過程，避免造成新的不穩定因素。要通過實現城鄉一體化，讓廣大人民群眾得到更多的實惠。

5、機制創新原則。必須創新思維方式、創新發展思路、創新工作方法，敢于突破傳統的思維方式，創造性地開展工作。尊重群眾的首創精神，使推進城鄉一體化真正成為廣大群眾的自覺行動。

（三）總體目標：

根據《大洼縣推進城鄉一體化工作實施方案》，結合我鎮實際，推進城鄉一體化工作分三個階段進行。

第一階段：奠定基礎階段（2010—2011年）。在2年時間內，一是要堅持規劃先行、政策先行、多種模式試點先行的原則搞好試點工作。我鎮制定出分步實施的合村并屯規劃、中心鎮區、工業園區和集中居住區（社區）建設規劃、產業發展規劃和基礎設

施建設規劃等。到2011年初，啟動建設中心鎮區和集中居住區。二是基本建立城鄉一體化的制度框架和推進體系。初步建立鄉鎮教育、醫療、文化等合理布局均衡配置的公共服務體系，鎮村（社區）有效銜接、功能完善的基礎設施體系，覆蓋全鎮的公共就業服務及社會保障體系。

第二階段：快速推進階段（2012—2015年）。結合新農村建設，利用3年時間合并村屯15個，通過4年的快速推進，到2015年末，全鎮總人口達到2.6萬人，中心鎮區達到1萬人，集中居住區達到0.3萬人，城鎮化水平達到38%以上。完成合村并屯計劃的25%以上，中心鎮區和集中居住區達到60%；職工養老保險參保率達到100%，醫療保險參保率達到100%。

第三階段：全面實現階段（2016—2020年）。到2020年末，將鎮區面積擴大到3平方公里，鎮區人口達到1.5萬人。10年內完成全鎮撤并任務，建設五個集中居住區和一個中心鎮區，集中居住區分別為河沿、大北屯、黃金帶、二道邊、葉家。其中：以河沿為中心建設沿河旅游觀光經濟區；以大北屯為中心建設果菜、河蟹奶牛經濟區；以黃金帶為中心建設棚菜種植、特色養殖經濟區；以二道邊為中心建設園區配套服務經濟區；以葉家為中心，依托張氏墓園和盤錦生物工程產業園建設旅游商貿服務經濟區。每個經濟區人口達到3000人以上。以政府所在地為中心建設政治、經濟、文化中心區，人口達到1.5萬人以上。基本消除城鄉二元結構，完成全鎮城鄉一體化建設的主要任務，城鄉社會互通融合，城鎮居民基本共享現代文明。

二、主要任務：

全面實施全鎮空間布局、產業發展布局、基礎設施建設布局、公共服務、勞動就業、社會管理和社會保障布局等發展戰略。著力推進農業產業化、工業集群化、城鄉一體化和現代服務業的快速發展，加快推進工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中，形成獨具特色的城鄉經濟社會發展一體化格局。

（一）推進城鄉空間布局一體化

充分發揮規劃的先導作用，科學制定城鄉一體化的總體規劃。一是加快鎮區擴建改造和功能完善，做大鎮區。二是加快工業園區和集中居住區建設及融合發展。三是加快各集中居住區特色產業發展。構筑層次清晰、功能明確、布局合理、發展聯動、設施共享的城鎮空間發展形態。

（二）推進城鄉產業發展一體化

堅持狠抓“三化一業”不懈怠，完善城鎮經濟體系，加快構筑產業聯系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區域特色明顯和基礎設施共享的產業發展新格局。

1、以農民增收為核心，用工業理念謀劃農業發展，加快農業產業化進程。大力實施“四子”工程，推動農業產業化發展。

（1）認真做好規劃，建好養鴨小區。2010年秋必建養鴨小區10個，占地面200畝。

（2）廣泛發動群眾，搞好棚區擴建。實現東風綠色蔬菜生產基地就地擴張，在原有基礎上，再建大棚196棟，總面積達到

2000畝。

（3）發揮傳統優勢，搞好大蟹養殖。繼續在欒家村搞好養大蟹示范項目。

（4）強化農業基礎，發展設施農業。積極實施好“基本農田示范區”項目、農業灌區改造項目和農田水利小型工藝項目、萬畝標準良田建設和農業綜合開發建設項目，不斷強化農業基礎設施建設，加強農業科技推廣，推進水稻生產全程機械化。

（5）扶持龍頭企業，拉長產業鏈條。在扶持做大現有的金昌奶牛養殖基地龍頭企業基礎上，加速推進“公司+農戶”現代農業產業布局建設，并以此帶動農業產業化發展。

2、按照總量快速增長、結構優化升級、產業集群帶動和發展方式轉變的戰略要求，強化園區的主體功能規劃，突出園區生物工程產業定位。調整園區建設規劃，使園區面積由原來的2.75平方公里，調整到8平方公里。規劃不同的工業區域，并根據產業的勞動密集度情況科學布局，將整個園區規劃為四個區域。一是占地3.54平方公里的生物工程產業區；二是占地1.33平方公里的石油化工產業區；三是占地2.025平方公里的醫藥、食品產業區；四是占地1.05平方公里的綜合服務區。

3、加快推進現代服務業發展。重點是要以促進旅游產業轉型升級為牽動，匯聚人氣。在進一步完善全鎮旅游產業發展規劃的基礎上，以張氏故居、遼河古渡、駕掌寺古廟等新、老景點的改造和建設為重點，形成一線多點的旅游格局，完善各類旅游要素。以優化結構、提高質量、拓寬領域和增加就業為目標，全面

發展以旅游業為主的各項現代服務業。在恢復遼河古渡上，實施三項工程，（1）將大南線延伸到河沿遼河渡口，2020年后與海城打通，直接沈大高速公路；（2）在河沿和大崗子分別建設兩座碼頭，開發遼河旅游線路，打通西安鎮上口子《金色農家》拍攝基地和遼河綠水灣旅游點；（3）在河沿村延主街道兩側，建兩層標準四合院，保持老農村的特有風貌；（4）保留大崗子部分搬遷后的民宅，改建成仿古住宅，開展民俗旅游和特色旅游。

（三）推進城鄉基礎設施一體化

1、加快城鎮基礎設施建設。一是擴建帥鄉文體廣場，在原4000平方米的基礎上，向南擴展，并開建人工湖休閑景點，總面積達到3萬平方米；二是完善中心鎮區及集中居住區的基礎配套設施。

2、完善城鎮功能和服務體系。一是要在實現集中供熱、供電、統一供水的基礎上，實施城鎮集中供燃氣、集中垃圾處理工程；二是加快農戶用沼氣建設，支持養殖場和飼養集中區建設大中型沼氣工程，積極開展沼氣綜合利用；三是因地制宜發展生物質能、太陽能等清潔能源，提高綠色能源比重。爭取城市公用設施向我鎮延伸，最大限度實現基礎設施、公用設施和公益事業的統籌發展。

（四）推進城鄉勞動和社會保障一體化

1、完善城鄉統一的勞動就業制度。遵循“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的方針，建立和完善勞動者通過

勞動力市場競爭、企業用工自主和個人就業自由的就業機制，實現勞動者的充分就業。積極推進城鄉一體化就業試點工作，建立城鎮統一的就業制度、失業登記制度和就業服務體系。設立勞動保障事務機構，集中提供職業介紹、職業技能培訓及勞務輸出等相關服務。

2、健全社會保障體系。以“老有所養、病有所醫、弱有所助、貧有所濟”為目標，逐步實現城鄉社會保障制度接軌，讓農民享受和城市居民同等的社會保障。加快建立以養老保險、新型合作醫療、五保對象集中供養和最低生活保障為主要內容的農村社會保障體系，切實解決弱勢群體的生活問題；完善城鎮企業職工養老保險制度，不斷擴大覆蓋面，將我鎮轄區內各類企業職工及從業人員（含農墾企業）、個體工商戶、自由職業者、進城務工農民、失地農民和農村居民按照不同政策逐步納入養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險體系。

（五）推進城鄉社會事業一體化

1、優先發展教育事業。一是結合小城鎮外擴規劃和城鄉一體化發展要求，推進九年一貫制學校標準化建設，使教育結構趨于合理，滿足人民群眾的就學需求。按照不低于國家城市學校現行建設標準的要求，實施建設學校宿舍、多功能室、綜合樓，鋪設塑膠操場等配套設施工程；二是推進學校現代教育技術發展。以信息化為手段，以應用為核心，以遠程教育室系統為載體，不斷充實和豐富教育信息資源，實現從課堂化教育到網絡化教育的

突破。加強教育信息化硬件、遠程教育和教育信息資源三大平臺建設，讓更多學生能享受到優質的教育資源，通過網絡實現城鄉學生同等管理，同等師資、同等教學。

2、大力發展衛生事業。以提高公共醫療服務水平、完善醫療保障制度為重點，推進城鄉醫療衛生事業一體化發展。合理配置，全面提升鎮衛生院和村級衛生所的整體功能，全面提高醫務人員技術和醫療裝備水平。每個集中居住區要建成規范化的衛生所，實現城鄉衛生服務管理一體化，保證居民公平享有付費合理的基本醫療服務。

3、加快公共文化體育設施建設。每個集中居住區都要建設一座集多功能于一體的文化活動中心。創新文化管理體制和運行機制，擴大先進文化向基層的輻射。實現中心鎮區有綜合文化站、文體綜合活動廣場、公園，集中居住區有多功能文化活動室和活動廣場目標。加強體育設施建設，因地制宜開展群眾性體育活動。

三、推進城鄉一體化工作的保障機制

（一）深化戶籍管理制度改革

改革現行戶籍管理體制，以現有固定住所、穩定職業或生活來源為基本落戶條件，按照實際居住地統一登記為“居民戶口”。

（二）加快用地制度改革

積極推進集約用地，統籌規劃城鄉用地，提高土地利用水平。鼓勵農民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、置換等各種方式，加快農村土地承包經營權的流轉，大力發展多種

形式的農業適度規模經營。

在推進用地制度改革過程中要實施好“增減掛鉤”。一是要進行合村并屯和土地復墾。要按照合村并屯的計劃，分輕重緩急來實施；二是要把合村并屯騰出的土地指標增到縣城、鎮區、集中居住區和園區建設上來；三是要在解決群眾利益問題上做到讓利于民、惠及于民。

（三）完善各項配套措施

根據規劃先行、政策先行和試點先行的原則，各相關部門要結合本《方案》精神，完成下列工作任務：項目建設辦公室要牽頭完善產業發展規劃；村鎮規劃建設管理辦公室要制定全鎮城鄉一體化建設總體規劃，并牽頭制定促進城鄉基礎設施建設一體化相關政策；國有土地管理所制定城鄉一體化土地利用總體規劃和城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤政策；農業經濟辦公室制定促進農村土地承包經營權流轉的政策；招商引資辦公室制定引導項目向園區集中的政策；社會保障辦公室制定覆蓋全鎮居民的勞動和社會保障政策；教育、衛生、人口和計劃生育、文化等部門制定城鄉公共服務一體化相關政策，建立覆蓋全鎮的教育、衛生、人口和計生、文化、科技、體育等基本公共服務體系。

（四）強化組織領導

為加強對推進城鄉一體化工作的領導，鎮委、鎮政府成立東風鎮城鄉一體化工作領導小組，下設辦公室為常設機構，將推進城鄉一體化工作落到實處。

（附：東風鎮推進城鄉一體化工作領導小組）

東風鎮人民政府 2010年7月30日

東風鎮推進城鄉一體化工作領導小組

組

長：楊曉敬

黨委書記

常務副組長：李欣岷副

組

長：吉

成員：李

黨委副書記、鎮長

環

公司經理、場長

徐志軍

人大主席

常乃柏

黨委副書記

李忠營

副鎮長 管延軍

副鎮長

鵬

副鎮長、綜治委員

劉煥章

副鎮長、派出所長 印祥順

副經理、副場長 黃占勝

副經理、副場長 朱曉國

組織委員 王洪利

宣傳委員 劉

楠

紀檢委員 徐志江

武裝部長

江志國

鎮長助理、財政所長 杜煥平

土地所長

黃

禮

司法所長

領導小組下設辦公室

主

任：

管延軍（兼）副主任：

王

鐵

鄉建助理 成員：

孫寶石

于海鵬

李

冰

欒鵬祥

王瑞慶

宋賢明

王小路

許素艷

經濟助理 交通助理 辦公室主任 結算中心主任 鎮黨委、政府秘書大學生 大學生 大學生

第五篇：城鄉公交一體化實施方案（最終版）

城鄉公交一體化實施方案

日前，市政府下發了《衢州市人民政府關于衢州市區實施城鄉公交一體化的若干意見》，該件的下發，標志著我市市區城鄉公交一體化方案進入正式實施階段。

“按照三年目標兩年建成的要求，今年年底前進一步完善現有的城鄉公交網絡，開通城區至周邊郊區的公交車；2006年6月底前全部開通城區至中心鄉鎮（村）公交車；2006年底前開通城區至中心村的公交車；全面聯接鄉鎮到村、鄉鎮之間、村村之間的城鄉公交網，也就是說，大約經過兩年時間市區要實現主要鄉鎮、中心村通公交車的目標，基本實現村村通公交車的目標。”市交通局運輸管理處處長余國忠如是說。

目前，衢州市城區營運道路總里程為166公里，開通公交線路36條，其中大部分城區公交線路均經過上下街；農村線路總長60488公里，城區至鄉鎮公交線路79條，投入城鄉公交車輛315輛，等級公路通村率為7671%，農村客運班車行政村通達率922%。市區現有客運場站5個（汽車南站、汽車北站、長途客運站、斗潭停車場、花園車站），已建成準四級客運站2個（石梁、廿里），已建成鄉村沿線港灣式停靠站36個；擁有城鄉客運企業8，企業均實行公交化運行模式，實施集約化經營、員工化管理。但與我省其他地市如湖州、嘉興等地相比，目前市區道路場站建設仍較滯后，城鄉客運企業公交化程度仍然不高，市區城鄉公交一體化進程緩

慢。

市交通局公路運輸管理處副處長王躍良告訴筆者，“為完成市區城鄉公交一體化建設目標，需對市區道路及公交客運場站等基礎設施進行新建、改建，其中建設通村公路2623公里、港灣式停靠站76個、鄉鎮準四級客運站13個、終點回車場19個、招呼點204個，各項基礎設施建設總投資達9475萬余元，其中部分設施項目可納入當地政府財政預算和爭取省交通廳的優惠政策資金補助。”

據了解，我省湖州、嘉興、臺州、寧波等地均已實施城鄉公交一體化，其中湖州、嘉興兩地做法可概括為“一體化管理、一體化規劃、一體化政策”。湖州市成立了工作領導小組，統一協調實施城鄉公交一體化過程中出現的重大題；嘉興市則將城鄉公交一體化納入市政府的十大實事之一，實施管理體制、發展規劃、資源共享、稅費政策、運價標準、服務標準“六個統一”，城鄉公交車“車進站、人歸點”模式改變為直接進入中心城區，方便了城鄉居民的出行。