第一篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)材料

創(chuàng)新理念統(tǒng)籌發(fā)展

全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

今年以來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，汈東農(nóng)場把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快融入主城區(qū)的重要途徑和切入點(diǎn)，努力探索和構(gòu)建加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新思路、新規(guī)劃、新形象，為城北新區(qū)的建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、創(chuàng)新理念，完善機(jī)制，積極探索城鄉(xiāng)一體化新思路

汈東農(nóng)場作為緊鄰城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，有著獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢。近年來，農(nóng)場綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，工業(yè)的支柱優(yōu)勢日趨明顯，城市化水平不斷提高，承接主城區(qū)北擴(kuò)的戰(zhàn)略意義凸顯。特別是2012年，市政府將農(nóng)場納入了60平方公里、50萬常住人口的主城區(qū)規(guī)劃，汈東農(nóng)場具備了加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。在市委市政府“城區(qū)北擴(kuò)” 的戰(zhàn)略背景下，場黨委明確提出要把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為全場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)來抓，明確了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體目標(biāo)，即：農(nóng)場向工場轉(zhuǎn)變，農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)富裕綠色平安和諧新汈東。明確了建設(shè)的重點(diǎn)是沿一級(jí)公路和武荊高速漢川連接線構(gòu)建五大功能區(qū)，即三產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，新型工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)代商居區(qū)，歐亞達(dá)家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)家生產(chǎn)生活體驗(yàn)區(qū)。成立了城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、遷村騰地工作專班，明確了責(zé)任和分工，并推行日督查、周匯報(bào)、月小結(jié)等工作制度，使班子成員、中層干部和村兩委干部人人身上有壓力、肩上有擔(dān)子，形成了分工協(xié)作、責(zé)任明確、績效考核嚴(yán)格健全的工作機(jī)制。

二、突出特色，提升品位，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化新規(guī)劃

去年以來，我場堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)整體，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位規(guī)劃設(shè)計(jì)，做好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作。一方面按照建設(shè)用地相對集中、盡量與新區(qū)規(guī)劃相銜接的原則，加快汈東農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃修編工作，目前已獲上級(jí)批復(fù)。另一方面結(jié)合漢川市總體規(guī)劃，擬投資50萬元，聘請省內(nèi)外著名設(shè)計(jì)院修編新區(qū)規(guī)劃，做好與主城區(qū)的規(guī)劃對接的對接工作。目前，規(guī)劃修編工作正在論證階段，初稿基本確定，待專家評(píng)審后即可報(bào)批。

三、遷村騰地，建管并重，提升建設(shè)城鄉(xiāng)一體化新形象

充分利用新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面優(yōu)惠政策，積極做好項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)工作，最大限度爭取上級(jí)資金支持。同時(shí)，按照“滾動(dòng)發(fā)展、自求平衡，市場運(yùn)作，借力發(fā)展”的思路，創(chuàng)新工作思路，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、遷村騰地等工作。

1、實(shí)施遷村騰地工程，促進(jìn)人口向商住區(qū)集中。汈東農(nóng)場共有10個(gè)行政村、1萬多常住人口，我們計(jì)劃通過“遷村騰地”的，將全場居民集中撤并安臵到連接線以東，孔溝主渠以南新規(guī)劃的現(xiàn)代商住區(qū)中。利用騰出的建設(shè)用地，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和

集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)。與城市規(guī)劃區(qū)不同，我們的社區(qū)建設(shè)沒有上級(jí)政府的大量資金支持，主要依靠“招商引資，自求平衡”。為解決拆遷、安臵、建設(shè)中的資金難題，我們按照“全面宣傳，重點(diǎn)推介，單個(gè)招商，逐一突破”的思路，大力宣傳汈東農(nóng)場在新區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中面臨的歷史機(jī)遇、發(fā)展前景、獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展規(guī)劃，充分彰顯場黨委在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的信心和決心，成功探索出了“農(nóng)場規(guī)劃、招商，村委會(huì)服務(wù)、配合，投資商投資、建設(shè)”的三方合作、約定股份、利潤分成的建設(shè)新模式，以此帶動(dòng)試點(diǎn)村的遷村騰地工作全面推進(jìn)。目前，孔溝村已經(jīng)作為全場遷村騰地的試點(diǎn)村先行搬遷安臵，已完成了孔溝村的登記摸底評(píng)估等工作，6月底實(shí)施整體搬遷。

2、加大城建管理力度，全面提升場區(qū)形象。一是重拳打擊“兩違”行為。為了加大兩違整治力度，農(nóng)場投資30多萬元，成立了執(zhí)法隊(duì)，實(shí)行全天候監(jiān)管。截至目前，共拆除轄區(qū)內(nèi)違法建筑120處，計(jì)1808m2。收回土地420畝，全場實(shí)現(xiàn)了零建設(shè)、零圈地。另外，根據(jù)土地衛(wèi)片執(zhí)法要求拆圍2170米、復(fù)耕728畝、復(fù)綠89畝；二是認(rèn)真做好汈東農(nóng)場規(guī)劃修編，實(shí)行規(guī)劃先導(dǎo)、合理布局、管理有章；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，先后投入127.4萬元完成了場部街道4000株樟樹、60座垃圾池以及2000米長下水道的建設(shè)改造。

3、積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，爭創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)省級(jí)示范點(diǎn)。積極向上爭取資金和政策扶持，加快新農(nóng)村省級(jí)示范村建設(shè)步伐。先后投資400余萬元用于長興鋪村的新農(nóng)村建設(shè)，村容村貌徹底改觀、村風(fēng)民俗逐漸好轉(zhuǎn)、財(cái)務(wù)管理民主有序、生活水平顯著提高，先后被評(píng)為全國文明村和湖北省新農(nóng)村建設(shè)示范村，充分發(fā)揮了新農(nóng)村建設(shè)引領(lǐng)示范作用。今年，長興鋪村聘請?jiān)O(shè)計(jì)院專家規(guī)劃了“宜居生態(tài)村莊”，擬投資200多萬元興建“1+8”便民服務(wù)大樓。

隨著規(guī)劃的逐步實(shí)施，我們有決心、有信心在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、實(shí)干爭先、負(fù)重奮進(jìn)，全面加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，盡快把汈東農(nóng)場打造成武漢市的后花園、漢川的精致名片。

第二篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

我區(qū)作為全市“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，經(jīng)過近幾年全區(qū)上下的不懈努力，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展邁上了新臺(tái)階，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下逐步得到推進(jìn)。從調(diào)研情況看，我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要成效體現(xiàn)為：一是初步規(guī)劃了多個(gè)農(nóng)民安置小區(qū)；二是制定和完善了農(nóng)村社保政策；三是實(shí)施了農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革；四是推進(jìn)了村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。到目前為止，全區(qū)兩個(gè)涉農(nóng)街道的9個(gè)行政村全部增掛了社區(qū)居委會(huì)牌子，219個(gè)村民小組中，有48個(gè)村民小組已完成撤組轉(zhuǎn)居工作。通過探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，摸索出一些經(jīng)驗(yàn)和做法，收到較好效果，受到農(nóng)民群眾的歡迎。但對照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體要求，我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步子還不夠快，力度還不夠大，仍存在很大差距。一是對農(nóng)村社區(qū)的定位，即如何結(jié)合實(shí)際劃分社區(qū)，尚未有明確的布局規(guī)劃；二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的措施和辦法還不多，組織體系建設(shè)還不夠完善，工作機(jī)構(gòu)還不健全，尚未形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體合力；三是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施仍然較差，目前主要靠村級(jí)經(jīng)濟(jì)解決農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，投入明顯不足，尚未形成有效的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等等。筆者認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)是“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)的重要內(nèi)容，是城鄉(xiāng)社區(qū)的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要渠道。完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，整合社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，把政府的公共服務(wù)和管理向農(nóng)村基層延伸，對切實(shí)解決農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提升農(nóng)村社區(qū)文明程度，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有十分重要的作用。因此，在“城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程中，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)勢在必行。而要使農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)真正取得實(shí)實(shí)在在的成效，符合“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展的實(shí)際，順應(yīng)農(nóng)民群眾的客觀需求，必須把握好以下幾點(diǎn)：

第一，科學(xué)編制農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃。城市建設(shè)有規(guī)劃，新農(nóng)村建設(shè)有規(guī)劃，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也必須注重科學(xué)規(guī)劃，它既關(guān)系到社區(qū)范圍的劃定，也關(guān)系到工作能否順利健康地發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，作出切合實(shí)際的社區(qū)設(shè)置規(guī)劃。制定規(guī)劃的過程，既是對本區(qū)域農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)查論證的過程，同時(shí)又可以了解實(shí)情，掌握民意，為農(nóng)村社區(qū)工作的扎實(shí)開展打下基礎(chǔ)。當(dāng)前，民政部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)做好本地區(qū)社區(qū)建設(shè)的工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)和解決好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)問題。涉農(nóng)街道要根據(jù)“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)的總體規(guī)劃要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村撤村轉(zhuǎn)居工作，認(rèn)真研究處理好撤村轉(zhuǎn)居涉及農(nóng)民利益的相關(guān)配套政策問題，使撤村轉(zhuǎn)居工作順利進(jìn)行。

第二，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須推進(jìn)村民自治。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村工作在新形勢下的新發(fā)展，是村民自治深化到一定程度上的必然產(chǎn)物。社區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治，農(nóng)村社區(qū)的生命就在于社區(qū)居民的自治精神。要使自治精神在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中落到實(shí)處，就必須充分發(fā)揮村級(jí)黨組織在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治與推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，正確處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善村民自治的關(guān)系，既鞏固村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又保證村委會(huì)依法履行職責(zé)，發(fā)揮好農(nóng)村社區(qū)作為群眾自治組織自我服務(wù)、自我管理、自我教育的作用，使每個(gè)農(nóng)民居民具體的民主權(quán)利和實(shí)際利益都得到尊重。當(dāng)前，對有條件的農(nóng)村社區(qū)要加快農(nóng)村社區(qū)組織體系建設(shè)，建立社區(qū)黨支部，社區(qū)居民委員會(huì)，社區(qū)成員代表大會(huì)，社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)，社區(qū)志愿者隊(duì)伍等，為社區(qū)自治提供平臺(tái)。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善服務(wù)與保障功能。要借鑒城市社區(qū)管理服務(wù)的理念，積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育建設(shè)、社會(huì)保障建設(shè)、民主法治建設(shè)和平安建設(shè)，不斷提升農(nóng)村社區(qū)功能。當(dāng)前，要以推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為契機(jī)，選擇試點(diǎn)，加快形成農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心為主體的各類專項(xiàng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、教育、技術(shù)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，基本滿足村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、辦事議事、健康娛樂、求醫(yī)求助等需求，為農(nóng)村群眾提供安全、方便、周到的服務(wù)。對已建成的村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，要發(fā)揮好龍頭作用，帶動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)工作的全面展開，努力提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的水平。

第四，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)形成合力。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是當(dāng)代農(nóng)村居民追求新生活的內(nèi)在要求，也是農(nóng)村組織方式改革的必然趨勢。為此，黨委和政府應(yīng)把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面推進(jìn)小康社會(huì)、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的一項(xiàng)重要工作來抓，列入重要議事日程，納入“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。一是要成立區(qū)級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、幫助協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。二是加大宣傳力度，充分利用各種媒體，大力宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性和重要性，提高全區(qū)上下對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)知度，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為社區(qū)群眾和社區(qū)單位的自覺行動(dòng)。三是加快建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，逐年加大投入。同時(shí)要整合社會(huì)資源，挖掘社區(qū)潛力，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和公益事業(yè)，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供物質(zhì)和資金保障。四是民政部門要發(fā)揮好黨委、政府的參謀助手、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用，主動(dòng)溝通，爭取相關(guān)部門的支持，努力形成由民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持，群眾廣泛參與的推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體合力。

第五，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，一定要注重從實(shí)際出發(fā)，圍繞“小區(qū)做強(qiáng)區(qū)”、“小區(qū)變靚區(qū)”和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)，打造農(nóng)村社區(qū)文化品牌，形成地區(qū)特色。要在實(shí)踐中不斷總結(jié)、不斷豐富和完善農(nóng)村社區(qū)工作模式，注重研究新情況，解決新問題，創(chuàng)新新機(jī)制，探索新途徑，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

第三篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)構(gòu)想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路

——淺談如何推進(jìn)洞井鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

洞井鎮(zhèn)位于長沙市南大門，總面積45平方公里，轄15個(gè)行政村、3個(gè)社區(qū)，2009年末據(jù)統(tǒng)計(jì)人口約6萬余人。近年來由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，湖南環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園的落戶，比亞迪汽車工業(yè)園的投產(chǎn)，轄區(qū)大量企業(yè)的進(jìn)駐，“四縱三橫兩大樞紐”交通主干路網(wǎng)的拉通等建設(shè)。農(nóng)村人口被大量拆遷入城，2010年財(cái)政收入將突破6億元大關(guān)，已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期高級(jí)階段，初步具備了較強(qiáng)的城市帶動(dòng)力、農(nóng)村承接力和市場轉(zhuǎn)化力。因此，如何抓住機(jī)遇，推進(jìn)洞井鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，成為洞井鎮(zhèn)黨委政府面前迫需解決的問題。

城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃，綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)、國民待遇一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、黨的十七屆三中全會(huì)精神，和省委“一化三基”戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。堅(jiān)持跳出農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村、轉(zhuǎn)移農(nóng)民富裕農(nóng)民、調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本思路。根據(jù)（（中共長沙市委推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作綱要））的布署，要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)基礎(chǔ)，以改善民生為根本，以黨的建設(shè)為保障，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和管理體制一體化。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、農(nóng)民生活方式和社會(huì)管理方式，積極探索體現(xiàn)時(shí)代特征，符合“兩型”特點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子。具體來說從以下幾個(gè)方面來抓。

一、要推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的一體化

樹立全域規(guī)劃、全面規(guī)劃理念，實(shí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)”融合，形成相互配套、全面對接的規(guī)劃體系。目前可規(guī)劃新韶山路為軸心、雨花五金機(jī)電市場為核心的生產(chǎn)資料市場一大板塊；以李洞路沿線全洲、時(shí)代陽光為牽引的醫(yī)貿(mào)物流一大板塊；以湘府路奧林匹克花園、城開德普花園為導(dǎo)的房產(chǎn)、服務(wù)業(yè)一大板塊；以花卉大世界、植物園為龍頭的農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)一大板塊。要強(qiáng)化區(qū)域功能定位，加快編制城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)體系、土地利用、綜合交通、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)發(fā)展的整體優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的互促互進(jìn)。要強(qiáng)化前瞻規(guī)劃研究，搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃研究，建設(shè)復(fù)合型城市。加強(qiáng)中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測，注重城市空間拓展有序推進(jìn)和功能布局的不斷優(yōu)化。

二、要推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化

加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌，城市設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村設(shè)施建設(shè)并重，生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)與生活設(shè)施建設(shè)并重，產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)設(shè)施建設(shè)并生的原則。通盤謀劃城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。針對農(nóng)村發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，加快以農(nóng)村公路通達(dá)、電力擴(kuò)容、安全飲水、環(huán)境整治為重點(diǎn)的“四大工程”建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，加快城鄉(xiāng)對接延伸。同步推進(jìn)公共交通等其他配套設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、供電、供氣以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)一體化。做到布局統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目統(tǒng)籌安排、功能同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合共建、聯(lián)網(wǎng)共享。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施管理模式，把城市管理模式向農(nóng)村推進(jìn)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面投資建設(shè)和管理維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，建立長效的建設(shè)、運(yùn)營和管護(hù)機(jī)制。

三、要推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的一體化

統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平，縮小差距。加快建立以科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)同城居民同待遇。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；加快農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化、體育事業(yè)健康發(fā)展、共同進(jìn)步。同時(shí)要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，加快健全以新型合作醫(yī)療、最低生活保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度；大力發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)，確保城鄉(xiāng)困難群體的基本生活；大力興建社會(huì)保障和安置住房，引導(dǎo)拆遷農(nóng)民集中居住，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民社區(qū)化、物業(yè)化管理；千方百計(jì)新增就業(yè)崗位，安置被拆遷農(nóng)民剩余勞動(dòng)力，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定；統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口管理制度，消除城鄉(xiāng)戶口差別，使在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住農(nóng)民有序變?yōu)槌擎?zhèn)居民。逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的并軌，最終建立城鄉(xiāng)一體、居民共享的社會(huì)保障體系。

四、要推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化

按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求編制全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，整合優(yōu)勢資源，打造特色園區(qū)，以湖南環(huán)保科技園、比亞迪汽車園為龍頭產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實(shí)施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，構(gòu)建規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以工業(yè)化理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加速推進(jìn)新型工業(yè)化，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步淘汰高能耗、高污染、低附加值產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)扶持資源節(jié)約型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展道路。積極探索建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展架構(gòu)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密，空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施共享城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)布局。

五、要推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的一體化

加強(qiáng)城區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)城中有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)中有城的有機(jī)結(jié)合。以綠化規(guī)劃、綠化產(chǎn)業(yè)、綠化共建為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，建成生態(tài)區(qū)、生態(tài)軸和生態(tài)網(wǎng)相結(jié)合的城市綠化系統(tǒng)。以植物園，花卉大世界軸心，以點(diǎn)帶面，打造南部長沙綠色城。同時(shí)強(qiáng)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境管理，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，大力開展水環(huán)境治理，改善城鄉(xiāng)水體質(zhì)量，嚴(yán)格加強(qiáng)企業(yè)污染排放，提升空氣質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度、影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，探索建立環(huán)境有償使用制度。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施與管理，逐步將城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理模式延伸到農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展。

六、要推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制的一體化

進(jìn)一步理順鎮(zhèn)與村、社區(qū)的關(guān)系，加快管理重心下移、管理權(quán)限下放，形成城市工作、農(nóng)村工作相互對接、良性互動(dòng)的一體化管理格局。完善鎮(zhèn)級(jí)部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展職能，重點(diǎn)強(qiáng)化涉農(nóng)職能設(shè)置。對城市公共服務(wù)已經(jīng)覆蓋的村，適時(shí)實(shí)施撤村建社區(qū)工作，逐步將“城中村”納入城區(qū)一體化管理；規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制，推進(jìn)城市近郊農(nóng)村社區(qū)化改造，構(gòu)建規(guī)范的城市社區(qū)管理體制，加快社區(qū)服務(wù)向新農(nóng)村延伸，啟動(dòng)農(nóng)村新社區(qū)試點(diǎn)工作；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)與人才建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)一體化的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)城鄉(xiāng)居民推動(dòng)一體化發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，打破人才工作的城鄉(xiāng)二元分割，在編制人才規(guī)劃、制定人才政策、配置人才資源、實(shí)施人才項(xiàng)目、提供人才服務(wù)和建立人才機(jī)制上切實(shí)做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才的一體化發(fā)展。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項(xiàng)長期的綜合系統(tǒng)工程，必須成立推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)和配套改革。各級(jí)各部門必須根據(jù)上級(jí)要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，群策群力，著力推進(jìn)洞井鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化

關(guān)于慈城鎮(zhèn)城南片新農(nóng)村及城鄉(xiāng)

一體化建設(shè)的問題及建議

社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大而長期的歷史任務(wù)，是破解“三農(nóng)”難題、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)范、科學(xué)、健康地發(fā)展, 科學(xué)的規(guī)劃是前提和基礎(chǔ)。如何圍繞新農(nóng)村及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，研究提出有針對性、操作性強(qiáng)的對策措施，更好地發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)在全鎮(zhèn)乃至全區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中的領(lǐng)頭雁作用，是擺在我們面前一個(gè)重要而緊迫的問題。

一、基本成效

近年來，各村圍繞建設(shè)“村美、戶富、班子強(qiáng)”的現(xiàn)代化新農(nóng)村目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，取得了較快的發(fā)展，農(nóng)村整體面貌也得到了明顯改善。部分示范村根據(jù)“適度超前，分步實(shí)施”的工作思路，委托城建規(guī)劃部門或高等院校，精心編制了村莊建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)村民代表會(huì)議討論后組織實(shí)施。在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各村按照工作要求，加大力度，狠抓村莊綠化、改水改電等重點(diǎn)實(shí)事工程建設(shè)，有力地改善了村莊形象，提升了村莊品味。各村還結(jié)合環(huán)境整治系列活動(dòng)，探索建立長效管理機(jī)制，努力營造優(yōu)美的人居環(huán)境。以此次國慶村的住房制度改革試點(diǎn)為例：

國慶新村建設(shè)探索寧波市、江北區(qū)在近城新農(nóng)村建設(shè)中撤村建居、社區(qū)化管理趨勢下，建設(shè)工貿(mào)型新農(nóng)村中居民點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)

施相對集中配臵、建設(shè)與傳統(tǒng)農(nóng)村居住合理繼承的新模式，把新村建設(shè)成現(xiàn)代于傳統(tǒng)和諧共生的農(nóng)村集中居住區(qū)。新村項(xiàng)目選址于慈城鎮(zhèn)大寶山地塊的77畝土地，東至大寶山，南至絞頭自然村，西至江北大道，北至中華路延伸段。項(xiàng)目總投資為3.9億元（其中土地等費(fèi)用為3150萬元），規(guī)劃用地面積為46400平方米，建造多層公寓，總建筑面積110176平方米，建筑密度為 22％，容積率為1.72，綠地率為30%，總套數(shù)為720套。本次的試點(diǎn)工作為改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用，優(yōu)化農(nóng)村村莊和城鄉(xiāng)用地布局的重要一步。

二、主要問題

1、規(guī)劃頻繁變更，發(fā)展后勁不足。在編制規(guī)劃中, 有個(gè)較為常見的現(xiàn)象就是領(lǐng)導(dǎo)換一任規(guī)劃方案換一個(gè),主管領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策，無長遠(yuǎn)規(guī)劃，無經(jīng)典之作, 這樣勢必會(huì)影響新農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù), 是貫穿在整個(gè)國家現(xiàn)代化進(jìn)程中的,與國家現(xiàn)代化建設(shè)同步發(fā)展、相伴而行、共始共終。因此新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要有戰(zhàn)略眼光和長遠(yuǎn)眼光, 不僅要做好近期規(guī)劃, 還要對村莊的長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和展望。

2、村莊規(guī)劃不到位、不全面，缺乏地域特色。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，村莊規(guī)劃已得到各界的重視，并把其作為政府的一項(xiàng)重要工作來抓。但實(shí)際工作中，村莊規(guī)劃仍存在不少問題，突出表現(xiàn)在：一是村莊規(guī)劃不全面。目前在村莊規(guī)劃上存在重村莊建設(shè)而忽視其它建設(shè)內(nèi)容的以偏概全傾向。實(shí)踐證明，一些小康明星村和示范村在規(guī)劃方面都有一個(gè)共同特點(diǎn)，那就是把村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化社會(huì)事業(yè)一并納入村莊整體規(guī)劃，將

新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容融到一起，規(guī)劃全面，凸顯出整體效應(yīng)。因而，這些村的整體競爭力和發(fā)展?jié)摿统浞诛@現(xiàn)出來。反之，新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)缺乏發(fā)展?jié)摿秃髣拧６谴迩f規(guī)劃地域特色不突出。部分村莊規(guī)劃沒有延續(xù)原有村莊的傳統(tǒng)空間，導(dǎo)致村莊規(guī)劃缺乏特色。有的村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)周期短，規(guī)劃和住宅設(shè)計(jì)缺乏特色，失去了鄉(xiāng)土文化的特色，造成千村一面，城鄉(xiāng)一貌。這不僅從空間上破壞了原有的村莊特色，也對農(nóng)民的生活習(xí)慣和社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生誤導(dǎo)。

3、規(guī)劃的落實(shí)和剛性執(zhí)行不適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的要求。違法違章建設(shè)和隨意改變土地功能性質(zhì)、未批先建、少批多建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。規(guī)劃執(zhí)法力度有待加強(qiáng)，與土地、城管和相關(guān)監(jiān)管部門缺乏聯(lián)合執(zhí)法的有效機(jī)制和對策，影響了規(guī)劃的剛性和權(quán)威，規(guī)劃管理工作難以向下延伸。

三、對策建議

1、科學(xué)規(guī)劃, 加強(qiáng)管理。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃, 涉及自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面, 編制規(guī)劃要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律, 立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn), 采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)和優(yōu)秀科技成果, 對農(nóng)村進(jìn)行整體規(guī)劃。

搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制, 加強(qiáng)規(guī)劃的管理十分必要。一是既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃, 加強(qiáng)村級(jí)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的管理;二是要加大資金投入和政策扶持, 保證規(guī)劃編制的順利進(jìn)行;三是要制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制辦法及技術(shù)規(guī)程, 使規(guī)劃的編制有章可循;四是與規(guī)劃內(nèi)容相關(guān)的部門要聯(lián)合協(xié)調(diào), 科學(xué)預(yù)測未來人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源變化等各方面的發(fā)

展趨勢, 保證編制質(zhì)量;五是要出臺(tái)并完善相關(guān)政策措施, 并在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)制度的基礎(chǔ)上, 加快健全和完善相關(guān)的監(jiān)督管理制度, 切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃落到實(shí)處。

2、重視農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民。發(fā)展生產(chǎn), 增加農(nóng)民收入, 是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù), 也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和保證, 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)將其放在首要位臵。規(guī)劃內(nèi)容要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新要求, 突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃, 以富民為主要目標(biāo), 同時(shí)兼顧全面發(fā)展。在規(guī)劃中要特別重視農(nóng)民居住與生產(chǎn)發(fā)展互相適應(yīng)、互相協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。在此特別值得一提的就是農(nóng)村10%村級(jí)留用地的問題。目前，部分農(nóng)村涉及大量的征地拆遷，甚至已完成撤村建居，村級(jí)留用地已成為他們繼續(xù)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的支柱載體，如何科學(xué)規(guī)劃利用村級(jí)留用地也已成為關(guān)系到村級(jí)經(jīng)濟(jì)興衰的大事。慈城高新開發(fā)區(qū)已正在規(guī)劃，政府是否能考慮將村級(jí)留用地部分集中規(guī)劃分撥利用，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房；部分通過現(xiàn)金支付方式兌現(xiàn)，從而令村級(jí)留用地真正得以落實(shí)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展。

3、突出特色，因地制宜。特色和個(gè)性是村莊規(guī)劃建設(shè)的生命力。特色主要在三個(gè)方面，即自然地理特色、歷史文化特色和建筑風(fēng)貌特色。要根據(jù)村莊自然地理?xiàng)l件、歷史文脈、風(fēng)土人情，結(jié)合民風(fēng)民俗，合理利用特殊地形，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，確定建筑風(fēng)格及建筑群組合方式，村莊建筑風(fēng)格應(yīng)整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一，注重特色空間的營造。為此，要注重技術(shù)研究，推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)范化、特色化。在具體工作中，我們反對套用城市規(guī)劃的方式去指導(dǎo)村莊規(guī)劃，但這并不意味著要拒絕采用城市規(guī)劃的技術(shù)和手段。所以，政府應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，引導(dǎo)一些城市規(guī)劃機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，立足農(nóng)村實(shí)際，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，開展技術(shù)攻關(guān)，研究制定村莊規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)具體的規(guī)劃工作。

4、加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。規(guī)劃控制歸根到底關(guān)鍵是農(nóng)村宅基地問題，特別市涉及規(guī)劃拆遷的村莊，目前，政府對將拆遷村莊的宅基地還是采用先審批后拆遷的政策模式，但該模式不但造成資源的浪費(fèi)，對政府行政和財(cái)政造成重大負(fù)擔(dān)。為解決以上矛盾，政府及相關(guān)部門應(yīng)圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，一方面嚴(yán)格查處違法用地和違法建設(shè)，另一方面盡快調(diào)整農(nóng)村宅基地使用管理相關(guān)政策，取消拆遷村莊的宅基地審批，按人口分配面積（參考蕭山模式），推進(jìn)拆遷農(nóng)民公寓式住房建設(shè)，對自愿放棄宅基地使用權(quán)的農(nóng)民，允許其異地臵換城鎮(zhèn)房產(chǎn)或給予適當(dāng)?shù)馁彿垦a(bǔ)助。另外，要加強(qiáng)各相關(guān)職能部門的密切配合，充分發(fā)揮政府部門、村委會(huì)（社區(qū)）的積極作用，層層把關(guān)，切實(shí)消除違法用地、違法建筑行為對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的影響，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

城南片黨代表小組

2011年8月

第五篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方案

雜多縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方案

為全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，結(jié)合我縣“十一五”規(guī)劃，以及新農(nóng)村建設(shè)和民生工程，制定推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化總體方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施步驟

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為主線，以規(guī)劃布局為龍頭，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以公共資源配置為關(guān)鍵，以就業(yè)社保為支撐，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以改善民生為根本，以基層組織建設(shè)為保障，以“二個(gè)集中”（牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中）和“五項(xiàng)改革”（戶籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、草場流轉(zhuǎn)、牧區(qū)綜合體制）為突破口，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、市場體系、公共服務(wù)和社會(huì)管理體系，在更高層次上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧、政治文明、文化繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化雜多。

（二）基本原則

1、解放思想，改革創(chuàng)新。不斷解放和發(fā)展牧區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為牧區(qū)發(fā)展的根本動(dòng)力。堅(jiān)持把解放思想貫穿于“三農(nóng)”工作的各個(gè)方面，尊重牧民首創(chuàng)精神，支持牧民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷推進(jìn)牧區(qū)改革和制度創(chuàng)新，對事關(guān) “三農(nóng)”發(fā)展全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先進(jìn)行改革試驗(yàn)，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿活力。

2、統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格管理。從城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，規(guī)劃全縣的發(fā)展，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，全面提高整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)作程度，保證各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

3、因地制宜，分類指導(dǎo)。充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源條件，尤其是財(cái)政承受能力等因素，嚴(yán)格遵循客觀規(guī)律，采取不同的政策措施，有選擇、有重點(diǎn)地分區(qū)、分類、分步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，利用優(yōu)勢領(lǐng)域的擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)一體化工作的發(fā)展。

4、市場運(yùn)作，政府推動(dòng)。充分發(fā)揮市場機(jī)制在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的作用，強(qiáng)化政府宏觀規(guī)劃與組織協(xié)調(diào)職能，使市場牽引力與政府支持力有機(jī)結(jié)合起來，多元投入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。

5、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，立體發(fā)展。積極實(shí)施城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動(dòng)、立體發(fā)展推進(jìn)戰(zhàn)略。既要按城市化的發(fā)展要求，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市化水平，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚、輻射作用；又要按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)全面小康社會(huì)的要求，著力加快牧業(yè)、牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、就業(yè)與社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等六個(gè)方面一體化綜合配套改革，促進(jìn)“二個(gè)集中”取得明顯成效。到2013年，牧區(qū)勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)率達(dá)80%，城市化率達(dá)60%，牧民人均純收入實(shí)現(xiàn)4500元以上。牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)得到全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全縣人民群眾共享現(xiàn)代文明。考慮到全球金融危機(jī)和不確定因素，全縣主要預(yù)期指標(biāo)安排為：生產(chǎn)總值年均增長12%以上，到2013年，總量達(dá)到 億元。財(cái)政收入年均增長15%以上，2013年超過 億元。固定資產(chǎn)投資年均增長20%，三年累計(jì)投資 億元。

（四）實(shí)施步驟

分三個(gè)階段實(shí)施。2009年－2010年為第一階段，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究制定改革實(shí)施方案，進(jìn)行全面動(dòng)員部署。2011年－2012為第二階段，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，深化各項(xiàng)改革，創(chuàng)新各項(xiàng)措施，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)制度。2013年為第三階段，全面推開城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，健全完善城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)機(jī)制和政策體系，初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

二、城鄉(xiāng)一體化的主要任務(wù)。

根據(jù)州委、州政府統(tǒng)一部署，我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務(wù)是大力推進(jìn)“六個(gè)一體化”。

(一)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

1、堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)攬全局。結(jié)合我縣實(shí)際，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃、功能區(qū)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著眼 全局，牢牢把握規(guī)劃權(quán)，真正發(fā)揮規(guī)劃在空間管制、資源配置、引導(dǎo)建設(shè)上的作用，努力構(gòu)造城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、整體推進(jìn)的空間發(fā)展形態(tài)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化的空間布局規(guī)劃目標(biāo)。

——完善城鄉(xiāng)全覆蓋的規(guī)劃體系。加快城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，對城鎮(zhèn)近期建設(shè)用地范圍內(nèi)的控制性詳規(guī)覆蓋率要達(dá)到95%。進(jìn)一步重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，加快完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作任務(wù)。全面完成全區(qū)土地利用總體規(guī)劃，加快建立城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相對接的機(jī)制，做到“兩規(guī)”相合。

——切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力。按照城鄉(xiāng)一體化的空間布局體系調(diào)整規(guī)劃，進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，進(jìn)一步完善并強(qiáng)力推進(jìn)村莊布局規(guī)劃的實(shí)施。

——建立有效的空間管制體系。在空間資源短缺、用地需求旺盛的情況下，從城鄉(xiāng)的整體利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，強(qiáng)化空間管制，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在全域空間上劃定已建區(qū)、禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，對環(huán)境敏感的禁建區(qū)加以保護(hù)，對允許適度開發(fā)的限建區(qū)進(jìn)行引導(dǎo)性限制，對可高度開發(fā)利用的適建區(qū)加以政策鼓勵(lì)。

2、構(gòu)建新型城鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)體系。按照總體規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的總體目標(biāo)要求，謀劃城鄉(xiāng)空間格局，為產(chǎn)業(yè)布局提供合理空間。科學(xué)編制城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃，即： 中心城區(qū)現(xiàn)代化、重點(diǎn)鎮(zhèn)城市化、中心村城鎮(zhèn)化為發(fā)展方向。

——發(fā)展壯大重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持和引導(dǎo)薩呼騰鎮(zhèn)、昂賽扎青鄉(xiāng)依據(jù)區(qū)位條件、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚和承載能力。

——分類指導(dǎo)中心村建設(shè)。全面開展村莊整治, 大力推進(jìn)“示范工程和“清潔工程”建設(shè)，搶抓我縣中心村鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，加快我縣31個(gè)文明村建設(shè)步伐，全面完成我縣中心村鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。

——引導(dǎo)建設(shè)居民點(diǎn)。嚴(yán)格農(nóng)民建房管理，采取強(qiáng)有力措施，逐步撤并村莊居民點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民在村莊布點(diǎn)規(guī)劃所確定的發(fā)展型村莊和城鎮(zhèn)居民點(diǎn)居住。到2013年，全縣規(guī)劃的居民點(diǎn)要啟動(dòng)實(shí)施30%以上，建成一批農(nóng)村新型社區(qū)。

(二)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化

大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)筑城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)銜接緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)互融互補(bǔ)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)新格局。

1、推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。充分利用區(qū)位優(yōu)勢，從交通、產(chǎn)業(yè)、市場等環(huán)節(jié)加快與現(xiàn)代化城市的對接步伐，大力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)對接平臺(tái)，加大生態(tài)旅游開發(fā)，推進(jìn)雜多縣生態(tài)旅游區(qū)。生態(tài)旅游區(qū)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前題下，加速旅游名縣和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，提升服務(wù)檔次，加大服務(wù)設(shè)施和景觀等建設(shè)力度，推進(jìn)雜多縣生態(tài)旅游區(qū)國家3A旅游區(qū)各 項(xiàng)建設(shè)提檔升級(jí)。

2、大力發(fā)展現(xiàn)代牧業(yè)。以市場需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，圍繞城市消費(fèi)需求、科技創(chuàng)新進(jìn)步加快牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展規(guī)模牧業(yè)、設(shè)施牧業(yè)、觀光牧業(yè)、生態(tài)牧業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是要廣泛深入的進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一各級(jí)干部的思想認(rèn)識(shí)。要充分利用會(huì)議、新聞媒體等手段大力宣傳發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、主要措施，宣傳獸醫(yī)體制改革的精神，把各級(jí)干部的思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，上下齊心，形成合力，全力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和獸醫(yī)體制改革。二是要層層分解任務(wù)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村社、到企業(yè)、到部門、到，進(jìn)行嚴(yán)格的目標(biāo)考核，保證各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。要進(jìn)一步明確，各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和獸醫(yī)體制改革的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，部門領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人。要以獸醫(yī)管理體制改革為動(dòng)力，大力加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的能力和水平。三是要強(qiáng)化督查督辦。要把現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和獸醫(yī)管理體制改革工作納入督查督辦范圍，定期開展督查督辦。

——著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營理念和經(jīng)營方式改造提升商業(yè)、服務(wù)、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)染蜆I(yè)潛力大的服務(wù)行業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和檔次，努力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)容量，充分發(fā)揮優(yōu)勢，引進(jìn)物流戰(zhàn)略合作伙伴，建設(shè)一批集市場信息、倉儲(chǔ)、配送、多式聯(lián)送、展示、交易等功 能于一體的現(xiàn)代物流企業(yè)。

——著力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。建設(shè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)城區(qū)購物商業(yè)中心，建設(shè)雜多縣特區(qū)特色市場。加快推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)工程”建設(shè)，加強(qiáng)集貿(mào)交易市場的建設(shè)和升級(jí)改造，大力發(fā)展連鎖超市、牧區(qū)便民店。

——著力發(fā)展旅游業(yè)。把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)重要的增長點(diǎn)來抓，通過招商引資和國家項(xiàng)目投入，爭取雜多縣景觀建設(shè)取得突破性進(jìn)展。同時(shí)，進(jìn)一步改善交通、食宿、購物、游樂條件，加快由單一旅游休閑向旅游健身、旅游購物、旅游地產(chǎn)系列化發(fā)展的突破，規(guī)范旅游市場秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大旅游發(fā)展容量，提升旅游產(chǎn)業(yè)的檔次和綜合實(shí)力，爭取使雜多旅游達(dá)到全州旅游名縣中等水平。整合提升休閑觀光牧業(yè)，依托特色牧業(yè)產(chǎn)品基地，新建和改造一批休閑觀光牧業(yè)項(xiàng)目，加快建設(shè)以“牧家樂”為主體的旅游觀光點(diǎn)，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)和文化功能。

(三)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

交通。建設(shè)區(qū)內(nèi)干線路網(wǎng)，打通我縣周邊交通出口，加快城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)雜多縣至周邊縣主要通道等級(jí)化、縣際通道黑色化、村公路等級(jí)化，形成布局合理、設(shè)施完備、服務(wù)優(yōu)良、層次分明、功能齊全的現(xiàn)代化公路交通網(wǎng)絡(luò)。

3、郵電通信。大力發(fā)展現(xiàn)代郵政物流，推進(jìn)郵政快遞建設(shè)。進(jìn)一步提升電信網(wǎng)絡(luò)的綜合服務(wù)能力，大力支持 3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營。

4、供水與燃?xì)狻Ｍ顿Y2200萬元解決全縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)村2.1萬農(nóng)村人口的飲水不安全問題。新鋪設(shè)自來水主管網(wǎng)1條38km、支管網(wǎng)150km，使全縣喝上衛(wèi)生、潔凈的安全水，基本完成全縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。

(四)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。按照城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸，縮小城鄉(xiāng)之間社會(huì)事業(yè)方面存在的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、建立城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政制度。增強(qiáng)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)的公共服務(wù)能力。規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化縣財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，重點(diǎn)加大對義務(wù)教育、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的投入。增強(qiáng)對薄弱村政策扶持力度，采取財(cái)政貼息、適當(dāng)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等手段，引導(dǎo)社會(huì)資金投向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力支持牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政體制。

2、全面發(fā)展科技事業(yè)。加快建設(shè)縣域性科技創(chuàng)新體系，支持科研機(jī)構(gòu)發(fā)展，提高科技支撐能力。全面推進(jìn)牧業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科技進(jìn)步，建立和完善牧業(yè)技術(shù)推廣、服務(wù)和動(dòng)物保護(hù)體系。抓好動(dòng)物良種創(chuàng)新、疫病防控、牧業(yè)產(chǎn)品加工技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)研究。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧業(yè)綜合服務(wù)中心及行業(yè)協(xié)會(huì)培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)帶頭人，發(fā)揮龍頭企業(yè)和牧民專業(yè)合作社在牧業(yè)科技推廣中的作用。加強(qiáng)公眾科普教育，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村于一體的三級(jí)科普網(wǎng)絡(luò)。到2013年，75%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成科技（普）展覽站、信息站、圖書室等科技（普）活動(dòng)設(shè)施，70%村建成一定規(guī)模的科技（普）活動(dòng)室、宣傳欄。構(gòu)建城鄉(xiāng)科技服務(wù)體系，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村牧區(qū)科技經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)體系。

3、全面發(fā)展教育事業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)教育，完成教育布局調(diào)整。實(shí)施學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，完成教師安居工程，繼續(xù)爭取國家、省、州專項(xiàng)資金，開展農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村完全小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村學(xué)校遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目工程，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)基本條件差距，加快促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全區(qū)縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革進(jìn)一步深化，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育交流。每年引進(jìn)一批資教生，改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)施基層教師素質(zhì)提高工程，開展好職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

4、全面發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。建立以縣級(jí)公共衛(wèi)生防控機(jī)構(gòu)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級(jí)公共衛(wèi)生防控體系。著力培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生適用人才，2013年中心衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員70%以上達(dá)到專科以上學(xué)歷水平，一般衛(wèi)生院40%達(dá)到專科以上學(xué)歷水平，所有鄉(xiāng)村醫(yī)生達(dá)到中專以上學(xué)歷水平，加強(qiáng)對參合牧民就醫(yī)行為的監(jiān)督，力爭2013年全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)100%。增強(qiáng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件監(jiān)測 預(yù)防和應(yīng)急處置能力，完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)橫到邊縱到底的疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院疫情信息網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋；加強(qiáng)食品、藥品、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定牧區(qū)低生育水平，完善和落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，有效治理出生人口性別比偏高問題。

5、全面發(fā)展文化體育事業(yè)。加強(qiáng)文化體育設(shè)施建設(shè)，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以牧戶為對象，建成“鎮(zhèn)有站、村有室、組有戶”的文化網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施廣播電視“村村通”工程，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，以村級(jí)組織辦公活動(dòng)場所為依托，到2013年，實(shí)現(xiàn)全縣村村建有牧家書屋。大力加強(qiáng)村級(jí)公共體育場地建設(shè)。到2013年，60%的村建有水泥籃球場及其配套的健身設(shè)施。

(五)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化

1、建立城鄉(xiāng)無差別的新型戶籍管理制度。突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步取消本市戶籍人口農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分，按實(shí)際居住地登記為“居民戶口”，實(shí)行城鄉(xiāng)一元化戶口登記制度，消除依附在戶籍制度上不平等政策和不合理的限制性規(guī)定，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。

2、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)制度。以牧民就業(yè)轉(zhuǎn)移為有效手段，加大牧民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，到2013年，牧區(qū)勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)率達(dá)80%。通過“校企結(jié)對”、訂單培訓(xùn)，加大牧民技術(shù)培訓(xùn)，其中被征地牧民勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá) 到80%。

3、建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保險(xiǎn)體系。養(yǎng)老保險(xiǎn)：以職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋為核心，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。依托新型農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織，按照群眾自愿，政府、農(nóng)合組織、個(gè)人按比例共同出資的原則，鼓勵(lì)、引導(dǎo)更多的牧民人員參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)：建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，將城鎮(zhèn)各類農(nóng)民工，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)范圍，逐步實(shí)行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同比例繳費(fèi)，享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇。醫(yī)療保險(xiǎn)：完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高新農(nóng)合的覆蓋面和保障水平，積極組織實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加大財(cái)政支持力度，妥善解決困難群體參加醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)問題。

4、建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系。逐步縮小保障差距，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，到2013年，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保障項(xiàng)目同有，保障差距逐步縮小。鞏固完善城鄉(xiāng)低保制度，爭取逐年提高我縣各村低保保障標(biāo)準(zhǔn)。加快福利院建設(shè)，切實(shí)落實(shí)五保對象供養(yǎng)調(diào)標(biāo)經(jīng)費(fèi)和福利院公益經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不斷提高供養(yǎng)水平。縮小我縣各村分散供養(yǎng)、集中供養(yǎng)員之間的待遇差距。加強(qiáng)醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接，完善事中救助結(jié)算辦法，提高醫(yī)療救助時(shí)效。大力推進(jìn)慈善事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)社會(huì)福利事業(yè)。實(shí)施農(nóng)村安居工程和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)工程，加大力度解決因?yàn)?zāi)、因貧困難對象住房難問題。進(jìn)一步完善扶貧幫困助學(xué)機(jī)制，切實(shí)解決困難家庭子女就學(xué)難問題。提供優(yōu)惠政策、廣 開就業(yè)門路，認(rèn)真做好就業(yè)困難人員的就業(yè)援助工作。

5、建立城鄉(xiāng)一體的社區(qū)管理體制。深化農(nóng)村社會(huì)管理體制改革，建立處理農(nóng)村各種社會(huì)矛盾和突發(fā)公共事件的有效機(jī)制，完善社會(huì)治安綜合治理和執(zhí)法機(jī)制。積極支持農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建既尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和牧區(qū)特色，又便于公共服務(wù)和公共管理廣泛覆蓋的新型牧區(qū)社區(qū)管理體制。支持具備條件的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處，村改設(shè)居委會(huì)。

三、實(shí)施對策和保障措施

（一）、推進(jìn)“五項(xiàng)改革”。瞄準(zhǔn)制約城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵部位，以深化戶籍管理制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、土地制度及農(nóng)村行政體制改革為突破口，清除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本性障礙。

1、深化戶籍制度改革。在已經(jīng)對城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一登記為“湖北居民”戶口的基礎(chǔ)上，取消對農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城落戶的指標(biāo)限制，取消申報(bào)、遷移戶口的各種不合理的前置限制條件，積極探索城鎮(zhèn)人口遷移農(nóng)村落戶的管理辦法。簡化戶口辦理程序，實(shí)行“一站式”服務(wù)。

2、深化就業(yè)制度改革。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，使勞動(dòng)者依法享受平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容，統(tǒng)一就業(yè)登記，實(shí)行一體化管理。加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，建立政府購買培訓(xùn)成果的培訓(xùn)機(jī)制，大力開發(fā)就業(yè)崗位，推行訂單式培訓(xùn)。鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對進(jìn)城經(jīng)商辦 廠開店人員，工商、稅務(wù)、城管等有關(guān)部門在市場準(zhǔn)入、小額貸款、證照辦理、稅費(fèi)減免等方面提供優(yōu)惠政策。

3、深化社會(huì)保障制度改革。深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步建立農(nóng)民個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)合作組織、政府三方負(fù)擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源格局，在牧區(qū)建立起統(tǒng)帳結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)政策體系全覆蓋，同步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革，逐步推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療保障與城鎮(zhèn)醫(yī)療保障的有序銜接，形成城鄉(xiāng)互通的多層次醫(yī)療保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有醫(yī)療保障。深化失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，建立失業(yè)補(bǔ)償制度，對城鎮(zhèn)包括進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在內(nèi)的各類靈活就業(yè)人員失業(yè)實(shí)行補(bǔ)償。

4、深化草場制度改革。完善草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，允許牧民采取出讓、入股、轉(zhuǎn)包、租賃、草場信托、置換、抵押、股份收購等方式盤活草場使用權(quán)，建立起符合市場經(jīng)濟(jì)要求的草場使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，將牧區(qū)集體草場使用權(quán)流轉(zhuǎn)逐步引向市場。鼓勵(lì)牧民將承包地向?qū)I(yè)大戶、牧場和牧業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)。

5、深化牧區(qū)綜合體制改革。按照建立適合社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)發(fā)展需求的新型管理體制的要求，著力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、牧區(qū)義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鞏固和完善牧區(qū)公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，積極探索農(nóng)村公益服務(wù)市場化、社會(huì)化的路子，建立起新型牧區(qū)公益服務(wù)體系。大力推進(jìn)牧區(qū)義務(wù)教育管理制度改革，建立政府投入辦學(xué)、各級(jí)責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長的牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)縣鄉(xiāng) 財(cái)政管理體制改革，增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為。

（二）建立良性投入機(jī)制

加快建立多元化的投融資機(jī)制，多方籌集建設(shè)資金，努力解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的資金瓶頸問題。

1、加大財(cái)政投入力度。建立財(cái)政對牧區(qū)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，確保每年財(cái)政支牧資金增量高于上年、預(yù)算內(nèi)資金用于牧區(qū)建設(shè)的比重高于上年、其中用于改善牧區(qū)生產(chǎn)生活條件的資金高于上年。

2、搭建投融資平臺(tái)。對優(yōu)質(zhì)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)性投資、鼓勵(lì)性投資或風(fēng)險(xiǎn)投資，充分發(fā)揮政府投入對啟動(dòng)社會(huì)投資的杠桿作用，努力形成政府推動(dòng)、多元投資、市場運(yùn)作的資本經(jīng)營機(jī)制。

3、全力啟動(dòng)民間資本。充分利用民間工商資本、民間資本相對充裕的優(yōu)勢和招商引資基礎(chǔ)較好的條件，創(chuàng)新思路，拓寬渠道，建立多元化的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)融資體制，放開民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域的各類限制，除特定行業(yè)外，實(shí)行民資進(jìn)入“零門檻”。

4、探索農(nóng)村信用新模式。推廣實(shí)施“行業(yè)協(xié)會(huì)+聯(lián)保基金+銀行信貸”、“龍頭企業(yè)+種植基地+行社在合+財(cái)政貼息”等信用新模式，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)”的信貸投入。

(三)建立完善配套政策

1、清理消除歧視性政策。配套戶籍制度改革，逐步取消依附在城鎮(zhèn)戶口上的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、退伍安置、子女入學(xué)、住房分配等附加利益。徹底清除對牧區(qū)居民的歧視性政策，讓牧區(qū)居民與城鎮(zhèn)居民平等享有改革發(fā)展成果和國民待遇。

2、調(diào)整強(qiáng)化惠牧支牧政策。強(qiáng)化財(cái)政支牧政策，確保國家、省各項(xiàng)惠牧支牧政策措施配套到位，建立起促進(jìn)牧民增收的長效機(jī)制。調(diào)整草場收益的取得、分配和使用政策，建立和完善支持牧業(yè)、牧區(qū)發(fā)展的新型土地收益分配制度。調(diào)整強(qiáng)化系列“三農(nóng)”政策，將多予少取、反哺“三農(nóng)”的轉(zhuǎn)折性指導(dǎo)思想細(xì)化落實(shí)到牧業(yè)發(fā)展、牧區(qū)建設(shè)、牧民進(jìn)步的方方面面。

3、建立補(bǔ)充良性互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策。制定鼓勵(lì)社會(huì)資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策，加快牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造步伐，完善現(xiàn)行的牧區(qū)草場家庭承包制度，依法探索建立有利于促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營、減少牧業(yè)從業(yè)人口的新型土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法。探索建立新型牧區(qū)宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)管理制度。完善土地征用制度，積極探索建立土地收益分配新機(jī)制，研究多種補(bǔ)償安置辦法，切實(shí)解決好土地被征用農(nóng)民的住房、社會(huì)保障、就業(yè)、子女就學(xué)等問題。研究制定耕地占補(bǔ)平衡政策，合理解決城市化用地需求。

（四）推進(jìn)基層組織建設(shè)。堅(jiān)持把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，以村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為載體，按照“五個(gè)好”的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，深入開展黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)，不斷提高基層組織的 創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和村 “兩委”主要負(fù)責(zé)人，優(yōu)化選任機(jī)制，實(shí)施“一村一名大學(xué)生工程”，提升鄉(xiāng)村干部素質(zhì)。深入開展農(nóng)村基層干部實(shí)踐鍛煉和學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，著力提高管理能力、創(chuàng)業(yè)能力和工作水平。進(jìn)一步健全社會(huì)治安綜合治理、人民武裝、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織，形成農(nóng)村基層組織的整體合力。深入實(shí)施“雙培雙帶”先鋒工程，注重培養(yǎng)年輕有文化、“雙帶”能力強(qiáng)的黨員，注重發(fā)展女黨員，逐步優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。推進(jìn)基層民主選舉制度創(chuàng)新，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆“一推兩考”，擴(kuò)大村黨組織換屆選舉直選試點(diǎn)，探索村委會(huì)競選等形式，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主。健全規(guī)范議事決策機(jī)制，完善村務(wù)公開、黨務(wù)公開等制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制。

（五）建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作由相關(guān)部門牽頭建立推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的若干專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)組，分別承擔(dān)相關(guān)任務(wù)。形成一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)的工作體系。

（六）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化考評(píng)考核。采取多種形式，強(qiáng)化對開展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的宣傳報(bào)道，營造全區(qū)上下共同關(guān)心、支持參與的濃厚范圍，充分調(diào)動(dòng)群眾的參與積極性，把群眾的建設(shè)愿望、發(fā)展要求引導(dǎo)到城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)上來，形成合力，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)深入開展。建立全 縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)考核體系，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型以及縣直部門職責(zé)分類，將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指標(biāo)作為縣政府主要工作目標(biāo)進(jìn)行考核，建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度和目標(biāo)考核管理辦法，把各項(xiàng)工作量化分解到縣直各部門，一年一考核，并把考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績和干部選拔任用的重要依據(jù)。加大督促檢查力度，創(chuàng)新督查方式，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，確保改革階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。