第一篇：城鄉一體化建設的成功實踐

城鄉一體化建設的成功實踐

——諸城調查與思考

發布時間：2009年09月01日 12:00

來源：《求是》期號：2009年第17期作者：山東省中國特色社會主義理論體系研究中心近年來，諸城市堅持以工促農、以城帶鄉，積極探索加快農村改革發展的有效途徑，基本實現了城鄉經濟社會發展一體化。2008年全市實現國內生產總值362.6億元，比2006年增長33.1%；城鎮居民人均可支配收入14089元，農民人均純收入7701元，分別比上年增長13.5%和13.7%；城鄉居民收入比為1.83∶1，遠低于山東的2.89∶1和全國的3.36∶1。諸城統籌城鄉發展的實踐證明，城鄉經濟社會發展一體化是繼家庭聯產承包責任制后農村改革的又一次新跨越，是新形勢下加快農村發展的必由之路。

加快農業產業化升級，強化城鄉融合的經濟紐帶。從上世紀80年代中期開始，諸城就針對傳統農業經營方式存在的弊端，率先探索農業產業化這一新型生產經營體制，形成了“公司+農戶”、“龍頭企業+基地+農戶”等模式。近年來，他們將加快發展農業產業化作為推進城鄉一體化的重要舉措，不斷推進農業產業化優化升級，新創造了“龍頭企業＋專業合作組織＋基地＋農戶”、“專業合作組織＋企業＋農戶”等農業產業化模式。他們以發展農業產業化為動力，基本實現了傳統農業向現代農業的轉型，土地、勞動力、資金、技術等生產要素在城鄉間出現了良性互動的好勢頭。截至目前，諸城規模以上農業龍頭企業已發展到220多家，帶動了10萬畝黃煙、300萬頭生豬、500萬只特種動物、1億只肉雞等種植養殖基地建設。全市90%的農產品實現就地加工轉化，90%的農戶參與了農業產業化經營，農民收入的75%來自農業產業化經營體系。

發展壯大鎮域實力，夯實以城帶鄉的基礎工程。鄉鎮處在統籌城鄉發展的最前沿，既是連接城市與農村的關節點，又是融合城鄉各類資源的重要載體。近年來，諸城把加快小城鎮建設作為推進農村改革發展的重要抓手，著力建設好城鄉一體化的基礎工程。一是實施強鎮擴權改革。諸城把全市鄉鎮（街道）由23個調整為13個，并將3個街道駐地外遷，擴大了鎮域經濟發展空間，同時將原來由市里審批或管理的59個事項下放到鄉鎮，使鄉鎮擴大了管理權限，增強了鄉鎮自主發展能力。二是調整市鎮財政體制。根據其權限范圍，諸城按照“核定收支、定額上繳（補助）、增量分享”的原則，讓鄉

鎮分享地方稅收，有力增強了鄉鎮統籌發展能力，僅2008年鄉鎮級財政增收就達1.4億元。三是加大鄉鎮基礎設施建設力度。市鎮財政兩年投入30.3億元，加強鄉鎮道路、供水、排污等基礎設施建設，使諸城農村出現了舊貌換新顏的喜人景象。四是引導城區企業向農村擴散延伸。現已有100多家城區大企業投資于鄉鎮特色工業園區，帶動鎮村發展起規模以上企業500多家，有10萬多農民在家門口變成了工人。

全面建設農村社區，打造城鄉基本公共服務均等化的載體。參照城市社區模式改造和建設農村，讓農民享受到與城市居民一樣的基本公共服務，是諸城市統籌城鄉發展的重要舉措。近年來，諸城市按照地域相近、規模適度、有利于整合利用公共資源的原則，規劃建設農村社區208個，將全市1257個村莊全部“社區化覆蓋”。在每個社區中心村設立社區服務中心，包括一個辦事服務大廳和若干個服務站室，其服務半徑一般在2公里，涵蓋4—5個村和約1500個農戶，既避免重復建設和資源浪費，又就近服務群眾。通過農村社區建設，諸城將鄉鎮（街道）和市直有關部門的基本公共服務下沉延伸到了農村，在為農民開展農業生產經營服務的同時，還為他們提供醫療衛生、圖書教育、養老入托、健身娛樂等基本公共服務，以及農資超市、便民超市、便民食堂等市場化服務，吸引了不少周邊村居民向社區中心村融合聚集。突出地方傳統特色，推動城鄉文化的共同繁榮。城鄉差別不僅體現在經濟發展上，還體現在文化發展上，尤其是廣大農村地區文化服務投入欠賬太多，難以滿足現代農民的精神需求。近年來，諸城十分重視富有地方特色的社會主義先進文化建設。一是統籌推進城鄉公共文化設施建設。在大力繁榮城市文化的同時，依托農村社區在每個鄉鎮設立綜合文化站，建起了208個“農家書屋”，形成了培育新型農民的文化陣地。二是同步推進城鄉精神文明創建。以中心城區—鄉鎮駐地—社區中心村—周邊村為主線，諸城著力進行精神文明建設，大力弘揚具有諸城特色的孝德文化、名人文化、紅色文化和改革創新文化，使文化建設成為推動新時期經濟社會發展的重要力量。三是打造城鄉一體的文化產業鏈。重點是在城區改擴建恐龍博物館和恐龍公園，在遠郊建設恐龍化石地質公園和30多個恐龍化石挖掘點，形成恐龍文化產業鏈；在城區建設修繕超然臺、大舜苑，在農村恢復重建臧克家等名人故居，形成名人文化產業鏈。

推進基層黨組織聯建，為推進城鄉一體化提供組織保障。近年來，諸城市圍繞統籌城鄉發展，積極推進基層黨組織聯建，改進黨對農村基層工作的領導方式，建立起城鄉黨的基層組織互幫互助的長效機制，為推進城鄉一體化提供堅強有力的組織保證。一是以農村社區建設為依托，組建社區聯合黨組織。在每個社區，成立由各村參與的社區黨總支或黨委，其職能以組織協調社區經濟發展和公共服務為主，不干涉社區或村的其他行政事務。二是城區黨組織帶弱村黨支部，組建城鄉聯合黨組織。選擇城區內強企、市直部門黨組織作龍頭，一個城區黨組織帶1—4個弱村黨支部，以組織聯合帶動農村經濟社會發展。現已建立城鄉聯合黨組織190個，加入聯合黨組織的村黨支部370個，占全市村級黨組織的40%。三是整合歸并弱村小村黨支部，組建近鄰聯合黨組織。諸城將百戶以下小村黨支部歸并于地域相鄰的強村黨支部或社區中心村黨支部，同時整合地域相鄰、種養加產業相近的小村黨支部，聯合成立新的黨組織。目前，全市已整合歸并小村黨支部283個，形成了帶動農村改革發展的中堅力量。

當前，我國農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。諸城市的創造性實踐告訴我們，推進城鄉經濟社會發展一體化要以增加農民收入為主線，加快發展農村經濟。只有農民收入增加了，他們才會衷心擁護黨在農村的各項政策措施，把蘊藏在他們身上的創業熱情轉變為發展動力；只有農村經濟發展了，才能為縮小城鄉差距提供物質基礎，推動農村基礎設施、村容村貌、社會管理、基層民主等全面發展，盡早實現社會主義新農村建設的宏偉藍圖。

（執筆：韓冰 劉相）

第二篇：調查與決策——《統籌推進城鄉一體化的成功實踐》

調查與決策——《統籌推進城鄉一體化的成功實踐》總第379期

調查與決策（內參）

第8期

統籌推進城鄉一體化的成功實踐

--對崇州市榿泉高新現代農業園區的調查

中共四川省委政策研究室調研組

榿泉高新現代農業園區位于崇州市西南，輻蓋榿泉、隆興、燎原、集賢四個鄉鎮，被省科技廳授予“省級農業科技園”稱號，是省農科院確定的全省兩個“科技成果轉化中試基地”之一。2005年園區建立以來，崇州市始終堅持以科學發展觀為指導，積極實施成都市統籌城鄉、“四位一體”的發展戰略，大力發展高新現代農業，在榿泉高新現代農業園區走出了一條破解“三農”難題和城鄉一體化發展的新路子。

一、園區建設的主要做法

為加大園區建設力度，崇州市成立了由市領導掛帥的榿泉高新現代農業園區管委會，負責推進工作的組織領導和統籌協調。他們的主要做法是：

1.以發展農業科技為引領，大力強化現代農業的科技支撐。一是深入開展院市合作，依托省農科院建立了農業專家大院，常年聘請農業專家36人，重點開展農業科技研究和推廣服務。二是積極推進產學研結合，建立了農業科技成果創新轉化中心和農業新品種、新材料、新技術科研示范基地，配套完善了農業實驗室、檢測室及相關設備，促進了農業科技研發和成果轉化應用。三是把發展工業的理念引入農業，建立了工廠化蔬菜育苗中心、1060畝標準化蔬菜大棚，以及蔬菜新品種種植展示大棚。四是適應農業規模化經營需要，因地制宜發展農業機械化，引進推廣了開溝起壟、精量播種、電子催芽、機械插秧、大棚機防、滴灌噴灌等農業新機具、新技術，提升了農業生產的科技水平。

2.以擴大規模經營為基礎，做大做強特色農業基地。他們積極推進農村土地流轉，大力發展土地適度規模經營和特色農業。一是建立了萬畝標準化蔬菜生產基地、1800畝紅提葡萄十里長廊和年出欄2.65萬頭的優質生豬生產基地。二是組建集體經濟組織新誠農業公司，按照“小業主＋大園區”的模式，實施了“500畝新型農民創業園”建設項目，該項目以發展種養循環農業為主要內容，建成了6個標準化養殖單元和470畝特色種植基地。三是積極推進農業標準化生產和農產品品牌化建設，實施無公害、綠色、有機農產品申報認證，同時采取政府搭臺、市場運作、企業參與的辦法，著力打造“文井源”農產品品牌，統一注冊了“榿泉牌”農產品商標，構建起了農產品公共品牌營銷機制。

3.以發展加工物流為載體，做長做大農業產業鏈。一是著力推進農產品加工企業集聚發展，榿泉農業加工園區規模達到上千畝，目前已入駐農業產業化龍頭企業49家，其中省級龍頭企業1家、市級4家，農業產業化經營收入達到2.8億元，初步形成了產供銷一體化經營。二是著力發展現代農業新型流通業態，一批“農超對接”、“農校對接”、“農館對接”等農產品營銷模式和營銷型農民專業合作社相繼建立，建成了千畝互惠超市蔬菜配送生產基地。三是借助緊鄰安仁古鎮的優勢，著力打造“三河、一島、兩走廊”農業休閑旅游產業。2009年舉辦的“百日紅提葡萄暨綠色蔬菜采摘品嘗活動”，接待游客12萬多人，帶動園區農民增收60多萬元，促進了以農家樂為主體的鄉村旅游業發展。

4.以創新農業服務為途徑，構建新型農業社會化服務體系。一是針對土地規模經

營業主在勞務用工方面出現的招工難、用工難、管工難的現象，引導組建了利民農業勞務合作社，將土地流轉出的農民組織起來，對他們進行農業技能和法制道德培訓，通過市場化的勞務用工平臺，有效解決了業主們在勞動用工中“三難”的問題。二是創新農機具服務方式，組建了大地農業服務公司，搭建了農機具服務平臺，為業主和農業產業化企業提供機耕、機插、機防、機收等專業服務，創造了雙贏的效益。三是組建文井現代農業基地管理公司，通過與土地規模經營業主和農業產業化企業簽訂包括種植品種、面積、模式、時間和農資配送、勞務用工、生產管理、產量指標、費用支付等內容的協議，為他們的基地提供生產、管理、銷售等全程服務。如公司為康莊農牧公司管理的200畝甜糯玉米，就比他們自己生產管理每畝要節省開支80元。

二、園區建設給榿泉鎮帶來的變化

榿泉高新現代農業園區建設，極大地促進了榿泉、隆興、燎原、集賢四個鄉鎮又好又快發展。特別是榿泉鎮，作為園區核心區和成都市統籌城鄉綜合示范項目建設試點鎮，他們積極抓住機遇，實現了發展新變化。

1.鎮域經濟不斷壯大。2009年該鎮實現地區生產總值5.91億元，與2003年相比年均增長13%；地方財政收入1400萬元，比2003年增加1100萬元。現代農業的發展促進了經濟結構進一步優化，三次產業結構由2003年的49∶27∶24調整為2009年的38∶33∶29。農產品加工園區從無到有，規模達1000畝，入駐企業49家。

2.高新現代農業已具雛形。全鎮建立專業生產基地6100畝，標準化大棚1060畝，優勢特色水果紅提、蔬菜產量占崇州市的10%以上。蔬菜加工企業發展到4家，年加工能力3000萬噸，產品銷往歐洲、日本等地，年銷售額達1.7億元。榿泉鎮被省教育廳確定為“四川省高校食堂農產品直供基地”，被省農業廳確定為“農產品農超農校對接試點基地”，其無公害紅提標準化生產基地被確定為“四川省農業標準化示范項目”。由成都大好農業有限公司投資500萬元建設的榿泉農產品物流中心及農產品展銷中心即將落成。目前，榿泉農業實現了由小到大、由弱到強、由依靠傳統經驗到依靠現代技術、由單家獨戶經營到規模集約經營、由單一種養到兼具農產品加工和生態觀光的轉變。

3.鎮鄉面貌明顯改善。高新現代農業園區建設，促進了榿泉城鎮化水平不斷提高和新型城鄉形態逐步形成。該鎮場鎮面積由2004年0.3平方公里發展到2009年0.9平方公里，人口集中度達60%。基礎設施和公共配套逐步完善，實現了道路村村通，公共服務基本實現社區化、一站式。他們采取政府引導、市場運作、社會參與的方式，先后投入3500萬元財政資金，并采用BOT等模式，建成了自來水廠、污水處理廠和100個垃圾集中收集點，對學校、衛生院、養老院等進行了改造升級。

4.群眾生活顯著提高。與過去單純農業收入相比，榿泉農民如今增加了土地租金收入、打工勞務收入、村集體經濟收入等，步入了收入增長的快車道。2009年全鎮農民人均純收入達到6820元，與2004年的3350元相比，年均增長15%，高出崇州全市平均增長水平4個百分點，城鄉居民收入差距也由2003年的2.8∶1縮小為2009年的2.2∶1。同時，農民“身份”逐漸變化，許多農民實現了從菜農向業主、從商販向老板、從農民工向產業技術工人的轉變。結合耕地保護基金發放，建立了農村養老保險制度，農村養老保險實現全覆蓋。2009年，富余勞動力轉移就業率達到93%。

三、園區建設的基本經驗

榿泉高新現代農業園區是崇州新農村建設的實驗田和展示窗口，也是成都統籌推進城鄉一體化發展的鮮活樣板，其成功經驗具有重要的借鑒意義。

1.堅持統一領導、統籌規劃。做到了發展一張藍圖、工作協調推進、問題及時解決，為有效整合市級各部門的職能和四個鄉鎮的優勢資源，提高工作效能，提供了體制保證。

2.協同運用政府和市場兩個推力。他們既注重發揮政府在組織規劃和投資撬動方面的作用，又積極發揮市場在資源配置中的基礎性作用，從而形成了共同推動園區建設的合力。

3.積極擴大集約規模經營。使一批業主在土地流轉中應運而生，由于新的市場主體素質更高，從而為不斷提高農業生產的組織化程度和專業化水平，發展現代農業奠定了堅實的基礎。

4.高度重視技術和品牌兩個核心競爭力。這樣既為農產品生產注入了強大的科技“基因”，又為農產品營銷加入了強大的市場“元素”，從而使崇州農產品不斷向著優質、高端、高效的方向發展。

5.統籌推進三次產業聯動。他們跳出就農業抓農業的低級循環，實現了“1+1大于2”的效果，園區建設在產業互動融合中，內涵發展的路子越走越寬。

6.始終不忘改善民生。實現了生產發展和生活富裕、生態良好的統一，人民群眾在分享到經濟發展的現實成果后，對黨和政府的發展思路更加認可，從而使園區建設獲得了不竭的動力。

對榿泉高新現代農業園區的調研，使我們深感它猶如一株成長中的小樹，還需要不斷培育才能根深葉茂。為著這一期待，我們建議：一要進一步規范勞務合作社、基地管理公司等新組建的農業服務主體的運行，不斷完善運作機制，進一步提高服務效能。二要在集中加工、集中養殖等新業態不斷出現和規模不斷擴大的情況下，更加注重低碳循環發展，切實保護好生態環境，使山更青、水更綠、天更藍。三要進一步加大園區核心區榿泉鎮以外其他三個鄉鎮建設工作的推進力度，努力增強其發展的平衡性，不斷擴大園區示范的整體效應。

負責人：蕭少秋

成員：譚文勁 謝輝

田媛（執筆）

(提供單位:發布時間:2010-04-28錄入用戶：admin-swzys)

第三篇：城鄉一體化建設方案

雜多縣推進城鄉一體化建設方案

為全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，推進城鄉統籌發展，率先實現城鄉一體化，結合我縣“十一五”規劃，以及新農村建設和民生工程，制定推進城鄉一體化總體方案。

一、指導思想、基本原則、發展目標和實施步驟

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，堅持“以城帶鄉、以工促農、城鄉聯動、協調發展”的思路，以打破城鄉二元結構為主線，以規劃布局為龍頭，以產業發展為基礎，以基礎設施建設為重點，以公共資源配置為關鍵，以就業社保為支撐，以制度創新為動力，以改善民生為根本，以基層組織建設為保障，以“二個集中”（牧區人口向城鎮集中、土地向規模經營集中）和“五項改革”（戶籍管理、勞動就業、社會保障、草場流轉、牧區綜合體制）為突破口，逐步建立城鄉一體化的規劃體系、產業體系、基礎設施體系、市場體系、公共服務和社會管理體系，在更高層次上推進經濟社會統籌協調發展，努力建設經濟發達、社會和諧、政治文明、文化繁榮、人民富裕、環境優美的現代化雜多。

（二）基本原則

1、解放思想，改革創新。不斷解放和發展牧區社會生產力，始終把改革創新作為牧區發展的根本動力。堅持把解放思想貫穿于“三農”工作的各個方面，尊重牧民首創精神，支持牧民創業創新，不斷推進牧區改革和制度創新，對事關 “三農”發展全局的重點領域和關鍵環節率先進行改革試驗，加快破除城鄉二元結構，使農村經濟社會發展充滿活力。

2、統一規劃，嚴格管理。從城鄉一體化、經濟社會可持續發展的戰略高度，規劃全縣的發展，對城鄉經濟和社會發展、土地利用空間布局以及各項建設進行統籌安排，全面提高整個區域經濟社會發展的協作程度，保證各項建設目標的順利實現。

3、因地制宜，分類指導。充分考慮各鄉鎮經濟發展水平、資源條件，尤其是財政承受能力等因素，嚴格遵循客觀規律，采取不同的政策措施，有選擇、有重點地分區、分類、分步推進城鄉一體化工作，利用優勢領域的擴散效應帶動整個一體化工作的發展。

4、市場運作，政府推動。充分發揮市場機制在推進城鄉一體化進程中的作用，強化政府宏觀規劃與組織協調職能，使市場牽引力與政府支持力有機結合起來，多元投入推進城鄉一體化建設，實現滾動發展。

5、城鄉聯動，立體發展。積極實施城鄉雙向聯動、立體發展推進戰略。既要按城市化的發展要求，大力推進城市化進程，提高城市化水平，充分發揮城鎮的集聚、輻射作用；又要按統籌城鄉經濟社會發展、建設全面小康社會的要求，著力加快牧業、牧區現代化建設。

（三）發展目標

全面實施城鄉一體化空間布局、產業發展、基礎設施建 設、社會事業發展、就業與社會保障、生態環境建設等六個方面一體化綜合配套改革，促進“二個集中”取得明顯成效。到2013年，牧區勞動力非農就業率達80%，城市化率達60%，牧民人均純收入實現4500元以上。牧區經濟、政治、文化、社會和黨的建設得到全面發展，實現全縣人民群眾共享現代文明。考慮到全球金融危機和不確定因素，全縣主要預期指標安排為：生產總值年均增長12%以上，到2013年，總量達到 億元。財政收入年均增長15%以上，2013年超過 億元。固定資產投資年均增長20%，三年累計投資 億元。

（四）實施步驟

分三個階段實施。2009年－2010年為第一階段，成立領導機構，研究制定改革實施方案，進行全面動員部署。2011年－2012為第二階段，在先行試點的基礎上，深化各項改革，創新各項措施，建立統籌城鄉發展的各項制度。2013年為第三階段，全面推開城鄉一體化綜合配套改革，健全完善城鄉一體化的推進機制和政策體系，初步形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

二、城鄉一體化的主要任務。

根據州委、州政府統一部署，我縣統籌城鄉發展的主要任務是大力推進“六個一體化”。

(一)大力推進城鄉規劃一體化

1、堅持規劃統攬全局。結合我縣實際，根據土地利用總體規劃、村莊布點規劃、功能區規劃和城鎮體系規劃，著眼 全局，牢牢把握規劃權，真正發揮規劃在空間管制、資源配置、引導建設上的作用，努力構造城鄉聯動發展、整體推進的空間發展形態，實現全區城鄉一體化的空間布局規劃目標。

——完善城鄉全覆蓋的規劃體系。加快城鎮控制性詳細規劃的編制，對城鎮近期建設用地范圍內的控制性詳規覆蓋率要達到95%。進一步重視和加強鄉村規劃編制工作，加快完成村莊建設規劃編制工作任務。全面完成全區土地利用總體規劃，加快建立城鄉規劃和土地利用總體規劃相協調、相對接的機制，做到“兩規”相合。

——切實增強規劃的執行力。按照城鄉一體化的空間布局體系調整規劃，進一步明確各鄉鎮的功能定位，重點加強區城和重點鎮的規劃、建設和管理，進一步完善并強力推進村莊布局規劃的實施。

——建立有效的空間管制體系。在空間資源短缺、用地需求旺盛的情況下，從城鄉的整體利益和長遠利益出發，強化空間管制，實現資源的合理利用和經濟社會的可持續發展。在全域空間上劃定已建區、禁建區、限建區和適建區，對環境敏感的禁建區加以保護，對允許適度開發的限建區進行引導性限制，對可高度開發利用的適建區加以政策鼓勵。

2、構建新型城鎮村網絡體系。按照總體規劃和實現城鄉一體化的總體目標要求，謀劃城鄉空間格局，為產業布局提供合理空間。科學編制城鎮空間布局規劃，即： 中心城區現代化、重點鎮城市化、中心村城鎮化為發展方向。

——發展壯大重點鄉鎮。支持和引導薩呼騰鎮、昂賽扎青鄉依據區位條件、資源優勢和產業基礎，完善發展規劃，增強城鎮的產業集聚和承載能力。

——分類指導中心村建設。全面開展村莊整治, 大力推進“示范工程和“清潔工程”建設，搶抓我縣中心村鎮建設機遇，加快我縣31個文明村建設步伐，全面完成我縣中心村鎮建設的各項任務。

——引導建設居民點。嚴格農民建房管理，采取強有力措施，逐步撤并村莊居民點，引導農民在村莊布點規劃所確定的發展型村莊和城鎮居民點居住。到2013年，全縣規劃的居民點要啟動實施30%以上，建成一批農村新型社區。

(二)大力推進城鄉產業布局一體化

大力發展區域經濟，進一步統籌城鄉產業布局，構筑城鄉產業銜接緊密、空間布局合理、資源深度整合、區域特色明顯、三次產業聯動互融互補的城鄉產業新格局。

1、推進園區建設。充分利用區位優勢，從交通、產業、市場等環節加快與現代化城市的對接步伐，大力構筑產業對接平臺，加大生態旅游開發，推進雜多縣生態旅游區。生態旅游區在保護生態環境的前題下，加速旅游名縣和環境優美鄉鎮的開發建設，提升服務檔次，加大服務設施和景觀等建設力度，推進雜多縣生態旅游區國家3A旅游區各 項建設提檔升級。

2、大力發展現代牧業。以市場需求為導向、科技創新為手段、質量效益為目標，圍繞城市消費需求、科技創新進步加快牧業結構調整，積極發展規模牧業、設施牧業、觀光牧業、生態牧業，構建現代牧業產業體系。一是要廣泛深入的進行思想發動，統一各級干部的思想認識。要充分利用會議、新聞媒體等手段大力宣傳發展現代畜牧業的重大意義、目標任務、主要措施，宣傳獸醫體制改革的精神，把各級干部的思想統一到縣委、縣政府的決策部署上來，上下齊心，形成合力，全力推進現代畜牧業發展和獸醫體制改革。二是要層層分解任務，落實領導責任。要把現代畜牧業發展的目標任務分解落實到到鄉鎮、到村社、到企業、到部門、到，進行嚴格的目標考核，保證各項目標任務落到實處。要進一步明確，各級政府的主要領導是現代畜牧業發展和獸醫體制改革的第一責任人，分管領導是主要責任人，部門領導是具體責任人。要以獸醫管理體制改革為動力，大力加強科技隊伍建設，提高服務現代畜牧業發展的能力和水平。三是要強化督查督辦。要把現代畜牧業發展和獸醫管理體制改革工作納入督查督辦范圍，定期開展督查督辦。

——著力發展現代物流業。運用現代經營理念和經營方式改造提升商業、服務、餐飲、交通運輸等就業潛力大的服務行業，提高服務質量和檔次，努力擴大服務業就業容量，充分發揮優勢，引進物流戰略合作伙伴，建設一批集市場信息、倉儲、配送、多式聯送、展示、交易等功 能于一體的現代物流企業。

——著力發展商貿流通業。建設縣、鄉鎮、村三級商貿服務網絡。建設城區購物商業中心，建設雜多縣特區特色市場。加快推進“家電下鄉工程”建設，加強集貿交易市場的建設和升級改造，大力發展連鎖超市、牧區便民店。

——著力發展旅游業。把旅游業作為第三產業重要的增長點來抓，通過招商引資和國家項目投入，爭取雜多縣景觀建設取得突破性進展。同時，進一步改善交通、食宿、購物、游樂條件，加快由單一旅游休閑向旅游健身、旅游購物、旅游地產系列化發展的突破，規范旅游市場秩序，提高旅游服務質量，擴大旅游發展容量，提升旅游產業的檔次和綜合實力，爭取使雜多旅游達到全州旅游名縣中等水平。整合提升休閑觀光牧業，依托特色牧業產品基地，新建和改造一批休閑觀光牧業項目，加快建設以“牧家樂”為主體的旅游觀光點，大力開發農業的生態和文化功能。

(三)大力推進城鄉基礎設施一體化

交通。建設區內干線路網，打通我縣周邊交通出口，加快城鄉交通一體化建設為重點，實現雜多縣至周邊縣主要通道等級化、縣際通道黑色化、村公路等級化，形成布局合理、設施完備、服務優良、層次分明、功能齊全的現代化公路交通網絡。

3、郵電通信。大力發展現代郵政物流，推進郵政快遞建設。進一步提升電信網絡的綜合服務能力，大力支持 3G網絡建設和運營。

4、供水與燃氣。投資2200萬元解決全縣4個鄉鎮12個村2.1萬農村人口的飲水不安全問題。新鋪設自來水主管網1條38km、支管網150km，使全縣喝上衛生、潔凈的安全水，基本完成全縣農村飲水安全工程建設任務。

(四)大力推進城鄉公共服務一體化。按照城鄉社會事業協調發展要求，鼓勵和引導城市社會事業向農村延伸，縮小城鄉之間社會事業方面存在的差距，實現城鄉社會事業資源共享、協調發展。

1、建立城鄉一體的公共財政制度。增強縣、鎮兩級的公共服務能力。規范財政轉移支付制度，優化縣財政支出結構，加大對公共服務領域的投入，重點加大對義務教育、合作醫療、養老保障、基礎設施建設等領域的投入。增強對薄弱村政策扶持力度，采取財政貼息、適當補助、稅費減免等手段，引導社會資金投向公共產品和公共服務。調整和優化財政支出結構，大力支持牧區基礎設施建設、牧業產業化經營和各項社會事業發展，促進基本公共服務均等化，逐步建立起與經濟發展相適應的城鄉一體的公共財政體制。

2、全面發展科技事業。加快建設縣域性科技創新體系，支持科研機構發展，提高科技支撐能力。全面推進牧業農村經濟的科技進步，建立和完善牧業技術推廣、服務和動物保護體系。抓好動物良種創新、疫病防控、牧業產品加工技術和標準化生產技術研究。加強科技成果轉化平臺建設，依托鄉鎮牧業綜合服務中心及行業協會培養科學技術帶頭人，發揮龍頭企業和牧民專業合作社在牧業科技推廣中的作用。加強公眾科普教育，建立區、鄉鎮、村于一體的三級科普網絡。到2013年，75%鄉鎮建成科技（普）展覽站、信息站、圖書室等科技（普）活動設施，70%村建成一定規模的科技（普）活動室、宣傳欄。構建城鄉科技服務體系，建立起縣、鄉、村三級農村牧區科技經濟信息服務體系。

3、全面發展教育事業。統籌規劃城鄉教育，完成教育布局調整。實施學校建設項目，完成教師安居工程，繼續爭取國家、省、州專項資金，開展農村學校標準化建設，大力推進農村完全小學寄宿制學校建設，繼續實施農村學校遠程教育項目工程，縮小城鄉辦學基本條件差距，加快促進義務教育均衡發展。全區縣義務教育經費保障機制改革進一步深化，促進城鄉教育交流。每年引進一批資教生，改善教師隊伍結構，繼續實施基層教師素質提高工程，開展好職業技術培訓。

4、全面發展醫療衛生事業。建立以縣級公共衛生防控機構為中心，鄉鎮衛生院等農村公共衛生服務機構為樞紐，村衛生室為基礎的三級公共衛生防控體系。著力培養農村衛生適用人才，2013年中心衛生院衛生技術人員70%以上達到專科以上學歷水平，一般衛生院40%達到專科以上學歷水平，所有鄉村醫生達到中專以上學歷水平，加強對參合牧民就醫行為的監督，力爭2013年全縣新型農村合作醫療參合率達100%。增強突發性公共衛生事件監測 預防和應急處置能力，完善縣、鎮、村三級橫到邊縱到底的疫情報告網絡體系，實現鄉鎮衛生院疫情信息網絡的全覆蓋；加強食品、藥品、衛生監督執法體系建設。堅持計劃生育的基本國策，推進優生優育，穩定牧區低生育水平，完善和落實計劃生育獎勵扶助制度，有效治理出生人口性別比偏高問題。

5、全面發展文化體育事業。加強文化體育設施建設，建立起覆蓋城鄉的公共文化服務體系，以鄉鎮為依托，以村為重點，以牧戶為對象，建成“鎮有站、村有室、組有戶”的文化網絡。大力實施廣播電視“村村通”工程，發展農村文化事業，以村級組織辦公活動場所為依托，到2013年，實現全縣村村建有牧家書屋。大力加強村級公共體育場地建設。到2013年，60%的村建有水泥籃球場及其配套的健身設施。

(五)大力推進城鄉社會管理一體化

1、建立城鄉無差別的新型戶籍管理制度。突破城鄉二元結構，逐步取消本市戶籍人口農業和非農業性質劃分，按實際居住地登記為“居民戶口”，實行城鄉一元化戶口登記制度，消除依附在戶籍制度上不平等政策和不合理的限制性規定，建立城鄉統一的戶籍管理制度。

2、建立城鄉統一的就業管理服務制度。以牧民就業轉移為有效手段，加大牧民向二、三產業轉移力度，到2013年，牧區勞動力非農就業率達80%。通過“校企結對”、訂單培訓，加大牧民技術培訓，其中被征地牧民勞動力培訓率達 到80%。

3、建立城鄉一體的社會保險體系。養老保險：以職工養老保險全覆蓋為核心，逐步實現城鎮職工基本養老保險全覆蓋。依托新型農村牧區經濟合作組織，按照群眾自愿，政府、農合組織、個人按比例共同出資的原則，鼓勵、引導更多的牧民人員參加社會養老保險。失業保險：建立完善城鄉統一的失業保險制度，將城鎮各類農民工，納入城鎮企業職工失業保險繳費范圍，逐步實行農民工與城鎮職工同比例繳費，享受與城鎮職工同等待遇。醫療保險：完善城鎮職工基本醫療保險制度，提高新農合的覆蓋面和保障水平，積極組織實施城鎮居民基本醫療保險制度，加大財政支持力度，妥善解決困難群體參加醫療保險的繳費問題。

4、建立城鄉一體的社會救助體系。逐步縮小保障差距，構建與經濟社會發展水平相適應的城鄉統籌的社會保障體系，到2013年，基本實現城鄉保障項目同有，保障差距逐步縮小。鞏固完善城鄉低保制度，爭取逐年提高我縣各村低保保障標準。加快福利院建設，切實落實五保對象供養調標經費和福利院公益經費預算，不斷提高供養水平。縮小我縣各村分散供養、集中供養員之間的待遇差距。加強醫療救助制度與新型農村合作醫療制度、城鎮居民基本醫療保險制度的銜接，完善事中救助結算辦法，提高醫療救助時效。大力推進慈善事業，鼓勵社會資本參與城鄉社會福利事業。實施農村安居工程和城鎮經濟適用房建設工程，加大力度解決因災、因貧困難對象住房難問題。進一步完善扶貧幫困助學機制，切實解決困難家庭子女就學難問題。提供優惠政策、廣 開就業門路，認真做好就業困難人員的就業援助工作。

5、建立城鄉一體的社區管理體制。深化農村社會管理體制改革，建立處理農村各種社會矛盾和突發公共事件的有效機制，完善社會治安綜合治理和執法機制。積極支持農村新型社區建設，構建既尊重村民意愿，體現地方和牧區特色，又便于公共服務和公共管理廣泛覆蓋的新型牧區社區管理體制。支持具備條件的城郊鄉鎮改設街道辦事處，村改設居委會。

三、實施對策和保障措施

（一）、推進“五項改革”。瞄準制約城鄉一體化的關鍵部位，以深化戶籍管理制度、就業制度、社會保障制度、土地制度及農村行政體制改革為突破口，清除統籌城鄉發展的根本性障礙。

1、深化戶籍制度改革。在已經對城鄉居民統一登記為“湖北居民”戶口的基礎上，取消對農村勞動力進城落戶的指標限制，取消申報、遷移戶口的各種不合理的前置限制條件，積極探索城鎮人口遷移農村落戶的管理辦法。簡化戶口辦理程序，實行“一站式”服務。

2、深化就業制度改革。把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，使勞動者依法享受平等就業和自主擇業的權利，統一服務內容，統一就業登記，實行一體化管理。加強農村富余勞動力轉移就業培訓，建立政府購買培訓成果的培訓機制，大力開發就業崗位，推行訂單式培訓。鼓勵農民自主創業，對進城經商辦 廠開店人員，工商、稅務、城管等有關部門在市場準入、小額貸款、證照辦理、稅費減免等方面提供優惠政策。

3、深化社會保障制度改革。深化養老保險制度改革，逐步建立農民個人、村集體經濟合作組織、政府三方負擔的農村養老保險資金來源格局，在牧區建立起統帳結合的養老保險模式。深化醫療保險制度改革，實現醫療保險政策體系全覆蓋，同步推進醫療衛生體制和藥品生產流通體制改革，逐步推進農村醫療保障與城鎮醫療保障的有序銜接，形成城鄉互通的多層次醫療保障體系，實現人人享有醫療保障。深化失業保險制度改革，建立失業補償制度，對城鎮包括進城務工農民在內的各類靈活就業人員失業實行補償。

4、深化草場制度改革。完善草場承包經營權流轉制度，允許牧民采取出讓、入股、轉包、租賃、草場信托、置換、抵押、股份收購等方式盤活草場使用權，建立起符合市場經濟要求的草場使用權流轉制度，將牧區集體草場使用權流轉逐步引向市場。鼓勵牧民將承包地向專業大戶、牧場和牧業園區流轉。

5、深化牧區綜合體制改革。按照建立適合社會主義新牧區建設發展需求的新型管理體制的要求，著力推進縣、鄉鎮機構、牧區義務教育和縣鄉財政管理體制等改革。扎實推進鄉鎮機構改革，鞏固和完善牧區公益事業“以錢養事”新機制，積極探索農村公益服務市場化、社會化的路子，建立起新型牧區公益服務體系。大力推進牧區義務教育管理制度改革，建立政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經費穩定增長的牧區義務教育經費保障機制。穩步推進縣鄉 財政管理體制改革，增強基層財政保障能力，規范鄉鎮財政收支行為。

（二）建立良性投入機制

加快建立多元化的投融資機制，多方籌集建設資金，努力解決統籌城鄉發展的資金瓶頸問題。

1、加大財政投入力度。建立財政對牧區投入的穩定增長機制，確保每年財政支牧資金增量高于上年、預算內資金用于牧區建設的比重高于上年、其中用于改善牧區生產生活條件的資金高于上年。

2、搭建投融資平臺。對優質牧業產業化項目進行引導性投資、鼓勵性投資或風險投資，充分發揮政府投入對啟動社會投資的杠桿作用，努力形成政府推動、多元投資、市場運作的資本經營機制。

3、全力啟動民間資本。充分利用民間工商資本、民間資本相對充裕的優勢和招商引資基礎較好的條件，創新思路，拓寬渠道，建立多元化的城鄉一體化建設融資體制，放開民間資本進入城鎮基礎設施、公用事業領域的各類限制，除特定行業外，實行民資進入“零門檻”。

4、探索農村信用新模式。推廣實施“行業協會+聯保基金+銀行信貸”、“龍頭企業+種植基地+行社在合+財政貼息”等信用新模式，引導農村金融機構加大對“三農”的信貸投入。

(三)建立完善配套政策

1、清理消除歧視性政策。配套戶籍制度改革，逐步取消依附在城鎮戶口上的勞動就業、社會保障、計劃生育、退伍安置、子女入學、住房分配等附加利益。徹底清除對牧區居民的歧視性政策，讓牧區居民與城鎮居民平等享有改革發展成果和國民待遇。

2、調整強化惠牧支牧政策。強化財政支牧政策，確保國家、省各項惠牧支牧政策措施配套到位，建立起促進牧民增收的長效機制。調整草場收益的取得、分配和使用政策，建立和完善支持牧業、牧區發展的新型土地收益分配制度。調整強化系列“三農”政策，將多予少取、反哺“三農”的轉折性指導思想細化落實到牧業發展、牧區建設、牧民進步的方方面面。

3、建立補充良性互動協調發展政策。制定鼓勵社會資金投入小城鎮建設和新農村建設的優惠政策，加快牧區基礎設施改造步伐，完善現行的牧區草場家庭承包制度，依法探索建立有利于促進規模化經營、減少牧業從業人口的新型土地承包經營權流轉辦法。探索建立新型牧區宅基地和房屋產權管理制度。完善土地征用制度，積極探索建立土地收益分配新機制，研究多種補償安置辦法，切實解決好土地被征用農民的住房、社會保障、就業、子女就學等問題。研究制定耕地占補平衡政策，合理解決城市化用地需求。

（四）推進基層組織建設。堅持把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，以村黨的建設“三級聯創”為載體，按照“五個好”的要求，加強領導班子、基層組織和黨員隊伍建設，深入開展黨風廉政教育活動，不斷提高基層組織的 創造力、凝聚力、戰斗力，為推進城鄉一體化提供堅強的組織保證。加強鄉鎮黨政領導班子建設，選好配強鄉鎮黨政領導班子和村 “兩委”主要負責人，優化選任機制，實施“一村一名大學生工程”，提升鄉村干部素質。深入開展農村基層干部實踐鍛煉和學習教育活動，著力提高管理能力、創業能力和工作水平。進一步健全社會治安綜合治理、人民武裝、工會、共青團、婦聯等組織，形成農村基層組織的整體合力。深入實施“雙培雙帶”先鋒工程，注重培養年輕有文化、“雙帶”能力強的黨員，注重發展女黨員，逐步優化黨員隊伍結構。推進基層民主選舉制度創新，積極推行鄉鎮黨委換屆“一推兩考”，擴大村黨組織換屆選舉直選試點，探索村委會競選等形式，進一步擴大基層民主。健全規范議事決策機制，完善村務公開、黨務公開等制度，健全黨組織領導的基層群眾自治機制。

（五）建立統一領導、分工協作的工作機制。成立由縣委、縣政府主要領導掛帥的城鄉一體化發展工作領導小組，負責領導、組織全縣推進城鄉一體化工作由相關部門牽頭建立推進城鄉一體化發展的若干專項工作協調組，分別承擔相關任務。形成一級帶一級、一級抓一級、一級對一級負責的工作體系。

（六）廣泛宣傳發動，強化考評考核。采取多種形式，強化對開展城鄉一體化綜合配套改革的宣傳報道，營造全區上下共同關心、支持參與的濃厚范圍，充分調動群眾的參與積極性，把群眾的建設愿望、發展要求引導到城鄉一體化行動上來，形成合力，推動城鄉一體化行動深入開展。建立全 縣推進城鄉一體化發展的目標考核體系，根據鄉鎮類型以及縣直部門職責分類，將城鄉一體化發展指標作為縣政府主要工作目標進行考核，建立相應的統計制度和目標考核管理辦法，把各項工作量化分解到縣直各部門，一年一考核，并把考核結果作為評價黨政領導班子政績和干部選拔任用的重要依據。加大督促檢查力度，創新督查方式，推動任務落實，確保改革階段性目標如期實現。

第四篇：城鄉一體化建設

城鄉一體化建設

我區作為全市“城鄉一體化”建設試點地區，經過近幾年全區上下的不懈努力，城鄉面貌發生了深刻的變化，經濟和社會發展邁上了新臺階，農村社區建設在經濟發展的帶動下逐步得到推進。從調研情況看，我區農村社區建設主要成效體現為：一是初步規劃了多個農民安置小區；二是制定和完善了農村社保政策；三是實施了農村村級集體經濟股份合作制改革；四是推進了村級社區服務中心建設。到目前為止，全區兩個涉農街道的9個行政村全部增掛了社區居委會牌子，219個村民小組中，有48個村民小組已完成撤組轉居工作。通過探索農村社區建設，摸索出一些經驗和做法，收到較好效果，受到農民群眾的歡迎。但對照農村社區建設的總體要求，我區農村社區建設的步子還不夠快，力度還不夠大，仍存在很大差距。一是對農村社區的定位，即如何結合實際劃分社區，尚未有明確的布局規劃；二是農村社區建設的措施和辦法還不多，組織體系建設還不夠完善，工作機構還不健全，尚未形成農村社區建設的整體合力；三是農村社區建設資金缺乏，基礎設施仍然較差，目前主要靠村級經濟解決農村社區的建設，投入明顯不足，尚未形成有效的農村社會事業發展的經費保障機制等等。筆者認為，農村社區是“城鄉一體化”建設的重要內容，是城鄉社區的重要組成部分，是構建和諧社會的重要渠道。完善基層服務和管理網絡，加強農村社區建設，整合社區資源，強化社區功能，把政府的公共服務和管理向農村基層延伸，對切實解決農民群眾關心的熱點、難點問題，提升農村社區文明程度，促進農村社區各項事業協調健康發展具有十分重要的作用。因此，在“城鄉一體化”進程中，加快推進農村社區建設勢在必行。而要使農村的社區建設真正取得實實在在的成效，符合“城鄉一體化”發展的實際，順應農民群眾的客觀需求，必須把握好以下幾點：

第一，科學編制農村社區布局規劃。城市建設有規劃，新農村建設有規劃，農村社區建設也必須注重科學規劃，它既關系到社區范圍的劃定，也關系到工作能否順利健康地發展。因此，必須加強調查研究，廣泛聽取各方面的意見，作出切合實際的社區設置規劃。制定規劃的過程，既是對本區域農村社區建設工作進行調查論證的過程，同時又可以了解實情，掌握民意，為農村社區工作的扎實開展打下基礎。當前，民政部門應當負責做好本地區社區建設的工作規劃，協調和解決好農村社區建設的有關問題。涉農街道要根據“城鄉一體化”建設的總體規劃要求，積極穩妥地推進農村撤村轉居工作，認真研究處理好撤村轉居涉及農民利益的相關配套政策問題，使撤村轉居工作順利進行。

第二，農村社區建設必須推進村民自治。農村社區建設是農村工作在新形勢下的新發展，是村民自治深化到一定程度上的必然產物。社區建設的最終目標是實現社區居民自治，農村社區的生命就在于社區居民的自治精神。要使自治精神在農村社區建設中落到實處，就必須充分發揮村級黨組織在農村社區建設中的領導核心作用，堅持加強黨的領導和完善村民自治與推進社區服務的有機統一，正確處理加強黨的領導與完善村民自治的關系，既鞏固村級黨組織的領導核心地位，又保證村委會依法履行職責，發揮好農村社區作為群眾自治組織自我服務、自我管理、自我教育的作用，使每個農民居民具體的民主權利和實際利益都得到尊重。當前，對有條件的農村社區要加快農村社區組織體系建設，建立社區黨支部，社區居民委員會，社區成員代表大會，社區議事協商委員會，社區志愿者隊伍等，為社區自治提供平臺。

第三，加強農村社區基礎設施建設。完善服務與保障功能。要借鑒城市社區管理服務的理念，積極推進農村基礎設施建設、文化教育建設、社會保障建設、民主法治建設和平安建設，不斷提升農村社區功能。當前，要以推進農村社區服務中心建設為契機，選擇試點，加快形成農村社區綜合服務中心為主體的各類專項服務網絡，如社區衛生服務網絡、公共就業服務網絡、教育、技術、信息服務網絡、社區養老服務網絡等，基本滿足村民發展經濟、辦事議事、健康娛樂、求醫求助等需求，為農村群眾提供安全、方便、周到的服務。對已建成的村級社區服務中心，要發揮好龍頭作用，帶動社區各項工作的全面展開，努力提升農村社區服務的水平。

第四，農村社區建設必須加強領導形成合力。農村社區建設是經濟社會發展到一定階段的必然產物，是當代農村居民追求新生活的內在要求，也是農村組織方式改革的必然趨勢。為此，黨委和政府應把農村社區建設作為建設社會主義新農村、全面推進小康社會、改變城鄉二元結構中的一項重要工作來抓，列入重要議事日程，納入“城鄉一體化”發展規劃，統籌安排，加強領導，形成合力。一是要成立區級農村社區建設工作領導小組，加強領導、幫助協調解決工作中出現的困難和問題，確保農村社區建設順利推進。二是加大宣傳力度，充分利用各種媒體，大力宣傳農村社區建設的必要性和重要性，提高全區上下對農村社區建設的認知度，使農村社區建設成為社區群眾和社區單位的自覺行動。三是加快建立農村社區建設的經費保障機制，把農村社區建設所需經費列入地方財政預算，逐年加大投入。同時要整合社會資源，挖掘社區潛力，鼓勵社會力量投資興辦農村社區服務和公益事業，為農村社區建設提供物質和資金保障。四是民政部門要發揮好黨委、政府的參謀助手、綜合協調和監督檢查的作用，主動溝通，爭取相關部門的支持，努力形成由民政部門牽頭、有關部門配合、農村社區居委會主辦、社會力量支持，群眾廣泛參與的推進農村社區建設的整體合力。

第五，堅持創新發展，不斷提高農村社區建設水平。開展農村社區建設，一定要注重從實際出發，圍繞“小區做強區”、“小區變靚區”和農村社區建設的總體目標，打造農村社區文化品牌，形成地區特色。要在實踐中不斷總結、不斷豐富和完善農村社區工作模式，注重研究新情況，解決新問題，創新新機制，探索新途徑，推動農村社區建設健康發展。

第五篇：城鄉一體化建設匯報提綱

科學打造新城鎮

率先實現一體化

萬寶河鎮是桃山區唯一的建制鎮，下轄6個行政村，地處市中心外緣，城鄉交錯，工農混居，人多地少。全鎮總人口26134人，其中農業戶籍人口2365戶、6423人。全鎮耕地面積6025.34畝，人均耕地0.8畝。全鎮有標準化種植小區7個、養殖小區6個。截止到2008年末，全鎮社會總產值實現44720萬元，農業總產值實現4810萬元。農民人均純收入達到6434元，比2006年增加1652.6元。勞務收入668萬元。村級集體積累達到2870萬元，比2006年增加1430萬元。

經過三年的實踐，萬寶河鎮城鄉一體化建設取得了顯著成效，新修通村公路8條，12.9公里；新建村級文化活動室及活動廣場3個，總面積8357平方米；圖書數量10260冊；農民新農合參合率達到97％；有2個村建立起了農民養老助學保障機制;自來水入戶率達到92％；住房磚瓦化率達到95％；電視機普及率達到99％。農民收入水平快速提高，生活環境逐步改善，群眾文化生活日益豐富，農民自我救助保障體系初步建立。

一、堅持科學規劃，引領城鄉一體化建設

萬寶河鎮做為城郊鎮，有著推進城鄉一體化的獨特優勢，城市基礎設施實現共享，農民整體素質較高，具備加快城市化進程的基本要素。為此，萬寶河鎮黨委、鎮政府堅持從全局出發，科學規劃全鎮發展方向，編制了鎮、村兩級城鄉一體化建設方案，從城鄉規劃、產業發展、基礎設施建設、環境建設、就業和社會保障等五個 方面確定了發展思路。以桃山村農民公寓項目為突破，推進萬寶村、良種場村整村改造步伐；以桃山村、桃南村、萬寶村蔬菜小區為依托，實現精品農業；以八道崗村、紅巖村養殖小區為中心，打造養殖專業村；以城鄉環境綠化為重點，建設景觀公園；以通村公路建設為基點，整修村內主次巷路；以桃山村、桃南村為試點，逐步實現由村集體出資建立的就業和社會保障機制。

二、完善基礎設施，增強區域發展承載力

（一）修公路，構建鄉鎮交通網

萬寶河鎮黨委秉著“經濟發展、道路先行”的發展原則，確立了奮戰三年，通村公路全部實現白色路面的戰略構想，將推進全鎮城鄉一體化建設的切入點定位在道路環境改善工作上。自2006年，萬寶河鎮積極對上爭取通村公路項目，首先將八道崗村至紅巖村通村公路列入日程，采取上級匹配、村企共建、農民自籌的方式，籌集資金260萬元，修建了全鎮第一條長2公里的通村公路。鎮黨委于2007年加大公路建設力度，投資225萬元，修建了安慶路、長青路、萬寶村路三條通村公路，總長度達到4.5公里。2008年，投資85萬元，良種場村1.2公里通村公路正式建成通車，徹底解決了農村出行難問題，六個村主干路全部實現了白色硬覆蓋。2009年，萬寶河鎮黨委在完善通村公路配套設施，加強通村公路管護的同時，把村內次巷路硬覆蓋做為改善出行問題的工作重點，在萬寶村通村公路安裝太陽能路燈20基，實施通村公路亮化工程。制定《萬寶河鎮通村公路管護辦法》，聘請專業保潔員，達到了通村公路建設高水平，配套高規格，管護高標準。投資180萬元，修建萬寶村 1750米三條次干路白色路面，配套石砌邊溝7400米。紅巖村通過村企共建投資100萬元，修建一條長1040米的白色路面。9月1日，紅巖村投資180萬元，修建了全村的第三條通村公路，長1.65公里。屆時，將在萬寶河鎮區域內，實現了布局合理、四通八達、方便快捷的公路網絡。

（二）重民生，農村飲水安全全部改善

2006年之前，萬寶河鎮有70％的農民飲水安全得不到保證，多為小井水，且人畜共用同一水源，存在著較大的飲水安全隱患。2006年，鎮黨委經過積極對上爭取，將桃山村、桃南村、紅巖村、八道崗村作為飲水安全工程重點村立項，申請國債資金164萬元，將農村飲水并入城市供水管網，實現了人畜用水分離。經過二年的施工，共鋪設主管線24300延米，支管線86600延米，解決了1973戶、6366人吃水難問題。萬寶村投資86萬元，進行自來水管網改造，實現農村飲水與城市管網并網。屆時，全鎮六個村的農村飲水安全問題將得到徹底解決。

（三）建廣場，搭建活動新陣地

萬寶河鎮萬寶村、八道崗村、紅巖村村級辦公室由于年久失修，過于陳舊，已經不能適應新農村建設工作的需要，且村內一直沒有活動廣場，村民沒有開展文化活動的陣地。八道崗村、紅巖村決定另行擇址，建立村級文化活動中心及文化活動廣場，萬寶村則采取了土地臵換的方式，進行廣場建設。八道崗村投資44.8萬元，修建村級文化活動中心，中心為二層建筑，建筑面積360平方米，建筑采用歐式風格，內部設有圖書室、娛樂室、會議室、電腦信息室 等。廣場面積1800平方米，鋪設彩色地磚，四周有石砌排水溝，廣場采取垂柳、花壇綠化，路燈照明，配有體育健身器材。紅巖村文化活動中心及廣場，中心建筑面積317平方米，廣場面積2400平方米。萬寶村通過土地臵換的方式，建文化活動中心300平方米，廣場700平方米。2009年，借助棚戶區改造政策，將在海天家園B區一期工程建設規劃中，為桃山村提供1024平方米的村級文化活動中心。良種場村為解決村民沒有活動陣地的難題，積極與村內企業協調，鍶美樂公司將辦公樓二樓19個房間500平方米歸良種場村所有，用于建設村級文化活動中心。農村文化活動陣地的建設，為培育新農民提供了新的活動載體，使全鎮農民的整體素質得到了較大提高。

三、平衡產業發展，全力打造“四型經濟”

抓住近郊型城鎮的地理優勢，從可持續發展的角度，依靠“四型”經濟，推動農民持續增收，推進城鄉一體化快速發展。

（一）強化招商引資，打造項目經濟

緊緊依托南北兩環和七桃路的通道優勢，從嚴規范七桃公路和依寶公路兩側以及荷蘭工業園區周邊的土地載體，逐步完善道路、供電、供水、供氣、電信、排水、排污等配套設施建設，提高對大項目和高新技術項目的承載能力。以引進科技型、外向型、環保型、非煤加工型企業為重點，發揮森帝工業園區、華宇潔凈型煤廠、宏翔木業等龍頭企業的帶動作用，逐步形成型煤生產、木制品加工等大規模工業集群，大力發展項目經濟。自2006年至今，全鎮共引 4 進企業83個，引進資金3.3億元，固定資產投資額度達到1.8億元。

（二）擴大蔬菜小區面積，打造棚室經濟

通過反包倒租、改造中低產田等辦法，擴建蔬菜種植小區，以土地流轉的形式，將土地更多的集中到種植大戶手中，擴大種植規模，截止目前，全鎮共流轉土地3036.7畝，占全鎮耕地總面積的50％。2006年，在倭肯河南岸，市公安局犬隊西側，新建桃山村百畝蔬菜小區，經過二期擴建，小區總占地190畝，共建設鋼架大棚99棟，溫室29棟，鋪設白色路面900米，石砌排水溝2400米，工程總投資為377萬元，年可生產綠色蔬菜55萬公斤，創產值120萬元。萬寶村蔬菜小區、桃南村蔬菜小區、紅巖村草莓小區相繼改建、擴建。三年來，全鎮共投入資金791萬元，新建鋼架大棚181棟，溫室60棟。全鎮棚室占地面積達到816.44畝，占蔬菜生產總面積的33％，大棚576棟、溫室301棟，年可創產值1158萬元。引進“倍盈”番茄等新品種，發展“訂單”農業，降低種植風險，提高種植效益。2009年，為提高蔬菜小區標準，萬寶村蔬菜小區修建了857米的蔬菜小區給、排水工程，工程總投資13.5萬元，萬寶村蔬菜小區的送、排水明渠總長度達到1660米，提高了抵御自然災害的能力。

（三）提高養殖小區標準，打造畜牧經濟

通過采取政策引導、典型示范、算帳對比、重點扶持等方式，快速擴張養殖群體。提高養殖小區規范化標準，降低養殖風險，擴大養殖保險范圍。建立村級養殖保險制度，養殖保險率達到90%。新建、擴建了桃南養豬小區、八道崗養豬小區、紅巖養雞小區。2008年，建立了萬寶河鎮畜牧防疫服務中心，聘請了專業獸醫，保證了全鎮養殖業防疫需要。2009年，投資600萬元，擴建八道崗養殖小區，新建豬舍8棟、7350平方米，配齊配全水、電、路等基礎設施，實施無害化處理項目，新建畜舍消毒池10個，糞便處理池2個，擴建后八道崗養殖小區豬舍總建筑面積達到13000平方米以上，年可出欄生豬10000頭，通過小區擴建及無害化處理項目，八道崗養殖小區成為我市規模最大、標準最高、管理最好的生豬養殖小區。

（四）完善勞動力培訓體系，打造勞務經濟

2009年，通過土地流轉，將更多的農民勞動力從土地中轉移出來，讓他們為種、養殖大戶打工，即可以得到土地流轉收益，又可以增加勞動收入。發揮農村勞動保障協理員作用，依靠勞動部門培訓基地，加大對農民的技能培訓，把農民按特長、意愿進行統一分類，開展 “陽光工程”培訓，提倡“走出一人，帶出一戶、搞活一村”。成立專業的中介公司、服務公司，讓農民自我管理、自我更新、自我完善，實現農民勞務收入安全化、規范化、合法化。2009年開展引導性培訓4次，技能性培訓8次，培訓勞動力500人，轉移富余勞動力1800人，勞務收入實現700萬元。

四、改善生活環境，建設優美鄉鎮

幾年來，萬寶河鎮黨委、鎮政府一直致力于改善農民居住環境，打造宜居城區，尤其注重城市的綠化、美化、亮化工作。

（一）建設農民小區，探索整村改造

萬寶河鎮共轄6個行政村，桃山村、桃南村屬于城中村，紅巖 村、八道崗村為城郊村，良種場村、萬寶村為自然村。鎮黨委、鎮政府根據各村所處地理位臵及村域條件的不同，制定了不同的整村改造計劃。桃山村、桃南村做為城中村，緊臨市區，村民無論從出行、生活、醫療等各類消費來看，已經實現了從村民到市民的跨越。因此，在2006年，桃山村率先提出了建設農民新邨的發展思路，擬建設農民小區，將村民實現整體搬遷。2009年，隨著城鄉一體化建設推進，棚戶區改造政策的落實，桃山村、桃南村將通過對上爭取，力爭在棚戶區改造海天家園二期工程實現整村農戶搬遷。紅巖村、八道崗村做為城郊村，將依靠棚戶區海天家園B區一期工程，于年內全部實現整村動遷。萬寶村、良種場村做為自然村，將按照分期逐步推進的模式，首先進行村內基礎設施完善，然后通過市場化運行方式，進行整村改造，徹底改善農民生活環境。

（二）開展全民綠化，提升鎮域環境品位

萬寶河鎮黨委始終將綠化、美化工作做為改善村域環境的重點工作來抓，注重發揮群眾的力量，號召全民綠化，全員參與，動員村民在房前屋后栽植綠化灌木及花卉，建設家庭花園、景觀公園。通過“四個到位”即制度到位、責任到位、管護到位、宣傳到位保證了綠化工作的全面展開。2009年，在良種場村一塊23000平方米荒地上種植3000株紅山杏樹，形成一片風景獨特的觀賞林。依托通村公路、種植小區、養殖小區，進行村屯綠化建設，共出動車輛200余車次、人員1600余人次。三年累積栽植綠化樹木167630株，其中山體綠化樹木160000株，村屯綠化樹木杏樹3340株、柳樹7520株、楊樹3400株、垂榆150株、丁香220株、紫穗槐9.3萬株，努力打 造天藍、地綠、水清、人和的綠色生態家園。2009年，萬寶河鎮被評為省級優美鄉鎮。萬寶村被確定為整村推進試點村，沿萬寶村入村通村公路兩側及三條主巷路兩側修建總長2516米，高1.5米、寬0.24米的景觀圍墻，并與民房統一粉刷為淡粉色。進行整村綠化，栽種綠籬550米，栽種紅瑞木120棵，連翹150棵，草坪2100平方米，栽種云彬120棵，鋪設鵝卵石路面，修整邊溝1公里，設臵仿木石桌椅1套。萬寶村整體綠化得到大幅度的提升。

五、強化服務職能，社會事業不斷上水平

在推進城鄉一體化過程中，萬寶河鎮黨委、鎮政府注重強化政府服務職能，努力營造人民安居樂業的社會氛圍。實施環衛管理全覆蓋。加強民辦環衛管理力度，將六個村、四個社區全部納入民辦環衛管理，實行“戶集、村收、社運、鎮處理” 的城鄉一體化環衛管理模式，保證生活垃圾日產日清，城鄉環境得到較大改觀。構建社會救助體系。以農村低保為基礎，擴大救助范圍。全鎮共為289戶、444人的貧困家庭辦理了農村最低生活保障。三年共發放救濟糧68噸、救濟款17.5萬元。以桃山村、桃南村為試點，建立村級救助保障體系。完善村級衛生醫療。在全鎮六個村翻建村級衛生所4個、新建1個，面積560平方米，共投資35萬元，同時各衛生所還購臵了B超機、X光機等醫療設備。基本實現村民小病不出村。落實計生優扶政策。三年共發放農村計劃生育獎扶、特扶資金13680元，獨生子女獎勵費98060元。

六、科學謀劃促發展，實現城鄉一體化

按照全區提出“兩個率先”工作目標，做好“五個統籌”發展。統籌搞好城鄉發展規劃。今年力爭完成桃山村、桃南村、萬寶村、良種場村的整村改造，2010年做好紅巖村、八道崗村整村改造工作。農民樓房入住率實現80％以上。統籌發展現代農業產業。二年內，全鎮土地實現全部流轉，重點開發鄉村旅游業，以桃南村蔬菜小區、萬寶村蔬菜小區為基地，開發采摘農業，種植業實現產值4500萬元。農民人均收入達到12800元。規范農業協會組織，發揮農民生產自主性，努力構建現代農業產業體系。統籌完善城鄉基礎設施。通村公路路燈亮化率達到100％，各村內次干路全部實現硬覆蓋，村內巷路砂石化率達到100％。自來水入戶率達到100％。六個村全部建立村級文化活動廣場，圖書室藏書達到50000冊。統籌做好農民技能培訓。制定農民技能培訓制度，保障場地、經費、師資等硬件。建立城鄉統一的人力資源市場，實現城鄉就業機會均等、待遇均等、保障均等。勞務收入年均增長率達到10％。統籌加強城鄉社會管理及公共服務。到2010年，桃山村、桃南村村級農戶保障救助體系完善，其余四個村初步建立村級保障體系。做好戶籍制度改革工作。農村醫療衛生條件有較大改善，農村新農合參合率達到100％。

經過幾年的城鄉一體化建設，萬寶河鎮從農村社會事業發展、農村基礎設施建設、農村勞動力就業等多方面都取得了較為明顯的成果。今后，我們將在區委提出的“兩個率先”目標要求下，全力以赴，強化落實，樹立樣板，成為典型，為打造全市城鄉一體化建設第一鎮做出新的更大的貢獻。