第一篇：建設新型小城鎮 推進城鄉一體化

建設新型小城鎮 推進城鄉一體化

2013-05-14 14:11:52 來源:中國城鎮建設網[第04期] 作者:王文躍 瀏覽:231次

——泰州市姜堰區張甸鎮積極探索城鄉統籌發展道

路

張甸鎮位于蘇中黃橋老區，是一個有著近10萬人口的傳統農業鎮，近年來，該鎮按照區委、區政府“135”工程總體部署，圍繞建設新型小城鎮目標，加快集鎮建設，做強經濟實力，力推強村富民，狠抓民生實事，積極推進城鄉統籌發展，致力打造“宜工、宜貿、宜居”的泰州市重點鎮和中心集鎮。

一、加快集鎮建設，搭建城鄉一體化發展平臺

以姜堰撤市設區為契機，借助與泰州海陵、高港、醫藥高新“三區”集聚發展的區位優勢，搶抓232省道、泰州南部干線、中部干線、姜高線等道路建設改造的機遇，全力加快集鎮開發建設步伐，為推動城鄉一體化發展搭建平臺。著力完善集鎮功能。堅持“全鎮規劃一盤棋”，綜合考慮集鎮空間布局、產業發展定位、基礎設施配套等，合理安排集中居住區、工業園區、商業街區，著力完善集鎮功能，提升建設的層次和品位；推進國家級生態鎮、省級園林小城鎮、省級衛生鎮“三鎮同創”，垃圾中轉站、日處理3000噸的污水處理廠等重點環境工程建成并正常運轉，新增綠地規劃1850畝，集鎮綠化覆蓋率達到50%。切實加強項目開發。加大鎮區項目招引和建設力度，福源新村、迎賓御園等集鎮重點工程相繼開工建設；新落戶的錦尚名苑項目占地20萬㎡，一期工程投入2億元，目前14幢8萬㎡的小高層即將封頂，建成后將成為該鎮首家集居住、商業、休閑為一體的智能化管理小區，可新增集鎮常住人口1萬人；千方百計解決土地、資金等發展要素難題，重點在經營集鎮上做文章，努力實施滾動開發，加大土地增減掛鉤和閑置土地盤活力度，有力保障集鎮及重大項目建設用地。不斷積聚商貿人氣。按照“四個集中”的要求，制定完善推進城鎮化、城鄉發展一體化的激勵政策，引導農民到鎮區集中居住；隨著投資300萬美元的錦尚綜合商場、分別投資3000萬元的超市和農貿市場等項目的入駐，集鎮的商氣、人氣更加濃厚。堅持市場化運作、社會化管理，建立健全城管、保潔、綠化管護三支隊伍，實現了由突擊管護向長效管護的機制轉變，提升了集鎮管理的標準、效能和效果。

二、做強經濟實力，提供城鄉一體化發展保障

做強地方經濟實力，既是城鄉一體化的重要內容，更是推動城鄉統籌發展的重要保障。2012年，該鎮實現地區生產總值28.1億元，財政收入9199萬元，公共財政預算收入4396萬元，各項指標增幅均列全區前列。做大主導產業。圍繞全區產業發展，立足本鎮產業實際，詳細制定了智能電網、熱處理等產業發展規劃，著力打造主導、特色產業。一方面，利用工業電爐企業較多的優勢，編制1200畝熱處理裝備產業園規劃，另一方面，引導企業加強與科研院所的產學研合作，著力推進鋼結構、電器元件、塑料地磚等傳統產業轉型升級。做強重點企業。圍繞現有400多家企業的培大育強，加大對企業技術改造的獎勵力度，在管理、技術、品牌創新方面，對現場管理優、信息化程度高的企業，國家、省、泰州市高新技術企業、產品等，都有相關的獎勵政策；著力培育華麗公司、科世茂工程設備、恒力管業等重點企業梯隊，全鎮納稅銷售過2000萬元企業達到20多家，其中6000萬元以上的6家，億元以上的4家。做實特色項目。嚴格實行黨政負責人掛聯制度，及時化解各類發展難題，保證簽約項目早開工、早竣工、早投產、早達效，投資1億元的江蘇嘉龍電力、7000萬元的泰州鼎臣線纜、5000萬元的恒立管業制造和1.2億元的道康發電機組項目正有序推進；立足做大現有產業，嚴格招商選資制度，著力引進科技含量高、產業關聯度高、財稅貢獻高的“三高項目”，2012年招引3000萬元以上的工業項目3個，2013年將繼續把工作重心放在關聯項目招引上，力爭再招引3000萬元以上工業項目6個，其中1億元以上2個。

三、力推強村富民，增強城鄉一體化發展動力

把強村富民作為推進城鄉一體化發展的出發點和落腳點，實施資產、資源、資金“三資強村”，推進農業、就業、創業“三業富民”，促進村集體收入和農民收入“雙提升”，使廣大群眾在城鄉一體化發展中得到實惠、增強信心。壯大村級集體經濟。出臺加快村級集體經濟發展的激勵意見，將村招引項目稅收鎮所得部分全部返還到村，將區級部門幫扶資金、村能人捐款、政府獎補資金集中到鎮工業集中區建標準廠房，每10萬元每年返還3萬元到村，逐村梳理收入增長點，全面盤活村集體“三資”，確保35個村集體經濟純收入均在20萬元以上。力促農民增收致富。發揮“泰州市高效農業十佳鄉鎮”優勢，加快農業高效化、規模化、產業化步伐，加強農村經濟合作組織建設，積極探索“合作社+基地+農戶”模式，扶持種養大戶，帶動農民增收，重點培育茶樹菇、肉鵝等種植、養殖基地，吸引更多的農村勞動力在本地就業創業，農民人均純收入突破1萬元。強化環境綜合整治。圍繞“六整治、六提升”要求，堅持因地制宜、分類指導，切實加強村莊環境綜合整治，努力打造村容村貌更加整潔、生態環境更加優良、鄉村特色更加鮮明、公共服務更加配套的康居鄉村；推進“五位一體”長效管理，保證環境整治工作的常態化、制度化，實現村莊環境長治久潔。

四、狠抓民生實事，凝聚城鄉一體化發展合力

把保障改善民生作為推進城鄉一體化發展的重要方面，著力抓好民生實事，改善群眾生活，增進民生幸福，引導廣大群眾關心、支持、參與城鄉一體化建設。加快基礎設施建設。從解決群眾最關心、最現實的問題入手，確定十個方面的民生實事，全面完成引長江水工程建設，全鎮23000多戶、400多家企業在全區率先飲用長江水；實施道橋暢通工程，改造農村危橋25座，實現農村公路“村村通”；推進文化惠民工程，年內建成總投資1000萬元、建筑面積6000㎡的現代化文廣中心，村文化室全部投入使用。加大社會保障力度。加大工業對農業、社會事業的反哺力度，鎮級財力使用盡量向民生傾斜，努力實現經濟增長、村級收入提升、群眾收入增加與公共服務優質化同步推進；加大社會保障力度，城鎮職工各大保險覆蓋率達80%，新型農村合作醫療參合率穩定在98%以上，城鄉低保實現應保盡保，“五保”集中供養率達80%。加強和諧文化建設。圍繞“經濟大發展、民生大改善、形象大提升”，在全鎮開展“村民道德公約簽約承諾”活動，充分調動村民在社會管理和文明創建中的積極性、主動性，公約涉及家庭道德、增收致富等十多個方面，對遵守約定表現突出的，授予“道德模范家庭”、“十星文明戶”、“十佳模范村民”等榮譽稱號，在和諧文化的影響下，各類矛盾糾紛明顯減少，群眾幸福指數大幅提升。

第二篇：加快小城鎮建設推進城鄉一體化

加快小城鎮建設

推進城鄉一體化

摘要：加快小城鎮建設是提高城市化水平的重要途徑，是協調城鄉發展的戰略選擇，是構建社會主義和諧社會的重要內容，而當前小城鎮建設與管理存在諸多的迫切需要解決的問題，本文旨在分析石埠鎮小城鎮建設發展的整體現狀，并從宏觀角度挖掘石埠鎮小城鎮建設存在的一些問題，并給出應對策略，以推進城鄉一體化。關鍵詞：小城鎮建設

城鄉一體化

發展小城鎮，是一條符合中國國情的農村城鎮化道路，也是深化農村改革，加快農村產業結構調整，促進鄉鎮企業發展，培育和發展農村市場，擴大內需，培育新的經濟增長點，加強城鄉商品流通，吸納農村剩余勞動力，推進農村城市化、現代化、社會化進程，縮小城鄉差別，實現農民奔小康的—項戰略措施。

一、石埠鎮小城鎮建設的發展現狀

（一）小城鎮的概念

廣義的小城鎮包括20萬人口以下的小城市、國家批準建設的建制鎮、尚未設鎮建制的鄉政府所在地的集鎮（鄉集鎮）和純屬集市貿易的集鎮，是多層次、多等級構成的概念[1]。而本文所采用的是狹義的概念小城鎮包括縣城以下建制鎮和集鎮。

（二）石埠鎮小城鎮建設的發展現狀

1、石埠鎮基本概況

石埠鎮地處新建縣縣城的西南方向，距省會南昌約20公里，全

鎮版圖面積93.53平方公里。共轄石埠、華山、竹園、烏城、新潘、霞源等12個行政村和1個鎮辦林場，共111個村民小組，6142戶，30768人，擁有耕地33427畝（其中水田28776畝，旱地4650畝），山林3.01萬畝，水面0.427萬畝，主要以種植水稻為主，兼種花生、油菜、瓜果蔬菜等。2013年全鎮完成財政收入5432.4萬元全年新增服務業重點企業戶數1戶；全年社會消費品零售總額實現30062萬元，增長18.3%；全年農民人均純收入11200元，增長14.1%。

2、石埠鎮小城鎮建設的發展現狀

加快小城鎮建設是提高城市化水平的重要途徑，也是落實科學發展觀，推進城鄉一體化，構建社會主義和諧社會的重要內容。近年來，石埠鎮以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十八大精神，把小城鎮建設作為我市推進城鄉一體化的一項中心工作來抓，按照科學規劃、合理布局、政策引導、有序推進的原則，不斷加快小城鎮建設步伐，取得了一定的成效。

（1）規劃引路，科學制定小城鎮發展規劃

在小城鎮的建設和發展過程中,石埠鎮始終高度重視規劃的編制工作,始終牢牢把握城鄉統籌發展這一主線，將加快村鎮建設作為推進農村城鎮化、實現城鄉一體化協調發展的重要抓手，堅持合理規劃，強化政策扶持，著力推進產業發展與村鎮建設的良性互動。制定了“一規、一整、一擴、一提”的“四個一”工程，即充分考慮石埠未來發展的潛力，高標準的搞好集鎮總體規劃，做到五十年不落后。確立了“一核心、兩片區、三軸線”發展戰略（即以集鎮建設為核心、以鄉

鎮創業園、現代農業示范基地為規劃片、以320國道、昌銅高速公路、杭南長鐵路為發展軸線），把石埠建設成為昌西大門的“工業強鎮、經濟重鎮、產業特鎮、旅游名鎮”的工作目標。（2）城鄉統籌，有序推進小城鎮各項基礎設施建設

在實施小城鎮建設過程中，堅持城鄉統籌的原則，始終做到認真落實規劃，突出各階段工作重點，分步有序地推進小城鎮建設工作。

一是城鄉一體化垃圾收集處理。嚴格按照“政府引導、農民主體、社會參與、因地制宜、科學規劃、分步實施、典型示范、整體推進、重點實破”的原則，以“三清三改”為工作重點，健全了“組保潔、村收集、鎮轉運”的垃圾收運體系，完善了村莊保潔員績效考核制度。二是城鄉一體化路網建設。實施各村公路和過境320國道連接線建設，完善村級公路。按照高起點規劃、高標準建設的要求建設通 公路網，基本形成了以村級公路為主框架，集鎮至各行政村的“半小時”交通圈。

三是城鄉一體化電網。石埠鎮目前已經實行城鄉電網同網同價。目前已建變電所多個，電力網絡設施較為完善。（3）重建設強管理，城鎮環境質量進一步改善

建設與管理并重，始終是石埠鎮推進小城鎮建設的重要原則。石埠鎮建立了城市管理體制，成立了城鎮管理委員會及辦公室，負責城鎮的長效管理工作。在此基礎上，石埠鎮成立規范建房領導小組，由黨政領導負責，成立城管中隊，落實人員責任，與各村簽訂了規范建房責任狀，依法規范農民建房報批手續，使石埠鎮農民建房秩序做到“合理規劃、有序報批、依法建設”，有效遏制了以往“亂

搭亂建、搶搭搶建”等違法建設行為的發生。今年石埠鎮未發生一起違法違章建筑，同時按照縣里安排于2013年8月份重新恢復村民建房審批，全縣規范農民建房工作石埠鎮成績位于前列，產生良好的示范作用，小城鎮管理水平不斷提高。

二、石埠鎮小城鎮建設存在的問題

（一）城鎮規模小，缺乏支撐產業

石埠鎮現有行政村12個，從人口來看，集鎮人口達1萬人；從建成面積看，塊狀不一，大小各異。而集貿市場占總數的70%以上，主要為周圍農村提供商品交換、物資集散等為職能，二、三產業相欠發達，致使城鎮缺乏支撐產業，進入城鎮的農民就業和生計難以保障，制約城鎮化發展。

（二）城鎮建設資金投入滯后于城鎮發展需求

石埠鎮大部分村財力薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮基礎設施建設，城鎮基礎設施建設水平跟不上經濟發展的要求。大部分村缺乏穩定、規范的資金來源，城鎮基礎設施建設資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮發展需求。

（三）規劃滯后，建設管理經驗不足

在石埠鎮城鎮建設規劃中，不少規劃是粗線條的規劃，缺乏個性和特色；城鎮規劃建設標準低，基礎設施建設水平不高，低水平的重復建設較多，城鎮綜合開發率低，出現規劃趨同性；城鎮管理力度不夠，大部分城鎮缺少現代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”現象。

（四）城鎮發展存在“人才短缺”和“勞動力剩余”的矛盾

農村城鎮化建設過程中需要管理人才，城鎮企業生產發展需要專

業技術人才，農業科技推廣需要農技人才，但是由于農村城鎮的生活條件，信息交流、交通、通訊、娛樂和再教育條件與城市存在一定差距，具有高學歷和具備一定技能的人才不愿意到農村城鎮就業，而農村勞動力素質普遍偏低，這就出現了城鎮發展過程中需要大批高素質人才與農村存在大量富余勞動力之間的矛盾。

三、應對策略

綜合上面提到的我國目前小城鎮建設所存在的問題，可以從下面幾個方面著手去處理：

（一）深化認識，努力推進城鎮化健康發展

城鎮化是堅持科學發展觀、統籌城鄉發展的客觀要求，城鎮化的過程就是農民和農村的生活方式和生產方式文明程度不斷提高、不斷現代化的過程，也就是城鄉一體化的過程。城鎮是經濟文化的載體，城鎮化過程就是聚集生產要素、繁榮和發展二、三產業的過程。隨著人口增長和退耕還林政策的實施，人均耕地面積還在逐年下降，近年來石埠鎮農村富余勞動力逐年增多。而人均耕地有限、農產品商品率低制約著農民收入的增長，使農村出現了“小空間，大人口”的經濟格局。大部分農村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產空間，到城鎮尋求發展。目前，解決農村富余勞動力問題的主要是勞務輸出，但長遠之計還是就地安置轉移，因而，加快城鎮化建設是迎接我市農村人口空間和產業轉移的必然選擇。為此，我們必須充分認識城鎮化的必然性和重要性，大力推進城鎮化健康發展。

（二）搞好規劃，正確定位城鎮化的發展方向

規劃是城鎮化的指導藍圖，規劃決定城鎮發展的水平、速度和質量。抓好城鎮區域規劃，要明確各城鎮的功能定位，處理好與周邊的關系，發揮各自的優勢和突出各自的特色。要把各個城鎮的特色充分挖掘出來，一村一品的經濟結構是石埠鎮區域經濟發展的一大特色。在城鎮化進程中，應盡可能根據當地的風土人情和集鎮的風貌定位，根據文化含量，保持與歷史一脈相承的地方文化，確立城鎮的建設風格。結合石埠鎮實際，要圍繞“兩個規劃片”以及320國道、昌銅高速公路、杭南長鐵路“三條發展軸線”，加快重點城鎮建設步伐。

（三）完善政策，著力營造城鎮化建設的良好環境

在推進城鎮化過程中遇到了較多的矛盾和問題，這些矛盾和問題必須用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮化配套的改革措施。一是改革現行戶籍管理制度。重點是消滅農村戶口和城鎮戶口差別，統一城鄉居民身份，讓農村人口與城鎮居民擁有同等發展機會，讓農村人口進入城鎮居住、工作和創業不受身份限制。二是調整勞動就業和教育衛生等社會事業管理措施和辦法。讓農民進城就業、就醫、上學等方面不受限制和歧視，與城鎮居民共享社會福利事業帶來的實惠。三是改革現行行政服務模式。注重加強對農民進城投資興業的培訓和指導，并為農民進城投資興業提供方便、快捷、和高效的行政許可服務。四是用改革的思路和市場經濟手段，建立多元化的城鎮基礎設施投入機制。堅持以經營的理念建設城鎮，加快土地資源向土地資本轉變，充分吸納民間資金參與集鎮建設，不斷拉大集鎮框架，積極引導農民進城入鎮務工經商，通過從事非農產業減少農民從而致富農

民。

（四）堅持“五個結合”，做大做強城鎮支撐產業

在推進城鎮化過程中，一定要堅持經濟社會發展與城鎮化互促互動，一、二、三產業相融。既要以城鎮化強力帶動一、二、三產業發展，又要以特色產業支撐和促進城鎮化建設，堅決防止城鎮“空心化”。一是把城鎮化同工業化結合起來。要加速工業的發展，要立足資源優勢，把發展工業同城鎮化建設結合起來，合理布局、相互促進、共同發展，既建立獨具特色的工業體系，又建設特色鮮明的城鎮。二是把城鎮化同農業產業化結合起來。要以城鎮為依托，培育和發展農業產業化龍頭企業，快速推進農業產業化，同時促進城鎮建設和發展。三是把城鎮化同勞務輸出結合起來。在不斷提高勞務輸出水平的同時，鼓勵和引導外出務工人員帶著積累的資金、技術和項目回鄉創業，豐富家鄉經濟產業，壯大城鎮經濟實力。四是把城鎮化同發展鄉鎮企業結合起來。在推進城鎮化過程中，一定要注重發展鄉鎮企業，要加快現有鄉鎮企業的改革步伐，掀起二次創業高潮，激發鄉鎮企業活力。五是把城鎮化同發展現代服務業結合起來。要積極擴大開放，大力招商引資，興辦城鎮各類市場，通過繁榮城鎮，達到輻射農村、活躍農村、帶動農村的目的。

（五）嚴格管理，建設節約型和環境友好型城鎮

在推進城鎮化過程中，要依法嚴格管理城鎮，首先要注意的問題就是環保。城鎮的任何建設，都會對城鎮的生態環境造成影響，在建設的時候一定要保護好生態環境，而且使生態環境隨著城鎮建設越來

越好，同時，要實施城鎮“四化”（綠化、美化、凈化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、廢氣、噪聲、粉塵、醫療垃圾），創建舒適的人居環境和城鎮創業環境。其次要切實保護耕地。由于我市人均耕地較少，所以，在城鎮化建設過程中，要特別注意對土地的有效開發利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮建設用地。

參考文獻

[1].朱啟臻、葉齊茂，小城鎮建設，中央廣播電視大學出版社，P1。[2].加快城

鎮

化

建

設的做

法

與

思

考，http://wenku.baidu.com/view/759eaa0402020740be1e9bc7.html 2014-04-18。[3].蔣楠楠，論

中

國

之

小

城

鎮

建

設，http://wenku.baidu.com/view/bf20c8eaf8c75fbfc77db244.html 2014-04-18。

第三篇：加快小城鎮建設步伐 推進城鄉一體化進程

加快小城鎮建設步伐 推進城鄉一體化進程

中共泉吉鄉委 泉吉鄉人民政府

2011年3月14日

尊敬的文占發主任，各位領導：

首先，我代表泉吉鄉黨委、政府歡迎各位領導蒞臨泉吉鄉調研城鄉一體化建設工作。下面我就城鄉一體化發展情況作一簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、基本情況

泉吉鄉地處縣境西部，東臨伊克烏蘭鄉，西連吉爾孟鄉，南瀕青海湖，北至默勒河（大通河上游河段）與祁連縣相望，年降水量在325-370毫米之間，全年平均氣溫-0.6-5.7℃，平均海拔3300米。鄉機關駐新泉村，東距縣城25公里,境內交通便利，青藏鐵路、國道315線穿越境內。

全鄉總面積1448平方公里，轄6個行政村（其中1個農業村），19個農牧業生產合作社（其中2個農業生產合作社）。總人口1334戶，5331人，勞力2560人，有藏、漢、蒙、回、土、東鄉等6個民族，藏族占全鄉人口總數的90％，與2008年相比人口增長3.09個百分點；勞動力增長42.14個百分點。

全鄉可利用草場185.9萬畝,其中冬春草場84.42萬畝，夏秋草場101.49萬畝;農作物耕地2595畝，退耕還林還草1892畝。全鄉經濟以畜牧業為主，經營各類牲畜18.9萬頭（只、匹）。全鄉農牧民人均收入達6050.76元（其中，牧民人均收入達6521.63元；農民人均收入達3368.13元），與2008年相比，增收37.95個百分點。

全鄉黨政機關干部職工29人，其中:鄉黨委、政府領導5人，司法所所長1人；經濟、社會發展服務中心13人；委派會計1人；公益性崗位4人，見習崗位4人；大學生村官1人。

全鄉有黨支部7個，一類黨支部4個；二類黨支部3個。全鄉共有黨員199名，其中女黨員32名，占16.2%；少數民族黨員161名，其中藏族154名，蒙古族2名，其他民族3名，占70.7%；鄉機關支部黨員36名。

全鄉現有學校2所，其中鄉中心寄宿制完小1所，村寄宿制完小1所，全鄉適齡兒童512名，已入學511人，入學率達99.8%。（其中，女251人，已入學250人，入學率99.6%），現有教職工40名，專職教師33名，女教師21名。其中，鄉寄校教職工38名（專職教師31名，職工7名）；鳥島寄校教師2名。專職教師中具有小教高級職稱的有5名，小教一級職稱的有12名，小教二級職稱的2名，未評14名。

全鄉現有藏傳佛教寺院2座，駐寺**2名，現有民管會2個、成員12名，僧侶79名。兩所寺院均已實現通電、通路；參加醫保的僧人79名，占宗教人數的100%。

二、發展現狀

近年來，隨著城鎮化戰略的實施，城鎮對于吸納農村剩余勞動力、活躍城鄉經濟、促進城鄉統籌發展具有重要的意義。為此，為適應城鄉經濟社會一體化發展的需要，鄉黨委、政府多次深入調查研究、分析評估，把鄉政府所在地新泉村作為建設重點，輻射至鄰近村。

在全鄉范圍內來看，鄉政府所在地新泉村發展步伐較快，條件較為成熟，是全鄉經濟社會發展的中心。同時，依托交通相對便利的315國道和青海湖旅游資源，今后發展餐飲、娛樂、住宿等二、三產業有較好的潛力。其次，積極按照城鄉統籌發展的要求，加快周邊行政村城鎮化建設步伐。

（一）鄉政府駐地城鎮化建設水平偏低。多年來，鄉政府駐地臨街商鋪等建筑得不到統一規劃建設，臨街破舊住宅拆除建設難度大，人行道、路燈、環衛等配套設施建設跟不上，城鎮化建設整體水平低。近年來，針對新泉村小城鎮建設初具規模和個體經營戶相對集中的實際，依托國家項目，鄉黨委、政府把新泉村作為小城鎮建設的重點來發展，重點規劃鄉政府駐地國道315線兩側街道商鋪、人行道、綠化帶、墻體粉刷、街道路燈、公共廁所等基礎設施建設。目前，街道兩側破舊商鋪拆除重建工程已起動實施，今年共涉及拆除重建臨街商鋪23戶，共計76間，5120平方米。其他規劃項目正在申報立項。同時，結合社會主義新農村新牧區建設和游牧民定居工程，在鄉政府西側集中修建游牧民定居小區，為實現城鎮規劃建設整齊劃一，提高城鎮化建設水平奠定了基礎。

（二）農牧民人居環境逐步得到改善。按照統籌城鄉發展的要求，因地制宜，突出區域特色、地方特色、民族特色，以鄉政府所在地、鳥島小集鎮為重點，抓好了村鎮化建設。2009年—2010年積極引導農牧民群眾進行集中居住，打造建設了“六個游牧民定居小區”工程，小區總面積達1.29萬平方米。即：圣泉人家（原鄉政府北側）定居戶9戶，建筑面積1200平方米；西海駿區（原泉吉收購站院）定居戶21戶，建筑面積1260平方米；卓隆新區（環湖西路旅游區）定居戶10戶，建筑面積600平方米；湖畔新居（切吉村、寧夏村、扎蘇合村）定居戶50戶，建筑面積3000平方米；海心山居（泉吉加油站西冶合茂村定居點）定居戶63戶，建筑面積3840平方米；鳥島新區（年乃索麻村）定居戶45戶，建筑面積3000平方米。截至目前，六個小區共有198戶、1068人的居住環境得到顯著改善，共轉移勞動力297人。危房改造項目從2009年開始，截止目前，共實施農村危房改造工程36戶，總投資69.12萬元。

通過項目住房建設，為廣大農牧民群眾提供了一個方便、舒適、優美的人居環境。但是目前，各小區住房還需要加強道路硬化、供排水、綠化、美化等工程配套設施建設。

（三）按照小城鎮建設要求，環境衛生整治工作得到加強。針對泉吉鄉駐地環境衛生臟亂差等問題突出的實際，鄉政府將2010年作為泉吉鄉“環境衛生整治年”，集中開展了臨街商鋪及周邊環境衛生的規范治理工作，成立了由鄉黨委書記為組長，鄉政府鄉長、主管副鄉長為副組長，鄉屬各單位主要負責人為成員的鄉環境衛生整治工作領導小組，加強對全鄉環境衛生整治工作的組織領導。泉吉鄉自開展小城鎮建設以來，城鎮基礎設施建設取得了較快發展，城鎮面貌得到初步改善，從事商業活動者增多，臨街商鋪增加，但由于小城鎮建設當中，還未涉及人行道和公路下水道規范建設、加之群眾環保意識差、亂倒亂扔垃圾現象嚴重，街道兩旁衛生臟亂差現象突出。為逐步改善這一突出問題，2010年鄉黨委、政府采取鄉屬各單位、鄉駐地沿街店鋪（菜鋪、飯館、商店、修理鋪等）門前環境衛生責任三包、分片包干、垃圾定點清理等措施進行整治，取得了明顯成效。

（四）農牧業集約化經營成效顯著。2010年全鄉農牧業集約化經營共組建股份制聯合經營小組65個、230戶，894人，勞動力459人，整合草場1.62萬畝，牲畜2.68萬只，暖棚106幢、1.32萬平方米，集中管理種公羊765只。在工商部門登記注冊了《新泉村綠源集約化經營專業合作社》、《寧夏村畜產品營銷專業合作社》等13個專業合作經濟組織，成員總數達441人，占農牧民總數的8.27%；帶動農牧戶310戶，占農牧民總戶數的23.24%，注冊資金達868.19萬元。并申請注冊了瓦顏山、藍木措、卡瓦剛日等商標，已形成了一些有注冊品牌、帶動性強、運作規范的農牧民專業合作經濟組織，為農牧區經濟的發展和農牧民收入的增加發揮了重要的作用。2010年60戶集約化經營戶總收入達999.58萬元，總支出達379.56萬元，共收益620.02萬元，戶均收益2.76萬元，人均純收入達7159.64元, 2009年牧區人均收入為5498.54元,與上年相比，集約化經營戶2010年人均增收1661.1元,增收30.21%；2010年未參加集約化經營牧戶人均純收入為6158.36元,集約化經營戶比未參加集約化經營牧戶增收1001.28元，增收16.26%。

(五)基礎設施建設得到有效改善。十一五期間全鄉項目建設得到顯著增加，基礎設施落后的面貌得到初步改善。水利工程：修建新泉村農田灌溉和河道主干渠道2.6公里，支干渠道2公里，渠道小型過橋21座；現已建成水利管道4條，全長92.6公里，供水點50處，土井225眼；戶戶通電工程：實現大電網通村覆蓋率100%，實現全鄉1個農業村全部通電，5個牧業村1077戶牧民通電，戶通電率為95.14%。道路建設：修建道路136公里，維修村級道路94公里，村級砂路6條，全長121.7公里，硬化村級道路13.7公里，使全鄉村級道路通達水平得到極大提升。暖棚建設：新建暖棚541幢，有力地改善了群眾的畜種養殖條件。扶貧項目建設：年乃索麻村、冶合茂村、扎蘇合村整村推進扶貧項目完成總投資378.15萬元，購買生產適齡母羊6529只、手扶拖拉機50輛、建設160平方米暖棚24幢、架設高壓線5公里。草原生態治理工作得到加強，治理草場沙化20萬畝、黑土灘10萬畝、滅治毒雜草80萬畝、滅治中華鼢鼠40萬畝、滅治蝗蟲30萬畝、環湖生態種草10萬畝。

（六）新農村新牧區建設工作扎實有效。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，結合全州第二批新農村新牧區建設工作要求，將寧夏村和年乃索麻村作為新農村新牧區建設和環境衛生整治示范村，扎實推進社會主義新農村新牧區建設。針對寧夏村和年乃索麻村的實際情況，制定了寧夏村和年乃索麻村新農村新牧區建設工作方案，方案突出牧戶住房集中建設、垃圾清理、整治棚圈、建衛生廁所為重點，確定了住房建設標準和環境衛生整治的重點區域。2010年寧夏村20幢、年乃索麻村43幢新農村新牧區建設住房主體工程全面完成，環境衛生得到有效整治。

（七）民族教育均衡發展。一是全面落實 “兩免一補” 和貧困高中生、大學生獎勵扶助政策，有效減輕了全鄉貧困家庭的經濟負擔和學生的就學壓力，促進了全鄉農村義務教育的發展。二是“兩基”成果鞏固率達100%，完成了縣對鄉2010年“兩基”鞏固提高工作目標責任。三是教育布局調整工作扎實推進，2010年根據教育布局調整規劃，總投資1132萬元的鄉寄小擴建工程全面啟動，修建工程由教學樓、學生宿舍和食堂三部分組成，共60間，總面積達6183平方米，工程計劃于7月底完工并投入使用。

（八）社會保障體系建設不斷完善。社會保障工作本著愛民、惠民、為民的原則，全面落實各項社會福利保障政策。一是計劃生育工作得到認真落實，繼續實施“獎勵扶助”、“少生快富”政策，嚴格控制人口增長，2010年發放計劃生育獎補資金15萬元。二是農牧民新型合作醫療保障體系建設得到加強，新型合作醫療參合群眾4930人，參合率達100%，參合金16.27萬元；城鎮居民醫療保險參合率達100%。三是新農保參保工作全面啟動，2010年全鄉應參保3623人，實參保2472人，參保率81.12%，收取參保金31.9萬元，發放金額19.32萬元，涉及享受人員437人，對達到60周歲參保要求的農牧民群眾及時足額發放了每月55元的基礎養老金。四是困難群眾救助體系不斷完善，2010年全鄉共有低保戶225戶、479人，共發放低保金46.39萬元；五保戶26戶、26人，共發放五保金2.89萬元。發放救濟面粉531袋。

（九）二、三產業持續穩步發展。為加快二三產業發展步伐，解放更多勞動力，我鄉在發展二、三產業發展方面給予了政策優惠、資金上給予了扶持，全鄉現有個體經營戶217戶（其中鄉政府駐地183戶，鳥島集鎮34戶），從事個體經營者達238人，2010年經營性收入達242.89萬元，上繳稅金20.45萬元。

三、小城鎮建設存在的主要問題

一是我鄉鄉鎮基礎設施建設資金短缺。由于人口少，二、三產業發展緩慢，在城鄉一體化建設中，資金扶持方面存在很大困難。

二是我鄉小城鎮建設起步晚、發展速度慢、公共基礎設施薄弱、制度不健全等原因，嚴重制約著小城鎮發展步伐。

三是我鄉小城鎮功能不完備，還處于簡單的商品交換集合地，人口流動量還不夠大，小城鎮的“核心”作用難以充分發揮出來。

四是專業人才欠缺，管理水平落后。加快小城鎮建設，必須要有從事建設規劃方面的專業人才，由于規劃和管理水平跟不上，很大程度上影響了城鎮化的發展。

五是剩余勞動力轉移難度大。我鄉農牧區勞動力由于語言障礙、勞動技能、知識水平等方面存在困難，不能適應新形勢下非農產業崗位要求，嚴重制約了勞動力轉移。

四、意見建議

一是建立小城鎮建設資金固定投入保障機制，確保小城鎮建設順利推進。在財政管理體制中，鄉級財政只能維持正常的工作運轉經費，基本上沒有結余資金投入到小城鎮建設中來，上級政府應當建立固定的資金投入保障機制，每年將小城鎮建設資金納入財政統籌，按照逐年增加的原則，確保小城鎮建設順利推進。

二是積極引導農牧民群眾轉變觀念，增強推進城鎮化建設的自覺性和堅定性，把各方面的積極性和創造性調動起來，把智慧和力量凝聚起來，形成全社會齊心協力抓城鎮化建設的良好局面。

三是按照教育布局調整規劃，全面加強鄉級學前教育工作，經征求各村兩委班子和廣大農牧民群眾意見，擬計劃在鄉政府駐地修建幼兒園1所。

四是積極促進農牧區勞動力外出就業的同時，也要大力發展農牧區專業合作社，繼續推進農牧業集約化經營，大力發展二三產業，集約使用草場、土地，減少環境污染，提高集聚效應，促進農村勞動力就地就近轉移就業。

五是積極爭取鄉政府駐地新泉村發展項目，通過實施臨街商鋪拆除重建、危房改造、磚廠擴建、以集約化經營和專業合作社發展為契機，建造蔬菜大棚和牛羊育肥基地，加大勞動力轉移，帶動小城鎮規模化發展。

六是為亮化、美化、優化泉吉鄉街道面貌。需要新建人行道2公里，預算投資210萬元；墻體粉刷3640平方米，預算投資6.552萬元；街面種植樹木1200株，預算投資1.8萬元；新建公共廁所2座，預算投資4.32萬元；街道路燈40個，預算投資24萬元；為加強街道及新泉村、游牧民集中點環境整治工作，需要購置灑水車1輛，預算投資12萬元；垃圾裝載機1輛，預算投資28萬元。以上美化建設總投資97.672萬元。

第四篇：推動城鄉一體化戰略 推進新型城鎮化建設

推動城鄉一體化戰略 推進新型城鎮化建設

如何進一步推動淮安城鄉一體化發展戰略，全面推進新型城鎮化建設？昨日，市委舉行“季季談”活動，聽取市各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議。市委書記姚曉東，市委副書記練月琴，市委常委、政法委書記張亞青，副市長趙洪權等出席會議聽取意見。

座談會上，市政協副主席、民進淮安市委主委朱毅民，市政協副主席、民革淮安市委主委程剛，市政協副主席、農工黨淮安市委主委李玉峰，市政協副主席、市工商聯主席范更生，民盟淮安市委主委周偉丁，民建淮安市委主委高岱明，市無黨派知聯會會長韋曉梅，九三學社淮安市委副主委陳伏濤等分別發言。大家圍繞推進產業發展規劃、鎮村建設規劃和土地開發利用規劃“三規”融合，重點小城鎮發展，農業產業化發展，現代特色農業發展，農村生態環境保護，在城鎮化建設中加強文化遺產保護，被征地農民社會保障工作，以全民創業淮商崛起做強城鄉一體化產業支撐等作了發言，為推進我市新型城鎮化建設獻計獻策。

“大家在深入調研、深入思考的基礎上，作了非常好的發言，對市委市政府下一步按照中央和省委的要求，進一步推進新型城鎮化建設，將起到重要的啟發、借鑒和推動作用。在市委市政府重大工作的部署安排決策和相關部門的具體工作中，將對大家提出的意見、建議予以采納吸收。”認真聽取大家發言后，姚曉東說，新型城鎮化建設是一個非常重要的課題，近年來特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院對推進新型城鎮化提出了一系列要求。今年全國“兩會”期間，總書記在參加江蘇代表團審議時，對江蘇工作提出了“深化產業結構調整、積極穩妥推進城鎮化、扎實推進生態文明建設”的新要求。市委六屆三次全會提出，把城鄉一體化作為新時期淮安跨越發展的基礎戰略，把強力推進新型城鎮化高水平建設作為五個重點突破領域之一。市委、市政府專門出臺《關于加快城鄉統籌發展全面建成小康社會的決定》，提出重點實施“九大工程”，努力實現“六個一體化”，在頂層設計上，把中央和省委的新要求與淮安的實際作了對接，全力推動新型城鎮化建設工作。

淮安的新型城鎮化建設怎么搞？姚曉東強調，要圍繞小城鎮產業、居住、服務三大功能的發揮，堅持“多規融合、四化同步”，即：做到以人為本、合理布局、集約高效、綠色低碳、城鄉統籌，走出一條新型城鎮化建設的新路子。提高城鄉統籌的水平、城鄉規劃同步推進的水平、小城鎮建設的綜合規劃水平，因地制宜地發揮特色優勢，“宜工則工，宜農則農，宜商則商”，不能千村一面。打造產業鏈，提高產業集聚度，進一步集聚人口，注重公共服務向農村延伸，避免重復建設，避免低水平建設，加快新型城鎮化高水平建設。

姚曉東希望各級黨委政府進一步注重發揮統一戰線的作用和力量，相關部門要加強與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的聯系，在制定決策、實施決策的過程中，主動邀請相關同志、專家一起研究，聽取意見，進一步提高決策的科學化水平。

第五篇：加快小城鎮建設 推進城鄉一體化進程0903

加快小城鎮建設 推進城鄉一體化進程

黨的十七大對統籌城鄉發展作了專題部署，提出要“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。其主旨就是要求我們把城鄉作為一個整體，實行統一籌劃，更多地關注“三農”，消除城鄉二元結構，實現城鄉共同繁榮。推動城鄉經濟社會發展一體化，必須堅持城鄉統籌發展，加快農村小城鎮建設，增強小城鎮的輻射力和帶動力。因此，加快小城鎮建設，是新時期推動城鄉經濟社會發展一體化的重要途徑和有效手段。

近年來，我縣按照因地制宜、節約資源、集約發展、合理布局的原則，堅持城鎮化與工業化、農業產業化良性互動，城鎮化速度明顯加快，城鎮化水平得到了明顯提高。小城鎮建設已呈現以下特點：一是城鎮化水平明顯提高，城鎮化發展進入加速期；二是城鎮體系、城鎮發展主軸已經形成；三是基礎設施建設步伐加快，小城鎮發展后勁明顯增強；四是非農產業逐步向重點鎮集聚，初步形成了集約發展的新優勢。

一、下面從四個方面講述如何推進城鄉一體化的進程：

（一）、做好城鎮規劃，以科學規劃指導小城鎮建設規劃是龍頭，是城鎮建設的靈魂，規劃決定著城鎮發展的方向和質量。科學地編制城鎮建設規劃，把城鎮建設目標與經濟社會發展目標、地區可持續發展目標統一起來，1、增強規劃意識。充分發揮規劃在城鎮建設中的宏觀調控、引導作用，編制和完善城鎮發展規劃。著眼于城鄉經濟社會協調發展，結合土地利用總體規劃修編，高起點、高標準、高質量地編制城鄉一體發展的各項規劃。抓好城鎮總體規劃、土地利用規劃的修編完善工作。

2、注重規劃的超前性。按照統籌配置城鄉資源，整體安排城鄉布局的要求，立足本地實際，深入貫徹《中華人民共和國城鄉規劃法》和《安徽省城鄉規劃條例》，抓好新一輪小城鎮規劃的編制工作，依次完成縣城和鎮的總體規劃的修編，我縣8個鎮的新一輪總體規劃皆編制結束，進一步完善小城鎮重點地段、主要街道、居住小區和產業園區、公用公益設施、園林綠化及其它專業規劃，努力實現城鎮總體規劃和重要專業規劃全覆蓋，逐步實現城鎮體系規劃和村莊建設規劃全覆蓋。進一步確立小城鎮總體發展思路和產業布局，明確功能定位和發展方向，完善鎮區及周邊村莊工業、商貿、住宅、辦公、文化、衛生等設施布局，構建起縣域一體、城鄉一體的規劃框架。

（二）、加快城鎮建設，增強小城鎮集聚力和影響力 加快城鎮建設，解決資金是關鍵，單靠財政投入是遠遠不足的，必須樹立經營城鎮理念，走社會化籌資的道路，引導民間資金投入城鎮建設。

1、強化經營城鎮理念，籌集城鎮建設資金。堅持以重點鎮建設延伸城市化，以城鎮化的加快發展帶動新農村建設。通過區域中心城鎮的建設和發展，延伸城市功能，以城帶鄉，直接帶動新農村建設，吸納農民向城鎮轉移。不斷強化經營城鎮理念，把城鎮建設推向市場，實行投資主體多元化，投資行為市場化，按照“誰投資、誰受益”的原則，吸引社會各方面力量參與城鎮建設。積極推行土地有償使用制度，采取出讓、招標、拍賣等方式，增加土地收益，實現“以路建房、以房養路、路房結合、滾動發展”的良性循環，優先發展重點鎮，建設成為產業優勢強、人口集聚度高、人居環境優、輻射帶動功能強、特色鮮明的小城鎮，充分發揮重點鎮的示范作用。

2、加強小城鎮基礎設施建設。基礎設施是小城鎮的硬環境，加快鎮村道路等基礎設施建設，推進鎮區路網等向周邊村莊延伸，形成鎮村連接、道路暢通的交通網絡；加快城鄉人居工程建設，對符合條件的村納入鎮區建設統一規劃，積極引導農民在規劃區域內按規劃集中興建住宅小區；加快公共設施建設，切實增強社會公共設施的服務功能。實施“農村清潔工程”，加大對城鄉環境衛生的綜合整治力度，凸顯城鄉一體化。

（三）、以項目帶動，提升小城鎮輻射能力

加快小城鎮建設，要有產業作支撐，以夯實經濟基礎。一是把小城鎮發展與農村工業化結合起來，立足自身區位優勢、資源優勢、產品優勢，合理確定主導產業，拉長產業鏈，形成產業集群優勢，發展各具特色的產業型小城鎮。二是因地制宜，大力建設以省級工業園區、經濟技術開發區及各鎮的工業集中區，推進小城鎮發展。三是積極引導和鼓勵發達地區企業到小城鎮投資，以項目建設帶動小城鎮的發展；鼓勵社會力量特別是外出務工人員帶資金到小城鎮經商辦企業。四是以本地農業龍頭企業的大平油脂、鷹皇油脂和棉花等農產品市場為依托，大力發展相關商貿流通業。五是引導發展小城城鎮房地產業，擴大小城鎮建設規模，提升小城鎮的品位；鼓勵引導城鎮居民向現代化住宅消費模式轉變。

（四）、創新小城鎮管理體制，提高小城鎮管理水平管理體制與加快小城鎮建設的要求不相適應的問題比較突出，要加以改革創新。深化戶籍制度改革，建立和完善農村社會保障制度，鼓勵農民離土離鄉，加快農村人口向中心村、縣城和重點鎮集中，促進農村人口城鎮化。實行“誰投資、誰建設、誰管理、誰收益”的原則和其他方式進行小城鎮建設管理體制，進一步創新和完善土地管理制度，鼓勵農村承包土地依法流轉，發揮產業的集聚效應。

二、加快城鄉一體化存在的問題 ：我縣城鎮化發展雖然速度較快，但還存在一些問題，如規劃滯后，規劃難以落實，建設粗放，在執行過程中缺乏嚴肅性和連續性；發展布局不合理，中心城鎮不夠突出，城鎮規模效益不高，城鎮集聚力和影響力不足；經濟基礎薄弱，農村城鎮化建設嚴重滯后，農村基礎設施投入不足；非農產業拉力不明顯，小城鎮發展的經濟支撐力不足、優勢不明顯、特色不鮮明；小城鎮建設投融資渠道不暢，資金不足；發展小城鎮的政策性障礙較多，建設用地困難，可持續發展問題突出等等。

三、幾點建議：

1、加強村鎮規劃編制力度，提高規劃的科學性、可行性和前瞻性；

2、充實村鎮建設管理力量，加強村鎮建設管理力度；

3、多方位融資，擴大投資渠道，加強基礎設施等配套建設；

4、政策性加大支持村鎮建設。

二○一一年九月三日