第一篇：新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化

關(guān)于慈城鎮(zhèn)城南片新農(nóng)村及城鄉(xiāng)

一體化建設(shè)的問題及建議

社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大而長期的歷史任務(wù)，是破解“三農(nóng)”難題、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)范、科學(xué)、健康地發(fā)展, 科學(xué)的規(guī)劃是前提和基礎(chǔ)。如何圍繞新農(nóng)村及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，研究提出有針對(duì)性、操作性強(qiáng)的對(duì)策措施，更好地發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)在全鎮(zhèn)乃至全區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中的領(lǐng)頭雁作用，是擺在我們面前一個(gè)重要而緊迫的問題。

一、基本成效

近年來，各村圍繞建設(shè)“村美、戶富、班子強(qiáng)”的現(xiàn)代化新農(nóng)村目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，取得了較快的發(fā)展，農(nóng)村整體面貌也得到了明顯改善。部分示范村根據(jù)“適度超前，分步實(shí)施”的工作思路，委托城建規(guī)劃部門或高等院校，精心編制了村莊建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)村民代表會(huì)議討論后組織實(shí)施。在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各村按照工作要求，加大力度，狠抓村莊綠化、改水改電等重點(diǎn)實(shí)事工程建設(shè)，有力地改善了村莊形象，提升了村莊品味。各村還結(jié)合環(huán)境整治系列活動(dòng)，探索建立長效管理機(jī)制，努力營造優(yōu)美的人居環(huán)境。以此次國慶村的住房制度改革試點(diǎn)為例：

國慶新村建設(shè)探索寧波市、江北區(qū)在近城新農(nóng)村建設(shè)中撤村建居、社區(qū)化管理趨勢(shì)下，建設(shè)工貿(mào)型新農(nóng)村中居民點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)

施相對(duì)集中配臵、建設(shè)與傳統(tǒng)農(nóng)村居住合理繼承的新模式，把新村建設(shè)成現(xiàn)代于傳統(tǒng)和諧共生的農(nóng)村集中居住區(qū)。新村項(xiàng)目選址于慈城鎮(zhèn)大寶山地塊的77畝土地，東至大寶山，南至絞頭自然村，西至江北大道，北至中華路延伸段。項(xiàng)目總投資為3.9億元（其中土地等費(fèi)用為3150萬元），規(guī)劃用地面積為46400平方米，建造多層公寓，總建筑面積110176平方米，建筑密度為 22％，容積率為1.72，綠地率為30%，總套數(shù)為720套。本次的試點(diǎn)工作為改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用，優(yōu)化農(nóng)村村莊和城鄉(xiāng)用地布局的重要一步。

二、主要問題

1、規(guī)劃頻繁變更，發(fā)展后勁不足。在編制規(guī)劃中, 有個(gè)較為常見的現(xiàn)象就是領(lǐng)導(dǎo)換一任規(guī)劃方案換一個(gè),主管領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策，無長遠(yuǎn)規(guī)劃，無經(jīng)典之作, 這樣勢(shì)必會(huì)影響新農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù), 是貫穿在整個(gè)國家現(xiàn)代化進(jìn)程中的,與國家現(xiàn)代化建設(shè)同步發(fā)展、相伴而行、共始共終。因此新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要有戰(zhàn)略眼光和長遠(yuǎn)眼光, 不僅要做好近期規(guī)劃, 還要對(duì)村莊的長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和展望。

2、村莊規(guī)劃不到位、不全面，缺乏地域特色。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，村莊規(guī)劃已得到各界的重視，并把其作為政府的一項(xiàng)重要工作來抓。但實(shí)際工作中，村莊規(guī)劃仍存在不少問題，突出表現(xiàn)在：一是村莊規(guī)劃不全面。目前在村莊規(guī)劃上存在重村莊建設(shè)而忽視其它建設(shè)內(nèi)容的以偏概全傾向。實(shí)踐證明，一些小康明星村和示范村在規(guī)劃方面都有一個(gè)共同特點(diǎn)，那就是把村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化社會(huì)事業(yè)一并納入村莊整體規(guī)劃，將

新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容融到一起，規(guī)劃全面，凸顯出整體效應(yīng)。因而，這些村的整體競(jìng)爭力和發(fā)展?jié)摿统浞诛@現(xiàn)出來。反之，新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)缺乏發(fā)展?jié)摿秃髣?。二是村莊規(guī)劃地域特色不突出。部分村莊規(guī)劃沒有延續(xù)原有村莊的傳統(tǒng)空間，導(dǎo)致村莊規(guī)劃缺乏特色。有的村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)周期短，規(guī)劃和住宅設(shè)計(jì)缺乏特色，失去了鄉(xiāng)土文化的特色，造成千村一面，城鄉(xiāng)一貌。這不僅從空間上破壞了原有的村莊特色，也對(duì)農(nóng)民的生活習(xí)慣和社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生誤導(dǎo)。

3、規(guī)劃的落實(shí)和剛性執(zhí)行不適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的要求。違法違章建設(shè)和隨意改變土地功能性質(zhì)、未批先建、少批多建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。規(guī)劃執(zhí)法力度有待加強(qiáng)，與土地、城管和相關(guān)監(jiān)管部門缺乏聯(lián)合執(zhí)法的有效機(jī)制和對(duì)策，影響了規(guī)劃的剛性和權(quán)威，規(guī)劃管理工作難以向下延伸。

三、對(duì)策建議

1、科學(xué)規(guī)劃, 加強(qiáng)管理。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃, 涉及自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面, 編制規(guī)劃要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律, 立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn), 采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)和優(yōu)秀科技成果, 對(duì)農(nóng)村進(jìn)行整體規(guī)劃。

搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制, 加強(qiáng)規(guī)劃的管理十分必要。一是既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃, 加強(qiáng)村級(jí)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的管理;二是要加大資金投入和政策扶持, 保證規(guī)劃編制的順利進(jìn)行;三是要制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制辦法及技術(shù)規(guī)程, 使規(guī)劃的編制有章可循;四是與規(guī)劃內(nèi)容相關(guān)的部門要聯(lián)合協(xié)調(diào), 科學(xué)預(yù)測(cè)未來人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源變化等各方面的發(fā)

展趨勢(shì), 保證編制質(zhì)量;五是要出臺(tái)并完善相關(guān)政策措施, 并在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)制度的基礎(chǔ)上, 加快健全和完善相關(guān)的監(jiān)督管理制度, 切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃落到實(shí)處。

2、重視農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民。發(fā)展生產(chǎn), 增加農(nóng)民收入, 是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù), 也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和保證, 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)將其放在首要位臵。規(guī)劃內(nèi)容要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新要求, 突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃, 以富民為主要目標(biāo), 同時(shí)兼顧全面發(fā)展。在規(guī)劃中要特別重視農(nóng)民居住與生產(chǎn)發(fā)展互相適應(yīng)、互相協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。在此特別值得一提的就是農(nóng)村10%村級(jí)留用地的問題。目前，部分農(nóng)村涉及大量的征地拆遷，甚至已完成撤村建居，村級(jí)留用地已成為他們繼續(xù)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的支柱載體，如何科學(xué)規(guī)劃利用村級(jí)留用地也已成為關(guān)系到村級(jí)經(jīng)濟(jì)興衰的大事。慈城高新開發(fā)區(qū)已正在規(guī)劃，政府是否能考慮將村級(jí)留用地部分集中規(guī)劃分撥利用，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房；部分通過現(xiàn)金支付方式兌現(xiàn)，從而令村級(jí)留用地真正得以落實(shí)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展。

3、突出特色，因地制宜。特色和個(gè)性是村莊規(guī)劃建設(shè)的生命力。特色主要在三個(gè)方面，即自然地理特色、歷史文化特色和建筑風(fēng)貌特色。要根據(jù)村莊自然地理?xiàng)l件、歷史文脈、風(fēng)土人情，結(jié)合民風(fēng)民俗，合理利用特殊地形，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，確定建筑風(fēng)格及建筑群組合方式，村莊建筑風(fēng)格應(yīng)整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一，注重特色空間的營造。為此，要注重技術(shù)研究，推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)范化、特色化。在具體工作中，我們反對(duì)套用城市規(guī)劃的方式去指導(dǎo)村莊規(guī)劃，但這并不意味著要拒絕采用城市規(guī)劃的技術(shù)和手段。所以，政府應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，引導(dǎo)一些城市規(guī)劃機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，立足農(nóng)村實(shí)際，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，開展技術(shù)攻關(guān)，研究制定村莊規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)具體的規(guī)劃工作。

4、加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。規(guī)劃控制歸根到底關(guān)鍵是農(nóng)村宅基地問題，特別市涉及規(guī)劃拆遷的村莊，目前，政府對(duì)將拆遷村莊的宅基地還是采用先審批后拆遷的政策模式，但該模式不但造成資源的浪費(fèi)，對(duì)政府行政和財(cái)政造成重大負(fù)擔(dān)。為解決以上矛盾，政府及相關(guān)部門應(yīng)圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，一方面嚴(yán)格查處違法用地和違法建設(shè)，另一方面盡快調(diào)整農(nóng)村宅基地使用管理相關(guān)政策，取消拆遷村莊的宅基地審批，按人口分配面積（參考蕭山模式），推進(jìn)拆遷農(nóng)民公寓式住房建設(shè)，對(duì)自愿放棄宅基地使用權(quán)的農(nóng)民，允許其異地臵換城鎮(zhèn)房產(chǎn)或給予適當(dāng)?shù)馁彿垦a(bǔ)助。另外，要加強(qiáng)各相關(guān)職能部門的密切配合，充分發(fā)揮政府部門、村委會(huì)（社區(qū)）的積極作用，層層把關(guān)，切實(shí)消除違法用地、違法建筑行為對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的影響，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

城南片黨代表小組

2011年8月

第二篇：城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)成效顯著

***城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)

成效顯著

***城鄉(xiāng)?二元結(jié)構(gòu)?非常明顯，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是新階段七里河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，也是破解?三農(nóng)?問題和解決城鄉(xiāng)?二元結(jié)構(gòu)?難題的根本出路。2006年至2009年，***按照全市總體部署，啟動(dòng)實(shí)施了第一輪新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，先后在***、***、***等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了一系列新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2009年以來，按照市上部署，又組織實(shí)施了新一輪城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，此后新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化同步發(fā)展。

近年來，***在全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作中，按照?出形象、出亮點(diǎn)、出經(jīng)驗(yàn)?的要求，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持?統(tǒng)一規(guī)劃、組團(tuán)發(fā)展，分步實(shí)施，整體推進(jìn)?原則，在*********和***五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)實(shí)施了一批包括道路硬化、新型農(nóng)宅、河道綜合治理、仿古商鋪、民生工程、教育基礎(chǔ)設(shè)施等城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)向縱深發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生巨變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入大幅增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展良好態(tài)勢(shì)。

一、規(guī)劃編制全覆蓋

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作中，***確定突出以規(guī)劃為龍頭，以基礎(chǔ)設(shè)施為保障，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力，以科技項(xiàng)目為支撐，以 農(nóng)民增收為目標(biāo)，推動(dòng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，著力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改變農(nóng)村面貌，健全和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)社會(huì)互通融合，城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明。

目前，完成了所有規(guī)劃編制。一是按照市上?富規(guī)劃、窮建設(shè)?的要求，在部門專項(xiàng)規(guī)劃上，完成了全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃、?十二五?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村扶貧開發(fā)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃等?一大六小?7個(gè)規(guī)劃。二是完成了***、***、******3個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，***已納入***高新區(qū)控祥性控制范圍。三是除沉陷區(qū)搬遷、高新區(qū)開發(fā)以及城中村改造以外，全區(qū)50個(gè)行政村均已完成規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)了村莊規(guī)劃全覆蓋。

二、亮點(diǎn)工程進(jìn)度快

自2009年以來，***推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作累計(jì)投入各類資金達(dá)17.7億元，共建成1個(gè)省級(jí)、10個(gè)市級(jí)、5個(gè)區(qū)級(jí)新農(nóng)村試點(diǎn)村，完成了包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、安全康居工程、環(huán)境整治、社會(huì)事業(yè)等五大類46個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鄉(xiāng)一體化示范帶初步形成，城鎮(zhèn)化率大幅提升。在項(xiàng)目的強(qiáng)勁帶動(dòng)下，建設(shè)成果亮點(diǎn)紛呈——

（一）農(nóng)村安全康居工程。先后在***完成5100多戶、近50萬平方米的農(nóng)村安全康居工程建設(shè)，農(nóng)民住房條件得到極大改 善，在集約利用土地、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住的同時(shí)，也加快了全區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）古鎮(zhèn)商貿(mào)一條街。***建成具有地方特色的仿古商貿(mào)一條街，目前100多間商鋪已全部分配到位，商戶已經(jīng)營業(yè)。該項(xiàng)目建成后大大帶動(dòng)了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展，并為群眾就業(yè)增收創(chuàng)造了條件。

（三）新農(nóng)村住宅小區(qū)。在***投資3750萬元建設(shè)的79套二層農(nóng)民新型住宅及休閑廣場(chǎng)、文化長廊等項(xiàng)目，已全部完工。該項(xiàng)目小區(qū)內(nèi)住宅整齊劃一，設(shè)施配套齊全，成為新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民集中居住的樣板工程。

（四）現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。先后投資5300萬元，在***建成3個(gè)千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，以種植精細(xì)特蔬菜為主，示范帶動(dòng)了后山群眾脫貧致富。

（五）民生社會(huì)事業(yè)。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作以來，***積極改善民生，投資1.04億元完成40條農(nóng)村道路建設(shè)，解決了24個(gè)行政村、5.4萬群眾行路難的問題。投資8481.9萬元建成55項(xiàng)水利工程，解決了5.29萬人飲水難的問題。投資180萬元提前兩年完成廣播電視?村村通?工程，解決了1.2萬農(nóng)民看電視難的問題。投資418萬元建成36個(gè)村委會(huì)辦公用房。投資1055.5萬元完成了5個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，減少絕對(duì)貧困人口5100人。

三、體制機(jī)制創(chuàng)新多

***通過多種形式，在城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制等方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐。圍繞?大城市帶動(dòng)大農(nóng)村?體制機(jī)制，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，在失地農(nóng)民社會(huì)保障、財(cái)政扶持三農(nóng)、戶籍改革、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，制訂出了一些符合區(qū)情的辦法和措施，為下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了制度保障。

（一）探索運(yùn)用BT開發(fā)模式初步成功。充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)運(yùn)作的方式，在八里鎮(zhèn)先行先試，探索出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的投融資運(yùn)作機(jī)制，形成了具有地方特點(diǎn)的BT開發(fā)模式。通過此模式，共引進(jìn)開發(fā)企業(yè)5家，引進(jìn)資金3.8億元，實(shí)施各類項(xiàng)目29項(xiàng)。

（二）探索建立了以土地入股的流轉(zhuǎn)模式。做足做活有限的土地資源文章，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效途徑。***由村集體出資，按照城市建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將土地從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)過來，再包裝成大地塊的項(xiàng)目，引進(jìn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)物流等項(xiàng)目，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使有限的土地資源動(dòng)起來、活起來，保障了村民有持續(xù)穩(wěn)定的收入和剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，最終形成循環(huán)推動(dòng)的良性發(fā)展機(jī)制。目前，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地達(dá)到660多畝。

（三）探索建立了農(nóng)村公司化運(yùn)營模式。***，按照?企業(yè)化?管理體制和?市場(chǎng)化?經(jīng)營機(jī)制，實(shí)行土地?股權(quán)制?管理，將村民變?yōu)楣擅?，將村民土地承包?quán)以?股權(quán)制?流轉(zhuǎn)到合作社后，以農(nóng)民合作社為主體，按《公司法》規(guī)定成立建設(shè)總公司，由建設(shè)總公司根據(jù)本村自然資源，實(shí)行以項(xiàng)目招商引資發(fā)展 產(chǎn)業(yè)化大農(nóng)業(yè)，形成公司化經(jīng)營、企業(yè)化管理，從根本上改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。

總之，***將緊緊圍繞?123356?發(fā)展思路，不斷改革創(chuàng)新，著力打造‘兩區(qū)’建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化兩個(gè)新的增長極，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、社會(huì)和諧化進(jìn)程，力爭將水磨溝、西果園溝、黃峪溝打造成全市城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)示范帶，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

近些年來，國家大力實(shí)施城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，以此大量吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，同時(shí)，出臺(tái)城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等一系列政策措施，加大了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，取得了顯著成效。但是，由于農(nóng)村面廣，農(nóng)民數(shù)量多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的愿景，任重道遠(yuǎn)。

——支農(nóng)投入較大，但綜合效益低。近兩年來，建沼氣池、改水、改路、改土、改電、改房再加上農(nóng)業(yè)稅直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、農(nóng)村低保、民政救濟(jì)、社會(huì)捐助等方面的投入很大，但由于面大、點(diǎn)散，沒能發(fā)揮綜合效益，農(nóng)村面貌難有根本的改觀。

——?jiǎng)趧?wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，蘊(yùn)藏著憂患。一是進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。外出務(wù)工人員事業(yè)有成后，大都選擇在城鎮(zhèn)安家置業(yè)，成為了推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的新生力量和重要的人力資源。而留在農(nóng)村的勞動(dòng)力越來越老，越來越少，房屋、土地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。我們所創(chuàng)建的一些“四在農(nóng)家”示范點(diǎn)雖有新房子，但無新農(nóng)民，無新產(chǎn)業(yè)，缺乏生機(jī)與活力。二是加大了社會(huì)管理的難度。外出務(wù)工的除了少部分在城鎮(zhèn)站穩(wěn)腳跟外，大部分農(nóng)民無固定的務(wù)工場(chǎng)所和職業(yè)，無穩(wěn)定收入，而又向往和追求城市文明不愿回到農(nóng)村，成為游離在城鄉(xiāng)之間的一個(gè)特殊群體。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展遭遇土地流轉(zhuǎn)瓶頸。農(nóng)村單家獨(dú)戶的生產(chǎn)模式已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一大障礙。有的農(nóng)民全家外出多年，土地閑置；而有的農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中想擴(kuò)大規(guī)模，又苦于土地不集中。外出務(wù)工的農(nóng)民把承包的土地當(dāng)成是自己落葉歸根的最終保障，因此在長期流轉(zhuǎn)上不積極，甚至漫天要價(jià)。在土地流

轉(zhuǎn)難的情況下，再加之山高坡陡，土地本身不連片集中，招商引資也難。

啟示與思考

縣委曾經(jīng)組織我們到成都考察過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。成都被列為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，把戰(zhàn)旗村作為第一個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)，按照“發(fā)展規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)，社會(huì)保障，產(chǎn)業(yè)布局”五個(gè)一體化的目標(biāo)，探索建立了“以地融資，以地興業(yè)，以地增收，以地富民”的成都模式。

——規(guī)劃建設(shè)新住宅區(qū)，集中居住。該村規(guī)劃164畝土地，建設(shè)了可容納469戶村民居住，設(shè)施配套的小區(qū)。小區(qū)和城市小區(qū)一樣，通水電氣，有停車場(chǎng)，地下管網(wǎng)齊全，有專門的污水處理設(shè)施、幼兒園、商業(yè)文化娛樂等公共設(shè)施。

——以地生財(cái)，解決資金瓶頸。建設(shè)新社區(qū)投資近1億元，而政府和城投公司并沒有負(fù)債，資金來源主要有兩個(gè)方面：一是農(nóng)戶補(bǔ)交購房款1886萬元；二是土地流轉(zhuǎn)收入。以前農(nóng)村宅基地少則八分，多則兩三畝，浪費(fèi)嚴(yán)重。戰(zhàn)旗村對(duì)原來的宅基地統(tǒng)一集中起來收歸集體后，除公共建設(shè)用地外，還節(jié)約230畝。根據(jù)耕地占補(bǔ)平衡政策，這部分土地流轉(zhuǎn)為城市建設(shè)或工業(yè)用地，受益高達(dá)9920萬元。兩項(xiàng)收入相加，減去投入，還盈余1800萬元。

——以地招商，增加農(nóng)民收入。戰(zhàn)旗村引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，村集體企業(yè)注入資金的方式，組建農(nóng)業(yè)股份合作社，合作社將逐步集中全村土地，采取自主開發(fā)和對(duì)外招商等方式打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)全村土地規(guī)模化、集體化經(jīng)營。合作社采取入股保底，收入二次分成的方式，保障農(nóng)民集中居住后收入只增不減，村民還可進(jìn)入園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)工人。戰(zhàn)旗村的企業(yè)都是涉農(nóng)企業(yè)，基本能保證愿意就業(yè)的村民成為產(chǎn)業(yè)工人，獲得穩(wěn)定的務(wù)工收入。

實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，可以使農(nóng)民充分、廣泛享受到社會(huì)發(fā)展成果，減少盲目的流動(dòng)。同時(shí)，可以為外出務(wù)工人員搭建返

鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，吸引人才、資金、技術(shù)回流，為促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展添加動(dòng)力。城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以使國家長治久安、社會(huì)長久和諧。

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，我們既要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合自身實(shí)際，豐富“四在農(nóng)家”創(chuàng)建內(nèi)涵，積極探索“政府主導(dǎo)規(guī)劃、農(nóng)民主動(dòng)參與、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、整合項(xiàng)目資源”的新農(nóng)村建設(shè)模式。

一是政府要主導(dǎo)規(guī)劃。要因地制宜，搞好規(guī)劃，先易后難，循序漸進(jìn)。

二是要發(fā)動(dòng)農(nóng)民積極參與。要通過深入宣傳活動(dòng)，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要意義，從而積極投身于規(guī)劃、拆遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、流轉(zhuǎn)土地等各個(gè)環(huán)節(jié)。

三是要發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。每規(guī)劃的一個(gè)點(diǎn)，必須要有一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，農(nóng)民富不起來；農(nóng)民不富，難以安居樂業(yè)。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，通過土地治理，提高了耕地質(zhì)量，集中了土地規(guī)模，可以進(jìn)一步優(yōu)化招商引資的環(huán)境，同時(shí)激發(fā)農(nóng)民身于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。

四是要整合項(xiàng)目資源。規(guī)劃實(shí)施好國土開發(fā)整理項(xiàng)目，整合相關(guān)項(xiàng)目，用于規(guī)劃建設(shè)新住區(qū)，最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目資金的使用效益?，F(xiàn)在農(nóng)村許多農(nóng)戶舉家外出或已搬遷到城鎮(zhèn)居住，其土地和房屋長期閑置，有的已將自己的房屋、承包的田土、山林打捆廉價(jià)轉(zhuǎn)賣。如果給予這部分農(nóng)戶一定的補(bǔ)償資金、準(zhǔn)予其在城鎮(zhèn)享受經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房政策，可以置換出大量耕地，進(jìn)行整治后招商引資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第四篇：正寧縣新農(nóng)村建設(shè)暨城鄉(xiāng)一體化工作匯報(bào)

正寧縣新農(nóng)村建設(shè)暨城鄉(xiāng)一體化工作匯報(bào)

中共正寧縣委 正寧縣人民政府

（2010年8月15日）

正寧縣是全省新一輪新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)縣，按照省、市的總體要求，立足縣情實(shí)際，我們確定試點(diǎn)工作的總體思路是：堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為前提，以產(chǎn)業(yè)全覆蓋和村村通油路為抓手，以中心村建設(shè)為突破口，以制度創(chuàng)新為保障，以點(diǎn)串線，以線帶面，分步實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)。奮斗目標(biāo)是：經(jīng)過四年努力，到2012年試點(diǎn)結(jié)束，全縣一半行政村達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)示范村標(biāo)準(zhǔn)。主要做法是：

一、圍繞生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，抓產(chǎn)業(yè)，促增收，著力夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)。把重點(diǎn)放在抓產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增收入上，緊扣“全縣耕地四分之一種植糧食，四分之三種植經(jīng)濟(jì)作物”的目標(biāo)，圍繞“塬面果煙、川區(qū)蔬菜、林緣草畜、全縣勞務(wù)”的思路，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)開發(fā)在農(nóng)民增收中的貢獻(xiàn)率已達(dá)到70%以上。一是圍繞實(shí)現(xiàn)全縣人均一畝果目標(biāo)，著力建設(shè)優(yōu)質(zhì)蘋果基地。把蘋果作為富民的龍頭產(chǎn)業(yè)，全面落實(shí)“六抓措施”（抓育苗保供給、抓栽植上規(guī)模、抓管理增效益、抓品牌促營銷、抓龍頭帶基地），兩年籌措投入財(cái)政資金420萬元，扶持群眾栽果6.9萬畝，全縣果園面積累計(jì)達(dá)到25萬畝以上，年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)“人均一畝果”目標(biāo)，累計(jì)建辦加工運(yùn)銷龍頭企業(yè)20戶，實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯2237萬美元，獲得“全國優(yōu)質(zhì)果品基地重點(diǎn)縣”稱號(hào)。二是圍繞實(shí)現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)目標(biāo)，著力建設(shè)優(yōu)質(zhì)烤煙基地。堅(jiān)持計(jì)劃種植、合同管理，全縣種植烤煙3萬畝，預(yù)計(jì)收購煙葉8.9萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)稅收1000多萬元。組織實(shí)施了總投資1.48億元的煙水配套項(xiàng)目。三是圍繞實(shí)現(xiàn)川區(qū)戶均一座棚目標(biāo)，著力建設(shè)“菜籃子”基地。采取政府扶持引導(dǎo)、整合項(xiàng)目資金、技術(shù)人員包點(diǎn)、農(nóng)戶自愿建設(shè)的辦法大力發(fā)展設(shè)施種菜，投入資金460萬元，新建水泥骨架大棚、竹架大棚和日光溫室1247座，全縣菜棚累計(jì)達(dá)3820座，蔬菜種植面積達(dá)8.5萬畝。四是圍繞實(shí)現(xiàn)林緣戶均五頭畜目標(biāo)，著力建設(shè)草畜產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持小群體、大規(guī)模，采取農(nóng)戶貸款、職工擔(dān)保、政府貼息的籌資機(jī)制，扶持建辦規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)6個(gè)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶320戶，戶均養(yǎng)畜達(dá)到3頭；聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，投資建成了集種植養(yǎng)殖、戶用沼氣、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用為一體的大型能源沼氣工程，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了有益嘗試。五是圍繞實(shí)現(xiàn)戶均輸出一人目標(biāo)，著力建設(shè)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。采取組織培訓(xùn)、對(duì)口服務(wù)、訂單輸出的辦法，創(chuàng)建環(huán)渤海灣、長三角、寧正煤田等勞務(wù)基地53個(gè)，年均輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力5.9萬人次，實(shí)現(xiàn)了“戶均輸出一人”的目標(biāo)。

二、圍繞村容整潔、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，抓基礎(chǔ)，建平臺(tái)，著力改善群眾基本生活條件。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。一是突出城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)了區(qū)域輻射帶動(dòng)功能。以正周、南羅兩線為主軸，依托優(yōu)勢(shì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)重點(diǎn)片帶，加快“五化四區(qū)”（綠化、硬化、凈化、亮化、美化，商貿(mào)區(qū)、工業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、住宅區(qū)）建設(shè)，組織實(shí)施了縣城北溝休閑工程、垃圾處理場(chǎng)、集中供熱、商業(yè)步行街和鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊街改造、新街開發(fā)、街區(qū)排水、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商貿(mào)城建設(shè)等小城鎮(zhèn)重點(diǎn)工程200多處。二是突出基礎(chǔ)建設(shè)，改善了群眾生產(chǎn)生活條件。累計(jì)復(fù)墾土地2.5萬畝，森林覆蓋率達(dá)到38%，水土流失率控制在60%以內(nèi)。按照突出重點(diǎn)、分步建設(shè)的原則，實(shí)施通村油路75條600公里，全縣油路通村率達(dá)到80%，年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)“村村通油路”目標(biāo)。全力推進(jìn)水電氣和有線電視等配套建設(shè)，94個(gè)行政村人畜飲水全部達(dá)到了國家安全標(biāo)準(zhǔn)，自來水普及率達(dá)到35%，照明電入戶率達(dá)到100%，20%的行政村通上了有線電視，廣播電視和電話入戶率達(dá)到95%以上。發(fā)展沼氣1.25萬戶、太陽能3000戶、液化氣灶4.92萬戶，農(nóng)村清潔能源利用率達(dá)到50%以上。三是突出中心村建設(shè)，確保了公共資源共享。年內(nèi)完成全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃及山河、宮河、周家、永和4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，累計(jì)建成30戶以上小康農(nóng)宅60處4500戶。按照“五化六通” 標(biāo)準(zhǔn)（綠化、亮化、美化、凈化、硬化，通水、通電、通油路、通電話、通沼氣、通有線電視），加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，整合基層組織建設(shè)、農(nóng)家書屋、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室等項(xiàng)目，將村黨支部、村委會(huì)等管理機(jī)構(gòu)與村文化室、衛(wèi)生室、計(jì)劃生育室、文化廣場(chǎng)、學(xué)校等服務(wù)組織集中起來，建成村級(jí)綜合服務(wù)中心20處,提高了公共資源利用率。

三、圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明、健康和諧，抓引導(dǎo)，樹新風(fēng)，著力培育新型現(xiàn)代農(nóng)民。按照公共服務(wù)均等化的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。一是以人為本“育”農(nóng)，增強(qiáng)了自我發(fā)展能力。大力實(shí)施陽光工程、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃和新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程等項(xiàng)目，新建農(nóng)民教育培訓(xùn)示范點(diǎn)4個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)民10萬人次，農(nóng)民教育培訓(xùn)率達(dá)到85%以上。深入實(shí)施科技入戶工程，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了每村培養(yǎng)10名以上農(nóng)業(yè)中等專業(yè)技術(shù)人才、40名農(nóng)民技術(shù)員和戶均有1名科技明白人、掌握1—2門實(shí)用新技術(shù)的奮斗目標(biāo)。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“惠”農(nóng)，增強(qiáng)了凝聚發(fā)展能力。認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、退耕還林、“兩免一補(bǔ)”和新型合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、家電下鄉(xiāng)等惠農(nóng)助農(nóng)和民生政策，減輕群眾負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，激發(fā)了廣大農(nóng)民支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的巨大熱情。三是強(qiáng)勢(shì)宣傳“引”農(nóng)，增強(qiáng)了和諧發(fā)展能力。堅(jiān)持正確的輿論引導(dǎo)，在縣電視臺(tái)和政府門戶網(wǎng)站上開辟宣傳專欄，在培訓(xùn)中增加新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，在交通主干道、城鎮(zhèn)和中心村設(shè)立制作大型宣傳牌（欄），宣傳新農(nóng)村建設(shè)政策，樹立新農(nóng)村建設(shè)典型，推廣新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，凝聚新農(nóng)村建設(shè)智慧，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

四、圍繞管理民主、村民自治，抓黨建，激活力，著力強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，不斷加快村民自治步伐，積極發(fā)揮基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。一是抓班子，增強(qiáng)了引領(lǐng)發(fā)展能力。采取“公推直選”、“兩推一選”等辦法，注重從復(fù)退軍人、致富能人、返鄉(xiāng)務(wù)工人員中選拔村干部，選派大學(xué)生村官36名，儲(chǔ)備村級(jí)后備干部人才862名，調(diào)整村級(jí)班子16個(gè)，選拔補(bǔ)充村干部23名，優(yōu)化了村級(jí)班子結(jié)構(gòu)，提高了村級(jí)班子抓發(fā)展、促和諧、保穩(wěn)定的能力。二是抓制度，提高了民主管理水平。健全了村民會(huì)議或村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督及村干部離任審計(jì)等制度，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管村務(wù)職能，促進(jìn)了村務(wù)管理民主化、科學(xué)化。制定了《新農(nóng)村建設(shè)村規(guī)民約》、《村民文明規(guī)范公約》和《文明新村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，促進(jìn)了村風(fēng)民俗好轉(zhuǎn)。三是抓陣地，提升了基層基礎(chǔ)功能。扎實(shí)推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“雙培雙帶”、“六化建設(shè)”和 “創(chuàng)先爭優(yōu)”等主題實(shí)踐活動(dòng)，新建村級(jí)陣地30處，全縣“五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”達(dá)到了50%，“五好村黨支部” 達(dá)到了85%。四是抓保障，激發(fā)了村組干部工作熱情。在20個(gè)村實(shí)施了“萬元年薪公選村支書”工程，村組干部報(bào)酬全部由縣財(cái)政列支，村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)由每年每村3000元提高到5000元，村干部報(bào)酬由每年每人3000元提高到6000元。制定落實(shí)了《選拔優(yōu)秀村黨支部書記擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員實(shí)施辦法》和《村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦法》，擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員的村黨支部書記生活補(bǔ)貼由每人每月200元提高到500元，為388名村干部全部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，從村支書中招考公務(wù)員2名。

五、圍繞制度健全、保障有序，抓創(chuàng)新、謀長遠(yuǎn)，著力構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)的長效促進(jìn)機(jī)制。在試點(diǎn)工作實(shí)踐中，我們積極探索出了“五項(xiàng)機(jī)制”，有力促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。一是探索創(chuàng)新了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議,書記、縣長和分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)、縣直部門幫扶等制度，全面推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“兩聯(lián)三包四定”責(zé)任制（每人聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個(gè)重大項(xiàng)目，包一個(gè)村、一所學(xué)校、一個(gè)貧困戶，定責(zé)、定崗、定人、定時(shí)限），形成了“上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、實(shí)惠到戶”的工作格局。二是探索創(chuàng)新了融資機(jī)制。設(shè)立了產(chǎn)業(yè)開發(fā)、小康農(nóng)宅建設(shè)、農(nóng)民教育培訓(xùn)、抗旱救災(zāi)、新農(nóng)村建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)建設(shè)等專項(xiàng)基金，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，推動(dòng)落實(shí)，去今兩年縣財(cái)政用于新農(nóng)村建設(shè)配套資金達(dá)到1000萬元。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目聚集、資金整合、渠道不變”的原則，先后整合各類項(xiàng)目資金2.2億元，加快了新農(nóng)村發(fā)展步伐。著力盤活民間資金和信貸資金，采取政策換資金、土地?fù)Q資金和農(nóng)民貸款、政府貼息等辦法，啟動(dòng)民間資金2.1億多元，推進(jìn)了中心村建設(shè)工作。積極開展農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作，發(fā)放各類農(nóng)村小額貸款5936萬元，建成信用擔(dān)保公司2家、扶貧互助合作社2個(gè)，建行寧正煤田建成對(duì)外營業(yè)，正在組建瑞豐小額信貸公司和村鎮(zhèn)銀行，努力形成多元化的融資機(jī)制。三是探索創(chuàng)新了建設(shè)機(jī)制。采取土地復(fù)墾增地、公留地倒兌、互換宅基地和村組調(diào)劑等辦法，解決了新農(nóng)村建設(shè)用地難題。在建設(shè)過程中，采取農(nóng)戶分戶和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村統(tǒng)一建設(shè)“兩種辦法”，嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、招投標(biāo)、工程監(jiān)理和質(zhì)量終身責(zé)任追究等制度，嚴(yán)把選址、用地、審批、驗(yàn)收關(guān)口，保證了工程建設(shè)質(zhì)量。四是探索創(chuàng)新了幫扶機(jī)制。采取“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包片、縣直部門包村、鄉(xiāng)村組織實(shí)施”的辦法，動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位通過投資投物、培育產(chǎn)業(yè)和幫辦實(shí)事等方式，廣泛參與和支持新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)，形成了全社會(huì)共建新農(nóng)村的良好局面。五是探索創(chuàng)新了獎(jiǎng)懲機(jī)制。研究制定了新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作考核辦法，全面推行抓落實(shí)、干到位“五個(gè)一”工作機(jī)制（一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)主管部門承辦、一個(gè)具體計(jì)劃、一套實(shí)施方案、一套考核獎(jiǎng)懲辦法），將新農(nóng)村建設(shè)納入“三位一體”目標(biāo)管理考核，設(shè)立單項(xiàng)獎(jiǎng)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門與幫聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆綁考核、同獎(jiǎng)同罰，有力推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)的有效落實(shí)。

今后，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)這次全市新農(nóng)村建設(shè)暨城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作觀摩督查會(huì)議精神，學(xué)習(xí)兄弟縣（區(qū)）的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，抓好新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出抓好15個(gè)蘋果科技示范園建設(shè)，秋季新栽果樹3萬畝，完成3.3萬畝秋延蔬菜生產(chǎn)、2萬畝牧草種植任務(wù)。認(rèn)真實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“341”工程（建辦縣城工業(yè)集中區(qū)、周家煤電工業(yè)集中區(qū)、中鋁羅川“煤電鋁”一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)三個(gè)工業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)輻射園區(qū)所在地山河、宮河、周家、永和四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促使一半農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變），編制完成全縣及4個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加快“1鎮(zhèn)15個(gè)村”試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好12個(gè)中心村建設(shè),確保試點(diǎn)工作中期檢查評(píng)估順利過關(guān)。（全市新農(nóng)村建設(shè)暨城鄉(xiāng)一體化工作督查會(huì)匯報(bào)）

第五篇：新農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

內(nèi)容提要：

本文是在對(duì)xx鄉(xiāng)xx村新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本情況進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過一個(gè)我們常用的“swot”分析法，對(duì)xx村基本情況進(jìn)行了系統(tǒng)的、邏輯的分析與梳理，最后提出了一些新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路與建議。

在黨中央提出新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的大背景下，xx村作為xx鄉(xiāng)最大的一個(gè)村，是鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。如何抓住機(jī)遇快速發(fā)展、贏得先機(jī)，是xx村“兩委”班子應(yīng)該考慮的首要問題。我們?cè)诔浞终{(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了這篇調(diào)研報(bào)告。

一、xx村基本情況

1、人口狀況

xx村共有10個(gè)社，642戶，2517口人。

2、產(chǎn)業(yè)狀況

(1)種植業(yè)：主要以大麥、小麥為主;

(2)養(yǎng)殖業(yè)：主要以牛、羊?yàn)橹?

(3)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)：主要在建筑、運(yùn)輸、服務(wù)等行業(yè)，務(wù)工地主要在金川、河西堡、xx;

(4)其他產(chǎn)業(yè)：有一家磚廠，一家沙料廠，一家面粉廠。

3、社會(huì)狀況

(1)社會(huì)基本狀況：約有80%的人口外出務(wù)工，村里留下的多為老人、兒童;

(2)村民收入狀況：XX年人均收入約5000元左右，其中：70%為務(wù)工收入，30%為種植、養(yǎng)殖收入;

(3)黨組織狀況：設(shè)有：1個(gè)黨支部，下設(shè)6個(gè)黨小組。共有59名黨員，其中：男56名，女3名。

4、資源狀況

(1)耕地資源

共有耕地面積為6635畝，人均擁有耕地面積約為2.6畝。耕地質(zhì)量較好。

(2)勞動(dòng)力資源

以16歲至55歲為正常勞動(dòng)力，占總?cè)丝诘?5%計(jì)算，再考慮一些特殊因素，約有1800余人的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。這些農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力中掌握一定技術(shù)的以10%計(jì)算，就約有200人的技術(shù)型勞動(dòng)力。

二、xx村“swot”分析

在了解了xx村基本狀況的情況下，我們需要做一個(gè)簡單的“swot”分析，將這些基本狀況系統(tǒng)化、邏輯化，為我們思考xx村的發(fā)展提供系統(tǒng)的依據(jù)。

1、s(優(yōu)勢(shì))

(1)交通便利。距離縣城約30分鐘的車程，且在各社都通有鄉(xiāng)村公路。各社村民居住地、耕地都比較集中。

(2)耕地質(zhì)量較好。土層較厚，較肥沃，且耕地都比較平坦，易于機(jī)械化耕作。

(3)勞動(dòng)力資源豐富。以16歲至55歲為正常勞動(dòng)力，占總?cè)丝诘?5%計(jì)算，再考慮一些特殊因素，約有1800余人的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。這些農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力中掌握一定技術(shù)的以10%計(jì)算，就約有200人的技術(shù)型勞動(dòng)力。

2、w(劣勢(shì))

(1)人均耕地面積較少。人均擁有耕地面積約為2.6畝。

(2)種植、養(yǎng)殖品種單一，且收益不高。種植以大麥、小麥為主，養(yǎng)殖以牛、羊?yàn)橹鳌Ｆ骄粦粼诜N植、養(yǎng)殖上一年的收益不足5000元。

3、o(機(jī)會(huì))

(1)國家對(duì)農(nóng)業(yè)的政策支持。國家各種惠農(nóng)政策的大力實(shí)施對(duì)“三農(nóng)”的發(fā)展是前所未有的機(jī)遇;

(2)西部大開發(fā)的機(jī)遇。最近，中共中央又召開會(huì)議，研究深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施。這對(duì)于西部的“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展也是最大的機(jī)遇;

(3)新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)遇。前幾年，中央提出了新農(nóng)村建設(shè)的思路和要求，今年的中央一號(hào)文件又明確提出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路和要求，把握好這個(gè)機(jī)遇對(duì)農(nóng)村來說是一次徹底的飛躍。

4、t(威脅)

(1)逐步脫離農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力增多。在農(nóng)業(yè)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于務(wù)工收益的情況下，越來越多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不再愿意從事農(nóng)業(yè)，這將造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的短缺和一些耕地的荒廢。

(2)進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力缺乏相應(yīng)的保障。很多的進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力存在“釣魚”的現(xiàn)象，沒有固定的收入;還存在要不到工錢的問題;吃住難的問題;心理過渡期的矛盾問題;找不到組織的問題等等。

(3)留守老人、兒童的生活。很多的留守老人都過了70歲，吃住都很難，還要照顧兒童的生活，有的甚至還要負(fù)責(zé)家里田地的耕作，牲畜的放牧等農(nóng)活。

這些方面如果得不到合理的解決，就有可能成為農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素。穩(wěn)定才能發(fā)展，和諧才能更好的發(fā)展。如何確保農(nóng)村的和諧穩(wěn)定是我們要考慮的最首要的問題。

三、xx村新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考

1、如何利用好xx村農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力?

(1)建立一個(gè)進(jìn)城務(wù)工的服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力提供政策、務(wù)工信息、相關(guān)保障的服務(wù);

(2)將進(jìn)城務(wù)工當(dāng)作一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嘗試設(shè)立勞務(wù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)中心;

(3)鼓勵(lì)和支持有一定資金、技術(shù)的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力回村創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)xx村的發(fā)展。

2、如何利用好xx村的耕地?

(1)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，與一些大型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)合作;

(2)耕地集約化管理，形成一定的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì);

(3)鼓勵(lì)和支持耕地出租，為耕地規(guī)模化經(jīng)營鋪路。

3、如何在xx村發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)?

(1)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)業(yè)加工企業(yè);

(2)發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品銷售公司，農(nóng)資公司等等;

(3)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。

4、如何構(gòu)建和諧的xx村文化?

(1)留守老人、兒童的集中管理，建議在村里辦留守老人、兒童福利中心，采取設(shè)立留守老人、兒童基金會(huì)，爭取上級(jí)政府支持一定費(fèi)用的方式，或者承包給私人經(jīng)營村辦福利中心;

(2)建立進(jìn)城務(wù)工人員的黨組織和進(jìn)城務(wù)工小組，建議以務(wù)工地為單位建立組織體系;

(3)建立信息化的管理渠道，主要應(yīng)以手機(jī)通訊為主建立一個(gè)系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡(luò)。

四、另外一些思考

1、農(nóng)村工作千頭萬緒，且已經(jīng)和城市的工作逐步接軌，在這個(gè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，各種矛盾和問題都比較突出，比較棘手，容易造成不穩(wěn)定的因素;

2、要大力的培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)村致富創(chuàng)業(yè)帶頭人，這些人將為我們的新農(nóng)村建設(shè)以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供巨大的動(dòng)力和活力;

3、要把農(nóng)村的黨組織工作做到城市里面去，因?yàn)槲覀凕h組織的成員已經(jīng)在城市里面了，我們的戰(zhàn)斗堡壘也應(yīng)該向城市轉(zhuǎn)移，這樣才能真正的發(fā)揮好我們黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

4、要切實(shí)考慮“三農(nóng)”的真實(shí)需求，真正的對(duì)癥下藥，這樣就能夠更好更快的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

5、應(yīng)該讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部與核心骨干農(nóng)戶建立一對(duì)一的服務(wù)體系，這樣能起到三方面的作用：一能更好更快的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化;二能很好的融洽干群關(guān)系;三能真正的培養(yǎng)干部成長。

6、在機(jī)遇對(duì)等，政策支持相同的情況下，誰的班子強(qiáng)，思路清晰，誰就能把握住先機(jī)，超前發(fā)展。

相信xx村在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注關(guān)心下，在村“兩委”班子的帶領(lǐng)下，在全村群眾的共同努力下，一定能夠抓住機(jī)遇、贏得先機(jī)，發(fā)展的又好又快。