第一篇：加快新農村建設 推進城鄉一體化進程

加快新農村建設 推進城鄉一體化進程

――關于對余慶、三圣兩地新農村及城鄉一體化建設的考察報告

縣委、縣政府：

按照縣委、縣政府的安排，由縣農辦牽頭，建設局等部門8位同志組成新農村建設及城鄉一體化發展考察組，于2010年9月2日至5日分別對遵義市余慶縣建設社會主義新農村開展“四在農家”創建活動及四川省成都市錦江區三圣鄉城鄉一體化建設工作進行了實地考察。現將考察情況報告如下：

一、基本情況：

9月2日出發，下午對余慶縣以“四在農家”創建活動為載體建設社會主義新農村情況進行了實地考察。考察工作在余慶縣農辦的大力支持和精心安排下，分別對縣城郊的龍溪鎮、紅軍村新農村社區示范點、千秋榜新農村示范點和白泥鎮的滿溪村“黔北民居”示范點、趙家溝新村示范點建設情況進行實地考察。9月3日由余慶至成都，4日對成都市錦江區三圣鄉進行考察，9月5日由成都返回獨山。

（一）在余慶考察過程中，考察組一面聽取該縣新農辦領導的情況介紹，一面深入創建點實地觀摩與兩個鄉鎮領導進行交流了解創建點的作法、取得的成效及經驗并親身感受開展“四在農家”創建活動建設給農村經濟、社會帶來的新變化。在參觀學習的基礎上，還與余慶縣農辦的領導進行了專題座談，深入了解余慶縣以“四在農家”創建活動為載體、建設示范及村莊整治推動

扎實有效。從干部的話語聽出了縣委、縣政府的信心，從群眾安居樂業的景像感受到群眾通過創建活動真正得到了實惠，從新村的建設看到了余慶縣的農村景象在突變，農民的居住環境在突變，農村經濟發展在加快，農民在向小康方向闊步前進。同時，深感我縣的差距。

（二）在三圣鄉考察過程中，通過參觀創建成果展示廳、觀看情況簡介光碟、查閱創建資料、實地觀摩感受、聽工作人員介紹等方式仔細了解三圣鄉依托成都市以文化潤色農業，以景觀改造農村，以經營保障農民，以市場托舉發展，大力發展農業產業化和鄉村旅游成功打造“五朵金花”，統籌城鄉發展的成功經驗和做法。

“三圣花鄉”坐落于素有“中國花木之鄉”之稱的成都市錦江區三圣鄉街道辦事處，總面積達15000畝，涉及五個村（紅砂村、幸福村、駙馬村、萬福村、江家堰村），全鄉人口總數達3.2萬人，是全國建設社會主義新農村的典范，農村產權制度改革，推進城鄉統籌配套的試驗區。目前，三圣鄉已是一個以觀光休閑農業和鄉村旅游為主題，集休閑度假、觀光旅游、餐飲娛樂、商務會議等于一體的城市近郊生態休閑度假勝地。在加快城鄉一體化推進新農村建設過程中，三圣鄉按照城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，緊緊把握城鄉統籌綜合配套改革試驗區建設的重大歷史機遇，抓住農村產權制度改革這個核心，著力體制機制創新，著力綜合配套改革。堅持“三改”促“五化”。即：明晰

一是縣財政支持優惠政策。縣財政每年安排“四在農家”專項資金400萬元，以物化形式投入扶持農民。二是每年拿100萬元貼息貸款優惠政策。凡創建點上建房農民均享受政府貼息優惠，屬新建住房戶享受政府貼息兩年2萬元貸款，屬原地改造住房戶享受政府貼息一年1萬元貸款；三是建房補助政策。2007年縣委、縣政府規定，凡按統一提供的黔北民居圖紙集中15戶、10戶、5戶以上建住房的農戶，經驗收合格，每戶可享受5000元、4000元、3000元補助。四是房屋設計優惠政策。縣建設部門針對農村實際，結合沼氣改造、畜牧飼養等因素，設計6套房屋設計圖交由鄉鎮無償提供給農民建房使用。五是房屋宅基地審批優惠政策。在創建點上的建房農戶，相關部門根據有關規定減化手續或免除相關審批費用，盡可能給農戶提供方便。同時，提供“社會贊助”和“群眾自助”廣泛發動社會力量支持“四在農家”創建活動，群眾在創建中作為投入主體，直接投入資金和投工投勞。形成“領導、部門、鄉鎮、村和群眾“四位一體”齊抓共建的良好氛圍。

（二）三圣模式:

一是以“三改”為突破口，統籌推進農村產權制度改革

1、明晰農村產權，改革過去農村產權不清晰的狀況。實施區域范圍集體土地按照自然村界進行現狀實測，將其所有權登記到11個村級新型集體經濟組織；將農用地承包經營權確權到農戶；集體建設用地（包括宅基地）使用權確權到村（新型集體經濟組織）、記載到組（注明各組臺賬面積）。通過確權、登記、頒證

經濟組織之間的利益連接機制。把分散經營轉為規模經營，把土地集中連片統一規劃和利用，從而實現經濟組織化，土地利用集約化。在此基礎上，2004年，政府因勢利導，根據區域傳統農民種花習俗，明確打造國家AAAA級風景旅游區“三圣花鄉”目標，以花卉產業為載體，統一規劃，大力發展新型都市觀光、休閑農業。充分挖掘梅、菊、荷等花文化內涵，將全鄉資源開發與特色文化旅游景區建設緊密結合，把全鄉五個村分別建設成為各具特色的農業文化旅游觀光區，發展了各具特色的“五朵金花”：幸福梅林、東籬菊園、江家菜地、花香農居、荷塘月色等五個分景區。“五朵金花”特色各異，觀賞性、娛樂性、參與性不同，營造出的文化氛圍也有區別，但擁有一個共同特征，就是產、供、銷一體化，觀光，旅游、休閑、度假、購物、美食、消費一條龍。三圣鄉鼓勵多元投入，廣泛引資建設，不斷提高管理標準和經營水平，旅游業快速發展。目前，錦江區可整理臵換出集體建設用地指標3264畝，可集中使用、規模經營的農用地近1.7萬畝。農用地租金每畝由1000元提升至3000元。

2、健全完善新型集體經濟組織，走集體化集約化道路。一是按照現代企業制度要求，對原有村集體經濟組織進行股份化改造，成立資產管理有限責任公司，負責進行土地的整理、土地流轉經營、新型社區建設建設等。二是加大財政扶持。按照“多予、少取、放活”的方針和“城市支持農村”的要求，每年設立1000萬元專項扶持資金，同時將規劃區域內各經濟主體產生稅收的區級

進村莊整治和基礎設施建設有機結合起來。要科學制定鄉村及城郊建設發展規劃，并與整個縣城建設總體規劃、資源環境保護規劃、產業發展規劃相銜接，在充分考慮投入能力、市場容量的基礎上，堅持因地制宜，適度開發，有序發展。

啟示二，充分發揮政府宏觀指導作用，加強對各部門資金、項目的統籌。注重資金項目的集中捆綁使用政策體系，形成聯動管理機制，加快基礎設施建設，從政策、資金、技術、業務培訓等方面，特別是稅費優惠上給予統籌扶持，建立有效的監督管理體系，加強監管，防止無序發展。

啟示三：堅持多元投入和市場運作。借鑒成都錦江區三圣鄉成功經驗，積極吸引多元投資，鼓勵集體、企業、社會資本、農戶、個人一起上，國有、民營資本和外資多元投資鄉村建設和發展旅游。提高鄉村旅游經營市場化程度，提升經營品質，推進我縣鄉村旅游發展。地方政府應減少審批程序，設立專項資金用于重點鄉村發展旅游及公共服務設施建設補助，蓄水養魚，扶持健康發展。

啟示四：依托新農村建設，突出地方特色和打造旅游亮點。農家小院隨處可見，農家飯菜各地都有，我縣農居、農家飯菜特色不明。如何營造特色，打造亮點，是我縣發展鄉村旅游建設新農村必須深入思考的問題。借鑒三圣經驗，因地制宜大力發展觀光型農業，以具有觀光價值的果園、茶園、花園、菜園、荷塘及畜禽漁養殖場等為載體，培育發展具有觀光、采摘品嘗、參觀考

察等功能的鄉村旅游。大力發展鄉村休閑型農家樂，依托自然資源和良好的生態環境，結合發展區域特色產業，以自主參與作為主要特色，培育集種養、觀賞、住宿、餐飲等服務于一體的鄉村旅游。重點扶持利用農家庭院、民俗風情和農家生活，開展以“吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂”農家樂主題活動。

啟示五：政府需要有強有力推進手段。如土地審批、建房審批等需要出臺一系列配套政策。確保工作的推進。

第二篇：加快小城鎮建設步伐 推進城鄉一體化進程

加快小城鎮建設步伐 推進城鄉一體化進程

中共泉吉鄉委 泉吉鄉人民政府

2011年3月14日

尊敬的文占發主任，各位領導：

首先，我代表泉吉鄉黨委、政府歡迎各位領導蒞臨泉吉鄉調研城鄉一體化建設工作。下面我就城鄉一體化發展情況作一簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、基本情況

泉吉鄉地處縣境西部，東臨伊克烏蘭鄉，西連吉爾孟鄉，南瀕青海湖，北至默勒河（大通河上游河段）與祁連縣相望，年降水量在325-370毫米之間，全年平均氣溫-0.6-5.7℃，平均海拔3300米。鄉機關駐新泉村，東距縣城25公里,境內交通便利，青藏鐵路、國道315線穿越境內。

全鄉總面積1448平方公里，轄6個行政村（其中1個農業村），19個農牧業生產合作社（其中2個農業生產合作社）。總人口1334戶，5331人，勞力2560人，有藏、漢、蒙、回、土、東鄉等6個民族，藏族占全鄉人口總數的90％，與2008年相比人口增長3.09個百分點；勞動力增長42.14個百分點。

全鄉可利用草場185.9萬畝,其中冬春草場84.42萬畝，夏秋草場101.49萬畝;農作物耕地2595畝，退耕還林還草1892畝。全鄉經濟以畜牧業為主，經營各類牲畜18.9萬頭（只、匹）。全鄉農牧民人均收入達6050.76元（其中，牧民人均收入達6521.63元；農民人均收入達3368.13元），與2008年相比，增收37.95個百分點。

全鄉黨政機關干部職工29人，其中:鄉黨委、政府領導5人，司法所所長1人；經濟、社會發展服務中心13人；委派會計1人；公益性崗位4人，見習崗位4人；大學生村官1人。

全鄉有黨支部7個，一類黨支部4個；二類黨支部3個。全鄉共有黨員199名，其中女黨員32名，占16.2%；少數民族黨員161名，其中藏族154名，蒙古族2名，其他民族3名，占70.7%；鄉機關支部黨員36名。

全鄉現有學校2所，其中鄉中心寄宿制完小1所，村寄宿制完小1所，全鄉適齡兒童512名，已入學511人，入學率達99.8%。（其中，女251人，已入學250人，入學率99.6%），現有教職工40名，專職教師33名，女教師21名。其中，鄉寄校教職工38名（專職教師31名，職工7名）；鳥島寄校教師2名。專職教師中具有小教高級職稱的有5名，小教一級職稱的有12名，小教二級職稱的2名，未評14名。

全鄉現有藏傳佛教寺院2座，駐寺**2名，現有民管會2個、成員12名，僧侶79名。兩所寺院均已實現通電、通路；參加醫保的僧人79名，占宗教人數的100%。

二、發展現狀

近年來，隨著城鎮化戰略的實施，城鎮對于吸納農村剩余勞動力、活躍城鄉經濟、促進城鄉統籌發展具有重要的意義。為此，為適應城鄉經濟社會一體化發展的需要，鄉黨委、政府多次深入調查研究、分析評估，把鄉政府所在地新泉村作為建設重點，輻射至鄰近村。

在全鄉范圍內來看，鄉政府所在地新泉村發展步伐較快，條件較為成熟，是全鄉經濟社會發展的中心。同時，依托交通相對便利的315國道和青海湖旅游資源，今后發展餐飲、娛樂、住宿等二、三產業有較好的潛力。其次，積極按照城鄉統籌發展的要求，加快周邊行政村城鎮化建設步伐。

（一）鄉政府駐地城鎮化建設水平偏低。多年來，鄉政府駐地臨街商鋪等建筑得不到統一規劃建設，臨街破舊住宅拆除建設難度大，人行道、路燈、環衛等配套設施建設跟不上，城鎮化建設整體水平低。近年來，針對新泉村小城鎮建設初具規模和個體經營戶相對集中的實際，依托國家項目，鄉黨委、政府把新泉村作為小城鎮建設的重點來發展，重點規劃鄉政府駐地國道315線兩側街道商鋪、人行道、綠化帶、墻體粉刷、街道路燈、公共廁所等基礎設施建設。目前，街道兩側破舊商鋪拆除重建工程已起動實施，今年共涉及拆除重建臨街商鋪23戶，共計76間，5120平方米。其他規劃項目正在申報立項。同時，結合社會主義新農村新牧區建設和游牧民定居工程，在鄉政府西側集中修建游牧民定居小區，為實現城鎮規劃建設整齊劃一，提高城鎮化建設水平奠定了基礎。

（二）農牧民人居環境逐步得到改善。按照統籌城鄉發展的要求，因地制宜，突出區域特色、地方特色、民族特色，以鄉政府所在地、鳥島小集鎮為重點，抓好了村鎮化建設。2009年—2010年積極引導農牧民群眾進行集中居住，打造建設了“六個游牧民定居小區”工程，小區總面積達1.29萬平方米。即：圣泉人家（原鄉政府北側）定居戶9戶，建筑面積1200平方米；西海駿區（原泉吉收購站院）定居戶21戶，建筑面積1260平方米；卓隆新區（環湖西路旅游區）定居戶10戶，建筑面積600平方米；湖畔新居（切吉村、寧夏村、扎蘇合村）定居戶50戶，建筑面積3000平方米；海心山居（泉吉加油站西冶合茂村定居點）定居戶63戶，建筑面積3840平方米；鳥島新區（年乃索麻村）定居戶45戶，建筑面積3000平方米。截至目前，六個小區共有198戶、1068人的居住環境得到顯著改善，共轉移勞動力297人。危房改造項目從2009年開始，截止目前，共實施農村危房改造工程36戶，總投資69.12萬元。

通過項目住房建設，為廣大農牧民群眾提供了一個方便、舒適、優美的人居環境。但是目前，各小區住房還需要加強道路硬化、供排水、綠化、美化等工程配套設施建設。

（三）按照小城鎮建設要求，環境衛生整治工作得到加強。針對泉吉鄉駐地環境衛生臟亂差等問題突出的實際，鄉政府將2010年作為泉吉鄉“環境衛生整治年”，集中開展了臨街商鋪及周邊環境衛生的規范治理工作，成立了由鄉黨委書記為組長，鄉政府鄉長、主管副鄉長為副組長，鄉屬各單位主要負責人為成員的鄉環境衛生整治工作領導小組，加強對全鄉環境衛生整治工作的組織領導。泉吉鄉自開展小城鎮建設以來，城鎮基礎設施建設取得了較快發展，城鎮面貌得到初步改善，從事商業活動者增多，臨街商鋪增加，但由于小城鎮建設當中，還未涉及人行道和公路下水道規范建設、加之群眾環保意識差、亂倒亂扔垃圾現象嚴重，街道兩旁衛生臟亂差現象突出。為逐步改善這一突出問題，2010年鄉黨委、政府采取鄉屬各單位、鄉駐地沿街店鋪（菜鋪、飯館、商店、修理鋪等）門前環境衛生責任三包、分片包干、垃圾定點清理等措施進行整治，取得了明顯成效。

（四）農牧業集約化經營成效顯著。2010年全鄉農牧業集約化經營共組建股份制聯合經營小組65個、230戶，894人，勞動力459人，整合草場1.62萬畝，牲畜2.68萬只，暖棚106幢、1.32萬平方米，集中管理種公羊765只。在工商部門登記注冊了《新泉村綠源集約化經營專業合作社》、《寧夏村畜產品營銷專業合作社》等13個專業合作經濟組織，成員總數達441人，占農牧民總數的8.27%；帶動農牧戶310戶，占農牧民總戶數的23.24%，注冊資金達868.19萬元。并申請注冊了瓦顏山、藍木措、卡瓦剛日等商標，已形成了一些有注冊品牌、帶動性強、運作規范的農牧民專業合作經濟組織，為農牧區經濟的發展和農牧民收入的增加發揮了重要的作用。2010年60戶集約化經營戶總收入達999.58萬元，總支出達379.56萬元，共收益620.02萬元，戶均收益2.76萬元，人均純收入達7159.64元, 2009年牧區人均收入為5498.54元,與上年相比，集約化經營戶2010年人均增收1661.1元,增收30.21%；2010年未參加集約化經營牧戶人均純收入為6158.36元,集約化經營戶比未參加集約化經營牧戶增收1001.28元，增收16.26%。

(五)基礎設施建設得到有效改善。十一五期間全鄉項目建設得到顯著增加，基礎設施落后的面貌得到初步改善。水利工程：修建新泉村農田灌溉和河道主干渠道2.6公里，支干渠道2公里，渠道小型過橋21座；現已建成水利管道4條，全長92.6公里，供水點50處，土井225眼；戶戶通電工程：實現大電網通村覆蓋率100%，實現全鄉1個農業村全部通電，5個牧業村1077戶牧民通電，戶通電率為95.14%。道路建設：修建道路136公里，維修村級道路94公里，村級砂路6條，全長121.7公里，硬化村級道路13.7公里，使全鄉村級道路通達水平得到極大提升。暖棚建設：新建暖棚541幢，有力地改善了群眾的畜種養殖條件。扶貧項目建設：年乃索麻村、冶合茂村、扎蘇合村整村推進扶貧項目完成總投資378.15萬元，購買生產適齡母羊6529只、手扶拖拉機50輛、建設160平方米暖棚24幢、架設高壓線5公里。草原生態治理工作得到加強，治理草場沙化20萬畝、黑土灘10萬畝、滅治毒雜草80萬畝、滅治中華鼢鼠40萬畝、滅治蝗蟲30萬畝、環湖生態種草10萬畝。

（六）新農村新牧區建設工作扎實有效。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，結合全州第二批新農村新牧區建設工作要求，將寧夏村和年乃索麻村作為新農村新牧區建設和環境衛生整治示范村，扎實推進社會主義新農村新牧區建設。針對寧夏村和年乃索麻村的實際情況，制定了寧夏村和年乃索麻村新農村新牧區建設工作方案，方案突出牧戶住房集中建設、垃圾清理、整治棚圈、建衛生廁所為重點，確定了住房建設標準和環境衛生整治的重點區域。2010年寧夏村20幢、年乃索麻村43幢新農村新牧區建設住房主體工程全面完成，環境衛生得到有效整治。

（七）民族教育均衡發展。一是全面落實 “兩免一補” 和貧困高中生、大學生獎勵扶助政策，有效減輕了全鄉貧困家庭的經濟負擔和學生的就學壓力，促進了全鄉農村義務教育的發展。二是“兩基”成果鞏固率達100%，完成了縣對鄉2010年“兩基”鞏固提高工作目標責任。三是教育布局調整工作扎實推進，2010年根據教育布局調整規劃，總投資1132萬元的鄉寄小擴建工程全面啟動，修建工程由教學樓、學生宿舍和食堂三部分組成，共60間，總面積達6183平方米，工程計劃于7月底完工并投入使用。

（八）社會保障體系建設不斷完善。社會保障工作本著愛民、惠民、為民的原則，全面落實各項社會福利保障政策。一是計劃生育工作得到認真落實，繼續實施“獎勵扶助”、“少生快富”政策，嚴格控制人口增長，2010年發放計劃生育獎補資金15萬元。二是農牧民新型合作醫療保障體系建設得到加強，新型合作醫療參合群眾4930人，參合率達100%，參合金16.27萬元；城鎮居民醫療保險參合率達100%。三是新農保參保工作全面啟動，2010年全鄉應參保3623人，實參保2472人，參保率81.12%，收取參保金31.9萬元，發放金額19.32萬元，涉及享受人員437人，對達到60周歲參保要求的農牧民群眾及時足額發放了每月55元的基礎養老金。四是困難群眾救助體系不斷完善，2010年全鄉共有低保戶225戶、479人，共發放低保金46.39萬元；五保戶26戶、26人，共發放五保金2.89萬元。發放救濟面粉531袋。

（九）二、三產業持續穩步發展。為加快二三產業發展步伐，解放更多勞動力，我鄉在發展二、三產業發展方面給予了政策優惠、資金上給予了扶持，全鄉現有個體經營戶217戶（其中鄉政府駐地183戶，鳥島集鎮34戶），從事個體經營者達238人，2010年經營性收入達242.89萬元，上繳稅金20.45萬元。

三、小城鎮建設存在的主要問題

一是我鄉鄉鎮基礎設施建設資金短缺。由于人口少，二、三產業發展緩慢，在城鄉一體化建設中，資金扶持方面存在很大困難。

二是我鄉小城鎮建設起步晚、發展速度慢、公共基礎設施薄弱、制度不健全等原因，嚴重制約著小城鎮發展步伐。

三是我鄉小城鎮功能不完備，還處于簡單的商品交換集合地，人口流動量還不夠大，小城鎮的“核心”作用難以充分發揮出來。

四是專業人才欠缺，管理水平落后。加快小城鎮建設，必須要有從事建設規劃方面的專業人才，由于規劃和管理水平跟不上，很大程度上影響了城鎮化的發展。

五是剩余勞動力轉移難度大。我鄉農牧區勞動力由于語言障礙、勞動技能、知識水平等方面存在困難，不能適應新形勢下非農產業崗位要求，嚴重制約了勞動力轉移。

四、意見建議

一是建立小城鎮建設資金固定投入保障機制，確保小城鎮建設順利推進。在財政管理體制中，鄉級財政只能維持正常的工作運轉經費，基本上沒有結余資金投入到小城鎮建設中來，上級政府應當建立固定的資金投入保障機制，每年將小城鎮建設資金納入財政統籌，按照逐年增加的原則，確保小城鎮建設順利推進。

二是積極引導農牧民群眾轉變觀念，增強推進城鎮化建設的自覺性和堅定性，把各方面的積極性和創造性調動起來，把智慧和力量凝聚起來，形成全社會齊心協力抓城鎮化建設的良好局面。

三是按照教育布局調整規劃，全面加強鄉級學前教育工作，經征求各村兩委班子和廣大農牧民群眾意見，擬計劃在鄉政府駐地修建幼兒園1所。

四是積極促進農牧區勞動力外出就業的同時，也要大力發展農牧區專業合作社，繼續推進農牧業集約化經營，大力發展二三產業，集約使用草場、土地，減少環境污染，提高集聚效應，促進農村勞動力就地就近轉移就業。

五是積極爭取鄉政府駐地新泉村發展項目，通過實施臨街商鋪拆除重建、危房改造、磚廠擴建、以集約化經營和專業合作社發展為契機，建造蔬菜大棚和牛羊育肥基地，加大勞動力轉移，帶動小城鎮規模化發展。

六是為亮化、美化、優化泉吉鄉街道面貌。需要新建人行道2公里，預算投資210萬元；墻體粉刷3640平方米，預算投資6.552萬元；街面種植樹木1200株，預算投資1.8萬元；新建公共廁所2座，預算投資4.32萬元；街道路燈40個，預算投資24萬元；為加強街道及新泉村、游牧民集中點環境整治工作，需要購置灑水車1輛，預算投資12萬元；垃圾裝載機1輛，預算投資28萬元。以上美化建設總投資97.672萬元。

第三篇：如何推進城鄉一體化進程

解放思想、創新機制、科學統籌 扎實推進相山區城鄉一體化建設 城鄉一體化是一項重大而深刻的社會變革，是城市發展的一個新階段，是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。城鄉一體化就是把工業與農業、城市與農村，城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉政策上的平等，產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使城鄉經濟社會與環境全面協調，可持續發展。

相山區作為淮北市的主城區，統籌實施推進城鄉一體化建設，既是實現全區經濟社會跨越式科學發展的內在要求，也是實現全區經濟社會又好又快發展的難得歷史機遇。根據我區當前的實際，要加快我區城鄉一體化進程，應著手做好如下幾方面工作：

第一是在思想觀念上尋求突破。特別是領導干部的思想要首先解放，對統籌城鄉發展的重要性和緊迫性要有充分的認識，并首先從原先狹隘的單純的抓“三農”工作或抓城市化、工業化的框框中跳出來，用宏觀、系統、全局的眼光看待統

籌城鄉發展，努力形成新的工作思路。二是及時引導群眾更新觀念。長期城鄉分割的結構，導致城鄉居民觀念上的較大差異。統籌城鄉發展，需要廣大群眾樹立城鄉一體的觀念，自覺摒棄那種城鄉有別的認識。但觀念的形成與改變都是一個漫長的過程，需要我們做深入細致的群眾工作，努力形成上下共識，合力推進城鄉一體化。

第二是在規劃編制上尋求突破。統籌城鄉發展，要把城鄉作為一個整體來統籌規劃，全面整合城鄉資源，合理安排好城鄉的空間、生產力、人口布局。目前相山區將按照淮北城市總體規劃的要求，抓緊編制城鄉一體化規劃，進一步明確區域定位，優化產業布局，強化功能配套，重點是深化完善城市總體規劃，形成適應城鄉一體化發展的規劃體系，為推進城鄉統籌發展提供科學指導。在城市規劃中，要用超前的眼光，留足城市發展空間，按照城鄉一體理論，編制中心城區、中心鎮（街道）、中心村“三位一體”的城市化規劃體系。

第三是在體制創新上尋求突破。努力突破城鄉二元結構，消除體制性和政策性障礙，形成城鄉要素自由流動、城鄉居民地位平等的城鄉一體化的發展機制。為此，要深化五項改革：一要深化社會保障制度改革。對被征地農民，在征地時就著手解決養老和醫療保險，農民在失去土地的同時，得到了社會保障，與城鎮居民享受同等的政策。對未被征用土地的農民，根據自愿和分類的原則，在若干年內，全面實行農村大病醫療保障和養老保障。對生活困難的農民，按照最低生活保障線標準予以保障。同時，根據當地經濟社會發展狀況，同步提升農村社會保障水平，從保障體制上消除城

鄉差別。二要深化村級集體資產管理體制改革。目前，相山區在全區加強農村集體“三資”管理服務工作，初步建立適應社會主義新農村建設的農村集體“三資”管理長效機制，努力做到農村集體資金使用公開化，資產管理規范化，資源配置市場化，切實從源頭上治理和防范農村基層違規違紀行為的發生，進一步密切黨群干群關系，促進農村經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

三要深入推進撤村建居工作，凡土地全部被征用的村，及時地將其轉為城區的社區，對村級集體資產予以股份化，對村民居住點統一集中安置，將城市基礎設施及時配套到位，使農村真正融入城市。相山區采取“以宅基地換住房”和“空心村”治理的方式，“鳳凰新城土樓社區”、“張集小城鎮”兩個農民集中居住區建設的成功。為進一步推進城鄉一體化建設提供了寶貴經驗。

四要改革完善征地拆遷安置政策。山區秉承“以人為本”理念，堅持“公開、公平、公正”原則，嚴格落實拆遷補償安置政策，大力推進“和諧拆遷”、“依法拆遷”。通過建立拆遷管理制度，健全評估和安置保障機制，完善拆遷許可、補償方案、房屋評估及行政裁決等程序。

五要加強農民素質培訓。根據鳳凰山開發區的用工需求和農民自身要求，進行定向培訓，農民一經專業培訓，就能直接在園區的企業中就業。同時，要統籌安排城鎮下崗職工與被征地農民的再就業工作，定期組織再就業洽談會，使被征地農民充分就業。同時建立綜合文化站，農家書屋9個，提高農民文化素質。

第六是在工作載體上尋求突破。根據經濟社會發展現狀，當前，統籌城鄉發展一定要以大力推進城市化、工業化和農業農村現代化為著力點。一是不失時機地推進城市化進程。相山區是淮北市的主城區，區位獨特，基礎雄厚，同時又正處于城市的快速擴張時期，推進城市化，就能有效地帶動城鄉發展。按照淮北市城市建設總體規劃，未來5—10年，相山區的大部分農村都將變為城區，因此，相山區將按照城鄉一體化的要求，加快舊城改造和新城建設，以城市基礎設施為聯接的紐帶，盡快實現城鄉資源共享，增強城區在生產要素、產業、人口的集聚和輻射能力，提高城市化水平。二是加快推進工業化進程。圍繞建設先進食品基地的目標，加快優勢產業集聚，大力發展新技術產業。

目前，相山區城鄉一體化建設已取得初步成效，繼續扎實推進城鄉一體化建設，需要在區委、區政府的正確領導下，進一步解放思想、創新機制、科學統籌。進一步完善細化規劃方案。加大宣傳力度強化扶持激勵進一步加快改革步伐。相山區的城鄉一體化建設必將取得巨大的成就。

第四篇：加快城鄉統籌建設 推進城鄉一體化進程

加快城鄉統籌建設 推進城鄉一體化進程

在農村改革發展綜合試驗區中，浉河區緊密結合區情實際，準確定位，以建設城鄉統籌發展先行區為統領，以土地流轉、農村社會化服務體系建設和城鄉互動為突破口，大膽地試，大膽地改，大膽地闖，初步探索出一條符合浉河區實際、有浉河區特色的農村改革發展試驗區建設之路，試驗區建設取得了初步成效。

一、準確定位，爭當城鄉統籌發展的先行者

定位就是目標，就是方向。只有正確認識自我，找準定位，才能謀劃正確的工作思路，制定科學的工作方案，形成有效的工作措施。

浉河區是信陽市的中心城區，是全市政治、經濟、文化中心，區位獨特，交通便利，信息發達，社會資源豐富，企業管理、科技、教育、文化、衛生等領域人才濟濟，并在多年的發展中積累了豐富的城市優勢資源。但浉河區也同時是一個特色鮮明的農業大區，全區有12個鄉鎮、辦事處涉及“三農”工作，因此，城鄉并重，半城半鄉是浉河區最基本、最現實的區情。近年來，區委、區政府大力推進新型工業強區、特色農業名區、商貿物流大區、生態人居新區建設，區域經濟保持了又好又快發展的良好勢頭，城鄉面貌發生了巨大的變化，茶葉、板栗、食用菌、草莓、甲魚養殖等特色產業快 速發展，目前已成為全國第二的茶葉種植大區，被國家林業總局命名為“中國茶葉之鄉”，經濟社會發展綜合實力多年穩居全市第一位。2008年，全區農民人均純收入5304元，分別比全國、河南省、信陽市農民人均純收入高543元、850元、1032元；二三產業增加值占GDP的87.8%，比信陽市平均水平高13.4個百分點；城市化率達到54.4%，遠遠高于全國、河南省和信陽市的城市化水平，初步形成了城鄉融合、優勢互補的發展格局，為進一步推進城鄉一體化奠定了良好的基礎。

省委、省政府批復同意信陽作為河南省農村改革發展綜合試驗區，這既是全市的一件大事、要事、喜事，也為浉河區的發展帶來了千載難逢的歷史機遇。區委、區政府審時度勢，明確提出要勇當城鄉統籌發展的先行者，努力建設城鄉統籌發展先行區。區委、區政府瞄準這一定位，迅速將全區廣大干群的思想統一到這一發展定位上來，統一到農村改革發展綜合試驗區建設這一重大決策部署上來，努力在城鄉產業發展、戶籍改革、社會保障公共資源配置等方面取得突破。

二、重點突破，勇當改革創新的實踐者

試驗區建設內容豐富，千頭萬緒，必須重點突破，統籌推進。“茶（茶產業）、社（農民專業合作社）、化（城鄉一體化）”是浉河區的三大優勢，也是三大特色。在試驗區改革實踐中，浉河區依托自身優勢，彰顯自己的特色，把特色做大、做強、做優，從而引領全市的農村改革試驗。

（一）大力發展農合組織，讓農民抱團發展。以提高農業組織化程度和農民組織化程度為目標，進一步規范和發展壯大農民專業合作組織。不斷創新社會化服務模式，將農民合作經濟組織建設同“基地、品牌”、“服務、資金”、“資源、科技”和“市場”有機結合起來，形成了“農民合作經濟組織+基地+品牌+市場”、“農民合作經濟組織+資金+服務+市場”、“農民合作經濟組織+資源+科技+市場”三種新型發展模式，進一步提高了農村社會化服務水平和農民組織化程度，促進了全區特色農業的發展，加快了農業產業化進程。目前，全區農合組織共吸引社（會）員20617人，帶動輻射農戶26760戶，占全區農戶總數的20%；覆蓋111個行政村，占全區行政村總數的69.8%，年產值6億元。一是在優勢產業發展上突出“農民合作經濟組織+基地+品牌+市場”模式。我區信陽毛尖茶產業規模大、產值高，優勢明顯，但隨著茶產業規模的不斷膨脹，分散種植、分散經營已不適應形勢的要求。浉河區通過成立茶葉種植、加工、銷售等不同類型的專業合作社，使產業鏈條不斷延伸，茶葉產業不斷發展壯大。目前，全區茶葉種植面積已達30.5萬畝，2008年實現產值12億元。浉河港鄉茶葉種植大戶余延富會同當地40多家茶葉種植、加工、經銷大戶，成立 “浉河區兩潭茶葉合作社”，注冊“兩潭”牌信陽毛尖商標，對全社600余戶社員的1.6萬畝優質茶葉 基地、87個名優茶加工點實行標準化管理、清潔化生產、品牌化營銷，取得了良好效果。社員茶葉平均單價比非社員茶葉高出100元以上，且供不應求，合作社“兩潭”牌信陽毛尖遠銷到鄭州、武漢、西安等10多個大中型城市，去年該社總銷售額達9000萬元，實現利潤900萬元。二是在特色產業發展上突出“農民合作經濟組織+資金+服務+市場”模式。浉河區生豬、水產養殖雖有一定發展，但普遍存在著養殖技術參差不齊、銷售渠道不暢、資金缺乏、規模偏小等問題。為此，浉河區在農合組織發展中引導養殖戶聯合起來成立專業養殖合作社，實行資金、技術、信息、市場等資源共享，互惠互助，集智同心搏擊市場，有效緩解了融資難、獲取技術難、買賣難等問題，提高了農戶的市場主體地位，促進了養殖業發展。譚家河鄉志強養殖合作社在社員內部籌資109萬元，按照包良種仔豬購進、包疫病防治、包飼料供應，統一圈舍建設標準、統一品種、統一配種、統一技術指導、統一品牌銷售、統一建檔的“三包六統一”方式為社員服務，大力發展生態養殖。由于生豬品質好，質量安全有保證，社員每年出欄的商品豬全部被武漢、廣州、上海、天津等地的10余家客戶包銷，社員平均每頭生豬凈利潤300元以上，高出普通養殖戶50%以上。在合作社的示范帶動下，周邊12個行政村300多個農戶紛紛發展起了生豬養殖業。截止目前，該鄉年出欄生豬500頭以上規模的養殖場達60多家，年出欄生 豬7萬余頭，年產值7000余萬元。十三里橋鄉的甲魚養殖業由80年代末的幾戶60余畝養殖水面年產值不足100萬元的零星散養，發展到如今社員600余戶、養殖水面3500畝、年產甲魚60萬公斤、年產值6000萬元的養殖規模，得益于“黃金甲”甲魚養殖合作社的成立。該合作社積極同當地農行、農發行等金融部門溝通，協調貸款120萬元，扶持當地群眾集中連片發展甲魚養殖，延長了產業鏈條，提升了當地甲魚養殖的產業化水平。合作社帶頭人劉正理大膽解放思想，無償向合作社社員貢獻自己保密多年的養殖秘方，使合作社養殖的甲魚通體金黃，肉質鮮美，“黃金甲”牌甲魚聲名鵲起，供不應求。三是在產業向縱深層次發展上突出“農民合作經濟組織+資源+科技+市場”模式。結合自身資源優勢，重點引導合作社在產業精深加工、產業優化升級上下功夫，提高產品的綜合經濟效益。針對茶葉采摘乏缺先進的機械，大量中低檔茶被茶農棄采浪費的現象，一些茶葉加工合作組織從外地引進先進設備和茶葉深加工技術，機械采摘后再根據次等茶的等級進行分揀和加工，大大提高了茶葉的產出效益。十三里橋鄉磨盤山茶葉專業合作社與浙江等地的先進茶葉加工企業建立茶葉深加工合作關系，年收購加工中低檔次茶葉1000多噸，新增收入2000多萬元。譚家河鄉大廟畈林業資源豐富，有“信陽香菇城”之稱。隨著森林資源的減少以及國家林業政策的健全，產業一度沒落。為了振興昔日的輝煌，該鄉成立了信譚食菌專業合作社，在當地大力推廣以稻殼、麥秸、雜木為原料的食用菌菌種生產技術，不僅解決了經濟發展和環境保護之間的矛盾，而且極大提高了產業效益，促進了產業優化升級。目前，該社擁有“艷紅”、“大地”等6個菌種廠，社員達300余家，高級技術人員15人，并建立起自己的產品研發機構和營銷網絡，其產品“信譚”牌食用菌菌種已銷售到全國60多個市縣，在省內外建立了30多個食用菌種植基地，年銷售產值達3000萬元，會員人均純收入超萬元。

（二）大力推進土地流轉，培植壯大產業基地。在農村土地流轉實踐中，浉河區以優勢產業發展為重點，以農業增效、農民增收為核心，以土地規模化、集約化經營為目標，按照“布局區域化、生產規模化、經營一體化、銷售品牌化”的要求，全力推動農村土地向經營大戶、高效農業示范戶和農業產業化龍頭企業快速流轉，實現傳統農業向現代農業轉變，促進了農業和農村經濟健康快速發展。一是林地流轉取得突破，“林業銀行”領跑全省農村改革。浉河區在全省、全市率先成立了林權交易服務中心、林權評估服務中心、林權儲備中心和林權資本化運作中心。“四個中心”掛牌成立不到1個月的時間，已交易林地面積16298畝，達成林權抵押貸款協議1722萬元。據初步估算，我區可供抵押貸款的林地面積達135萬畝，評估價值達18.6億元，可辦理銀行抵押貸款8 億元。浉河區的 “林業銀行”引起了各級新聞媒體的廣泛關注，國家林業網、河南省人民政府網、河南日報、信陽日報等主流媒體相繼對此做了深度報道。市委書記王鐵同志親自作出批示：“這是農村改革的一個重要方面。希望加快步伐，強力推進，改革辦認真總結，以點帶面，形成良好的勢頭。”二是茶園流轉取得突破，“名茶特區”建設緊鑼密鼓。依托信陽五云茶葉集團，計劃3年內在浉河港、董家河兩個產茶大鄉通過茶園經營權流轉，建立10萬畝生態茶葉生產基地，真正讓信陽毛尖茶香溢醉浉河。目前，區林權評估服務中心對其現有茶葉基地進行了資產評估，區林權資本化服務中心幫助其辦理了400萬元的茶園抵押貸款。在相關職能部門的指導和配合下，公司正在對董家河鄉五個村（云霧、車云、連云、集云、黃龍寺）的茶園進行調查、摸底、評估，為茶園整體流轉做好各項準備工作。三是土地流轉取得突破，農業產業實現聚集發展。浉河區充分發揮中心城區的區位、交通以及茶產業和自然生態環境優勢，積極引導群眾按照依法自愿、有償的原則，采取轉包、出租、入股、互換等多種形式，穩步推進土地向規模化、特色化、科學化集中。截止目前，全區已累計流轉土地面積11.2萬畝，有效地推動了農業特色產業的聚集發展，初步形成了茶葉、林果、蔬菜、食用菌、畜牧水產養殖等五大特色農業集聚區。民營企業家王輝個人累計投資2400余萬元，在董家河鄉承包林地1.7萬畝發 展林業，10年時間用千萬元的投入換來了上億元的資產。

（三）大力實施城鄉互動，加快推進城鄉一體化進程。把加快城鄉一體化進程作為試驗區建設的切入點，把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌規劃、綜合推進、同步發展，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補，讓農民享受到城鎮居民同樣的文明與實惠。一是辦好土地信用合作社，推動農民向二、三產業轉移。積極探索通過轉包、入股、互換、租賃等多種形式建立若干個土地信用合作社，并形成一定的規模、一定的數量，把農村的土地有效地集中起來，儲備起來，集中發展特色產業。二是建好融資擔保基金，為城鄉一體化建設提供源頭活水。主要做法是“一統籌二創新”，即：統籌安排涉農政策資金，打捆使用，集中投向農村改革發展的熱點和難點，讓優勢更加明顯、特色更加突出，力求實現項目資金綜合效益最大化；創新擔保方式，通過擴大農村擔保融資，積極探索農民專業合作社、農民聯戶擔保貸款新路子，建立和健全農村信用擔保體系；創新融資方式，探索林權抵押貸款新模式，設立農村貸款擔保基金，大力發展小額農村貸款，降低農村貸款門檻，擴大農民融資范圍。區農村信用合作社以農民專業合作組織為依托，以會員為對象，以“互聯互保、聯戶聯保”為擔保形式，按存款額的5倍放貸款，受到了農戶的普通歡迎，為全市金融業支持試驗區建設闖出了一條新路子。三是高標 準建設村級衛生室，讓農民就醫與城市并軌。區財政投資450萬元，2009年上半年完成145個村級衛生室建設任務，以此為突破口，把農村社會保障延伸到農村新型養老保險，使農村保障逐步實現城市化。四是扎實推進戶籍制度改革，讓農民變市民。對在城市有固定職業和穩定收入的農民可以申請登記為城市居民戶口；對愿意放棄承包土地和宅基地到城鎮規劃區內購房居住的一律登記為信陽市居民戶口。五是加快城鎮化建設步伐，農村變城市。認真落實村鎮規劃，堅持一張藍圖繪到底，大力實施一鄉一街工程，譚家河鄉金色南灣農民新村、浉河港鄉金港商貿城、董家河鄉茶葉大市場等一批特色小城鎮已經初具規模。加大了對村鎮道路、交通、給水、排水、供電、通訊、供氣、防災等各項公用工程建設的投入力度，投資1500萬元，高標準建成了環南灣湖32公里的旅游公路，已成為百里茶廊上一條靚麗的景觀大道。

三、凝聚合力，敢當試驗區建設的組織者。

建設試驗區是一項龐大的系統工程，也是一項全新的工作，必須凝聚方方面面的智慧和力量，特別是各級領導班子和各職能部門必須積極行動起來，上下同心，齊心協心，共同推進試驗區建設步伐。

（一）建立“三包”責任制。對試驗區建設工作實行處級領導包鄉鎮、示范村，包重點改革試驗內容，包重點工程項目工作責任制。共有35位處級領導、44家部門和單位直接 承擔試驗區建設的領導和共建任務。一是明確任務。處級領導負責對所包單位農村改革發展綜合試驗區建設工作進行指導、督促、檢查，并協調解決有關問題；負責督促聯系鄉鎮辦事處、示范村農村改革發展綜合試驗區建設工作實施方案的制定和落實；負責督促區直部門按時、按計劃完成重點改革試驗任務；負責督促重點工程項目建設進度，保證重點工程項目保質保量完成。二是明確要求。領導干部率先垂范，當好農村改革發展綜合試驗區建設工作的組織者、先行者、示范者。采取得力措施，督促、指導好所包鄉鎮、辦事處農村改革發展綜合試驗區的推進工作，重點改革試驗內容的改革試驗工作和重點工程項目的建設工作。各鄉鎮、辦事處，牽頭責任單位和相關責任單位根據各自承擔的工作任務，制定了切實可行的工作方案，采取有效措施，狠抓落實，積極完成各項工作任務。三是加強檢查。區委辦公室、區政府辦公室、區干部作風督查組、區試驗區辦公室聯合對全區農村改革發展綜合試驗區建設工作進行督促檢查，對存在的問題及時下發督查通知，對工作進度緩慢，領導重視不夠，工作不力的單位，給予通報批評；對不能按時完成工作任務，嚴重影響工作進度的單位領導實行責任追究。

（二）建立部門聯動機制。區直各部門都自覺服從和服務于試驗區建設的大局，把工作重點轉移到試驗區建設上來，形成了齊抓共管、密切配合，共建試驗區的工作體制和工作機制。一是思想高度統一。通過學習省委省政府批復精神、《信陽農村改革發展綜合試驗區總體方案》、市委書記王鐵在試驗區建設啟動動員大會上的講話，通過各種培訓班、培訓會，交流研討會，很快把思想統一到試驗區建設上來，積極主動地投身試驗區建設的實踐。二是緊密配合。各單位、各部門都立足部門實際，制定本單位、本部門支持配合試驗區建設的優惠政策和配套措施。目前已正式向區試驗區辦公室上報優惠政策和配套措施的部門達到30家。特別是涉及農村土地流轉、農村金融體制創新、農民合經濟組織建設、農村社會保障體系建設等8項改革創新內容的部門，如農業局、林業局、財政局、社保局、交通局、民政局還結合本部門實際，制定了具體的實施方案，在項目、資金、人才等方面對試驗區進行傾斜。區教育局制訂了九項政策措施來助推試驗區建設，金融部門累計向試驗區發放各類貸款2億多元，為試驗區建設送來“及時雨”。三是積極實踐。部分單位和部門已經積極行動起來，不等不靠，大膽實踐，取得了明顯成效。林業局在沒有現成經驗的情況下，積極創造條件，成立了全省首家“林業銀業”； 農業局把全區81家農合組織整合起來，成立浉河區農民合作總社，使合作社帶動能力進一步增強。

（三）建立督查考核機制。為保證試驗區建設工作順利推進，區委、區政府采取了獎罰分明的工作措施，把試驗區建設工作開展的好壞作為考核各單位領導班子和領導干部執政能 力的重要內容，把試驗區建設各項完成指標納入政府目標管理，嚴格實行獎懲。在此基礎上逐步建立完善試驗區建設考核評價體系，采取定性評價與定量考核相結合的方式，將考核內容進一步分解、細化、量化，使考核評價體系更加科學有效。區委督查室和區政府督查室將各職能部門、各鄉鎮辦事處工作推進情況列入督查工作的重點內容，采取深入基層、明查暗訪、檢查對照等方式方法，提高督查的針對性和實效性。對工作成效顯著、任務完成好的公開表揚，并給予精神和物質獎勵，對工作不落實、任務完成不好的，毫不客氣地進行批評。通過鼓勵先進，鞭策后進，在試驗區建設上形成八仙過海、萬馬奔騰的良好工作局面。

第五篇：加快小城鎮建設推進城鄉一體化

加快小城鎮建設

推進城鄉一體化

摘要：加快小城鎮建設是提高城市化水平的重要途徑，是協調城鄉發展的戰略選擇，是構建社會主義和諧社會的重要內容，而當前小城鎮建設與管理存在諸多的迫切需要解決的問題，本文旨在分析石埠鎮小城鎮建設發展的整體現狀，并從宏觀角度挖掘石埠鎮小城鎮建設存在的一些問題，并給出應對策略，以推進城鄉一體化。關鍵詞：小城鎮建設

城鄉一體化

發展小城鎮，是一條符合中國國情的農村城鎮化道路，也是深化農村改革，加快農村產業結構調整，促進鄉鎮企業發展，培育和發展農村市場，擴大內需，培育新的經濟增長點，加強城鄉商品流通，吸納農村剩余勞動力，推進農村城市化、現代化、社會化進程，縮小城鄉差別，實現農民奔小康的—項戰略措施。

一、石埠鎮小城鎮建設的發展現狀

（一）小城鎮的概念

廣義的小城鎮包括20萬人口以下的小城市、國家批準建設的建制鎮、尚未設鎮建制的鄉政府所在地的集鎮（鄉集鎮）和純屬集市貿易的集鎮，是多層次、多等級構成的概念[1]。而本文所采用的是狹義的概念小城鎮包括縣城以下建制鎮和集鎮。

（二）石埠鎮小城鎮建設的發展現狀

1、石埠鎮基本概況

石埠鎮地處新建縣縣城的西南方向，距省會南昌約20公里，全

鎮版圖面積93.53平方公里。共轄石埠、華山、竹園、烏城、新潘、霞源等12個行政村和1個鎮辦林場，共111個村民小組，6142戶，30768人，擁有耕地33427畝（其中水田28776畝，旱地4650畝），山林3.01萬畝，水面0.427萬畝，主要以種植水稻為主，兼種花生、油菜、瓜果蔬菜等。2013年全鎮完成財政收入5432.4萬元全年新增服務業重點企業戶數1戶；全年社會消費品零售總額實現30062萬元，增長18.3%；全年農民人均純收入11200元，增長14.1%。

2、石埠鎮小城鎮建設的發展現狀

加快小城鎮建設是提高城市化水平的重要途徑，也是落實科學發展觀，推進城鄉一體化，構建社會主義和諧社會的重要內容。近年來，石埠鎮以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十八大精神，把小城鎮建設作為我市推進城鄉一體化的一項中心工作來抓，按照科學規劃、合理布局、政策引導、有序推進的原則，不斷加快小城鎮建設步伐，取得了一定的成效。

（1）規劃引路，科學制定小城鎮發展規劃

在小城鎮的建設和發展過程中,石埠鎮始終高度重視規劃的編制工作,始終牢牢把握城鄉統籌發展這一主線，將加快村鎮建設作為推進農村城鎮化、實現城鄉一體化協調發展的重要抓手，堅持合理規劃，強化政策扶持，著力推進產業發展與村鎮建設的良性互動。制定了“一規、一整、一擴、一提”的“四個一”工程，即充分考慮石埠未來發展的潛力，高標準的搞好集鎮總體規劃，做到五十年不落后。確立了“一核心、兩片區、三軸線”發展戰略（即以集鎮建設為核心、以鄉

鎮創業園、現代農業示范基地為規劃片、以320國道、昌銅高速公路、杭南長鐵路為發展軸線），把石埠建設成為昌西大門的“工業強鎮、經濟重鎮、產業特鎮、旅游名鎮”的工作目標。（2）城鄉統籌，有序推進小城鎮各項基礎設施建設

在實施小城鎮建設過程中，堅持城鄉統籌的原則，始終做到認真落實規劃，突出各階段工作重點，分步有序地推進小城鎮建設工作。

一是城鄉一體化垃圾收集處理。嚴格按照“政府引導、農民主體、社會參與、因地制宜、科學規劃、分步實施、典型示范、整體推進、重點實破”的原則，以“三清三改”為工作重點，健全了“組保潔、村收集、鎮轉運”的垃圾收運體系，完善了村莊保潔員績效考核制度。二是城鄉一體化路網建設。實施各村公路和過境320國道連接線建設，完善村級公路。按照高起點規劃、高標準建設的要求建設通 公路網，基本形成了以村級公路為主框架，集鎮至各行政村的“半小時”交通圈。

三是城鄉一體化電網。石埠鎮目前已經實行城鄉電網同網同價。目前已建變電所多個，電力網絡設施較為完善。（3）重建設強管理，城鎮環境質量進一步改善

建設與管理并重，始終是石埠鎮推進小城鎮建設的重要原則。石埠鎮建立了城市管理體制，成立了城鎮管理委員會及辦公室，負責城鎮的長效管理工作。在此基礎上，石埠鎮成立規范建房領導小組，由黨政領導負責，成立城管中隊，落實人員責任，與各村簽訂了規范建房責任狀，依法規范農民建房報批手續，使石埠鎮農民建房秩序做到“合理規劃、有序報批、依法建設”，有效遏制了以往“亂

搭亂建、搶搭搶建”等違法建設行為的發生。今年石埠鎮未發生一起違法違章建筑，同時按照縣里安排于2013年8月份重新恢復村民建房審批，全縣規范農民建房工作石埠鎮成績位于前列，產生良好的示范作用，小城鎮管理水平不斷提高。

二、石埠鎮小城鎮建設存在的問題

（一）城鎮規模小，缺乏支撐產業

石埠鎮現有行政村12個，從人口來看，集鎮人口達1萬人；從建成面積看，塊狀不一，大小各異。而集貿市場占總數的70%以上，主要為周圍農村提供商品交換、物資集散等為職能，二、三產業相欠發達，致使城鎮缺乏支撐產業，進入城鎮的農民就業和生計難以保障，制約城鎮化發展。

（二）城鎮建設資金投入滯后于城鎮發展需求

石埠鎮大部分村財力薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮基礎設施建設，城鎮基礎設施建設水平跟不上經濟發展的要求。大部分村缺乏穩定、規范的資金來源，城鎮基礎設施建設資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮發展需求。

（三）規劃滯后，建設管理經驗不足

在石埠鎮城鎮建設規劃中，不少規劃是粗線條的規劃，缺乏個性和特色；城鎮規劃建設標準低，基礎設施建設水平不高，低水平的重復建設較多，城鎮綜合開發率低，出現規劃趨同性；城鎮管理力度不夠，大部分城鎮缺少現代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”現象。

（四）城鎮發展存在“人才短缺”和“勞動力剩余”的矛盾

農村城鎮化建設過程中需要管理人才，城鎮企業生產發展需要專

業技術人才，農業科技推廣需要農技人才，但是由于農村城鎮的生活條件，信息交流、交通、通訊、娛樂和再教育條件與城市存在一定差距，具有高學歷和具備一定技能的人才不愿意到農村城鎮就業，而農村勞動力素質普遍偏低，這就出現了城鎮發展過程中需要大批高素質人才與農村存在大量富余勞動力之間的矛盾。

三、應對策略

綜合上面提到的我國目前小城鎮建設所存在的問題，可以從下面幾個方面著手去處理：

（一）深化認識，努力推進城鎮化健康發展

城鎮化是堅持科學發展觀、統籌城鄉發展的客觀要求，城鎮化的過程就是農民和農村的生活方式和生產方式文明程度不斷提高、不斷現代化的過程，也就是城鄉一體化的過程。城鎮是經濟文化的載體，城鎮化過程就是聚集生產要素、繁榮和發展二、三產業的過程。隨著人口增長和退耕還林政策的實施，人均耕地面積還在逐年下降，近年來石埠鎮農村富余勞動力逐年增多。而人均耕地有限、農產品商品率低制約著農民收入的增長，使農村出現了“小空間，大人口”的經濟格局。大部分農村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產空間，到城鎮尋求發展。目前，解決農村富余勞動力問題的主要是勞務輸出，但長遠之計還是就地安置轉移，因而，加快城鎮化建設是迎接我市農村人口空間和產業轉移的必然選擇。為此，我們必須充分認識城鎮化的必然性和重要性，大力推進城鎮化健康發展。

（二）搞好規劃，正確定位城鎮化的發展方向

規劃是城鎮化的指導藍圖，規劃決定城鎮發展的水平、速度和質量。抓好城鎮區域規劃，要明確各城鎮的功能定位，處理好與周邊的關系，發揮各自的優勢和突出各自的特色。要把各個城鎮的特色充分挖掘出來，一村一品的經濟結構是石埠鎮區域經濟發展的一大特色。在城鎮化進程中，應盡可能根據當地的風土人情和集鎮的風貌定位，根據文化含量，保持與歷史一脈相承的地方文化，確立城鎮的建設風格。結合石埠鎮實際，要圍繞“兩個規劃片”以及320國道、昌銅高速公路、杭南長鐵路“三條發展軸線”，加快重點城鎮建設步伐。

（三）完善政策，著力營造城鎮化建設的良好環境

在推進城鎮化過程中遇到了較多的矛盾和問題，這些矛盾和問題必須用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮化配套的改革措施。一是改革現行戶籍管理制度。重點是消滅農村戶口和城鎮戶口差別，統一城鄉居民身份，讓農村人口與城鎮居民擁有同等發展機會，讓農村人口進入城鎮居住、工作和創業不受身份限制。二是調整勞動就業和教育衛生等社會事業管理措施和辦法。讓農民進城就業、就醫、上學等方面不受限制和歧視，與城鎮居民共享社會福利事業帶來的實惠。三是改革現行行政服務模式。注重加強對農民進城投資興業的培訓和指導，并為農民進城投資興業提供方便、快捷、和高效的行政許可服務。四是用改革的思路和市場經濟手段，建立多元化的城鎮基礎設施投入機制。堅持以經營的理念建設城鎮，加快土地資源向土地資本轉變，充分吸納民間資金參與集鎮建設，不斷拉大集鎮框架，積極引導農民進城入鎮務工經商，通過從事非農產業減少農民從而致富農

民。

（四）堅持“五個結合”，做大做強城鎮支撐產業

在推進城鎮化過程中，一定要堅持經濟社會發展與城鎮化互促互動，一、二、三產業相融。既要以城鎮化強力帶動一、二、三產業發展，又要以特色產業支撐和促進城鎮化建設，堅決防止城鎮“空心化”。一是把城鎮化同工業化結合起來。要加速工業的發展，要立足資源優勢，把發展工業同城鎮化建設結合起來，合理布局、相互促進、共同發展，既建立獨具特色的工業體系，又建設特色鮮明的城鎮。二是把城鎮化同農業產業化結合起來。要以城鎮為依托，培育和發展農業產業化龍頭企業，快速推進農業產業化，同時促進城鎮建設和發展。三是把城鎮化同勞務輸出結合起來。在不斷提高勞務輸出水平的同時，鼓勵和引導外出務工人員帶著積累的資金、技術和項目回鄉創業，豐富家鄉經濟產業，壯大城鎮經濟實力。四是把城鎮化同發展鄉鎮企業結合起來。在推進城鎮化過程中，一定要注重發展鄉鎮企業，要加快現有鄉鎮企業的改革步伐，掀起二次創業高潮，激發鄉鎮企業活力。五是把城鎮化同發展現代服務業結合起來。要積極擴大開放，大力招商引資，興辦城鎮各類市場，通過繁榮城鎮，達到輻射農村、活躍農村、帶動農村的目的。

（五）嚴格管理，建設節約型和環境友好型城鎮

在推進城鎮化過程中，要依法嚴格管理城鎮，首先要注意的問題就是環保。城鎮的任何建設，都會對城鎮的生態環境造成影響，在建設的時候一定要保護好生態環境，而且使生態環境隨著城鎮建設越來

越好，同時，要實施城鎮“四化”（綠化、美化、凈化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、廢氣、噪聲、粉塵、醫療垃圾），創建舒適的人居環境和城鎮創業環境。其次要切實保護耕地。由于我市人均耕地較少，所以，在城鎮化建設過程中，要特別注意對土地的有效開發利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮建設用地。

參考文獻

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