第一篇：(定稿)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 共建和諧新農(nóng)村

調(diào)研材料之二

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

共建和諧新農(nóng)村

——關(guān)于安定區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考 城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過(guò)程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是黨中央在新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題和城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的有效途徑。今年7月，市上將安定區(qū)確定為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)區(qū)，這對(duì)于安定區(qū)來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。全區(qū)上下要按照市委、市政府的部署和要求，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要性，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為今后工作的一項(xiàng)重點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃，深入研究，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，努力構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的一體化新格局。

現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

近年來(lái)，安定區(qū)按照“率先科學(xué)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建設(shè)首善之區(qū)”的戰(zhàn)略部署，著力提升馬鈴薯、畜草、勞務(wù)、現(xiàn)代旱作高效農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，全力突破項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資四個(gè)重點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、民生改善、平安創(chuàng)建、作風(fēng)建設(shè)四大工程，努力打造“中國(guó)薯都”核心區(qū)、綠色食品生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接區(qū)、扶貧開(kāi)發(fā)試驗(yàn)示范區(qū)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面已具備一定的基礎(chǔ)和條件。

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力日益增強(qiáng)。2010年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值32.5億元，同比增長(zhǎng)11.5%，其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7.6億元，同比增長(zhǎng)5.7%，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值8.2億元，同比增長(zhǎng)12.4%，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值16.7億元，同比增長(zhǎng)13.5%，全區(qū)人均生產(chǎn)總值達(dá)到6903元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為24：25：51。完成財(cái)政收入3.1億元，增長(zhǎng)41%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額17.59億元，增長(zhǎng)15%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10800元，增長(zhǎng)9.6%，農(nóng)民人均純收入2696元，增長(zhǎng)12.5%。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，人居環(huán)境日趨改善。2010年，全區(qū)施工項(xiàng)目250項(xiàng)，其中新開(kāi)工項(xiàng)目181項(xiàng)，完成固定資產(chǎn)投資36.2億元，增長(zhǎng)55.4%，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成29.86億元，同比增長(zhǎng)54.7%，農(nóng)村完成投資6.3億元，增長(zhǎng)58.8%。全區(qū)公路通車總里程2308公里；累計(jì)興修梯田157萬(wàn)畝；累計(jì)完成退耕還林48.7萬(wàn)畝，配套荒山造林48.6萬(wàn)畝，完成145條小流域綜合治理并通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，治理面積2256平方公里，治理程度達(dá)到68%；修建雨水集蓄利用工程19.8萬(wàn)眼（處）；完成“一池三改”戶用沼氣池1.1萬(wàn)座。建成了青嵐大坪、魯家溝太平、內(nèi)官崖灣、巉口趙家鋪等一批新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)和福臺(tái)、大城、東河等舊城改造居民集中安置點(diǎn)，大大改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

（三）保障體系初步建立，生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。大力實(shí)施民生保障工程，全區(qū)參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)5.2萬(wàn)人，職工醫(yī)療保險(xiǎn)1.85萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)1.47萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)0.92萬(wàn)人，安定”建設(shè)，加強(qiáng)民族宗教工作，社會(huì)保持安定有序，廣大群眾安居樂(lè)業(yè)，香泉鎮(zhèn)被國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”。

制約因素

經(jīng)過(guò)多年的努力，全區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題依然嚴(yán)重，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展仍然存在著許多制約因素，面臨著諸多困難，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)差距仍然較大。2010年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為10800元和2696元，分別較上年增長(zhǎng)9.6%和12.5%，農(nóng)民收入增幅雖高于城鎮(zhèn)居民，但其收入依然較低，其收入不足城鎮(zhèn)居民的四分之一，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)緩慢，增收的渠道和途徑仍需進(jìn)一步拓寬。農(nóng)村道路、交通、通訊、供水、排污、垃圾處理等設(shè)施配套和共享程度不高，自來(lái)水入戶率低，飲水安全問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決。信息化基礎(chǔ)設(shè)施和村莊建設(shè)相對(duì)滯后，規(guī)劃實(shí)施難度大，土坯房大量存在，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生缺乏有效管理。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然脆弱，發(fā)展資金比較缺乏。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足，灌溉條件較差，抵御干旱等自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)難度加大，農(nóng)民增收任務(wù)艱巨，天時(shí)左右農(nóng)業(yè)、雨水決定豐歉的局面未得到根本扭轉(zhuǎn)。財(cái)源建設(shè)比較薄弱，后續(xù)財(cái)源不足，區(qū)級(jí)財(cái)力有限，對(duì)“三農(nóng)”支持力度不夠，經(jīng)濟(jì)總量小，支撐發(fā)展的骨干項(xiàng)目缺乏。

（三）政策體制不夠完善，農(nóng)村保障水平較低。受城鄉(xiāng)二

照“全域規(guī)劃”的理念，著力構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系，推進(jìn)農(nóng)民向縣城、集鎮(zhèn)和新農(nóng)村集中。一是明確發(fā)展布局。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體上應(yīng)按“城中村”、“近郊村”、“川區(qū)村”和“山區(qū)村”四種類型推進(jìn)?！俺侵写濉币y(tǒng)籌抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆遷安置、環(huán)境整治、優(yōu)化布局等改造任務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展新型工業(yè)、商貿(mào)物流、餐飲住宿和金融保險(xiǎn)、觀光旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！敖即濉币罅?shí)施以道路硬化和村莊及舊街區(qū)改造為主的小城鎮(zhèn)建設(shè)，全力搞好綠化、供水、排污和垃圾集中處理等基礎(chǔ)建設(shè)，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等服務(wù)業(yè)。其他川區(qū)村要加快以交通道路、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、住房建設(shè)等為重點(diǎn)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯、畜草、旱作農(nóng)業(yè)等特色種植和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)。山區(qū)村要不斷加強(qiáng)以荒山造林、機(jī)修梯田、淤地壩為重點(diǎn)的生態(tài)治理工程，加快完善水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)生活條件不斷改善。二是抓好總體規(guī)劃。總體規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、與“十二五”規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一、因地制宜、注重特色、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)和維護(hù)公共安全的原則，在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃布局特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、公共事業(yè)項(xiàng)目和社會(huì)管理發(fā)展項(xiàng)目，提高資源配置效率和設(shè)施共享度，實(shí)現(xiàn)城區(qū)與郊區(qū)、城市與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃全面對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集，不斷擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能。三是抓好專項(xiàng)規(guī)劃。按照“布局合理、適度超前、定位準(zhǔn)確、經(jīng)濟(jì)適用”的要求，統(tǒng)籌各類規(guī)劃的編制與管理，強(qiáng)化規(guī)劃的系統(tǒng)性、規(guī)范性和可操作性，突出抓好城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障規(guī)劃、環(huán)境及生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、土地利

入園投資置業(yè)，主動(dòng)融入蘭（州）白（銀）1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。借助市上打造“中國(guó)藥都”的機(jī)遇，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)大現(xiàn)有知名產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，加快生物工程技術(shù)、中藥飲片濃縮顆粒等系列產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，推動(dòng)現(xiàn)代制藥業(yè)快速崛起。搶抓國(guó)家振興裝備制造業(yè)的有利機(jī)遇，重點(diǎn)支持螺釘公司緊固件產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，切實(shí)抓好企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。搶抓新城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展新型化工建材產(chǎn)品，著力構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代工業(yè)體系。三是努力完善現(xiàn)代服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代物流、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快完善金融、保險(xiǎn)、會(huì)展、招商、商貿(mào)等專業(yè)化服務(wù)體系，不斷提升服務(wù)業(yè)的規(guī)模與檔次。以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為突破口，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的扶持力度，支持龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建和生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化經(jīng)營(yíng)。大力扶持農(nóng)民專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，積極引進(jìn)和培育骨干物流企業(yè)，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，著力構(gòu)建以知識(shí)密集型的中介服務(wù)行業(yè)為特征的專業(yè)化服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)突破。結(jié)合“十二五”規(guī)劃，搶抓西部大開(kāi)發(fā)的有利政策機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套銜接。一是加大水利水保建設(shè)。以實(shí)施縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)為依托，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造，加快集雨水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施引洮一期工程主體及受益區(qū)農(nóng)村供水、田間配套工程建設(shè)和農(nóng)村飲水安

整優(yōu)化學(xué)校布局，完善義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，加快發(fā)展學(xué)前教育，切實(shí)抓好校舍安全工程，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步形成高中段教育向中心城區(qū)和市轄區(qū)集聚、農(nóng)村初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚、小學(xué)及幼兒教育向中心村集聚的學(xué)校建設(shè)布局，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、資源共享。二是優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)環(huán)境。不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立健全基本藥物制度，實(shí)行基本藥物統(tǒng)一采購(gòu)、配送、定價(jià)，實(shí)行零差率銷售，健全完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，努力擴(kuò)大覆蓋面。重點(diǎn)實(shí)施重大疾病防控、國(guó)家免疫規(guī)劃和農(nóng)村婦女住院免費(fèi)分娩等公共衛(wèi)生項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的處理能力，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。三是繁榮城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)文化交流，不斷加強(qiáng)社區(qū)文化活動(dòng)中心、村文化活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋等綜合性文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。大力實(shí)施全民健身體育館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)健身場(chǎng)等項(xiàng)目，積極推進(jìn)“文化體育惠民”工程，加快開(kāi)發(fā)民俗文化產(chǎn)業(yè)，突出抓好群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展“星級(jí)文明戶”、“五好家庭”和“好媳婦”評(píng)選等一系列活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化大繁榮、大發(fā)展。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，促進(jìn)民生質(zhì)量改善。按照“低成本、高效益、廣受益”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)制和服務(wù)環(huán)境，大力激發(fā)全民的創(chuàng)業(yè)激情，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社會(huì)救助等保障制度的全面接軌，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。一是完善勞動(dòng)就業(yè)制度。積極探索建立促進(jìn)就業(yè)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，拓寬公益性崗位

0責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，積極開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。嚴(yán)格和規(guī)范管理農(nóng)村宅基地，推廣節(jié)地型住宅標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對(duì)集中居住。穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。二是推進(jìn)戶籍制度改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戶籍改革，探索建立以居住地登記戶口為基本形式、以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件，以法制化、證件化、信息化管理等為主要手段的新型戶籍管理制度，基本建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍登記制度，使城鄉(xiāng)居民享受同等待遇。三是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建試點(diǎn)，創(chuàng)新完善農(nóng)村流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)制度，探索建立城鄉(xiāng)一體的基層黨建新格局。廣泛開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)整推活動(dòng)和“四議兩公開(kāi)”工作法落實(shí)，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，選配好村黨支部書(shū)記，擴(kuò)大農(nóng)村黨組織的覆蓋面，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和動(dòng)力源泉。四是強(qiáng)化治安綜合治理。健全以黨委政府為主導(dǎo)的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益新機(jī)制，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道。深入開(kāi)展農(nóng)村平安創(chuàng)建活動(dòng)，完善以城鎮(zhèn)社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村聯(lián)戶聯(lián)防為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)治安防控體系，逐步優(yōu)化警力配置，實(shí)現(xiàn)警力下沉，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?fàn)I造安全、安寧、安定的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)普法教育和法律援助，進(jìn)一步強(qiáng)化流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理，全面貫徹黨的民族政策，依法管理各類宗教事務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第二篇：“六聯(lián)共建”推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建一體化

以“六聯(lián)共建”推動(dòng)城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展 中共渭源縣委常委、組織部部長(zhǎng) 喬 俊

黨的十七屆四中全會(huì)指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作,促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。這是新形勢(shì)下貫徹科學(xué)發(fā)展觀，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的戰(zhàn)略要求。今年來(lái)，渭源縣以“組織聯(lián)絡(luò)、陣地聯(lián)建、黨員聯(lián)動(dòng)、活動(dòng)聯(lián)誼、發(fā)展聯(lián)促、實(shí)事聯(lián)辦”的“六聯(lián)共建”為抓手，全力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源，推進(jìn)了城鄉(xiāng)黨建一體化進(jìn)程。

一是組織聯(lián)絡(luò)強(qiáng)堡壘。按照縣直黨群部門(mén)聯(lián)（班子）弱村，政法部門(mén)聯(lián)（治安）亂村，經(jīng)濟(jì)（包括社會(huì)事業(yè)）部門(mén)聯(lián)貧困村，涉農(nóng)（科技）部門(mén)聯(lián)專業(yè)村的要求，組織107個(gè)城市黨組織與107個(gè)農(nóng)村黨支部結(jié)對(duì)聯(lián)建,開(kāi)展互幫互助活動(dòng)，使9個(gè)弱村轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)村、6個(gè)亂村實(shí)現(xiàn)全村社會(huì)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定，幫助創(chuàng)辦示范基地18個(gè)、興辦村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體17個(gè)、推廣先進(jìn)技術(shù)22項(xiàng)、使15個(gè)村年收入達(dá)到萬(wàn)元以上。

二是陣地聯(lián)建促規(guī)范?？h直機(jī)關(guān)黨組織結(jié)合實(shí)際開(kāi)展了“五幫五建”（幫助理清發(fā)展思路，發(fā)展一批符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的示范項(xiàng)目；幫助提供物資，建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所；幫助抓好班子建設(shè)，創(chuàng)建一個(gè)運(yùn)行規(guī)范的“五個(gè)好”村黨組織；幫助培養(yǎng)致富能人入黨，建立一支致富帶富能力強(qiáng)的農(nóng)村黨員隊(duì)

伍；幫助開(kāi)展技能培訓(xùn)，建立一支服務(wù)農(nóng)民群眾的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍）活動(dòng)，實(shí)施聯(lián)建項(xiàng)目28個(gè)，幫助農(nóng)村黨組織建立健全“三會(huì)一課”、黨員教育管理等制度65項(xiàng)，開(kāi)展黨員教育培訓(xùn)420場(chǎng)（次），幫扶貧困黨員1900人次，援助資金36.86萬(wàn)元結(jié)對(duì)幫建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所53個(gè)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)黨組織的有機(jī)融合，促進(jìn)了城鄉(xiāng)黨建工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是黨員聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)觀念?？h直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員和農(nóng)村黨組織黨員開(kāi)展了“六個(gè)一”（上一次黨課，開(kāi)展一次送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，幫助培養(yǎng)一名入黨積極分子，為結(jié)對(duì)戶提供一條致富信息，培訓(xùn)一門(mén)致富技術(shù)，解決一件困難和問(wèn)題）主題實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展政策、科技、信息下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)1300多次，開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐和黨性教育活動(dòng)1200多次，推廣糧食、經(jīng)濟(jì)作物新品種20多項(xiàng)，建立馬鈴薯良種、中藥材GAP種植、全膜雙壟溝播玉米、特色旅游等各類示范基地43個(gè)，發(fā)布勞務(wù)、種養(yǎng)殖等致富信息4500多條，組織勞務(wù)輸出11850人次，提供農(nóng)技指導(dǎo)9800多人次，幫助949名農(nóng)村貧困黨員脫貧致富，培養(yǎng)317名非黨致富帶頭人加入了黨組織。實(shí)現(xiàn)了在察民情中改進(jìn)作風(fēng)、解民憂中密切關(guān)系、幫民富中加快發(fā)展的目的。

四是實(shí)事聯(lián)辦保民生。結(jié)合“雙百四聯(lián)”活動(dòng)，建立各類科技示范基地32個(gè)，聯(lián)系協(xié)會(huì)24個(gè)，對(duì)接項(xiàng)目22個(gè)，聯(lián)系生意大戶158家，培訓(xùn)技術(shù)人員和農(nóng)民骨干1.8萬(wàn)多人次?？h直機(jī)關(guān)黨組織和黨員幫助農(nóng)村基層黨組織建立各類示范點(diǎn)16個(gè)，業(yè)單位黨組織、黨員分別聯(lián)系服務(wù)一個(gè)農(nóng)村黨支部和聯(lián)系幫扶一批困難黨員、攜手帶動(dòng)一批困難群眾、引領(lǐng)發(fā)展一批致富帶頭人的互幫互促“關(guān)系鏈”，共開(kāi)展政治理論、農(nóng)村適用技術(shù)、法律法規(guī)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的宣講活動(dòng)758場(chǎng)次，參訓(xùn)10847人次，引領(lǐng)農(nóng)村黨員群眾樹(shù)立了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念。各機(jī)關(guān)黨組織積極與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，舉辦各種聯(lián)誼活動(dòng)100多場(chǎng)次，形成相互銜接、相互促進(jìn)、環(huán)環(huán)緊扣、整體提高、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

第三篇：城鄉(xiāng)文明手拉手共建和諧新農(nóng)村

城鄉(xiāng)文明手拉手共建和諧新農(nóng)村

---好力保鄉(xiāng)水田村在“城鄉(xiāng)文明結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)交流會(huì)上的發(fā)言 各位領(lǐng)導(dǎo)：

作為一名農(nóng)村基層黨支部書(shū)記能參加此次會(huì)議，我感到十分高興。好力保鄉(xiāng)水田村位于好力保鄉(xiāng)東部，全村所轄4個(gè)自然屯，總?cè)丝?182人，2010年末人均純收入8000元。

與我村文明結(jié)對(duì)共建的是旗運(yùn)管所。自開(kāi)展文明結(jié)對(duì)共建活動(dòng)以來(lái)，旗運(yùn)管所領(lǐng)導(dǎo)多次到我村進(jìn)行走訪調(diào)研，實(shí)地檢查察看相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)情況，為我村發(fā)展提供了巨大的幫助。

一、提高認(rèn)識(shí)，奠定“文明結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)思想基礎(chǔ)

我們深知要想開(kāi)展好“文明結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)，就必須對(duì)活動(dòng)有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)。首先，開(kāi)展文明結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，是提高村民整體素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)需要。就我們水田村而言，隨著惠農(nóng)政策的不斷增加和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的收入和物質(zhì)生活水平得到快速提高，而村屯環(huán)境的臟、亂、差現(xiàn)象和農(nóng)民的文明程度與群眾生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)。開(kāi)展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，就是要利用幫扶單位在知識(shí)、人才、資源、設(shè)施等方面的優(yōu)勢(shì)，提高我村的精神文明創(chuàng)建水平。其次，開(kāi)展文明結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措。自開(kāi)展文明結(jié)對(duì)共建活動(dòng)以來(lái)，在結(jié)隊(duì)單位和全村干部群眾的共同努力下，文明結(jié)對(duì)共建活動(dòng)已經(jīng)成為日益深入人心的一項(xiàng)民心工程，村容村貌有了很大改觀，大家普遍覺(jué)得現(xiàn)在居住環(huán)境變干凈了，生活舒適度大大提高了。但是城鄉(xiāng)的差距還很大。要改變這種差距，就必須切實(shí)開(kāi)展好“文明結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)，把它作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)和文化建設(shè)的重要工作載體。

二、共謀發(fā)展，確?！拔拿鹘Y(jié)對(duì)共建”活動(dòng)取得實(shí)效

1為了開(kāi)展好“文明結(jié)對(duì)”共建活動(dòng)，我村與旗運(yùn)管所加強(qiáng)組織，廣泛動(dòng)員，使廣大黨員群眾都積極參與到共建工作中來(lái)。

一是搶抓共建機(jī)遇，謀求共建發(fā)展。在開(kāi)展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)后，我們成立了以村支部書(shū)記為組長(zhǎng)，村“兩委”班子為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。迅速召開(kāi)了全體黨員和村民代表大會(huì)，傳達(dá)文明結(jié)對(duì)活動(dòng)精神。在活動(dòng)中，我們不斷加大信息溝通和協(xié)調(diào)服務(wù)力度。一方面，定期向鄉(xiāng)黨委匯報(bào)共建工作情況及重大事項(xiàng)，聽(tīng)取鄉(xiāng)黨委對(duì)我村共建工作指導(dǎo)和要求，確保共建工作思路正、方向明；另一方面，積極加強(qiáng)與旗運(yùn)管所結(jié)對(duì)單位的交流和溝通，保持一星期不少于一次電話聯(lián)系，一個(gè)月作一次反饋交流，一季度作一次工作小結(jié)，從而主動(dòng)有效的推進(jìn)共建工作深入發(fā)展。

二是發(fā)揮文明輻射作用，推動(dòng)我村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在“文明結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)中，旗運(yùn)管所充分發(fā)揮他們?cè)谖幕?、人才、信息等方面的?yōu)勢(shì)，幫助我村確定發(fā)展思路，研究制訂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，提供信息、科技、資金、物資等方面服務(wù)。我村是全鄉(xiāng)水田面積最大、水利設(shè)施最多的村，由于水利設(shè)施老化陳舊，已不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，為此結(jié)對(duì)單位多次深入我村進(jìn)行調(diào)研，對(duì)我村的水利設(shè)施進(jìn)行了重新規(guī)劃，幫助我們進(jìn)行維修，有效地解決了多年來(lái)制約我村發(fā)展的難題。同時(shí)，旗運(yùn)管所針對(duì)我村是綠色水稻主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，幫助我村制定綠色水稻發(fā)展規(guī)劃，幫助我們聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家，手把手教授農(nóng)民實(shí)用技術(shù)，幫助我村進(jìn)行綠色稻米品牌認(rèn)證，力爭(zhēng)把我村綠色稻米產(chǎn)業(yè)做特、做精、做優(yōu)。

三、“文明結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)下半年工作計(jì)劃

下一步，我村要在結(jié)對(duì)單位的幫扶下，開(kāi)展好“文明結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)。

一是創(chuàng)建文明小康村，不斷提高村民文明素質(zhì)。第一是要大力開(kāi)展以倡樹(shù)社會(huì)主義榮辱觀為主要內(nèi)容的思想道德教育，在結(jié)對(duì)單位的幫助下，多層面、多形式地組織開(kāi)展各類思想道德教育及法律知識(shí)教育活動(dòng)，提高全鄉(xiāng)干部群眾的文明素質(zhì)。第二是在結(jié)對(duì)單位的幫助下，大力開(kāi)展農(nóng)村人才技能培訓(xùn)。引導(dǎo)農(nóng)民群眾從實(shí)際出發(fā)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別在綠色、有機(jī)、特色農(nóng)業(yè)種植上，積極向村民提供致富信息、致富技能。

二是實(shí)施新農(nóng)村文明創(chuàng)建工程，倡導(dǎo)農(nóng)村文明風(fēng)尚。廣泛開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，全力推進(jìn)移風(fēng)易俗。利用科普宣傳欄向村民開(kāi)展崇尚科學(xué)，破除迷信的教育。組織開(kāi)展“123”精神文明創(chuàng)建、“十星級(jí)文明戶”，“文明信用戶”等創(chuàng)建活動(dòng)，逐步形成積極健康、文明向上的社會(huì)風(fēng)尚。同時(shí)，以“村級(jí)一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目為依托，投資31萬(wàn)元開(kāi)展“村容村貌”整治活動(dòng)。積極引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施了“三化、四改、五培育”十二小工程，整治村莊“臟、亂、差”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、環(huán)境清潔的人居環(huán)境。

三是實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，徹底改善人居環(huán)境。在結(jié)對(duì)單位的幫扶下，現(xiàn)在正在積極進(jìn)行規(guī)劃，計(jì)劃修建水田村環(huán)村路7000延長(zhǎng)米，維修橋涵7座，鋪設(shè)涵管56個(gè)。投資80萬(wàn)元建設(shè)1棟500平米的村委會(huì)辦公樓。計(jì)劃投資9萬(wàn)元建設(shè)1處200平米的文化廣場(chǎng)，豐富群眾的精神文明建設(shè)生活。

總之，在旗運(yùn)管所的幫助下，我村的狀況有了明顯改善，但同創(chuàng)建的要求相比，我們的工作還有一定差距。文明結(jié)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)期的過(guò)程。在以后的工作，我們一定更加努力，與結(jié)對(duì)單位一起為群眾辦好事，辦實(shí)事。

第四篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

近些年來(lái)，國(guó)家大力實(shí)施城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，以此大量吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，同時(shí)，出臺(tái)城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等一系列政策措施，加大了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，取得了顯著成效。但是，由于農(nóng)村面廣，農(nóng)民數(shù)量多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的愿景，任重道遠(yuǎn)。

——支農(nóng)投入較大，但綜合效益低。近兩年來(lái)，建沼氣池、改水、改路、改土、改電、改房再加上農(nóng)業(yè)稅直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、農(nóng)村低保、民政救濟(jì)、社會(huì)捐助等方面的投入很大，但由于面大、點(diǎn)散，沒(méi)能發(fā)揮綜合效益，農(nóng)村面貌難有根本的改觀。

——?jiǎng)趧?wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，蘊(yùn)藏著憂患。一是進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。外出務(wù)工人員事業(yè)有成后，大都選擇在城鎮(zhèn)安家置業(yè)，成為了推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的新生力量和重要的人力資源。而留在農(nóng)村的勞動(dòng)力越來(lái)越老，越來(lái)越少，房屋、土地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。我們所創(chuàng)建的一些“四在農(nóng)家”示范點(diǎn)雖有新房子，但無(wú)新農(nóng)民，無(wú)新產(chǎn)業(yè)，缺乏生機(jī)與活力。二是加大了社會(huì)管理的難度。外出務(wù)工的除了少部分在城鎮(zhèn)站穩(wěn)腳跟外，大部分農(nóng)民無(wú)固定的務(wù)工場(chǎng)所和職業(yè)，無(wú)穩(wěn)定收入，而又向往和追求城市文明不愿回到農(nóng)村，成為游離在城鄉(xiāng)之間的一個(gè)特殊群體。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展遭遇土地流轉(zhuǎn)瓶頸。農(nóng)村單家獨(dú)戶的生產(chǎn)模式已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一大障礙。有的農(nóng)民全家外出多年，土地閑置；而有的農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中想擴(kuò)大規(guī)模，又苦于土地不集中。外出務(wù)工的農(nóng)民把承包的土地當(dāng)成是自己落葉歸根的最終保障，因此在長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)上不積極，甚至漫天要價(jià)。在土地流

轉(zhuǎn)難的情況下，再加之山高坡陡，土地本身不連片集中，招商引資也難。

啟示與思考

縣委曾經(jīng)組織我們到成都考察過(guò)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。成都被列為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，把戰(zhàn)旗村作為第一個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)，按照“發(fā)展規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)，社會(huì)保障，產(chǎn)業(yè)布局”五個(gè)一體化的目標(biāo)，探索建立了“以地融資，以地興業(yè)，以地增收，以地富民”的成都模式。

——規(guī)劃建設(shè)新住宅區(qū)，集中居住。該村規(guī)劃164畝土地，建設(shè)了可容納469戶村民居住，設(shè)施配套的小區(qū)。小區(qū)和城市小區(qū)一樣，通水電氣，有停車場(chǎng)，地下管網(wǎng)齊全，有專門(mén)的污水處理設(shè)施、幼兒園、商業(yè)文化娛樂(lè)等公共設(shè)施。

——以地生財(cái)，解決資金瓶頸。建設(shè)新社區(qū)投資近1億元，而政府和城投公司并沒(méi)有負(fù)債，資金來(lái)源主要有兩個(gè)方面：一是農(nóng)戶補(bǔ)交購(gòu)房款1886萬(wàn)元；二是土地流轉(zhuǎn)收入。以前農(nóng)村宅基地少則八分，多則兩三畝，浪費(fèi)嚴(yán)重。戰(zhàn)旗村對(duì)原來(lái)的宅基地統(tǒng)一集中起來(lái)收歸集體后，除公共建設(shè)用地外，還節(jié)約230畝。根據(jù)耕地占補(bǔ)平衡政策，這部分土地流轉(zhuǎn)為城市建設(shè)或工業(yè)用地，受益高達(dá)9920萬(wàn)元。兩項(xiàng)收入相加，減去投入，還盈余1800萬(wàn)元。

——以地招商，增加農(nóng)民收入。戰(zhàn)旗村引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，村集體企業(yè)注入資金的方式，組建農(nóng)業(yè)股份合作社，合作社將逐步集中全村土地，采取自主開(kāi)發(fā)和對(duì)外招商等方式打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)全村土地規(guī)模化、集體化經(jīng)營(yíng)。合作社采取入股保底，收入二次分成的方式，保障農(nóng)民集中居住后收入只增不減，村民還可進(jìn)入園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)工人。戰(zhàn)旗村的企業(yè)都是涉農(nóng)企業(yè)，基本能保證愿意就業(yè)的村民成為產(chǎn)業(yè)工人，獲得穩(wěn)定的務(wù)工收入。

實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，可以使農(nóng)民充分、廣泛享受到社會(huì)發(fā)展成果，減少盲目的流動(dòng)。同時(shí)，可以為外出務(wù)工人員搭建返

鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，吸引人才、資金、技術(shù)回流，為促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展添加動(dòng)力。城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以使國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)長(zhǎng)久和諧。

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，我們既要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合自身實(shí)際，豐富“四在農(nóng)家”創(chuàng)建內(nèi)涵，積極探索“政府主導(dǎo)規(guī)劃、農(nóng)民主動(dòng)參與、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、整合項(xiàng)目資源”的新農(nóng)村建設(shè)模式。

一是政府要主導(dǎo)規(guī)劃。要因地制宜，搞好規(guī)劃，先易后難，循序漸進(jìn)。

二是要發(fā)動(dòng)農(nóng)民積極參與。要通過(guò)深入宣傳活動(dòng)，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要意義，從而積極投身于規(guī)劃、拆遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、流轉(zhuǎn)土地等各個(gè)環(huán)節(jié)。

三是要發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。每規(guī)劃的一個(gè)點(diǎn)，必須要有一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的支撐，農(nóng)民富不起來(lái)；農(nóng)民不富，難以安居樂(lè)業(yè)。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，通過(guò)土地治理，提高了耕地質(zhì)量，集中了土地規(guī)模，可以進(jìn)一步優(yōu)化招商引資的環(huán)境，同時(shí)激發(fā)農(nóng)民身于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。

四是要整合項(xiàng)目資源。規(guī)劃實(shí)施好國(guó)土開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，整合相關(guān)項(xiàng)目，用于規(guī)劃建設(shè)新住區(qū)，最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目資金的使用效益?，F(xiàn)在農(nóng)村許多農(nóng)戶舉家外出或已搬遷到城鎮(zhèn)居住，其土地和房屋長(zhǎng)期閑置，有的已將自己的房屋、承包的田土、山林打捆廉價(jià)轉(zhuǎn)賣。如果給予這部分農(nóng)戶一定的補(bǔ)償資金、準(zhǔn)予其在城鎮(zhèn)享受經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房政策，可以置換出大量耕地，進(jìn)行整治后招商引資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第五篇：開(kāi)展城鄉(xiāng)共建,推進(jìn)城鄉(xiāng)文明建設(shè)一體化

常寧市規(guī)劃局：

開(kāi)展城鄉(xiāng)共建推進(jìn)城鄉(xiāng)文明建設(shè)一體化

摘要：推進(jìn)城鄉(xiāng)文明共建，能夠充分發(fā)揮城市文明對(duì)農(nóng)村文明的輻射帶動(dòng)作用，為農(nóng)村精神文明建設(shè)注入新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建互動(dòng)雙贏和可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)文明共建，要集中資源辦實(shí)事，以農(nóng)民的真實(shí)需求為導(dǎo)向，以村級(jí)公共服務(wù)中心為有效載體，因地制宜、分類指導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要把城鄉(xiāng)文明共建工作納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

一、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)文明共建的戰(zhàn)略意義

推進(jìn)城鄉(xiāng)文明共建，能夠充分發(fā)揮城市文明對(duì)農(nóng)村文明的輻射帶動(dòng)作用，有效破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題仍然突出，農(nóng)村文明程度相對(duì)落后，農(nóng)村文化建設(shè)相對(duì)薄弱，特別是農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)明顯落后于城市。推進(jìn)城鄉(xiāng)文明共建，促進(jìn)城市資金、信息、人才和技術(shù)等先進(jìn)生產(chǎn)力要素向農(nóng)村延伸和互動(dòng)發(fā)展，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，改變農(nóng)村精神文明建設(shè)相對(duì)滯后的狀況。

推進(jìn)城鄉(xiāng)文明共建，能夠發(fā)揮城市文明行業(yè)、文明單位的資源優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村精神文明建設(shè)注入新動(dòng)力。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路的偉大創(chuàng)造，是新時(shí)期社會(huì)動(dòng)員的一種有效實(shí)現(xiàn)形式。開(kāi)展城鄉(xiāng)文明共建，可以把文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建成果開(kāi)發(fā)、輻射、轉(zhuǎn)化到新農(nóng)村建設(shè)中去，走出一條具有特色的城市精神文明創(chuàng)建“反哺”農(nóng)村之路。

推進(jìn)城鄉(xiāng)文明共建，能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建互動(dòng)雙贏和可持續(xù)發(fā)展。就全市而言，農(nóng)村精神文明創(chuàng)建僅僅依靠自身力量還很不夠，迫切需要廣借外力，激活內(nèi)力。就城市而言，建設(shè)新農(nóng)村，可以為城市發(fā)展開(kāi)拓廣闊農(nóng)村市場(chǎng)，可以培育城市未來(lái)的新市民。開(kāi)展城鄉(xiāng)文明共建，給農(nóng)村精神文明創(chuàng)建注入新動(dòng)力，給城市精神文明創(chuàng)建增添新空間，是城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建工作與時(shí)俱進(jìn)、互助雙贏、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。

二、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)文明共建的實(shí)踐啟示

總結(jié)全省開(kāi)展城鄉(xiāng)文明共建的典型經(jīng)驗(yàn)，主要是：

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)文明共建要集中資源辦實(shí)事。突破城鄉(xiāng)斷層、區(qū)域差異與行業(yè)分割，讓廣大農(nóng)村地區(qū)吸納和承接社會(huì)各界的優(yōu)質(zhì)資源和有效援助，只有集中有限

資源辦實(shí)事，才能在較短時(shí)間內(nèi)使我省農(nóng)村的環(huán)境面貌和文明程度得到較大改觀，形成新農(nóng)村建設(shè)的新局面。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)文明共建要以農(nóng)民的真實(shí)需求為導(dǎo)向。從農(nóng)民最關(guān)心、要求最迫切、最容易見(jiàn)效的事情抓起，不走過(guò)場(chǎng)，不圖名利。只有為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)文明共建的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)文明共建要以村級(jí)公共服務(wù)中心為有效載體。村級(jí)公共服務(wù)中心，作為綜合服務(wù)平臺(tái)、終端服務(wù)接收點(diǎn)，能有效承接黨政各部門(mén)服務(wù)和城市各界支持，直接為全體村民提供公共服務(wù)，成為推進(jìn)城鄉(xiāng)文明共建的有效載體。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)文明共建要因地制宜，分類指導(dǎo)。以村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)為中心，可逐步將農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心提升為功能更全、標(biāo)準(zhǔn)更高的公共服務(wù)中心；可在有條件的地方選取典型，示范先行，條件差的地方可將村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)直接列入政府重點(diǎn)項(xiàng)目。

三、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)文明共建的重要舉措

推進(jìn)城鄉(xiāng)文明共建，必須認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)、省委關(guān)于加快農(nóng)村改革發(fā)展的部署要

求，以城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建文明村為抓手，充分調(diào)動(dòng)共建雙方積極性，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建、互動(dòng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、一體文明的新格局。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行長(zhǎng)效管理。各級(jí)黨委、政府要高度重視，把城鄉(xiāng)文明共建工作納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃之中，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議由各級(jí)文明委牽頭，相關(guān)部門(mén)共同參與，建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)城鄉(xiāng)文明共建工作。城鄉(xiāng)文明共建工作要作為考核黨委、政府工作業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容。市、縣（區(qū)）要按照全省城鄉(xiāng)文明共建工作的總體目標(biāo)和要求，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制訂本地區(qū)城鄉(xiāng)文明共建工作計(jì)劃和實(shí)施方案，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，加大考核力度，推動(dòng)各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。

（二）一體規(guī)劃，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)一制定城市和農(nóng)村精神文明建設(shè)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上制定城鄉(xiāng)文明共建活動(dòng)規(guī)劃和共建計(jì)劃，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，使城鄉(xiāng)文明共建活動(dòng)逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。通過(guò)城鄉(xiāng)文明一體規(guī)劃，城鄉(xiāng)之間的資源要素能夠互動(dòng)與優(yōu)化配置，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大大加強(qiáng)，農(nóng)村公共品供給大大增加，農(nóng)村資源進(jìn)入城市的門(mén)檻大大降低。

（三）推進(jìn)“六幫六建”，突出工作重點(diǎn)。城鄉(xiāng)文明共建工作面廣量大?，F(xiàn)階段，要圍繞建設(shè)新農(nóng)村、培育新農(nóng)民、發(fā)展新文化、塑造新文明的共建主線，重點(diǎn)抓好“六幫六建”工作任務(wù)，即幫助推進(jìn)興業(yè)富民，共建幸福家園；幫助改善文化服務(wù)，共建精神家園；幫助整潔村容村貌，共建綠色家園；幫助依法民主管理，共建和諧家園；幫助開(kāi)展教育培訓(xùn)，共建新型農(nóng)民隊(duì)伍；幫助實(shí)施“強(qiáng)基”工程，共建“雙強(qiáng)”領(lǐng)導(dǎo)班子。

（四）聯(lián)動(dòng)共建，形成社會(huì)合力。推進(jìn)城鄉(xiāng)文明共建，不能單打一，要同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同各部門(mén)、各行業(yè)（系統(tǒng)）的業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明機(jī)關(guān)、文明行業(yè)、文明單位、文明城市等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，相互支持，融為一體。為確保共建任務(wù)落到實(shí)處，城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)雙方要做到“六個(gè)一”：有一個(gè)共建組織、有一份共建協(xié)議、有一項(xiàng)共建規(guī)劃、有一套共建制度、有一批共建項(xiàng)目、有一筆共建保障經(jīng)費(fèi)。

常寧市規(guī)劃局

二○一一年十月二十日