第一篇：縣民政局推進城鄉一體化建新農村工作總結

今年我局緊緊圍繞縣委、縣政府重點工作,按照推進城鄉一體化建設社會主義新農村的要求扎實認真地開展各項工作，具體情況總結如下：

一、城市社區管理工作

按照《成都市城市社區建設管理規定》的精神，結合我縣實際制定了《新津縣民政局關于推進城鄉一體化工作做好農村社區建設的意見》，確定了社區建設的原則：以人為本，服務居民；資源共享，共駐共建；責權統一，管理有序；擴大民主，居民自治；因地制宜，循序漸進。并重點做了以下幾點工作：

1、對農村社區的建設按照城鄉一體化的思路推進農村社區建設，結合我縣完善鄉鎮建制工作，進一步調整我縣社區發展規劃，做好農村場鎮建社區、村改居、并村并組建社區工作。逐步建立起便于管理、便于自治、以塊為主、條塊結合的農村社區管理體系，基本形成功能完善、服務規范的工作運行機制，正努力建設一批經濟文化繁榮、環境舒適優美、管理規范有序、服務設施配套、人際關系和諧、社會治安良好的現代農村社區。

2、健全措施，合理劃分社區。農村建社區應堅持便于服務管理、開發社區資源、社區居民自治和提高工作效能的原則，依據居民居住的地緣關系，相對獨立的區域和適度的管轄人口及大多數社區成員認同感等要素，鎮（鄉）人民政府所在地場鎮，原則上設立場鎮社區。農村場鎮社區戶數一般以1000戶劃分社區，原則上不少于1000戶；居民比較分散的區域，管轄戶數適當減少的原則設立，目前全縣共建有農村社區16個。三是建立新型社區組織和社區管理體制：農村社區組織機構參照城市社區組織機構的設立，建立健全社區黨組織、社區成員代表大會、社區居民委員會、社區協商議事委員會。社區黨組織的領導成員根據《中國共產黨章程》的規定產生。社區居民委員會由社區成員代表大會選舉產生、罷免和補選。社區居民委員會在社區黨組織的領導下，在政府和有關部門的指導下依法開展工作，負責社區日常事務的管理。四是建立健全社區各項管理制度：農村社區參照城市社區的居民自治章程和居民公約，制定、修改農村社區的居民自治章程和居民公約，建立和完善社區居委會職責、社區居委會主任職責、社區居委會委員職責等各項規章制度。

二、對困難家庭的救助工作

（一）低保工作

我縣截止4月份有城鎮低保1412戶、2212人，基本實現了動態管理下的應保盡保，目前城鎮最低生活標準為160元/月，1-4月份共計發放城鎮低保金115445元，累計人均補差55元；農村低保有2014戶、4051人，農村最低生活標準為1000元/年，第一季度共計發放農村低保金202550元，年人均補差200元。

（二）“陽光育苗工程”工作

今年3月份由成都慈善會發起的“陽光育苗工程”工作，主要針對低保家庭在校的初中、小學學生實施救助，解決其生活、讀書及穿衣等方面的困難，此次確定的200名低保家庭學生在2006年度每人可以得到500元的救助(其中生活費300元、課外讀物費30元及服裝費170元)。經過學校初選、進行張榜公示等程序后報慈善會批準，確保了受助對象的準確性，為“陽光育苗工程”工作的順利實施奠定了堅實的基礎。截止目前已將上半年生活費及課外讀物費發放到受助學生手中。

（三）五保工作

在稅費改革前農村五保供養經費由鎮（鄉）、村、組三級負擔,個別鎮（鄉）為了減少開支使部份符合條件的五保對象未納入五保供養范圍，導致應保未保人員上訪不斷增加，社會矛盾日益突出，根據這一情況我局會同財政局經過細致的調查摸底，在財力緊張的情況下新增農村五保供養人員174人。截止目前全縣共有五保供養人員944人（其中集體供養59人、分散供養885人），供養標準為：分散供養五保戶每人每年1716元,集中供養每人每年1920元，分散和集中供養實際每人發放1440元/年（月均120元），剩余部分則由鎮（鄉）統一作為修房、喪葬、購衣、醫療等統籌支出。

（四）其它工作

為確保城鄉低保戶、農村貧（特）困戶、五保戶、優撫對象中的困難戶等貧困群眾過好一個快樂、祥和、安定的節日，我縣于春節前夕開展了廣泛的走訪慰問活動，通過下拔冬令救濟款、救濟糧、走訪低保戶、五保戶、優撫對象等方式為困難群眾送去大米、清油、豬肉等生活必須品。同時還為城鄉低保及五保戶共7220人每人發放了50元的春節一次性臨時補助，累計發放救助補助金達35.655萬元。

第二篇：(定稿)推進城鄉一體化 共建和諧新農村

調研材料之二

推進城鄉一體化

共建和諧新農村

——關于安定區推進城鄉一體化發展的思考 城鄉一體化是城市化發展的一個新階段，是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。推進城鄉一體化發展，是黨中央在新時期解決“三農”問題和城鄉發展的重大戰略部署，是貫徹落實科學發展觀的基本要求，也是全面建設小康社會、推進和諧社會建設的有效途徑。今年7月，市上將安定區確定為推進城鄉一體化發展試點區，這對于安定區來說，既是機遇，也是挑戰。全區上下要按照市委、市政府的部署和要求，充分認識推進城鄉一體化發展的重要性，切實增強工作的緊迫感和責任感，把推進城鄉一體化發展作為今后工作的一項重點，統籌謀劃，深入研究，突出重點，狠抓落實，努力構建以城帶鄉、以鄉促城、城鄉結合、優勢互補、共同發展的一體化新格局。

現實基礎

近年來，安定區按照“率先科學發展，加快經濟轉型，建設首善之區”的戰略部署，著力提升馬鈴薯、畜草、勞務、現代旱作高效農業四大產業，全力突破項目建設、工業建設、城鎮建設、招商引資四個重點，全面推進社會事業、民生改善、平安創建、作風建設四大工程，努力打造“中國薯都”核心區、綠色食品生產重點區、產業梯度轉移承接區、扶貧開發試驗示范區，在推進城鄉一體化發展方面已具備一定的基礎和條件。

（一）城鄉經濟快速增長，綜合實力日益增強。2010年，全區實現地區生產總值32.5億元，同比增長11.5%，其中第一產業實現增加值7.6億元，同比增長5.7%，第二產業實現增加值8.2億元，同比增長12.4%，第三產業實現增加值16.7億元，同比增長13.5%，全區人均生產總值達到6903元，三次產業結構比為24：25：51。完成財政收入3.1億元，增長41%。社會消費品零售總額17.59億元，增長15%。城鎮居民人均可支配收入10800元，增長9.6%，農民人均純收入2696元，增長12.5%。

（二）城鄉建設步伐加快，人居環境日趨改善。2010年，全區施工項目250項，其中新開工項目181項，完成固定資產投資36.2億元，增長55.4%，其中城鎮固定資產投資完成29.86億元，同比增長54.7%，農村完成投資6.3億元，增長58.8%。全區公路通車總里程2308公里；累計興修梯田157萬畝；累計完成退耕還林48.7萬畝，配套荒山造林48.6萬畝，完成145條小流域綜合治理并通過國家驗收，治理面積2256平方公里，治理程度達到68%；修建雨水集蓄利用工程19.8萬眼（處）；完成“一池三改”戶用沼氣池1.1萬座。建成了青嵐大坪、魯家溝太平、內官崖灣、巉口趙家鋪等一批新農村建設示范點和福臺、大城、東河等舊城改造居民集中安置點，大大改善了城鄉人居環境。

（三）保障體系初步建立，生活質量穩步提高。大力實施民生保障工程，全區參加居民基本醫療保險5.2萬人，職工醫療保險1.85萬人，失業保險1.47萬人，工傷保險0.92萬人，安定”建設，加強民族宗教工作，社會保持安定有序，廣大群眾安居樂業，香泉鎮被國務院授予“全國民族團結進步模范集體”。

制約因素

經過多年的努力，全區城鄉經濟社會發展取得了顯著成效，但城鄉發展不平衡的問題依然嚴重，推進城鄉一體化發展仍然存在著許多制約因素，面臨著諸多困難，突出表現在以下幾個方面：

（一）農村發展相對滯后，城鄉差距仍然較大。2010年，全區城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為10800元和2696元，分別較上年增長9.6%和12.5%，農民收入增幅雖高于城鎮居民，但其收入依然較低，其收入不足城鎮居民的四分之一，農民經營性收入增長緩慢，增收的渠道和途徑仍需進一步拓寬。農村道路、交通、通訊、供水、排污、垃圾處理等設施配套和共享程度不高，自來水入戶率低，飲水安全問題還沒有從根本上解決。信息化基礎設施和村莊建設相對滯后，規劃實施難度大，土坯房大量存在，農村環境衛生缺乏有效管理。

（二）農業基礎依然脆弱，發展資金比較缺乏。對農業生產投入不足，灌溉條件較差，抵御干旱等自然災害的能力不強，產業升級難度加大，農民增收任務艱巨，天時左右農業、雨水決定豐歉的局面未得到根本扭轉。財源建設比較薄弱，后續財源不足，區級財力有限，對“三農”支持力度不夠，經濟總量小，支撐發展的骨干項目缺乏。

（三）政策體制不夠完善，農村保障水平較低。受城鄉二

照“全域規劃”的理念，著力構建功能完善、產業互補、布局合理的城鄉統一規劃體系，推進農民向縣城、集鎮和新農村集中。一是明確發展布局。城鄉一體化發展總體上應按“城中村”、“近郊村”、“川區村”和“山區村”四種類型推進。“城中村”要統籌抓好基礎設施建設、拆遷安置、環境整治、優化布局等改造任務，重點發展新型工業、商貿物流、餐飲住宿和金融保險、觀光旅游等現代服務業。“近郊村”要大力實施以道路硬化和村莊及舊街區改造為主的小城鎮建設，全力搞好綠化、供水、排污和垃圾集中處理等基礎建設，積極發展設施農業、農家樂等服務業。其他川區村要加快以交通道路、產業開發、住房建設等為重點的社會主義新農村建設，重點發展馬鈴薯、畜草、旱作農業等特色種植和規模養殖業。山區村要不斷加強以荒山造林、機修梯田、淤地壩為重點的生態治理工程，加快完善水、電、路、氣、房等基礎設施建設，促進生產生活條件不斷改善。二是抓好總體規劃。總體規劃應堅持可持續發展、與“十二五”規劃協調統一、因地制宜、注重特色、突出重點、循序漸進和維護公共安全的原則，在全區范圍內統一規劃布局特色產業發展項目、公共事業項目和社會管理發展項目，提高資源配置效率和設施共享度，實現城區與郊區、城市與農村的產業發展、基礎設施、社會事業、生態環境保護等各類專項規劃全面對接，促進產業聚集、人口聚集，不斷擴大城市規模，完善城市功能。三是抓好專項規劃。按照“布局合理、適度超前、定位準確、經濟適用”的要求，統籌各類規劃的編制與管理，強化規劃的系統性、規范性和可操作性，突出抓好城鄉一體的產業發展規劃、公共服務設施建設規劃、勞動就業和社會保障規劃、環境及生態保護規劃、綜合防災減災規劃、土地利

入園投資置業，主動融入蘭（州）白（銀）1小時經濟圈。借助市上打造“中國藥都”的機遇，通過技術創新，擴大現有知名產品優勢，加快生物工程技術、中藥飲片濃縮顆粒等系列產品的開發，推動現代制藥業快速崛起。搶抓國家振興裝備制造業的有利機遇，重點支持螺釘公司緊固件產業園等項目，切實抓好企業技術創新和新產品開發，實現產品的更新換代。搶抓新城區、開發區和新農村建設的機遇，重點發展新型化工建材產品，著力構建具有區域特色的現代工業體系。三是努力完善現代服務體系。大力發展農業產業化、現代物流、信息等現代服務業，加快完善金融、保險、會展、招商、商貿等專業化服務體系，不斷提升服務業的規模與檔次。以發展農產品加工業為突破口，加大對農業產業化龍頭企業發展的扶持力度，支持龍頭企業技術創新、品牌創建和生產基地建設，推進農產品生產、加工、流通一體化經營。大力扶持農民專業大戶、家庭農場等規模經營主體，積極引進和培育骨干物流企業，暢通鮮活農產品綠色通道，發展農產品冷鏈物流，著力構建以知識密集型的中介服務行業為特征的專業化服務環境，促進區域經濟快速發展。

（三）推進城鄉基礎設施一體化，促進城鄉建設突破。結合“十二五”規劃，搶抓西部大開發的有利政策機遇，統籌推進城鄉水利、交通、電力等基礎設施建設，加快實現城鄉基礎設施配套銜接。一是加大水利水保建設。以實施縣級農田水利建設規劃、推進小型農田水利重點縣和專項工程建設為依托，加強灌區末級渠系節水改造，加快集雨水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設。重點實施引洮一期工程主體及受益區農村供水、田間配套工程建設和農村飲水安

整優化學校布局，完善義務教育“兩免一補”政策和經費保障機制，加大農村寄宿制學校建設，加快發展學前教育，切實抓好校舍安全工程，推進農村中小學標準化建設，逐步形成高中段教育向中心城區和市轄區集聚、農村初中向鄉鎮集聚、小學及幼兒教育向中心村集聚的學校建設布局，基本實現城鄉教育均衡發展、資源共享。二是優化城鄉醫療服務環境。不斷深化醫療衛生體制改革，建立健全基本藥物制度，實行基本藥物統一采購、配送、定價，實行零差率銷售，健全完善城鎮職工、城鎮居民和新型農村合作醫療制度，努力擴大覆蓋面。重點實施重大疾病防控、國家免疫規劃和農村婦女住院免費分娩等公共衛生項目，切實加強農村疾病預防控制和衛生監督能力建設，著力改善農村醫療衛生條件，不斷提高應對突發性公共衛生事件的處理能力，基本形成覆蓋城鄉的公共衛生服務體系。三是繁榮城鄉文化體育事業。深入開展城鄉文化交流，不斷加強社區文化活動中心、村文化活動室、農家書屋等綜合性文化活動場所建設。大力實施全民健身體育館、鄉鎮和村級健身場等項目，積極推進“文化體育惠民”工程，加快開發民俗文化產業，突出抓好群眾性精神文明創建活動，廣泛開展“星級文明戶”、“五好家庭”和“好媳婦”評選等一系列活動，促進城鄉文化大繁榮、大發展。

（五）推進城鄉社會保障一體化，促進民生質量改善。按照“低成本、高效益、廣受益”的要求，進一步優化創業就業機制和服務環境，大力激發全民的創業激情，推進城鄉醫療、養老、就業、社會救助等保障制度的全面接軌，讓城鄉居民共享改革發展成果。一是完善勞動就業制度。積極探索建立促進就業工作的長效機制，開展創業培訓和指導，拓寬公益性崗位

0責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。健全新型社區管理和服務體制，積極開展農村社區建設工作。嚴格和規范管理農村宅基地，推廣節地型住宅標準，鼓勵農村居民自愿聯建住宅和相對集中居住。穩步推進土地經營權流轉，促進土地的規模化、集約化經營。二是推進戶籍制度改革。積極穩妥地推進城鄉一體化戶籍改革，探索建立以居住地登記戶口為基本形式、以合法固定住所或穩定職業為基本落戶條件，以法制化、證件化、信息化管理等為主要手段的新型戶籍管理制度，基本建立城鄉一體化的戶籍登記制度，使城鄉居民享受同等待遇。三是加強基層組織建設。深入推進統籌城鄉基層黨建試點，創新完善農村流動黨員教育管理服務制度，探索建立城鄉一體的基層黨建新格局。廣泛開展創先爭優活動，推進城鄉聯動整推活動和“四議兩公開”工作法落實，不斷完善鄉鎮干部服務責任制，切實加強村干部隊伍建設，選配好村黨支部書記，擴大農村黨組織的覆蓋面，為推進城鄉一體化提供堅強的組織保證和動力源泉。四是強化治安綜合治理。健全以黨委政府為主導的維護農民權益新機制，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道。深入開展農村平安創建活動，完善以城鎮社區群防群治網絡和農村聯戶聯防為重點的城鄉一體化社會治安防控體系，逐步優化警力配置，實現警力下沉，為城鄉一體化發展營造安全、安寧、安定的社會環境。加強普法教育和法律援助，進一步強化流動人口和特殊人群服務管理，全面貫徹黨的民族政策，依法管理各類宗教事務，促進城鄉社會和諧穩定。

第三篇：推進城鄉一體化 引領新農村建設

推進城鄉一體化 引領新農村建設

新農村建設的現狀

近些年來，國家大力實施城鎮化、新型工業化、農業產業化發展戰略，以此大量吸納農村剩余勞動力進城務工，同時，出臺城市支持農村、工業反哺農業等一系列政策措施，加大了對新農村建設的支持力度，取得了顯著成效。但是，由于農村面廣，農民數量多，農業產業不發達，要實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的愿景，任重道遠。

——支農投入較大，但綜合效益低。近兩年來，建沼氣池、改水、改路、改土、改電、改房再加上農業稅直補、良種補貼、能繁母豬補貼、農村低保、民政救濟、社會捐助等方面的投入很大，但由于面大、點散，沒能發揮綜合效益，農村面貌難有根本的改觀。

——勞務產業發達，蘊藏著憂患。一是進一步擴大了城鄉發展的差距。外出務工人員事業有成后，大都選擇在城鎮安家置業，成為了推動城鎮發展的新生力量和重要的人力資源。而留在農村的勞動力越來越老，越來越少，房屋、土地閑置現象嚴重。我們所創建的一些“四在農家”示范點雖有新房子，但無新農民，無新產業，缺乏生機與活力。二是加大了社會管理的難度。外出務工的除了少部分在城鎮站穩腳跟外，大部分農民無固定的務工場所和職業，無穩定收入，而又向往和追求城市文明不愿回到農村，成為游離在城鄉之間的一個特殊群體。

——農業產業化發展遭遇土地流轉瓶頸。農村單家獨戶的生產模式已成為推進農業產業化的一大障礙。有的農民全家外出多年，土地閑置；而有的農民在產業調整中想擴大規模，又苦于土地不集中。外出務工的農民把承包的土地當成是自己落葉歸根的最終保障，因此在長期流轉上不積極，甚至漫天要價。在土地流

轉難的情況下，再加之山高坡陡，土地本身不連片集中，招商引資也難。

啟示與思考

縣委曾經組織我們到成都考察過城鄉一體化建設。成都被列為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區后，把戰旗村作為第一個農村新型社區建設示范點，按照“發展規劃，基礎設施，公共服務，社會保障，產業布局”五個一體化的目標，探索建立了“以地融資，以地興業，以地增收，以地富民”的成都模式。

——規劃建設新住宅區，集中居住。該村規劃164畝土地，建設了可容納469戶村民居住，設施配套的小區。小區和城市小區一樣，通水電氣，有停車場，地下管網齊全，有專門的污水處理設施、幼兒園、商業文化娛樂等公共設施。

——以地生財，解決資金瓶頸。建設新社區投資近1億元，而政府和城投公司并沒有負債，資金來源主要有兩個方面：一是農戶補交購房款1886萬元；二是土地流轉收入。以前農村宅基地少則八分，多則兩三畝，浪費嚴重。戰旗村對原來的宅基地統一集中起來收歸集體后，除公共建設用地外，還節約230畝。根據耕地占補平衡政策，這部分土地流轉為城市建設或工業用地，受益高達9920萬元。兩項收入相加，減去投入，還盈余1800萬元。

——以地招商，增加農民收入。戰旗村引導農民以土地承包經營權入股，村集體企業注入資金的方式，組建農業股份合作社，合作社將逐步集中全村土地，采取自主開發和對外招商等方式打造現代農業產業園，實現全村土地規模化、集體化經營。合作社采取入股保底，收入二次分成的方式，保障農民集中居住后收入只增不減，村民還可進入園區成為產業工人。戰旗村的企業都是涉農企業，基本能保證愿意就業的村民成為產業工人，獲得穩定的務工收入。

實施城鄉一體化建設，可以使農民充分、廣泛享受到社會發展成果，減少盲目的流動。同時，可以為外出務工人員搭建返

鄉創業的平臺，吸引人才、資金、技術回流，為促進農村的發展添加動力。城市與農村的協調發展，可以使國家長治久安、社會長久和諧。

在推進城鄉一體化建設中，我們既要學習借鑒先進的經驗，又要結合自身實際，豐富“四在農家”創建內涵，積極探索“政府主導規劃、農民主動參與、發展支柱產業、整合項目資源”的新農村建設模式。

一是政府要主導規劃。要因地制宜，搞好規劃，先易后難，循序漸進。

二是要發動農民積極參與。要通過深入宣傳活動，讓農民認識到實施城鄉一體化建設的重要意義，從而積極投身于規劃、拆遷、產業發展、流轉土地等各個環節。

三是要發展支柱產業。每規劃的一個點，必須要有一項支柱產業。沒有產業的支撐，農民富不起來；農民不富，難以安居樂業。在城鄉一體化建設中，通過土地治理，提高了耕地質量，集中了土地規模，可以進一步優化招商引資的環境，同時激發農民身于產業結構調整的積極性。

四是要整合項目資源。規劃實施好國土開發整理項目，整合相關項目，用于規劃建設新住區，最大限度地發揮項目資金的使用效益。現在農村許多農戶舉家外出或已搬遷到城鎮居住，其土地和房屋長期閑置，有的已將自己的房屋、承包的田土、山林打捆廉價轉賣。如果給予這部分農戶一定的補償資金、準予其在城鎮享受經濟適用住房和廉租房政策，可以置換出大量耕地，進行整治后招商引資發展現代農業。

第四篇：新農村建設在城鄉一體化中突破

新農村建設在城鄉一體化中突破

劉小龍

近年來，冷水江市積極統籌城鄉發展，緊密結合新農村建設，有力推動了農村各項工作發展，走出了一條與農村經濟社會發展相適應的新路徑。

一、冷水江市的實踐與探索

（一）以“新村莊”為目標，完善農村規劃修編，加強農村基礎設施建設。一是健全村莊規劃體系。在尊重村民意愿的基礎上，按“一村一品，一村一業”的原則，高標準完成全市210個村（居委會）的規劃修編工作，與城市規劃一起，構建了比較完善的城鄉一體化規劃體系。二是規范農村房屋建設。規定農村建房一律須經規劃、國土審批，建房選址、朝向、建筑風格、色彩等必須符合村鎮規劃要求，對已建成房屋進行風貌改造，統一屋面、墻面、墻裙、門窗、裝飾線條。目前，全市已完成房屋風貌改造1000棟，徹底改變了“有新房沒新村”的狀況。三是鼓勵村民集中居住。因地制宜，引導村民集中連片建房，打破“戶戶界限”和“村組界限”，允許跨村跨鎮建房。四是完善交通基礎設施。大力開展農村交通基礎設施建設，新建通村公路53594米，公路拓寬硬化16465米，通組公路硬化83480米，人行道硬化128000米，基本實現了“公路村村通，水泥路戶戶通”和通鄉（鎮）公路“雙向四車道”，通村公路“雙向兩車道”。

（二）以“新機制”為目標，推進農村配套改革，破除城鄉發展體制壁壘。一是創新財政投入機制。每年籌措2億元資金專項用于農村建設，采取“項目爭一點，財政補一點，部門幫一點，鄉鎮拿一點，村里籌一點”的辦法妥善解決建設資金不足問題。二是完善社會保障機制。建立健全農民工養老、工傷、醫療、失業、生育等保險制度，推動城市教育、住房、醫療、就業等資源向農民工開放。三是探索土地流轉機制。鼓勵引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地，因地制宜推進農村土地承包經營權流轉。四是深化戶籍制度改革。鼓勵農民進城，進城農民享受與城市居民同等待遇。鼓勵市民下鄉，規劃論證環

湴泥湖別墅群建設。對經批準的試點村，可以提出申請，經批準可改為“農村社區”，社區居民可以轉為“涉農居民”。

（三）以“新產業”為目標，積極發展現代農業，促進農民增收致富。一是培育壯大龍頭企業。扶持壯大瑞生源、響蓮實業、富康油茶林等農業龍頭企業，培育知名品牌，推動農業企業向規模化、產業化發展。二是大力發展特色農業。按照因地制宜的原則，在農村興建了中藥材、油茶林、水產養殖、無公害蔬菜等基地，涌現出渣渡鎮15000畝富康油茶林，礦山鄉萬畝金銀花，鐸山鎮大坪村3000畝楊梅、眉山村千畝葡萄，三尖禾青片萬畝糧油等上規模的農業產業基地。同時大力發展生態農業和休閑觀光農業，打造庭院經濟、莊園經濟。

（四）以“新素質”為目標，充分發揮農民主體作用，培養造就高素質新型農民。一是提高農民思想文化水平。完善基層黨組織建設，積極開展農民普法宣傳教育，提高農民的思想政治意識和民主法制意識。積極開展文化下鄉、農村讀書活動等，每個村建一個村級圖書室或閱覽室，提高農民的科學文化水平。二是提高農民生產技術水平。一方面在冷水江的各職業教育機構開展各種形式的農業實用技術培訓、職業技能培訓、勞動力轉移培訓，給合格農民發放綠色證書，另一方面邀請專家下鄉入村開展實用技術講座并進行實地指導，提高農民的專業技術水平。三是提高農民生產經營能力。鼓勵農民成立生產、經營合作社和協會等農民合作組織，增強農民的市場意識和經營能力。同時組織農民外出考察學習發達地區的先進經驗，開闊農民視野，引導農民自主創業。

（五）以“新面貌”為目標，打造整潔秀美新村莊，建設和諧鄉風新文明。一是開展村容環境整治。在35個先行推進村強力推進“三清四改五化九建二處理”工程，即：清垃圾、清污泥、清路障；改水、改廁、改廚、改圈欄；硬化、凈化、亮化、綠化、美化；建村級醫療室、社區警務室、社區環衛室、文化體育室、計劃生育室、綜合服務室、幼兒園、農村超市、村民活動中心；生活污水處理、生活垃圾處理。嚴格農村衛生制度，設立專職衛生管理人員和專職保潔員，實行“戶分類，村收集，鄉（鎮）轉運，市處理”的垃圾四級處理模式。今年全市共發放垃圾桶11469個，建垃圾池504個，配備衛生管理員129人、衛生保潔員120人；規劃建設10個垃圾中轉站和3個垃圾填埋場。二是開展鄉風文明建設。成立村腰鼓隊、舞蹈隊、籃球隊、管弦樂隊和龍獅表演隊等民間娛樂組織，共建村民文化活動中心18個。同時，組織開展“十星級農戶”、“好婆婆好媳婦”等文明評比活動，營造了和諧文明的農村新風氣。

二、幾點啟示和建議

1、科學編制規劃，推進城鄉規劃一體化。在政府宏觀規劃中統一編制城鄉建設規劃，與新型城市化結合、與推進環境整治結合、與實施重大項目結合，有計劃、分步驟推進，絕不能城鄉規劃分離。

2、加快建設步伐，推進基礎設施建設一體化。通過以城帶鄉的模式，進一步推進城鄉基礎設施建設一體化。

3、完善社會保障，推進公共服務一體化。要大力發展農村教育、醫療衛生事業，要把農村文化設施、信息服務、科技服務、勞動力培訓、資源環境保護等都納入統籌的范疇，完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系，探索建立農村社會養老保險制度和農村最低生活保障制度，努力實現城鄉居民同享社會公共服務。

4、發展現代農業，推進產業發展一體化。要統籌城鄉勞動力、土地、資本和技術等生產要素，積極推進城鄉產業的融合和結構調整，有效解決城鄉產業分割，關聯性不強的矛盾，實現生產要素在城鄉間的合理流動和優化配置。要堅持用工業化、城鎮化的理念發展現代農業。要進一步轉變政府職能，用市場機制構建充滿活力的內生發展機制，使民眾成為創造財富的主體，激發起民營經濟的巨大創造活力。

5、改善農村環境，推進生態環境一體化。要合理布局鄉村工業，加大農村環保投入和環保基礎設施建設，加強生活污水、禽畜養殖污染、農業面源污染、農村工業污染、重金屬污染等環保治理，加強對農藥、化肥的合理使用，建立城鄉統一的垃圾處理制度。要實施房屋風貌改造和綠化，實施住房安全加固工程，正確引導、鼓勵農村住房集中連片建設，改變農村住房算亂無序的狀況，實現環境美化、生態修復。

6、建立統一制度，推進管理體制一體化。要改革戶籍管理制度，實行按居住地登記的新型戶籍制度，并依法享有與當地城鎮居民同等的福利保障待遇。要健全土地流轉制度，改革農村土地所有制度和住房制度，推進農村土地綜合整治，實行增減掛鉤，讓土地和房產成為農民的真正財富。要建立財稅金融制度，將農村公共產品的供給納入各級財政負擔的范圍，加大財政轉移支付力度，將財政新增的相當一部分教育、衛生、文化等經費開支用于農村；創新農村金融制度，調整和放寬農村金融機構市場準入政策，探索解決農民貸款擔保抵押新模式；創新融資渠道，開展機關單位、社會組織、企業與農村結對幫扶機制，鼓勵村民自籌資金。

（作者簡介：劉小龍，歷任雙峰縣走馬街鎮黨委書記，婁底地區行署辦公室督查室主任、副處級督查員，婁底市人民政府辦公室副主任、黨組成員，婁底市人民政府副秘書長、市政府辦公室黨組成員，婁底市信訪局局長、黨組書記，中共冷水江市委副書記、紀委書記、市政府市長，2009年3月任中共冷水江市委書記、市政府市長，2009年11月至今任中共冷水江市委書記。）

文章來源：2012年1月《湖南領導參考》

第五篇：加快新農村建設 推進城鄉一體化進程

加快新農村建設 推進城鄉一體化進程

――關于對余慶、三圣兩地新農村及城鄉一體化建設的考察報告

縣委、縣政府：

按照縣委、縣政府的安排，由縣農辦牽頭，建設局等部門8位同志組成新農村建設及城鄉一體化發展考察組，于2010年9月2日至5日分別對遵義市余慶縣建設社會主義新農村開展“四在農家”創建活動及四川省成都市錦江區三圣鄉城鄉一體化建設工作進行了實地考察。現將考察情況報告如下：

一、基本情況：

9月2日出發，下午對余慶縣以“四在農家”創建活動為載體建設社會主義新農村情況進行了實地考察。考察工作在余慶縣農辦的大力支持和精心安排下，分別對縣城郊的龍溪鎮、紅軍村新農村社區示范點、千秋榜新農村示范點和白泥鎮的滿溪村“黔北民居”示范點、趙家溝新村示范點建設情況進行實地考察。9月3日由余慶至成都，4日對成都市錦江區三圣鄉進行考察，9月5日由成都返回獨山。

（一）在余慶考察過程中，考察組一面聽取該縣新農辦領導的情況介紹，一面深入創建點實地觀摩與兩個鄉鎮領導進行交流了解創建點的作法、取得的成效及經驗并親身感受開展“四在農家”創建活動建設給農村經濟、社會帶來的新變化。在參觀學習的基礎上，還與余慶縣農辦的領導進行了專題座談，深入了解余慶縣以“四在農家”創建活動為載體、建設示范及村莊整治推動

扎實有效。從干部的話語聽出了縣委、縣政府的信心，從群眾安居樂業的景像感受到群眾通過創建活動真正得到了實惠，從新村的建設看到了余慶縣的農村景象在突變，農民的居住環境在突變，農村經濟發展在加快，農民在向小康方向闊步前進。同時，深感我縣的差距。

（二）在三圣鄉考察過程中，通過參觀創建成果展示廳、觀看情況簡介光碟、查閱創建資料、實地觀摩感受、聽工作人員介紹等方式仔細了解三圣鄉依托成都市以文化潤色農業，以景觀改造農村，以經營保障農民，以市場托舉發展，大力發展農業產業化和鄉村旅游成功打造“五朵金花”，統籌城鄉發展的成功經驗和做法。

“三圣花鄉”坐落于素有“中國花木之鄉”之稱的成都市錦江區三圣鄉街道辦事處，總面積達15000畝，涉及五個村（紅砂村、幸福村、駙馬村、萬福村、江家堰村），全鄉人口總數達3.2萬人，是全國建設社會主義新農村的典范，農村產權制度改革，推進城鄉統籌配套的試驗區。目前，三圣鄉已是一個以觀光休閑農業和鄉村旅游為主題，集休閑度假、觀光旅游、餐飲娛樂、商務會議等于一體的城市近郊生態休閑度假勝地。在加快城鄉一體化推進新農村建設過程中，三圣鄉按照城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，緊緊把握城鄉統籌綜合配套改革試驗區建設的重大歷史機遇，抓住農村產權制度改革這個核心，著力體制機制創新，著力綜合配套改革。堅持“三改”促“五化”。即：明晰

一是縣財政支持優惠政策。縣財政每年安排“四在農家”專項資金400萬元，以物化形式投入扶持農民。二是每年拿100萬元貼息貸款優惠政策。凡創建點上建房農民均享受政府貼息優惠，屬新建住房戶享受政府貼息兩年2萬元貸款，屬原地改造住房戶享受政府貼息一年1萬元貸款；三是建房補助政策。2007年縣委、縣政府規定，凡按統一提供的黔北民居圖紙集中15戶、10戶、5戶以上建住房的農戶，經驗收合格，每戶可享受5000元、4000元、3000元補助。四是房屋設計優惠政策。縣建設部門針對農村實際，結合沼氣改造、畜牧飼養等因素，設計6套房屋設計圖交由鄉鎮無償提供給農民建房使用。五是房屋宅基地審批優惠政策。在創建點上的建房農戶，相關部門根據有關規定減化手續或免除相關審批費用，盡可能給農戶提供方便。同時，提供“社會贊助”和“群眾自助”廣泛發動社會力量支持“四在農家”創建活動，群眾在創建中作為投入主體，直接投入資金和投工投勞。形成“領導、部門、鄉鎮、村和群眾“四位一體”齊抓共建的良好氛圍。

（二）三圣模式:

一是以“三改”為突破口，統籌推進農村產權制度改革

1、明晰農村產權，改革過去農村產權不清晰的狀況。實施區域范圍集體土地按照自然村界進行現狀實測，將其所有權登記到11個村級新型集體經濟組織；將農用地承包經營權確權到農戶；集體建設用地（包括宅基地）使用權確權到村（新型集體經濟組織）、記載到組（注明各組臺賬面積）。通過確權、登記、頒證

經濟組織之間的利益連接機制。把分散經營轉為規模經營，把土地集中連片統一規劃和利用，從而實現經濟組織化，土地利用集約化。在此基礎上，2004年，政府因勢利導，根據區域傳統農民種花習俗，明確打造國家AAAA級風景旅游區“三圣花鄉”目標，以花卉產業為載體，統一規劃，大力發展新型都市觀光、休閑農業。充分挖掘梅、菊、荷等花文化內涵，將全鄉資源開發與特色文化旅游景區建設緊密結合，把全鄉五個村分別建設成為各具特色的農業文化旅游觀光區，發展了各具特色的“五朵金花”：幸福梅林、東籬菊園、江家菜地、花香農居、荷塘月色等五個分景區。“五朵金花”特色各異，觀賞性、娛樂性、參與性不同，營造出的文化氛圍也有區別，但擁有一個共同特征，就是產、供、銷一體化，觀光，旅游、休閑、度假、購物、美食、消費一條龍。三圣鄉鼓勵多元投入，廣泛引資建設，不斷提高管理標準和經營水平，旅游業快速發展。目前，錦江區可整理臵換出集體建設用地指標3264畝，可集中使用、規模經營的農用地近1.7萬畝。農用地租金每畝由1000元提升至3000元。

2、健全完善新型集體經濟組織，走集體化集約化道路。一是按照現代企業制度要求，對原有村集體經濟組織進行股份化改造，成立資產管理有限責任公司，負責進行土地的整理、土地流轉經營、新型社區建設建設等。二是加大財政扶持。按照“多予、少取、放活”的方針和“城市支持農村”的要求，每年設立1000萬元專項扶持資金，同時將規劃區域內各經濟主體產生稅收的區級

進村莊整治和基礎設施建設有機結合起來。要科學制定鄉村及城郊建設發展規劃，并與整個縣城建設總體規劃、資源環境保護規劃、產業發展規劃相銜接，在充分考慮投入能力、市場容量的基礎上，堅持因地制宜，適度開發，有序發展。

啟示二，充分發揮政府宏觀指導作用，加強對各部門資金、項目的統籌。注重資金項目的集中捆綁使用政策體系，形成聯動管理機制，加快基礎設施建設，從政策、資金、技術、業務培訓等方面，特別是稅費優惠上給予統籌扶持，建立有效的監督管理體系，加強監管，防止無序發展。

啟示三：堅持多元投入和市場運作。借鑒成都錦江區三圣鄉成功經驗，積極吸引多元投資，鼓勵集體、企業、社會資本、農戶、個人一起上，國有、民營資本和外資多元投資鄉村建設和發展旅游。提高鄉村旅游經營市場化程度，提升經營品質，推進我縣鄉村旅游發展。地方政府應減少審批程序，設立專項資金用于重點鄉村發展旅游及公共服務設施建設補助，蓄水養魚，扶持健康發展。

啟示四：依托新農村建設，突出地方特色和打造旅游亮點。農家小院隨處可見，農家飯菜各地都有，我縣農居、農家飯菜特色不明。如何營造特色，打造亮點，是我縣發展鄉村旅游建設新農村必須深入思考的問題。借鑒三圣經驗，因地制宜大力發展觀光型農業，以具有觀光價值的果園、茶園、花園、菜園、荷塘及畜禽漁養殖場等為載體，培育發展具有觀光、采摘品嘗、參觀考

察等功能的鄉村旅游。大力發展鄉村休閑型農家樂，依托自然資源和良好的生態環境，結合發展區域特色產業，以自主參與作為主要特色，培育集種養、觀賞、住宿、餐飲等服務于一體的鄉村旅游。重點扶持利用農家庭院、民俗風情和農家生活，開展以“吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂”農家樂主題活動。

啟示五：政府需要有強有力推進手段。如土地審批、建房審批等需要出臺一系列配套政策。確保工作的推進。