第一篇：推進城鄉一體化調研報告

關于古里鎮推進城鄉一體化示范小區的調研報告

統籌城鄉發展，逐步改變城鄉二元結構，實現城鄉一體化，既是黨中央從全面建設小康社會全局作出的重大決策，也是一個國家和地區生產力發展到一定程度的必然選擇，更是全面貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、建設全面小康的必由之路。

一、古里鎮城鄉一體化發展規劃原則

1、區域協調發展原則：在市域發展框架內研究古里鎮城鎮長遠發展的目標、方向和空間布局；協調城鎮建設區和農村地區的關系，實現資源共享、社會公平。

2、城鄉統籌發展原則：依據城鄉一體化發展政策精神，從城鄉一體化發展要求出發，打破城鄉二元結構，按照農業用地向規模經營集中、農民居住向鎮區集中、工業向開發區集中的“三集中”要求，科學合理規劃城鎮發展空間，加速城鎮化進程，做強做優中心鎮區,加強土地集約利用，構建資源節約型、環境友好型城鎮。

3、遠近結合現實原則：從新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展的要求出發，以長遠眼光研究古里鎮的功能區劃結構和分區控制措施，保障古里鎮長遠發展的空間需求，同時強調近期建設的現實性和規劃管理的可持續性，切實指導村莊建設方向，保障農戶合法利益。

4、保護歷史文化原則：發掘和傳承歷史文化內涵與地域文化特點，彰顯古里鎮村莊特色，加強古里鎮特色村莊保護，對列入歷史文化街區和古村落的建筑按照相關專項規劃予以綜合整治修繕。

二、古里鎮城鄉一體化示范小區建設發展現狀

目前古里鎮共有7個一體化示范小區，總建筑面積約54.5萬平方米。其中鐵琴一期、紫霞一期、紅豆小區3個示范小區已經竣工投用，共安置農戶407戶。還有4個在建示范小區新市小區、紫霞三期、金湖花園將于本年度完工，可安置844戶，紫霞二期將于2016年完工，可安置289戶，能夠滿足拆搬遷剛性要求。在此基礎上，計劃開工鐵琴二期工程，建筑面積約20.3萬平方米，可安置617戶，目前樁基施工單位已經公開招標確定。

三、建設城鄉一體化示范小區中存在的問題

1、建設資金緊缺問題 推進城鄉一體化發展的關鍵是經濟基礎，沒有強有力的經濟后盾作支撐，城鄉一體化發展只是一句空話。古里鎮2014年度財務收入約3.05億，財政支出約4.25億，財政相當吃緊，而城鄉一體化項目的投入是巨大的，以鐵琴二期為例，預計完成此項目總投資約7-8億。

2、安置補償問題

近年來，由于拆遷補償標準問題無法統一，造成很多影響社會穩定和諧的重大事件發生，農村土地征用補償標準低，城鄉基礎設施建設和產業發展用地緊缺，供需矛盾突出。

3、工程建設質量問題

建筑工程的質量問題是影響建筑物外觀及使用功能的主要因素，一旦建筑工程的質量發生問題，輕微的可能會影響建筑物結構的使用安全，嚴重的可能危害人們的財產和生命安全。質量問題影響工程壽命和使用功能，增加工程維護量，浪費國家財力、物力和人力，給使用單位和人民生活帶來困難

4、施工現場文明施工安全問題

安全生產是重中之重，城鄉一體化小區體量大，建筑周期長，又以高層建筑為主，一旦安全工作做得不到位，容易引起安全事故，施工現場的不文明施工也給社會造成不良影響。

四、實施“建設全面小康村，推進城鄉一體化”工程，必須堅持以下基本原則：

1、農民自愿，因地制宜。要深入宣傳實施“建設全面小康村，推進城鄉一體化”工程是黨和政府的利民之舉的意識，充分調動廣大農民群眾的積極性，自覺投入工程建設。必須充分尊重農民的意愿，做到量力而行，防止刮風，切忌強迫命令。要堅持因地制宜，分類指導，多層次地推進環境治理、村莊整理、舊村改造、新村建設和特色村建設等工作。

2、規劃先行，統籌安排。按照“統一規劃中心村、逐步縮減自然村和加快建設新農村”的要求，搞好全區村莊布局規劃和村莊規劃。村莊規劃編制要始終堅持人與環境的和諧，貫穿生態理念，體現文化內涵，反映區域特色，并與土地利用總體規劃、基本農田保護規劃、村鎮體系規劃以及交通、水利等規劃相銜接。村莊規劃的生活、生產區布局要合理，體現農村特點，做到實用性與前瞻性相統一。規劃一經確定，必須嚴格執行，調整與修訂規劃必須按程序報經批準。

3、保護生態，協調發展。實施“建設全面小康村，推進城鄉一體化”工程要重視生態環境建設和保護，實行田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合治理。注意保護古樹名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡。要與土地整理結合起來，集約利用土地。要與產業園區建設、產業開發等結合起來，改善投資環境，培育新的經濟增長點。

4、以民為本，整體推進。要圍繞人的全面發展，堅持物質文明、政治文明、精神文明協調發展，堅持生產與生活條件同步改善，建設與管理同步推進，完善村莊管理制度等村規民約，整體提高農民的民主法制意識、科技文化素質、思想道德素質和健康水平。

5、各方支持，密切協作。各級各部門要積極組織和引導社會各界和農村先富起來的群體，支持、參與村莊整治。要建立集體和農民自籌為主、政府補助為輔、社會各方力量支持的多渠道籌集建設資金的有效機制。有條件的地方，也可以運用市場機制吸引外來投資參與建設。各級各部門要進一步明確任務，整合各方力量，加大扶持力度。

五、推進建設城鄉一體化示范小區的意見建議

城鄉一體化是城市化發展的最終目的是消除城鄉二元結構，加速城鄉融合，使城鄉共享現代物質文明和精神文明。為此，結合我鎮實際，對如何推進城鄉一體化發展提出如下建議。

1、統籌協調城鄉一體化建設。一是著力推進城鄉一體化示范小區建設，確保各項在建工程按計劃實施。二是全面落實雙置換工作。高度重視補償安置新老政策銜接，全力做好滬通鐵路等新征地項目及城鄉一體化小區農戶的土地換保障工作，真正解決他們的后顧之憂。

2、加強施工現場質量及安全管理。鎮建設分管領導及建管所成立質安專項小組，加強對施工現場質量、安全的監督管理，建立質量安全專項監督機構，明確各人員的職責，同時協調施工單位、監理單位、項目管理公司等各參建方，共同提高質量意識，安全生產意識，做到全項目無質量及安全事故發生。

3、對于已經建成竣工的小區，成立社區服務工作站，對入住農戶進行日常網格化管理，對每個社區增加居家養老陣地，增加殯葬服務中心和喜慶服務中心，從而達到方便社區群眾的目的。

4、確保城鄉一體化項目建設資金的落實。根據一體化工程項目的施工總體進度計劃，合理安排好財政資金或銀行貸款用于一體化項目的整體推進。

第二篇：政府關于推進城鄉一體化調研報告

城鄉一體化建設是新農村建設中面臨的一個重要課題。為進一步貫徹落實《中共中山市委、中山市人民政府關于加快推進城鄉一體化的意見》的精神，我區積極開展城鄉一體化調研工作，深入基層，緊密結合我區實際，形成調研報告如下：

一、我區城鄉一體化的現有基礎和優勢。

（一）區黨工委、辦事處高度重視城鄉一體化工作，各部門

以及有關單位認識水平不斷提高。近年來，區黨工委、辦事處站在全局和戰略的高度充分認識城鄉一體化工作的重要性，不斷增強緊迫感與責任感，加快形成城鄉一體化發展的新格局，進一步理清工作思路，制定了“城鄉一體、以工促農、以城帶鄉”的方針，著力破除城鄉二元結構，落實政策措施，把握工作重點，在全區形成了齊抓共建的良好氛圍。

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（四）農村法制不斷健全，文化生活進一步改善。經過努力，我區廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，依法治村活動廣泛開展，民主公開、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成，農村基層民主得到發展。同時，隨著農村義務教育、醫療衛生事業的發展和生活條件的改善，農民在文化、服務、娛樂等方面的支出持續增加，移動電話、計算機、互聯網開始進入農戶家庭，農民的信息化水平不斷提高。全區寬帶網絡覆蓋率已達100%，基本實現寬帶進村、進家庭。

五、村改居順利完成。我區現有經濟實體社區6個，至，6個有經濟實體的社區由原來的“村委會”順利過渡為“居委會”，“村民”成為了“居民”，村改居工作全面完成。

（五）沙朗片現存土地資源豐沛。全區6個社區現存土地總面積7395畝（其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝）。今年，我區將完成社區一級統一核算改革工作，屆時，社區將對生產隊一級的土地資源進行整合，優化配置，統一規劃土地的使用情況，最大限度發揮土地資源的作用。

二、工作目標與設想

構建和諧社會，促進城鄉一體化，是我區現代化進程中的一項重大歷史任務。為了如期實現以上的工作目標，我區制定了一系列的工作計劃：

（一）以社區一級統一核算為契機，積極探索城鄉一體化規劃、統一建設、統一管理的新機制，科學統籌城鄉空間布局，維護規劃的權威性；提高規劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進規劃編制和實施的法制化進程。大力推進城鎮化建設，在舊城改造的同時新城區建設同步進行。

（二）加快城鄉統籌，促進和諧發展。目前，我區農村雖然有較快的發展，但是城鄉發展的差距和矛盾依然存在，要始終把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發展。統籌城鄉發展，財政支出、固定資產投資和信貸投入都要切實向農村傾斜，取消對農民進城就業的各種限制，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。要抓好統籌規劃、城鄉市場的統籌發展、城鄉基礎設施的統籌建設、城鄉教育、衛生、社會事業的統籌發展和城鄉社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業化的建設成果。

（三）繼續加大農村的投入力度，強化政府服務功能。統籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農村的生產生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。

（四）加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長機制。實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。加快發展農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入大市場。通過選擇優勢項目，制定優惠政策，營造寬松的發展環境，做好招商引資工作，大力發展農產品精深加工業，提高農業附加值。此外，要積極組織外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業能力和就業率。同時積極推進戶籍制度改革，加快城鎮住房、就業、醫療、教育和社會保障制度改革，為進城農民提供公平的就業和生活環境。

（五）加快促進農村教育、衛生、社會保障等各項社會事業全面協調發展。加快推進農村義務教育體制改革，調整中小學布局，增加教育投入，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會，建立城鄉教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設，提高教師素質。完善農村基本醫療體系，鞏固城鎮醫療保險制度，讓農民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使城鄉居民同享改革發展的成果。

根據現有的6個社區發展各自的不同，我區擬將分三個階段完成城鄉一體化建設。

第一階段是長洲、后山社區。該兩個社區與城區相鄰，城鎮化程度較快，服務業比重大，在今后的改革工作中，區將側重對兩個社區的舊區域改造，社區經濟主要以房地產業、服務業為主。

第二階段是沙朗、廣豐社區。主要由區統一規劃、統一選址，在沙朗社區打造一個新的商業區，集汽車、名酒為重點，廣豐社區則規劃為以倉儲服務業為主，打造一個專業的倉儲市場，與沙朗社區相互呼應，做大做強，營造商業氛圍。

第三階段是隆平、隆昌社區。兩個社區主要以新歧江路、汰澳公路為契機，利用優越的地理條件，把握發展機遇，形成新的物流配送中心，創立起自己的品牌。

城鄉一體化發展是當今我國農村改革發展的必由之路，是解決“三農”問題的重要途徑。改革開放以來，我區“三農”工作有優勢、有亮點、有特色。但是，在發展過程中必定會碰到各種的困難與阻力。我區定將緊緊圍繞《中共中山市委、中山市人民政府關于加快推進城鄉一體化的意見》精神，把握機遇，勇于面對困難與阻力，有計劃、有步驟地推進城鄉一體化工作，破除城鄉二元結構，使我區三農工作再上一個新臺階。

第三篇：關于推進城鄉一體化的調研報告

關于推進城鄉一體化的調研報告

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來源:決策咨詢委作者:日期:2009-12-24

按照市決咨委工作安排，我們對榆林市城鄉一體化的推進情況進行了調研，現報告如下。

一、進展情況

黨的十七大提出要“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”，“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”；十七屆三中全會通過的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》進一步提出了推進城鄉經濟社會發展一體化的政策措施；《中共陜西省委 陜西省人民政府關于進一步促進榆林跨越發展的若干意見》提出“支持神木、府谷開展城鄉統籌示范試點，推進城鄉一體化發展”。在十七大、十七屆三中全會精神和有關政策的指導和促動下，我市在統籌城鄉發展、推進城鄉一體化方面進行了一系列探索。

1、試點縣出臺了工作方案

作為城鄉統籌示范試點，神木縣出臺了《神木縣城鄉經濟社會發展一體化實施綱要》，提出“三個集中”的原則和規劃布局等“七個一體化”的戰略任務；府谷縣制定的統籌城鄉綜合配套改革試點實施方案，提出了建設城鄉規劃等八大體系、推進土地流轉制度等八項改革的主要任務。

2、加強了城鄉規劃和城鎮建設

第四版榆林城市總體規劃修編工作順利完成并經省政府批準實施。榆林新城控制性詳規和10個片區舊城改造修建性詳規編制完成。各縣也先后對縣城總體規劃進行了修編。2007年以來，按照省上要求，我市進一步加強了村鎮規劃編制工作。截至2009年6月，累計完成縣域村莊布局規劃12個，村莊總體規劃138個，村莊建設規劃1283個。

在經濟社會快速發展的帶動下，中心城市榆林和各縣城區面積迅速增加，城市規模不斷擴大，全市新城區建設面積達到64.45平方公里。2007年全市市政公用設施完成投資18億元，2008年市政基礎設施完成投資26.16億元，城市功能進一步完善。神木、靖邊、綏德、府谷縣城人口均超過10萬，分別達到18萬、15萬、12萬、12萬，成為區域性人口聚集中心。2008年底，全市城鎮化水平達到39%。

2009年，我市組織申報陜北陜南地區百鎮建設項目42個，目前已有27個項目通過初審；推薦24個鎮參與陜西省擇優扶強100個重點鎮的評選。這些項目的建設可為推進城鄉一體化搭建更為完善的平臺。

3、強化了城鄉產業聯系

特色農業的產業化成效明顯。綠豆、小米、羊子等18項特色產業面積、產量均居全省第一。馬鈴薯、玉米、小雜糧等刷新7項全國高產記錄。特色農業的產業覆蓋面已達到80%，良種覆蓋率達到84.8%，產值已占到農業總產值的70%。全市各類農產品加工企業已發展到149個、個體戶2024個，其中省級龍頭企業4個、市級龍頭企業41個，鄉級以上農產品購銷企業已有130多家，各類農產品營銷市場已達300余個，涌現出一批有較高知名度的農產品品牌。勞務經濟得到了進一步發展：府谷縣農村人口中有近5萬人從事勞務經濟，勞務收入占農民純收入的48%以上；佳縣、吳堡、子洲勞務收入在農民純收入中所占比重均超過50%。在城鄉產業聯系加強的基礎上，農民純收入進一步提高，2008年，我市農民人均純收入首次超過全省平均水平，達到3402元。

4、改善了農村的基礎設施和公共服務

近兩年，我市進一步加大了對農村基礎設施建設的投入力度，農村的水、電、路、教育、文

化、衛生等基礎設施不斷改善。府谷縣狠抓鄉村道路建設，兩年投資2.1億元實施鄉村道路通達工程，建設通村公路1085公里，今年內可初步實現鄉村道路硬化或沙石化目標；加強農村文化設施建設，共建成鄉鎮文化站20個；加強農村醫療衛生建設，先后新建、改造鄉鎮衛生院24所，建成標準化衛生院16所，鄉鎮衛生院病床達到232張。神木縣廣播電視、電話實現了村村通，85%的自然村飲用上自來水。

全市普遍落實了“兩免一補”政策；神木在實行“五免一補”的基礎上率先普及12年免費教育；府谷給予農村中小學寄宿生蛋奶補貼，并在全縣普及了12年義務教育。全市建立了農村最低生活保障制度、新型農村合作醫療制度、大病救助制度、法律援助制度。新型農村合作醫療參合農民達到256.8萬人，參合率為91.29%。2009年3月，神木開始實施全民免費住院醫療。

5、嘗試了城鄉管理的對接

神木中南部鄉鎮在縣城建成10個流動黨總支，加強對農村流動黨員的管理，同時發揮著計生服務、咨詢等職能，將管理和服務延伸到人口流入地。同時，神木縣城根據人口不斷增加的現實，將縣城2個街道辦事處9個社區增加為4個街道辦事處16個社區，將“城中村”全部納入社區管理。靖邊縣從2009年開始，每年在全縣選拔1名優秀的村支書或村主任任副鄉鎮長，享受副科級待遇，同時將村支書和村主任的待遇提高到每人每年1萬元。

6、探索了統籌城鄉的體制機制創新

我市在2008年底出臺了《榆林市人民政府關于進一步深化戶籍管理制度改革的實施意見》，從2009年7月起實行戶籍的一元化管理。府谷、神木兩縣積極開展雙百幫扶活動。府谷縣工礦企業累計投入3.41億元幫建新農村，涌現出以高乃則、劉彪為代表的一批民營企業家參與新農村建設的先進典型，被國務院扶貧辦譽為獨具特色的“府谷現象”，并在全國推廣。神木全縣共有228個企業結對幫扶210個行政村，累計投入資金3億多元，建設道路、水利和農業產業項目534個。綏德縣采取8種方式，探索出一條窮縣財政不拿錢搞建設的新路子。米脂縣在農用地流轉方面進行了有益的探索，形成了“孟岔模式”。

二、存在的主要問題

1、部分領導干部對于城鄉一體化的重要性認識不到位，理解不全面

城鄉失衡是榆林經濟社會發展中存在的最突出問題之一，推進城鄉一體化應是榆林的一個戰略，但部分領導干部受制于城鄉二元、重工輕農的思維模式，沒有將其放在戰略高度進行謀劃、認識，沒有將“三農”問題和城市聯系起來進行統一、綜合考慮，有的甚至連城鄉一體化的概念都未弄清。

2、城鄉一體化的規劃工作滯后，城鄉建設效益不高

城鄉規劃機制不順暢，規劃行政主管部門的統領作用不強，多頭規劃、多頭管理的問題突出。規劃執行不力、規劃資金無保障的現象也很普遍。長期以來形成的城鄉規劃、建設分割狀況依然如故。在城鎮化的背景下，各縣區都出現了一些“空殼村”、乃至“空殼鄉”。在城鄉整體規劃缺失的情況下，農村基礎設施建設的成本高，整體效益差。

3、城鄉二元體制依然存在，需要進一步創新變革

行政管理體制不適應統籌城鄉需要，城鄉在行政管理上仍然處于分割狀態。鄉鎮政府職能轉換滯后，落后地區村級組織渙散。相關制度改革滯后，土地流轉困難，進城農民對土地離而不棄，農業勞動力素質下降，土地撂荒問題嚴重。財政、金融的城鄉一體化沒有實質性進展，農業、農村融資困難的問題依然存在。

4、城鎮化滯后，城鎮輻射帶動能力不強

我市的經濟主體是能源經濟，強勁的能源經濟發展勢頭與相對滯后的縣域經濟發展現狀形成明顯反差。部分縣區工業體系尚未建立，民營經濟落后，工業、城鎮的帶動和反哺能力很弱。70%以上的建制鎮建成區面積不足1平方公里，大多數鎮區人口規模不足3000人。2008

年底，我市城鎮化水平為39%，低于全國平均水平近6個百分點（45.7%），比全省城鎮化平均水平也要低出兩個百分點（42.1%）。

5、城鄉差距與區域差距交織在一起，城鄉居民收入差距仍然十分巨大

我市農業基礎設施仍比較薄弱，農技人員不足，農業生產方式普遍粗放，靠天吃飯的狀況尚未得到根本扭轉。農民組織化程度較低，農產品市場體系、農業社會化服務體系、農業支持保護體系還不健全。農業龍頭企業規模小，帶動能力不強。純農業區生產要素外流、農村凋敝、農民增收緩慢的問題十分突出。2008年，我市城鎮居民人均可支配收入12197元，農民人均純收入3402元，城鄉居民人均收入之比為3.59：1，如果考慮到城鎮居民享受的各種隱性收入和現行農民純收入計算辦法的局限性，我市城鄉居民的實際收入差距遠遠大于這一比率。2008年南北縣區農民人均純收入的比例為1.52：1。城鄉差距與南北差距交織在一起，更加重了社會的不公平程度。

6、農村基礎設施和社會事業投入不足，覆蓋城鄉的社會保障體系有待于進一步完善財政支出厚城薄鄉，涉農資金使用分散，金融體系不健全，歷史欠賬過多，都影響了城鄉基礎設施和社會事業的一體化。農村居民行路難、吃水難、求醫難、上學難的狀況還未完全消除。城鄉社會事業的差距尤其懸殊。農村教師隊伍素質參差不齊，優質師資流失嚴重，教育教學水平不高。由于教育發展滯后，農民科技文化水平普遍不高，觀念也不適應統籌城鄉發展的形勢。農村公共衛生網絡不夠健全，鄉鎮衛生院、村級衛生室條件簡陋、人才匱乏。農村社會保障體系建設剛剛起步，除了新型農村合作醫療和最低生活保障制度外，其它保障制度尚未建立起來。保障標準差距也較大，城鎮居民一個月的低保標準相當于農民半年的標準。

三、推進城鄉一體化的對策

推進城鄉一體化是一個宏大的系統工程，必然是一個漸進的過程，當務之急是理清思路，找準著力點，加大工作力度。

1、統一思想認識，推進制度創新

各級政府要從推進科學發展、構建和諧社會、體現公平正義、實現全面小康的高度，充分認識推進城鄉一體化的戰略意義，開展多層次、多形式的研討活動，形成共識，并在此基礎上加強頂層設計,破除二元體制。一是要適應統籌城鄉發展的需要，改革行政管理體制。要按照城鄉一體、職能一體的思路，實行大部門制，整合行政資源，延伸社會管理和服務職能。二是推進鄉鎮機構改革，轉變鄉鎮職能。要按照政府花錢買服務的思路，改革鄉鎮機構，構建小政府、大事業的模式。三是深化戶籍制度改革，在統一登記城鄉戶籍的基礎上逐步實現城鄉自由遷徙。要制定時間表和路線圖，逐步降低購房、投資經商、大中專畢業生、務工、親屬投靠、暫住人員等到城鎮入戶的標準，有步驟地剝離附著在戶籍制度上的城鄉居民不平等待遇，最終實現城鄉無障礙遷移。四是探索土地流轉方式，推進土地規模經營。要出臺規范性文件，在保障農民土地承包經營權的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，引導和鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式進行土地承包經營權流轉，促進土地向專業大戶、龍頭企業和示范園區集中，形成土地規模化經營。建立試點，探索農地換社保、宅基地換城鎮住房、集體建設用地換城鎮門面房的有效實現形式，破解城鎮化的體制障礙。五是完善征地制度，加快“城中村”、“園中村”、“城郊村”、“園郊村”的改造步伐。完善征地程序，依法提高征地補償標準，解決好失地、減地農民的就業、住房和社會保障問題，促進失地農民市民化。經批準占用農村集體土地建設的非公益項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營。建立農村集體建設用地交易許可制度，逐步形成城鄉統一的建設用地市場。六是整合村級組織，以支部合并促進村委合并。

2、統籌城鄉規劃，形成合理的產業和人口布局

轉變國土規劃與城市規劃分割城鄉的舊模式，建立城鄉一體化規劃體系，是推進城鄉一

體化的重要前提。應根據新頒布實施的《中華人民共和國城鄉規劃法》、《陜西省城鄉規劃條例》，加強城鄉一體規劃工作。一是要加強市規劃管理部門的統領作用，強化縣、鄉規劃職能，為城鄉一體規劃提供體制和組織保障。二是要從市域整體出發，根據自然條件、資源稟賦、經濟基礎、區位特點等對國土進行功能區劃分，明確劃定禁止建設區、限制建設區、適宜建設區，強化對道路用地保護范圍、綠地保護范圍、水體保護范圍、市政基礎設施用地保護范圍和歷史文化街區保護范圍的用地控制。三是以推進城鎮化為抓手，統籌城鄉基礎設施建設。構建大榆林城鎮體系，重點打造雙“人字形”城鎮發展軸和“三沿三型”城鄉空間發展格局，構建“13899”城鎮空間體系；完善榆林城區的功能，拉大縣城框架，以陜北陜南百鎮建設、全省100個重點鎮建設為契機，積極爭取資金扶持，集中財力，捆綁使用，打造一批特色小城鎮；根據資源、產業、人口、城鎮布局和經濟社會發展水平，在基礎設施建設中重點向產業帶和重點村傾斜。四是加強規劃的實施和監督工作：健全規劃實施監督機制，強化同級人大監督和上級政府對下級政府的監督；嚴格執行國務院公布的《政府信息公開條例》，完善規劃公示、公布制度，加強社會對規劃實施的監督；建立城鄉規劃行政監察和行政問責制度，確保規劃依法實施。

3、加快發展縣域經濟，夯實城鄉一體化的產業基礎

工業是縣域經濟的主體，也是城鄉一體化的主要動力。要通過資源開發、延長工業產業鏈、發展農副產品加工業等途徑大力推進縣區工業化，提高城鎮聚集人口的能力，加強城鄉產業關聯。同時要大力發展現代特色農業，積極推進農業產業化經營，重點抓好馬鈴薯、羊畜、紅棗、特色蔬菜（瓜果）、小雜糧、制種等特色產業園區（基地）建設和農產品加工企業的引進和培育，進一步加大對農業科技的支持，建立健全市、縣（區）、鄉（鎮）農產品質量安全檢測體系和生產經營單位自檢機構，推進農業標準化生產，積極開展無公害、綠色、有機農產品認證，打造馬鈴薯、羊子、蔬菜、蕎麥、小雜糧等方面的知名農業產品品牌，提高市場競爭力，充分發揮特色農業在富裕農民、縮小城鄉居民收入差距方面的作用。加大勞動力技能培訓力度，積極發展勞務經濟。大力發展景區周邊的鄉村旅游業，著力打造環城游憩帶，帶動縣區第三產業的發展。

4、統籌城鄉基礎設施建設，發展城鄉社會事業

加快市政基礎設施建設步伐，增強城鎮的人口承載和輻射帶動能力。提高公共財政用于鄉村基礎設施建設的比重，在優化人口布局的基礎上逐步實現城鄉交通、通信、電力、廣電、供排水、環保等基礎設施的一體化。搞好基本農田建設，進一步提高農田水利化程度。綜合考慮國家的政策要求、地方經濟的客觀條件和人民群眾的實際需求，制定分階段、分區域的社會事業發展總體規劃，在全市范圍內合理配置教育、文化、衛生資源，努力改變農村社會事業相對落后的局面。通過輪崗輪訓、掛職鍛煉、蹲點幫扶、待遇傾斜、遠程教育等多種手段，加強農村教科文衛人才隊伍建設。根據人口布局建好城鎮中小學和農村寄宿制學校，解決好農民工子女就近入學問題以及留守兒童的教育和監護問題。普及十二年義務教育，加強職業教育，夯實城鄉平等的基礎。進一步改造完善縣級醫院，加強鄉鎮衛生院基礎設施建設和內部配套改革，根據新農村布點搞好村級衛生室建設。加強農村婦幼保健，穩定農村低生育水平，有效治理出生人口性別比失衡問題。實施農村基層公共文化體系建設促進工程，抓好鄉鎮綜合文化站和村文化室建設，促進文化信息資源共建共享。建立健全農村社會保障體系，逐步縮小城鄉社會保障體系的差距。利用閑置校舍等資源，建設一批區域養老中心，吸引落后區域老年農民集中養老，推動村組整合。加大保障性住房建設力度，逐步將具備條件的農民工納入城鎮經濟適用房和廉租房保障范圍。

5、尊重廣大農民的意愿，提高農民的綜合素質和組織程度

推進城鄉一體化，推動者是政府，主體是農民。只有尊重農民的意愿，提高農民的素質，調動農民的積極性，形成強大合力，才能收到良好成效。在保障農民主體性的基礎上，整合農工、教育、農業、人勞、科技等部門的培訓教育資源，組織農村剩余勞動力進行技能培訓和勞務輸出培訓，提高農民轉移就業能力，建立法律援助服務體系和勞動力轉移信息統計系統，大力發展勞務輸出中介組織，擴大農村勞動力轉移規模。進一步落實農民專業合作組織在稅收、補貼、信貸、登記、用地、用電等方面的優惠政策，大力推進農民專業合作社、村級綜合服務社、農村專業協會等多種形式的農民專業合作經濟組織建設，提升服務水平，增強服務功能，引導其跨區域發展。

6、擴大公共財政覆蓋范圍，健全城鄉金融體系

推進城鄉一體化對資金的需求十分巨大，因此必須在擴大公共財政覆蓋范圍的基礎上，廣辟融資渠道。首先,優化財政支出結構，提高民生性支出比重，特別是農業、教育、衛生、社保支出在財政總支出中的比重，大幅度增加對農業的經常性投入，大幅度增加對農業、農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度增加政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，大幅度增加對農村公益性建設項目的投入。市級財政加大對南部縣的轉移支付力度，同時轉變投入方式，由直接撥款逐步轉變為以獎代補、先建后補，盡快取消南部縣各類項目的縣級配套（或由市上解決），完善南北對口支援機制。探索涉農建設項目資金的整合使用辦法。創新財政對公共服務支出的管理方式，實現部分公共服務支出標準化、定額化。發揮農業銀行、農業發展銀行和農村合作銀行的主體作用，逐步設立村鎮銀行、農村小額貸款公司和農村資金互助社。發展農村金融中間業務，優化信貸投向。開展“信用村”、“信用戶”建設工作，完善擔保體系，推進農村金融生態環境建設，提高農村地區對資金的吸引力，建立現代農業保險制度。

第四篇：城鄉一體化調研報告

城鄉一體化調研報告

城鄉一體化調研報告

摘要：xxxx大報告中明確提出，要推動城鄉發展一體化，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，促進城鄉共同繁榮。推進城鄉發展一體化，更需要發揮金融機構的作用，為現代農業發展、新農村建設、戰略新興產業等提供資金支持。作為地方農村金融機構的主力軍，聯系城鄉居民的金融紐帶，農村信用社要緊跟城鄉一體化進程，加快變革和創新步伐，確保始終保持農村金融主力軍地位不動搖。

關鍵詞：城鄉一體化 信用社 對策研究

當前，在城鄉經濟社會發展一體化新格局進程中，我國農業農村正在發生重大而深刻的變化。農村信用社在城鄉一體化新格局也將面臨新的問題、機遇、挑戰，作為服務地方經濟的主力軍，農村信用社要進一步改善金融服務，更好地支持地方經濟社會發展。

一、城鄉一體化對農村信用社發展面臨的新問題

（一）城鄉一體化給農村信用社業務發展帶來了新的歷史機遇。

xxxx屆三中全會指出，必須健全機制體制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，進一步激發了農村經濟發展的活動。農村土地改革逐步推行，強農惠農政策力度加大，新型城鎮化正加速推進，新型農業經營主體加快培育，農業現代化發展、農村城鎮化建設以及非農業發展對金融資金的有效需求急劇增大，農村居民對金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、匯兌、結算、銀行卡等傳統銀行服務外，消費信貸、理財、電子銀行等新興金融服務也逐漸走入尋常農民家庭，為農信社的業務發展提供了廣闊的空間。

（二）城鄉一體化對農村信用社經營管理提出了新的更大挑戰。

農村整體的經濟環境發生很大變化，城鎮和農村對金融的需求日益多元化。發展現代農業，推動農業生產經營體制創新，需要綜合性、現代化的金融服務；推進新農村建設，改善農村生產生活條件，需要對農村基礎設施和社會事業發展提供更豐富、更完善的金融產品；促進農業增收，解決農業貸款難問題，需要更便捷、更有效的服務方式。因此，農信社必須在信貸管理制度、集約化經營、金融產品等方面展開創新，加快經營轉型步伐。否則，就很難滿足農村金融發展的需求，很難適應現代金融競爭的形式。

二、城鄉一體化下農村信用社發展對策研究

城鄉一體化發展，難點在農村，關鍵在農民。農信社與“三農”同根同源、互相促進，要從戰略定位、金融創新、內部管理、機制改革等方面實施變革與創新，增強助推城鄉一體化的綜合金融能力。農村金融業務普遍存在效益較低等問題，農信社提供農村金融服務往往面臨更大的商業化經營壓力。在農村金融成本高、風險大、收益低的現實情況下，對農信社給予適度的政策支持，是促進農村金融服務供給增加不可或缺的手段。通過強化政策扶持，能夠讓農信社有動力、能安心地去從事“三農”服務。所以，切實提升農信社服務城鄉一體化的綜合能力是基礎，建立和完善農信社服務城鄉一體化的長效機制是保障。

（一）切實提升農信社服務城鄉一體化的綜合能力

1、找準并堅持服務“三農”的戰略定位。

在新的歷史時期，做好深化“三農”金融服務工作，關鍵在于找準市場戰略定位。從農信社長期的實踐看，堅持“三農”戰略定位不僅符合自身發展規律，體現政治擔當，履行社會責任，更可發揮自身比較優勢，實施差異化發展戰略，在實現可持續發展上找到路徑。農信社應發揮覆蓋城鄉的網絡優勢，主動融入地方經濟發展，積極投身城鄉一體化大潮，努力解決農村金融供給不足、城鄉金融服務差距大的難題。

2、擴展城鄉普惠金融服務新渠道。

繼續發揮溝通城鄉居民個人結算的主渠道作用，不斷探索新的服務內容和形式，致力于為農民提供儲蓄、匯兌、代理、便民取款等基礎金融服務，延伸城鄉金融服務最后一公里。從主要依靠物理網點轉變為物理網點于網上銀行、電話銀行、手機銀行和自助銀行等新型渠道并重轉變，最大限度地打通金融服務渠道。以開放的姿態致力于同業合作，側重加強與其他金融機構的合作，特別是注重把小銀行的靈活性和地緣優勢與大銀行的規模優勢和專業優勢有機結合起來，在理財、保險、債券、外匯、資金等市場上展開全面戰略合作，為農村地區提供豐富的農村金融產品。

3、實施多元化、差異化信貸支持策略。

針對城區、城郊、城鎮“三城”客戶群體，認真分析客戶結構、業務結構和金融需求的差異化特征，實行分層對接、分類管理，落實“雙層經營”戰略，既滿足小額信貸的需求，又支持較大項目的發展。從體制、機制、產品和服務模式等多個層面入手，開發出符合農村實際、有效服務縣域經濟的金融產品，完善涉農貸款產品體系。加快形成一個由各業務條線、分支機構、政府、企業緊密聯系、相互協調的機制，讓信息更靈敏、反應更果斷、服務更到位，做到一旦有項目，就盡快落地。推廣農戶小額信用貸款、農戶聯保、農民專業合作社、信用共同體等一系列有特色的信貸產品，做到應貸盡貸，大力支持“三農”、小微企業等實體經濟。

4、創新涉農貸款風險管理機制。

針對涉農金融服務“風險高、成本大”的特點，制定專門的涉農業務風險管理措施，出臺單獨的準入、擔保、拔備和核銷等規定，合理設定“三農”業務風險容忍度，強化涉農業務全面風險管理。建立健全涉農業務的制度、流程，增強制度、流程的針對性和可操作性，制定一整套適合涉農業務需求的信貸制度。以信貸管理系統等科技手段為支撐，加強對涉農貸款用途、資金流向、客戶生產狀況的了解和掌握。與地方政府及相關業務主管部門搭建服務平臺，落實反擔保措施，借助政府的力量降低涉農業務信用風險，確保涉農業務可持續發展。

5、進一步深化農信社體制機制改革。

按現代銀行的管理理念，以股份制作為方向，扎實推進農信社改制農商銀行。引導農信社進一步強化法人運行機制，建立規范的股東大會、健康的董事會、有效的監事會以及負責任的經營層，切實形成科學的權利制衡、利益激勵和責任約束機制。建立區別于城市的金融產品研發、客戶營銷、服務渠道、風險管理、考評體系，以提高農村金融資源配置效率。建立小微企業貸款服務中心，培育本鄉本土的金融服務隊伍，加強客戶關系管理，完善考核激勵機制，完善涉農服務組織體系。同時借助省聯社“小銀行+大平臺”的完整的體系，提升農信社的綜合競爭力。

（二）、建立和完善農信社服務城鄉一體化的長效機制

1、繼續實施財政稅收扶持政策。

對農信社等農村金融機構，實行長期的減免營業稅和所得稅政策，以降低支農金融服務成本。對農村金融機構接受、處置抵債資產給予免征稅費，降低不良貸款處置成本。全面落實縣域涉農貸款的增量獎勵政策，充分發揮財政金融的杠桿作用，激勵縣域農村金融機構加大涉農信貸投放力度。

2、幫助化解歷史不良貸款包袱。

因計劃經濟體制向行政管理、鄉鎮企業欠款、農業災害等造成的不良貸款，具有社會性、綜合性、復雜性，以現有扶持政策化解這些歷史包袱遠遠不夠。建議人民銀行以專項票據形式對2007年末五級分類不良貸款給予以置換；建議國家在化解鄉村兩級債務中，重點解決拖欠農村金融機構的債務問題，把鄉村兩級拖欠不良貸款納入政府預算，逐年予以償還。

3、取消存款開戶歧視性政策。

盡快消除有關機構對農信社等禁止開立社保、醫保、公積金等存款賬戶的歧視性政策，使其與國有商業銀行享有同等待遇。全面下放農村資金存款的管理權，允許財政、社保、住房、教育及國家其它基金在農村金融機構開戶存款，鼓勵地方有關涉農單位、企業在農村合作金融機構開戶，以增強農村合作金融機構的支農實力。

4、健全合理的風險分散機制

建議考慮加快推進農業保險進程，并由財政出資設立涉農風險補償金，同時，建立涉農信貸擔保機制，對農村信用社進行風險補償和風險分散，解決涉農信貸服務成本高、風險大、收益低的問題。完善農業保險制度，積極發展農村小額保險，擴大農業保險覆蓋范圍，切實降低農業生產經營風險。采取稅收優惠、財政貼息、財政補助等多種手段，加大“三農”金融服務的政策支持，不斷完善農村信貸風險補償機制，引導金融資源流向“三農”領域。

5、實施差異化監管準入要求。

建議考慮農信社的業務規模、所在區域及支農貢獻等綜合因素，動態調整制定存款準備金率標準，不搞“一刀切”，以增加農信社支持“三農”的資金供給規模。建議考慮農信社歷史包袱較重及承擔支農的社會責任，造成經營成本較高的實際情況，在存款保費制度設計上，制定適當低于城市金融機構的費率，以使農村信用社金融機構有更多的實力用于支農。建議對主要監管指標達標、內控管理機制健全、資產質量較高且發展潛力較大的農村金融機構，適當放寬業務準入要求，如對銀行卡等技術成熟、普遍運用的金融業務，允許農信社全面開辦。

6、營造良好的城鄉信用環境。

建議充分發揮政府主導作用，監督和完善征信建設體系，使自然人和企業的財務信息、生產經營情況以及其他財務信息更加完善，便于金融機構準確掌握客戶生產經營狀況和信用狀況。以打擊逃廢債和深化誠信宣傳教育為重點，以金融信用環境治理為著力點，進一步拓展信用環境建設范圍，促進信用戶、信用村、信用鄉（鎮）建設向深度和廣度發展。

第五篇：城鄉一體化調研報告

義協（2011）03號

關于我市涉農社區居民集中居住區

情況的調研報告

最近，市政協組織部分政協委員對我市涉農社區居民集中居住區建設情況進行了專題調研，實地察看了集中居住區建設進展情況，聽取了兩區的工作匯報，并進行了深入的座談。市政協主要領導在聽取匯報和座談后，對兩區的城鄉一體化工作給予了充分肯定，并針對存在的一些具體問題，提出了建設性的意見和要求。

一、我市涉農居民集中居住區建設現狀

我市于2003年初提出城鄉一體化建設的工作思路，2005年被列入全省城鄉一體化試點縣市。2009年3月正式啟動涉農社區居民集中居住區建設，涉及新區、東區兩個涉農辦事處20個涉農社區。涵蓋了我市112平方公里的國土面積，涉及人口約45860人，占全市總人口的1/4以上。目前，20個涉農社區，已開工建設居民集中居住區的有18個，其他2個社區的建設也已開始規劃，即將開工。全市已開工建設住宅樓125棟（其中新區65棟，東區48棟，物

1業中心4棟，金宛小區8棟。建成營業房2萬平米，菜市場1個，2500平米），建成107棟，正在建設18棟，總建筑面積44.75萬平米。可安置居民3592余戶，16540人。開工的全部工程建成后，可安排社區居民近1/2。

目前有6個集中居住區已經建成，水電齊全，基本具備入住條件，已有760戶入住居住區。年底可達入住條件的97棟，可入住3592戶。預計十月底入住1860戶。多數配套工程都在建設中，發展態勢良好。

工作中，辦事處的同志和社區黨組織密切配合，廣泛宣傳發動群眾，充分調動居民參與的積極性，積極協調處理建設工作中出現的各種問題，嚴把工程質量關，制定了嚴格的工程資金使用辦法、安全施工管理辦法等一系列工作措施，摸索出了一套較完整工作方法，為全面推進此項工作奠定了堅實的基礎。

二、存在的主要問題

雖然我市的涉農社區居民集中居住區建設取得了一定的成效，省、三門峽市有關領導先后多次來我市實地考察，給予了充分肯定。但是，與我市經濟社會發展相比、與推進城鄉一體化的階段性要求相比，還有一定的差距。主要表現在：

（一）基礎配套設施建設嚴重滯后。水、電，暖、氣的接入投資巨大，辦事處和社區難以自行負擔。已建成的集中居住區有的甚至連水都不通，不具備基本入住條件。這不僅有悖集中居住區集中供電、供暖、供氣的初衷，也挫傷了群眾參與和支持集中居住區建設的積極性。

（二）搬遷后土地置換難度大。農民由于以下幾個原因，不愿意搬遷，給拆遷以及土地置換帶來一定的難度。一是舍不得祖宗留下的房產、地產，不愿意放棄；二是搬走后，離土地較遠，耕作不方便，又沒有其他經濟收入，三是耕作所用農機具、牲畜和農產品的保管和存放問題無房解決。

（三）規費手續繁瑣辦理難度大。稅費減免政策落實不到位，職能部門對自建自用的涉農集中居住區，按照商品樓開發收取各項稅費，如現行收取的人防費、墻改費、土地開墾費、建筑營業稅、銷售不動產稅等，多屬于對涉農集中居住區和商品房未加區分的稅費項目，如果不能按規定減免，將直接增加建筑工程的成本。

（四）私搭亂建嚴重拆遷難度大。部分居民鉆拆遷補償的空子，以最大限度爭取住房補償款為目的，采取偷建、搶建等辦法，新建、改建各類違章建筑。加之，由于區位不同，具體的補償標準也不一樣，部分群眾的意見很大，消極對抗拆遷，甚至惡意阻撓拆遷工作。拆遷是現今社會的熱點、難點問題，如果處置不當，矛盾激化，有可能成為影響社會穩定的不和諧因素。

三、幾點意見和建議

（一）加大資金投入力度。財政部門完善、細化《義馬市城鄉一體化發展規劃綱要>，根據經濟社會發展的實際情況，加大政府投入。適當提高政府補貼標準，由土地部門會同兩個涉農辦事處制訂出詳細的《城鄉一體化建設拆遷補償辦法》，完善土地流轉、置換、出讓等制度，積極構建融資平臺，拓寬融資渠道，加強宣傳，引導群眾轉變

觀念，合理有序的引導涉農居民集中居住區建設。

（二）制定切實可行拆遷方案。市城鄉一體化辦公室根據農民搬遷和拆遷過程中，暴露出來不利于順利實現農民搬遷和土地置換的有關問題，制定出有實施步驟、有解決辦法、讓老百姓滿意的拆遷方案。一要讓農民感到拆遷后，老祖宗留下的祖屋、祖地不會損失什么，且能夠產生一定的經濟效益；二要讓農民感到拆遷后，生活有著落、有經濟來源；三要讓農民感到拆遷后，農業生產所用農機、工具、牲畜、以及農產品的保管存放無后顧之憂。

（三）加強基礎設施建設。統籌涉農居民集中居住區建設和我市的城市建設，堅持把涉農居民集中居住區的基礎設施建設納入到全市城市整體規劃中，同部署、同落實。建立由市政府城鄉一體化辦公室牽頭，城建、水利、電力、通訊、人防等部門參加的推進涉農社區居民集中居住區建設聯席會議制度，針對集中居住區的水電暖等配套基礎設施建設進展情況，定期召開專門會議進行專項研究部署。加強對基礎設施建設情況的督促和檢查，做到適時督查，同步推進。

（四）落實規費減免政策。政府各有關部門，要制定落實《義馬市城鄉一體化發展規劃綱要》的細則，明確職能部門各自所承擔的責任，認真貫徹落實針對涉農居民集中居住區的各項規費減免政策，政府專門下發文件，各職能部門努力做到該減免的費用要堅決減免，該辦理的證照要盡快辦理，該兌現的政策要堅決兌現。

（五）打擊私搭亂建行為。排查私搭亂建建筑，核實實有建筑面積，進行登記備案造冊，采取切實可行的措施，依法有計劃、有步驟的拆遷。由土地部門牽頭，公安、城建和兩個涉農辦事處組成專門機構，認真進行核查。采取懲防結合、預防為主的辦法，堅決制止新的違章建筑的出現，做到發現一例、制止一例。嚴厲打擊突擊建筑、惡意建筑等以獲取拆遷補償款為目的的建筑行為。

總之，涉農社區居民集中居住區是城鄉一體化的物質載體，事關涉農居民能否享受到城市生活的各種便利，能否增加入住居民的幸福指數，是我市城鄉一體化建設能否順利推進的關鍵。全市要以高度的政治責任感和歷史使命感，扎實做好這項工作，讓人民群眾真正共享經濟社會發展的成果。

以上報告所提五條建議中，涉及到的城鄉一體化辦公室、財政局、建設局、土地局、水利局、電業局、公安局、新區辦事處、東區辦事處，請在十一月十日前給予書面答復。

政協義馬市委員會

二o一一年七月三十日

主題詞：市政協集中居住調研報告

政協義馬市委員會2011年10月20 日印發

（共印30份）