第一篇：推進城鄉一體化加強農村法治文化建設調研報告

建設社會主義新農村，推進城鄉一體化，必須同步實施農村法治文化建設工程。法治文化是一個國家或地區對于法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式或行為方式，包括人們的法治意識、法治觀念、法治思想、法律價值取向等。法治文化是法治的靈魂和源泉，是法治社會的精神支柱和內在動力。要實現依法治國、建設社會主義法治國家的目標，建設和諧社會，離

不開法治文化的支撐。只有在農村基層加強法治文化的建設，才能為社會主義新農村建設提供有力的法治保障。

一、加強農村法治文化建設已成為當前的緊迫課題

法治文化是法治建設的根本內驅力。當前，在我國加強法治文化建設，不僅具有重大的理論價值，更具有重大的現實意義。

（一）加強農村法治文化建設是建設社會主義法治國家的必然要求。黨的十五大確立了依法治國、建設社會主義法治國家的偉大戰略目標。十多年來，我國在法治建設進程中取得了巨大成就。但是，也毋庸諱言，在農村現實生活中仍存在大量與法治社會相悖的現象，侵害農民合法權益的事情還時有發生。究其原因是多方面的，但沒有在全社會建立起深入人心的法治文化，則是最深層的、最根本的原因。可以說，離開了法治文化，一個國家的法治建設就成了無源之水、無本之木。我國是一個農業大國，13億人民有9億生活在農村，要加快依法治國進程，推進農村基層民主法治，加強農村法治文化建設已成為當務之急。

（二）加強農村法治文化建設是基于揚棄中國傳統法律文化的現實需要。

產生于小農經濟基礎上的中國傳統法律文化，從根本上來說是“人治”文化，是與現代法治觀念相悖的。中國傳統法律文化的主要特點是：重禮輕法，重德輕刑；“人治”高于“法治”；重刑輕民，重義務，輕權利等等。這些傳統法律思想直到今天仍然具有強大的影響力，仍然在阻礙著我國法治的現代化進程，特別對農村基層民主法治建設產生著阻礙作用。要消除傳統法律文化的不良影響，就必須對中國傳統法律文化進行揚棄，并借鑒國外現代法治經驗和整個人類文明成果，努力建設有中國特色的農村法治文化。

（三）加強農村法治文化建設是構建社會主義和諧社會的根本要求。

和諧社會，從本質上來說必然是法治社會,離開了法治的保障，和諧社會就不可能實現。農村法治文化作為和諧文化的組成部分，是和諧社會的重要基礎和內容。首先，法治文化與和諧社會的目標具有一致性。法律是一種行為規范，其價值和目的就在于裁判世間糾紛、懲罰違法犯罪、維護公平正義。和諧社會追求的也是矛盾、沖突得到有效化解，使社會歸于和平與安寧，所以兩者在目標上具有根本的一致性。其次，法治文化是和諧社會建設的推動力。法治文化有助于社會民主法治、公平正義的實現，有助于營造誠信友愛的社會氛圍，有助于保障充滿活力的新農村建設，有助于建立人與自然的和諧關系。

二、當前農村法治文化建設的現狀

多年來，農村基層經過持續深入開展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運用法律手段解決矛盾紛爭，維護自身合法權益，正在成為更多農民的首選，農村的法治水平正在向建設較高層次現代法治文化的方向提升。但當前農村有的地方，受自然經濟長期形成的傳統觀念影響，法治文化的建設還相對滯后，農民的法治觀念依然比較淡漠，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益方面還未能充分發揮應有的作用，社會法治化的程度不高，在一定程度上制約了農村經濟和社會事業的發展。

當前，阻礙農村民主法治進程、影響現代法治文化建設的因素主要有：

（一）長期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習慣。

由于我國傳統人治理念的根深蒂固，農村一些地區至今還缺乏現代商品社會所具有的那種民主政治的傳統，有一些農民的權利和平等競爭的意識比較淡漠，重傳統禮俗而輕法律規范。有的農民受封建社會“法即刑”觀念的影響，片面視法為懲罰的工具，視尋求司法訴訟為畏途，每遇糾紛和沖突，往往依憑“鄉下事鄉下了”的傳統，尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，還不習慣也不善于通過法律途徑來維護自身的權益；有的基層干部在處理農村大量的復雜事務時，常漠視法律，依然習慣于用傳統的辦法息事寧人，一味以不擴大事態為目的，丟棄法治原則，法律調整社會關系的必要性和權威性尚未被人們所接受。

（二）落后的社會文化環境對法治文化建設產生消極影響。

農村地區的法治文化形態是整個社會文化形態的一個重要構成，兩者息息相關。作為鄉村文化活動中心的鄉鎮所在地，其社會文化環境對法治氛圍的影響十分明顯。局部農村地區由于經濟和社會文化事業發展相對滯后，造成鄉村文化生活貧乏蒼白。在一些社會文化環境較差的地方，文化設施還較為缺少，文化活動的品味不高，有的地方賭風盛行，迷信成風，不健康的書刊、音像泛濫，并處于無人過問的狀態，因而嚴重地毒害了

第二篇：推進城鄉一體化加強農村法治文化建設調研報告

推進城鄉一體化加強農村法治文化建設調研報告

更新時間：2011-10-

411:46:0

5建設社會主義新農村，推進城鄉一體化，必須同步實施農村法治文化建設工程。法治文化是一個國家或地區對于法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式或行為方式，包括人們的法治意識、法治觀念、法治思想、法律價值取向等。法治文化是法治的靈魂和源泉，是法治社會的精神支柱和內在動力。要實現依法治國、建設社會主義法治國家的目標，建設和諧社會，離

不開法治文化的支撐。只有在農村基層加強法治文化的建設，才能為社會主義新農村建設提供有力的法治保障。

一、加強農村法治文化建設已成為當前的緊迫課題

法治文化是法治建設的根本內驅力。當前，在我國加強法治文化建設，不僅具有重大的理論價值，更具有重大的現實意義。

（一）加強農村法治文化建設是建設社會主義法治國家的必然要求。黨的十五大確立了依法治國、建設社會主義法治國家的偉大戰略目標。十多年來，我國在法治建設進程中取得了巨大成就。但是，也毋庸諱言，在農村現實生活中仍存在大量與法治社會相悖的現象，侵害農民合法權益的事情還時有發生。究其原因是多方面的，但沒有在全社會建立起深入人心的法治文化，則是最深層的、最根本的原因。可以說，離開了法治文化，一個國家的法治建設就成了無源之水、無本之木。fROm Http://我國是一個農業大國，13億人民有9億生活在農村，要加快依法治國進程，推進農村基層民主法治，加強農村法治文化建設已成為當務之急。

（二）加強農村法治文化建設是基于揚棄中國傳統法律文化的現實需要。

產生于小農經濟基礎上的中國傳統法律文化，從根本上來說是“人治”文化，是與現代法治觀念相悖的。中國傳統法律文化的主要特點是：重禮輕法，重德輕刑；“人治”高于“法治”；重刑輕民，重義務，輕權利等等。這些傳統法律思想直到今天仍然具有強大的影響力，仍然在阻礙著我國法治的現代化進程，特別對農村基層民主法治建設產生著阻礙作用。要消除傳統法律文化的不良影響，就必須對中國傳統法律文化進行揚棄，并借鑒國外現代法治經驗和整個人類文明成果，努力建設有中國特色的農村法治文化。

（三）加強農村法治文化建設是構建社會主義和諧社會的根本要求。

和諧社會，從本質上來說必然是法治社會,離開了法治的保障，和諧社會就不可能實現。農村法治文化作為和諧文化的組成部分，是和諧社會的重要基礎和內容。首先，法治文化與和諧社會的目標具有一

致性。法律是一種行為規范，其價值和目的就在于裁判世間糾紛、懲罰違法犯罪、維護公平正義。和諧社會追求的也是矛盾、沖突得到有效化解，使社會歸于和平與安寧，所以兩者在目標上具有根本的一致性。其次，法治文化是和諧社會建設的推動力。法治文化有助于社會民主法治、公平正義的實現，有助于營造誠信友愛的社會氛圍，有助于保障充滿活力的新農村建設，有助于建立人與自然的和諧關系。

二、當前農村法治文化建設的現狀

多年來，農村基層經過持續深入開展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運用法律手段解決矛盾紛爭，維護自身合法權益，正在成為更多農民的首選，農村的法治水平正在向建設較高層次現代法治文化的方向提升。但當前農村有的地方，受自然經濟長期形成的傳統觀念影響，法治文化的建設還相對滯后，農民的法治觀念依然比較淡漠，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益方面還未能充分發揮應有的作用，社會法治化的程度不高，在一定程度上制約了農村經濟和社會事業的發展。

當前，阻礙農村民主法治進程、影響現代法治文化建設的因素主要有：

（一）長期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習慣。

由于我國傳統人治理念的根深蒂固，農村一些地區至今還缺乏現代商品社會所具有的那種民主政治的傳統，有一些農民的權利和平等競爭的意識比較淡漠，重傳統禮俗而輕法律規范。frOm hTTp://有的農民受封建社會“法即刑”觀念的影響，片面視法為懲罰的工具，視尋求司法訴訟為畏途，每遇糾紛和沖突，往往依憑“鄉下事鄉下了”的傳統，尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，還不習慣也不善于通過法律途徑來維護自身的權益；有的基層干部在處理農村大量的復雜事務時，常漠視法律，依然習慣于用傳統的辦法息事寧人，一味以不擴大事態為目的，丟棄法治原則，法律調整社會關系的必要性和權威性尚未被人們所接受。

（二）落后的社會文化環境對法治文化建設產生消極影響。

農村地區的法治文化形態是整個社會文化形態的一個重要構成，兩者息息相關。作為鄉村文化活動中心的鄉鎮所在地，其社會文化環境對法治氛圍的影響十分明顯。局部農村地區由于經濟和社會文化事業發展相對滯后，造成鄉村文化生活貧乏蒼白。在一些社會文化環境較差的地方，文化設施還較為缺少，文化活動的品味不高，有的地方賭風盛行，迷信成風，不健康的書刊、音像泛濫，并處于無人過問的狀態，因而嚴重地毒害了

社會空氣，戕害了青少年的心靈，導致有的青少年因此走上違法犯罪的道路。

（三）少數地方政府的隨意行為造成農民對法律信仰的缺失。

有的農村地區，由于農民傳統上對地方行政長官的尊從，使得鄉鎮區域常常是作為一個相對獨立的社會區域而存在的，這就使得鄉鎮執法主體的行為對區域內法治文化的狀態發生重要影響。在一些社會文化欠

發達、法治環境較差的地方，有的鄉鎮干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權力，有的甚至以言代法，以權壓法，區域內依然是傳統的人治氛圍；有的公款吃喝成風，參與賭博成癖；有的受地方勢力、家族利益所左右，利用自己手中的權力想方設法謀取私利；甚至有的干部自身違法亂紀，貪污受賄。其負面效應所及，污染了一方的社會空氣，致使部分農民對法律的信仰難以養成，對法律正義的期待難有信心。

三、加快農村法治文化建設的對策

在推進社會主義新農村建設，實施城鄉一體化的實踐中，如何加強農村法治文化建設，以法律手段來規范、引導、保障農業和農村持續穩定協調發展，逐步把農村經濟、政治、文化和社會建設納入法治化軌道，這是一項宏大的社會系統工程，是當前新農村建設中亟待解決的一個重大課題。from HTTP://如何在新農村建設中同步加強農村法治文化建設，筆者認為可把以下幾方面作為工作的著力點：

（一）加強農村法治文化宣傳，營造依法辦事的社會氛圍。

“五五”普法規劃首次將農民列為普法的重點對象，為此要通過法制宣傳教育培育農民的現代法治意識，引導他們尊重法治的理念和價值取向，營造出崇尚法治的社會氛圍，使依法辦事成為人們思維和行為的自覺，使法律成為維護自身合法權益不可缺少的武器。法制宣傳教育所具有的增強公民法治觀念、提高法律素質的功能，在推進法治的過程中正是承擔

著法治文化建設的重要職能。隨著新農村建設的全面啟動，在城鄉一體化進程的加快，村鎮規劃的土地征用、基礎設施建設的招標投標、城鄉流通體系有序構建、農民工權益的切實保障、社會治安的和諧穩定等，都與法律法規息息相關。因此，在開展“法律六進”活動中，要有效地整合社會資源，構建農村“大普法”的格局，結合當地農村的特色和實際，以“關注民生，普法惠農”為主題，開展形式多梓、豐富多彩的農村普法活動，把法律真正交給農民，使農民了解法律，使法律的公平正義原則深入人心，使法律能夠在廣大農村扎根開花。在普法過程中，首先要滿足人的全面自由發展的要求，從“以人為本”的人文精神出發，樹立人文的普法理念，從法律對農民的思維、道德、生產和生活方式的影響入手，通過法治文化的傳播提高農民的法律文化素質，從而形成一種依法辦事、循法而動的行為定勢。要以村級“兩委會”成員、黨員、村民代表為重點，有計劃分步驟地進行，注重選擇農民身邊需要的法律，開展普法互動活動，讓農民從被動接受向主動關注轉變，把事關農民切實利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物權法》、《農業法》、《村民委員會組織法》等法律法規的宣傳擺在突出位置。要利用村級服務中心的農民法制學校、法律圖書角、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺，大力宣傳傳統法律文化中的優秀成分，并使之與現代法治精神相融合，逐步形成具有中國特色的農村法治文化，讓農民對普法宣傳效果看得見、摸的著、記得住，并從中嘗到甜頭，得到“實惠”。

（二）完善農村民主制度，構筑安定有序的法治屏障。

要以貫徹實施新修訂的《村民委員會組織法》為契機，深化民主法治村（社區）創建，強化村民自治，實現從“人治”向“法治”、“制治”的轉變。From HTtp://要切實保障廣大農民群眾依法享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等民主權利，扎實推進村級事務公開和財務公開，讓廣大農民真正成為農村社會管理的主人，成為民主制度的直接受益者，切實體現“以人為本”，從而不斷促進廣大農民群眾民主意識、法治意識的提高，實現農村社會的穩定與進步。做到“民選干部為人民、民選干部受監督”，同時要求村干部主動帶頭守法，使村級決策管理和財務活動真正走上規范化、制度化、公開化的軌道，還政于民，對村民負責，受村民監督。

（三）加強道德文化建設，構建和諧農村的精神支撐。

構建和諧法治新農村，推進城鄉一體化進程，不僅要從法律制度上維護社會穩定、保障社會的公平正義，還要提供教育和引導，從道德文化上營造諒解寬容的和諧意識，提供和氣、和睦、和諧的精神支撐，為法治和諧農村奠定廣泛的群眾基礎和堅實的社會基礎，形成社會進步的凝聚力。要建立起以法律為核心的農村新道德體系，推動法律與道德走向統一。

要強化《公民道德建設實施綱要》和“八榮八恥”及新農村建設20字方針的宣傳教育，同時，還要依靠廣大農民群眾在農村開展禁毒、禁賭等專項斗爭消除“黃賭毒”等社會丑惡現象，取締非法宗教活動和封建迷信活動，以凈化農村社會環境，促進農村形成學法律、講道德、樹新風的文化氛圍。

（四）加強涉農執法力度，打造依法行政的法治環境。

加強對農民的司法保護，依法切實維護農民的人身權利、財產權利。為此要合理設置基層公安派出所、司法所、法庭等機構，降低農民的訴訟成本。要建立高素質的農村司法隊伍和涉農執法隊伍，保證其獨立、公正，依法行使職權。要堅決打擊各種坑農、害農的犯罪活動。加強執法力度，嚴厲打擊制售假種子、假化肥、假農藥和非法吸收農民存款、集資詐騙、賭博等犯罪活動。要落實村“兩委會”干部職務犯罪預防。建立健全村組干部監督制度，推動村務財務公開。要落實農民群眾信訪工作，妥善解決農民群眾反映的非訴類問題。強化執法監督，完備執法監督機制，嚴肅糾正和查處各種執法不嚴、執法違法行為，定期對執法、司法情況進行監督檢查，保證法律法規的正確有效實施，樹立法律的權威。

（五）健全利益協調制度，建立規范有效的法治機制。

建立和諧法治新農村，推進城鄉一體化進程，必須注重建立健全規范有效的法治機制和利益協調制度。一要建立完善農村社會保障制度。from htTp://健全慈善救濟、優撫福利、社會幫扶相結合的救助機制，完善農村貧困家庭就業、就醫和子女就學資助制度，從源頭上減少生活利益驅動而形成的不穩定因素。二要建立完善農村法律援助制度。完善農村法律服務體系，積極為農民群眾提供法律服務，使農民的權益受到侵害后能通過法律途徑得到及時有效的救濟。三要建立完善農村治安綜合治理機制。凈化農村社會環境，維護農村社會穩定。四要建立健全矛盾糾紛處置機制。針對民間糾紛存在主體多元化、客體復雜化、規模擴大化、行為激烈化這一難題，從維護社會穩定和促進社會和諧發展的大局出發，探索人民調解、行政調解、司法調解相結合的新途徑、新機制、新辦法，積極排查調處農村矛盾糾紛，及時化解農村不穩定因素，打牢農村法治文化建設的基礎

第三篇：推進城鄉一體化調研報告

關于古里鎮推進城鄉一體化示范小區的調研報告

統籌城鄉發展，逐步改變城鄉二元結構，實現城鄉一體化，既是黨中央從全面建設小康社會全局作出的重大決策，也是一個國家和地區生產力發展到一定程度的必然選擇，更是全面貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、建設全面小康的必由之路。

一、古里鎮城鄉一體化發展規劃原則

1、區域協調發展原則：在市域發展框架內研究古里鎮城鎮長遠發展的目標、方向和空間布局；協調城鎮建設區和農村地區的關系，實現資源共享、社會公平。

2、城鄉統籌發展原則：依據城鄉一體化發展政策精神，從城鄉一體化發展要求出發，打破城鄉二元結構，按照農業用地向規模經營集中、農民居住向鎮區集中、工業向開發區集中的“三集中”要求，科學合理規劃城鎮發展空間，加速城鎮化進程，做強做優中心鎮區,加強土地集約利用，構建資源節約型、環境友好型城鎮。

3、遠近結合現實原則：從新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展的要求出發，以長遠眼光研究古里鎮的功能區劃結構和分區控制措施，保障古里鎮長遠發展的空間需求，同時強調近期建設的現實性和規劃管理的可持續性，切實指導村莊建設方向，保障農戶合法利益。

4、保護歷史文化原則：發掘和傳承歷史文化內涵與地域文化特點，彰顯古里鎮村莊特色，加強古里鎮特色村莊保護，對列入歷史文化街區和古村落的建筑按照相關專項規劃予以綜合整治修繕。

二、古里鎮城鄉一體化示范小區建設發展現狀

目前古里鎮共有7個一體化示范小區，總建筑面積約54.5萬平方米。其中鐵琴一期、紫霞一期、紅豆小區3個示范小區已經竣工投用，共安置農戶407戶。還有4個在建示范小區新市小區、紫霞三期、金湖花園將于本完工，可安置844戶，紫霞二期將于2016年完工，可安置289戶，能夠滿足拆搬遷剛性要求。在此基礎上，計劃開工鐵琴二期工程，建筑面積約20.3萬平方米，可安置617戶，目前樁基施工單位已經公開招標確定。

三、建設城鄉一體化示范小區中存在的問題

1、建設資金緊缺問題 推進城鄉一體化發展的關鍵是經濟基礎，沒有強有力的經濟后盾作支撐，城鄉一體化發展只是一句空話。古里鎮2014財務收入約3.05億，財政支出約4.25億，財政相當吃緊，而城鄉一體化項目的投入是巨大的，以鐵琴二期為例，預計完成此項目總投資約7-8億。

2、安置補償問題

近年來，由于拆遷補償標準問題無法統一，造成很多影響社會穩定和諧的重大事件發生，農村土地征用補償標準低，城鄉基礎設施建設和產業發展用地緊缺，供需矛盾突出。

3、工程建設質量問題

建筑工程的質量問題是影響建筑物外觀及使用功能的主要因素，一旦建筑工程的質量發生問題，輕微的可能會影響建筑物結構的使用安全，嚴重的可能危害人們的財產和生命安全。質量問題影響工程壽命和使用功能，增加工程維護量，浪費國家財力、物力和人力，給使用單位和人民生活帶來困難

4、施工現場文明施工安全問題

安全生產是重中之重，城鄉一體化小區體量大，建筑周期長，又以高層建筑為主，一旦安全工作做得不到位，容易引起安全事故，施工現場的不文明施工也給社會造成不良影響。

四、實施“建設全面小康村，推進城鄉一體化”工程，必須堅持以下基本原則：

1、農民自愿，因地制宜。要深入宣傳實施“建設全面小康村，推進城鄉一體化”工程是黨和政府的利民之舉的意識，充分調動廣大農民群眾的積極性，自覺投入工程建設。必須充分尊重農民的意愿，做到量力而行，防止刮風，切忌強迫命令。要堅持因地制宜，分類指導，多層次地推進環境治理、村莊整理、舊村改造、新村建設和特色村建設等工作。

2、規劃先行，統籌安排。按照“統一規劃中心村、逐步縮減自然村和加快建設新農村”的要求，搞好全區村莊布局規劃和村莊規劃。村莊規劃編制要始終堅持人與環境的和諧，貫穿生態理念，體現文化內涵，反映區域特色，并與土地利用總體規劃、基本農田保護規劃、村鎮體系規劃以及交通、水利等規劃相銜接。村莊規劃的生活、生產區布局要合理，體現農村特點，做到實用性與前瞻性相統一。規劃一經確定，必須嚴格執行，調整與修訂規劃必須按程序報經批準。

3、保護生態，協調發展。實施“建設全面小康村，推進城鄉一體化”工程要重視生態環境建設和保護，實行田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合治理。注意保護古樹名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡。要與土地整理結合起來，集約利用土地。要與產業園區建設、產業開發等結合起來，改善投資環境，培育新的經濟增長點。

4、以民為本，整體推進。要圍繞人的全面發展，堅持物質文明、政治文明、精神文明協調發展，堅持生產與生活條件同步改善，建設與管理同步推進，完善村莊管理制度等村規民約，整體提高農民的民主法制意識、科技文化素質、思想道德素質和健康水平。

5、各方支持，密切協作。各級各部門要積極組織和引導社會各界和農村先富起來的群體，支持、參與村莊整治。要建立集體和農民自籌為主、政府補助為輔、社會各方力量支持的多渠道籌集建設資金的有效機制。有條件的地方，也可以運用市場機制吸引外來投資參與建設。各級各部門要進一步明確任務，整合各方力量，加大扶持力度。

五、推進建設城鄉一體化示范小區的意見建議

城鄉一體化是城市化發展的最終目的是消除城鄉二元結構，加速城鄉融合，使城鄉共享現代物質文明和精神文明。為此，結合我鎮實際，對如何推進城鄉一體化發展提出如下建議。

1、統籌協調城鄉一體化建設。一是著力推進城鄉一體化示范小區建設，確保各項在建工程按計劃實施。二是全面落實雙置換工作。高度重視補償安置新老政策銜接，全力做好滬通鐵路等新征地項目及城鄉一體化小區農戶的土地換保障工作，真正解決他們的后顧之憂。

2、加強施工現場質量及安全管理。鎮建設分管領導及建管所成立質安專項小組，加強對施工現場質量、安全的監督管理，建立質量安全專項監督機構，明確各人員的職責，同時協調施工單位、監理單位、項目管理公司等各參建方，共同提高質量意識，安全生產意識，做到全項目無質量及安全事故發生。

3、對于已經建成竣工的小區，成立社區服務工作站，對入住農戶進行日常網格化管理，對每個社區增加居家養老陣地，增加殯葬服務中心和喜慶服務中心，從而達到方便社區群眾的目的。

4、確保城鄉一體化項目建設資金的落實。根據一體化工程項目的施工總體進度計劃，合理安排好財政資金或銀行貸款用于一體化項目的整體推進。

第四篇：關于推進城鄉一體化的調研報告

關于推進城鄉一體化的調研報告

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來源:決策咨詢委作者:日期:2009-12-24

按照市決咨委工作安排，我們對榆林市城鄉一體化的推進情況進行了調研，現報告如下。

一、進展情況

黨的十七大提出要“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”，“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”；十七屆三中全會通過的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》進一步提出了推進城鄉經濟社會發展一體化的政策措施；《中共陜西省委 陜西省人民政府關于進一步促進榆林跨越發展的若干意見》提出“支持神木、府谷開展城鄉統籌示范試點，推進城鄉一體化發展”。在十七大、十七屆三中全會精神和有關政策的指導和促動下，我市在統籌城鄉發展、推進城鄉一體化方面進行了一系列探索。

1、試點縣出臺了工作方案

作為城鄉統籌示范試點，神木縣出臺了《神木縣城鄉經濟社會發展一體化實施綱要》，提出“三個集中”的原則和規劃布局等“七個一體化”的戰略任務；府谷縣制定的統籌城鄉綜合配套改革試點實施方案，提出了建設城鄉規劃等八大體系、推進土地流轉制度等八項改革的主要任務。

2、加強了城鄉規劃和城鎮建設

第四版榆林城市總體規劃修編工作順利完成并經省政府批準實施。榆林新城控制性詳規和10個片區舊城改造修建性詳規編制完成。各縣也先后對縣城總體規劃進行了修編。2007年以來，按照省上要求，我市進一步加強了村鎮規劃編制工作。截至2009年6月，累計完成縣域村莊布局規劃12個，村莊總體規劃138個，村莊建設規劃1283個。

在經濟社會快速發展的帶動下，中心城市榆林和各縣城區面積迅速增加，城市規模不斷擴大，全市新城區建設面積達到64.45平方公里。2007年全市市政公用設施完成投資18億元，2008年市政基礎設施完成投資26.16億元，城市功能進一步完善。神木、靖邊、綏德、府谷縣城人口均超過10萬，分別達到18萬、15萬、12萬、12萬，成為區域性人口聚集中心。2008年底，全市城鎮化水平達到39%。

2009年，我市組織申報陜北陜南地區百鎮建設項目42個，目前已有27個項目通過初審；推薦24個鎮參與陜西省擇優扶強100個重點鎮的評選。這些項目的建設可為推進城鄉一體化搭建更為完善的平臺。

3、強化了城鄉產業聯系

特色農業的產業化成效明顯。綠豆、小米、羊子等18項特色產業面積、產量均居全省第一。馬鈴薯、玉米、小雜糧等刷新7項全國高產記錄。特色農業的產業覆蓋面已達到80%，良種覆蓋率達到84.8%，產值已占到農業總產值的70%。全市各類農產品加工企業已發展到149個、個體戶2024個，其中省級龍頭企業4個、市級龍頭企業41個，鄉級以上農產品購銷企業已有130多家，各類農產品營銷市場已達300余個，涌現出一批有較高知名度的農產品品牌。勞務經濟得到了進一步發展：府谷縣農村人口中有近5萬人從事勞務經濟，勞務收入占農民純收入的48%以上；佳縣、吳堡、子洲勞務收入在農民純收入中所占比重均超過50%。在城鄉產業聯系加強的基礎上，農民純收入進一步提高，2008年，我市農民人均純收入首次超過全省平均水平，達到3402元。

4、改善了農村的基礎設施和公共服務

近兩年，我市進一步加大了對農村基礎設施建設的投入力度，農村的水、電、路、教育、文

化、衛生等基礎設施不斷改善。府谷縣狠抓鄉村道路建設，兩年投資2.1億元實施鄉村道路通達工程，建設通村公路1085公里，今年內可初步實現鄉村道路硬化或沙石化目標；加強農村文化設施建設，共建成鄉鎮文化站20個；加強農村醫療衛生建設，先后新建、改造鄉鎮衛生院24所，建成標準化衛生院16所，鄉鎮衛生院病床達到232張。神木縣廣播電視、電話實現了村村通，85%的自然村飲用上自來水。

全市普遍落實了“兩免一補”政策；神木在實行“五免一補”的基礎上率先普及12年免費教育；府谷給予農村中小學寄宿生蛋奶補貼，并在全縣普及了12年義務教育。全市建立了農村最低生活保障制度、新型農村合作醫療制度、大病救助制度、法律援助制度。新型農村合作醫療參合農民達到256.8萬人，參合率為91.29%。2009年3月，神木開始實施全民免費住院醫療。

5、嘗試了城鄉管理的對接

神木中南部鄉鎮在縣城建成10個流動黨總支，加強對農村流動黨員的管理，同時發揮著計生服務、咨詢等職能，將管理和服務延伸到人口流入地。同時，神木縣城根據人口不斷增加的現實，將縣城2個街道辦事處9個社區增加為4個街道辦事處16個社區，將“城中村”全部納入社區管理。靖邊縣從2009年開始，每年在全縣選拔1名優秀的村支書或村主任任副鄉鎮長，享受副科級待遇，同時將村支書和村主任的待遇提高到每人每年1萬元。

6、探索了統籌城鄉的體制機制創新

我市在2008年底出臺了《榆林市人民政府關于進一步深化戶籍管理制度改革的實施意見》，從2009年7月起實行戶籍的一元化管理。府谷、神木兩縣積極開展雙百幫扶活動。府谷縣工礦企業累計投入3.41億元幫建新農村，涌現出以高乃則、劉彪為代表的一批民營企業家參與新農村建設的先進典型，被國務院扶貧辦譽為獨具特色的“府谷現象”，并在全國推廣。神木全縣共有228個企業結對幫扶210個行政村，累計投入資金3億多元，建設道路、水利和農業產業項目534個。綏德縣采取8種方式，探索出一條窮縣財政不拿錢搞建設的新路子。米脂縣在農用地流轉方面進行了有益的探索，形成了“孟岔模式”。

二、存在的主要問題

1、部分領導干部對于城鄉一體化的重要性認識不到位，理解不全面

城鄉失衡是榆林經濟社會發展中存在的最突出問題之一，推進城鄉一體化應是榆林的一個戰略，但部分領導干部受制于城鄉二元、重工輕農的思維模式，沒有將其放在戰略高度進行謀劃、認識，沒有將“三農”問題和城市聯系起來進行統一、綜合考慮，有的甚至連城鄉一體化的概念都未弄清。

2、城鄉一體化的規劃工作滯后，城鄉建設效益不高

城鄉規劃機制不順暢，規劃行政主管部門的統領作用不強，多頭規劃、多頭管理的問題突出。規劃執行不力、規劃資金無保障的現象也很普遍。長期以來形成的城鄉規劃、建設分割狀況依然如故。在城鎮化的背景下，各縣區都出現了一些“空殼村”、乃至“空殼鄉”。在城鄉整體規劃缺失的情況下，農村基礎設施建設的成本高，整體效益差。

3、城鄉二元體制依然存在，需要進一步創新變革

行政管理體制不適應統籌城鄉需要，城鄉在行政管理上仍然處于分割狀態。鄉鎮政府職能轉換滯后，落后地區村級組織渙散。相關制度改革滯后，土地流轉困難，進城農民對土地離而不棄，農業勞動力素質下降，土地撂荒問題嚴重。財政、金融的城鄉一體化沒有實質性進展，農業、農村融資困難的問題依然存在。

4、城鎮化滯后，城鎮輻射帶動能力不強

我市的經濟主體是能源經濟，強勁的能源經濟發展勢頭與相對滯后的縣域經濟發展現狀形成明顯反差。部分縣區工業體系尚未建立，民營經濟落后，工業、城鎮的帶動和反哺能力很弱。70%以上的建制鎮建成區面積不足1平方公里，大多數鎮區人口規模不足3000人。2008

年底，我市城鎮化水平為39%，低于全國平均水平近6個百分點（45.7%），比全省城鎮化平均水平也要低出兩個百分點（42.1%）。

5、城鄉差距與區域差距交織在一起，城鄉居民收入差距仍然十分巨大

我市農業基礎設施仍比較薄弱，農技人員不足，農業生產方式普遍粗放，靠天吃飯的狀況尚未得到根本扭轉。農民組織化程度較低，農產品市場體系、農業社會化服務體系、農業支持保護體系還不健全。農業龍頭企業規模小，帶動能力不強。純農業區生產要素外流、農村凋敝、農民增收緩慢的問題十分突出。2008年，我市城鎮居民人均可支配收入12197元，農民人均純收入3402元，城鄉居民人均收入之比為3.59：1，如果考慮到城鎮居民享受的各種隱性收入和現行農民純收入計算辦法的局限性，我市城鄉居民的實際收入差距遠遠大于這一比率。2008年南北縣區農民人均純收入的比例為1.52：1。城鄉差距與南北差距交織在一起，更加重了社會的不公平程度。

6、農村基礎設施和社會事業投入不足，覆蓋城鄉的社會保障體系有待于進一步完善財政支出厚城薄鄉，涉農資金使用分散，金融體系不健全，歷史欠賬過多，都影響了城鄉基礎設施和社會事業的一體化。農村居民行路難、吃水難、求醫難、上學難的狀況還未完全消除。城鄉社會事業的差距尤其懸殊。農村教師隊伍素質參差不齊，優質師資流失嚴重，教育教學水平不高。由于教育發展滯后，農民科技文化水平普遍不高，觀念也不適應統籌城鄉發展的形勢。農村公共衛生網絡不夠健全，鄉鎮衛生院、村級衛生室條件簡陋、人才匱乏。農村社會保障體系建設剛剛起步，除了新型農村合作醫療和最低生活保障制度外，其它保障制度尚未建立起來。保障標準差距也較大，城鎮居民一個月的低保標準相當于農民半年的標準。

三、推進城鄉一體化的對策

推進城鄉一體化是一個宏大的系統工程，必然是一個漸進的過程，當務之急是理清思路，找準著力點，加大工作力度。

1、統一思想認識，推進制度創新

各級政府要從推進科學發展、構建和諧社會、體現公平正義、實現全面小康的高度，充分認識推進城鄉一體化的戰略意義，開展多層次、多形式的研討活動，形成共識，并在此基礎上加強頂層設計,破除二元體制。一是要適應統籌城鄉發展的需要，改革行政管理體制。要按照城鄉一體、職能一體的思路，實行大部門制，整合行政資源，延伸社會管理和服務職能。二是推進鄉鎮機構改革，轉變鄉鎮職能。要按照政府花錢買服務的思路，改革鄉鎮機構，構建小政府、大事業的模式。三是深化戶籍制度改革，在統一登記城鄉戶籍的基礎上逐步實現城鄉自由遷徙。要制定時間表和路線圖，逐步降低購房、投資經商、大中專畢業生、務工、親屬投靠、暫住人員等到城鎮入戶的標準，有步驟地剝離附著在戶籍制度上的城鄉居民不平等待遇，最終實現城鄉無障礙遷移。四是探索土地流轉方式，推進土地規模經營。要出臺規范性文件，在保障農民土地承包經營權的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，引導和鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式進行土地承包經營權流轉，促進土地向專業大戶、龍頭企業和示范園區集中，形成土地規模化經營。建立試點，探索農地換社保、宅基地換城鎮住房、集體建設用地換城鎮門面房的有效實現形式，破解城鎮化的體制障礙。五是完善征地制度，加快“城中村”、“園中村”、“城郊村”、“園郊村”的改造步伐。完善征地程序，依法提高征地補償標準，解決好失地、減地農民的就業、住房和社會保障問題，促進失地農民市民化。經批準占用農村集體土地建設的非公益項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營。建立農村集體建設用地交易許可制度，逐步形成城鄉統一的建設用地市場。六是整合村級組織，以支部合并促進村委合并。

2、統籌城鄉規劃，形成合理的產業和人口布局

轉變國土規劃與城市規劃分割城鄉的舊模式，建立城鄉一體化規劃體系，是推進城鄉一

體化的重要前提。應根據新頒布實施的《中華人民共和國城鄉規劃法》、《陜西省城鄉規劃條例》，加強城鄉一體規劃工作。一是要加強市規劃管理部門的統領作用，強化縣、鄉規劃職能，為城鄉一體規劃提供體制和組織保障。二是要從市域整體出發，根據自然條件、資源稟賦、經濟基礎、區位特點等對國土進行功能區劃分，明確劃定禁止建設區、限制建設區、適宜建設區，強化對道路用地保護范圍、綠地保護范圍、水體保護范圍、市政基礎設施用地保護范圍和歷史文化街區保護范圍的用地控制。三是以推進城鎮化為抓手，統籌城鄉基礎設施建設。構建大榆林城鎮體系，重點打造雙“人字形”城鎮發展軸和“三沿三型”城鄉空間發展格局，構建“13899”城鎮空間體系；完善榆林城區的功能，拉大縣城框架，以陜北陜南百鎮建設、全省100個重點鎮建設為契機，積極爭取資金扶持，集中財力，捆綁使用，打造一批特色小城鎮；根據資源、產業、人口、城鎮布局和經濟社會發展水平，在基礎設施建設中重點向產業帶和重點村傾斜。四是加強規劃的實施和監督工作：健全規劃實施監督機制，強化同級人大監督和上級政府對下級政府的監督；嚴格執行國務院公布的《政府信息公開條例》，完善規劃公示、公布制度，加強社會對規劃實施的監督；建立城鄉規劃行政監察和行政問責制度，確保規劃依法實施。

3、加快發展縣域經濟，夯實城鄉一體化的產業基礎

工業是縣域經濟的主體，也是城鄉一體化的主要動力。要通過資源開發、延長工業產業鏈、發展農副產品加工業等途徑大力推進縣區工業化，提高城鎮聚集人口的能力，加強城鄉產業關聯。同時要大力發展現代特色農業，積極推進農業產業化經營，重點抓好馬鈴薯、羊畜、紅棗、特色蔬菜（瓜果）、小雜糧、制種等特色產業園區（基地）建設和農產品加工企業的引進和培育，進一步加大對農業科技的支持，建立健全市、縣（區）、鄉（鎮）農產品質量安全檢測體系和生產經營單位自檢機構，推進農業標準化生產，積極開展無公害、綠色、有機農產品認證，打造馬鈴薯、羊子、蔬菜、蕎麥、小雜糧等方面的知名農業產品品牌，提高市場競爭力，充分發揮特色農業在富裕農民、縮小城鄉居民收入差距方面的作用。加大勞動力技能培訓力度，積極發展勞務經濟。大力發展景區周邊的鄉村旅游業，著力打造環城游憩帶，帶動縣區第三產業的發展。

4、統籌城鄉基礎設施建設，發展城鄉社會事業

加快市政基礎設施建設步伐，增強城鎮的人口承載和輻射帶動能力。提高公共財政用于鄉村基礎設施建設的比重，在優化人口布局的基礎上逐步實現城鄉交通、通信、電力、廣電、供排水、環保等基礎設施的一體化。搞好基本農田建設，進一步提高農田水利化程度。綜合考慮國家的政策要求、地方經濟的客觀條件和人民群眾的實際需求，制定分階段、分區域的社會事業發展總體規劃，在全市范圍內合理配置教育、文化、衛生資源，努力改變農村社會事業相對落后的局面。通過輪崗輪訓、掛職鍛煉、蹲點幫扶、待遇傾斜、遠程教育等多種手段，加強農村教科文衛人才隊伍建設。根據人口布局建好城鎮中小學和農村寄宿制學校，解決好農民工子女就近入學問題以及留守兒童的教育和監護問題。普及十二年義務教育，加強職業教育，夯實城鄉平等的基礎。進一步改造完善縣級醫院，加強鄉鎮衛生院基礎設施建設和內部配套改革，根據新農村布點搞好村級衛生室建設。加強農村婦幼保健，穩定農村低生育水平，有效治理出生人口性別比失衡問題。實施農村基層公共文化體系建設促進工程，抓好鄉鎮綜合文化站和村文化室建設，促進文化信息資源共建共享。建立健全農村社會保障體系，逐步縮小城鄉社會保障體系的差距。利用閑置校舍等資源，建設一批區域養老中心，吸引落后區域老年農民集中養老，推動村組整合。加大保障性住房建設力度，逐步將具備條件的農民工納入城鎮經濟適用房和廉租房保障范圍。

5、尊重廣大農民的意愿，提高農民的綜合素質和組織程度

推進城鄉一體化，推動者是政府，主體是農民。只有尊重農民的意愿，提高農民的素質，調動農民的積極性，形成強大合力，才能收到良好成效。在保障農民主體性的基礎上，整合農工、教育、農業、人勞、科技等部門的培訓教育資源，組織農村剩余勞動力進行技能培訓和勞務輸出培訓，提高農民轉移就業能力，建立法律援助服務體系和勞動力轉移信息統計系統，大力發展勞務輸出中介組織，擴大農村勞動力轉移規模。進一步落實農民專業合作組織在稅收、補貼、信貸、登記、用地、用電等方面的優惠政策，大力推進農民專業合作社、村級綜合服務社、農村專業協會等多種形式的農民專業合作經濟組織建設，提升服務水平，增強服務功能，引導其跨區域發展。

6、擴大公共財政覆蓋范圍，健全城鄉金融體系

推進城鄉一體化對資金的需求十分巨大，因此必須在擴大公共財政覆蓋范圍的基礎上，廣辟融資渠道。首先,優化財政支出結構，提高民生性支出比重，特別是農業、教育、衛生、社保支出在財政總支出中的比重，大幅度增加對農業的經常性投入，大幅度增加對農業、農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度增加政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，大幅度增加對農村公益性建設項目的投入。市級財政加大對南部縣的轉移支付力度，同時轉變投入方式，由直接撥款逐步轉變為以獎代補、先建后補，盡快取消南部縣各類項目的縣級配套（或由市上解決），完善南北對口支援機制。探索涉農建設項目資金的整合使用辦法。創新財政對公共服務支出的管理方式，實現部分公共服務支出標準化、定額化。發揮農業銀行、農業發展銀行和農村合作銀行的主體作用，逐步設立村鎮銀行、農村小額貸款公司和農村資金互助社。發展農村金融中間業務，優化信貸投向。開展“信用村”、“信用戶”建設工作，完善擔保體系，推進農村金融生態環境建設，提高農村地區對資金的吸引力，建立現代農業保險制度。

第五篇：統籌城鄉發展推進城鄉一體化調研報告

統籌城鄉發展推進城鄉一體化調研報告

為貫徹落實市委《關于統籌城鄉發展推進城鄉一體化決定》精神，進一步統籌我縣城鄉發展，逐步改變城鄉二元結構，加快推進城鄉一體化建設進程，促進我縣工業化與信息化的深度融合、促進“區城同建”戰略的實施，按照縣委中心秘書處的通知要求，就我縣統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的有關情況進行了調查，現報告如下：

一、我縣加快推進城鄉一體化建設成效初顯

“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領導下，以“保增長、保民生、保穩定，保持發展良好勢頭”為主題，以加快東部產業轉移建設為主線，全面實施工業強縣的戰略，加快推進工業化、城鎮化建設，主要經濟社會指標均完成或超額完成“十一五”規劃目標，國民經濟步入加快發展新時期，小康社會邁入全面建設新階段,為加快推進城鄉一體化建設奠定了基礎。

1．經濟發展加快提速。“十一五”期間，我縣經濟快速發展，實施工業突破成效凸顯。今年全縣實現生產總值**億元，比上年增長**％；全社會固定資產投資**億元，增長**％；社會消費品零售總額**億元，增長**%；城鎮居民人均可支配收入**元，增長**%；農民人均純收入**元，增長**%；財政收入**億元，增長**%。生產總值、財政收入、農民人均純收入增速創“十一五”新高。

2．城鎮化建設取得新成效。“十一五”期間，我縣縣城功能逐步完善，輻射帶動能力增強。通過“區城同建”的戰略建設，把縣經濟開發區總體規劃與我縣城區整體規劃相結合，有力的促

進了城區的帶動作用。并完善了中心村鎮建設規劃等編制工作，使城鄉一體化工作取得新進展。

3．基礎設施有較大改善。形成了鐵路、公路、水運的立體交通網絡。隨著我縣多項重大基礎設施建設工程項目的陸續竣工，進一步改善了我縣城鄉一體化硬件環境。

二、我縣加快推進城鄉一體化建設進程的主要制約因素 目前，我縣城鄉一體化建設取得了一定的成績，但仍面臨一些制約因素，主要有以下六個方面：

1、城鄉一體化規劃體系不健全。一是規劃管理體制有待進一步完善，基層規劃管理力量薄弱。二是各項規劃銜接不夠。城市建設規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃等銜接不夠，沒能做到“三規合一”。三是村鎮規劃仍需進一步完善。

2、產業對城鄉一體化的支撐乏力。一是工業總量偏小，其中重點產業所占的比重仍偏低，小城鎮缺乏產業支撐。二是農業產業化推進不快，傳統農業比重偏高，特色農業產業化水平低，農民增收渠道狹窄。三是城鎮服務業發展不快，服務業發展氛圍不夠濃厚。

3、城鎮化總體水平低。2010年，我縣城鎮化率低于全市平均水平。從實際情況來看，許多小城鎮，甚至包括縣城城區的建設水平，仍然停留在90年代末期的水平。

4、城鄉基礎設施差別凸顯。長期受二元體制政策影響城市基礎設施向農村延伸和覆蓋不夠。投入不足導致農村交通、通訊、水電等基礎設施落后。

5、城鄉公共服務一體化差距較大。土地、戶籍、就業、住房、社保等政策制度差異大，制約了城鄉統籌發展。農村教育、文化、醫療等相對落后，公共服務均等化水平較低，城鄉二元結構難以在短期內根本改變。

6、城鄉一體化的認識有待提高。還有部分干部對統籌城鄉發展，推動城鄉一體化的認識不足，概念不清，存在畏難情緒，缺乏駕馭工作的知識和能力。群眾普遍存在 “戀土情結”和“小農意識”，農民“脫農入城”的動力不足，中小型非公企業自主創新和產業化生產的愿望也不強烈。

三、我縣“十二五”加快推進城鄉一體化建設進程的對策建議

黨的十七大提出了到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標，十七屆三中全會要求：“統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，調整國民收入分配格局，鞏固和完善強農惠農政策，把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，推進城鄉基本公共服務均等化。”當前的形勢和任務使我們看到，我縣目前只是處在城鎮化初期、城鄉一體化建設起步階段，“十二五”是我縣2020年實現全面建設小康社會目標的關鍵時期，機遇與挑戰共存，希望與困難同在。我們要充分認識推進城鄉一體化建設與加快發展、科學發展、加速崛起是一個有機結合的整體，是全面落實科學發展觀的內在要求，統籌城鄉發展這不僅是一個經濟、社會問題，也是一個政治問題，是加快工業化、城鎮化、農業現代化的必由之路，是消除城鄉二元結構，城鄉互動、工農互促，富裕農民、減少農民，建設和諧容縣的必然選擇。要實現我縣城鄉一體化建設的新突破，還必須認清推進城鄉一體化建設是一個長期的過程，需要作堅持不懈地努力。

（一）圍繞以工促農，調整產業結構，為城鄉一體化建設提供強有力的經濟支持

推進城鄉一體化，首先需要什么？從成都的發展經驗來看，大量資金的前期投入是確保一體化進程的重要因素。而我縣目前的財政情況仍停留在“吃飯財政”的階段，無法提供足夠的資金

保障一體化建設的進程。因此，我縣除了要加大項目整合力度，積極爭取上級資金之外，還必須苦練內功，切實提高縣域經濟實力。

圍繞以工促農，大力發展二三產業，進一步調整產業結構，不斷壯大經濟總量，才能形成推動城鄉一體化建設的強大動力，為城鄉一體化建設提供強有力的經濟支持。首先，要做大做強工業。一是堅持以工業突破為主線，堅定走新型工業化道路。要進一步做大做強電子信息等五大支柱產業，要圍繞支柱產業做文章，通過外引強企，內扶優企的政策導向，結合“區城同建”的發展理念加速工業向園區集中，目的明確的培育園區的龍頭企業，并圍繞龍頭企業打造上下游產業，延伸產業鏈條，構建起以五大產業為核心的產業集群，努力實現我縣“十二五”工業大跨越，大力提升第二產業比例，提高園區工業集中率。二是抓住東部產業轉移示范區的契機，加速發展縣域工業。要加快縣域經濟發展，首先要制定好詳盡且有指導意義的發展規劃，要把縣城及鄉鎮中心區的建設規劃、土地規劃與產業發展規劃結合起來制定全面的發展總規。要創新機制、整合資源、優化環境，明確布局，強化城鄉產業分工與合作，力避惡性競爭，做到全縣一盤棋。要著力發展非公有制經濟、園區經濟和特色經濟，突出發展資源型、勞動密集型、農產品精深加工型等優勢工業產業。三是充分挖掘旅游資源，大力發展以旅游業為核心的服務業。要從旅游規劃開始抓，切實抓好旅游景點的改造、提升和開發。突出我縣旅游資源的文化底蘊、歷史積淀和特色風光的宣傳，推動風光旅游、人文旅游和休閑養生旅游一體化發展，加快各大旅游品牌景點的基礎設施建設、包裝和宣傳推廣工作，著力將我縣打造成為我國東南部旅游產業集聚區，創造全國旅游新亮點，并圍繞旅游業的發展推動服務業的發展，大幅提高第三產業的比重，以促進農民就業增收。

（二）突出以城帶鄉，加大基礎設施投入，構建推進城鄉一體化的有效載體

城鄉一體化的內涵非常豐富，擁有許多表現形式，但解決城鄉統籌，消除二元化結構的關鍵問題在于加快城市基礎設施和公共服務向農村地區的延伸和覆蓋，通過以城帶鄉的模式，進一步推進城鄉基礎設施建設一體化，這是統籌城鄉發展模式的有效載體。通過逐步完善農村地區的交通、供電、飲水、排水、水利、環保等基礎設施，改善農村地區居民的生產生活條件，加快城鄉面貌的統一，縮小城鄉硬件差距。一是要加快中心城鎮的建設。我縣共有10個鄉鎮，南北片鄉鎮的距離較遠。因此，要著重加快南部和北部的中心鄉鎮建設，做好各鄉鎮中心鎮域的控制性詳規，做好產業分工，推進小型企業向鄉鎮工業集中區集聚，從而吸納農村剩余勞動力。要積極推進鎮域經濟中的房地產開發項目，做好路、電、通信、照明、給排水等配套設施的建設，吸引農村人口向城鎮集聚。二是積極爭取中央、區財政的支持，利用西部大開發、泛北部灣經濟圈和全國試點城鎮建設機遇，大力爭取外部資金對我縣農村基礎設施建設項目的幫扶，讓更多的農民進城，加速推進城鎮化，擴大消費、拉動投資、創造就業機會、提高農民收入，推動農民向城鎮集聚。

（三）大力推進農業現代化，加快新型農村社區建設，提升統籌城鄉軟實力

統籌城鄉發展，推進城鄉一體化建設，重點難點都在農村。“十二五”時期，我縣應以提高農民收入為目標，以農業產業化為主線，以發展特色農產品為重點，以農產品加工業為核心，著力延伸產業鏈條，帶動農業轉型。通過推進農業現代化，搶抓發展機遇，加快實現我縣農業產業的跨越式提升。一是要大力扶持本土特色農業企業發展，抓好示范基地和專業合作組織建設，通過以點帶面的作用，推進農業企業化。二是重點抓好一批特色農

產品基地建設，進一步打響我縣眾多特色的農產品品牌。三是加快農產品加工企業的引進和扶持工作，推動農產品工業化進程，提升農產品附加值。四是大力發展高效生態農業。實施“豬—沼—果—燈—魚”等多種生態農業模式。五是扎實推進新農村建設。繼續推進農村“一事一議”工作，加快農村新型社區建設步伐，力爭讓新農村建設在十二五期間取得突破性進展，農村面貌得到大幅度改善，從而提升農村綜合軟實力，夯實統籌城鄉的思想基礎和社會基礎。

（四）著力破解城鄉二元結構，努力縮小城鄉公共服務差距“十二五”期間，要努力使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，就應打破城鄉分割的二元結構，探索建立有利于農民進城的就業、住房和社會保障制度，加快我縣學校、醫院和廉租房建設，推動教育等資源向進城農民開放，讓農民進得來、留得住。一是以民生工程為抓手，從教育、衛生領域先行試點，逐步探索建立統一的城鄉居民子女入學、醫療衛生等社會服務體系。優化教育衛生資源配臵，吸引大批農民進城。繼續推動廣播電視和互聯網、農家書屋向農村覆蓋。二是改善農村社會保障。理順關系，提標擴面，扎實推廣新農合等各項保險。在保障農民權益的前提下，鼓勵支持有條件的地方采取多種方式，有序引導更多農民進城，解決好失地農民的社會保障，逐步過渡到城鎮居民。三是要立足農村，加大土地綜合整治力度，加快土地流轉，推進農村土地產權改革，推動土地向規模經營集中。四是搞好農民就業引導服務。建立城鄉一體的就業市場，破除農民就業門檻限制。整合培訓資源，大力培育新型農民，不斷提高農民的職業技能，提升就業水平。