第一篇：政府關于推進城鄉一體化調研報告

城鄉一體化建設是新農村建設中面臨的一個重要課題。為進一步貫徹落實《中共中山市委、中山市人民政府關于加快推進城鄉一體化的意見》的精神，我區積極開展城鄉一體化調研工作，深入基層，緊密結合我區實際，形成調研報告如下：

一、我區城鄉一體化的現有基礎和優勢。

（一）區黨工委、辦事處高度重視城鄉一體化工作，各部門

以及有關單位認識水平不斷提高。近年來，區黨工委、辦事處站在全局和戰略的高度充分認識城鄉一體化工作的重要性，不斷增強緊迫感與責任感，加快形成城鄉一體化發展的新格局，進一步理清工作思路，制定了“城鄉一體、以工促農、以城帶鄉”的方針，著力破除城鄉二元結構，落實政策措施，把握工作重點，在全區形成了齊抓共建的良好氛圍。

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（四）農村法制不斷健全，文化生活進一步改善。經過努力，我區廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，依法治村活動廣泛開展，民主公開、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成，農村基層民主得到發展。同時，隨著農村義務教育、醫療衛生事業的發展和生活條件的改善，農民在文化、服務、娛樂等方面的支出持續增加，移動電話、計算機、互聯網開始進入農戶家庭，農民的信息化水平不斷提高。全區寬帶網絡覆蓋率已達100%，基本實現寬帶進村、進家庭。

五、村改居順利完成。我區現有經濟實體社區6個，至，6個有經濟實體的社區由原來的“村委會”順利過渡為“居委會”，“村民”成為了“居民”，村改居工作全面完成。

（五）沙朗片現存土地資源豐沛。全區6個社區現存土地總面積7395畝（其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝）。今年，我區將完成社區一級統一核算改革工作，屆時，社區將對生產隊一級的土地資源進行整合，優化配置，統一規劃土地的使用情況，最大限度發揮土地資源的作用。

二、工作目標與設想

構建和諧社會，促進城鄉一體化，是我區現代化進程中的一項重大歷史任務。為了如期實現以上的工作目標，我區制定了一系列的工作計劃：

（一）以社區一級統一核算為契機，積極探索城鄉一體化規劃、統一建設、統一管理的新機制，科學統籌城鄉空間布局，維護規劃的權威性；提高規劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進規劃編制和實施的法制化進程。大力推進城鎮化建設，在舊城改造的同時新城區建設同步進行。

（二）加快城鄉統籌，促進和諧發展。目前，我區農村雖然有較快的發展，但是城鄉發展的差距和矛盾依然存在，要始終把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發展。統籌城鄉發展，財政支出、固定資產投資和信貸投入都要切實向農村傾斜，取消對農民進城就業的各種限制，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。要抓好統籌規劃、城鄉市場的統籌發展、城鄉基礎設施的統籌建設、城鄉教育、衛生、社會事業的統籌發展和城鄉社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業化的建設成果。

（三）繼續加大農村的投入力度，強化政府服務功能。統籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農村的生產生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。

（四）加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長機制。實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。加快發展農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入大市場。通過選擇優勢項目，制定優惠政策，營造寬松的發展環境，做好招商引資工作，大力發展農產品精深加工業，提高農業附加值。此外，要積極組織外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業能力和就業率。同時積極推進戶籍制度改革，加快城鎮住房、就業、醫療、教育和社會保障制度改革，為進城農民提供公平的就業和生活環境。

（五）加快促進農村教育、衛生、社會保障等各項社會事業全面協調發展。加快推進農村義務教育體制改革，調整中小學布局，增加教育投入，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會，建立城鄉教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設，提高教師素質。完善農村基本醫療體系，鞏固城鎮醫療保險制度，讓農民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使城鄉居民同享改革發展的成果。

根據現有的6個社區發展各自的不同，我區擬將分三個階段完成城鄉一體化建設。

第一階段是長洲、后山社區。該兩個社區與城區相鄰，城鎮化程度較快，服務業比重大，在今后的改革工作中，區將側重對兩個社區的舊區域改造，社區經濟主要以房地產業、服務業為主。

第二階段是沙朗、廣豐社區。主要由區統一規劃、統一選址，在沙朗社區打造一個新的商業區，集汽車、名酒為重點，廣豐社區則規劃為以倉儲服務業為主，打造一個專業的倉儲市場，與沙朗社區相互呼應，做大做強，營造商業氛圍。

第三階段是隆平、隆昌社區。兩個社區主要以新歧江路、汰澳公路為契機，利用優越的地理條件，把握發展機遇，形成新的物流配送中心，創立起自己的品牌。

城鄉一體化發展是當今我國農村改革發展的必由之路，是解決“三農”問題的重要途徑。改革開放以來，我區“三農”工作有優勢、有亮點、有特色。但是，在發展過程中必定會碰到各種的困難與阻力。我區定將緊緊圍繞《中共中山市委、中山市人民政府關于加快推進城鄉一體化的意見》精神，把握機遇，勇于面對困難與阻力，有計劃、有步驟地推進城鄉一體化工作，破除城鄉二元結構，使我區三農工作再上一個新臺階。

第二篇：政府城鄉一體化調研報告

以下提供一篇調研報告給大家參考！

黨的十七大報告要求：“全面建設小康社會，必須深入貫徹落實科學發展觀，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”這一要求對推動我鎮的社會和經濟可持續發展有著十分重要的指導意義，為我們今后一段時期的工作指明了方向。

推進城鄉一體化，是我鎮貫徹落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會的必然選擇。

而可持續地推進我鎮城鄉一體化進程，必須要在正確判斷當前發展所面臨的形勢的基礎上，堅持典型引路，注重以項目為抓手，整合資源，以點帶面，重點突破，采取科學推進城鄉一體化協調發展的思路和對策，確保城市支持農村試點工作取得實效。

一、老鷹山鎮城市支持農村工作的現狀

(一)經濟概況和基礎設施

我鎮地處工礦區，境內有水城鋼鐵（集團）金河公司、觀音山礦業分公司、觀音山水泥公司、白云石礦、六盤水市鑫源公司、六盤水市佳聯鉛鋅開發有限責任公司、小河水泥廠、濫壩油庫等十多家大中型企事業單位。旗盛、昌興、大器、泰隆等招商引資大型企業落戶轄區。，全鎮財稅總收入完成10308.4萬元,為年任務9376萬元的109.94%，同比增長38.49%。成為全區第一家財政總收入突破億元的鄉鎮。

境內有貴昆鐵路、株六復線橫貫東西，水納公路、貴煙公路交叉穿越境內，村村公路相通。天然林植被保護完好，有天然林退耕林6.02萬畝，森林覆蓋率達44%。全鎮95%以上組通路，70%以上組通自來水，電、電話、廣播電視實現組組通。現我鎮已納入六盤水市第三輪城市規劃修編，六盤水市工業園區、煤化工基地建設規劃，發展前景十分可觀。

（二）干部人才的管理和引進

近年來我鎮在各項工作中不斷將民主的理念融入了執政理念，探索多種選任方式，營造廣納群賢的用人氛圍。采取群眾推薦與個人自薦相結合，考試與考核相結合的辦法推選“村官”，把選擇權交給群眾，真正選出有一定能力和技術，組織滿意，群眾放心的人任村干部。現今，走群眾路線、遇事與群眾商量已成為基本的工作方法。同時越來越多的群眾，也把民主的理念融入了自己的生活，正確行使手中的權力，積極監督領導干部工作，用民主的方法解決矛盾問題已成為主流。

為使各項工作能夠更加有效開展，我鎮積極采用招考、調任、聘用等方法不斷吸納各種知識化、年輕化、專業化的人才到各鎮直部門和村、居委任職工作或進行專業技術指導。現今已擁有碩士生3名，本科畢業生19名，大專畢業生56名，各種專業技術人員41名，同時已有9名大學生在村掛職，為城鄉一體化建設的推進奠定人才基礎。

（三）各種政策措施的實施和推進

借助國家惠農資金政策的大力支持，我鎮救災救濟工作投入資金12098元，實施農村醫療救助29戶。投入供養金38986元，供養五保戶5名。投入資金138.9萬元，實施156戶危房改造。認真做好優撫對象“三難”工作，發放“三難”補助金75000元。新型農村合作醫療投入經費2.6萬元，全鎮4887戶16057人參加農村合作醫療，參合率達89%。認真開展農村低保工作，發放保障金633戶1438人748655元。通過“兩基”迎“國檢”工作，投入“兩基”掃盲工作經費6萬元開展掃盲工作，掃盲650人。投入2萬元邊遠地區貧困學生補助經費，解決邊遠村組貧困學生午餐困難問題。以創“國優”為契機，投入配套資金40多萬元對計生服務站進行擴建，新購置了醫療設備。加強統計工作的信息化管理，認真落實計劃生育獎勵優惠政策。

二、工作中存在的困難和問題

（一）鎮政府管理手段的局限性

現今我區財政實行的是“鄉財縣管”的政策，鎮一級的財政收入無法進行自行分配，同時轄區內的很多部門都屬于上級直管。這就使鎮政府在應對很多實際問題的時候，缺乏有效管理手段和經濟調節手段。在現今社會主義市場經濟的大背景下，企業是以獲取最高利潤為終極目標，而政府規劃是以科學可持續發展為行政指南，同時群眾利益還要堅持以人為本的基本國策。這就使各種大型項目在我鎮建設投產之后，往往會無可避免與政府的總體規劃以及一些民眾的個人利益產生沖突。而在這當中，我們鎮政府是首當其沖站在解決各種矛盾糾紛的第一線，在具體的工作過程中，沒有足夠管理運作的權限，很難對城鄉一體化的推進產生實質的影響。

（二）民眾思想觀念的制約性

我鎮村民因長期受農耕文化的制約，求穩怕亂、小富即安、等靠要思想依然嚴重，缺乏經濟發展必需的積極理念和人文精神。雖然物質生活條件比較原來已經改善了很多，但思想意識和行為習慣卻依然如舊。存在決定意識，同時意識也具有很強大的反作用力。隨著物質環境的改變，人們的思想觀念會逐漸發生一些轉變，但是由于思想觀念具有很強的頑固性和傳承性，這個轉變的過程會很漫長，往往會由于思想觀念落后于社會現實而阻礙經濟社會的進一步發展。

（三）基礎設施不足

雖然我鎮涉農地區基礎設施不斷完善，但在路網質量以及公共服務配套設施建設上與城市相比差距仍然較大。如我鎮通往外界的水納公路路面段坑洼眾多，致使車輛難以通行；陸家壩村公路洗煤淤泥堆積，無法滿足大型車輛的通行；仁活洞村的三岔地組尚未通自來水，而近期水井多已

干涸，再加上地處偏僻的山間，村名往往要花費數個小時的時間用塑料壺靠人工背水以供家用，嚴重影響當地居民的生活質量。各種基礎設施的不足，致使村民與外界溝通不暢，政府所掌握的信息難以得到及時準確的更新以及各種政策措施在實際工作落實中消耗大量的社會成本。近年來，黨委政府雖然已經在各種政策的扶持下對基礎設施有了大力的投入和完善，但仍然難以滿足人民群眾日益增長的物質和精神要求，也成為制約城鄉一體化發展的障礙。

（四）貧富差異懸殊導致各種矛盾和隱患

我鎮原本是由傳統的粗放型種植業為主導的典型農業經營方式，但近年來經濟總量保持了全區第一的業績，很大程度上依靠的是近些年來煤炭工業發展以及各大型項目的落戶。高速的經濟發展為我鎮帶來各種效益和優勢的同時，巨大的貧富差異也無可避免的為和諧社會的構建帶來了諸多前所未有的壓力和挑戰。一些人因貧富差距引發心理不平衡，再加上自身條件的局限和就業壓力的增大，往往會采取違法犯罪手段來獲取不義之財，或對政府的各種福利措施以及征地賠償等工作采取無賴的方式來獲取更多利益，迫使我鎮的治安維穩工作面臨巨大的壓力。

（五）農村勞動力轉移困難

隨著經濟結構的升級，相當一部分企業隨著技術水平的改進和資本密集程度的提高，吸納勞動力數量減少，而農村勞動力由于自身素質、勞動技能、就業觀念等因素的限制，特別是我鎮農村勞動力還對工資要求較高，限制了農村勞動力的進一步轉移。廣大涉農地區還缺乏有效的產業支撐，對促進經濟發展和吸收農村勞動力的就地轉移上明顯不足。農村剩余勞動力轉移障礙,制約著農業產業化發展.

（六）涉農社區居民持續增收困難

在加速推進城鄉一體化進程中，農村集體土地大量轉為城市建設用地，涉農地區居民失去了土地收入，加上我鎮拆違力度的不斷加大，短期內部分涉農地區居民的實際收入可能會部分降低，而涉農地區居民的非農化就業又十分困難，加之生產方式相對粗放，一定程度上制約了我鎮農業生產的發展。加之農業發展的基礎設施薄弱，農產品科技含量不高，農業信息化網絡尚未形成，商品信息流通不暢，農技專業人員少，整體素質不高，科技設施和技術手段相對落后，農民組織化程度低，抵御自然災害和市場風險能力弱，產、供、銷鏈條不健全，農產品市場準入機制尚不健全，一體化社會服務還不完善，因此不能完全適應日新月異的農業生產變革。致使部分涉農地區居民的收入在城鄉一體化進程中不但增收困難，而且可能下降。

三、對策建議

（一）推進城鄉經濟利益一體化

在各種項目建設投產過程中，征地的賠款難以達到群眾的預期目標而產生的各種事件，是我們基層政府所面臨最頻繁、最嚴重的矛盾糾紛。建議借鑒廣東、重慶等省市已經試驗成功的投資方出資，農民以土地入股分紅的經濟運營模式，從制度層面上緩解建設發展先期投資資金不足的問題，并將農村集體土地升值后的利益保留在農村。實現企業和農民之間的利益捆綁，最終達到互利共贏的目標。這才將從根本上消弭征地拆遷等大型項目中難以調和的深層次矛盾。

（二）推進城鄉基礎設施一體化

借助城鎮基礎設施向農村延伸的契機，增強城鎮承載和輻射能力，加速實現農村與城市對接。整合城鄉公共服務資源，完成客運站建設，積極創造條件推進城鄉公交一體化，通過公路等級化改造和各村路面硬化，在有條件的地方開通農村公交車，實現城鄉公共交通快速、便捷。積極支持鐵路沾六復線建設，配合做好繞城環線、畢水興高速公路過境路段等項目建設，努力形成方便快捷的交通網絡。

借助煤化工基地等大型項目的建設投資，掙取盡量多的資金，加快各村供水供電供氣、交通通訊、市場物流、金融商貿、信息中介等公共服務設施的建設。完善消防、排污、垃圾處理等基礎設施，發揮聚集和輻射效應，促進農村人口和非農產業向小城鎮和中心村轉移，促進人流、物流、信息流在城鄉之間流動與共享。以農村遠程教育為平臺，整合遠程教育、黨務信息、政務信息、勞動保障信息、醫療服務信息等資訊，實現城鄉信息互動、共享，加快推進城鄉信息一體化。加大農村文化基礎設施建設投入力度，加快實施農村廣播、電視“村村通”工程，發展農村電信，抓好農村文化活動中心、圖書室等文化活動場所建設。

（三）推進城鄉產業發展一體化

著眼于促進城鄉經濟又好又快發展，集中精力抓招商引資，推進工業化和農業產業化進程，加快發展第三產業，全面優化城鄉產業發展布局。全力支持煤化工基地建設，大力發展勞動密集型產業。堅持用工業理念謀劃農業，在用水用電用地、項目貸款貼息方面給予優惠便利，積極支持農業產業化經營和龍頭企業發展，做大做強觀音山養雞及石板河養豬產業，積極發展特色農業，努力增加農民收入。全面加強市場體系建設，以金融、信息、房地產開發、餐飲娛樂等現代物流業為支撐，推進第三產業提檔升級，增強吸納農村剩余勞動力的能力。

（四）推進城鄉社會保障一體化

要按照“人人享有基本生活保障”和“人人享有基本醫療衛生服務”的要求，加快建立覆蓋城鄉村居民的社會保障體系，通過強化政府提供公共服務的能力，加大財政對社會保障體系建設的支持力度，逐步讓農民能夠享受城鎮社保，探索建立可退可轉機制，吸引大批農民創業、就業；實行個人出資，政府補貼，引入商業保險，建立新型農村養老體系，鞏固完善新型農村合作醫療制度；整合退耕還林補助和地質災害搬遷、困難建房補助等資金，加大對不適宜居住地農戶的異地搬遷和住房困難農戶的建房補助力度，使城鄉居民實現老有所養、病有所醫、貧有所助、居有定所。

（五）推進城鄉社會事業一體化

以企業學校移交地方為契機，整合教育資源；改善農村學校教學條件，提高農村教育質量，實現城鄉教育公平。整合人事、勞動、農技、職教等教育培訓資源，加大對農民和擬外出務工人員教育培訓力度，提高農民素質，增強農民從土地以外獲取收入的能力，提高進城務工人員的生存能力、發展能力和享受能力。抓好農村文化活動中心、圖書室等文化活動場所建設，促進各種社會公益設施向農村開放，滿足城鄉居民精神文化需要。加強農村衛生院建設，實現城鄉醫療衛生資源共享，構筑覆蓋城鄉居民的醫療衛生服務體系，使城鄉居民共同享受優質醫療服務，提高全體城鄉居民健康水平。

（六）推進城鄉生態環境一體化

扎實開展生態環境綜合整治，加強林帶建設，對城鎮附近不適宜居住地農戶要通過要素置換或市場機制引導向城鎮集中，搬遷后的區域進行退耕還林，恢復生態。結合建設社會主義新農村的要求，在有條件的區域內統一規劃、統一設計建設高標準的農民新村，改善農村衛生環境和生態環境，全面改善城鄉生態環境。加強轄區管理，抓好整臟治亂，實現城在林中，街在綠中，居在景中，人在花中，努力打造最佳人居環境，不斷增強生態環境對各種經濟項目和新型人才的吸引力、凝聚力。

第三篇：推進城鄉一體化調研報告

關于古里鎮推進城鄉一體化示范小區的調研報告

統籌城鄉發展，逐步改變城鄉二元結構，實現城鄉一體化，既是黨中央從全面建設小康社會全局作出的重大決策，也是一個國家和地區生產力發展到一定程度的必然選擇，更是全面貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、建設全面小康的必由之路。

一、古里鎮城鄉一體化發展規劃原則

1、區域協調發展原則：在市域發展框架內研究古里鎮城鎮長遠發展的目標、方向和空間布局；協調城鎮建設區和農村地區的關系，實現資源共享、社會公平。

2、城鄉統籌發展原則：依據城鄉一體化發展政策精神，從城鄉一體化發展要求出發，打破城鄉二元結構，按照農業用地向規模經營集中、農民居住向鎮區集中、工業向開發區集中的“三集中”要求，科學合理規劃城鎮發展空間，加速城鎮化進程，做強做優中心鎮區,加強土地集約利用，構建資源節約型、環境友好型城鎮。

3、遠近結合現實原則：從新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展的要求出發，以長遠眼光研究古里鎮的功能區劃結構和分區控制措施，保障古里鎮長遠發展的空間需求，同時強調近期建設的現實性和規劃管理的可持續性，切實指導村莊建設方向，保障農戶合法利益。

4、保護歷史文化原則：發掘和傳承歷史文化內涵與地域文化特點，彰顯古里鎮村莊特色，加強古里鎮特色村莊保護，對列入歷史文化街區和古村落的建筑按照相關專項規劃予以綜合整治修繕。

二、古里鎮城鄉一體化示范小區建設發展現狀

目前古里鎮共有7個一體化示范小區，總建筑面積約54.5萬平方米。其中鐵琴一期、紫霞一期、紅豆小區3個示范小區已經竣工投用，共安置農戶407戶。還有4個在建示范小區新市小區、紫霞三期、金湖花園將于本完工，可安置844戶，紫霞二期將于2016年完工，可安置289戶，能夠滿足拆搬遷剛性要求。在此基礎上，計劃開工鐵琴二期工程，建筑面積約20.3萬平方米，可安置617戶，目前樁基施工單位已經公開招標確定。

三、建設城鄉一體化示范小區中存在的問題

1、建設資金緊缺問題 推進城鄉一體化發展的關鍵是經濟基礎，沒有強有力的經濟后盾作支撐，城鄉一體化發展只是一句空話。古里鎮2014財務收入約3.05億，財政支出約4.25億，財政相當吃緊，而城鄉一體化項目的投入是巨大的，以鐵琴二期為例，預計完成此項目總投資約7-8億。

2、安置補償問題

近年來，由于拆遷補償標準問題無法統一，造成很多影響社會穩定和諧的重大事件發生，農村土地征用補償標準低，城鄉基礎設施建設和產業發展用地緊缺，供需矛盾突出。

3、工程建設質量問題

建筑工程的質量問題是影響建筑物外觀及使用功能的主要因素，一旦建筑工程的質量發生問題，輕微的可能會影響建筑物結構的使用安全，嚴重的可能危害人們的財產和生命安全。質量問題影響工程壽命和使用功能，增加工程維護量，浪費國家財力、物力和人力，給使用單位和人民生活帶來困難

4、施工現場文明施工安全問題

安全生產是重中之重，城鄉一體化小區體量大，建筑周期長，又以高層建筑為主，一旦安全工作做得不到位，容易引起安全事故，施工現場的不文明施工也給社會造成不良影響。

四、實施“建設全面小康村，推進城鄉一體化”工程，必須堅持以下基本原則：

1、農民自愿，因地制宜。要深入宣傳實施“建設全面小康村，推進城鄉一體化”工程是黨和政府的利民之舉的意識，充分調動廣大農民群眾的積極性，自覺投入工程建設。必須充分尊重農民的意愿，做到量力而行，防止刮風，切忌強迫命令。要堅持因地制宜，分類指導，多層次地推進環境治理、村莊整理、舊村改造、新村建設和特色村建設等工作。

2、規劃先行，統籌安排。按照“統一規劃中心村、逐步縮減自然村和加快建設新農村”的要求，搞好全區村莊布局規劃和村莊規劃。村莊規劃編制要始終堅持人與環境的和諧，貫穿生態理念，體現文化內涵，反映區域特色，并與土地利用總體規劃、基本農田保護規劃、村鎮體系規劃以及交通、水利等規劃相銜接。村莊規劃的生活、生產區布局要合理，體現農村特點，做到實用性與前瞻性相統一。規劃一經確定，必須嚴格執行，調整與修訂規劃必須按程序報經批準。

3、保護生態，協調發展。實施“建設全面小康村，推進城鄉一體化”工程要重視生態環境建設和保護，實行田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合治理。注意保護古樹名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡。要與土地整理結合起來，集約利用土地。要與產業園區建設、產業開發等結合起來，改善投資環境，培育新的經濟增長點。

4、以民為本，整體推進。要圍繞人的全面發展，堅持物質文明、政治文明、精神文明協調發展，堅持生產與生活條件同步改善，建設與管理同步推進，完善村莊管理制度等村規民約，整體提高農民的民主法制意識、科技文化素質、思想道德素質和健康水平。

5、各方支持，密切協作。各級各部門要積極組織和引導社會各界和農村先富起來的群體，支持、參與村莊整治。要建立集體和農民自籌為主、政府補助為輔、社會各方力量支持的多渠道籌集建設資金的有效機制。有條件的地方，也可以運用市場機制吸引外來投資參與建設。各級各部門要進一步明確任務，整合各方力量，加大扶持力度。

五、推進建設城鄉一體化示范小區的意見建議

城鄉一體化是城市化發展的最終目的是消除城鄉二元結構，加速城鄉融合，使城鄉共享現代物質文明和精神文明。為此，結合我鎮實際，對如何推進城鄉一體化發展提出如下建議。

1、統籌協調城鄉一體化建設。一是著力推進城鄉一體化示范小區建設，確保各項在建工程按計劃實施。二是全面落實雙置換工作。高度重視補償安置新老政策銜接，全力做好滬通鐵路等新征地項目及城鄉一體化小區農戶的土地換保障工作，真正解決他們的后顧之憂。

2、加強施工現場質量及安全管理。鎮建設分管領導及建管所成立質安專項小組，加強對施工現場質量、安全的監督管理，建立質量安全專項監督機構，明確各人員的職責，同時協調施工單位、監理單位、項目管理公司等各參建方，共同提高質量意識，安全生產意識，做到全項目無質量及安全事故發生。

3、對于已經建成竣工的小區，成立社區服務工作站，對入住農戶進行日常網格化管理，對每個社區增加居家養老陣地，增加殯葬服務中心和喜慶服務中心，從而達到方便社區群眾的目的。

4、確保城鄉一體化項目建設資金的落實。根據一體化工程項目的施工總體進度計劃，合理安排好財政資金或銀行貸款用于一體化項目的整體推進。

第四篇：關于推進城鄉一體化的調研報告

關于推進城鄉一體化的調研報告

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來源:決策咨詢委作者:日期:2009-12-24

按照市決咨委工作安排，我們對榆林市城鄉一體化的推進情況進行了調研，現報告如下。

一、進展情況

黨的十七大提出要“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”，“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”；十七屆三中全會通過的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》進一步提出了推進城鄉經濟社會發展一體化的政策措施；《中共陜西省委 陜西省人民政府關于進一步促進榆林跨越發展的若干意見》提出“支持神木、府谷開展城鄉統籌示范試點，推進城鄉一體化發展”。在十七大、十七屆三中全會精神和有關政策的指導和促動下，我市在統籌城鄉發展、推進城鄉一體化方面進行了一系列探索。

1、試點縣出臺了工作方案

作為城鄉統籌示范試點，神木縣出臺了《神木縣城鄉經濟社會發展一體化實施綱要》，提出“三個集中”的原則和規劃布局等“七個一體化”的戰略任務；府谷縣制定的統籌城鄉綜合配套改革試點實施方案，提出了建設城鄉規劃等八大體系、推進土地流轉制度等八項改革的主要任務。

2、加強了城鄉規劃和城鎮建設

第四版榆林城市總體規劃修編工作順利完成并經省政府批準實施。榆林新城控制性詳規和10個片區舊城改造修建性詳規編制完成。各縣也先后對縣城總體規劃進行了修編。2007年以來，按照省上要求，我市進一步加強了村鎮規劃編制工作。截至2009年6月，累計完成縣域村莊布局規劃12個，村莊總體規劃138個，村莊建設規劃1283個。

在經濟社會快速發展的帶動下，中心城市榆林和各縣城區面積迅速增加，城市規模不斷擴大，全市新城區建設面積達到64.45平方公里。2007年全市市政公用設施完成投資18億元，2008年市政基礎設施完成投資26.16億元，城市功能進一步完善。神木、靖邊、綏德、府谷縣城人口均超過10萬，分別達到18萬、15萬、12萬、12萬，成為區域性人口聚集中心。2008年底，全市城鎮化水平達到39%。

2009年，我市組織申報陜北陜南地區百鎮建設項目42個，目前已有27個項目通過初審；推薦24個鎮參與陜西省擇優扶強100個重點鎮的評選。這些項目的建設可為推進城鄉一體化搭建更為完善的平臺。

3、強化了城鄉產業聯系

特色農業的產業化成效明顯。綠豆、小米、羊子等18項特色產業面積、產量均居全省第一。馬鈴薯、玉米、小雜糧等刷新7項全國高產記錄。特色農業的產業覆蓋面已達到80%，良種覆蓋率達到84.8%，產值已占到農業總產值的70%。全市各類農產品加工企業已發展到149個、個體戶2024個，其中省級龍頭企業4個、市級龍頭企業41個，鄉級以上農產品購銷企業已有130多家，各類農產品營銷市場已達300余個，涌現出一批有較高知名度的農產品品牌。勞務經濟得到了進一步發展：府谷縣農村人口中有近5萬人從事勞務經濟，勞務收入占農民純收入的48%以上；佳縣、吳堡、子洲勞務收入在農民純收入中所占比重均超過50%。在城鄉產業聯系加強的基礎上，農民純收入進一步提高，2008年，我市農民人均純收入首次超過全省平均水平，達到3402元。

4、改善了農村的基礎設施和公共服務

近兩年，我市進一步加大了對農村基礎設施建設的投入力度，農村的水、電、路、教育、文

化、衛生等基礎設施不斷改善。府谷縣狠抓鄉村道路建設，兩年投資2.1億元實施鄉村道路通達工程，建設通村公路1085公里，今年內可初步實現鄉村道路硬化或沙石化目標；加強農村文化設施建設，共建成鄉鎮文化站20個；加強農村醫療衛生建設，先后新建、改造鄉鎮衛生院24所，建成標準化衛生院16所，鄉鎮衛生院病床達到232張。神木縣廣播電視、電話實現了村村通，85%的自然村飲用上自來水。

全市普遍落實了“兩免一補”政策；神木在實行“五免一補”的基礎上率先普及12年免費教育；府谷給予農村中小學寄宿生蛋奶補貼，并在全縣普及了12年義務教育。全市建立了農村最低生活保障制度、新型農村合作醫療制度、大病救助制度、法律援助制度。新型農村合作醫療參合農民達到256.8萬人，參合率為91.29%。2009年3月，神木開始實施全民免費住院醫療。

5、嘗試了城鄉管理的對接

神木中南部鄉鎮在縣城建成10個流動黨總支，加強對農村流動黨員的管理，同時發揮著計生服務、咨詢等職能，將管理和服務延伸到人口流入地。同時，神木縣城根據人口不斷增加的現實，將縣城2個街道辦事處9個社區增加為4個街道辦事處16個社區，將“城中村”全部納入社區管理。靖邊縣從2009年開始，每年在全縣選拔1名優秀的村支書或村主任任副鄉鎮長，享受副科級待遇，同時將村支書和村主任的待遇提高到每人每年1萬元。

6、探索了統籌城鄉的體制機制創新

我市在2008年底出臺了《榆林市人民政府關于進一步深化戶籍管理制度改革的實施意見》，從2009年7月起實行戶籍的一元化管理。府谷、神木兩縣積極開展雙百幫扶活動。府谷縣工礦企業累計投入3.41億元幫建新農村，涌現出以高乃則、劉彪為代表的一批民營企業家參與新農村建設的先進典型，被國務院扶貧辦譽為獨具特色的“府谷現象”，并在全國推廣。神木全縣共有228個企業結對幫扶210個行政村，累計投入資金3億多元，建設道路、水利和農業產業項目534個。綏德縣采取8種方式，探索出一條窮縣財政不拿錢搞建設的新路子。米脂縣在農用地流轉方面進行了有益的探索，形成了“孟岔模式”。

二、存在的主要問題

1、部分領導干部對于城鄉一體化的重要性認識不到位，理解不全面

城鄉失衡是榆林經濟社會發展中存在的最突出問題之一，推進城鄉一體化應是榆林的一個戰略，但部分領導干部受制于城鄉二元、重工輕農的思維模式，沒有將其放在戰略高度進行謀劃、認識，沒有將“三農”問題和城市聯系起來進行統一、綜合考慮，有的甚至連城鄉一體化的概念都未弄清。

2、城鄉一體化的規劃工作滯后，城鄉建設效益不高

城鄉規劃機制不順暢，規劃行政主管部門的統領作用不強，多頭規劃、多頭管理的問題突出。規劃執行不力、規劃資金無保障的現象也很普遍。長期以來形成的城鄉規劃、建設分割狀況依然如故。在城鎮化的背景下，各縣區都出現了一些“空殼村”、乃至“空殼鄉”。在城鄉整體規劃缺失的情況下，農村基礎設施建設的成本高，整體效益差。

3、城鄉二元體制依然存在，需要進一步創新變革

行政管理體制不適應統籌城鄉需要，城鄉在行政管理上仍然處于分割狀態。鄉鎮政府職能轉換滯后，落后地區村級組織渙散。相關制度改革滯后，土地流轉困難，進城農民對土地離而不棄，農業勞動力素質下降，土地撂荒問題嚴重。財政、金融的城鄉一體化沒有實質性進展，農業、農村融資困難的問題依然存在。

4、城鎮化滯后，城鎮輻射帶動能力不強

我市的經濟主體是能源經濟，強勁的能源經濟發展勢頭與相對滯后的縣域經濟發展現狀形成明顯反差。部分縣區工業體系尚未建立，民營經濟落后，工業、城鎮的帶動和反哺能力很弱。70%以上的建制鎮建成區面積不足1平方公里，大多數鎮區人口規模不足3000人。2008

年底，我市城鎮化水平為39%，低于全國平均水平近6個百分點（45.7%），比全省城鎮化平均水平也要低出兩個百分點（42.1%）。

5、城鄉差距與區域差距交織在一起，城鄉居民收入差距仍然十分巨大

我市農業基礎設施仍比較薄弱，農技人員不足，農業生產方式普遍粗放，靠天吃飯的狀況尚未得到根本扭轉。農民組織化程度較低，農產品市場體系、農業社會化服務體系、農業支持保護體系還不健全。農業龍頭企業規模小，帶動能力不強。純農業區生產要素外流、農村凋敝、農民增收緩慢的問題十分突出。2008年，我市城鎮居民人均可支配收入12197元，農民人均純收入3402元，城鄉居民人均收入之比為3.59：1，如果考慮到城鎮居民享受的各種隱性收入和現行農民純收入計算辦法的局限性，我市城鄉居民的實際收入差距遠遠大于這一比率。2008年南北縣區農民人均純收入的比例為1.52：1。城鄉差距與南北差距交織在一起，更加重了社會的不公平程度。

6、農村基礎設施和社會事業投入不足，覆蓋城鄉的社會保障體系有待于進一步完善財政支出厚城薄鄉，涉農資金使用分散，金融體系不健全，歷史欠賬過多，都影響了城鄉基礎設施和社會事業的一體化。農村居民行路難、吃水難、求醫難、上學難的狀況還未完全消除。城鄉社會事業的差距尤其懸殊。農村教師隊伍素質參差不齊，優質師資流失嚴重，教育教學水平不高。由于教育發展滯后，農民科技文化水平普遍不高，觀念也不適應統籌城鄉發展的形勢。農村公共衛生網絡不夠健全，鄉鎮衛生院、村級衛生室條件簡陋、人才匱乏。農村社會保障體系建設剛剛起步，除了新型農村合作醫療和最低生活保障制度外，其它保障制度尚未建立起來。保障標準差距也較大，城鎮居民一個月的低保標準相當于農民半年的標準。

三、推進城鄉一體化的對策

推進城鄉一體化是一個宏大的系統工程，必然是一個漸進的過程，當務之急是理清思路，找準著力點，加大工作力度。

1、統一思想認識，推進制度創新

各級政府要從推進科學發展、構建和諧社會、體現公平正義、實現全面小康的高度，充分認識推進城鄉一體化的戰略意義，開展多層次、多形式的研討活動，形成共識，并在此基礎上加強頂層設計,破除二元體制。一是要適應統籌城鄉發展的需要，改革行政管理體制。要按照城鄉一體、職能一體的思路，實行大部門制，整合行政資源，延伸社會管理和服務職能。二是推進鄉鎮機構改革，轉變鄉鎮職能。要按照政府花錢買服務的思路，改革鄉鎮機構，構建小政府、大事業的模式。三是深化戶籍制度改革，在統一登記城鄉戶籍的基礎上逐步實現城鄉自由遷徙。要制定時間表和路線圖，逐步降低購房、投資經商、大中專畢業生、務工、親屬投靠、暫住人員等到城鎮入戶的標準，有步驟地剝離附著在戶籍制度上的城鄉居民不平等待遇，最終實現城鄉無障礙遷移。四是探索土地流轉方式，推進土地規模經營。要出臺規范性文件，在保障農民土地承包經營權的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，引導和鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式進行土地承包經營權流轉，促進土地向專業大戶、龍頭企業和示范園區集中，形成土地規模化經營。建立試點，探索農地換社保、宅基地換城鎮住房、集體建設用地換城鎮門面房的有效實現形式，破解城鎮化的體制障礙。五是完善征地制度，加快“城中村”、“園中村”、“城郊村”、“園郊村”的改造步伐。完善征地程序，依法提高征地補償標準，解決好失地、減地農民的就業、住房和社會保障問題，促進失地農民市民化。經批準占用農村集體土地建設的非公益項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營。建立農村集體建設用地交易許可制度，逐步形成城鄉統一的建設用地市場。六是整合村級組織，以支部合并促進村委合并。

2、統籌城鄉規劃，形成合理的產業和人口布局

轉變國土規劃與城市規劃分割城鄉的舊模式，建立城鄉一體化規劃體系，是推進城鄉一

體化的重要前提。應根據新頒布實施的《中華人民共和國城鄉規劃法》、《陜西省城鄉規劃條例》，加強城鄉一體規劃工作。一是要加強市規劃管理部門的統領作用，強化縣、鄉規劃職能，為城鄉一體規劃提供體制和組織保障。二是要從市域整體出發，根據自然條件、資源稟賦、經濟基礎、區位特點等對國土進行功能區劃分，明確劃定禁止建設區、限制建設區、適宜建設區，強化對道路用地保護范圍、綠地保護范圍、水體保護范圍、市政基礎設施用地保護范圍和歷史文化街區保護范圍的用地控制。三是以推進城鎮化為抓手，統籌城鄉基礎設施建設。構建大榆林城鎮體系，重點打造雙“人字形”城鎮發展軸和“三沿三型”城鄉空間發展格局，構建“13899”城鎮空間體系；完善榆林城區的功能，拉大縣城框架，以陜北陜南百鎮建設、全省100個重點鎮建設為契機，積極爭取資金扶持，集中財力，捆綁使用，打造一批特色小城鎮；根據資源、產業、人口、城鎮布局和經濟社會發展水平，在基礎設施建設中重點向產業帶和重點村傾斜。四是加強規劃的實施和監督工作：健全規劃實施監督機制，強化同級人大監督和上級政府對下級政府的監督；嚴格執行國務院公布的《政府信息公開條例》，完善規劃公示、公布制度，加強社會對規劃實施的監督；建立城鄉規劃行政監察和行政問責制度，確保規劃依法實施。

3、加快發展縣域經濟，夯實城鄉一體化的產業基礎

工業是縣域經濟的主體，也是城鄉一體化的主要動力。要通過資源開發、延長工業產業鏈、發展農副產品加工業等途徑大力推進縣區工業化，提高城鎮聚集人口的能力，加強城鄉產業關聯。同時要大力發展現代特色農業，積極推進農業產業化經營，重點抓好馬鈴薯、羊畜、紅棗、特色蔬菜（瓜果）、小雜糧、制種等特色產業園區（基地）建設和農產品加工企業的引進和培育，進一步加大對農業科技的支持，建立健全市、縣（區）、鄉（鎮）農產品質量安全檢測體系和生產經營單位自檢機構，推進農業標準化生產，積極開展無公害、綠色、有機農產品認證，打造馬鈴薯、羊子、蔬菜、蕎麥、小雜糧等方面的知名農業產品品牌，提高市場競爭力，充分發揮特色農業在富裕農民、縮小城鄉居民收入差距方面的作用。加大勞動力技能培訓力度，積極發展勞務經濟。大力發展景區周邊的鄉村旅游業，著力打造環城游憩帶，帶動縣區第三產業的發展。

4、統籌城鄉基礎設施建設，發展城鄉社會事業

加快市政基礎設施建設步伐，增強城鎮的人口承載和輻射帶動能力。提高公共財政用于鄉村基礎設施建設的比重，在優化人口布局的基礎上逐步實現城鄉交通、通信、電力、廣電、供排水、環保等基礎設施的一體化。搞好基本農田建設，進一步提高農田水利化程度。綜合考慮國家的政策要求、地方經濟的客觀條件和人民群眾的實際需求，制定分階段、分區域的社會事業發展總體規劃，在全市范圍內合理配置教育、文化、衛生資源，努力改變農村社會事業相對落后的局面。通過輪崗輪訓、掛職鍛煉、蹲點幫扶、待遇傾斜、遠程教育等多種手段，加強農村教科文衛人才隊伍建設。根據人口布局建好城鎮中小學和農村寄宿制學校，解決好農民工子女就近入學問題以及留守兒童的教育和監護問題。普及十二年義務教育，加強職業教育，夯實城鄉平等的基礎。進一步改造完善縣級醫院，加強鄉鎮衛生院基礎設施建設和內部配套改革，根據新農村布點搞好村級衛生室建設。加強農村婦幼保健，穩定農村低生育水平，有效治理出生人口性別比失衡問題。實施農村基層公共文化體系建設促進工程，抓好鄉鎮綜合文化站和村文化室建設，促進文化信息資源共建共享。建立健全農村社會保障體系，逐步縮小城鄉社會保障體系的差距。利用閑置校舍等資源，建設一批區域養老中心，吸引落后區域老年農民集中養老，推動村組整合。加大保障性住房建設力度，逐步將具備條件的農民工納入城鎮經濟適用房和廉租房保障范圍。

5、尊重廣大農民的意愿，提高農民的綜合素質和組織程度

推進城鄉一體化，推動者是政府，主體是農民。只有尊重農民的意愿，提高農民的素質，調動農民的積極性，形成強大合力，才能收到良好成效。在保障農民主體性的基礎上，整合農工、教育、農業、人勞、科技等部門的培訓教育資源，組織農村剩余勞動力進行技能培訓和勞務輸出培訓，提高農民轉移就業能力，建立法律援助服務體系和勞動力轉移信息統計系統，大力發展勞務輸出中介組織，擴大農村勞動力轉移規模。進一步落實農民專業合作組織在稅收、補貼、信貸、登記、用地、用電等方面的優惠政策，大力推進農民專業合作社、村級綜合服務社、農村專業協會等多種形式的農民專業合作經濟組織建設，提升服務水平，增強服務功能，引導其跨區域發展。

6、擴大公共財政覆蓋范圍，健全城鄉金融體系

推進城鄉一體化對資金的需求十分巨大，因此必須在擴大公共財政覆蓋范圍的基礎上，廣辟融資渠道。首先,優化財政支出結構，提高民生性支出比重，特別是農業、教育、衛生、社保支出在財政總支出中的比重，大幅度增加對農業的經常性投入，大幅度增加對農業、農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度增加政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，大幅度增加對農村公益性建設項目的投入。市級財政加大對南部縣的轉移支付力度，同時轉變投入方式，由直接撥款逐步轉變為以獎代補、先建后補，盡快取消南部縣各類項目的縣級配套（或由市上解決），完善南北對口支援機制。探索涉農建設項目資金的整合使用辦法。創新財政對公共服務支出的管理方式，實現部分公共服務支出標準化、定額化。發揮農業銀行、農業發展銀行和農村合作銀行的主體作用，逐步設立村鎮銀行、農村小額貸款公司和農村資金互助社。發展農村金融中間業務，優化信貸投向。開展“信用村”、“信用戶”建設工作，完善擔保體系，推進農村金融生態環境建設，提高農村地區對資金的吸引力，建立現代農業保險制度。

第五篇：政府城鄉一體化調研報告

黨的十七大報告要求：“全面建設小康社會，必須深入貫徹落實科學發展觀，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”這一要求對推動我鎮的社會和經濟可持續發展有著十分重要的指導意義，為我們今后一段時期的工作指明了方向。

推進城鄉一體化，是我鎮貫徹落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會的必然選擇。

而可持續地推進我鎮城鄉一體化進程，必須要在正確判斷當前發展所面臨的形勢的基礎上，堅持典型引路，注重以項目為抓手，整合資源，以點帶面，重點突破，采取科學推進城鄉一體化協調發展的思路和對策，確保城市支持農村試點工作取得實效。

一、老鷹山鎮城市支持農村工作的現狀

(一)經濟概況和基礎設施

我鎮地處工礦區，境內有水城鋼鐵（集團）金河公司、觀音山礦業分公司、觀音山水泥公司、白云石礦、六盤水市鑫源公司、六盤水市佳聯鉛鋅開發有限責任公司、小河水泥廠、濫壩油庫等十多家大中型企事業單位。旗盛、昌興、大器、泰隆等招商引資大型企業落戶轄區。，全鎮財稅總收入完成10308.4萬元,為年任務9376萬元的109.94%，同比增長38.49%。成為全區第一家財政總收入突破億元的鄉鎮。

境內有貴昆鐵路、株六復線橫貫東西，水納公路、貴煙公路交叉穿越境內，村村公路相通。天然林植被保護完好，有天然林退耕林6.02萬畝，森林覆蓋率達44%。全鎮95%以上組通路，70%以上組通自來水，電、電話、廣播電視實現組組通。現我鎮已納入六盤水市第三輪城市規劃修編，六盤水市工業園區、煤化工基地建設規劃，發展前景十分可觀。

（二）干部人才的管理和引進

近年來我鎮在各項工作中不斷將民主的理念融入了執政理念，探索多種選任方式，營造廣納群賢的用人氛圍。采取群眾推薦與個人自薦相結合，考試與考核相結合的辦法推選“村官”，把選擇權交給群眾，真正選出有一定能力和技術，組織滿意，群眾放心的人任村干部。現今，走群眾路線、遇事與群眾商量已成為基本的工作方法。同時越來越多的群眾，也把民主的理念融入了自己的生活，正確行使手中的權力，積極監督領導干部工作，用民主的方法解決矛盾問題已成為主流。

為使各項工作能夠更加有效開展，我鎮積極采用招考、調任、聘用等方法不斷吸納各種知識化、年輕化、專業化的人才到各鎮直部門和村、居委任職工作或進行專業技術指導。現今已擁有碩士生3名，本科畢業生19名，大專畢業生56名，各種專業技術人員41名，同時已有9名大學生在村掛職，為城鄉一體化建設的推進奠定人才基礎。

（三）各種政策措施的實施和推進

借助國家

二、工作中存在的困難和問題

（一）鎮政府管理手段的局限性

現今我區財政實行的是“鄉財縣管”的政策，鎮一級的財政收入無法進行自行分配，同時轄區內的很多部門都屬于上級直管。這就使鎮政府在應對很多實際問題的時候，缺乏有效管理手段和經濟調節手段。在現今社會主義市場經濟的大背景下，企業是以獲取最高利潤為終極目標，而政府規劃是以科學可持續發展為行政指南，同時群眾利益還要堅持以人為本的基本國策。這就使各種大型項目在我鎮建設投產之后，往往會無可避免與政府的總體規劃以及一些民眾的個人利益產生沖突。而在這當中，我們鎮政府是首當其沖站在解決各種矛盾糾紛的第一線，在具體的工作過程中，沒有足夠管理運作的權限，很難對城鄉一體化的推進產生實質的影響。

（二）民眾思想觀念的制約性

我鎮村民因長期受農耕文化的制約，求穩怕亂、小富即安、等靠要思想依然嚴重，缺乏經濟發展必需的積極理念和人文精神。雖然物質生活條件比較原來已經改善了很多，但思想意識和行為習慣卻依然如舊。存在決定意識，同時意識也具有很強大的反作用力。隨著物質環境的改變，人們的思想觀念會逐漸發生一些轉變，但是由于思想觀念具有很強的頑固性和傳承性，這個轉變的過程會很漫長，往往會由于思想觀念落后于社會現實而阻礙經濟社會的進一步發展。

（三）基礎設施不足

雖然我鎮涉農地區基礎設施不斷完善，但在路網質量以及公共服務配套設施建設上與城市相比差距仍然較大。如我鎮通往外界的水納公路路面段坑洼眾多，致使車輛難以通行；陸家壩村公路洗煤淤泥堆積，無法滿足大型車輛的通行；仁活洞村的三岔地組尚未通自來水，而近期水井多已

干涸，再加上地處偏僻的山間，村名往往要花費數個小時的時間用塑料壺靠人工背水以供家用，嚴重影響當地居民的生活質量。各種基礎設施的不足，致使村民與外界溝通不暢，政府所掌握的信息難以得到及時準確的更新以及各種政策措施在實際工作落實中消耗大量的社會成本。近年來，黨委政府雖然已經在各種政策的扶持下對基礎設施有了大力的投入和完善，但仍然難以滿足人民群眾日益增長的物質和精神要求，也成為制約城鄉一體化發展的障礙。

（四）貧富差異懸殊導致各種矛盾和隱患

我鎮原本是由傳統的粗放型種植業為主導的典型農業經營方式，但近年來經濟總量保持了全區第一的業績，很大程度上依靠的是近些年來煤炭工業發展以及各大型項目的落戶。高速的經濟發展為我鎮帶來各種效益和優勢的同時，巨大的貧富差異也無可避免的為和諧社會的構建帶來了諸多前所未有的壓力和挑戰。一些人因貧富差距引發心理不平衡，再加上自身條件的局限和就業壓力的增大，往往會采取違法犯罪手段來獲取不義之財，或對政府的各種福利措施以及征地賠償等工作采取無賴的方式來獲取更多利益，迫使我鎮的治安維穩工作面臨巨大的壓力。

（五）農村勞動力轉移困難

隨著經濟結構的升級，相當一部分企業隨著技術水平的改進和資本密集程度的提高，吸納勞動力數量減少，而農村勞動力由于自身素質、勞動技能、就業觀念等因素的限制，特別是我鎮農村勞動力還對工資要求較高，限制了農村勞動力的進一步轉移。廣大涉農地區還缺乏有效的產業支撐，對促進經濟發展和吸收農村勞動力的就地轉移上明顯不足。農村剩余勞動力轉移障礙,制約著農業產業化發展.（六）涉農社區居民持續增收困難

在加速推進城鄉一體化進程中，農村集體土地大量轉為城市建設用地，涉農地區居民失去了土地收入，加上我鎮拆違力度的不斷加大，短期內部分涉農地區居民的實際收入可能會部分降低，而涉農地區居民的非農化就業又十分困難，加之生產方式相對粗放，一定程度上制約了我鎮農業生產的發展。加之農業發展的基礎設施薄弱，農產品科技含量不高，農業信息化網絡尚未形成，商品信息流通不暢，農技專業人員少，整體素質不高，科技設施和技術手段相對落后，農民組織化程度低，抵御自然災害和市場風險能力弱，產、供、銷鏈條不健全，農產品市場準入機制尚不健全，一體化社會服務還不完善，因此不能完全適應日新月異的農業生產變革。致使部分涉農地區居民的收入在城鄉一體化進程中不但增收困難，而且可能下降。

三、對策建議

（一）推進城鄉經濟利益一體化

在各種項目建設投產過程中，征地的賠款難以達到群眾的預期目標而產生的各種事件，是我們基層政府所面臨最頻繁、最嚴重的矛盾糾紛。建議借鑒廣東、重慶等省市已經試驗成功的投資方出資，農民以土地入股分紅的經濟運營模式，從制度層面上緩解建設發展先期投資資金不足的問題，并將農村集體土地升值后的利益保留在農村。實現企業和農民之間的利益捆綁，最終達到互利共贏的目標。這才將從根本上消弭征地拆遷等大型項目中難以調和的深層次矛盾。

（二）推進城鄉基礎設施一體化

借助城鎮基礎設施向農村延伸的契機，增強城鎮承載和輻射能力，加速實現農村與城市對接。整合城鄉公共服務資源，完成客運站建設，積極創造條件推進城鄉公交一體化，通過公路等級化改造和各村路面硬化，在有條件的地方開通農村公交車，實現城鄉公共交通快速、便捷。積極支持鐵路沾六復線建設，配合做好繞城環線、畢水興高速公路過境路段等項目建設，努力形成方便快捷的交通網絡。

借助煤化工基地等大型項目的建設投資，掙取盡量多的資金，加快各村供水供電供氣、交通通訊、市場物流、金融商貿、信息中介等公共服務設施的建設。完善消防、排污、垃圾處理等基礎設施，發揮聚集和輻射效應，促進農村人口和非農產業向小城鎮和中心村轉移，促進人流、物流、信息流在城鄉之間流動與共享。以農村遠程教育為平臺，整合遠程教育、黨務信息、政務信息、勞動保障信息、醫療服務信息等資訊，實現城鄉信息互動、共享，加快推進城鄉信息一體化。加大農村文化基礎設施建設投入力度，加快實施農村廣播、電視“村村通”工程，發展農村電信，抓好農村文化活動中心、圖書室等文化活動場所建設。

（三）推進城鄉產業發展一體化

著眼于促進城鄉經濟又好又快發展，集中精力抓招商引資，推進工業化和農業產業化進程，加快發展第三產業，全面優化城鄉產業發展布局。全力支持煤化工基地建設，大力發展勞動密集型產業。堅持用工業理念謀劃農業，在用水用電用地、項目貸款貼息方面給予優惠便利，積極支持農業產業化經營和龍頭企業發展，做大做強觀音山養雞及石板河養豬產業，積極發展特色農業，努力增加農民收入。全面加強市場體系建設，以金融、信息、房地產開發、餐飲娛樂等現代物流業為支撐，推進第三產業提檔升級，增強吸納農村剩余勞動力的能力。

（四）推進城鄉社會保障一體化

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要按照“人人享有基本生活保障”和“人人享有基本醫療衛生服務”的要求，加快建立覆蓋城鄉村居民的社會保障體系，通過強化政府提供公共服務的能力，加大財政對社會保障體系建設的支持力度，逐步讓農民能夠享受城鎮社保，探索建立可退可轉機制，吸引大批農民創業、就業；實行個人出資，政府補貼，引入商業保險，建立新型農村養老體系，鞏固完善新型農村合作醫療制度；整合退耕還林補助和地質災害搬遷、困難建房補助等資金，加大對不適宜居住地農戶的異地搬遷和住房困難農戶的建房補助力度，使城鄉居民實現老有所養、病有所醫、貧有所助、居有定所。

（五）推進城鄉社會事業一體化

以企業學校移交地方為契機，整合教育資源；改善農村學校教學條件，提高農村教育質量，實現城鄉教育公平。整合人事、勞動、農技、職教等教育培訓資源，加大對農民和擬外出務工人員教育培訓力度，提高農民素質，增強農民從土地以外獲取收入的能力，提高進城務工人員的生存能力、發展能力和享受能力。抓好農村文化活動中心、圖書室等文化活動場所建設，促進各種社會公益設施向農村開放，滿足城鄉居民精神文化需要。加強農村衛生院建設，實現城鄉醫療衛生資源共享，構筑覆蓋城鄉居民的醫療衛生服務體系，使城鄉居民共同享受優質醫療服務，提高全體城鄉居民健康水平。

（六）推進城鄉生態環境一體化

扎實開展生態環境綜合整治，加強林帶建設，對城鎮附近不適宜居住地農戶要通過要素置換或市場機制引導向城鎮集中，搬遷后的區域進行退耕還林，恢復生態。結合建設社會主義新農村的要求，在有條件的區域內統一規劃、統一設計建設高標準的農民新村，改善農村衛生環境和生態環境，全面改善城鄉生態環境。加強轄區管理，抓好整臟治亂，實現城在林中，街在綠中，居在景中，人在花中，努力打造最佳人居環境，不斷增強生態環境對各種經濟項目和新型人才的吸引力、凝聚力。