第一篇：城鄉(xiāng)公交一體化調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)公交一體化調(diào)研報(bào)告

“村村通”工程實(shí)施后，我市鄉(xiāng)村公路網(wǎng)不斷完善。如何讓農(nóng)民更好地享受到交通發(fā)展帶來的好處？實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，逐步推行城鄉(xiāng)公交化”，把城市與鄉(xiāng)村的公共交通納入到同一幅發(fā)展藍(lán)圖中才是問題的解決之道。

實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化也是推進(jìn)新型城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)條件，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措。近年來，我市不斷加大公共交通事業(yè)改革和發(fā)展力度，推動了城鎮(zhèn)公交快速發(fā)展，為下一步我市全面推行城鄉(xiāng)公交一體化打下了基礎(chǔ)。

為了當(dāng)好市委、市政府推行城鄉(xiāng)公交一體化健康發(fā)展的參謀，8月4日至5日，我局一行7人在宋波副局長的帶領(lǐng)下赴萊蕪市和鄒平縣學(xué)習(xí)考察了當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)公交一體化工程。現(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下：

一、萊蕪市城鄉(xiāng)公交的基本現(xiàn)狀

萊蕪市轄萊城區(qū)、鋼城區(qū)、1個省級高新區(qū)和5個省級園區(qū)，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），1083個行政村（居），1266個自然村，面積2246.21平方公里，常住人口129.85萬人。2010年GDP完成546.33億元，地方財(cái)政收入30億元。截至目前全市公路通車?yán)锍?600公里。

萊蕪市于2010年10月成立了以市委常委、副市長為組長的 城鄉(xiāng)公交一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于11月開始全面推開城鄉(xiāng)公交一體化改革，利用一個多月時間完成了全市98條線路、347輛個體車輛的收購工作：首先委托中介機(jī)構(gòu)對每條線路、每輛車的年純收入和殘值進(jìn)行評估，根據(jù)評估價值和剩余的經(jīng)營期限由經(jīng)營企業(yè)給予原車輛經(jīng)營者一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對2008年以前更新的車輛，補(bǔ)償價值為到期后的車輛殘值和剩余經(jīng)營期預(yù)期收益（車輛殘值為到期后的殘值，19座以下的8年期1.5萬元，6年期2萬元，5年期2萬元；20坐以上的8年期2萬元，6年期3萬元，5年期2.5萬元。）；對2009年以后更新的車輛，補(bǔ)償價值為車輛購臵費(fèi)用和2年的預(yù)期經(jīng)營收益。收購過程中，對規(guī)定期限內(nèi)退出的業(yè)戶給予一定獎勵，逾期不予收購，經(jīng)營期滿收回經(jīng)營權(quán)。此次收購過程每輛車補(bǔ)償15至50萬元不等，共計(jì)花費(fèi)7000萬元，按照“政府規(guī)劃指導(dǎo)，企業(yè)規(guī)范運(yùn)作、自負(fù)盈虧”的原則，全部由兩家公交運(yùn)營企業(yè)自籌資金支付。

目前萊蕪市已初步形成城區(qū)、市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交三位一體的城鄉(xiāng)公交新格局：在延伸調(diào)整原城區(qū)公交線的基礎(chǔ)上，以萊蕪城區(qū)為中心，設(shè)臵主線和支線，主線是從市到鎮(zhèn)（節(jié)點(diǎn)）的線路，支線是從鎮(zhèn)（節(jié)點(diǎn)）到村的線路。客運(yùn)價格執(zhí)行“3、2、1”，即主線2元（12公里內(nèi)）、3元，支線1元，發(fā)車密度為每10至60分鐘一班。截止目前，已開通主線9條（2條環(huán)行線、7條輻射線），日發(fā)280個班次；14個節(jié)點(diǎn)（中轉(zhuǎn)站）到村的支線80條，日發(fā)798個班次。按照車型與路況相配套、同線車型統(tǒng)一的原則，主線新上10米以上高檔空調(diào)燃?xì)廛?14輛，支線投放收購的中小型客車92輛，全部實(shí)行公車公營、無人售票、全程票價的公交模式。

此舉主要為城鄉(xiāng)居民進(jìn)城下鄉(xiāng)提供了巨大便利：平均票價由原來的7.5元降至3.5元，客流量明顯增加，比原來翻了近一番，平時每天達(dá)到2.5萬人次，高峰時達(dá)到3.5萬人次以上，僅次一項(xiàng)，每年可為全市農(nóng)村居民節(jié)省出行費(fèi)用4000萬元以上。

二、鄒平縣城鄉(xiāng)公交的基本現(xiàn)狀

萊蕪轄12個鎮(zhèn)、4個街道辦事處和一個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，858個行政村，73萬人口，版圖面積1252平方公里。2010年GDP完成540億元，財(cái)政收入75億元，其中地方財(cái)政收入36.58億元。截至目前全縣公路通車?yán)锍?600公里，其中縣道185.4公里、鄉(xiāng)道308公里、村道1979公里，公路密度達(dá)到每百平方公里207公里，所有行政村均通達(dá)等級路。近年來，鄒平城市公共交通事業(yè)發(fā)展迅猛，現(xiàn)擁有各類營運(yùn)車輛23000部，其中出租車473部，公交車282部，公交線路38條，全縣853個行政村通上了客車或公交車，通達(dá)率達(dá)到99.5%。

鄒平縣于2007年投資400余萬元順利完成了魏、碼、臺三鎮(zhèn)34連客運(yùn)班車改制，由縣內(nèi)客運(yùn)班車順利過渡為公交車運(yùn)營，為城鄉(xiāng)公交一體化奠定了基礎(chǔ)。2009年6月在長山鎮(zhèn)啟動城鄉(xiāng)公交一體化試點(diǎn)工作：鄒平縣公交客運(yùn)有限公司投資380萬元，投入14輛公交車，新建站牌216個，新規(guī)劃公交線路7條，覆蓋 長山鎮(zhèn)107個村莊，惠及群眾7.3萬人，順利實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)（辦）農(nóng)村公交與城區(qū)公交的對接。

2010年鄒平縣成立了以縣委常委、副縣長為組長的城鄉(xiāng)公交一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施；整體推進(jìn)、分級負(fù)責(zé)；面向群眾、改善服務(wù)；公車公營、歸口管理；政策扶持、優(yōu)先發(fā)展”的思路和原則，全面推開城鄉(xiāng)公交一體化改革：借城區(qū)6條線路68輛公交車承包經(jīng)營合同到期之機(jī)，縣交通局積極協(xié)調(diào)公交公司和承包業(yè)戶進(jìn)行溝通，于2月12日達(dá)成了“經(jīng)營安全押金全部退還承包業(yè)戶，公交公司一次性補(bǔ)貼承包業(yè)戶每車10萬元（含車輛殘值及就業(yè)補(bǔ)助金等）收回公交車輛及有關(guān)手續(xù)，解除公交車承包經(jīng)營合同”的協(xié)議，收回了所有承包經(jīng)營車輛，并全部實(shí)行公車公營。8月底，原掛靠在鄒平縣出租公司的36輛縣內(nèi)客運(yùn)班車每車補(bǔ)償7萬元，全部過戶到公交公司并改制為公交車，截止11月基本完成了一二級公交網(wǎng)絡(luò)的改造和實(shí)施工作。12月1日，韓店鎮(zhèn)三級免費(fèi)公交網(wǎng)絡(luò)正式開通，2條線路投入公交車5輛，沿途經(jīng)過38個村莊，惠及群眾3萬多人。

鄒平縣公交客運(yùn)有限公司先后分別投資2100和3300余萬元，統(tǒng)一新購臵73輛和109輛公交車。截至目前，全縣公交網(wǎng)絡(luò)基本上形成了以城區(qū)為中心，輻射各鎮(zhèn)（辦）的格局：一級公交網(wǎng)絡(luò)（城區(qū)運(yùn)行）規(guī)劃9條運(yùn)行線路，計(jì)劃投入公交車120輛，現(xiàn)已開通7條運(yùn)行線路，投入運(yùn)行公交車88輛；二級公交網(wǎng)絡(luò)（縣城直達(dá)鎮(zhèn)（辦）駐地）規(guī)劃9條運(yùn)行線路，計(jì)劃投入公交車 64輛；三級公交網(wǎng)絡(luò)（鎮(zhèn)（辦）駐地通往行政村）規(guī)劃44條運(yùn)行線路，計(jì)劃投入公交車104輛，現(xiàn)已開通23條運(yùn)行線路，投入運(yùn)行公交車46輛。共覆蓋15個鎮(zhèn)（辦），惠及人口70余萬人。

鄒平縣公交網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)全部實(shí)行公車公營、無人售票、全程票價的公交模式：一級公交網(wǎng)絡(luò)每人每次1元，二級公交網(wǎng)絡(luò)每人每次2元，三級公交網(wǎng)絡(luò)每人每次1元或免費(fèi)。其中，使用IC卡乘車的65周歲以上老年人全部免費(fèi)，普通乘客9折優(yōu)惠，學(xué)生乘車8折優(yōu)惠，殘疾人乘車5折優(yōu)惠。在此基礎(chǔ)上，縣財(cái)政投資260余萬元安裝了3G智能調(diào)度管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了公交車智能調(diào)度管理信息與公安、城管等部門信息共享、部門聯(lián)動，提升了服務(wù)水平和質(zhì)量。

鄒平縣委、縣政府大力支持城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)：一是優(yōu)先安排建設(shè)用地，凡經(jīng)全縣綜合交通規(guī)劃、城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)線路方案確定的城市綜合交通樞紐、農(nóng)村客運(yùn)站、公交停車場、首末站、換乘點(diǎn)、加油加氣站、調(diào)度中心等重要公交基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先安排建設(shè)用地計(jì)劃。二是實(shí)行補(bǔ)貼、補(bǔ)償制度。①積極支持各鎮(zhèn)（辦）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村公交客運(yùn)站、站臺、站亭、站牌，補(bǔ)貼資金納入縣財(cái)政交通工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算；②對城區(qū)公交首末站、巡回場、港灣、換乘點(diǎn)、站亭、站臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，納入城市工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算；③逐步建立完善城鄉(xiāng)公交一體化財(cái)政補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，每年從縣財(cái)政劃撥1000萬元對公交企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼和補(bǔ)償，同時減免稅費(fèi)，減輕公交企業(yè)的負(fù)擔(dān)；④各鎮(zhèn)（辦）轄區(qū) 內(nèi)的三級公交網(wǎng)絡(luò)，由公交企業(yè)投入車輛，所屬鎮(zhèn)（辦）給予車價50%的資金補(bǔ)貼，同時進(jìn)行票價補(bǔ)償，收費(fèi)車輛每年每車10萬元，免費(fèi)車輛每年每車13萬元，補(bǔ)償資金由各鎮(zhèn)（辦）撥付給公交企業(yè)。

三、當(dāng)前兩地城鄉(xiāng)公交一體化存在的主要問題

1、城鄉(xiāng)公交一體化全面負(fù)債，發(fā)展后勁不足。萊蕪市城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施以來，按照“政府規(guī)劃指導(dǎo)，企業(yè)規(guī)范運(yùn)作、自負(fù)盈虧”的原則，兩家公交運(yùn)營企業(yè)共投入2.5億元用于舊車收購補(bǔ)償和新車投入，主要資金來源為銀行貸款和職工集資。其中萊蕪交運(yùn)集團(tuán)長運(yùn)公司每月須支付的銀行利息就達(dá)60萬元。而另一方面，當(dāng)?shù)卣闯雠_任何優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，只享受省交通廳每年撥付的20至30萬元補(bǔ)貼和國家相關(guān)的公交車燃油補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。鄒平縣城鄉(xiāng)公交一體化全面運(yùn)行后，預(yù)計(jì)年虧損2000萬元，雖然縣財(cái)政撥付1000萬元進(jìn)行補(bǔ)貼，仍有1000萬元的缺口需要公交企業(yè)承擔(dān)。

2、企業(yè)經(jīng)營成本不斷上升，可持續(xù)發(fā)展遇到困難。造成公交企業(yè)經(jīng)營成本不斷上升的主要原因有：①燃油價格大幅上漲和線路不斷增長，營運(yùn)車輛公里營收及利潤下降。②統(tǒng)籌政策變化導(dǎo)致企業(yè)人力等成本增加。勞動合同法頒布實(shí)施以來，公交企業(yè)按規(guī)定辦理各項(xiàng)勞動保險，員工收入和福利逐年提高，人力成本占成本支出比例越來越高，現(xiàn)在兩地公交駕駛員月工資均在2800元以上，并投五險一金。

3、公交基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，制約公交健康發(fā)展。萊蕪市財(cái)政投入1600萬元建成16處鄉(xiāng)鎮(zhèn)四位一體交管所后，其余600個公交候車亭和500個站點(diǎn)牌的建設(shè)、維護(hù)資金全部由公交運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)；而鄒平縣的站點(diǎn)建設(shè)、維護(hù)費(fèi)用也均由公交企業(yè)買單，政府只負(fù)責(zé)劃撥建設(shè)用地。由此就造成市民候車配套設(shè)施不足：市區(qū)內(nèi)繁華商業(yè)地段、主要城市道路、居民小區(qū)、中小學(xué)校等市民集聚區(qū)域沒有配備相應(yīng)的公交始發(fā)站場或中轉(zhuǎn)站場，導(dǎo)致公交線路的營運(yùn)往往遇到只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的尷尬場面；市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交站場設(shè)施更缺乏，沒有達(dá)到“一鎮(zhèn)一站、一村一亭、一站一牌的建設(shè)要求，符合標(biāo)準(zhǔn)的公交回車場很少，尤其是鎮(zhèn)村線路上的港灣式停靠站、候車亭、回車場更是鳳毛麟角。這些都嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)公交一體化的進(jìn)一步發(fā)展。

4、公交線網(wǎng)不夠完善，無法滿足群眾需求。一是萊蕪市城鄉(xiāng)公交一體化線路沒有請有關(guān)專家進(jìn)行專業(yè)論證規(guī)劃，就有群眾反映線路設(shè)臵不合理：“從表面看票價低了，但實(shí)際算起來并沒有省多少錢，反而麻煩了，老百姓進(jìn)城要先坐村鎮(zhèn)公交，再坐城鎮(zhèn)公交，要倒車，麻煩多了。”二是萊蕪市的公交線路有重復(fù)授權(quán)現(xiàn)象，一方面違背了國家政策，另一方面必然導(dǎo)致兩家公司的沖突，可能引發(fā)惡性事件。三是萊蕪市推行城鄉(xiāng)公交一體化之初沒有走招標(biāo)的程序，硬性指定沒有運(yùn)營資質(zhì)的長運(yùn)公交運(yùn)營城鄉(xiāng)公交，對具有公交一級企業(yè)資質(zhì)的公交公司進(jìn)行限制，導(dǎo)致城鄉(xiāng)線路先天不足，部分群眾有怨言。四是目前在萊蕪市三位一體城 鄉(xiāng)公交系統(tǒng)中，只有城區(qū)公交執(zhí)行國家對學(xué)生、老年人等特殊群體的優(yōu)惠政策，市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交還暫未執(zhí)行。

四、對我市城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的最終成效，要體現(xiàn)在方便城鄉(xiāng)居民出行上，體現(xiàn)在公交設(shè)施的建設(shè)上，體現(xiàn)在公交的運(yùn)輸效率上，體現(xiàn)在公交經(jīng)營的開放上。為此，需要加強(qiáng)以下幾個方面的工作：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高加快市域公共交通發(fā)展的認(rèn)識。城鄉(xiāng)公交一體化是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求，是事關(guān)民生的公益事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)施“兩新戰(zhàn)略”,“交通必須先行，公交必須優(yōu)先”，對此政府應(yīng)引起高度重視。以“發(fā)展需要、百姓需求”為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“公交優(yōu)先”發(fā)展理念,針對膠南實(shí)際，采用“政府購買公共服務(wù)”的新理念。建立科學(xué)合理的城鄉(xiāng)公交一體化體系，即：“管理體制一體化，線路走向一體化，營運(yùn)模式一體化，政策扶持一體化”。采用“政府推動為主導(dǎo)，企業(yè)改動為主體，政策激勵為動力，市場帶動為活力”的模式，達(dá)到“滿足百姓需要，提升政府形象”的目的。城鎮(zhèn)公交要與長途客運(yùn)分離，實(shí)行公司獨(dú)立運(yùn)作。對公交行業(yè)發(fā)展實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”，統(tǒng)籌城市公交和城鎮(zhèn)公交的共同發(fā)展。要進(jìn)一步整合現(xiàn)有公交資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)公交經(jīng)營模式，調(diào)整和完善公交路網(wǎng)布局，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量的定量考核。

2、加強(qiáng)規(guī)劃，進(jìn)一步完善公交基礎(chǔ)設(shè)施。城鎮(zhèn)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化的關(guān)鍵。為此，一是要統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，調(diào)整、完善公交基礎(chǔ)設(shè)施，使公交場站設(shè)施建設(shè)與公交運(yùn)力發(fā)展相適應(yīng)。二是要加快建設(shè)內(nèi)外客運(yùn)銜接的公交樞紐站。在汽車客運(yùn)中心、城鄉(xiāng)結(jié)合部、公交線路交匯點(diǎn)等交通節(jié)點(diǎn)，要建設(shè)公交樞紐站，形成市內(nèi)交通和對外交通的轉(zhuǎn)換，使乘客能及時換乘公交進(jìn)出市區(qū)。三是要繼續(xù)做好公交站點(diǎn)建設(shè)工作。城市公交做到站站有候車亭，城鎮(zhèn)公交要做到每個行政村、公交沿線村民集聚點(diǎn)有候車亭，實(shí)現(xiàn)人、車、站的和諧協(xié)調(diào)。四是要加快改造城市道路和農(nóng)村公路，改善公交運(yùn)行環(huán)境，消除瓶頸，打通斷頭路，設(shè)計(jì)環(huán)線公交，減少換乘。

3、加強(qiáng)扶持，進(jìn)一步完善政府投入和考核機(jī)制。城鄉(xiāng)公交一體化是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不可能完全依靠公交公司本身的力量來發(fā)展公交，政府必須要承擔(dān)起為人民群眾提供公共交通服務(wù)的重要社會職能，采取一系列扶持政策來鼓勵、支持公交企業(yè)的運(yùn)營。根據(jù)當(dāng)前的新情況新要求，政府應(yīng)重點(diǎn)考慮城鎮(zhèn)公交的整合，以體制機(jī)制的創(chuàng)新推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程，建立健全政府對城鄉(xiāng)公共一體化發(fā)展的扶持機(jī)制和政策，加大政府投入和公共財(cái)政支出力度，形成政府主導(dǎo)、購買服務(wù)與企業(yè)主體、公司化管理相結(jié)合的長效機(jī)制，使城鄉(xiāng)居民享受同等待遇。要建立規(guī)范的企業(yè)成本費(fèi)用評價制度和政策性虧損評估制度，對企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行綜合評價，確定合理的補(bǔ)貼金額。加大監(jiān)管和審計(jì)力度，嚴(yán)格財(cái)政專項(xiàng)資金使用。同時，要建立財(cái)政補(bǔ)貼的考核機(jī)制，對公交企業(yè)的運(yùn)營、提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行績效評估，確保政府 對公交企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼取得最大效益。

4、加強(qiáng)管理，進(jìn)一步提高公交企業(yè)的服務(wù)水平。公交優(yōu)先首先要做到公交優(yōu)秀，公交服務(wù)水平最終體現(xiàn)在乘客滿意度的高低,乘客的首肯是對公交服務(wù)水平的最準(zhǔn)確評價,把乘坐公交車作為市內(nèi)出行的首選是乘客滿意的具體體現(xiàn)。要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)公共客運(yùn)交通市場的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全對公交企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營行為，依法查處非法運(yùn)營活動，完善公交企業(yè)社會評價體系，切實(shí)提高公交企業(yè)的服務(wù)水平。要不斷提高城鎮(zhèn)公交信息化管理水平，加快城鎮(zhèn)公交智能化系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)IC卡、GPS以及車載視頻監(jiān)控系統(tǒng)等新技術(shù)的應(yīng)用。要積極整合城鎮(zhèn)公交資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)公交資源配臵，徹底解決公交行業(yè)之間的承包、掛靠和變相掛靠等經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、民企主體，集約化經(jīng)營、公司化運(yùn)作、員工化管理的模式。要大力開展文明線路和星級服務(wù)等評創(chuàng)活動，強(qiáng)化對公交從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高公交企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和公交從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技能，為群眾提供“安全，便捷，舒適，低價”的公共交通服務(wù)。

以上是我們的粗淺認(rèn)識和不成熟建議，僅供參考，請予指正。

第二篇：城鄉(xiāng)公交一體化調(diào)研

關(guān)于阜陽市潁東區(qū)市人大代表小組

開展專題調(diào)研活動的方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府“雙輪驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)潁東區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《市人大常委會2018年工作要點(diǎn)》安排以及市人大常委會辦公室《關(guān)于組織市人大代表開展專題調(diào)研的通知》（阜人常辦明電〔2018〕52號）精神，經(jīng)區(qū)人大常委會主任會議研究，擬開展“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)融合問題”專題調(diào)研活動，調(diào)研方案如下。

一、調(diào)研選題

關(guān)于重塑城鄉(xiāng)關(guān)系城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題（城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)）

二、調(diào)研人員

組

長：高

巖

副組長：王信林、曹

偉、吳玉潁

成員：任

鑫、張桂紅、程義平、夏

玲、夏元振、牛利民、李

靜、李孟醒、杜

平、呂

彬

工作人員：詹永紅、寧國偉、任京輝、劉夏金

三、調(diào)研時間

2018年11月6日至11月7日

四、調(diào)研安排與線路

1.2018年10月19日下午，參加調(diào)研人員在市公交總公司人大活動室集中學(xué)習(xí)，探討城鄉(xiāng)發(fā)展不融合、不協(xié)調(diào)問題，如何使廣大城鄉(xiāng)居民共享改革開放成果及均等化的公共交通服務(wù)，推動公共資源、公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展；

2.11月6日赴六安市舒城縣公交公司對舒城縣城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)情況和“四好農(nóng)村路”運(yùn)輸服務(wù)工作進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。通過召開交流會議詳細(xì)了解舒城縣在推動城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程中制定的政策、路徑、措施等相關(guān)情況以及所取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。實(shí)地參觀考察舒城縣“四好農(nóng)村路”建、管、養(yǎng)、運(yùn)一體化建設(shè)情況；

3.11月7日赴六安市公交公司對六安市公交資源整合情況、城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)情況、城鄉(xiāng)公交一體化PPP項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，并實(shí)地參觀考察公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套情況；

4.11月8日在市公交總公司人大代表活動室召開調(diào)研座談會，對調(diào)研情況進(jìn)行梳理匯總，明確專人撰寫調(diào)研報(bào)告，分別向市、區(qū)人大常委會報(bào)告調(diào)研情況。

五、責(zé)任分工

1.調(diào)研召集人：任

鑫、詹永紅；

2.外出考察綜合協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作：詹永紅、任京輝；

3.資料收集：調(diào)研組各成員；

4.信息報(bào)道：寧國偉、任京輝；

5.調(diào)研報(bào)告撰寫：寧國偉、夏玲、任京輝；

6.調(diào)研活動聯(lián)絡(luò)員：詹永紅、任京輝。

阜陽市潁東區(qū)人大常委會辦公室

潁東區(qū)市人大代表小組

2018年10月16日

第三篇：城鄉(xiāng)公交一體化

2003年，鄭州市開通了鄭州至新鄭的城鄉(xiāng)班車線路，因與公交線路重復(fù)，為爭客源，城鄉(xiāng)客車一周內(nèi)兩次圍堵公交公司大門。2005年，山西呂梁市開通農(nóng)村客運(yùn)車輛，解決了沿線34個行政村農(nóng)民的出行問題，因與城市公交發(fā)生線路沖突，被市城建局扣留班車5部，致使該公司車輛全部停運(yùn)，引發(fā)行政訴訟。

如此多的矛盾和沖突，源于城鄉(xiāng)分割的運(yùn)輸管理體制。城市公共交通和城鄉(xiāng)公路客運(yùn)的經(jīng)營模式和行業(yè)管理政策存在很大差異：城市公共交通由建設(shè)部門管理，享受特許經(jīng)營權(quán)，組織化程度高，集約化經(jīng)營，充分享受城市資源；城鄉(xiāng)客運(yùn)由交通部門管理，市場開放，多家經(jīng)營，車輛實(shí)行單車承包、租賃經(jīng)營，稅費(fèi)重，客運(yùn)企業(yè)弱小、客運(yùn)能力不強(qiáng)、服務(wù)水平不高。

這種城鄉(xiāng)分隔的客運(yùn)管理體制，導(dǎo)致城市公交車出不了城、農(nóng)村客車進(jìn)不了城，造成了經(jīng)營者的不平等競爭，長途客車和城市公交為搶客源、搶路線，經(jīng)常發(fā)生矛盾和沖突，阻礙城鄉(xiāng)交通的融合，制約著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、利益關(guān)系復(fù)雜的工程，筆者認(rèn)為，推動城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革，需要做到以下幾點(diǎn)！

一是統(tǒng)一管理。管理體制問題是城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程的最大障礙，必須實(shí)行管理體制一體化。筆者建議，把公交管

理職權(quán)劃歸交通部門，將城市公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)合為一體，實(shí)施管理機(jī)構(gòu)、交通規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理的相對集中，對城鄉(xiāng)公交實(shí)行政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、資源配置、稅費(fèi)政策、運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營方式和優(yōu)待政策等“八統(tǒng)一”。

二是合理布局公交線網(wǎng)和場站。城鄉(xiāng)公交的一體化直接體現(xiàn)于公交線網(wǎng)和場站的一體化。主管部門應(yīng)該樹立“大交通、大公交”理念，切實(shí)打破行政區(qū)劃、部門職能界限和城鄉(xiāng)二元分割局面，按照客流規(guī)律、群眾需求、道路狀況合理布局公交線網(wǎng)和場站，分期分批逐步完善中心城區(qū)至郊區(qū)、郊區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村三層客運(yùn)網(wǎng)，與城區(qū)公交形成資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行新機(jī)制。

城鄉(xiāng)客運(yùn)場站是發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)的重要平臺。長期以來，站場設(shè)施投入不足，廣大農(nóng)村地區(qū)普遍缺少站場，已成為城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的重要制約因素。因此，必須合理設(shè)置和建設(shè)城鄉(xiāng)公交站場，建設(shè)完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式停靠站、招呼站、終點(diǎn)站回車場等場站。

三是優(yōu)化經(jīng)營主體，規(guī)范市場秩序。現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)市場大都實(shí)行掛靠和承包經(jīng)營，經(jīng)營主體“散、小、多、亂、差”，市場秩序混亂。必須優(yōu)化城鄉(xiāng)公交經(jīng)營主體，通過招標(biāo)、拍賣、服務(wù)質(zhì)量承諾的方式整合現(xiàn)有經(jīng)營車輛，促進(jìn)公交客運(yùn)市場健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

優(yōu)化經(jīng)營主體，對原經(jīng)營者和車輛可實(shí)行三種處理辦法。一是繼續(xù)經(jīng)營模式，對通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式，重新取得經(jīng)營資格的原經(jīng)營者和車輛，可繼續(xù)在原線路上按班車運(yùn)行要求與公交同線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；二是股份制改造模式，由原經(jīng)營者按《公司法》自行協(xié)商組建緊密型的股份制企業(yè)，實(shí)行“集約化經(jīng)營，員工化管理，公司化運(yùn)作”；三是公司收購模式，對個體車主按自愿原則，通過收購、股份制等進(jìn)行改造，收歸現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)所有，逐步變掛靠和社會車輛為公司車輛。同時對客運(yùn)企業(yè)通過市場運(yùn)作的手段進(jìn)行兼并重組，建立權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰的大型公交運(yùn)營企業(yè)。

四是堅(jiān)持社會效益優(yōu)先，做到多予少取。農(nóng)村地區(qū)客流小、運(yùn)價低、成本高、營收少、效益差，經(jīng)營者積極性不高，屬于市場“缺位”而需要政府“在位”的特定領(lǐng)域，公益性特征極為明顯，客觀上要求主管部門給予政策扶持，使城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營者客流少時能保本，客流大時能賺錢，建起城鄉(xiāng)客運(yùn)“開得通、留得住、有效益”的長效機(jī)制。

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第四篇：紹興城鄉(xiāng)公交一體化

紹興市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施方案

為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面推進(jìn)城市化進(jìn)程，適應(yīng)紹興市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《紹興市人民政府關(guān)于市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化改革的意見》（紹政發(fā)〔2006〕52號）精神，現(xiàn)就市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求，根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施；面向群眾、改善服務(wù)；政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作；歸口管理、規(guī)范經(jīng)營；國有為主、民營參與；規(guī)模經(jīng)營、適度競爭；市縣一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；政策扶持、優(yōu)先發(fā)展”的基本思路和原則，通過加強(qiáng)政府管理職能，整合現(xiàn)有公交資源，優(yōu)化公交經(jīng)營模式，調(diào)整公交路網(wǎng)布局，合理設(shè)置公交站點(diǎn)，提高公交出行分擔(dān)率，改善公交車輛檔次，提升公交服務(wù)質(zhì)量，逐步建立起布局合理、功能齊全、管理高效、暢通有序、富有活力的城鄉(xiāng)公交管理體制和運(yùn)營機(jī)制。

二、總體目標(biāo)

根據(jù)目前城鄉(xiāng)公交發(fā)展現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，爭取用二年左右時間，建立完成城鄉(xiāng)公交互相銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交網(wǎng)絡(luò)新機(jī)制，著重要做好三個優(yōu)化、二個完善、一個提升。

三個優(yōu)化：一是優(yōu)化經(jīng)營主體。根據(jù)目前公交企業(yè)現(xiàn)狀，通過企業(yè)兼并重組，實(shí)行集約化、規(guī)模化經(jīng)營；二是優(yōu)化線路資源。按照方便百姓、效率優(yōu)先的原則對現(xiàn)有公交線路進(jìn)行整合，建立市、縣公交資源共享、布局合理、暢通便捷、優(yōu)質(zhì)有序的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)；三是優(yōu)化運(yùn)行環(huán)境。根據(jù)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展要求，對城鄉(xiāng)公交行業(yè)實(shí)施政策規(guī)定、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

二個完善：一是完善站場建設(shè)。加快城鄉(xiāng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式停靠站、招呼站、終點(diǎn)站回車場的建設(shè)，建成與公交發(fā)展相適應(yīng)的功能齊全、布局合理的站場基礎(chǔ)設(shè)施；二是完善道路設(shè)施。樹立城市公交優(yōu)先發(fā)展的原則，確保公交車輛暢通行駛。優(yōu)先改造影響公交車輛通行的路段和道路交叉口，路口交通信號系統(tǒng)應(yīng)使公交車優(yōu)先通過。對現(xiàn)有公交站臺分批進(jìn)行港灣式改造，具備條件的道路應(yīng)逐步開辟公交專用道，有關(guān)道路綠化及其他設(shè)施應(yīng)有利于公交車的安全通行。

一個提升：提升服務(wù)水平。強(qiáng)化公交行業(yè)管理，加強(qiáng)市場監(jiān)管，創(chuàng)新管理手段，規(guī)范市場秩序，全面提升城鄉(xiāng)公交服務(wù)水平。

三、改革重點(diǎn)

（一）整合經(jīng)營主體

按照尊重歷史、適度競爭的原則，基本保持目前三家公交企業(yè)現(xiàn)狀，即紹興市公交總公司、紹興市汽運(yùn)集團(tuán)公交分公司、紹興縣公交公司。對紹興市公交總公司下屬的袍江工發(fā)中巴公司，紹興市汽運(yùn)集團(tuán)公交分公司下屬的紹興縣汽運(yùn)巴士有限公司及紹興縣舜江客運(yùn)有限公司，由所屬公司整合。通過深化公交企業(yè)改革，有利于現(xiàn)有公交企業(yè)擴(kuò)大優(yōu)勢，形成規(guī)模經(jīng)營。同時引入競爭機(jī)制，促進(jìn)公交企業(yè)優(yōu)勝劣汰和公交市場的健康發(fā)展。

（二）制定發(fā)展規(guī)劃

按照資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的原則，加快制定《紹興市城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃》、《紹興市城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》。進(jìn)一步明確紹興城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃基本思路，努力完善城鄉(xiāng)公交線路網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格控制紹興主城區(qū)內(nèi)公交線路總量，適當(dāng)減少紹興主城區(qū)主干道上運(yùn)行的公交車輛，既減輕紹興主城區(qū)的交通壓力，又能滿足市民乘車需求；大力興建公交站場，提高公交標(biāo)臺基礎(chǔ)設(shè)施，滿足公交車輛的運(yùn)營需求；因客制宜，靈活機(jī)動，針對客流量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游區(qū)采用快速直達(dá)和普通線路相結(jié)合的形式運(yùn)行，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流。

（三）調(diào)整公交線路

按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，統(tǒng)一整合公交線路，合理歸并站點(diǎn)，調(diào)整過密站點(diǎn)，實(shí)行利益補(bǔ)償。因線路調(diào)整過程中使企業(yè)利益受到損害的，相應(yīng)在另外線路配置上給予利益補(bǔ)償，最終達(dá)到“優(yōu)化線路、普遍服務(wù)、提高效率、暢通道路”的目的。目前已進(jìn)入城區(qū)主干道路營運(yùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路，在同方向基本保留一條主線可沿城區(qū)主干道通行外，其它線路一般沿內(nèi)環(huán)線進(jìn)入指定的公交站場；新規(guī)劃的市區(qū)到柯橋、袍江組團(tuán)以及到東湖、蘭亭、禹陵、柯巖、吼山五大景區(qū)的線路和車輛可以進(jìn)入紹興主城區(qū)，其它所有線路的公交車輛只能經(jīng)過內(nèi)環(huán)線到指定站點(diǎn)，不得進(jìn)入內(nèi)環(huán)線以內(nèi)道路。

制定《紹興市城鄉(xiāng)公交線路專營辦法》、《紹興市城鄉(xiāng)公交線路招標(biāo)實(shí)施辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行公交線路經(jīng)營權(quán)特許制度，確定經(jīng)營年限，建立退出機(jī)制。對歷史形成的與公交規(guī)劃一致的現(xiàn)有公交線路，通過辦理確認(rèn)手續(xù)，準(zhǔn)予特許經(jīng)營。新增、到期的公交線路，按照公平競爭的原則，通過拍賣和服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)相結(jié)合的方式確定經(jīng)營者。

（四）建設(shè)公交站場

按照“資源共享、有償使用”的原則，對公交站場進(jìn)行有效利用。采取政府支持和市場運(yùn)作相結(jié)合的辦法，對現(xiàn)有市區(qū)和紹興縣的公交站場資源進(jìn)行整合，成立國有控股的紹興市公交站場經(jīng)營公司，負(fù)責(zé)市區(qū)和紹興縣公交站場的經(jīng)營管理。公交站場經(jīng)營公司以紹興市公交總公司、紹興市汽運(yùn)集團(tuán)公交分公司、紹興縣公交公司現(xiàn)有公交站場為基礎(chǔ)，對三家公司的公交站場進(jìn)行資產(chǎn)評估，按照資產(chǎn)評估價值共同參股經(jīng)營。站場經(jīng)營公司管理實(shí)行自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、站運(yùn)分離的模式，公交企業(yè)使用公交站場采取租用方式，站場經(jīng)營公司負(fù)責(zé)公交站場的建設(shè)、日常經(jīng)營管理和維護(hù)。

以市區(qū)環(huán)城河周邊地區(qū)為依托，加快建立一定數(shù)量的公交樞紐站，從縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)到市區(qū)的公交車一律進(jìn)入公交樞紐站，乘客在樞紐站中轉(zhuǎn)換乘。加快建設(shè)公交始發(fā)終點(diǎn)站和港灣式停靠站，在學(xué)校、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、客流集散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和大型商業(yè)中心、大型文化娛樂場所及旅游景區(qū)、體育場館、城市主次干道等，都必須規(guī)劃建設(shè)公交場站設(shè)施，逐步使現(xiàn)有占道的公交始發(fā)終點(diǎn)站全部退路進(jìn)場。

（五）完善配套設(shè)施

提高城鄉(xiāng)公交信息化管理水平，積極推進(jìn)公交“一卡通”、“城鄉(xiāng)通”，加快城鄉(xiāng)公交智能化系統(tǒng)、電子站牌、電子調(diào)度平臺等建設(shè)。對原公交IC卡公司進(jìn)行重組改造，分別由紹興市公交總公司、紹興市汽運(yùn)集團(tuán)公交分公司、紹興縣公交公司進(jìn)行合股組建紹興市公交智能信息有限公司，開發(fā)、應(yīng)用公交智能信息系統(tǒng)，如公交電子站牌、公交車輛GPS調(diào)度平臺、公交自動語音報(bào)站、公交站場監(jiān)控等系統(tǒng)，制定公交IC卡的發(fā)售、使用、結(jié)算等規(guī)則，負(fù)責(zé)公交IC卡的發(fā)售、結(jié)算等工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了全面貫徹落實(shí)《紹興市人民政府關(guān)于市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化改革的意見》，切實(shí)加強(qiáng)對市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立紹興市城鄉(xiāng)公交一體化工作協(xié)調(diào)小組，成員單位有市交通局、市建設(shè)局、市人事局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市國土局、市公安局、紹興縣政府，協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通局。

（二）成立管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立紹興市公共交通管理處，負(fù)責(zé)全市公共交通的行業(yè)管理，與紹興市道路運(yùn)輸管理處合署辦公，實(shí)行二塊牌子一套班子。

（三）規(guī)范行業(yè)管理。根據(jù)《紹興市人民政府關(guān)于市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化改革的意見》，制定《紹興市城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理辦法》，對城鄉(xiāng)公交實(shí)行統(tǒng)一的發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)政策，采用統(tǒng)一法律法規(guī)體系。交通、財(cái)政、稅務(wù)部門依法對全市公交車輛和經(jīng)營單位，按統(tǒng)一的政策征收稅費(fèi)，達(dá)到城鄉(xiāng)公交一體化車輛稅費(fèi)征收政策的基本統(tǒng)一。由市發(fā)展改革委會同交通部門對城鄉(xiāng)公交運(yùn)價進(jìn)行一次調(diào)研，制定合理、惠民的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)票價體系。城鄉(xiāng)公交車實(shí)行統(tǒng)一的公交票價，取消車站站務(wù)費(fèi)，真正讓利于人民群眾，使老百姓真正感受到城鄉(xiāng)公交一體化帶來的便利。制定《紹興市城鄉(xiāng)公交行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《紹興市城鄉(xiāng)公交線路服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》，由市民對三家公交公司服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、評議，每月在媒體上公布考評結(jié)果。城鄉(xiāng)公交線路服務(wù)質(zhì)量實(shí)行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度,并向社會公布。制定政府對公交行業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠、扶持政策，加大對公交車輛更新、站場設(shè)施建設(shè)等的投入力度。對市、縣公交事業(yè)給予的政府補(bǔ)助或優(yōu)惠政策應(yīng)繼續(xù)保持并逐步加大。逐步實(shí)行政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、資源配置、稅費(fèi)政策、運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營方式和優(yōu)待政策等“八個統(tǒng)一”。

五、實(shí)施步驟

市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施工作分三個階段進(jìn)行。

第一階段（2006年8月），制定方案，發(fā)布《紹興市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施方案》。

第二階段（2006年12月底之前），編制規(guī)劃、企業(yè)整合、經(jīng)營特許。

1．制定《紹興市城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃》和《紹興市城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》；

2．完成紹興市公交總公司、紹興市汽運(yùn)集團(tuán)公交分公司對下屬公司的整合工作；

3．制定《紹興市城鄉(xiāng)公交線路專營辦法》，推行特許專營制度，確認(rèn)全部公交車輛經(jīng)營年限；

4．整合、調(diào)整不合理公交線路；

5．出臺相關(guān)辦法規(guī)定。

第三階段（2007年），抓站場建設(shè)、抓統(tǒng)一規(guī)范。完善公交樞紐站場、停靠站候車亭建設(shè)，建立統(tǒng)一經(jīng)營管理機(jī)制。

第五篇：陜西省城鄉(xiāng)公交一體化

陜西省城鄉(xiāng)公交一體化

【摘要】隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，城鄉(xiāng)公交一體化成為了社會主義新農(nóng)村建設(shè)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。近年來，陜西省的農(nóng)村公路網(wǎng)發(fā)展迅速，在傳統(tǒng)的客運(yùn)模式下，居民的出行越來越得不到滿足。本文主要描述陜西省推行城鄉(xiāng)一體化的基本概況、城鄉(xiāng)一體化過程中出現(xiàn)的問題以及相關(guān)措施。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)公交；一體化；問題

引言

傳統(tǒng)的城市公交，鄉(xiāng)村班線的客運(yùn)形式競爭日益激烈，管理分散，實(shí)載率低，準(zhǔn)點(diǎn)性差，服務(wù)質(zhì)量不夠高等問題，影響城鄉(xiāng)一體化的綠色發(fā)展。怎樣科學(xué)規(guī)劃，合理配置公交線路資源，形成干支相結(jié)合的公交運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，更好的促進(jìn)陜西省城鄉(xiāng)一體化社會經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，是目前陜西省城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)要解決的重要問題。

綜合陜西省自身的特點(diǎn)，突破了以往公交僅限于市區(qū)，逐步形成了城鄉(xiāng)銜接的城區(qū)、市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交三位一體的城鄉(xiāng)公交新格局，從而實(shí)現(xiàn)“公交村村通”，市區(qū)公交網(wǎng)、城鎮(zhèn)公交網(wǎng)和鎮(zhèn)村公交網(wǎng)“三網(wǎng)”融合的“大公交網(wǎng)絡(luò)”的城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展模式，并提出了在規(guī)劃和運(yùn)行過程的一些問題及措施，逐步完善了城鄉(xiāng)公交一體化，使之更加有利于三農(nóng)發(fā)展。

1陜西省城鄉(xiāng)一體化概況

陜西省有3733萬人口，面積20.58萬km2，處在中國內(nèi)陸腹地，工業(yè)基礎(chǔ)較好、大企業(yè)帶動能力較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展比較快，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化方面具有良好基礎(chǔ)。自2008年起，陜西省消除了多年形成的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，推行“四個一體化”，即：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理一體化，城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化。根據(jù)規(guī)劃，2012年，基本建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別進(jìn)一步縮小。屆時，城鄉(xiāng)居民將享有基本平等的發(fā)展權(quán)利和公共服務(wù)，大大提高了城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。

2.陜西省城鄉(xiāng)公交一體化中存在的問題

2.1管理體質(zhì)不同

陜西省城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交系統(tǒng)管理混亂，有些地方存在著多部門、多頭管理的現(xiàn)象；城鄉(xiāng)公交一體化中由農(nóng)村客運(yùn)班線承擔(dān)城鄉(xiāng)客運(yùn)，由交通部門進(jìn)行管理，這就導(dǎo)致了二元分割局面的形成，即整個公交系統(tǒng)存在著兩種不同的政策、觀念和運(yùn)行模式。不同的部門對城鄉(xiāng)公交的管理在性質(zhì)、稅費(fèi)、運(yùn)營模式、公交荷載人數(shù)線路確定方式等方面都存在著差異。具體差別如下表所示：

2.2法規(guī)不健全

在城鄉(xiāng)公交一體化之前，陜西省城區(qū)公交和農(nóng)村客運(yùn)由兩個不同的部門進(jìn)行管理。這兩個部門都有對公交系統(tǒng)的相關(guān)條例，而且并不相同。其中，交通部的《道路運(yùn)輸條例》對農(nóng)村客運(yùn)系統(tǒng)加以規(guī)定。在城鄉(xiāng)公交一體化過程中，將之前城區(qū)公交的管理部門建設(shè)部規(guī)劃到交通部門，相應(yīng)的法律、法規(guī)還沒來得及確定。另外，票價體系、荷載人數(shù)在城區(qū)公交和農(nóng)村客運(yùn)相關(guān)規(guī)定文件中的描述有很大的差別。

2.3運(yùn)營模式存在差別

城區(qū)公交采用的是集約化運(yùn)營方式，具有特許營運(yùn)權(quán)，相比城鄉(xiāng)公交具有很明顯的優(yōu)勢。城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施，對多家運(yùn)營公司進(jìn)行統(tǒng)一管理，采用單車承包、租賃等方法，產(chǎn)生了城鄉(xiāng)公交體系不夠統(tǒng)一、分散等現(xiàn)象。

2.4硬件條件不統(tǒng)一

阻礙陜西省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的硬件因素是城區(qū)和農(nóng)村道路狀況、公交站等設(shè)施的投資和建設(shè)的滯后性。陜西省一直大力支持鄉(xiāng)村道路的建設(shè)，取得了相當(dāng)大的成就，但是村到村之間的道路還沒有得到較大改善。而城鄉(xiāng)公交一體化的要求就是公交線網(wǎng)的密度以及站點(diǎn)的覆蓋率要滿足農(nóng)村居民出行，要在某種意義上使城鄉(xiāng)公交能夠“村村通”。

3.陜西省城鄉(xiāng)公交一體化中的相關(guān)措施

3.1強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理

陜西省公交行業(yè)主管部門要加大對于公交特許經(jīng)營權(quán)利的監(jiān)管與控制，嚴(yán)禁自行轉(zhuǎn)讓其營運(yùn)權(quán)或者承包公交設(shè)施以及線路經(jīng)營權(quán)，對擅自轉(zhuǎn)讓營運(yùn)權(quán)或者采取承包、掛靠等方式分解公交經(jīng)營權(quán)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)需立即收回其營運(yùn)權(quán)。

3.2堅(jiān)持政府主導(dǎo)

應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位，對市場化運(yùn)營的公交企業(yè)運(yùn)營管理體制優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)“三個一半，城鄉(xiāng)公交一體化半小時經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈，即一個村至少有一個公交站；每站不超過村部一公里：每個鎮(zhèn)要有一個中轉(zhuǎn)車站；每個站時間不超過半小時，最終實(shí)現(xiàn)“中心城市”――“中心鎮(zhèn)”――“一般鎮(zhèn)”――“中心村”幅射帶動一般村的半小時經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈。調(diào)整優(yōu)化市區(qū)公交線路，達(dá)到全面覆蓋、無縫銜接、零距離換乘。

3.3給予一定的扶持政策

扶持政策包括：稅費(fèi)、財(cái)政、票價、法規(guī)等政策

稅費(fèi)：對城鄉(xiāng)公交一體化采用“減，免，緩”的稅費(fèi)政策，比如對公交車的油費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)進(jìn)行優(yōu)惠。

財(cái)政：政府在城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)過程中承擔(dān)著主要投資來源的角色，每年都應(yīng)具有城鄉(xiāng)公交公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公交系統(tǒng)的運(yùn)營補(bǔ)貼。政府對公交運(yùn)營企業(yè)的貸款應(yīng)給予大力支持。

票價政策：本著公平合理的原則建立科學(xué)合理的票價體系，需要考慮的因素有：票價與需求量之間的關(guān)系、公交體系建立成本和運(yùn)輸量之間的關(guān)系。由于市中心公交線路的路程比較短，而從城區(qū)到鄉(xiāng)村的距離遠(yuǎn)，所以城區(qū)內(nèi)的公交票價以及代票方式和城區(qū)到鄉(xiāng)村的票價和代票方式采用不同的管理辦法。比如，城中心采用無人代票模式，而從城區(qū)到鄉(xiāng)村則由代票員進(jìn)行代票。

法規(guī)政策：本著平等的原則，城市公交和農(nóng)村客運(yùn)將采用同一個法律、法規(guī)。首先以“依法治交”、“有法可依”為原則，采用國務(wù)院出臺的相關(guān)行政法規(guī)和地方政府頒布的法律、法規(guī)相結(jié)合的方式，保證城鄉(xiāng)公交一體化交通系統(tǒng)的健康、規(guī)范的運(yùn)營；其次，要盡快制定出一套城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的管理辦法，對城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展進(jìn)行依法管理、規(guī)范化管理。根據(jù)不同城區(qū)和鄉(xiāng)村不同的道路情況，制定出科學(xué)合理的公共汽車荷載人數(shù)，在制定時要全面考慮乘客的安全。

3.4優(yōu)化城鄉(xiāng)運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)

陜西省政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，推出政府補(bǔ)貼購買公共服務(wù)的運(yùn)營體制模式，即將公共交通的具體運(yùn)營生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)交給民營企業(yè)經(jīng)營，而公共交通公益責(zé)任則由政府承擔(dān)，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)公交公共服務(wù)效率和社會效益。同時，改革客運(yùn)站管理體制，合理規(guī)劃建設(shè)客運(yùn)站場。一是合理規(guī)劃建設(shè)客運(yùn)站場，科學(xué)布局港灣式停靠點(diǎn)、停車站場和換乘樞紐場站；二是加大對農(nóng)村客運(yùn)站場的投入，在公交建設(shè)用地要按照公益性用地標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行優(yōu)惠政策；三是建議在城市（集鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)中，每年提取一定比例予以補(bǔ)助客運(yùn)站維護(hù)。

結(jié)語

陜西省城鄉(xiāng)公交一體化是陜西省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是統(tǒng)籌陜西省城鄉(xiāng)中公交發(fā)展的必然性。陜西省城鄉(xiāng)公交一體化使居民的出行越來越方便，同時也降低了公交運(yùn)行的成本，推動了陜西省城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。現(xiàn)在陜西省的城鄉(xiāng)公交一體化還不是很完善，存在著這樣或那樣的問題，這是一個緩慢轉(zhuǎn)變的過程，離不開國家的大力支持。陜西省城鄉(xiāng)公交一體化管理部門，應(yīng)以安全、方便、快捷為原則，建立以符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的城鄉(xiāng)公交體系，滿足人們的出行需求。

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