第一篇：城鄉公交一體化經驗交流

作風是旗，服務是金。秉著“把實事辦好，把好事辦實”的工作理念，**縣運管所巧乘開展“發展提升年活動”的強勁東風，采取“高位推動、創新機制、破解難題、精心運作”的系列措施，全力推進城鄉公交一體化、交通公共服務均等化，取得了可喜的成效。目前，全縣已形成以縣城河口鎮為中心的城鄉公交線路8條，以永平鎮和湖坊鎮為中心的鄉鎮與村城鄉公交線路5條，覆蓋3個區域10個鄉鎮，63個行政村，受惠群眾達21萬余人，一條條公交線成為一道道靚麗的風景線，為打造“創新**、生態**、文化**、平安**、魅力**”鋪設了一條條“快車道”，贏得了全縣上下的交口贊譽。對此，XX年4月19日，《江西日報》二版首刊專題報道《公交開到農民家門口》，引起了廣泛的注目。我們的主要做法和體會有以下幾點：

一、深入基層調研是推進城鄉客運一體化的基礎

農村旅客流量相對較少，公益性明顯，熱線搶著上，冷線無人問，且各鄉鎮經濟發展極不平衡。為實施好城鄉客運一體化，**縣運管所從了解現狀、查找問題、分析原因著手，對全縣農村客運市場組織開展調查研究工作，相繼形成了《**縣發展城鄉公交與城市出租之比較》、《**縣農村客運現狀及發展的主要對策》等調研材料，有針對性地提出了解決問題尋求發展的一些對策。多份調研文章引起了縣委、縣政府主要領導的高度關注，批示后在縣委內刊《**通訊》中刊出，為**農村客運發展提供了決策依據。**縣運管所所在積極開展調研的同時，走訪了解了浙江嘉興、桐廬等地的城鄉客運發展情況，充分吸收借鑒兄弟縣市成功經驗，為全面推動城鄉客運一體化打下了扎實基礎。

二、科學合理規劃是推進城鄉客運一體化的前提

**縣運管所在對農村旅客流量、流向、流時全面調查的基礎上，立足于本縣經濟發展目標和城鎮發展布局，根據**人口分布、經濟狀況和公路基礎設施現狀，按照“立足需求、合理布局；政策引導、市場運作；集約經營、規范管理；安全經濟、協調發展”的原則，制定了《**縣“xxx”農村客運網絡總體規劃》，科學規劃城鄉客運線路，分設公交線、專線、東線、西線、山區線5個區域性經營，形成以河口鎮、永平鎮、湖坊鎮3個中心城區為中心，以鄉鎮為節點，以行政村為終端的相互銜接、布局合理、方便快捷的城鄉公交客運一體化網絡。因地制宜，尊重民意的合理規劃，既對**縣城鄉客運發展具有重大指導意義，也確保了**縣農村客運一體化試點工作有序的實施。

三、政府高度重視是推進城鄉客運一體化的關鍵

城鄉客運一體化工作是一項涉及面廣、難度較大、政策性強的系統工程，**縣運管所積極爭取縣委、縣政府的大力支持，縣政府根據**縣運管所對全縣農村客運調研的情況，研究制定了《**縣城鄉公交客運一體化發展的實施意見》，實施意見明確了城鄉公交客運一體化發展的主體責任、目標任務、實施原則及優惠政策。縣委、縣政府主要領導對城鄉公交客運一體化工作，也多次聽取匯報并給予指導，連續幾次召開協調會研究具體的工作方案與措施，形成了決策性的會議紀要，妥善協調各企業間的利益，將問題與矛盾暴露在前，對不穩定因素及時化解，快速處理。同時，縣政府還建立了政府主導、優先發展的機制，推進城鄉客運一體化工作由行業行為轉變為政府行為和社會行為，從有限的土地存量中劃出40畝建設公交總站，為**縣全面推進城鄉客運一體化搭建了平臺。

四、加大宣傳力度是推進城鄉客運一體化的保證

**縣運管所積極開展強有力的多渠道宣傳，除懸掛橫幅標語、印發宣傳單、報刊外，主要是通過電視新聞媒體對組織社會各界人士和客運企業召開的開通公交車座談會、公交企業組織駕駛員進行崗前培訓、城鄉公交車開通啟動儀式等等進行連續報道。重點向廣大人民群眾報道城鄉客運一體化對城鄉居民生產生活及出行帶來的便利，宣傳城鄉公交車在出行安全、舒適程度、經濟實惠等方面帶來的益處，真正做到家喻戶曉、人人皆知，形成了強大的輿論氛圍，取得了廣大人民群眾的理解和支持。在全面落實城鄉客運一體化過程中，未發生一起客運企業、人力三輪車、非法營運車經營者集體上訪和攔堵公交車的事件，保證了城鄉公交客運一體化的穩步推進，保證了**縣的社會和諧穩定。

五、惠及人民群眾是推進城鄉客運一體化的圭臬

群眾出行方便了。隨著城鄉公交線路車輛高密度運行，“走讀不方便”（如“走讀干部”、“走讀工人”、“走讀商人”等群體出行），“有路沒有車”（已開通水泥公路，卻沒有安全、便捷的客車路過）、“有車無法坐”（節假日高峰期，人多車少，即使有車，在中途等候乘車的人也沒車可乘）、“有車不敢坐”（“面包車”、三輪車及廂式貨車載客安全隱患嚴重）等問題得到有效解決，使群眾出行更加方便了，出行不再困難。

客運票價便宜了。城區所有公交線路和城鄉線路10公里內實行1元票價制，城鄉線路超出10公里則按2元計費，且公交車內安裝了自動投幣機，ic卡結算終端，實行70歲以上老人免費乘車卡，學生卡、預存卡打折等優惠政策，城鄉客運公交票價要明顯低于普通客運班線票價。

客運車輛舒適了。投入語音報站、車內監控及gps安全監控于一體的科技公交車輛，具有經濟性、安全性、舒適性、低耗性等特點。目前，**公交車輛在上饒各縣市（區）的同類車輛比較中，屬于單車性價比最高、科技化程度最強的車輛，群眾出行品質得到進一步提升。

旅客乘車安全了。公交車開通后，縣城周邊的虹橋、鵝湖以及湖坊、陳坊等鄉鎮群眾，絕大多數選擇經濟、便捷、準時的公交車出行，從而促使非法從事運營的“面包車”和農用廂式貨車等黑車逐步退出了客運市場，人民群眾乘車更加安全可靠。

城鄉距離拉近了。農村居民夢寐以求能和城里人一樣，在家門口坐上公交車的愿望變成現實，城鄉距離的拉近改變了農村居民的生活習慣，為農村群眾進城購物、就業、上學、就醫、農副產品銷售等等帶來了便利，使農民從封閉走向開放，進一步打破了自給自足的小農經濟格局，提高了農業綜合效益。

第二篇：城鄉公交一體化

2003年，鄭州市開通了鄭州至新鄭的城鄉班車線路，因與公交線路重復，為爭客源，城鄉客車一周內兩次圍堵公交公司大門。2005年，山西呂梁市開通農村客運車輛，解決了沿線34個行政村農民的出行問題，因與城市公交發生線路沖突，被市城建局扣留班車5部，致使該公司車輛全部停運，引發行政訴訟。

如此多的矛盾和沖突，源于城鄉分割的運輸管理體制。城市公共交通和城鄉公路客運的經營模式和行業管理政策存在很大差異：城市公共交通由建設部門管理，享受特許經營權，組織化程度高，集約化經營，充分享受城市資源；城鄉客運由交通部門管理，市場開放，多家經營，車輛實行單車承包、租賃經營，稅費重，客運企業弱小、客運能力不強、服務水平不高。

這種城鄉分隔的客運管理體制，導致城市公交車出不了城、農村客車進不了城，造成了經營者的不平等競爭，長途客車和城市公交為搶客源、搶路線，經常發生矛盾和沖突，阻礙城鄉交通的融合，制約著城鄉一體化的進程。

城鄉客運一體化是一項涉及面廣、政策性強、利益關系復雜的工程，筆者認為，推動城鄉客運一體化改革，需要做到以下幾點！

一是統一管理。管理體制問題是城鄉公交一體化進程的最大障礙，必須實行管理體制一體化。筆者建議，把公交管

理職權劃歸交通部門，將城市公交和城鄉客運合為一體，實施管理機構、交通規劃、設施建設、運行管理的相對集中，對城鄉公交實行政策法規、發展規劃、資源配置、稅費政策、運作標準、服務標準、經營方式和優待政策等“八統一”。

二是合理布局公交線網和場站。城鄉公交的一體化直接體現于公交線網和場站的一體化。主管部門應該樹立“大交通、大公交”理念，切實打破行政區劃、部門職能界限和城鄉二元分割局面，按照客流規律、群眾需求、道路狀況合理布局公交線網和場站，分期分批逐步完善中心城區至郊區、郊區至鄉鎮、鄉鎮至建制村三層客運網，與城區公交形成資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的公交客運網絡運行新機制。

城鄉客運場站是發展城鄉客運的重要平臺。長期以來，站場設施投入不足，廣大農村地區普遍缺少站場，已成為城鄉客運發展的重要制約因素。因此，必須合理設置和建設城鄉公交站場，建設完善城鄉公交樞紐站、中轉換乘站、港灣式停靠站、招呼站、終點站回車場等場站。

三是優化經營主體，規范市場秩序。現有城鄉客運市場大都實行掛靠和承包經營，經營主體“散、小、多、亂、差”，市場秩序混亂。必須優化城鄉公交經營主體，通過招標、拍賣、服務質量承諾的方式整合現有經營車輛，促進公交客運市場健康、規范、有序發展。

優化經營主體，對原經營者和車輛可實行三種處理辦法。一是繼續經營模式，對通過服務質量招投標等方式，重新取得經營資格的原經營者和車輛，可繼續在原線路上按班車運行要求與公交同線運行，實現優勝劣汰；二是股份制改造模式，由原經營者按《公司法》自行協商組建緊密型的股份制企業，實行“集約化經營，員工化管理，公司化運作”；三是公司收購模式，對個體車主按自愿原則，通過收購、股份制等進行改造，收歸現有客運企業所有，逐步變掛靠和社會車輛為公司車輛。同時對客運企業通過市場運作的手段進行兼并重組，建立權責明確、產權明晰的大型公交運營企業。

四是堅持社會效益優先，做到多予少取。農村地區客流小、運價低、成本高、營收少、效益差，經營者積極性不高，屬于市場“缺位”而需要政府“在位”的特定領域，公益性特征極為明顯，客觀上要求主管部門給予政策扶持，使城鄉客運經營者客流少時能保本，客流大時能賺錢，建起城鄉客運“開得通、留得住、有效益”的長效機制。

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第三篇：紹興城鄉公交一體化

紹興市區和紹興縣城鄉公交一體化實施方案

為促進城鄉統籌發展，加快社會主義新農村建設，全面推進城市化進程，適應紹興市城鄉一體化的發展戰略，根據《紹興市人民政府關于市區和紹興縣城鄉公交一體化改革的意見》（紹政發〔2006〕52號）精神，現就市區和紹興縣城鄉公交一體化發展提出如下實施方案。

一、指導思想和基本原則

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照統籌城鄉發展、構建和諧社會的要求，根據“統一規劃、分步實施；面向群眾、改善服務；政府主導、市場運作；歸口管理、規范經營；國有為主、民營參與；規模經營、適度競爭；市縣一體、城鄉統籌；政策扶持、優先發展”的基本思路和原則，通過加強政府管理職能，整合現有公交資源，優化公交經營模式，調整公交路網布局，合理設置公交站點，提高公交出行分擔率，改善公交車輛檔次，提升公交服務質量，逐步建立起布局合理、功能齊全、管理高效、暢通有序、富有活力的城鄉公交管理體制和運營機制。

二、總體目標

根據目前城鄉公交發展現狀和城鄉一體化進程，爭取用二年左右時間，建立完成城鄉公交互相銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交網絡新機制，著重要做好三個優化、二個完善、一個提升。

三個優化：一是優化經營主體。根據目前公交企業現狀，通過企業兼并重組，實行集約化、規模化經營；二是優化線路資源。按照方便百姓、效率優先的原則對現有公交線路進行整合，建立市、縣公交資源共享、布局合理、暢通便捷、優質有序的城鄉公交網絡；三是優化運行環境。根據城鄉公交一體化發展要求，對城鄉公交行業實施政策規定、服務標準的統一。

二個完善：一是完善站場建設。加快城鄉公交基礎設施建設，完善城鄉公交樞紐站、中轉換乘站、港灣式停靠站、招呼站、終點站回車場的建設，建成與公交發展相適應的功能齊全、布局合理的站場基礎設施；二是完善道路設施。樹立城市公交優先發展的原則，確保公交車輛暢通行駛。優先改造影響公交車輛通行的路段和道路交叉口，路口交通信號系統應使公交車優先通過。對現有公交站臺分批進行港灣式改造，具備條件的道路應逐步開辟公交專用道，有關道路綠化及其他設施應有利于公交車的安全通行。

一個提升：提升服務水平。強化公交行業管理，加強市場監管，創新管理手段，規范市場秩序，全面提升城鄉公交服務水平。

三、改革重點

（一）整合經營主體

按照尊重歷史、適度競爭的原則，基本保持目前三家公交企業現狀，即紹興市公交總公司、紹興市汽運集團公交分公司、紹興縣公交公司。對紹興市公交總公司下屬的袍江工發中巴公司，紹興市汽運集團公交分公司下屬的紹興縣汽運巴士有限公司及紹興縣舜江客運有限公司，由所屬公司整合。通過深化公交企業改革，有利于現有公交企業擴大優勢，形成規模經營。同時引入競爭機制，促進公交企業優勝劣汰和公交市場的健康發展。

（二）制定發展規劃

按照資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的原則，加快制定《紹興市城鄉公交發展規劃》、《紹興市城鄉公交線網專項規劃》。進一步明確紹興城鄉公交發展規劃基本思路，努力完善城鄉公交線路網絡，嚴格控制紹興主城區內公交線路總量，適當減少紹興主城區主干道上運行的公交車輛，既減輕紹興主城區的交通壓力，又能滿足市民乘車需求；大力興建公交站場，提高公交標臺基礎設施，滿足公交車輛的運營需求；因客制宜，靈活機動，針對客流量大的鄉鎮、旅游區采用快速直達和普通線路相結合的形式運行，發展旅游經濟，促進城鄉交流。

（三）調整公交線路

按照統一規劃、分步實施的原則，統一整合公交線路，合理歸并站點，調整過密站點，實行利益補償。因線路調整過程中使企業利益受到損害的，相應在另外線路配置上給予利益補償，最終達到“優化線路、普遍服務、提高效率、暢通道路”的目的。目前已進入城區主干道路營運的鄉鎮公交線路，在同方向基本保留一條主線可沿城區主干道通行外，其它線路一般沿內環線進入指定的公交站場；新規劃的市區到柯橋、袍江組團以及到東湖、蘭亭、禹陵、柯巖、吼山五大景區的線路和車輛可以進入紹興主城區，其它所有線路的公交車輛只能經過內環線到指定站點，不得進入內環線以內道路。

制定《紹興市城鄉公交線路專營辦法》、《紹興市城鄉公交線路招標實施辦法》，嚴格執行公交線路經營權特許制度，確定經營年限，建立退出機制。對歷史形成的與公交規劃一致的現有公交線路，通過辦理確認手續，準予特許經營。新增、到期的公交線路，按照公平競爭的原則，通過拍賣和服務質量招投標相結合的方式確定經營者。

（四）建設公交站場

按照“資源共享、有償使用”的原則，對公交站場進行有效利用。采取政府支持和市場運作相結合的辦法，對現有市區和紹興縣的公交站場資源進行整合，成立國有控股的紹興市公交站場經營公司，負責市區和紹興縣公交站場的經營管理。公交站場經營公司以紹興市公交總公司、紹興市汽運集團公交分公司、紹興縣公交公司現有公交站場為基礎，對三家公司的公交站場進行資產評估，按照資產評估價值共同參股經營。站場經營公司管理實行自主經營、獨立核算、站運分離的模式，公交企業使用公交站場采取租用方式，站場經營公司負責公交站場的建設、日常經營管理和維護。

以市區環城河周邊地區為依托，加快建立一定數量的公交樞紐站，從縣城及鄉鎮到市區的公交車一律進入公交樞紐站，乘客在樞紐站中轉換乘。加快建設公交始發終點站和港灣式停靠站，在學校、居民生活區、工業園區、客流集散的鄉鎮（街道）和大型商業中心、大型文化娛樂場所及旅游景區、體育場館、城市主次干道等，都必須規劃建設公交場站設施，逐步使現有占道的公交始發終點站全部退路進場。

（五）完善配套設施

提高城鄉公交信息化管理水平，積極推進公交“一卡通”、“城鄉通”，加快城鄉公交智能化系統、電子站牌、電子調度平臺等建設。對原公交IC卡公司進行重組改造，分別由紹興市公交總公司、紹興市汽運集團公交分公司、紹興縣公交公司進行合股組建紹興市公交智能信息有限公司，開發、應用公交智能信息系統，如公交電子站牌、公交車輛GPS調度平臺、公交自動語音報站、公交站場監控等系統，制定公交IC卡的發售、使用、結算等規則，負責公交IC卡的發售、結算等工作。

四、保障措施

（一）加強組織領導。為了全面貫徹落實《紹興市人民政府關于市區和紹興縣城鄉公交一體化改革的意見》，切實加強對市區和紹興縣城鄉公交一體化改革工作的領導，市政府成立紹興市城鄉公交一體化工作協調小組，成員單位有市交通局、市建設局、市人事局、市發展改革委、市財政局、市規劃局、市國土局、市公安局、紹興縣政府，協調小組下設辦公室，辦公室設在市交通局。

（二）成立管理機構。設立紹興市公共交通管理處，負責全市公共交通的行業管理，與紹興市道路運輸管理處合署辦公，實行二塊牌子一套班子。

（三）規范行業管理。根據《紹興市人民政府關于市區和紹興縣城鄉公交一體化改革的意見》，制定《紹興市城鄉公交客運管理辦法》，對城鄉公交實行統一的發展政策和經濟政策，采用統一法律法規體系。交通、財政、稅務部門依法對全市公交車輛和經營單位，按統一的政策征收稅費，達到城鄉公交一體化車輛稅費征收政策的基本統一。由市發展改革委會同交通部門對城鄉公交運價進行一次調研，制定合理、惠民的城鄉公交客運票價體系。城鄉公交車實行統一的公交票價，取消車站站務費，真正讓利于人民群眾，使老百姓真正感受到城鄉公交一體化帶來的便利。制定《紹興市城鄉公交行業服務標準》和《紹興市城鄉公交線路服務質量信譽考核辦法》，由市民對三家公交公司服務質量進行監督、評議，每月在媒體上公布考評結果。城鄉公交線路服務質量實行服務質量信譽考核制度,并向社會公布。制定政府對公交行業的相關優惠、扶持政策，加大對公交車輛更新、站場設施建設等的投入力度。對市、縣公交事業給予的政府補助或優惠政策應繼續保持并逐步加大。逐步實行政策法規、發展規劃、資源配置、稅費政策、運作標準、服務標準、經營方式和優待政策等“八個統一”。

五、實施步驟

市區和紹興縣城鄉公交一體化實施工作分三個階段進行。

第一階段（2006年8月），制定方案，發布《紹興市區和紹興縣城鄉公交一體化實施方案》。

第二階段（2006年12月底之前），編制規劃、企業整合、經營特許。

1．制定《紹興市城鄉公交發展規劃》和《紹興市城鄉公交線網專項規劃》；

2．完成紹興市公交總公司、紹興市汽運集團公交分公司對下屬公司的整合工作；

3．制定《紹興市城鄉公交線路專營辦法》，推行特許專營制度，確認全部公交車輛經營年限；

4．整合、調整不合理公交線路；

5．出臺相關辦法規定。

第三階段（2007年），抓站場建設、抓統一規范。完善公交樞紐站場、停靠站候車亭建設，建立統一經營管理機制。

第四篇：陜西省城鄉公交一體化

陜西省城鄉公交一體化

【摘要】隨著統籌城鄉的發展，城鄉公交一體化成為了社會主義新農村建設新的戰略目標。近年來，陜西省的農村公路網發展迅速，在傳統的客運模式下，居民的出行越來越得不到滿足。本文主要描述陜西省推行城鄉一體化的基本概況、城鄉一體化過程中出現的問題以及相關措施。

【關鍵詞】城鄉公交；一體化；問題

引言

傳統的城市公交，鄉村班線的客運形式競爭日益激烈，管理分散，實載率低，準點性差，服務質量不夠高等問題，影響城鄉一體化的綠色發展。怎樣科學規劃，合理配置公交線路資源，形成干支相結合的公交運輸網絡，更好的促進陜西省城鄉一體化社會經濟又快又好發展，是目前陜西省城鄉一體化客運要解決的重要問題。

綜合陜西省自身的特點，突破了以往公交僅限于市區，逐步形成了城鄉銜接的城區、市鎮、鎮村公交三位一體的城鄉公交新格局，從而實現“公交村村通”，市區公交網、城鎮公交網和鎮村公交網“三網”融合的“大公交網絡”的城鄉公交一體化發展模式，并提出了在規劃和運行過程的一些問題及措施，逐步完善了城鄉公交一體化，使之更加有利于三農發展。

1陜西省城鄉一體化概況

陜西省有3733萬人口，面積20.58萬km2，處在中國內陸腹地，工業基礎較好、大企業帶動能力較強，農業產業化發展比較快，在統籌城鄉一體化方面具有良好基礎。自2008年起，陜西省消除了多年形成的城鄉二元化結構，推行“四個一體化”，即：城鄉經濟發展一體化，城鄉規劃建設管理一體化，城鄉社會事業發展一體化，城鄉生態環境建設一體化。根據規劃，2012年，基本建立統籌城鄉一體化發展的體制機制，城鄉差別、工農差別進一步縮小。屆時，城鄉居民將享有基本平等的發展權利和公共服務，大大提高了城鄉居民的生活質量。

2.陜西省城鄉公交一體化中存在的問題

2.1管理體質不同

陜西省城鄉和鄉鎮公交系統管理混亂，有些地方存在著多部門、多頭管理的現象；城鄉公交一體化中由農村客運班線承擔城鄉客運，由交通部門進行管理，這就導致了二元分割局面的形成，即整個公交系統存在著兩種不同的政策、觀念和運行模式。不同的部門對城鄉公交的管理在性質、稅費、運營模式、公交荷載人數線路確定方式等方面都存在著差異。具體差別如下表所示：

2.2法規不健全

在城鄉公交一體化之前，陜西省城區公交和農村客運由兩個不同的部門進行管理。這兩個部門都有對公交系統的相關條例，而且并不相同。其中，交通部的《道路運輸條例》對農村客運系統加以規定。在城鄉公交一體化過程中，將之前城區公交的管理部門建設部規劃到交通部門，相應的法律、法規還沒來得及確定。另外，票價體系、荷載人數在城區公交和農村客運相關規定文件中的描述有很大的差別。

2.3運營模式存在差別

城區公交采用的是集約化運營方式，具有特許營運權，相比城鄉公交具有很明顯的優勢。城鄉公交一體化的實施，對多家運營公司進行統一管理，采用單車承包、租賃等方法，產生了城鄉公交體系不夠統一、分散等現象。

2.4硬件條件不統一

阻礙陜西省城鄉一體化建設的硬件因素是城區和農村道路狀況、公交站等設施的投資和建設的滯后性。陜西省一直大力支持鄉村道路的建設，取得了相當大的成就，但是村到村之間的道路還沒有得到較大改善。而城鄉公交一體化的要求就是公交線網的密度以及站點的覆蓋率要滿足農村居民出行，要在某種意義上使城鄉公交能夠“村村通”。

3.陜西省城鄉公交一體化中的相關措施

3.1強化行業監督管理

陜西省公交行業主管部門要加大對于公交特許經營權利的監管與控制，嚴禁自行轉讓其營運權或者承包公交設施以及線路經營權，對擅自轉讓營運權或者采取承包、掛靠等方式分解公交經營權的，一經發現需立即收回其營運權。

3.2堅持政府主導

應當強化政府主導地位，對市場化運營的公交企業運營管理體制優化整合，實現“三個一半，城鄉公交一體化半小時經濟發展圈，即一個村至少有一個公交站；每站不超過村部一公里：每個鎮要有一個中轉車站；每個站時間不超過半小時，最終實現“中心城市”――“中心鎮”――“一般鎮”――“中心村”幅射帶動一般村的半小時經濟發展圈。調整優化市區公交線路，達到全面覆蓋、無縫銜接、零距離換乘。

3.3給予一定的扶持政策

扶持政策包括：稅費、財政、票價、法規等政策

稅費：對城鄉公交一體化采用“減，免，緩”的稅費政策，比如對公交車的油費、養路費進行優惠。

財政：政府在城鄉公交一體化建設過程中承擔著主要投資來源的角色，每年都應具有城鄉公交公共基礎設施建設以及公交系統的運營補貼。政府對公交運營企業的貸款應給予大力支持。

票價政策：本著公平合理的原則建立科學合理的票價體系，需要考慮的因素有：票價與需求量之間的關系、公交體系建立成本和運輸量之間的關系。由于市中心公交線路的路程比較短，而從城區到鄉村的距離遠，所以城區內的公交票價以及代票方式和城區到鄉村的票價和代票方式采用不同的管理辦法。比如，城中心采用無人代票模式，而從城區到鄉村則由代票員進行代票。

法規政策：本著平等的原則，城市公交和農村客運將采用同一個法律、法規。首先以“依法治交”、“有法可依”為原則，采用國務院出臺的相關行政法規和地方政府頒布的法律、法規相結合的方式，保證城鄉公交一體化交通系統的健康、規范的運營；其次，要盡快制定出一套城鄉公交一體化建設的管理辦法，對城鄉公交一體化的發展進行依法管理、規范化管理。根據不同城區和鄉村不同的道路情況，制定出科學合理的公共汽車荷載人數，在制定時要全面考慮乘客的安全。

3.4優化城鄉運營網絡

陜西省政府應結合實際，推出政府補貼購買公共服務的運營體制模式，即將公共交通的具體運營生產服務環節交給民營企業經營，而公共交通公益責任則由政府承擔，進一步提升城鄉公交公共服務效率和社會效益。同時，改革客運站管理體制，合理規劃建設客運站場。一是合理規劃建設客運站場，科學布局港灣式停靠點、停車站場和換乘樞紐場站；二是加大對農村客運站場的投入，在公交建設用地要按照公益性用地標準實行優惠政策；三是建議在城市（集鎮）基礎設施建設配套費中，每年提取一定比例予以補助客運站維護。

結語

陜西省城鄉公交一體化是陜西省社會主義新農村建設的現實需要，也是統籌陜西省城鄉中公交發展的必然性。陜西省城鄉公交一體化使居民的出行越來越方便，同時也降低了公交運行的成本，推動了陜西省城鄉一體化的發展。現在陜西省的城鄉公交一體化還不是很完善，存在著這樣或那樣的問題，這是一個緩慢轉變的過程，離不開國家的大力支持。陜西省城鄉公交一體化管理部門，應以安全、方便、快捷為原則，建立以符合當地實際情況的城鄉公交體系，滿足人們的出行需求。

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第五篇：城鄉公交一體化感悟

城鄉公交一體化推進過程中的感悟

魚臺縣以建設科學便捷的城鄉一體化公共交通為目標，按照構建和諧社會、統籌城鄉發展的總體要求，啟動城鄉公交一體化建設，開通城區至各鎮街和重點村莊的直達公交線路，投入新型環保車輛，逐步建立起城區至各鎮街、各鎮街至周邊村莊的二級公交運營網絡，全面打造了以城區為中心的全縣“半小時”交通圈，加速推進了全縣城鄉一體化進程，為推動縣域經濟跨越發展提供了交通保障。

百姓“點題”政府“解難”

隨著魚臺縣經濟社會發展和人們生活水平的提高，以農村客運班線和“村村通”為主體的城鄉客運，在運營過程中逐漸暴露出問題：拉客、宰客，票價高，相互之間惡性競爭，車輛檔次低、安全系數差??干部群眾對此反映強烈，迫切要求改善農村客運現狀，每年“兩會”期間，縣人大代表和政協委員也都提出這方面的議案、建議。

百姓“點題”，政府“破題”。魚臺縣委縣政府把推進城鄉公交一體化擺上重要工作日程，由縣交運主管部門牽頭，在經過多次調研的基礎上，提出了以最大限度滿足農民出行需要為目標，堅持以政府為主導，縣鎮聯動，加大政策支持力度;堅持低票價政策，便民惠民利民，使城鄉居民同享公交惠民政策;堅持先易后難穩步推進和集約化運營、高水平運作的工作，全力推進城鄉公交發展的工作思路。

2012年，由濟寧交運集團全額出資1000萬元，注冊成立濟寧交運集團魚臺公交客運有限公司，負責承運魚臺縣城鄉一體化公交業務，通過采取定線路、定時間、定票價、定班次、定站點的“五定”和統一排班、統一調度、統一結算“三統一”的服務標準規范運行。目前，全縣已開通9條從各鎮街直達縣城區的城鄉公交線路，共投入公交客車80輛，設置公交站點360余處，通達里程152公里，實現了真正意義上的城鄉公交一體化。

平穩退出 私線改“公”

2012年前，全縣農村客運班車和從縣城到附近鄉鎮的“小公交”各有43輛，這些營運車，普遍存在著車輛破舊,安全性差，排放大多不達標，監管難度大等問題。它們是如何順利退出市場的呢?

推進城鄉公交一體化，魚臺縣按照“公司化經營、公交化運作”的要求，本著先易后難的原則，先行開通縣城至唐馬鎮、李閣鎮三條線路，涉及村村通客車11輛、小公交為15輛、跨縣長途線路班車20輛。“在不影響正常運營的情況下，使這些車輛平穩退市難度相當大。一是委托中介評估機構對班線車輛進行評估，根據評估價值由公交企業(投資方)給予班線車輛經營者一次性經濟補償，經濟補償由車輛殘值、車輛保險剩余值等組成;二是按年限進行平均折舊，由客運經營業主自主選擇。方案得到絕大多數業戶的認可，并按照規定了時間簽訂了協議。對已收購的業戶車輛，達到公司用工條件，在企業招聘駕駛員時可優先聘用。

通過以上措施的實行，原客運經營業戶基本利益得到滿足，同時更主要的是全縣廣大人民群眾出行方便得到很大程度緩解。

推行城鄉公交一體化工作遇到的難題與對策

1、當務之急就是原經營業戶對推行城鄉公交一體化與他們的經營相對立，對政策不理解，對政府這一決策不支持，出現群體信訪，這就需要當地黨委、政府的大力支持，抽調專門人員靠上做工作。

2、做這件事不要急于求成，因為原經營業戶對全國推行城鄉公交一體化工作雖然知道不多，但也懂些，只要工作做得細心到位，相信他們會理解政府決策。當他們理解了之后，遇到的現實問題就是提條件，一開始提出的條件應該比較高，漫天要價，相關政府工作人員要耐心做工作，允許談判。時間一長，原經營業戶的心理預期就會降低，有利于促成工作完成。

3、正面宣傳引導，如果沒有強有力的正面宣傳引導，推行城鄉公交一體化工作就會比較被動，相反，工作比較好做。我們在推行城鄉公交一體化工作中通過動員會、宣傳標語、電臺、電視、報紙、網絡等所有能動用的新聞媒介進行宣傳，宣傳推行城鄉公交一體化的意義、重要性等，引起廣大群眾的支持。

據粗略統計，自推行城鄉公交一體化以來，全縣公交車輛日均運送乘客1.5萬人次左右，每年可減輕當地群眾出行費用在2100萬元左右。