第一篇：關于縣城鄉公交一體化思考

城鄉公交一體化，就是要將城市公交與農村客運形成統一管理、統一營運模式、統一車型、統一車 身顏色、統一票價等多種形式統一的客運交通，以形成“大交通、大公交“發展格局，切實改變過去城 市公交與農民客運“二元分割“的局面，彌補原有農村客運市場“散、小、弱、差“的不足，實現城鄉 公交相互銜接、資源共享、效益最大化。為積極推進城鄉公交一體化，我縣交通部門按照縣委、縣政府 的統一部署，會同相關部門和鄉鎮，做了大量的前期工作。成立了城鄉公交一體化領導小組，整合了原 有運輸公司，開展了廣泛的社會調查與摸底，制定了初步建設方案，完成了31個農村客運招呼站建設。并按照分步實施、提供樣榜、積累經驗、全面推廣的工作要求和設想，于8月2日-9月1日在城關-廣發-金 雞嶺、城關-石橋-周家2條線路進行了試運行，制定落實了一系列優惠政策。此項惠民舉措的實施，受到 了沿線群眾的熱烈歡迎和擁護，但同時也凸顯出一些矛盾和問題。

一、試運行過程中凸顯出來的問題

1、優惠面太大，財政補貼壓力大。按照試運行期間制定的優惠政策，我縣對65歲以上老年人、四級 以上殘疾人、傷殘軍人、老復員軍人、現役軍人、五保老人實行憑證免費乘車，學生憑證半價乘車。據 調查摸底數據顯示，我縣約有127120人可享受此優惠政策，占全縣總人口的33.45%，占常住人口的近50%，其中65周歲以上老年人44450人，殘疾人26000人，退伍殘疾軍人159人，老復員軍人459人，本縣在校 學生53914人。按試運行線路經營者提供的乘車數據計算，縣財政約需平均補貼6000元/月（不包含學生 優惠，因試運行期間是暑假，乘車學生較少），由此推算，如全面推行城鄉公交一體化，按80臺客運車 輛計算，則縣財政每年需投入補貼資金576萬元，相當于年財政工資的 %，這對于吃緊的財政現狀而 言，無異于一座“大山“。

2、客源激增，不安全隱患增加。一系列優惠措施的出臺，激發了受優惠人群的“出行欲“，不少不 用乘車或很少乘車的人群也加入了乘車行列，甚至出現了“從鄉下乘車到縣城超市吹空調“和“從城區 乘車回鄉下種小菜“的現象。客流量的激增，造成了車位嚴重不足，超載現象嚴重，給群眾的出行安全 埋下了重大隱患。同時，部分乘車群眾對城鄉公交一體化的相關政策一知半解，在要求享受優惠上往往 與政策有出入、與車主有分歧、與售票人員有爭論，導致了運輸秩序的混亂和氣氛的不和諧。

3、運營成本提高，企業車主積極性不高。實載率提高，客運車輛的磨損、維修、燃油等運營成本相 對提升。同時，由于老年、殘疾等群體乘坐率的提增，發生意外事故的風險也大為增加。而與此相對應 的卻是車主收入的銳減，鮮明的對比使車主對城鄉公交一體化心存顧忌，支持參與的積極性嚴重受挫。另一方面，作為城鄉公交一體化具體實施營運的湘運公司，也同樣面臨著經營風險加大的經濟和社會“ 雙重“壓力，站在企業經營的角度來看，是“得不償失“的一塊“硬骨頭“。因此，支持和參與城鄉一 體化的積極性也不高。

4、采取試運行模式，社會輿論壓力大。試運行只開通了縣城-廣發、縣城-石橋兩條線路，兩個鄉鎮 的受優惠人群得到了實實在在的實惠，但卻造成了其它鄉鎮部分群眾的不理解，認為有失公平。因拒購 車票而與車主發生口角、產生矛盾的現象在其他線路也時有發生。同時，城區公交也沒有實行免費的優 惠政策，這又使縣城群眾存在看法，認為既然城鄉公交一體化到農村乘車都可免費，城區免費就更加理 所當然。

5、部門欠協調，工作合力未形成。城鄉公交一體化是一個系統工程，涉及交通、財政、建設、公安、稅務、工商、安監、物價、審計、信訪、宣傳、民政、老齡、殘聯、教育、公路、運管、郴汽集團 分公司以及各鄉鎮等部門和單位。其順利實施，離不開各部門和單位的通力合作，協調配合。然而從試 運行的前期準備工作情況來看，各部門實施力量過于薄弱，基本上沒有配備專門力量專抓這項工作，協 調配合不多，工作合力還沒有形成。以致城鄉公交一體化建設工作方案遲遲未能出臺，補貼標準至今未 能確定，城鄉公交一體化工作進展緩慢。

二、試運行反映出來的幾種思想誤區任何現象都有其本質。城鄉公交一體化所面臨的困境，也有其思想根源和認識誤區。

1、“小我“思想。主要表現為企業和車主對實施城鄉公交一體化的重要意義和最終目的認識不足，大局意識不強、奉獻意識不濃、社會責任感缺乏，回報社會、服務社會的自覺性和主動性不夠。

2、“利我“思想。部分車主沒能跳出“利我“思想的禁錮，發揚奉獻精神，大力支持公交一體這項 惠民、利民、便民政策的落實，反而把城鄉公交一體化作為一種向政府要價的資本，存在著“轉移成本 “和“轉嫁風險“的傾向，把實施城鄉公交一體化之前就存在的經營成本和風險也轉移給政府“埋單“。

3、“唯我“思想。目前，我縣的客運市場基本處于“一枝獨秀“的狀態，沒有引入競爭機制。這就 嚴重制約了企

業積極性和主動性的發揮，致使企業動腦筋、出點子、想辦法、做工作的熱情大大減退。同時，車主也由于缺乏競爭機制，淡化了服務意識，服務態度有待改善，服務方式有待改進。

4、“攀比“思想。主要表現在部分群眾把政府的優惠政策當“令箭“，在不完全符合優惠條件的情 況下，也要求享受同等的減免政策，致使不和諧因素、不安全隱患大大增加。

5、“懶散“

思想。主要表現在部門對于這項關系人民群眾切身利益的重大工作，認識還不到位，參 與度還不高，配合還不夠默契，政府執行力和決策落實力有待進一步提高。

三、推進我縣城鄉公交一體化的對策與建議扎實推進城鄉公交一體化，“力爭2年內1000人以上自然村全部通公交車“是縣委、縣政府對全縣人 民作出的莊嚴承諾，必須堅定不移地完成任務。針對目前我縣城鄉公交一體化存在的問題和思想誤區，特提出以下對策和建議。

1、加強領導，加快形成工作合力。城鄉公交一體化涉及面廣、工作任務重、面對壓力大、突出問題 多，需要建立一個強有力的領導機構和工作班子，需要全縣各相關部門和鄉鎮積極配合，協調推進。建 議縣委、縣政府成立縣城鄉公交一體化建設工作班子，確定一名領導專門抓、具體抓，各相關部門必 須確定專人負責城鄉公交一體化工作。同時，要積極爭取上級主管部門的大力支持，加大對我縣的支持 與指導力度，以使我縣城鄉公交一體化順利實施，真正把這件好事辦好、實事辦實。

2、強化宣教，積極構建和諧交通。交通、宣傳等部門以及各鄉鎮要充分利用廣播、電視、宣傳車、宣傳資料、車身廣告等形式或通過走村入戶等途徑，切實加大宣傳教育力度。要重點宣傳相關政策，使 我縣實施城鄉公交一體化的相關政策，特別是群眾關注度高的優惠政策深入人心、家喻戶曉，盡可能減 少不和諧因素的發生。要突出宣傳交通法規和交通安全知識，大力提升人民群眾的安全出行意識，著力 提高群眾維護交通運輸秩序的自覺性，積極構建和諧、暢通的客運環境。要注重社會責任感的宣傳和培 育，引導企業和車主樹立社會責任意識，增強大局觀念，把回報社會、回饋群眾作為自己的一份責任和 義務來擔當，作為企業長遠發展的一種動力來實施。

3、調整方案，增強工作可操作性。要調整縮小優惠范圍，緩解財政補貼壓力。將原方案確定的“65 歲以上老年人、四級以上殘疾人、傷殘軍人、老復員軍人、現役軍人、五保老人實行憑證免費乘車，學 生憑證半價乘車“調整為“65-69周歲老年人乘車1元，70周歲以上老年人、四級以上殘疾人、傷殘軍人、現役軍人、五保老人憑證免費乘車，學生憑證半價乘車“。可有效縮減享受優惠人群，大大減小財政 補貼壓力。要合理確定發車班次，力爭實現效益最大化。縣交通部門要綜合考慮各條線路的路程長短、客流量大小、群眾出行規律等因素，指導車主合理確定發車時間、間隔時間，合理安排各條線路的車輛 數量，在此基礎上對全縣農村客運車輛進行調劑，力求使各條客運路線成本降到最低、方便群眾達到最 理想、效益實現最大化。要準確核定運營成本，科學確定補償標準。要把經營者原有的運營成本作為政 府確定補償標準的重要依據，努力在政府和車主之間找到“雙贏“的最佳結合點，實現政府用最少的錢 辦最好的事，車主樂得其所的良好局面。根據試運行線路的具體情況和綜合成本，建議縣財政每月每臺 補償-2500元，則縣財政每年約需投入城鄉公交一體化補貼資金192-240萬。

4、引入競爭機制，激發企業內生動力。要積極引入競爭機制，改變目前“一枝獨秀“的客運市場現 狀，把市場的事交由市場機制來解決。大力吸引新的企業進入，在我縣客運行業真正形成“鯰魚效應“。通過企業間的良性競爭，切實降低政府投入和管理成本，促使服務水平得到質的提升。

5、加強監管，著力提升服務質量。要繼續加大投入，加快公交停車場、站牌侯車廳等公交設施的建 設，著力加強監管，消除安全隱患，為群眾提供安全、整潔、方便的乘車環境。同時，要建立健全各項 管理制度，加強對公交從業人員的職業培訓，嚴格票價管理和落實各項優惠措施，使公共交通成為展示 我縣風采的一張“名片“。

第二篇：城鄉公交一體化

2003年，鄭州市開通了鄭州至新鄭的城鄉班車線路，因與公交線路重復，為爭客源，城鄉客車一周內兩次圍堵公交公司大門。2005年，山西呂梁市開通農村客運車輛，解決了沿線34個行政村農民的出行問題，因與城市公交發生線路沖突，被市城建局扣留班車5部，致使該公司車輛全部停運，引發行政訴訟。

如此多的矛盾和沖突，源于城鄉分割的運輸管理體制。城市公共交通和城鄉公路客運的經營模式和行業管理政策存在很大差異：城市公共交通由建設部門管理，享受特許經營權，組織化程度高，集約化經營，充分享受城市資源；城鄉客運由交通部門管理，市場開放，多家經營，車輛實行單車承包、租賃經營，稅費重，客運企業弱小、客運能力不強、服務水平不高。

這種城鄉分隔的客運管理體制，導致城市公交車出不了城、農村客車進不了城，造成了經營者的不平等競爭，長途客車和城市公交為搶客源、搶路線，經常發生矛盾和沖突，阻礙城鄉交通的融合，制約著城鄉一體化的進程。

城鄉客運一體化是一項涉及面廣、政策性強、利益關系復雜的工程，筆者認為，推動城鄉客運一體化改革，需要做到以下幾點！

一是統一管理。管理體制問題是城鄉公交一體化進程的最大障礙，必須實行管理體制一體化。筆者建議，把公交管

理職權劃歸交通部門，將城市公交和城鄉客運合為一體，實施管理機構、交通規劃、設施建設、運行管理的相對集中，對城鄉公交實行政策法規、發展規劃、資源配置、稅費政策、運作標準、服務標準、經營方式和優待政策等“八統一”。

二是合理布局公交線網和場站。城鄉公交的一體化直接體現于公交線網和場站的一體化。主管部門應該樹立“大交通、大公交”理念，切實打破行政區劃、部門職能界限和城鄉二元分割局面，按照客流規律、群眾需求、道路狀況合理布局公交線網和場站，分期分批逐步完善中心城區至郊區、郊區至鄉鎮、鄉鎮至建制村三層客運網，與城區公交形成資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的公交客運網絡運行新機制。

城鄉客運場站是發展城鄉客運的重要平臺。長期以來，站場設施投入不足，廣大農村地區普遍缺少站場，已成為城鄉客運發展的重要制約因素。因此，必須合理設置和建設城鄉公交站場，建設完善城鄉公交樞紐站、中轉換乘站、港灣式停靠站、招呼站、終點站回車場等場站。

三是優化經營主體，規范市場秩序。現有城鄉客運市場大都實行掛靠和承包經營，經營主體“散、小、多、亂、差”，市場秩序混亂。必須優化城鄉公交經營主體，通過招標、拍賣、服務質量承諾的方式整合現有經營車輛，促進公交客運市場健康、規范、有序發展。

優化經營主體，對原經營者和車輛可實行三種處理辦法。一是繼續經營模式，對通過服務質量招投標等方式，重新取得經營資格的原經營者和車輛，可繼續在原線路上按班車運行要求與公交同線運行，實現優勝劣汰；二是股份制改造模式，由原經營者按《公司法》自行協商組建緊密型的股份制企業，實行“集約化經營，員工化管理，公司化運作”；三是公司收購模式，對個體車主按自愿原則，通過收購、股份制等進行改造，收歸現有客運企業所有，逐步變掛靠和社會車輛為公司車輛。同時對客運企業通過市場運作的手段進行兼并重組，建立權責明確、產權明晰的大型公交運營企業。

四是堅持社會效益優先，做到多予少取。農村地區客流小、運價低、成本高、營收少、效益差，經營者積極性不高，屬于市場“缺位”而需要政府“在位”的特定領域，公益性特征極為明顯，客觀上要求主管部門給予政策扶持，使城鄉客運經營者客流少時能保本，客流大時能賺錢，建起城鄉客運“開得通、留得住、有效益”的長效機制。

?

第三篇：紹興城鄉公交一體化

紹興市區和紹興縣城鄉公交一體化實施方案

為促進城鄉統籌發展，加快社會主義新農村建設，全面推進城市化進程，適應紹興市城鄉一體化的發展戰略，根據《紹興市人民政府關于市區和紹興縣城鄉公交一體化改革的意見》（紹政發〔2006〕52號）精神，現就市區和紹興縣城鄉公交一體化發展提出如下實施方案。

一、指導思想和基本原則

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照統籌城鄉發展、構建和諧社會的要求，根據“統一規劃、分步實施；面向群眾、改善服務；政府主導、市場運作；歸口管理、規范經營；國有為主、民營參與；規模經營、適度競爭；市縣一體、城鄉統籌；政策扶持、優先發展”的基本思路和原則，通過加強政府管理職能，整合現有公交資源，優化公交經營模式，調整公交路網布局，合理設置公交站點，提高公交出行分擔率，改善公交車輛檔次，提升公交服務質量，逐步建立起布局合理、功能齊全、管理高效、暢通有序、富有活力的城鄉公交管理體制和運營機制。

二、總體目標

根據目前城鄉公交發展現狀和城鄉一體化進程，爭取用二年左右時間，建立完成城鄉公交互相銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交網絡新機制，著重要做好三個優化、二個完善、一個提升。

三個優化：一是優化經營主體。根據目前公交企業現狀，通過企業兼并重組，實行集約化、規模化經營；二是優化線路資源。按照方便百姓、效率優先的原則對現有公交線路進行整合，建立市、縣公交資源共享、布局合理、暢通便捷、優質有序的城鄉公交網絡；三是優化運行環境。根據城鄉公交一體化發展要求，對城鄉公交行業實施政策規定、服務標準的統一。

二個完善：一是完善站場建設。加快城鄉公交基礎設施建設，完善城鄉公交樞紐站、中轉換乘站、港灣式停靠站、招呼站、終點站回車場的建設，建成與公交發展相適應的功能齊全、布局合理的站場基礎設施；二是完善道路設施。樹立城市公交優先發展的原則，確保公交車輛暢通行駛。優先改造影響公交車輛通行的路段和道路交叉口，路口交通信號系統應使公交車優先通過。對現有公交站臺分批進行港灣式改造，具備條件的道路應逐步開辟公交專用道，有關道路綠化及其他設施應有利于公交車的安全通行。

一個提升：提升服務水平。強化公交行業管理，加強市場監管，創新管理手段，規范市場秩序，全面提升城鄉公交服務水平。

三、改革重點

（一）整合經營主體

按照尊重歷史、適度競爭的原則，基本保持目前三家公交企業現狀，即紹興市公交總公司、紹興市汽運集團公交分公司、紹興縣公交公司。對紹興市公交總公司下屬的袍江工發中巴公司，紹興市汽運集團公交分公司下屬的紹興縣汽運巴士有限公司及紹興縣舜江客運有限公司，由所屬公司整合。通過深化公交企業改革，有利于現有公交企業擴大優勢，形成規模經營。同時引入競爭機制，促進公交企業優勝劣汰和公交市場的健康發展。

（二）制定發展規劃

按照資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的原則，加快制定《紹興市城鄉公交發展規劃》、《紹興市城鄉公交線網專項規劃》。進一步明確紹興城鄉公交發展規劃基本思路，努力完善城鄉公交線路網絡，嚴格控制紹興主城區內公交線路總量，適當減少紹興主城區主干道上運行的公交車輛，既減輕紹興主城區的交通壓力，又能滿足市民乘車需求；大力興建公交站場，提高公交標臺基礎設施，滿足公交車輛的運營需求；因客制宜，靈活機動，針對客流量大的鄉鎮、旅游區采用快速直達和普通線路相結合的形式運行，發展旅游經濟，促進城鄉交流。

（三）調整公交線路

按照統一規劃、分步實施的原則，統一整合公交線路，合理歸并站點，調整過密站點，實行利益補償。因線路調整過程中使企業利益受到損害的，相應在另外線路配置上給予利益補償，最終達到“優化線路、普遍服務、提高效率、暢通道路”的目的。目前已進入城區主干道路營運的鄉鎮公交線路，在同方向基本保留一條主線可沿城區主干道通行外，其它線路一般沿內環線進入指定的公交站場；新規劃的市區到柯橋、袍江組團以及到東湖、蘭亭、禹陵、柯巖、吼山五大景區的線路和車輛可以進入紹興主城區，其它所有線路的公交車輛只能經過內環線到指定站點，不得進入內環線以內道路。

制定《紹興市城鄉公交線路專營辦法》、《紹興市城鄉公交線路招標實施辦法》，嚴格執行公交線路經營權特許制度，確定經營年限，建立退出機制。對歷史形成的與公交規劃一致的現有公交線路，通過辦理確認手續，準予特許經營。新增、到期的公交線路，按照公平競爭的原則，通過拍賣和服務質量招投標相結合的方式確定經營者。

（四）建設公交站場

按照“資源共享、有償使用”的原則，對公交站場進行有效利用。采取政府支持和市場運作相結合的辦法，對現有市區和紹興縣的公交站場資源進行整合，成立國有控股的紹興市公交站場經營公司，負責市區和紹興縣公交站場的經營管理。公交站場經營公司以紹興市公交總公司、紹興市汽運集團公交分公司、紹興縣公交公司現有公交站場為基礎，對三家公司的公交站場進行資產評估，按照資產評估價值共同參股經營。站場經營公司管理實行自主經營、獨立核算、站運分離的模式，公交企業使用公交站場采取租用方式，站場經營公司負責公交站場的建設、日常經營管理和維護。

以市區環城河周邊地區為依托，加快建立一定數量的公交樞紐站，從縣城及鄉鎮到市區的公交車一律進入公交樞紐站，乘客在樞紐站中轉換乘。加快建設公交始發終點站和港灣式停靠站，在學校、居民生活區、工業園區、客流集散的鄉鎮（街道）和大型商業中心、大型文化娛樂場所及旅游景區、體育場館、城市主次干道等，都必須規劃建設公交場站設施，逐步使現有占道的公交始發終點站全部退路進場。

（五）完善配套設施

提高城鄉公交信息化管理水平，積極推進公交“一卡通”、“城鄉通”，加快城鄉公交智能化系統、電子站牌、電子調度平臺等建設。對原公交IC卡公司進行重組改造，分別由紹興市公交總公司、紹興市汽運集團公交分公司、紹興縣公交公司進行合股組建紹興市公交智能信息有限公司，開發、應用公交智能信息系統，如公交電子站牌、公交車輛GPS調度平臺、公交自動語音報站、公交站場監控等系統，制定公交IC卡的發售、使用、結算等規則，負責公交IC卡的發售、結算等工作。

四、保障措施

（一）加強組織領導。為了全面貫徹落實《紹興市人民政府關于市區和紹興縣城鄉公交一體化改革的意見》，切實加強對市區和紹興縣城鄉公交一體化改革工作的領導，市政府成立紹興市城鄉公交一體化工作協調小組，成員單位有市交通局、市建設局、市人事局、市發展改革委、市財政局、市規劃局、市國土局、市公安局、紹興縣政府，協調小組下設辦公室，辦公室設在市交通局。

（二）成立管理機構。設立紹興市公共交通管理處，負責全市公共交通的行業管理，與紹興市道路運輸管理處合署辦公，實行二塊牌子一套班子。

（三）規范行業管理。根據《紹興市人民政府關于市區和紹興縣城鄉公交一體化改革的意見》，制定《紹興市城鄉公交客運管理辦法》，對城鄉公交實行統一的發展政策和經濟政策，采用統一法律法規體系。交通、財政、稅務部門依法對全市公交車輛和經營單位，按統一的政策征收稅費，達到城鄉公交一體化車輛稅費征收政策的基本統一。由市發展改革委會同交通部門對城鄉公交運價進行一次調研，制定合理、惠民的城鄉公交客運票價體系。城鄉公交車實行統一的公交票價，取消車站站務費，真正讓利于人民群眾，使老百姓真正感受到城鄉公交一體化帶來的便利。制定《紹興市城鄉公交行業服務標準》和《紹興市城鄉公交線路服務質量信譽考核辦法》，由市民對三家公交公司服務質量進行監督、評議，每月在媒體上公布考評結果。城鄉公交線路服務質量實行服務質量信譽考核制度,并向社會公布。制定政府對公交行業的相關優惠、扶持政策，加大對公交車輛更新、站場設施建設等的投入力度。對市、縣公交事業給予的政府補助或優惠政策應繼續保持并逐步加大。逐步實行政策法規、發展規劃、資源配置、稅費政策、運作標準、服務標準、經營方式和優待政策等“八個統一”。

五、實施步驟

市區和紹興縣城鄉公交一體化實施工作分三個階段進行。

第一階段（2006年8月），制定方案，發布《紹興市區和紹興縣城鄉公交一體化實施方案》。

第二階段（2006年12月底之前），編制規劃、企業整合、經營特許。

1．制定《紹興市城鄉公交發展規劃》和《紹興市城鄉公交線網專項規劃》；

2．完成紹興市公交總公司、紹興市汽運集團公交分公司對下屬公司的整合工作；

3．制定《紹興市城鄉公交線路專營辦法》，推行特許專營制度，確認全部公交車輛經營年限；

4．整合、調整不合理公交線路；

5．出臺相關辦法規定。

第三階段（2007年），抓站場建設、抓統一規范。完善公交樞紐站場、停靠站候車亭建設，建立統一經營管理機制。

第四篇：陜西省城鄉公交一體化

陜西省城鄉公交一體化

【摘要】隨著統籌城鄉的發展，城鄉公交一體化成為了社會主義新農村建設新的戰略目標。近年來，陜西省的農村公路網發展迅速，在傳統的客運模式下，居民的出行越來越得不到滿足。本文主要描述陜西省推行城鄉一體化的基本概況、城鄉一體化過程中出現的問題以及相關措施。

【關鍵詞】城鄉公交；一體化；問題

引言

傳統的城市公交，鄉村班線的客運形式競爭日益激烈，管理分散，實載率低，準點性差，服務質量不夠高等問題，影響城鄉一體化的綠色發展。怎樣科學規劃，合理配置公交線路資源，形成干支相結合的公交運輸網絡，更好的促進陜西省城鄉一體化社會經濟又快又好發展，是目前陜西省城鄉一體化客運要解決的重要問題。

綜合陜西省自身的特點，突破了以往公交僅限于市區，逐步形成了城鄉銜接的城區、市鎮、鎮村公交三位一體的城鄉公交新格局，從而實現“公交村村通”，市區公交網、城鎮公交網和鎮村公交網“三網”融合的“大公交網絡”的城鄉公交一體化發展模式，并提出了在規劃和運行過程的一些問題及措施，逐步完善了城鄉公交一體化，使之更加有利于三農發展。

1陜西省城鄉一體化概況

陜西省有3733萬人口，面積20.58萬km2，處在中國內陸腹地，工業基礎較好、大企業帶動能力較強，農業產業化發展比較快，在統籌城鄉一體化方面具有良好基礎。自2008年起，陜西省消除了多年形成的城鄉二元化結構，推行“四個一體化”，即：城鄉經濟發展一體化，城鄉規劃建設管理一體化，城鄉社會事業發展一體化，城鄉生態環境建設一體化。根據規劃，2012年，基本建立統籌城鄉一體化發展的體制機制，城鄉差別、工農差別進一步縮小。屆時，城鄉居民將享有基本平等的發展權利和公共服務，大大提高了城鄉居民的生活質量。

2.陜西省城鄉公交一體化中存在的問題

2.1管理體質不同

陜西省城鄉和鄉鎮公交系統管理混亂，有些地方存在著多部門、多頭管理的現象；城鄉公交一體化中由農村客運班線承擔城鄉客運，由交通部門進行管理，這就導致了二元分割局面的形成，即整個公交系統存在著兩種不同的政策、觀念和運行模式。不同的部門對城鄉公交的管理在性質、稅費、運營模式、公交荷載人數線路確定方式等方面都存在著差異。具體差別如下表所示：

2.2法規不健全

在城鄉公交一體化之前，陜西省城區公交和農村客運由兩個不同的部門進行管理。這兩個部門都有對公交系統的相關條例，而且并不相同。其中，交通部的《道路運輸條例》對農村客運系統加以規定。在城鄉公交一體化過程中，將之前城區公交的管理部門建設部規劃到交通部門，相應的法律、法規還沒來得及確定。另外，票價體系、荷載人數在城區公交和農村客運相關規定文件中的描述有很大的差別。

2.3運營模式存在差別

城區公交采用的是集約化運營方式，具有特許營運權，相比城鄉公交具有很明顯的優勢。城鄉公交一體化的實施，對多家運營公司進行統一管理，采用單車承包、租賃等方法，產生了城鄉公交體系不夠統一、分散等現象。

2.4硬件條件不統一

阻礙陜西省城鄉一體化建設的硬件因素是城區和農村道路狀況、公交站等設施的投資和建設的滯后性。陜西省一直大力支持鄉村道路的建設，取得了相當大的成就，但是村到村之間的道路還沒有得到較大改善。而城鄉公交一體化的要求就是公交線網的密度以及站點的覆蓋率要滿足農村居民出行，要在某種意義上使城鄉公交能夠“村村通”。

3.陜西省城鄉公交一體化中的相關措施

3.1強化行業監督管理

陜西省公交行業主管部門要加大對于公交特許經營權利的監管與控制，嚴禁自行轉讓其營運權或者承包公交設施以及線路經營權，對擅自轉讓營運權或者采取承包、掛靠等方式分解公交經營權的，一經發現需立即收回其營運權。

3.2堅持政府主導

應當強化政府主導地位，對市場化運營的公交企業運營管理體制優化整合，實現“三個一半，城鄉公交一體化半小時經濟發展圈，即一個村至少有一個公交站；每站不超過村部一公里：每個鎮要有一個中轉車站；每個站時間不超過半小時，最終實現“中心城市”――“中心鎮”――“一般鎮”――“中心村”幅射帶動一般村的半小時經濟發展圈。調整優化市區公交線路，達到全面覆蓋、無縫銜接、零距離換乘。

3.3給予一定的扶持政策

扶持政策包括：稅費、財政、票價、法規等政策

稅費：對城鄉公交一體化采用“減，免，緩”的稅費政策，比如對公交車的油費、養路費進行優惠。

財政：政府在城鄉公交一體化建設過程中承擔著主要投資來源的角色，每年都應具有城鄉公交公共基礎設施建設以及公交系統的運營補貼。政府對公交運營企業的貸款應給予大力支持。

票價政策：本著公平合理的原則建立科學合理的票價體系，需要考慮的因素有：票價與需求量之間的關系、公交體系建立成本和運輸量之間的關系。由于市中心公交線路的路程比較短，而從城區到鄉村的距離遠，所以城區內的公交票價以及代票方式和城區到鄉村的票價和代票方式采用不同的管理辦法。比如，城中心采用無人代票模式，而從城區到鄉村則由代票員進行代票。

法規政策：本著平等的原則，城市公交和農村客運將采用同一個法律、法規。首先以“依法治交”、“有法可依”為原則，采用國務院出臺的相關行政法規和地方政府頒布的法律、法規相結合的方式，保證城鄉公交一體化交通系統的健康、規范的運營；其次，要盡快制定出一套城鄉公交一體化建設的管理辦法，對城鄉公交一體化的發展進行依法管理、規范化管理。根據不同城區和鄉村不同的道路情況，制定出科學合理的公共汽車荷載人數，在制定時要全面考慮乘客的安全。

3.4優化城鄉運營網絡

陜西省政府應結合實際，推出政府補貼購買公共服務的運營體制模式，即將公共交通的具體運營生產服務環節交給民營企業經營，而公共交通公益責任則由政府承擔，進一步提升城鄉公交公共服務效率和社會效益。同時，改革客運站管理體制，合理規劃建設客運站場。一是合理規劃建設客運站場，科學布局港灣式停靠點、停車站場和換乘樞紐場站；二是加大對農村客運站場的投入，在公交建設用地要按照公益性用地標準實行優惠政策；三是建議在城市（集鎮）基礎設施建設配套費中，每年提取一定比例予以補助客運站維護。

結語

陜西省城鄉公交一體化是陜西省社會主義新農村建設的現實需要，也是統籌陜西省城鄉中公交發展的必然性。陜西省城鄉公交一體化使居民的出行越來越方便，同時也降低了公交運行的成本，推動了陜西省城鄉一體化的發展。現在陜西省的城鄉公交一體化還不是很完善，存在著這樣或那樣的問題，這是一個緩慢轉變的過程，離不開國家的大力支持。陜西省城鄉公交一體化管理部門，應以安全、方便、快捷為原則，建立以符合當地實際情況的城鄉公交體系，滿足人們的出行需求。

參考文獻

[1] 曹海寧.城鄉公交一體化下農村客運班線定價方法研究[J].交通信息與安全，2012（2）.[2] 李波.滇中城市群城鄉公交一體化發展對策研究[J].重慶交通大學學報（社會科學版），2012（3）.[3] 陸靜.田園公交的未來之路[J].運輸經理世界，2012（9）.[4] 田廣志.唐山公交網絡優化研究[J].唐山師范學院學報，2013（5）.[5] 張奕.基于獨立服務區的城鄉公交規劃研究[J].低溫建筑技術，2013（4）.[6] 孫晉偉.縣域城鄉客運安全問題及對策[J].交通企業管理，2013（2）.

第五篇：城鄉公交一體化感悟

城鄉公交一體化推進過程中的感悟

魚臺縣以建設科學便捷的城鄉一體化公共交通為目標，按照構建和諧社會、統籌城鄉發展的總體要求，啟動城鄉公交一體化建設，開通城區至各鎮街和重點村莊的直達公交線路，投入新型環保車輛，逐步建立起城區至各鎮街、各鎮街至周邊村莊的二級公交運營網絡，全面打造了以城區為中心的全縣“半小時”交通圈，加速推進了全縣城鄉一體化進程，為推動縣域經濟跨越發展提供了交通保障。

百姓“點題”政府“解難”

隨著魚臺縣經濟社會發展和人們生活水平的提高，以農村客運班線和“村村通”為主體的城鄉客運，在運營過程中逐漸暴露出問題：拉客、宰客，票價高，相互之間惡性競爭，車輛檔次低、安全系數差??干部群眾對此反映強烈，迫切要求改善農村客運現狀，每年“兩會”期間，縣人大代表和政協委員也都提出這方面的議案、建議。

百姓“點題”，政府“破題”。魚臺縣委縣政府把推進城鄉公交一體化擺上重要工作日程，由縣交運主管部門牽頭，在經過多次調研的基礎上，提出了以最大限度滿足農民出行需要為目標，堅持以政府為主導，縣鎮聯動，加大政策支持力度;堅持低票價政策，便民惠民利民，使城鄉居民同享公交惠民政策;堅持先易后難穩步推進和集約化運營、高水平運作的工作，全力推進城鄉公交發展的工作思路。

2012年，由濟寧交運集團全額出資1000萬元，注冊成立濟寧交運集團魚臺公交客運有限公司，負責承運魚臺縣城鄉一體化公交業務，通過采取定線路、定時間、定票價、定班次、定站點的“五定”和統一排班、統一調度、統一結算“三統一”的服務標準規范運行。目前，全縣已開通9條從各鎮街直達縣城區的城鄉公交線路，共投入公交客車80輛，設置公交站點360余處，通達里程152公里，實現了真正意義上的城鄉公交一體化。

平穩退出 私線改“公”

2012年前，全縣農村客運班車和從縣城到附近鄉鎮的“小公交”各有43輛，這些營運車，普遍存在著車輛破舊,安全性差，排放大多不達標，監管難度大等問題。它們是如何順利退出市場的呢?

推進城鄉公交一體化，魚臺縣按照“公司化經營、公交化運作”的要求，本著先易后難的原則，先行開通縣城至唐馬鎮、李閣鎮三條線路，涉及村村通客車11輛、小公交為15輛、跨縣長途線路班車20輛。“在不影響正常運營的情況下，使這些車輛平穩退市難度相當大。一是委托中介評估機構對班線車輛進行評估，根據評估價值由公交企業(投資方)給予班線車輛經營者一次性經濟補償，經濟補償由車輛殘值、車輛保險剩余值等組成;二是按年限進行平均折舊，由客運經營業主自主選擇。方案得到絕大多數業戶的認可，并按照規定了時間簽訂了協議。對已收購的業戶車輛，達到公司用工條件，在企業招聘駕駛員時可優先聘用。

通過以上措施的實行，原客運經營業戶基本利益得到滿足，同時更主要的是全縣廣大人民群眾出行方便得到很大程度緩解。

推行城鄉公交一體化工作遇到的難題與對策

1、當務之急就是原經營業戶對推行城鄉公交一體化與他們的經營相對立，對政策不理解，對政府這一決策不支持，出現群體信訪，這就需要當地黨委、政府的大力支持，抽調專門人員靠上做工作。

2、做這件事不要急于求成，因為原經營業戶對全國推行城鄉公交一體化工作雖然知道不多，但也懂些，只要工作做得細心到位，相信他們會理解政府決策。當他們理解了之后，遇到的現實問題就是提條件，一開始提出的條件應該比較高，漫天要價，相關政府工作人員要耐心做工作，允許談判。時間一長，原經營業戶的心理預期就會降低，有利于促成工作完成。

3、正面宣傳引導，如果沒有強有力的正面宣傳引導，推行城鄉公交一體化工作就會比較被動，相反，工作比較好做。我們在推行城鄉公交一體化工作中通過動員會、宣傳標語、電臺、電視、報紙、網絡等所有能動用的新聞媒介進行宣傳，宣傳推行城鄉公交一體化的意義、重要性等，引起廣大群眾的支持。

據粗略統計，自推行城鄉公交一體化以來，全縣公交車輛日均運送乘客1.5萬人次左右，每年可減輕當地群眾出行費用在2100萬元左右。