第一篇：關于城鄉一體化的思考

關于城鄉一體化的思考

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摘要:城鄉一體化是我國當前社會經濟發展的一項重要措施。加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局,是黨的十七屆三中全會對新形勢下推動農村改革發展提出的根本要求,是具有重大創新價值的發展戰略。但城鄉一體化規劃還面臨許多問題和困難。本文將就這些問題提出一些解決的途徑。

關鍵詞:城鄉一體化;問題;途徑

一、引言

城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體,統籌謀劃、綜合研究,通過體制改革和政策調整,促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化,改變長期形成的城鄉二元經濟結構,實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致,讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠,使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。城鄉一體化旨在加強統籌城鄉管理,打破城鄉分割的管理體制,協調城鄉空間布局,逐步消除城鄉矛盾,縮小城鄉差別。但城鄉一體化規劃還面臨許多問題和困難

二、當前城鄉規劃一體化中存在的問題

從宏觀的角度看:(1)城鄉一體化過程中產業發展不平衡。政府更注重城市的產業調整、投資環境的改善和基礎設施的建設,而忽視了鄉鎮的同步推進,以至于城鄉經濟發展水平、產業結構出

現失衡。(2)城鄉規劃不科學,布局不合理。城鄉規劃受短期利益的驅動,缺乏長遠發展計劃。空間布局過于分散,“中心地”功能偏弱,工業的空間、產業和人口等集聚度很低。(3)條塊分割,整體協調不足。城鄉一體化的建設包含著城鄉社會經濟發展的方方面面并且需要有機組合協調發展,但行業之間,部門之間和地區之間發展相當不平衡,發展水平、速度和拓展面的落差都比較大。(4)生產要素的區域可流動性仍太低。上至城區之間,下至村與村之間,都在不同程度上形成自我封閉的區域單元,并力求自我發展和自我完善。它不僅使布局過于分散的產業和人口難以集聚和優化組合,而且不利于擴大經營規模,對城鄉的總體發展和城鄉一體化建設構成重要制約因素。(5)城鄉管理體制不健全。

此外,還存在土地開發征用問題、勞動力就業問題、基礎設施建設問題、教育、醫療衛生、文化問題和環境問題等一系列的問題。

三、解決城鄉規劃一體化問題的途徑

如何遏制城鄉發展的失衡現象,加快解決二元結構的突出矛盾?這不僅要靠中央政府的政策向“三農”傾斜,而且要靠工農、城鄉的直接互動,逐步實現工業反哺農業、城市支持農村的戰略轉變。所以要從體制上下工夫,打破城鄉分割的管理體制,建立城鄉統籌的管理體制。

1、構建城鄉一體的規劃體制。將城鄉分立、多頭分設的規劃部門統一于一個統籌城鄉規劃的部門之中,對城鄉建設中涉及的土地利用、工業園區建設、城鎮建設、城鄉住宅建設、城鄉道路建設、水面和綠地分布、生態環境等進行統一規劃和空間布局。

2、構建城鄉一體的行政管理體制。把市政府有關部門的經濟管理和公共服務職能由只管城市或城鄉分割管理一律向農村延伸,實行統一管理,創造城鄉一體的行政管理模式。

3、構建城鄉一體的土地制度。依法保障農民對土地承包的各項權利。鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”原則,采取出租、入股、質押、臵換等各種方式,流轉農村土地承包經營權,發展農業適度規模經營。改革征地制度,完善征地程序,及時給予農民合理補償。實行多種補償安臵辦法,切實解決好土地被征占農民的社會保障和就業問題。城市要構建完善的土地開發制度。土地開發要適度。

4、構建城鄉一體的勞動力市場體制。深化就業制度改革,實行統一的勞動力市場和平等就業,加快清理和取消對農民進城就業的歧視性政策、不合理限制和亂收費行為。促進農村富余勞動力的轉移。健全農民進城就業的服務體系,建立適合進城就業農民的社會保險體系,加強對進城就業農民享有平等合法權益的保護。

5、構建城鄉基礎設施一體體制。①加快城鄉公路建設,構建城鄉一體的公路交通體系。②深化水利體制改革,建立城鄉一體的水資源管理體系;健全供水、防洪和水生態環境保障體系。重點抓好江河防洪安全工程、微水節灌工程和人畜飲水工程建設。③加

快城鄉電網改造和建設,建立城鄉一體的電網輸送體系。

6、構建城鄉一體的社會保障體制。建立以養老保險、醫療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會保障制度,并與城市社會保障制度逐步接軌。

此外,還要加快構建城鄉一體的戶籍體制、城鄉一體的生態環境體制、城鄉一體的財政和稅收體制、城鄉一體的產業布局體制等的改革。

當前我國城鄉一體化規劃發展中,面臨的困難和問題還很多。但是機遇與挑戰并存,在未來的進程中,要堅持城市反哺農村,工業支持農業,以城帶鄉,以工促農,城鄉統籌規劃發展。走可持續發展的城鄉規劃一體化的道路。

第二篇：關于城鄉一體化的思考

“切實解決制約城市化發展的體制性、政策性問題，逐步推進城鄉一體化。”從結構調整的角度對城鄉問題進行了認真思考，試圖找到破解二元結構、三農難題的“鑰匙”。

一、深化對城鄉一體化的認識

從世界范圍來看，城鄉關系的發展軌跡是“城鄉隔離-城鄉聯系-城鄉融合-城鄉一體”，這個城鄉一體化的基本規律和發展趨勢值得我們重視。當城市化水平提高到30%后，城市文明逐步加快向農村滲透和傳播；當城市化水平達到50%時，城市文明普及率呈現加速增長的趨勢，城鄉差別明顯縮小，城鄉融合步伐加快；當城市化水平達到70%后，即實現了城鄉融合、城鄉一體化、城鄉現代化。

我們認為，城鄉一體化是指在大力發展生產力的過程中，促進農村人口城市化，逐步縮小城鄉差別，改變“村村像城鎮、鎮鎮像農村”的狀況，實現城鄉經濟、社會、環境的和諧發展，使城鄉共享現代文明。城鄉一體化不是農村城市化，不是城市鄉村化，更不是城鄉一樣化。簡言之，“城市化+農村現代化=城鄉一體化”。

二、城鄉二元結構調整的主要對象和途徑

用推進城市化主動調整城鄉二元結構既是勢所必然，也是順勢而為之舉。調整城鄉二元結構，要準確把握城市化和農村現代化的關系。城市化與農村現代化是現代化兩個主要標志，是一個不可分割的整體，城市化+農村現代化=城鄉一體化，任何孤立的理解都是不全面的。城市化并不僅僅是城市的現代化，還涵蓋在轉移農村富余勞動力的過程中建設新農村。城鄉二元結構調整結果的表現形態是城鄉一體化，城市和農村共同實現現代化。因此，當前城鄉二元結構調整的主要對象是“三農”問題，即農民、農業和農村問題；破解“三農”難題，必須跳出“就農民論農民，就農業論農業，就農村論農村”的思維定式；主要途徑是減少農民、改造農業和縮小農村。

減少農民。關鍵是解放農民，減少農民，變農民為市民。如果說家庭承包解決了農民的吃飯問題，鄉鎮企業解決了農民的收入問題，那么城市化將解決農民的“身份”問題和現代化問題。一要減少傳統意識的農民。減少農民要求減少傳統農民，增加具有現代商品意識且與農業農村現代化相適應的農民。出去打工后即使再回來的農民，在意識、思維方式上與留在原地的農民已經完全不同。二要減少農民絕對數量。既然沒有那么多的要素、沒有那么多資源讓有能力的農民留在農村，還不如讓他離開農村去“闖蕩江湖”，去城市工作乃至安家落戶。三要加快農民市民化。降低進城門檻，引導產業進城集聚，廣開就業門路；把大量“離土不離鄉”的農民工變為“離土又離鄉”的現代產業工人，使“進廠不進城”的農民工成為“進廠又進城”的現代文明市民。

改造農業。改造農業要跳出“農業”抓“農業”，運用現代管理理念改造傳統農業，實現農村經濟與城市經濟的對接。農業現代化是由傳統農業向現代農業轉變的過程，是現代集約化農業和高度商品化農業相統一的發展過程，也是農業的工業化、市場化和信息化改造的過程。一是農業工業化的過程，它要求以現代科學技術和現代化的裝備設施來改造傳統農業，并以具有現代素質的人員運用現代企業管理技術來經營和管理農業。引入產業融合概念，抓住優勢產業，延伸和衍生農業產業鏈，形成區域特色。加快農業的股份合作公司制改造，打破“農業龍頭企業”的界定框框。二是農業市場化的過程，包括農產品商品化和農業生產要素的商品化；這就要求我們必須把傳統工業的市場化改造經驗運用到農業上來，運用“折舊”、“技改”等工業管理理念，創建有效的農業產業鏈自我積累自我發展能力。三是農業信息化的過程，要加快發展農業信息服務業，不斷拓展信息服務新領域，大力發展網絡服務、信息內容服務以及各種應用服務。農業信息化不僅僅是為農民提供信息服務，而且要在信息技術的支持和引導下作科學決策，并改造傳統農業。

縮小農村。浙江要提前實現現代化，少不了農村這一塊。現在我們說窮、說落后，主要是窮在山區，落后在農村。城市化本質上是解決現代化的載體，但是沒有落后的農村和貧窮的山區發展起來，那么就無法實現現代化。城市化是解決農村問題的重要手段，是調整城鄉二元結構的基本途徑。縮小農村是使有限的資源更多地集聚，讓更少的人運作并發揮最大的效益。一是減少村莊的數量，在推進城市化進程中，大幅度遷移自然村、小山村，撤并行政村，使其向中心城鎮集聚，改變分散的狀況，從而形成合理的城鄉分布格局。二是增加農村的效益，農村發展并不是隨著農村數量的減少而速度變慢、總量變小、效益變差，恰恰相反，會使農村發展速度變快、總量變大、效益變好。三是把廣大農村建設成為經濟繁榮、環境優美、生活安康、社會文明的新農村。

推動城鄉一體化發展的幾點建議

發達地區要不失時機地加快城鄉一體化進程。發達地區推進城鄉一體化要重視四個轉化過程：一是先“虛”后“實”的過程，即先要深入調研理清發展思路，結合當地實際制定城鄉一體化發展規劃，實施城鄉“一盤棋”規劃，然后出臺相關政策，安排重點項目，落實建設資金。二是以“點”帶“面”的過程，即根據經濟條件和群眾意愿，抓好幾個示范村，通過改造舊村、治理環境等形式，以點帶面，有序推開。三是從“硬”到“軟”的過程，即從道路、污水治理、垃圾處理等硬環境入手，奠定城鄉一體化的現實基礎，再逐步提高村民的素質，推進進城農民市民化。四是由“小”及“大”的過程，先實施農村“路面硬化、衛生潔化、路燈亮化、家庭美化、環境優化”的小五化工程，再推進“工業園區化、農業產業化、農田標準化、農民知識化、城鄉一體化”大五化工程，最終實現農業和農村現代化。

欠發達地區要重視城鄉二元結構的調整。欠發達地區推進城鄉二元結構調整要正確處理三對關系：一是“內”與“外”的關系，即人口的內聚外遷、產業的內聚外來和資金的內聚外引。二是“大”與“小”的關系，即小縣大城關、小企業大集群和小財大用。三是“進”與“出”的關系，即山民出深山進新城、工業出老城進新區和農民出農業進工商。這是我們在衢州、麗水等地調研中，對欠發達地區加快城鄉二元結構調整的概括和體會。

第三篇：邵東縣城鄉一體化的思考

邵東縣城鄉一體化的思考

城鄉統籌發展是指：城鄉制度統一、城鄉權利平等、城鄉自由互動、城鄉合理分工、城鄉廣泛協作。統籌城鄉社會經濟發展,就是要把城市和農村的經濟和社會發展作為一個整體來考慮,在制定國民經濟和社會發展計劃、確定國民收入分配、制定重大經濟社會決策時,把“三農”發展放在優先位置來考慮, 突破城鄉二元結構，使城市和農村經濟社會協調發展,實現城鄉人民的共同富裕。堅持推進城鄉一體化，走“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉結合、優勢互補、共同發展”的城鄉一體化道路，是全面建設小康社會的有效途徑。現對邵東縣城鄉一體化建設作了調研，并提出了一些初淺的想法。

一、邵東縣城鄉一體化建設現狀

邵東縣地處湘中腹地，轄17鎮9鄉1場，27個村居委會990個行政村12430個村民小組。全縣總面積1768平方公里，總人口120萬人，其中農業人口981576人，占總人口的80.05%。非農人口239865人，占總人口的19.85%。

近年來，我縣堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，圍繞全面建設小康社會戰略目標，科學統籌城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施建設和社會事業發展，著眼打破城鄉二元結構，全縣綜合實力持續增長，城鄉基礎設施建設步伐加快，城鄉社會保障體系逐步完善，社會事業建設加速發展，城鄉結合成效幅度提升。2009年全縣城鎮居民23.98萬人，城鎮化率為31.98%。為逐步推進城鄉一體化建設夯實了基礎。

(一)綜合實力持續增長，經濟社會發展速度加快。

2009年，全縣實現生產總值147億元，比上年增長14.5%，其中，一、二、三產業增加值分別增長12.1%、15.2%、15.9%；完成財政收入7.04億元，增長12%；全社會固定資產投資77.4億元，增長39.2%；年末金融機構存貸款余額128.5億元、38.1億元，分別增長17.5%和27.6%；農民人均純收入6168元，城鎮居民人均可支配收入12886元，分別增長19%和16%。各項主要經濟指標均創歷史新高，綜合實力和經濟實力進一步增強,城鄉居民收入水平差距進一步縮小。

(二)城鄉建設步伐加快，基礎設施條件有所改善。

依托招商引資項目，縣內市場體系完善，城鄉貿易活躍。全縣有12個專業批發市場和58個鄉鎮集貿市場，組成了一個成熟完善的市場網絡。其中有中南地區最大的小商品批發市場——邵東縣工業品市場。建筑面積20萬平方米，經營攤位2萬余個，經營門店1080間，經營10大類2萬個花色品種的商品，日上市客商近5萬人。2009年商品成交額達195.8億元。成為全國10個大型市場之一，連續5屆評為“全國文明集貿市場”。還有中南地區最大的家電批發城和中南五金批發城。廉橋藥材市場成為全國3大藥都之一，經國家醫藥管理局檢查合格，達到國家標準。隨著生態工業的新建將大大提高了城鎮對人口的吸納和經濟發展的承載力。目前，縣城城市建成區面積逐步擴大。同時，縣委政府加大城鄉交通樞紐建設力度，縣內交通便利，通信發達。婁邵鐵路橫貫東西，國道320線、1814線、潭邵高速貫通全境，洛湛鐵路邵東段、懷邵衡鐵路、邵衡高速公路和邵東新火車站即將修建或正在申報籌建中。縣鄉公路交織成網，每100平方公里通車公路密度居邵陽各縣首位，實現了村村通公路。程控電話、移動電話覆蓋全縣，實現了村村通郵通電話。科教衛體齊頭并進。

(四)城鄉公共服務均等化建設快速發展。我縣全面普及了九年義務教育，同時建立健全了以政府為主導的農村文化基礎設施多元投入機制, 郵電、電信、通訊資源已基本實現城鄉共享，鄉村有線電視入戶率成倍增長，全縣農村廣播、電視覆蓋率分別為91.5%和2.7%。城鄉用電實現同網基本同價，自來水受益人群不斷擴大，城鄉公共服務差距逐步縮小。

(五)農業產業化規模初步形成，農村經濟持續增長。全縣形成了以糧食、水果、水產、畜牧、中藥材、林業為主的七大支柱產業，2009年，現有農業產業化企業566家，比上年增加20家，固定資產總值5.8億元，新增8000萬元，實現銷售收入19.8億元、利稅2.2億元，分別比上年增加16%和11%。新增四季紅農業開發公司、鑫旺牧業有限公司等5家市級龍頭企業。憶江南米業、精華農產品公司成功申報省級農業產業化龍頭企業，湖南亞牧動物藥業、湖南松齡堂中藥飲片公司享受省級龍頭企業待遇。精華農產品開發有限公司2009年除加工、銷售黃花菜收入6500萬元外，還新建了鮮活農產品超市8家，增加銷售收入6500萬元；亞牧動物藥業利用中藥材制成動物藥劑300萬箱，年銷售收入達9500萬元，帶動了我縣中藥材產業的發展。湖南昌盛牧業有限公司新建年產生豬3萬頭養殖場，現已產商品豬1.2萬頭，繁育優良母豬350多頭。積極發展農民專業合作組織。引導建立了范家山鎮蔬菜協會和邵東憶江南糧食專業合作社、旭日玉竹專業生產合作社等多家農民專業合作組織，全縣上規模的農民專業合作組織達8家，惠及農民28萬余人。農業產業化企業的蓬勃發展帶動了農村經濟持續、快速增長。

二、影響邵東縣城鄉一體化建設的主要問題

1、社會生產力的發展水平低

邵東縣經濟發展水平，從主要指標（如國內生產總值、財政收入、農業總產值、工業總產值等）在全國、全省的地位來看，都屬于中等偏下水平。人口城市化都低于全國、全省的平均水平，處于落后狀態，屬于欠發達地區。

2、人口的素質不高

城市居民和農村居民素質的上差距，需要靠全體社會成員素質的提高予以消除。農村人口自然增長過快，與經濟、社會的發展不相適應，成為影響人口城市化的障礙因素。

3、城鎮的規模不大

因建制和區劃調整，市鎮并入了大量的農村人口，從而使市鎮人口顯著增加，在一定程度上提高了城市化的水平。小城鎮建設加快，城鎮建制的變化使城鎮的等級上升，數量增多。小城鎮經濟的發展和市場的繁榮，吸引大批農村剩余勞動力和人口向鎮區轉移，如兩市鎮、廉橋鎮、火廠坪、仙槎鎮等。鄉鎮企業的發展及其向小城鎮集中，實際增加鎮區的非農業人口，各種綜合因素，引發了農村人口向城鎮集中的潮流，致使人口城鄉分布發展相應變動。

4、思想觀念落后

作為地方經濟社會發展的決策者和組織者，少數領導干部沒有充分認識推進城鄉一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮建設與經濟發展的關系，主要精力放在招商引資、企業改革、結構調整等能夠產生直接效益的工作上，而對城鎮建設、農業勞動力轉移等工作重視不夠。

5、政策環境不優

在戶籍管理方面，現行城鄉二元戶籍管理的制度沒有徹底改變，農民進城必須達到有關部門制定的各種標準，而且戶口遷轉手續繁雜，在計 4

生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉讓缺乏具體規定，加上國家對建沒用地實行嚴格控制的統一政策，致使農民進城難度很大；在發展環境方面，少數地方對在城鎮生產經營的企業和個人，亂收費、亂罰款、亂攤派的問題屢禁不止，就業、教育、醫療等制度不同程度地存在“城鄉有別”，抑制了農民進城的積極性。種種有形和無形的“門檻”，把大量想進城的農民拒之城外。

6、建設投入短缺

目前，小城鎮建設的籌資渠道窄、建設投入少。金融方面，隨著基層金融機構的撤并收縮，國家投資重點轉向大中城市，小城鎮建設的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠、基礎設施落后等因素的影響，小城鎮的發展環境無法與大中城市競爭，吸引外商進鎮投資的規模有限；財政方面，由于縣財政實行垂直管理，鄉鎮政府無力調劑資金用于城鎮建設，縣級財政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長莫及。由于銀行投得少、向上爭得少、市場籌得少，小城鎮建設只能依靠土地收益和社會投資作支撐，而絕大多數農民剛剛跨越溫飽，進鎮建房后資金所剩無幾。從而，資金短缺是制約城鎮發展的最大“瓶頸”。

三、推進邵東縣城鄉一體化建設的對策與措施

城鄉一體化不是城鄉一樣化，而是通過統一城鄉規劃，打破城鄉分割的體制和政策，加強城鄉間的基礎設施和社會事業建設，促進城鄉間生產要素流動，逐步縮小城鄉差別，使城市更像城市，農村更像農村，實現城鄉經濟、社會、環境的和諧發展。

我縣推進城鄉一體化的總體思路是：按照“以人為本、彰形個性、突出特色、融入內涵、提升品位”的發展思路，以規劃為龍頭，以提升工業化、推進城市化為突破口，以體制機制創新為動力，以“環境優美、5

城鄉整潔、經濟繁榮、民主法治、誠信友愛、安定有序、保障可靠、社會和諧”一體化為目標，加強小城鎮和新農村建設力度，穩步推進以縣城為核心的城鄉一體化建設。

（一）推進城市化

1、加快縣城城鎮的建設。縣城城鎮不建設好，難以對其他城鎮、小城鎮起到帶動和輻射作用。如何加速建設鄉鎮：一是要加快生態工業園建設，加大招商引資力度，堅持“基地興工，招商興園，產業集群，品牌創建”發展戰略，大力引進企業，加速城鎮擴容規模。二是要建設好基礎設施。“臟、亂、差”曾經是縣城的評價，通過近年來縣城道路的改造，加大了衛生的整治力度，縣城基礎設施逐步完備。三是加快城市住宅的建設，進一步放寬建房政策，解決城市居民由安居向小康型住房水平轉變。

2、加快鄉鎮城鎮建設的步伐。要著力建設小城鎮，水、路、電、通訊等進一步完善配套，把城鎮建設與工業化、農業產業化結合起來，建立一批上規模的工業園區，把農民吸引到城鎮來安居樂業。

3、注重特色，發揮各鄉鎮的優勢。各重點鎮抓好基礎設施配套，完善城鎮功能，提升城鎮水平，走產業發展、特色發展的路子。廉橋打造藥材鎮，按照“整體規劃、分步實施、合理布局、規范運作”的指導思想，突出藥材業園建設；仙槎橋鎮打造五金之鄉，完成了老集鎮門面改造、園區建設等項目建設，五金名鎮的格局已經初步形成；范家山鎮以蔬菜為基礎、石株橋以水果為基礎各項工作扎實推進。

（二）推進產業一體化

優化區域產業布局，實現區域內優勢產業的整合與資源共享，這是構建現代化城市的關鍵所在。從全縣第一、二、三次產業結構情況看，6

雖發展較快，但還不盡合理，主要表現在第一產業占比偏大，第二產業發展緩慢，為此，要加快二產業的發展，走“興工旺商，富民強縣”的道路，其重點應在扶持龍頭企業的同時，積極發展以科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的優勢產業。并打破地域限制，鼓勵和引導人才、技術、資金等要素的充分流動，注重市場氣氛的培養和產業的發展，協同整合產業優勢，組建區域性的優勢產業集團，打造各具特色的“總部經濟”，形成區域產業一體化的新格局

1、著力抓好縣城生態工業園的建設，為農民提供更多就業的機會 按照上規模、上品種、上檔次、上高新技術的原則，認真比較和篩選項目，做到開發一批、實施一批，儲備一批，并根據情況變化完善項目調整，圍繞質量、品種、效益，積極采用先進工藝適用技術和高新技術提升傳統產業，加大技改力度，強化企業制度創新與技術創新相結合，把企業技術創新建設作為建立現代企業制度的重要內容和搞好在中型企業的重要環節，重點扶植大中型企業，超前開發具有知識產權的名牌產品，多渠道籌措資金，集中力量保護重點，爭取銀行支持，引進外資和民間資金，積極支持鼓勵個人創辦企業，深化企業改革，轉換經營機制，合理配置資源，利用邵東的市場優勢，重點扶植中藥材、打火機、五金、小商品等加工企業的發展，工業增加值每年增長的速度達到15%以上，就業的崗位每年按3萬人遞進。

2、加強農村勞動力轉移和產業結構調整，快速促進農民市民化 加快農村勞動力的轉移，提高非農化率。促進農業勞動力向二、三產業轉移，農村人口向小城鎮轉移，關鍵是拓寬農村勞動力轉移渠道，提高農村勞動力素質，創造農民進城的條件。具體來講，一是繼續發展鄉鎮企業，突出發展以農產品加工為主的產業和勞動密集型產業。二是 7

繼續大力發展小城鎮。農村城市化，主體是農民。關鍵是要吸引農民到小城鎮辦產業。在審批、戶籍、遷居、收費、貸款、經營、就醫、上學等各方面開綠燈，真正讓農民進城興業建市，真正讓市場機制在城鎮建設中發揮作用。三是加強教育培訓，提高勞動者的素質。

3.加強對農業和農村的補貼。

加大基礎設施建設的投入。農村基礎設施落后是制約我縣農村經濟社會發展的“瓶頸”,統籌城鄉基礎設施是統籌城鄉發展的首要條件,在具體工作中,要統一規劃,統一布局,加快建設覆蓋城鄉的基礎設施網絡體系,促進城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸。對城鎮規劃,應重點考慮農村人口向城鎮集中的大趨勢,重點建設好中心鎮、中心村。要進一步加強農業基礎設施建設,重點是完善農田灌溉體系,加大對中低產田的改造力度,提高農業綜合生產能力。抓好骨干道路沿線的路、溝、渠、田、林、塘、湖、村的綜合治理, 塑造新的田園風貌。加快農村公路建設,建立有效的養護管理機制。

（三）推進市場一體化

推進區域市場一體化，必須以市場調節為導向，發揮市場機制的作用。因此要完善商品市場體系，加快政府職能轉變，改革和規范行政審批制度，減少對企業的行政干預，更多地發揮市場機制的作用。各相關部門要加強協調合作，重視對市場的監督管理，倡導誠信經營、誠信消費，為商品市場健康發展提供信用基礎。同時積極培育和發展人力資源市場，構建發達的勞動力市場和人才流動機制；完善和發展金融市場，構建統一的區域金融市場，疏通融資渠道，有效吸收國內外閑置資金或引進外資，緩解區域開發所面臨的資金短缺問題，提高資金利用效率，促進區域經濟發展。

（四）、推進基礎設施一體化

城市的發展必須堅持基礎設施先行，基礎設施的互通互融，對加快縣城生態工業園發展有著極其重要的作用。要打破行政分割，搞好區域內環境基礎設施建設的統一規劃，推進環境基礎設施建設整合，加快環保統籌治理步伐，搞好工業“三廢”整治，加速區域生活污水和生活垃圾無害化處理工程建設，逐步實現環境質量指標達標。

1、城鄉統籌，制度創新，打破傳統的城鄉二元結構制度

實現人才、資源的合理流動，改變城鄉二元結構，縮小城鄉差別，實現農民身份與農地分離，是推進城市化建設的重要一環。為此，一是要深化戶籍管理制度改革，消除農民進城的身份障礙。要實行城鄉統一的戶口登記管理制度。對符合在城市落戶的人口應全部放開，允許其自由遷移流動，形成人人平等、公平競爭、尊重個人選擇的市場運行機制。二是加快勞動就業制度改革，消除農民進城的就業障礙。要取消嚴格限制民工就業范圍的歧視性政策，保證民工享受與當地居民同等的公民權利，將就業培訓和就業指導推廣到城鄉所有勞動者。三是深化土地制度改革，消除農民進城的產權障礙。必須進一步深化土地制度改革，改革的方向是使農民獲得永久的土地使用權或部分使用權，使進城農民能順利地將土地以合理的價格轉讓出去，獲得應有的土地收益。四是加快福利保障制度改革，消除農民進城的利益障礙。要逐步消除市民的福利保障特權，保證民工享受與當地居民同等的福利保障待遇，如子女教育、公共衛生、醫療服務、失業保險等等。

2、全面發展社會事業，不斷促進和諧穩定完善就業保障體系。探索建立城鄉一體化平等就業制度和社會保障體系。扎實做好大中專畢業生、復員轉業軍人、城鎮新增勞動力和農村富余勞力安置就業 9

工作。加快廉租房建設，逐步改善城市低收入家庭等困難群體和進城農民工居住條件，努力構建覆蓋城鄉的新型社會救助體系，做好城鄉低保工作。積極發展社會福利和慈善事業。

3、提供城鄉公平的公共服務。

政府在統籌城鄉發展中發揮作用的主要方式是提供城鄉公平的公共服務。公共服務中，城鄉差別不大的有保護國家安全、維護社會秩序、發行貨幣、穩定宏觀經濟、節約資源、保護環境、穩定人口、倡導現代精神文明等；城鄉差距較大或城鄉不太公平的有擴大就業、保護弱勢群體、進行基礎設施建設、保障基礎教育、保障公共醫療衛生服務、保障基本福利、維護公眾安全等。由于實行城鄉分割制度，在提供后一部分公共服務時主要偏向城市居民，對農村居民的這一部分公共服務嚴重滯后和短缺。

4、突出生態城市建設，著力轉變城市發展模式。

牢固樹立生態文明理念，大力發展節能、省地、綠色、環保住宅和公共建筑，積極實施“天藍、水清、地綠、景美”的生態環境工程建設，全面推廣節能、節地、節水、節材技術，鼓勵使用天然氣、太陽能、沼氣、風能等清潔能源，提高城鎮資源綜合利用率；著力加強飲用水源的保護，提高城鎮飲用水質量；積極推進城鎮垃圾無害化處理，提高資源再生利用率；深入開展綠色生態家園工程建設和全民植綠行動，建設具有地域特色的生態景觀；大力推廣資源消耗少、能源利用率高、廢棄物排放少的城鎮生產和消費模式，努力建設環境友好型、資源節約型的新型城鎮。

總之，城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一 10

個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。

參考資料：

1.http://www.tmdps.cn/jrsd_sdgk.aspx

2、《邵東鄉鎮簡介》 3.《邵陽日報》 4.《邵東報》 5.《邵東統計年鑒》

第四篇：城鄉一體化問題與思考

目錄

1.城鄉一體化的背景????????????????????2 2.城鄉一體化的內涵與本質?????????????????2 3.城鄉一體化存在的問題??????????????????3 3.1現存體制機制不健全???????????????????3 3.2城鄉發展差距持續擴大，各方面表現明顯???????????3 3.2.1城鄉居民收入差距較大?????????????????3 3.2.2城鄉經濟發展的差距較大????????????????3 3.3.3城鄉社會發展的差距較大????????????????4 4.城鄉一體化的對策建議??????????????????4 4.1轉變觀念，做好城市規劃?????????????????4 4.2加強城鄉溝通，促進城鄉協調發展??????????????4 4.2.1建設城鄉一體化市場??????????????????5 4.2.2提高農村人口素質，實現城鄉文化一體化??????????5 4.2.3大力發展社會保障事業?????????????????5 4.3改革不合理戶籍制度???????????????????5 5.參考文獻????????????????????????5 城鄉一體化問題與思考 摘要

城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，大力推進城鄉一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。本文通過對城鄉一體化的背景、內涵、一體化存在的問題的分析，從而提出了對策，助推城鄉一體化發展。關鍵詞：城鄉一體化背景內涵二元結構對策

城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，大力推進城鄉一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。因此，在大力促進城鄉一體化的同時，我們要轉變觀念，提高認識，創新理念，借鑒經驗，助推城鄉發展一體化。

一、城鄉一體化的背景

農村的大幅度落后的影響不僅限于農村，城市的經濟升級和產業爬升也受到了落后農村的拖累，農村問題已經成為困擾我國經濟進一步發展的最大障礙，統籌城鄉發展刻不容緩。城鄉一體化為合理解決城鄉發展和提高城鄉人民整體水平指明了正確的方向，是統籌城鄉發展，實現農業、農村現代化的必由之路。城鄉一體化有利于解決二元結構和三農問題，維護社會穩定，加快構建和諧社會，實現經濟協調發展，促進全面小康社會建設，促進農村剩余勞動力轉移，建立城鄉一體的社會保障和就業體系。較好的解決失地農民的就業和生活問題，改善農村貧困地區人民的生活條件與收入。因此，大力推行城鄉一體化建設具有戰略性意義。

二、城鄉一體化的內涵與本質

按照馬克思主義經典理論，所謂“城鄉一體化”，即“通過消除舊的分工，進行生產教育，變換工種，共同享受大家創造出來的福利，以及城鄉融合，使全體成員的才能得到全面的發展”。我國在改革開放后，尤其是在上世紀80 年代末期，由于歷史上形成的城鄉之間隔離發展，各種經濟社會矛盾出現，城鄉一體化思想才逐漸受到重視，就其具體內涵和定義來說，目前還存在一定的爭議，至今也沒有權威的、完整的、系統的定義解釋。社會學者、經濟學界、生態學界以及城市規劃者從不同的角度對城鄉一體化進行了探討，譬如社會學者認為城鄉一體化就是要消滅城鄉差別，使城市和鄉村融為一體；經濟學者依據經濟規律，認為城鄉一體化是指統一布局城鄉經濟，使城鄉生產力優化分工，以取得最佳的經濟效益等。

綜合許多學者的觀點，城鄉一體化概念的涵義，并不意味著城鄉一樣化，也不意味著變鄉為城或變城為鄉，城鄉一體化應當包含體制一體化、城鎮城市化、產業結構一體化、農業企業化和農民市民化等內涵。城鄉一體化的關鍵在于協調城鄉關系，即在生產力、城市化水平發展到一定階段，通過協調城鄉之間的資源和各種生產要素，打破城鄉二元結構，改革城鄉之間政治、經濟、社會發展的制度隔離，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。簡單而言，城鄉一體化是指城市與鄉村在政治、經濟、社會、生態環境、空間布局上等等各方面實現整體性的協調與和諧發展。

三、城鄉一體化存在的問題 3.1現存體制機制不健全

由于歷史和其他原因造成的長期的城鄉分割的二元制結構，人為地把我國分割成市民與農民相區別、城市與農村相互隔離的社會。在城鄉實行不同的稅收制度、戶籍管理制度、社會保障制度、就業制度等，這種二元制度深入社會、經濟、政治、科技、教育、文化和法律等各個領域。同時在公共財政體制、土地流轉機制、農業產業化經營機制等方面的改革與創新不夠，一定程度上制約著城鄉經濟社會的發展。3.2城鄉發展差距持續擴大，各方面表現明顯 3.2.1城鄉居民收入差距較大 城鄉居民收入顯著擴大，2007 年城鄉居民收入比擴大到3.33 ：1，絕對差距達到 9646 元，是改革開放以來差距最大的一年。世界銀行在一個報告中指出 36 個國家的數據表明，城鄉之間收入比率超過 2 的極為罕見，在絕大多數國家，農村收入為城市收入的 2/3 或更多一些，中國的實際情況已經遠遠超出這一比例。2003 年農村居民家庭人均純收入 2622 元，城鎮居民人均可支配收入 8472 元，農村居民家庭人均純收入不到城鎮居民人均可支配收入的 1/3 左右。

3.2.2城鄉經濟發展的差距較大

由于長期以來受體制和機制的約束，城市和農村在資源配置和收益分配上體現了很大的不平等性。特別是在二三產業發展過程中，城市聚集了各類資源要素，發展速度較快，并取得了較好的收益。農村鄉鎮企業規模偏小，空間布局分散，工業化對城鎮化推動作用不足，小城鎮發展進程不快。城鄉在基礎設施和資源分配等方面，二元結構特征還比較明顯，表現在交通基礎設施、大型動力供應設施、供水排水設施，城鄉之間的差距比較大。3.3.3城鄉社會發展的差距較大

在社會發展方面，農村居民得到的公共服務，如教育、醫療、文化等社會事業，以及水電、通信、交通等公用事業和基礎設施服務，都與城市居民存在較大差距。城市的教育和公共設施投入，幾乎完全由財政投入，而對農村義務教育、醫療衛生和社會保障等社會事業的支持極其有限。優質教育資源向城區集中；農村醫療衛生條件較差；農村社會保障體系還不健全，尤其是城市開發建設造成的失地農民的社會保障問題日益突出。

在生態環境和生活環境方面，更是城市和農村兩重天。近幾年來，舊城改造熱火朝天，綠化高標準，街道成倍地加寬，住房面積成倍地擴大。而在廣大農村，臟、亂、差現象比較普遍地存在。尤其是在偏遠山區，鄉鎮企業污染、居民生活污染，土地不合理利用，村落布局混亂，生態環境和生活環境亟待解決。

四、城鄉一體化的對策建議

大力推進城鄉一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。因此，在大力促進城鄉一體化的同時，我們要轉變觀念，提高認識，創新理念，借鑒經驗，助推城鄉發展一體化。4.1轉變觀念，做好城市規劃

政府決策者要認識到城鄉一體化的重要性，城鄉發展規劃要力求科學合理，協調發展。要從全局出發，著眼長遠，具有方向性、實踐性，加強規劃隊伍建設。認識到城鄉一體化是可持續發展的基礎和條件，要服務海外服從于區域一體化。4.2加強城鄉溝通，促進城鄉協調發展 4.2.1建設城鄉一體化市場

建立城鄉統一開放的市場體系，整合資源，大力發展小城鎮建設。促進資源的優化配置，加快城鄉一體化現代物流網絡，在城鄉之間架起區域發展的橋梁。積極發展都市農業，發展具有區域比較優勢和較強競爭力的精細農業，加快推進農業產業化。從整體上帶動農村產業結構調整的農民增收，促進經濟發展，縮小城鄉間的收入和消費差距。4.2.2提高農村人口素質，實現城鄉文化一體化

進一步完善農村義務教育管理體制，加大對農村教育投資，促進城鄉教育均衡發展。同時，加大農村文化教育宣傳力度，多渠道向農村傳遞信息，加強社會主義道德建設，提高居民的思想道德素質。

4.2.3大力發展社會保障事業

堅持城鄉一體化的政策導向，堅持地區差異原則，加大政府對農村社會保障投入力度。建立多層次的農村社會保障體系，逐步縮小城鄉社會保障的差距。加強政府對農村衛生的支持力度，通過建立農村衛生專項轉移支付制度，保證對農村落后地區公共衛生投入。4.2.3改革不合理戶籍制度

我國戶籍制度在特定的歷史背景下，發揮了重要的社會功能。隨著工業化、城市化的發展，人口流動越來越活躍。特別是農民進城務工，已是一段時期重要的社會現象。生活工作城鎮化，但身份卻沒有城鎮化，人為地約束著城鄉一體化的進程。改革現有戶籍政策，使農民的身份也進城，實現城鄉人口合理、自由的流動，并為進城農民提供平等的市民待遇勢在必行。參考文獻：

[1] 朱啟臻.農村社會學[M].北京：中國農業出版社，2009.[2] 程貴銘.農村社會學[M].北京：知識產權出版社，2006.[3] 程水源.城鄉一體化發展的理論與實踐[M].北京：中國農業出版社，2010.[4] 高君.統籌城鄉社會保障構建和諧社會 [J].馬克思主義與現實 ,2006,(5).[5]錢德元.區域發展中的二元經濟結構優化理論研究[D].東北師范大學,2013.[6]陶群山.中國城鄉收入差距擴大的二元經濟結構分析[J].經濟前沿,2009.[7]王玉超;城鄉一體化進程中的農村服務型社區構建[D];燕山大學;2012年.[8]維普資訊網

[9]馮雷.城鄉一體化的理論與實踐[J].中國農村經濟，2006（1）.

第五篇：城鄉一體化

以生態城鎮建設為抓手

推進城鄉環衛一體化發展進程

各位領導、同志們：

下面，我把***加強小城鎮建設及環衛服務設施建設情況，向各位做一下簡要匯報：

近年來，***縣以科學發展觀為指導，堅持“”的小城鎮發展戰略，統籌城鄉一體化發展，為推進城鄉一體化提速加力。作為部門，全力做好服務小城鎮和新農村建設，提高鄉鎮駐地、社區的生活環境，是我們的職責。為此，自年起，我們實施了管理重心下移，率先在全市建立了****分局，加強對鄉鎮的鎮容、環境、規劃、綠化、市政設施的管理。截至目前，我縣已經建立鄉鎮城管執法分局***處，有力的推動了我縣的小城鎮建設，提高了鄉鎮居民的生活環境質量。

為切實改善小城鎮的環境衛生質量，我縣積極探索環衛工作新思路，制定了城鄉環衛一體化政策，積極地開展了“戶集、村收、鎮運、縣處理”四級環衛體系，并把****作為全市實施這一體系的試點鄉鎮，著力加強環衛服務設施建設。各相關鄉鎮也十分重視環衛工作，相繼建立環衛管理機構，落實專人負責，加大財政投入，配備環衛保潔隊伍，購置、建設環衛基礎設施。目前，各項工作正在有條不紊的開展。

城鄉環衛一體化工作的重點在于農村，我縣把農村環境衛生

整治作為小城鎮、新農村建設的重要環節來抓，將生活垃圾處理列入鄉鎮重點工作。我局在小城鎮建設工作中，針對各鄉鎮的實際，重點加強環衛服務設施建設。一是全面加強小城鎮環衛服務基礎設施建設。在****實施環衛一體化工作中，投資 萬元治理了鄉鎮駐地、社區、村莊的環境衛生，購置了 輛保潔三輪車，修建了 處全封閉垃圾收集池，在 個行政村按照標準安排了保潔員。鄉鎮駐地和村莊環境明顯改善，垃圾集中處理已經開始運行，1

增強了對小城鎮的服務功能和承載力。二是不斷加強小城鎮環境管護長效機制建設。建立完善依法管理約束機制，確保有監管。實行環衛保潔日常監管制度，由鄉鎮城管執法分局負責劃區分片監管全鄉鎮環衛保潔工作，及時落實巡查監管記錄和通報制度，確保巡查密度全覆蓋，全天候保潔無縫隙。三是建立完善市場化、物業化運作機制，確保有人干。成立鄉鎮環衛保潔所、管理區保潔站、村保潔隊三級保潔網絡體系，確保一級抓一級，層層抓落實。四是建立完善投入機制，確保有經費。實行“縣里投一點、鎮里出一點、包扶單位擔一點、相關企業捐一點、市場運作籌一點”的多元化投入方法，多方籌措資金，破解了資金投入難題。五是積極推動鄉鎮環衛工作向科學化、機械化、無害化發展。根據具體情況，適時建設壓縮式垃圾中轉站、小型污水處理廠，購置先進的道路保潔、垃圾清運機械車輛，實現城鄉統籌發展，讓鄉鎮居民真正享受到與城里人一樣的生活、生產環境。

總之，我縣在小城鎮建設中的環衛服務工作，雖然初見成效，但是各項工作還處在探索階段，很多問題還有待于完善和改進。今后，我們會借這次各位領導來我縣調研的契機，再接再厲、開拓創新，切實為加強小城鎮建設，推動城鄉環衛一體化的長足發展，建設生態文明先進縣做出積極的貢獻！

謝謝大家！