第一篇：關于城鄉一體化示范縣建設的思考

關于城鄉一體化示范縣建設的思考

趙宇

黨的十七大報告明確指出，要建立以工促農，以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。這是黨中央科學把握現階段經濟社會發展形勢而作出的重大戰略決策，對于貫徹落實科學發展觀，促進城鄉經濟社會全面協調可持續性發展具有重要意義。作為湖南省4個城鄉一體化示范縣之一的嘉禾縣，如何加快推進城鄉一體化，并形成有地方特色的“嘉禾模式”是一個值得深入思考的問題。

圍繞思想同謀，激發城鄉齊心共建強烈共鳴

城鄉的差別首先是思想的差別。這種差別便是橫亙在城鄉一體化意識形態領域的一道思想“鴻溝”。作為地方經濟社會發展的決策者和組織者以及勞動主體，要跨越這道“鴻溝”，就必須徹底摒棄那種“重城輕鄉，強工弱農”的思想，敢于打破慣例，先行先試，大膽探索。各級各部門要充分認識到推進城鄉一體化建設是消除城鄉經濟壁壘，打破城鄉分離狀態，實現城鄉優勢互補、良性互動、和諧共榮的戰略首選。廣大干部群眾要齊心協力地緊追時代步伐，搶抓“高速、高鐵”帶來的新機遇，通過大干新三年，強力推進“重點突破，基本達標、全面實現”三步走工作計劃，創造躋身全省乃至全國城鄉一體化示范縣第一方陣的新輝煌。

圍繞規劃同步，推進城鄉區域邊際無縫對接

規劃是城鄉一體化發展的藍圖。要樹立整體協調、全域覆蓋的規劃理念，廢止縣鄉分割、城鎮分立的規劃設計，打破各自為政、條塊分割的格局，最終使城鎮、村莊突破行政界限，實現城市與鄉村有機融合。要把區域內的居民點、產業園區、基礎設施、教育衛生、社會保障、公共服務與信息網絡等作為整體，進行統一規劃和建設。要使以“城市中心區、產業園區、新型社區”為載體的城鄉主體功能區，成為分工明確，梯度有序，科學合理，開放互通的結構體系。要讓無縫對接后的城鄉區域真正成為“公路變街道、田野變莊園、山地變森林、水體變樂園、村莊變社區、農民變市民”的和美之地。

圍繞基礎同筑，實現城鄉路線管網暢通快捷

基礎設施是城鄉一體化的有力支撐。要加強城鄉交通網絡建設。積極構建對接“郴資桂、長株潭、京珠復線、夏蓉高速”交通網絡體系，加快形成以城區為中心，通達縣、鄉（鎮）、村的區域交通“一小時經濟圈”。要加強城鄉公用設施建設。加快城鎮供電、供水、公交等公用設施建設并向農村延伸。要加強城鄉信息網建設。大力實施電子政務、農村信息、企業信息、平安嘉禾等信息化工程。要加強城鄉市場網建設。大力建設貫通城鄉的市場網絡，實現經濟要素自由流動；引導農民發展各類農村合作經濟組織，促進農業方式轉變。要加強農村生態保護和農業生產基礎設施建設。每個鄉鎮啟動實施“一個主題廣場，一條樣板街道，一個園林式單位，一個城鄉一體化示范區，一個星級休閑農莊，一個規范性市場，一條標準化公路，一個標準化政務大廳”的“八個一”建設項目，逐漸形成縣鄉村三級互通、支干相連、區域聯網的快捷通道。

圍繞管理同治，促進城鄉市政服務優質高效

城市管理工作是城鄉一體化工作的一個重要組成部分。要完善管理體制，打破城鄉管理二元結構，將城鎮管理范圍延伸到新社區。要以推進配套工程為切入點，積極改善道路配套設施，逐步推進城郊結合部截污納管工程，扎實推進農村垃圾無害化處理工作。要以常態化管理為抓手，建立健全城鄉管理督查通報機制，推行城市管理日常巡查、行業檢查和月考核制度，全面推進城鄉數字城管的擴面工作。要以強化城市管理機制為契機，切實落實各項保障舉措。構建“黨委領導、政府負責、群眾參與、城鄉同治”的社會管理新格局；著力打造農村社區化管理體系，以城帶鄉的支持體系，覆蓋城鄉的服務體系和城鄉聯動的維穩體系；加強鎮街基層管理力量，建立鎮街城管工作聯席會議制度，建立管理監管機構；加大資金投入，確保整治配套經費、日常作業經費、創建經費足額到位。

圍繞發展同向，形成城鄉經濟發展的雙贏共榮

政府主導是城鄉同向發展的核心動力。政府要將農村發展納入城市發展的管理框架之中，以改變農村發展落后對城市整體發展的制約，改善農村生產條件和提高農村居民生活質量，形成優勢互補，協調發展。要充分利用市場力量，推進工業向開發園區集中，土地向規模經營集中，農民向核心城鎮集中，從而實現優勢資源的合理配置，促進農村居民生活方式城市化。要立足嘉禾實際全面實施“1234’發展戰略,即圍繞建設“湖南城鄉一體化示范縣”1個總體目標，建好桂嘉路、嘉藍路2條產業聚集帶、生態示范帶、城鄉一體化樣板帶，培育縣城新區、坦塘工業園、郴州(嘉禾)裝備制造園3個經濟增長極，打造江南鑄都與鍛造基地、流通旺地、民生福地“一都三地”。

圍繞環境同優，打造城鄉孵化產業最佳基地

良好的環境能產生城鄉經濟發展的“洼地效應”和“積聚效應”。各級領導要牢固樹立抓環境就是抓機遇、抓發展、抓品牌的觀念；各單位、部門要形成局部發展促進整體發展的共識。要打造優質高效的服務平臺。全面提高行政服務效率，深化行政審批制度改革，強化行政效能監察,促進政務服務優質高效。要打造執法嚴明的公正平臺。繼續依法規范行政收費行為，建立健全司法監督機制，加強黨委、人大、紀檢監察、新聞媒體和群眾的監督。要打造規范有序的誠信平臺。著力打造誠信政府、誠信企業、誠信市場、誠信業主。要打造安居樂業的穩定平臺。全面落實社會治安綜合治理的各項措施；建立高效的警務保障應急機制和打防控教一體化體系，強化責任追究制度。要打造文明和美的生活平臺。廣泛開展各種群眾性精神文明創建活動,加強公民公共道德教育；全面實行城鄉綠化、凈化、亮化、美化工程，促進全國衛生縣城，湖南省園林縣城創建成果向鄉村延伸，為爭創“湖南省城鄉環境整治十佳縣”打下堅實基礎。

圍繞產業同進，促成城鄉生產要素雙向流動

產業同進是拉動城鄉經濟發展的主導力量。要通過轉型升級，推進新型工業化，引領城鄉產業發展。通過改造提升鑄造、鍛造、煤炭等傳統支柱產業，加快傳統產業優化升級；發展新興產業，促進裝備制造、加工貿易等產業加速發展；構建鑄造、鍛造兩大優勢產業集群，力推“嘉禾鑄造”向“嘉禾制造”跨越升級。要突出規模發展，推進農業產業化、支撐城鄉產業發展。加快農業結構戰略性調整，進一步加快現代煙草農業發展，加快生豬規模化、標準化、健康化養殖，加大糧食直補和良種補貼，打造“生豬、煙葉、三味辣椒、茶油、臍橙、雜柑等特色農產品品牌。要加快內需促動，推進三產服務業，融合城鄉產業發展。加快農村集貿市場和縣城市場農超對接，建設湘南現代物流業中心、充分挖掘神農民俗文化、紅色文化和山水旅游資源，推動房地產、餐飲等產業快速發展。

圍繞成果同享，推動城鄉社會保障延伸覆蓋

讓城鄉民眾共享經濟社會發展成果是城鄉一體化建設的出發點和落腳點，也是目前彌合城鄉居民生活差距的一個重要舉措。要建立城鄉一體的社會養老保障制度。推進農村養老保險向城鎮養老保障體系并軌，實現城鄉的一元化。要建立城鄉統一的社會基本醫療保障制度。加快完成新型農村合作醫療保險制度向社會基本醫療保險制度的銜接，實現覆蓋范圍、保障項目、待遇標準、醫療救助和管理制度在城鄉的“五統一”；健全縣、鄉、村三級衛生服務網絡和城鎮社會醫療衛生服務體系，全面完成鄉衛生院和村級衛生室標準化改造，提升醫療技術裝備水平。要建立城鄉一體的社會救助體系。加大對城鎮“三無”人員、五保戶等困難群眾的救助扶持力度，進一步完善城鄉居民最低生活保障制度，建立集中供養、長期供養、應保盡保、城鄉覆蓋的長效機制。

（作者：中共湖南省嘉禾縣委書記）

第二篇：城鄉一體化建設的實踐和思考

城鄉一體化建設的實踐和思考

城鄉一體化建設的實踐和思考

解決農業、農村、農民問題，推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展，關系現代化建設的全局，關系黨在農村的執政基礎，是全面建設小康社會的重大任務。黨的十六屆五中全會提出推進社會主義新農村建設的任務，是黨中央在全面建設小康社會的新的歷史時期，落實科學發展

觀的一個重大治國方略。

牧區作為農村的特殊形式，在新農村建設中顯得尤為重要。沒有牧區的城鎮化建設，就沒有牧區的社會主義新農村建設；同樣，沒有牧區的社會主義新農村建設，就沒有全中國的社會主義新農村建設。從上世紀90年代起，緊緊抓住縣城搬遷的歷史機遇，在加快城鄉一體化建設進程中，進行了有益的探索，城鄉一體化的雛形基本形成。

一、牧區城鄉一體化建設是經濟社會發展的必然趨勢

牧區發展的主要瓶頸問題是生產基礎設施落后，生活環境差，牧民增收緩慢，草原退化嚴重等一些既迫在眉睫，原創：http://www.tmdps.cn/又與牧民的生活息息相關的問題。城鄉一體化的模式為正如××這樣的小縣提供了一條光明發展之路。

（一）城鄉一體化建設是統籌城鄉社會各項事業發展、改善牧民生活環境，提高生活質量的必然途徑

牧區的地理特點是：地處邊遠，地域遼闊，人口稀少，居住分散，縣鄉、鄉村之間距離平均幾十公里，甚至上百公里，牧民居住簡陋，生活費用高、公共設施陳舊落后；

社會發展形態為：信息封閉，廣大牧農民群眾對教育、科技、文化、醫療等方面的基本需求長期得不到保障；

以上情況的存在，會直接影響著牧區的發展和穩定。因此加快城鄉一體化進程，改善牧農村生產生活條件，促進牧區社會事業健康快速發展，不僅是牧區廣大人民群眾的迫切愿望，更是黨和政府在牧區的工作重點。

針對妨礙經濟社會發展的種種突出問題，××縣集中力量，籌集城鄉建設資金，把鄉村建設納入縣城總體規劃當中，與城市同規劃、同建設，同步推進牧民縣城定居工程，在縣城建成城鄉居民共同享用的學校、醫院、社區等公共場所及設施，全縣90％的牧農民在縣城定居，戶均住房面積達到120平方米，水、電、路、電視、電話、天然氣六通，實現了從逐水草而居到城市生活，從帳篷小學到網絡教學，從馬背傳書到移動電話，從聽收音機到看上閉路電視，從燒牛糞到用上天然氣的跨越式發展。這一歷史巨變，從根本上改變了農牧村生活條件、生活方式和生活質量。

（二）城鄉一體化建設是加快牧區經濟建設步伐、統籌城鄉經濟發展的有效途徑。

在市場經濟條件下，依靠傳統畜牧業增值增收的發展空間在不斷縮小，牧農民在原有的條件下依靠僅有的生產資料發展生產已經有限。統計數字顯示，近年來，××縣畜牧業產值僅占地區性生產總值的6，相反，縣上每年還要拿出財政收入的5補貼和支持畜牧業。推進城鄉一體化進程后，情況發生了變化，大部分牧業領域的富余勞動力從牧業中脫離了出來，政府適時引導他們用工業化的方式組織畜牧業經營生產，培植畜產品龍頭企業，開發種草養畜基地，引導支持從事旅游、餐飲、商貿等行業，引導牧農村剩余勞動力向其他行業轉移，不但發展了經濟，而且，增加了牧農民的收入。2005年全縣牧農民人均純收入達到5493元，城鄉居民收入比縮小至1.57：1，三大產業比重調整為7：59：34，畜牧業發展逐步由數量型向質量型，由靠天養畜向科學養畜轉變。城鄉一體化帶來的變化不僅是工業和第三產業的發展，而且使畜牧業產業化得到逐漸興起。

（三）城鄉一體化建設是改善牧區生態環境、統籌人與自然和諧發展的必由之路。

牧區生態環境十分脆弱，特別是荒漠半荒漠草場一旦遭到破壞，將無法得以恢復。長期以來，由于畜牧業從業人口不斷增加，為了生存，一些牧民群眾不得不依靠增加牲畜數量來增加收入，因而，草場植被退化問題比較突出。改善牧區生態環境，統籌人與自然和諧發展，必須打破城鄉分割的格局，促進牧農村人口轉移到城鎮和農牧業以外的產業，從根本上減少人對自然資源的過度索取。

既要讓牧民增收，又要讓草原上的負載減下來，出路只有在城鎮發展工業和第三產業，大力實施城鎮化戰略，引導牧農業人口向城鎮轉移。并從事二三產業。目前××縣城鎮化水平達到82％，由于牧農村人口向城市大幅轉移，從事一線生產的純牧農業人口大量減少，有效地遏制了牧區生態環境進一步惡化的勢頭。城鎮化帶來的變化是草原得以休養生息，緩解了生態保護與農牧民增收之間的矛盾。

（四）城鄉一體化建設是落實科學發展觀、加快社會主義新農村建設的必然選擇。

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨

最繁重的任務在農村。但長期以來，受“二元經濟”的影響，從思想觀念、政策制定、管理體制等方面，對“三農”問題重視不夠、投入不足，造成了城市發展與牧農村發展相脫節，城鄉經濟社會發展不平衡。加快城鄉一體化進程是打破“二元經濟”讓農民享受國民待遇的民心工程。近年來，××縣在實現牧民縣城定居的基礎上，建立了涵蓋城鄉居民最低生活保障，城鄉合作

醫療保險，鄉鎮企業養老保險等為主的城鄉一體化保障體系，免除城鄉義務教育階段學生的一切學習費用，城鄉新型合作醫療參合率達85％以上。從根本上改變了牧農村社會事業發展滯后的狀況，傳統的生產生活方式正在發生變化，青壯年在一線放牧，老年人在縣城養老，兒童在縣城上學，使城鄉人民得以共享現代文明，有力地促進了城鄉經濟社會的發展與繁榮。城鄉一體化帶來的變化是縮小了城鄉差別。

二、城鄉一體化建設出現的新問題

1、改善牧區一線的基礎設施條件顯得十分必要。牧農民城市定居后，拉大了居住地的距離，交通不便，縣城與牧區之間物資流通、信息交流不暢，直接影響了畜牧業的正常生產。此外，牧區一線缺乏必要的水利設施，人畜飲水困難的問題尚未得到妥善解決；牧業一線生產生活設施極其簡陋；生產生活水平較低，導致農牧民費用加大。

2、牧民從業難度增大。西部民族地區經濟發展滯后，吸納勞動力的能力相對就弱。加之牧區工業化程度較低，農村富余勞動力、城鎮勞動力雙增長。另一方面，隨著城鄉一體化建設步伐的加快，大量牧農村人口涌入城市生活，而牧民往往缺乏必要的就業技能，自主創業意識不強，就業難度增大。

3、牧民傳統生活習慣與城市現代生活不相適應。雖然牧民基本實現縣城定居，住進現代化生活環境，但把農牧民培養成具有現代化意識的新型農牧民，還需要加大培訓教育力度。

三、城鄉一體化建設的對策

推進城鄉一體化，要以加快工業發展為動力；以城市建設為重點；以轉變農民身份（包括生產生活方式轉變）為突破口，針對××縣當前城鄉一體化建設的現狀，我認為，今后推進城鄉一體的工作重點應該是：

（一）發展工業經濟，增強縣域綜合經濟實力。只有經濟發展了，才能搞城市建設，沒有強大的經濟作支撐，城鄉一體化就成為無源之水，無本之木。一要始終堅持把發展抓項目作為落實第一要務經濟發展的突破口，著力在擴大投資上求突破，大力推進“項目強縣”戰略，拉動縣域經濟增長。二要在進一步培植新的財源上下功夫，依托境內豐富的礦產資源，加大資源勘探和招商引資工作力度，建立起具有強勁實力的效益型財源體系。三要通過項目來擴大招商引資，優化經濟結構，增強發展后勁，拉動縣域經濟經濟加快發展。

（二）加大籌融資力度，改善牧區基礎設施條件。加快牧區城鄉一體化建設，需要大量的資金投入。在資金籌措上：一要加大縣級財政對牧農村建設的支持力度，盡快改變農村基礎設施條件；二要不斷拓寬城鄉一體化建設的投資渠道，建立以政府投入為導向，社會資金為輔的多元化投資體制，引導和激勵社會各界投資、投勞建設牧農村基礎設施建設；三要積極向上爭取資金，為加快城鄉一體化建設提供有力的財力支撐。

（三）發展民族經濟，拓寬牧民從業、增收渠道。

就業是民生之本，必須把解決城市新增人口的就業和發展問題作為促進城鄉一體化的重點。一要堅持把發展民族經濟作為拉動就業、促進增收的根本出路，以民族經濟的大發展，促進社會就業；二要認真落實支農惠農政策，引導牧農民向種草、養殖、加工、流通方向發展，形成草原繁殖、基地育肥、市場交易、加工增值一條龍的生產經營格局，從而使分散的小生產轉化為社會化大生產。三要以啟動民族旅游業為龍頭，搞活三產服務業。依托縣域豐富的自然生態資源、獨特的民族文化資源，把發展民族旅游業作為拉動三產、拓寬就業的重要渠道。四要通過采取政府購買公益性崗位等形式，開發一批公益性崗位，為城鄉勞動力提供更多的就業機會。同時加大勞務輸轉力度，定期有組織地向經濟發達地區輸轉農村富余勞動力，促進牧民增收渠道多元化。

（四）加強精神文明建設，構建平等和諧的城鄉關系。一要加強牧農村民主政治建設，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，通過教育培訓，提高城鄉居民整體文明素質。通過開展群眾性精神文明創建活動，倡導健康文明新風尚。

從本質上說，推進城鄉一體化、建設社會主義新農村，既是貫徹落實科學發展觀的實踐活動，也是一場深入的經濟體制改革，對牧區的經濟發展和社會變革具有十分重要的意義，在實施過程中，將會遇到許多困難和問題，需要在實踐中創新工作思路，創新工作措施，不斷探索經驗。

第三篇：——當前城鄉一體化建設的途徑思考

城鄉統籌學習心得體會

栆巷鎮黨委書記 王龍國

結合在滁州市學習培訓的內容和鳳陽縣、栆巷鎮實際情況，簡要談談自己對當前城鄉統籌發展的認識和體會，當前，我國已基本進入“以城帶鄉、以工促農、工農互動”的歷史階段，破除城鄉二元結構，縮小城鄉差距，發展農村經濟是當前農村綜合改革的重要任務。而解決“三農”問題，實現農村可持續發展，必須走城鄉統籌發展之路。當前，我們要圍繞農業增效、農民增收、農村和諧，大力發展現代農業，繁榮農村經濟，改善農村環境，進一步加大統籌城鄉發展力度，加快推動農業、農村發展上新臺階。我認為鳳陽縣、栆巷鎮應從這四個方面加快推進城鄉統籌發展。

第一、要規劃先行，實現規劃統籌發展。推進城鄉統籌發展總的基本思路是建設城鎮、提升村莊、城鄉互融、協調發展，最終消滅城鄉差別。推進城鄉統籌發展，必須打破城鄉規劃分離的狀況，建立起城鄉統籌的規劃制度。根據栆巷鎮地域特點，我們已經規劃1200畝集鎮總體規劃和城鄉統籌建設規劃、產業發展規劃和中心鎮區的控制性詳細規劃。通過細致周密的規劃，構建科學合理的城鄉空間布局，指導城鄉統籌建設和未來集鎮發展。具體實施中，主要是堅持三個結合：一是堅持繁榮農村與發展城鎮相結合。二是堅持整體推進與重點突破相結合。重點是要統籌城鄉基礎設施建

設，提升城鎮與農村的融合程度。三是堅持經濟效益與社會效益相結合。發展小城鎮，注重社會效益、經濟效益和環境效益的有機統一。

第二、要做強產業，實現產業協調發展。推進城鄉統籌發展的關鍵是做強城鎮，而做強產業是基礎。城鄉統籌的推進，必須建立在不斷做大做強的產業支撐基礎之上，融入城鎮化的進程之中。有了產業的支撐，才能吸納足夠的剩余勞動力，才能不斷作大、作優、作美集鎮。把城鎮可盤活存量資產推向市場，實行資本營運，走“以鎮建鎮、以鎮養鎮”的滾動發展之路。大力發展現代農業，農業是是實現城鄉統籌發展、推進新農村建設的首要任務。而建設現代化農業、推進農業轉型升級則是致富農村百姓、推進新農村建設和城鄉統籌建設的必然要求。通過現代、科技的手段，加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件。加快土地流轉，大力發展農民合作經濟組織，轉變農民身份，通過對特色農業的社會化大生產，轉變農業的生產方式，提高農業綜合效益，提高農民種田水平和積極性。同時深入推進農業向二產三產延伸，積極發展花園湖休閑農業、生態觀光農業，讓農民實現更多元的增收途徑，增強農業市場競爭力，最終實現農民增收、農村增效、農村繁榮。

第三，加大投入，實現資源城鄉共享。加快城鄉基礎設施統籌建設，實現各類經濟要素的順暢流動，一是要統籌城

鄉基礎設施建設。著力抓好城市和區域中心鎮的公路網建設，拓展縣、鄉、村公路的通達深度和廣度。此外，還應逐步推行城鄉供水、供氣、供電、排污、防洪減災、通訊、垃圾清理等公用設施統籌發展。二是要統籌城鄉公共服務。推進城鄉統籌發展，必須著力改變農村教育、醫療、文化等社會事業的發展顯著落后于城市的狀況。其根本措施是要不斷加大農村公共財政投入，建立健全城鄉統籌的社會服務體系，縮小城鄉人均公共財政支出的差距，逐步實現城鄉公共服務均等化，實現社會資源城鄉共享。三是提升社會管理水平。大力培養懂技術、善經營的新型農民，為加快現代農業發展、促進農業轉型升級提供強有力的人才支撐。深入開展農村大環境整治，扎實開展老村改造、農村環境衛生保潔、河道整治，營造城鄉一體化的良好環境，加快推進農村住宅置換商品房小區建設，促進農民身份轉變，加快農村社區建設，讓農民從思想上、環境上、生活方式逐步實現轉變向城鎮化的過渡。

第四，要完善政策，促進要素對接流轉。一是積極培育合作經濟組織，從各地的經驗來看，凡是規模種養搞得好的地方，合作經濟組織發展就快；凡是合作經濟組織發展快的地方，主導產業的優勢就比較明顯。要根據農民自愿原則，完善“三大合作”組織建設的激勵和獎勵政策，加快土地流轉步伐，把更多的土地集中起來規模經營，提高農民組織化

程度。二是完善土地使用政策。對城鎮建設用地實行統一規劃、統一管理。以穩定農村現行土地政策為前提，解決好土地使用權的合理流轉問題。要加快“三置換、三集中”步伐，即：工業企業向園區集中、農業用地向規模經營集中、農民居住向新型社區集中，加快推進農戶集體資產所有權、土地承包經營權、宅基地及住房換股、換社保、換房，進一步推進城鄉一體化建設步伐。同時做好相關配套服務工作，在減少農民的同時，不減少農業產值，不減少農民收入。推進城鄉統籌發展決不是一蹴而就的，也不是一帆風順的，因經濟基礎、思想觀念的差距等產生的矛盾和困難會越來越多，既需要從體制上、政策上、投入上進行調整和改革，夯實城鄉經濟基礎，又要破除原有的農村陋俗，最終形成城鄉發展規劃、資源配置、產業布局、基礎設施、公共服務、就業社保和社會管理一體化的新格局，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，通過城鄉統籌協調發展推進整個國民經濟社會的全面、協調、可持續發展。

第四篇：城鄉一體化建設方案

雜多縣推進城鄉一體化建設方案

為全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，推進城鄉統籌發展，率先實現城鄉一體化，結合我縣“十一五”規劃，以及新農村建設和民生工程，制定推進城鄉一體化總體方案。

一、指導思想、基本原則、發展目標和實施步驟

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，堅持“以城帶鄉、以工促農、城鄉聯動、協調發展”的思路，以打破城鄉二元結構為主線，以規劃布局為龍頭，以產業發展為基礎，以基礎設施建設為重點，以公共資源配置為關鍵，以就業社保為支撐，以制度創新為動力，以改善民生為根本，以基層組織建設為保障，以“二個集中”（牧區人口向城鎮集中、土地向規模經營集中）和“五項改革”（戶籍管理、勞動就業、社會保障、草場流轉、牧區綜合體制）為突破口，逐步建立城鄉一體化的規劃體系、產業體系、基礎設施體系、市場體系、公共服務和社會管理體系，在更高層次上推進經濟社會統籌協調發展，努力建設經濟發達、社會和諧、政治文明、文化繁榮、人民富裕、環境優美的現代化雜多。

（二）基本原則

1、解放思想，改革創新。不斷解放和發展牧區社會生產力，始終把改革創新作為牧區發展的根本動力。堅持把解放思想貫穿于“三農”工作的各個方面，尊重牧民首創精神，支持牧民創業創新，不斷推進牧區改革和制度創新，對事關 “三農”發展全局的重點領域和關鍵環節率先進行改革試驗，加快破除城鄉二元結構，使農村經濟社會發展充滿活力。

2、統一規劃，嚴格管理。從城鄉一體化、經濟社會可持續發展的戰略高度，規劃全縣的發展，對城鄉經濟和社會發展、土地利用空間布局以及各項建設進行統籌安排，全面提高整個區域經濟社會發展的協作程度，保證各項建設目標的順利實現。

3、因地制宜，分類指導。充分考慮各鄉鎮經濟發展水平、資源條件，尤其是財政承受能力等因素，嚴格遵循客觀規律，采取不同的政策措施，有選擇、有重點地分區、分類、分步推進城鄉一體化工作，利用優勢領域的擴散效應帶動整個一體化工作的發展。

4、市場運作，政府推動。充分發揮市場機制在推進城鄉一體化進程中的作用，強化政府宏觀規劃與組織協調職能，使市場牽引力與政府支持力有機結合起來，多元投入推進城鄉一體化建設，實現滾動發展。

5、城鄉聯動，立體發展。積極實施城鄉雙向聯動、立體發展推進戰略。既要按城市化的發展要求，大力推進城市化進程，提高城市化水平，充分發揮城鎮的集聚、輻射作用；又要按統籌城鄉經濟社會發展、建設全面小康社會的要求，著力加快牧業、牧區現代化建設。

（三）發展目標

全面實施城鄉一體化空間布局、產業發展、基礎設施建 設、社會事業發展、就業與社會保障、生態環境建設等六個方面一體化綜合配套改革，促進“二個集中”取得明顯成效。到2013年，牧區勞動力非農就業率達80%，城市化率達60%，牧民人均純收入實現4500元以上。牧區經濟、政治、文化、社會和黨的建設得到全面發展，實現全縣人民群眾共享現代文明。考慮到全球金融危機和不確定因素，全縣主要預期指標安排為：生產總值年均增長12%以上，到2013年，總量達到 億元。財政收入年均增長15%以上，2013年超過 億元。固定資產投資年均增長20%，三年累計投資 億元。

（四）實施步驟

分三個階段實施。2009年－2010年為第一階段，成立領導機構，研究制定改革實施方案，進行全面動員部署。2011年－2012為第二階段，在先行試點的基礎上，深化各項改革，創新各項措施，建立統籌城鄉發展的各項制度。2013年為第三階段，全面推開城鄉一體化綜合配套改革，健全完善城鄉一體化的推進機制和政策體系，初步形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

二、城鄉一體化的主要任務。

根據州委、州政府統一部署，我縣統籌城鄉發展的主要任務是大力推進“六個一體化”。

(一)大力推進城鄉規劃一體化

1、堅持規劃統攬全局。結合我縣實際，根據土地利用總體規劃、村莊布點規劃、功能區規劃和城鎮體系規劃，著眼 全局，牢牢把握規劃權，真正發揮規劃在空間管制、資源配置、引導建設上的作用，努力構造城鄉聯動發展、整體推進的空間發展形態，實現全區城鄉一體化的空間布局規劃目標。

——完善城鄉全覆蓋的規劃體系。加快城鎮控制性詳細規劃的編制，對城鎮近期建設用地范圍內的控制性詳規覆蓋率要達到95%。進一步重視和加強鄉村規劃編制工作，加快完成村莊建設規劃編制工作任務。全面完成全區土地利用總體規劃，加快建立城鄉規劃和土地利用總體規劃相協調、相對接的機制，做到“兩規”相合。

——切實增強規劃的執行力。按照城鄉一體化的空間布局體系調整規劃，進一步明確各鄉鎮的功能定位，重點加強區城和重點鎮的規劃、建設和管理，進一步完善并強力推進村莊布局規劃的實施。

——建立有效的空間管制體系。在空間資源短缺、用地需求旺盛的情況下，從城鄉的整體利益和長遠利益出發，強化空間管制，實現資源的合理利用和經濟社會的可持續發展。在全域空間上劃定已建區、禁建區、限建區和適建區，對環境敏感的禁建區加以保護，對允許適度開發的限建區進行引導性限制，對可高度開發利用的適建區加以政策鼓勵。

2、構建新型城鎮村網絡體系。按照總體規劃和實現城鄉一體化的總體目標要求，謀劃城鄉空間格局，為產業布局提供合理空間。科學編制城鎮空間布局規劃，即： 中心城區現代化、重點鎮城市化、中心村城鎮化為發展方向。

——發展壯大重點鄉鎮。支持和引導薩呼騰鎮、昂賽扎青鄉依據區位條件、資源優勢和產業基礎，完善發展規劃，增強城鎮的產業集聚和承載能力。

——分類指導中心村建設。全面開展村莊整治, 大力推進“示范工程和“清潔工程”建設，搶抓我縣中心村鎮建設機遇，加快我縣31個文明村建設步伐，全面完成我縣中心村鎮建設的各項任務。

——引導建設居民點。嚴格農民建房管理，采取強有力措施，逐步撤并村莊居民點，引導農民在村莊布點規劃所確定的發展型村莊和城鎮居民點居住。到2013年，全縣規劃的居民點要啟動實施30%以上，建成一批農村新型社區。

(二)大力推進城鄉產業布局一體化

大力發展區域經濟，進一步統籌城鄉產業布局，構筑城鄉產業銜接緊密、空間布局合理、資源深度整合、區域特色明顯、三次產業聯動互融互補的城鄉產業新格局。

1、推進園區建設。充分利用區位優勢，從交通、產業、市場等環節加快與現代化城市的對接步伐，大力構筑產業對接平臺，加大生態旅游開發，推進雜多縣生態旅游區。生態旅游區在保護生態環境的前題下，加速旅游名縣和環境優美鄉鎮的開發建設，提升服務檔次，加大服務設施和景觀等建設力度，推進雜多縣生態旅游區國家3A旅游區各 項建設提檔升級。

2、大力發展現代牧業。以市場需求為導向、科技創新為手段、質量效益為目標，圍繞城市消費需求、科技創新進步加快牧業結構調整，積極發展規模牧業、設施牧業、觀光牧業、生態牧業，構建現代牧業產業體系。一是要廣泛深入的進行思想發動，統一各級干部的思想認識。要充分利用會議、新聞媒體等手段大力宣傳發展現代畜牧業的重大意義、目標任務、主要措施，宣傳獸醫體制改革的精神，把各級干部的思想統一到縣委、縣政府的決策部署上來，上下齊心，形成合力，全力推進現代畜牧業發展和獸醫體制改革。二是要層層分解任務，落實領導責任。要把現代畜牧業發展的目標任務分解落實到到鄉鎮、到村社、到企業、到部門、到，進行嚴格的目標考核，保證各項目標任務落到實處。要進一步明確，各級政府的主要領導是現代畜牧業發展和獸醫體制改革的第一責任人，分管領導是主要責任人，部門領導是具體責任人。要以獸醫管理體制改革為動力，大力加強科技隊伍建設，提高服務現代畜牧業發展的能力和水平。三是要強化督查督辦。要把現代畜牧業發展和獸醫管理體制改革工作納入督查督辦范圍，定期開展督查督辦。

——著力發展現代物流業。運用現代經營理念和經營方式改造提升商業、服務、餐飲、交通運輸等就業潛力大的服務行業，提高服務質量和檔次，努力擴大服務業就業容量，充分發揮優勢，引進物流戰略合作伙伴，建設一批集市場信息、倉儲、配送、多式聯送、展示、交易等功 能于一體的現代物流企業。

——著力發展商貿流通業。建設縣、鄉鎮、村三級商貿服務網絡。建設城區購物商業中心，建設雜多縣特區特色市場。加快推進“家電下鄉工程”建設，加強集貿交易市場的建設和升級改造，大力發展連鎖超市、牧區便民店。

——著力發展旅游業。把旅游業作為第三產業重要的增長點來抓，通過招商引資和國家項目投入，爭取雜多縣景觀建設取得突破性進展。同時，進一步改善交通、食宿、購物、游樂條件，加快由單一旅游休閑向旅游健身、旅游購物、旅游地產系列化發展的突破，規范旅游市場秩序，提高旅游服務質量，擴大旅游發展容量，提升旅游產業的檔次和綜合實力，爭取使雜多旅游達到全州旅游名縣中等水平。整合提升休閑觀光牧業，依托特色牧業產品基地，新建和改造一批休閑觀光牧業項目，加快建設以“牧家樂”為主體的旅游觀光點，大力開發農業的生態和文化功能。

(三)大力推進城鄉基礎設施一體化

交通。建設區內干線路網，打通我縣周邊交通出口，加快城鄉交通一體化建設為重點，實現雜多縣至周邊縣主要通道等級化、縣際通道黑色化、村公路等級化，形成布局合理、設施完備、服務優良、層次分明、功能齊全的現代化公路交通網絡。

3、郵電通信。大力發展現代郵政物流，推進郵政快遞建設。進一步提升電信網絡的綜合服務能力，大力支持 3G網絡建設和運營。

4、供水與燃氣。投資2200萬元解決全縣4個鄉鎮12個村2.1萬農村人口的飲水不安全問題。新鋪設自來水主管網1條38km、支管網150km，使全縣喝上衛生、潔凈的安全水，基本完成全縣農村飲水安全工程建設任務。

(四)大力推進城鄉公共服務一體化。按照城鄉社會事業協調發展要求，鼓勵和引導城市社會事業向農村延伸，縮小城鄉之間社會事業方面存在的差距，實現城鄉社會事業資源共享、協調發展。

1、建立城鄉一體的公共財政制度。增強縣、鎮兩級的公共服務能力。規范財政轉移支付制度，優化縣財政支出結構，加大對公共服務領域的投入，重點加大對義務教育、合作醫療、養老保障、基礎設施建設等領域的投入。增強對薄弱村政策扶持力度，采取財政貼息、適當補助、稅費減免等手段，引導社會資金投向公共產品和公共服務。調整和優化財政支出結構，大力支持牧區基礎設施建設、牧業產業化經營和各項社會事業發展，促進基本公共服務均等化，逐步建立起與經濟發展相適應的城鄉一體的公共財政體制。

2、全面發展科技事業。加快建設縣域性科技創新體系，支持科研機構發展，提高科技支撐能力。全面推進牧業農村經濟的科技進步，建立和完善牧業技術推廣、服務和動物保護體系。抓好動物良種創新、疫病防控、牧業產品加工技術和標準化生產技術研究。加強科技成果轉化平臺建設，依托鄉鎮牧業綜合服務中心及行業協會培養科學技術帶頭人，發揮龍頭企業和牧民專業合作社在牧業科技推廣中的作用。加強公眾科普教育，建立區、鄉鎮、村于一體的三級科普網絡。到2013年，75%鄉鎮建成科技（普）展覽站、信息站、圖書室等科技（普）活動設施，70%村建成一定規模的科技（普）活動室、宣傳欄。構建城鄉科技服務體系，建立起縣、鄉、村三級農村牧區科技經濟信息服務體系。

3、全面發展教育事業。統籌規劃城鄉教育，完成教育布局調整。實施學校建設項目，完成教師安居工程，繼續爭取國家、省、州專項資金，開展農村學校標準化建設，大力推進農村完全小學寄宿制學校建設，繼續實施農村學校遠程教育項目工程，縮小城鄉辦學基本條件差距，加快促進義務教育均衡發展。全區縣義務教育經費保障機制改革進一步深化，促進城鄉教育交流。每年引進一批資教生，改善教師隊伍結構，繼續實施基層教師素質提高工程，開展好職業技術培訓。

4、全面發展醫療衛生事業。建立以縣級公共衛生防控機構為中心，鄉鎮衛生院等農村公共衛生服務機構為樞紐，村衛生室為基礎的三級公共衛生防控體系。著力培養農村衛生適用人才，2013年中心衛生院衛生技術人員70%以上達到專科以上學歷水平，一般衛生院40%達到專科以上學歷水平，所有鄉村醫生達到中專以上學歷水平，加強對參合牧民就醫行為的監督，力爭2013年全縣新型農村合作醫療參合率達100%。增強突發性公共衛生事件監測 預防和應急處置能力，完善縣、鎮、村三級橫到邊縱到底的疫情報告網絡體系，實現鄉鎮衛生院疫情信息網絡的全覆蓋；加強食品、藥品、衛生監督執法體系建設。堅持計劃生育的基本國策，推進優生優育，穩定牧區低生育水平，完善和落實計劃生育獎勵扶助制度，有效治理出生人口性別比偏高問題。

5、全面發展文化體育事業。加強文化體育設施建設，建立起覆蓋城鄉的公共文化服務體系，以鄉鎮為依托，以村為重點，以牧戶為對象，建成“鎮有站、村有室、組有戶”的文化網絡。大力實施廣播電視“村村通”工程，發展農村文化事業，以村級組織辦公活動場所為依托，到2013年，實現全縣村村建有牧家書屋。大力加強村級公共體育場地建設。到2013年，60%的村建有水泥籃球場及其配套的健身設施。

(五)大力推進城鄉社會管理一體化

1、建立城鄉無差別的新型戶籍管理制度。突破城鄉二元結構，逐步取消本市戶籍人口農業和非農業性質劃分，按實際居住地登記為“居民戶口”，實行城鄉一元化戶口登記制度，消除依附在戶籍制度上不平等政策和不合理的限制性規定，建立城鄉統一的戶籍管理制度。

2、建立城鄉統一的就業管理服務制度。以牧民就業轉移為有效手段，加大牧民向二、三產業轉移力度，到2013年，牧區勞動力非農就業率達80%。通過“校企結對”、訂單培訓，加大牧民技術培訓，其中被征地牧民勞動力培訓率達 到80%。

3、建立城鄉一體的社會保險體系。養老保險：以職工養老保險全覆蓋為核心，逐步實現城鎮職工基本養老保險全覆蓋。依托新型農村牧區經濟合作組織，按照群眾自愿，政府、農合組織、個人按比例共同出資的原則，鼓勵、引導更多的牧民人員參加社會養老保險。失業保險：建立完善城鄉統一的失業保險制度，將城鎮各類農民工，納入城鎮企業職工失業保險繳費范圍，逐步實行農民工與城鎮職工同比例繳費，享受與城鎮職工同等待遇。醫療保險：完善城鎮職工基本醫療保險制度，提高新農合的覆蓋面和保障水平，積極組織實施城鎮居民基本醫療保險制度，加大財政支持力度，妥善解決困難群體參加醫療保險的繳費問題。

4、建立城鄉一體的社會救助體系。逐步縮小保障差距，構建與經濟社會發展水平相適應的城鄉統籌的社會保障體系，到2013年，基本實現城鄉保障項目同有，保障差距逐步縮小。鞏固完善城鄉低保制度，爭取逐年提高我縣各村低保保障標準。加快福利院建設，切實落實五保對象供養調標經費和福利院公益經費預算，不斷提高供養水平。縮小我縣各村分散供養、集中供養員之間的待遇差距。加強醫療救助制度與新型農村合作醫療制度、城鎮居民基本醫療保險制度的銜接，完善事中救助結算辦法，提高醫療救助時效。大力推進慈善事業，鼓勵社會資本參與城鄉社會福利事業。實施農村安居工程和城鎮經濟適用房建設工程，加大力度解決因災、因貧困難對象住房難問題。進一步完善扶貧幫困助學機制，切實解決困難家庭子女就學難問題。提供優惠政策、廣 開就業門路，認真做好就業困難人員的就業援助工作。

5、建立城鄉一體的社區管理體制。深化農村社會管理體制改革，建立處理農村各種社會矛盾和突發公共事件的有效機制，完善社會治安綜合治理和執法機制。積極支持農村新型社區建設，構建既尊重村民意愿，體現地方和牧區特色，又便于公共服務和公共管理廣泛覆蓋的新型牧區社區管理體制。支持具備條件的城郊鄉鎮改設街道辦事處，村改設居委會。

三、實施對策和保障措施

（一）、推進“五項改革”。瞄準制約城鄉一體化的關鍵部位，以深化戶籍管理制度、就業制度、社會保障制度、土地制度及農村行政體制改革為突破口，清除統籌城鄉發展的根本性障礙。

1、深化戶籍制度改革。在已經對城鄉居民統一登記為“湖北居民”戶口的基礎上，取消對農村勞動力進城落戶的指標限制，取消申報、遷移戶口的各種不合理的前置限制條件，積極探索城鎮人口遷移農村落戶的管理辦法。簡化戶口辦理程序，實行“一站式”服務。

2、深化就業制度改革。把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，使勞動者依法享受平等就業和自主擇業的權利，統一服務內容，統一就業登記，實行一體化管理。加強農村富余勞動力轉移就業培訓，建立政府購買培訓成果的培訓機制，大力開發就業崗位，推行訂單式培訓。鼓勵農民自主創業，對進城經商辦 廠開店人員，工商、稅務、城管等有關部門在市場準入、小額貸款、證照辦理、稅費減免等方面提供優惠政策。

3、深化社會保障制度改革。深化養老保險制度改革，逐步建立農民個人、村集體經濟合作組織、政府三方負擔的農村養老保險資金來源格局，在牧區建立起統帳結合的養老保險模式。深化醫療保險制度改革，實現醫療保險政策體系全覆蓋，同步推進醫療衛生體制和藥品生產流通體制改革，逐步推進農村醫療保障與城鎮醫療保障的有序銜接，形成城鄉互通的多層次醫療保障體系，實現人人享有醫療保障。深化失業保險制度改革，建立失業補償制度，對城鎮包括進城務工農民在內的各類靈活就業人員失業實行補償。

4、深化草場制度改革。完善草場承包經營權流轉制度，允許牧民采取出讓、入股、轉包、租賃、草場信托、置換、抵押、股份收購等方式盤活草場使用權，建立起符合市場經濟要求的草場使用權流轉制度，將牧區集體草場使用權流轉逐步引向市場。鼓勵牧民將承包地向專業大戶、牧場和牧業園區流轉。

5、深化牧區綜合體制改革。按照建立適合社會主義新牧區建設發展需求的新型管理體制的要求，著力推進縣、鄉鎮機構、牧區義務教育和縣鄉財政管理體制等改革。扎實推進鄉鎮機構改革，鞏固和完善牧區公益事業“以錢養事”新機制，積極探索農村公益服務市場化、社會化的路子，建立起新型牧區公益服務體系。大力推進牧區義務教育管理制度改革，建立政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經費穩定增長的牧區義務教育經費保障機制。穩步推進縣鄉 財政管理體制改革，增強基層財政保障能力，規范鄉鎮財政收支行為。

（二）建立良性投入機制

加快建立多元化的投融資機制，多方籌集建設資金，努力解決統籌城鄉發展的資金瓶頸問題。

1、加大財政投入力度。建立財政對牧區投入的穩定增長機制，確保每年財政支牧資金增量高于上年、預算內資金用于牧區建設的比重高于上年、其中用于改善牧區生產生活條件的資金高于上年。

2、搭建投融資平臺。對優質牧業產業化項目進行引導性投資、鼓勵性投資或風險投資，充分發揮政府投入對啟動社會投資的杠桿作用，努力形成政府推動、多元投資、市場運作的資本經營機制。

3、全力啟動民間資本。充分利用民間工商資本、民間資本相對充裕的優勢和招商引資基礎較好的條件，創新思路，拓寬渠道，建立多元化的城鄉一體化建設融資體制，放開民間資本進入城鎮基礎設施、公用事業領域的各類限制，除特定行業外，實行民資進入“零門檻”。

4、探索農村信用新模式。推廣實施“行業協會+聯保基金+銀行信貸”、“龍頭企業+種植基地+行社在合+財政貼息”等信用新模式，引導農村金融機構加大對“三農”的信貸投入。

(三)建立完善配套政策

1、清理消除歧視性政策。配套戶籍制度改革，逐步取消依附在城鎮戶口上的勞動就業、社會保障、計劃生育、退伍安置、子女入學、住房分配等附加利益。徹底清除對牧區居民的歧視性政策，讓牧區居民與城鎮居民平等享有改革發展成果和國民待遇。

2、調整強化惠牧支牧政策。強化財政支牧政策，確保國家、省各項惠牧支牧政策措施配套到位，建立起促進牧民增收的長效機制。調整草場收益的取得、分配和使用政策，建立和完善支持牧業、牧區發展的新型土地收益分配制度。調整強化系列“三農”政策，將多予少取、反哺“三農”的轉折性指導思想細化落實到牧業發展、牧區建設、牧民進步的方方面面。

3、建立補充良性互動協調發展政策。制定鼓勵社會資金投入小城鎮建設和新農村建設的優惠政策，加快牧區基礎設施改造步伐，完善現行的牧區草場家庭承包制度，依法探索建立有利于促進規模化經營、減少牧業從業人口的新型土地承包經營權流轉辦法。探索建立新型牧區宅基地和房屋產權管理制度。完善土地征用制度，積極探索建立土地收益分配新機制，研究多種補償安置辦法，切實解決好土地被征用農民的住房、社會保障、就業、子女就學等問題。研究制定耕地占補平衡政策，合理解決城市化用地需求。

（四）推進基層組織建設。堅持把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，以村黨的建設“三級聯創”為載體，按照“五個好”的要求，加強領導班子、基層組織和黨員隊伍建設，深入開展黨風廉政教育活動，不斷提高基層組織的 創造力、凝聚力、戰斗力，為推進城鄉一體化提供堅強的組織保證。加強鄉鎮黨政領導班子建設，選好配強鄉鎮黨政領導班子和村 “兩委”主要負責人，優化選任機制，實施“一村一名大學生工程”，提升鄉村干部素質。深入開展農村基層干部實踐鍛煉和學習教育活動，著力提高管理能力、創業能力和工作水平。進一步健全社會治安綜合治理、人民武裝、工會、共青團、婦聯等組織，形成農村基層組織的整體合力。深入實施“雙培雙帶”先鋒工程，注重培養年輕有文化、“雙帶”能力強的黨員，注重發展女黨員，逐步優化黨員隊伍結構。推進基層民主選舉制度創新，積極推行鄉鎮黨委換屆“一推兩考”，擴大村黨組織換屆選舉直選試點，探索村委會競選等形式，進一步擴大基層民主。健全規范議事決策機制，完善村務公開、黨務公開等制度，健全黨組織領導的基層群眾自治機制。

（五）建立統一領導、分工協作的工作機制。成立由縣委、縣政府主要領導掛帥的城鄉一體化發展工作領導小組，負責領導、組織全縣推進城鄉一體化工作由相關部門牽頭建立推進城鄉一體化發展的若干專項工作協調組，分別承擔相關任務。形成一級帶一級、一級抓一級、一級對一級負責的工作體系。

（六）廣泛宣傳發動，強化考評考核。采取多種形式，強化對開展城鄉一體化綜合配套改革的宣傳報道，營造全區上下共同關心、支持參與的濃厚范圍，充分調動群眾的參與積極性，把群眾的建設愿望、發展要求引導到城鄉一體化行動上來，形成合力，推動城鄉一體化行動深入開展。建立全 縣推進城鄉一體化發展的目標考核體系，根據鄉鎮類型以及縣直部門職責分類，將城鄉一體化發展指標作為縣政府主要工作目標進行考核，建立相應的統計制度和目標考核管理辦法，把各項工作量化分解到縣直各部門，一年一考核，并把考核結果作為評價黨政領導班子政績和干部選拔任用的重要依據。加大督促檢查力度，創新督查方式，推動任務落實，確保改革階段性目標如期實現。

第五篇：城鄉一體化建設

城鄉一體化建設

我區作為全市“城鄉一體化”建設試點地區，經過近幾年全區上下的不懈努力，城鄉面貌發生了深刻的變化，經濟和社會發展邁上了新臺階，農村社區建設在經濟發展的帶動下逐步得到推進。從調研情況看，我區農村社區建設主要成效體現為：一是初步規劃了多個農民安置小區；二是制定和完善了農村社保政策；三是實施了農村村級集體經濟股份合作制改革；四是推進了村級社區服務中心建設。到目前為止，全區兩個涉農街道的9個行政村全部增掛了社區居委會牌子，219個村民小組中，有48個村民小組已完成撤組轉居工作。通過探索農村社區建設，摸索出一些經驗和做法，收到較好效果，受到農民群眾的歡迎。但對照農村社區建設的總體要求，我區農村社區建設的步子還不夠快，力度還不夠大，仍存在很大差距。一是對農村社區的定位，即如何結合實際劃分社區，尚未有明確的布局規劃；二是農村社區建設的措施和辦法還不多，組織體系建設還不夠完善，工作機構還不健全，尚未形成農村社區建設的整體合力；三是農村社區建設資金缺乏，基礎設施仍然較差，目前主要靠村級經濟解決農村社區的建設，投入明顯不足，尚未形成有效的農村社會事業發展的經費保障機制等等。筆者認為，農村社區是“城鄉一體化”建設的重要內容，是城鄉社區的重要組成部分，是構建和諧社會的重要渠道。完善基層服務和管理網絡，加強農村社區建設，整合社區資源，強化社區功能，把政府的公共服務和管理向農村基層延伸，對切實解決農民群眾關心的熱點、難點問題，提升農村社區文明程度，促進農村社區各項事業協調健康發展具有十分重要的作用。因此，在“城鄉一體化”進程中，加快推進農村社區建設勢在必行。而要使農村的社區建設真正取得實實在在的成效，符合“城鄉一體化”發展的實際，順應農民群眾的客觀需求，必須把握好以下幾點：

第一，科學編制農村社區布局規劃。城市建設有規劃，新農村建設有規劃，農村社區建設也必須注重科學規劃，它既關系到社區范圍的劃定，也關系到工作能否順利健康地發展。因此，必須加強調查研究，廣泛聽取各方面的意見，作出切合實際的社區設置規劃。制定規劃的過程，既是對本區域農村社區建設工作進行調查論證的過程，同時又可以了解實情，掌握民意，為農村社區工作的扎實開展打下基礎。當前，民政部門應當負責做好本地區社區建設的工作規劃，協調和解決好農村社區建設的有關問題。涉農街道要根據“城鄉一體化”建設的總體規劃要求，積極穩妥地推進農村撤村轉居工作，認真研究處理好撤村轉居涉及農民利益的相關配套政策問題，使撤村轉居工作順利進行。

第二，農村社區建設必須推進村民自治。農村社區建設是農村工作在新形勢下的新發展，是村民自治深化到一定程度上的必然產物。社區建設的最終目標是實現社區居民自治，農村社區的生命就在于社區居民的自治精神。要使自治精神在農村社區建設中落到實處，就必須充分發揮村級黨組織在農村社區建設中的領導核心作用，堅持加強黨的領導和完善村民自治與推進社區服務的有機統一，正確處理加強黨的領導與完善村民自治的關系，既鞏固村級黨組織的領導核心地位，又保證村委會依法履行職責，發揮好農村社區作為群眾自治組織自我服務、自我管理、自我教育的作用，使每個農民居民具體的民主權利和實際利益都得到尊重。當前，對有條件的農村社區要加快農村社區組織體系建設，建立社區黨支部，社區居民委員會，社區成員代表大會，社區議事協商委員會，社區志愿者隊伍等，為社區自治提供平臺。

第三，加強農村社區基礎設施建設。完善服務與保障功能。要借鑒城市社區管理服務的理念，積極推進農村基礎設施建設、文化教育建設、社會保障建設、民主法治建設和平安建設，不斷提升農村社區功能。當前，要以推進農村社區服務中心建設為契機，選擇試點，加快形成農村社區綜合服務中心為主體的各類專項服務網絡，如社區衛生服務網絡、公共就業服務網絡、教育、技術、信息服務網絡、社區養老服務網絡等，基本滿足村民發展經濟、辦事議事、健康娛樂、求醫求助等需求，為農村群眾提供安全、方便、周到的服務。對已建成的村級社區服務中心，要發揮好龍頭作用，帶動社區各項工作的全面展開，努力提升農村社區服務的水平。

第四，農村社區建設必須加強領導形成合力。農村社區建設是經濟社會發展到一定階段的必然產物，是當代農村居民追求新生活的內在要求，也是農村組織方式改革的必然趨勢。為此，黨委和政府應把農村社區建設作為建設社會主義新農村、全面推進小康社會、改變城鄉二元結構中的一項重要工作來抓，列入重要議事日程，納入“城鄉一體化”發展規劃，統籌安排，加強領導，形成合力。一是要成立區級農村社區建設工作領導小組，加強領導、幫助協調解決工作中出現的困難和問題，確保農村社區建設順利推進。二是加大宣傳力度，充分利用各種媒體，大力宣傳農村社區建設的必要性和重要性，提高全區上下對農村社區建設的認知度，使農村社區建設成為社區群眾和社區單位的自覺行動。三是加快建立農村社區建設的經費保障機制，把農村社區建設所需經費列入地方財政預算，逐年加大投入。同時要整合社會資源，挖掘社區潛力，鼓勵社會力量投資興辦農村社區服務和公益事業，為農村社區建設提供物質和資金保障。四是民政部門要發揮好黨委、政府的參謀助手、綜合協調和監督檢查的作用，主動溝通，爭取相關部門的支持，努力形成由民政部門牽頭、有關部門配合、農村社區居委會主辦、社會力量支持，群眾廣泛參與的推進農村社區建設的整體合力。

第五，堅持創新發展，不斷提高農村社區建設水平。開展農村社區建設，一定要注重從實際出發，圍繞“小區做強區”、“小區變靚區”和農村社區建設的總體目標，打造農村社區文化品牌，形成地區特色。要在實踐中不斷總結、不斷豐富和完善農村社區工作模式，注重研究新情況，解決新問題，創新新機制，探索新途徑，推動農村社區建設健康發展。