第一篇：關于城鄉一體化進程中反腐倡廉建設的思考

關于城鄉一體化進程中反腐倡廉建設的思考

隨著改革的深入和城鄉一體化的推進，社會結構、生產方式、組織形式和利益關系正在發生深刻變化，反腐倡廉建設面臨許多新情況新問題，新形勢下把反腐倡廉建設提升到新的水平，必須充分認識反腐倡廉建設的長期性、復雜性、艱巨性，以更加嚴謹、務實、創新的科學態度，探索反腐倡廉建設的新思路新途徑新辦法，推動反腐倡廉建設向縱深發展。

一、圍繞城鄉一體化推進，創新反腐倡廉建設思想觀念和思維方式

1、樹立與時俱進的觀念。既立足當前城鄉一體化加速發展的實際，又自覺站位全局，緊緊抓住鄂州“十二五”經濟社會建設戰略定位、發展目標、戰略布局，尋求反腐倡廉建設的階段性任務與鄂州長期性戰略目標有機結合的切入點、結合點，不斷提高反腐倡廉建設的前瞻性和主動性。

2、樹立資源整合的理念。反腐倡廉建設是涵蓋經濟、政治、文化、社會等各個領域的系統工程，需要我們用系統的思維、統籌的觀念、科學的方法，整合各方資源，打造系統的組織網絡，增強反腐倡廉合力，推動反腐倡廉建設從單一型向系統型轉變。

3、樹立開放性的思維。樹立國際眼光，加強對外交流，積極學習境外反腐敗的先進理念和經驗做法。增強社會主義民主政治意識，擴寬社會公眾參與反腐倡廉的渠道，以各種形式正面回應人民群眾對重點問題的關注，從而疏導公眾情緒，贏得人民群眾對鄂州城鄉一體化政策、規劃的了解、理解、信賴和支持。

二、圍繞風險防控，提升反腐倡廉制度建設的科學嚴密性

1、健全完善反腐倡廉教育、監督、改革、糾風、懲處制度建設，尤其是監督機制要更完善。一方面已經頒布的廉政風險防控管理實施方案要真正落實并進一步完善，另一方面還可以借鑒外地“廉潔指數評價體系”的做法，通過勤廉雙述、年度考核、廉情監測網和有關部門信息反饋等途徑，全面采集領導干部廉潔信息，規定“廉潔指數”在一定數值以下的或限期整改、或調整工作崗位、或降職使用、或不予提拔重用。也可根據不同部門、行業特點，列出一些“值得注意”和“需要警告”的具體行為表現，并據此加強對重點人員的觀察，發現苗頭性問題，及時予以提醒，防止小毛病發展成大問題。通過細化量化預警指標，使反腐倡廉制度建設更具科學性。

2、及時制定出臺新的制度、規定，彌補反腐倡廉制度缺失。一方面抓緊研究制定違背城鄉一體化發展行為的界定標準和懲處辦法，對其行為的情形、性質、調查處理等做出具體規定，為紀檢監察機關服務和保障鄂州城鄉一體化發展提供必要依據。另一方面針對一些腐敗行為常常采用邊緣的、間接的、隱蔽的方式進行的實際和特點，及時制定出臺新的制度和新的規定，消除工作“空白區”，增強反腐倡廉制度建設的嚴密性。

3、注重反腐倡廉法規制度的實效性和執行力。比如，過去防治腐敗主要是行政命令式的，制定若干個“不準”，要求領導干部自覺做到，但這些“不準”缺乏必要的剛性約束力，因此，要從規定“不準”向“不能”深化，既要規定“不準”怎樣，更要規定違反了怎樣處罰，以增強制度的剛性、嚴肅性和執行力，同時，要注重反腐倡廉法規制度的實踐性，善于把那些好經驗、好做法、好措施上升為法規制度，以增強法規制度的實用性，構建具有鄂州特色的反腐倡廉制度體系。

三、圍繞服務發展，提高反腐倡廉建設的實效性

1、主動服務城鄉一體化發展。在制定鄂州城鄉一體化政策和措施時，要把如何預防腐敗考慮進去，做到未雨綢繆，防范在先；在落實城鄉一體化推進各項工作任務時，使反腐倡廉任務的提出、政策的制定、工作的部署，與城鄉一體化加速推進的要求相適應。

2、保障城鄉一體化發展的環境。堅持“在參與中監督，在監督中服務”的原則，著力解決鄂州一些部門在思想觀念、服務質量、工作效率、依法行政等方面存在的影響城鄉一體化發展環境的問題，重點是推動有關部門進一步減少審批事項，下放審批權限，清理收費項目，規范行政行為，堅決糾正和查處行政不作為、亂作為和“中梗阻”等影響城鄉一體化發展環境的問題。

3、促進城鄉一體化發展。既旗幟鮮明地保護鄂州廣大黨員干部在城鄉一體化進程中改革創新的積極性，又嚴肅查處干擾破壞鄂州城鄉一體化推進的違紀違法行為。既嚴格依紀依法辦案，又嚴格區分一般錯誤和違紀違法的界限，嚴格區分改革中因缺乏經驗出現的失誤和違紀違法的界限，嚴格區分工作方式方法不規范和違紀違法的界限，做到懲處腐敗者、挽救失誤者、保護改革者、追究誣告者。

四、圍繞權力行使，加大重點領域腐敗行為的懲戒

1、進一步規范重點領域公共權力運行的基礎工作。全面開展重點領域行政權力清理和執法依據梳理工作，清理結果和梳理結果在市政府網站和法制信息網公布，摸清行政權力底數，增強行政執法行為的透明性。

2、進一步明確公共權力運行中反腐重點。就當前而言應該要把保證宏觀調控政策特別是鄂州關于推進城鄉一體化發展、促進發展方式轉變等重大政策措施的貫徹落實作為重點。著重檢查新增投資是否符合市委市政府規定的投向，使用和建設項目的確定是否做到了公開透明、科學決策；著重檢查建設項目的實施是否嚴格遵循有關建設程序，是否落實好項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制；著重檢查涉農補貼、低保補助等資金是否及時足額發放到位等。

3、加大對重點領域腐敗行為的懲戒。把落實執法責任、強化過錯責任追究作為規范公共權力運行的突破口，可由監察局、法院、政府法制辦等部門組成行政過錯責任追究聯席會議，每年對重點領域行政復議改處案件、行政訴訟敗訴案件，逐件排查，追究責任。凡發生重大事故或重大責任事件的，負有管理責任的行政機關必須在規定時間內就管理制度是否缺失、行政措施是否適當、責任機制是否健全等向上級機關做出說明。完成重大事故或重大事件調查處理工作后，相關責任部門必須在規定時間在政府系統內部通報調查處理情況。對推諉拖拉、敷衍塞責、吃拿卡要等影響行政效能行為，情節較輕的，給予批評教育或者通報批評；情節較重的，給予告誡或者調離現崗位；情節嚴重的，給予停職或者免職。通過科學規范職能部門的權力，保障鄂州重點領域各項公共權力健康有序運行。

五、圍繞平臺建設，增強反腐倡廉建設的科技含量

1、注重電子監察在提高行政效能上的運用。規范審批事項，可把各項法規制度、工作規程設置為計算機程序，在操作中必須按照規定程序運轉，一旦出現違反制度要求和正常工作規程的做法，由系統自動給相關人員發出預警信號或自動拒絕。電子監察系統以工作效能、社會公眾滿意度為主要評判取向，對評估對象階段性行政審批管理效率實際情況進行評定評價，對各部門、各單位的行政效能自動進行打分和考核。

2、注重信息管理技術在權力內控信息化中的運用。針對一些部門內部權力過分集中、自由裁量過大等問題，充分運用現代信息技術對權力進行科學分解和合理配置，對權力運行流程進行改造和優化，減少人情因素、利益因素干擾。比如，在腐敗問題易發多發的政府采購、工程招投標等領域，進一步健全政府采購電子平臺、建設工程項目網上自動評標等現代信息技術手段，實施全程化、全方位的動態監控，最大限度地減少暗箱操作和腐敗行為。

3、注重網上舉報投訴的受理。一方面加強對網評、跟帖、博客等網上反腐輿情的跟蹤監控，注意從中發現和排查案件線索，及時做出回應。同時，依托市紀委、監察局機關網站，健全和完善“信訪舉報”、“反腐諫言”、“結果反饋”等欄目，并安排專人受理和處理網絡信訪件，形成上下聯動的工作機制和格局。另一方面在加強信息管理的同時要正確引導輿論，及時公布群眾關心的熱點問題，引導群眾客觀和正確面對腐敗現象，防止別有用心的人利用網絡造謠滋事。

第二篇：對城鄉一體化進程中生態規劃建設的思考

對城鄉一體化進程中生態規劃建設的思考

摘要：隨著我國城鄉一體化進程的不斷加快,城市、農村和城鄉過渡帶的生態規劃建設日益得到人們的重視。本文在對我國城鄉一體化中生態建設的現狀進行分析的基礎上結合生態學原理及國內外優秀案例分別對城市、城鄉過渡帶和農村的生態建設提出建議。

關鍵字：城鄉一體化生態規劃建設

城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。城鄉一體化的思想早在上個世紀就已經產生了。我國在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉之間隔離發展，各種經濟社會矛盾出現，城鄉一體化思想逐漸受到重視。城鄉一體化不僅是指經濟產業的一體化，同時也包括城鄉生態環境的有機結合。

1． 我國城鄉一體化中的生態規劃現狀

城鄉一體化在我國的提出與發展大致經歷了三個時期: 一是改革開放后到1980年代中后期，是城鄉一體化的提出與探索階段;二是 1980 年代末期到 1990 年代初期開始對城鄉邊緣區進行研究;三是1990 年代中期至今，是城鄉一體化理論框架與理論體系開始建立，研究內容日臻完善時期。到目前為止我國城鄉生態規劃建設取得了一定的成果但同時也伴隨著挑戰。

1.1城市生態規劃建設現狀

自改革開放以來，我國政府就非常重視城市生態建設，也取得了一定的成就。特別是1992年，國務院還印發了《我國生態環境建設規劃》，將生態環境的建設提升到國家政策的角度，代表著黨和國家對生態城市建設的高度重視。從上個世紀八十年代開始，國家開始建設生態省市，海南省成為第一批重點建設的生態省，緊隨其后的山西、福建等省也加快了建設步伐，到了本世紀初，已有包括廣州、上海在內的20多個城市提出了建設生態城市的愿景。

1.2城鄉過渡帶的生態規劃現狀

城鄉過渡帶是一種不同于城市和農村的特殊系統，它是城市生態系統與農村生態系統的交接地帶。我國目前城鄉過渡帶的生態規劃建設日益得到人們的重視，一方面城鄉過渡帶的經濟可以依托于城市得到更好的發展，另一方面城鄉過渡帶一般都擁有較好的自然資源，可以通過對其生態與景觀的保護與規劃使之更好地銜接城市與農村生態系統，并由此帶動城郊城鎮建設和生態環境的良性發展。

1.3農村生態規劃建設現狀

我國農村生態規劃建設取得了一定成效，但也有一部分地區由于生態環保意識淡薄，農村生態環境保護政策法規的宣傳教育不夠深入，對環境污染的危害性缺乏足夠認識等原因使得當地的生態系統被破壞。同時農村的垃圾處理、污水排放等問題也應該引起更大的重視。

2.國內外優秀案例

2.1中新天津生態城 中新天津生態城是中國、新加坡兩國政府戰略性合作項目。生態城市的建設顯示了中新兩國政府應對全球氣候變化、加強環境保護、節約資源和能源的決心，為資源節約型、環境友好型社會的建設提供積極的探討和典型示范。中新天津生態城運用生態經濟、生態人居、生態文化、和諧社區和科學管理的規劃理念，聚合國際先進的生態、環保、節能技術，造就自然、和諧、宜居的生活環境，致力于建設經濟蓬勃、社會和諧、環境友好、資源節約的生態城市。全面貫徹循環經濟理念，推進清潔生產，優化能源結構，大力促進清潔能源、可再生資源和能源的利用，加強科技創新能力，優化產業結構，實現經濟高效循環。提倡綠色健康的生活方式和消費模式，逐步形成有特色的生態文化；建設基礎設施功能完善、管理機制健全的生態人居系統；注重與周邊區域在自然環境、社會文化、經濟及政策的協調，實現區域協調與融合。

2.2日本北九州

日本北九州市從20世紀90年代開始以減少垃圾、實現循環型社會為主要內容的生態城市建設，提出了“從某種產業產生的廢棄物為別的產業所利用，地區整體的廢棄物排放為零”的生態城市建設構想，其具體規劃包括：環境產業的建設(建設包括家電、廢玻璃、廢塑料等回收再利用的綜合環境產業區)、環境新技術的開發(建設以開發環境新技術、并對所開發的技術進行實踐研究為主的研究中心)、社會綜合開發(建設以培養環境政策、環境技術方面的人才為中心的基礎研究及教育基地)。市民積極參與，政府鼓勵引導，是北九州生態建設的經驗之一。為了提高市民的環保意識，北九州開展了各種層次的宣傳活動，例如，政府組織開展的汽車“無空轉活動”，制作宣傳標志，控制汽車尾氣排放；家庭自發的“家庭記賬本”活動，將家庭生活費用與二氧化硫的削減聯系起來；開展了美化環境為主題的 “清潔城市活動”等。

3.對城鄉一體化中生態規劃建設的建議

城鄉生態規劃建設的實施一方面需要國家通過立法的手段來硬性制止一些破壞生態的行為，另一方面可以通過教育向人們普及生態環保方面的知識，增強人們的生態意識，從而從根源上減少對環境的破壞。

城市生態規劃建設主要取決于工業，因此可以將生態學原理應用到工業發展中，通過政策的優惠和引導將相關企業集聚到一起，實現資源共享，減少垃圾的產生。同時城市交通對于城市生態建設也有很大的影響，隨著私家車的日益增多，汽車尾氣的排放也成為破壞城市生態的重要因素，因此綠色出行的提出很有必要，目前已有不少城市提供了公共自行車供市民使用。

城鄉過渡帶的生態建設可以依托于原有的自然資源把開發旅游資源和保護生態環境結合起來，這樣不僅可以保護當地的生態環境不被破壞，同時也能推動當地經濟的發展。另外城鄉過渡帶可以利用本身的區位優勢和資源優勢發展生態工業和特色農業。

農村生態規劃建設一方面需要加強人們的生態意識，減少源頭上的污染和對生態的破壞，另一方面需要加強對基礎設施的建設，像垃圾填埋場、污水處理廠等對產生的污染物進行集中處理。

參考文獻：

[1]淺談城鄉一體化的生態規劃建設 鄭斌 世界華商經濟年鑒·城鄉建設版2012年第6期

[2]淺析城鄉一體化規劃的建設楊燕鳴（撫州市臨川區城市規劃管理處，江西撫州３４４０００）

[3]城鄉過渡帶景觀特征與規劃建設探討張國斌,李秀芹(黃山學院資源與環境系安徽黃山245041)

[4]于伯華,張金萍,鄭新奇.城郊生態過渡帶的特點及建設模式(九)———以濟南市為例[J].城市環境與城市生態2003,16(3):11-13.[5]王如松.生態建設的三大理論支柱.生態安全與生態建設[M].北京:氣象出版

社,2002:139-144.

第三篇：淺議城鄉一體化進程中檔案工作的思考

淺議城鄉一體化進程中檔案工作的思考

蔣正軍

昌寧縣檔案局保山678100電話號碼：0875-713016

3摘要：文章對城鄉一體化進程中的檔案工作做了簡要的介紹，并結合近年來的實際發展建設，針對建設過程中采取的政策，結合實例作了簡要的論述；同時介紹了在建設中的具體實施辦法。

關鍵詞：城鄉一體化檔案工作思考

早在一百年前馬克思就指出：“城市的建筑是一大進步。”列寧也曾說過：“城市是經濟、政治和人民精神生活的中心，是前進的主要動力?！背鞘械陌l展水平，標志著一個國家，一個地區經濟社會的發育程度。按照中央提出的建設社會主義新農村的要求，全省“十一五”期間村鎮建設的基本工作思路是：按照點面結合的方式推進小城鎮和村莊建設與發展。點上的工作主要是：抓重點，試點，示范村鎮；面上的工作是強化小城鎮規劃管理，加強小城鎮基礎設施和村鎮住宅建設的指導。加強基礎設施和服務設施建設，要突出抓好旅游小鎮公用基礎配套設施建設，重點抓好鎮區道路網絡、供排水網絡、電力、通訊、污水及垃圾處理和各類市場、生活文化等基礎設施建設，努力提高配套程度和綜合服務功能，夯實發展基礎 [1]。

城鄉一體化進程的加快，對檔案部門如何開展農村檔案工作提出了新要求。

一、城鄉一體化進程給農村檔案工作增添了新的內容

1、新農村建設及其基礎設施規劃建設所形成的文件材料。城鄉一體化要求將農村“城中村”、農民新村建設和交通、通訊等基礎設施以及生態建設和環境保護納入城市（城鎮）總體規劃，由城鎮人民政府統一組織，按程序報建，由此產生的大量基本建設文件材料。

2、農村宅基地和房屋產權辦理、管理過程中形成的文件材料。城鄉一體化要求建立一套科學、系統、嚴密的新型農村宅基地管理和房屋產權管理制度，由此產生的大量農村宅基地和房產的文件材料。

3、農村村民向城鎮居民轉化過程中形成的文件材料。如土地征用、農戶拆遷補償安置、農轉非等形成的文件材料。

4、鄉鎮自身所形成的文件材料。如建立社區自我服務，自我管理制度中形成的文件材料；農村社區集體經濟處置以及配套完善公共基礎設施等形成的文件材料。

5、民生檔案。如農村再就業、最低生活保障、農村社會養老保險、農村新型合作醫療保險、新型農村社會養老保險、移民安置等制度建立和推行過程中形成的各種文件材料。

6、鄉鎮、村、社撤并過程中形成的文件材料。如有關撤并的文件材料，行政區劃變更、撤并中資產清理的有關資料等。

7、土地流轉過程中形成的文件材料。如“土地向大戶集中”產生的農村土地承包經營權流轉所形成的合同、協議等。

8、農村產業專業化所形成的各種材料。以茶葉產業化為例，昌寧縣溫泉鄉是全縣茶葉產業的主產鄉鎮，“十一五”提出把茶葉打造成全鄉第一支柱產業的戰略構想，堅持以市場為導向，以效益為中心，以科技為動力，按照“一鄉一葉、一村一品、一組一特色”的規?；?2-

專業化發展要求，先后建成了“尼諾千畝連片高優密植茶園”和“觀光園林化生態茶園”，成功打造了“尼諾”、“樹根地”、“ 瑞虎”等知名品牌，農業產業化的實施，使得農民科技素質提高，同時，在產業化過程中的發展需要和經濟條件大幅提高的條件下，以新農村建設為標準，溫泉鄉光山村一個村投入97萬元的彈石路建設已基本完成，投資近50萬元的光山村完小教學樓拆除重建工程已投入使用，新建鋼混、磚混結構房4棟700多平方米，磚木結構房6棟900多平方米，全面實現路、院硬化和人畜分院的建設目標。[2]

在城鄉一體化的進程中形成的上述各種文件材料，突破了農村原有的檔案門類和歸檔范圍，成為農村檔案工作的新的內容。檔案部門要深入實際，調查研究，針對問題拿出對策，使檔案工作緊隨城鄉一體化的進程開拓前進。

二、切實做好城鄉一體化中的檔案工作

1、加強檔案宣傳工作,不斷提高全民的檔案意識和檔案法制意識。檔案部門要加強城市化進程中的檔案宣傳工作,尤其要加大對農村和農民的宣傳力度,用具體鮮活的和發生在他們身邊的事例影響和感染群眾, 結合《檔案法》、《行政許可法》的宣傳貫徹，增強農民群眾的檔案意識,為檔案工作更好地服務于村務公開、民主管理以及農民合法權益的保護，化解矛盾，促進農村穩定創造良好的氛圍。

2、保持鄉鎮和村級檔案機構的基本穩定，充分發揮基層檔案工作在城鄉一體化中的作用。在城鄉一體化進程中，應注意保持基層檔案機構的穩定，切實維護基層檔案工作網絡，抓好新形勢下的檔案人-3-

員培訓和檔案工作制度的建立，增強基層檔案工作人員的使命感和責任感，不斷改善檔案管理條件，充分發揮基層檔案工作在城鄉一體化中的作用。

3、緊貼城鄉一體化進程搞好檔案跟蹤服務。檔案部門要結合各地黨委、政府和相關部門各階段的工作，把握重點，遵循檔案工作規律，確定工作目標、任務和方法，制定相應規范措施，因地制宜指導當地城鄉一體化過程中檔案工作的開展。加強調研，不斷提高檔案工作的前瞻性和預見性。

4、搞好城鄉一體化進程中的檔案信息服務。直接參與城鄉一體化工作的各職能部門的檔案機構可以結合各自工作，及時開放有關文件資料，搞好檔案信息服務。與此同時，縣檔案館可以利用館藏信息資源，與相關部門協作，圍繞中心工作舉辦主題展覽，如城鄉一體化規劃展、成就展等，以直觀的形式發揮檔案信息在推進城鄉一體化中的作用。

三、密切配合相關部門，共同促進城鄉一體化進程

城鄉一體化是一項上下聯動、多部門合作的系統工程，需要各級各部門通力協調配合，形成合力。檔案部門置身其中，一定要善于協調各方面的關系，爭取相關部門的支持，共同推動工作的開展。

1、要為農業農村工作服務。要貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，切實做好“三農”檔案工作。要進一步探索符合農村實際，符合農民需要的農業農村檔案工作機制和服務方式，加強鄉鎮機關綜合檔案室建設，建立覆蓋農業農村建設各個方面的檔案資源體系；幫助農-4-

村各新型社會組織和新的工作領域建立健全檔案工作；抓好集體林權制度改革檔案工作，確保林改核權發證結束，林權檔案及時移交進縣檔案館；結合新農村建設試點工作，繼續推進農戶家庭建檔。為農業發展、農村穩定、農民增收服務。

2、推進城鄉一體化要求把新農村建設以及農村基礎設施建設等納入城市（城鎮）總體規劃和土地利用規劃，建立起科學、系統、嚴密、高效的新型農村管理制度和服務體系，這就需要檔案行政管理部門主動加強與建設規劃、民政、公安、國土、勞動保障、衛生等部門聯系，處理好與各專業或部門檔案館（室）在檔案業務上的協作關系，搞好分工與協調，處理好各類檔案的歸屬與流向，確保檔案工作的正常開展和各門類檔案的齊全完整。

3、在發揮檔案的信息服務功能方面，也需要協調與民政、農業、林業、文化、教育、衛生、科技等部門之間的關系，積極牽頭整合檔案信息資源，通過建立城鄉一體化的檔案信息服務平臺，實現檔案信息資源共享，由此才能更好地為發展農業和農村經濟，增加農民收入，保護農民利益提供優質服務。

總之，城鄉一體化是一項重大的社會變革，需要各部門緊密配合做好推動工作，檔案部門應立足部門實際，做好城鄉一體化過程中的檔案工作，記載變革歷程，更好地服務城鄉一體化工作。

[1] 云南省建設事業“十一五”規劃

[2] 昌寧縣社會主義新農村試點建設經驗材料匯編

作者簡介：

-蔣正軍（1973.6——），男，保山市人，公務員，從事機關檔案工作。

第四篇：如何推進城鄉一體化進程

解放思想、創新機制、科學統籌 扎實推進相山區城鄉一體化建設 城鄉一體化是一項重大而深刻的社會變革，是城市發展的一個新階段，是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。城鄉一體化就是把工業與農業、城市與農村，城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉政策上的平等，產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使城鄉經濟社會與環境全面協調，可持續發展。

相山區作為淮北市的主城區，統籌實施推進城鄉一體化建設，既是實現全區經濟社會跨越式科學發展的內在要求，也是實現全區經濟社會又好又快發展的難得歷史機遇。根據我區當前的實際，要加快我區城鄉一體化進程，應著手做好如下幾方面工作：

第一是在思想觀念上尋求突破。特別是領導干部的思想要首先解放，對統籌城鄉發展的重要性和緊迫性要有充分的認識，并首先從原先狹隘的單純的抓“三農”工作或抓城市化、工業化的框框中跳出來，用宏觀、系統、全局的眼光看待統

籌城鄉發展，努力形成新的工作思路。二是及時引導群眾更新觀念。長期城鄉分割的結構，導致城鄉居民觀念上的較大差異。統籌城鄉發展，需要廣大群眾樹立城鄉一體的觀念，自覺摒棄那種城鄉有別的認識。但觀念的形成與改變都是一個漫長的過程，需要我們做深入細致的群眾工作，努力形成上下共識，合力推進城鄉一體化。

第二是在規劃編制上尋求突破。統籌城鄉發展，要把城鄉作為一個整體來統籌規劃，全面整合城鄉資源，合理安排好城鄉的空間、生產力、人口布局。目前相山區將按照淮北城市總體規劃的要求，抓緊編制城鄉一體化規劃，進一步明確區域定位，優化產業布局，強化功能配套，重點是深化完善城市總體規劃，形成適應城鄉一體化發展的規劃體系，為推進城鄉統籌發展提供科學指導。在城市規劃中，要用超前的眼光，留足城市發展空間，按照城鄉一體理論，編制中心城區、中心鎮（街道）、中心村“三位一體”的城市化規劃體系。

第三是在體制創新上尋求突破。努力突破城鄉二元結構，消除體制性和政策性障礙，形成城鄉要素自由流動、城鄉居民地位平等的城鄉一體化的發展機制。為此，要深化五項改革：一要深化社會保障制度改革。對被征地農民，在征地時就著手解決養老和醫療保險，農民在失去土地的同時，得到了社會保障，與城鎮居民享受同等的政策。對未被征用土地的農民，根據自愿和分類的原則，在若干年內，全面實行農村大病醫療保障和養老保障。對生活困難的農民，按照最低生活保障線標準予以保障。同時，根據當地經濟社會發展狀況，同步提升農村社會保障水平，從保障體制上消除城

鄉差別。二要深化村級集體資產管理體制改革。目前，相山區在全區加強農村集體“三資”管理服務工作，初步建立適應社會主義新農村建設的農村集體“三資”管理長效機制，努力做到農村集體資金使用公開化，資產管理規范化，資源配置市場化，切實從源頭上治理和防范農村基層違規違紀行為的發生，進一步密切黨群干群關系，促進農村經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

三要深入推進撤村建居工作，凡土地全部被征用的村，及時地將其轉為城區的社區，對村級集體資產予以股份化，對村民居住點統一集中安置，將城市基礎設施及時配套到位，使農村真正融入城市。相山區采取“以宅基地換住房”和“空心村”治理的方式，“鳳凰新城土樓社區”、“張集小城鎮”兩個農民集中居住區建設的成功。為進一步推進城鄉一體化建設提供了寶貴經驗。

四要改革完善征地拆遷安置政策。山區秉承“以人為本”理念，堅持“公開、公平、公正”原則，嚴格落實拆遷補償安置政策，大力推進“和諧拆遷”、“依法拆遷”。通過建立拆遷管理制度，健全評估和安置保障機制，完善拆遷許可、補償方案、房屋評估及行政裁決等程序。

五要加強農民素質培訓。根據鳳凰山開發區的用工需求和農民自身要求，進行定向培訓，農民一經專業培訓，就能直接在園區的企業中就業。同時，要統籌安排城鎮下崗職工與被征地農民的再就業工作，定期組織再就業洽談會，使被征地農民充分就業。同時建立綜合文化站，農家書屋9個，提高農民文化素質。

第六是在工作載體上尋求突破。根據經濟社會發展現狀，當前，統籌城鄉發展一定要以大力推進城市化、工業化和農業農村現代化為著力點。一是不失時機地推進城市化進程。相山區是淮北市的主城區，區位獨特，基礎雄厚，同時又正處于城市的快速擴張時期，推進城市化，就能有效地帶動城鄉發展。按照淮北市城市建設總體規劃，未來5—10年，相山區的大部分農村都將變為城區，因此，相山區將按照城鄉一體化的要求，加快舊城改造和新城建設，以城市基礎設施為聯接的紐帶，盡快實現城鄉資源共享，增強城區在生產要素、產業、人口的集聚和輻射能力，提高城市化水平。二是加快推進工業化進程。圍繞建設先進食品基地的目標，加快優勢產業集聚，大力發展新技術產業。

目前，相山區城鄉一體化建設已取得初步成效，繼續扎實推進城鄉一體化建設，需要在區委、區政府的正確領導下，進一步解放思想、創新機制、科學統籌。進一步完善細化規劃方案。加大宣傳力度強化扶持激勵進一步加快改革步伐。相山區的城鄉一體化建設必將取得巨大的成就。

第五篇：加快新農村建設 推進城鄉一體化進程

加快新農村建設 推進城鄉一體化進程

――關于對余慶、三圣兩地新農村及城鄉一體化建設的考察報告

縣委、縣政府：

按照縣委、縣政府的安排，由縣農辦牽頭，建設局等部門8位同志組成新農村建設及城鄉一體化發展考察組，于2010年9月2日至5日分別對遵義市余慶縣建設社會主義新農村開展“四在農家”創建活動及四川省成都市錦江區三圣鄉城鄉一體化建設工作進行了實地考察?，F將考察情況報告如下：

一、基本情況：

9月2日出發，下午對余慶縣以“四在農家”創建活動為載體建設社會主義新農村情況進行了實地考察?？疾旃ぷ髟谟鄳c縣農辦的大力支持和精心安排下，分別對縣城郊的龍溪鎮、紅軍村新農村社區示范點、千秋榜新農村示范點和白泥鎮的滿溪村“黔北民居”示范點、趙家溝新村示范點建設情況進行實地考察。9月3日由余慶至成都，4日對成都市錦江區三圣鄉進行考察，9月5日由成都返回獨山。

（一）在余慶考察過程中，考察組一面聽取該縣新農辦領導的情況介紹，一面深入創建點實地觀摩與兩個鄉鎮領導進行交流了解創建點的作法、取得的成效及經驗并親身感受開展“四在農家”創建活動建設給農村經濟、社會帶來的新變化。在參觀學習的基礎上，還與余慶縣農辦的領導進行了專題座談，深入了解余慶縣以“四在農家”創建活動為載體、建設示范及村莊整治推動

扎實有效。從干部的話語聽出了縣委、縣政府的信心，從群眾安居樂業的景像感受到群眾通過創建活動真正得到了實惠，從新村的建設看到了余慶縣的農村景象在突變，農民的居住環境在突變，農村經濟發展在加快，農民在向小康方向闊步前進。同時，深感我縣的差距。

（二）在三圣鄉考察過程中，通過參觀創建成果展示廳、觀看情況簡介光碟、查閱創建資料、實地觀摩感受、聽工作人員介紹等方式仔細了解三圣鄉依托成都市以文化潤色農業，以景觀改造農村，以經營保障農民，以市場托舉發展，大力發展農業產業化和鄉村旅游成功打造“五朵金花”，統籌城鄉發展的成功經驗和做法。

“三圣花鄉”坐落于素有“中國花木之鄉”之稱的成都市錦江區三圣鄉街道辦事處，總面積達15000畝，涉及五個村（紅砂村、幸福村、駙馬村、萬福村、江家堰村），全鄉人口總數達3.2萬人，是全國建設社會主義新農村的典范，農村產權制度改革，推進城鄉統籌配套的試驗區。目前，三圣鄉已是一個以觀光休閑農業和鄉村旅游為主題，集休閑度假、觀光旅游、餐飲娛樂、商務會議等于一體的城市近郊生態休閑度假勝地。在加快城鄉一體化推進新農村建設過程中，三圣鄉按照城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，緊緊把握城鄉統籌綜合配套改革試驗區建設的重大歷史機遇，抓住農村產權制度改革這個核心，著力體制機制創新，著力綜合配套改革。堅持“三改”促“五化”。即：明晰

一是縣財政支持優惠政策?？h財政每年安排“四在農家”專項資金400萬元，以物化形式投入扶持農民。二是每年拿100萬元貼息貸款優惠政策。凡創建點上建房農民均享受政府貼息優惠，屬新建住房戶享受政府貼息兩年2萬元貸款，屬原地改造住房戶享受政府貼息一年1萬元貸款；三是建房補助政策。2007年縣委、縣政府規定，凡按統一提供的黔北民居圖紙集中15戶、10戶、5戶以上建住房的農戶，經驗收合格，每戶可享受5000元、4000元、3000元補助。四是房屋設計優惠政策?？h建設部門針對農村實際，結合沼氣改造、畜牧飼養等因素，設計6套房屋設計圖交由鄉鎮無償提供給農民建房使用。五是房屋宅基地審批優惠政策。在創建點上的建房農戶，相關部門根據有關規定減化手續或免除相關審批費用，盡可能給農戶提供方便。同時，提供“社會贊助”和“群眾自助”廣泛發動社會力量支持“四在農家”創建活動，群眾在創建中作為投入主體，直接投入資金和投工投勞。形成“領導、部門、鄉鎮、村和群眾“四位一體”齊抓共建的良好氛圍。

（二）三圣模式:

一是以“三改”為突破口，統籌推進農村產權制度改革

1、明晰農村產權，改革過去農村產權不清晰的狀況。實施區域范圍集體土地按照自然村界進行現狀實測，將其所有權登記到11個村級新型集體經濟組織；將農用地承包經營權確權到農戶；集體建設用地（包括宅基地）使用權確權到村（新型集體經濟組織）、記載到組（注明各組臺賬面積）。通過確權、登記、頒證

經濟組織之間的利益連接機制。把分散經營轉為規模經營，把土地集中連片統一規劃和利用，從而實現經濟組織化，土地利用集約化。在此基礎上，2004年，政府因勢利導，根據區域傳統農民種花習俗，明確打造國家AAAA級風景旅游區“三圣花鄉”目標，以花卉產業為載體，統一規劃，大力發展新型都市觀光、休閑農業。充分挖掘梅、菊、荷等花文化內涵，將全鄉資源開發與特色文化旅游景區建設緊密結合，把全鄉五個村分別建設成為各具特色的農業文化旅游觀光區，發展了各具特色的“五朵金花”：幸福梅林、東籬菊園、江家菜地、花香農居、荷塘月色等五個分景區?！拔宥浣鸹ā碧厣鳟悾^賞性、娛樂性、參與性不同，營造出的文化氛圍也有區別，但擁有一個共同特征，就是產、供、銷一體化，觀光，旅游、休閑、度假、購物、美食、消費一條龍。三圣鄉鼓勵多元投入，廣泛引資建設，不斷提高管理標準和經營水平，旅游業快速發展。目前，錦江區可整理臵換出集體建設用地指標3264畝，可集中使用、規模經營的農用地近1.7萬畝。農用地租金每畝由1000元提升至3000元。

2、健全完善新型集體經濟組織，走集體化集約化道路。一是按照現代企業制度要求，對原有村集體經濟組織進行股份化改造，成立資產管理有限責任公司，負責進行土地的整理、土地流轉經營、新型社區建設建設等。二是加大財政扶持。按照“多予、少取、放活”的方針和“城市支持農村”的要求，每年設立1000萬元專項扶持資金，同時將規劃區域內各經濟主體產生稅收的區級

進村莊整治和基礎設施建設有機結合起來。要科學制定鄉村及城郊建設發展規劃，并與整個縣城建設總體規劃、資源環境保護規劃、產業發展規劃相銜接，在充分考慮投入能力、市場容量的基礎上，堅持因地制宜，適度開發，有序發展。

啟示二，充分發揮政府宏觀指導作用，加強對各部門資金、項目的統籌。注重資金項目的集中捆綁使用政策體系，形成聯動管理機制，加快基礎設施建設，從政策、資金、技術、業務培訓等方面，特別是稅費優惠上給予統籌扶持，建立有效的監督管理體系，加強監管，防止無序發展。

啟示三：堅持多元投入和市場運作。借鑒成都錦江區三圣鄉成功經驗，積極吸引多元投資，鼓勵集體、企業、社會資本、農戶、個人一起上，國有、民營資本和外資多元投資鄉村建設和發展旅游。提高鄉村旅游經營市場化程度，提升經營品質，推進我縣鄉村旅游發展。地方政府應減少審批程序，設立專項資金用于重點鄉村發展旅游及公共服務設施建設補助，蓄水養魚，扶持健康發展。

啟示四：依托新農村建設，突出地方特色和打造旅游亮點。農家小院隨處可見，農家飯菜各地都有，我縣農居、農家飯菜特色不明。如何營造特色，打造亮點，是我縣發展鄉村旅游建設新農村必須深入思考的問題。借鑒三圣經驗，因地制宜大力發展觀光型農業，以具有觀光價值的果園、茶園、花園、菜園、荷塘及畜禽漁養殖場等為載體，培育發展具有觀光、采摘品嘗、參觀考

察等功能的鄉村旅游。大力發展鄉村休閑型農家樂，依托自然資源和良好的生態環境，結合發展區域特色產業，以自主參與作為主要特色，培育集種養、觀賞、住宿、餐飲等服務于一體的鄉村旅游。重點扶持利用農家庭院、民俗風情和農家生活，開展以“吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂”農家樂主題活動。

啟示五：政府需要有強有力推進手段。如土地審批、建房審批等需要出臺一系列配套政策。確保工作的推進。