第一篇：城鄉一體化進程中鄉村文明行動探析

城鄉一體化進程中鄉村文明行動探析

本文系2017年度山東省委黨校系統科研課題

【摘 要】 文章闡釋城鄉一體化背景下鄉村文明的意義與困境，認為鄉村文明是實現鄉村振興戰略的根基，快速發展的城市化，使鄉村文明面臨消亡的威脅，古老的鄉村文明解體的過程，也是新的文明重建的過程。分析當前鄉村文明工作中存在的問題，思想認識不到位，環境整治基礎差，落后觀念制約發展，提出要堅持城鄉一體化，深化鄉村文明行動，需要加強領導，明晰思路；切實改善農村生產生活條件；努力提升鄉村道德建設水平；提升文化惠民水平；強化輿論引導。

【關鍵詞】 城鄉一體化；鄉村振興；鄉村文明行動

一、城鄉一體化背景下的鄉村文明的意義

我國是農耕文明發展成熟程度最高的國家，也是世界鄉村文明發展時間最長的國家。黨的農村工作會議指出，必須傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路，不斷提高鄉村社會文明程度。

1、鄉村文明是實現鄉村振興戰略的根基

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。第一，中國五千年文明源遠流長，鄉村是中華文明的承載體和體現者，中國鄉村是當今世界上規模最大、自我保護力最強、歷史最悠久的鄉村。第二，鄉村文明是居民在長期的生產和生活中創造出來的各種文化現象的集合，包括方言、風俗習慣、價值觀、信仰、衣著喜好等，是特定歷史時期政治、經濟、文化的投影，具有不可替代的歷史文化生態價值。第三，鄉村文明是我國寶貴的文化遺產，是民間文化生態的“博物館”。

2、快速發展的城市化，使鄉村文明面臨消亡的威脅

第一，在城鎮化巨大的發展潛力帶動下，大批的“農民工”割舍了鄉村，融入到城市化的進程中。但對于很多上了年紀的農村人，在大規模的城鎮化過程中，離開農村的群居生活，脫離地緣與血緣的維系，割舍鄉里鄉親的親情、鄉情和友情，仿佛瞬間沒有了依靠。第二，代表著農村的明天與希望的農村新生代，最活躍也是最具有改變能力的，已經脫離鄉村，失去了對農村的感情，已經習慣了在城市的打拼，有的已在城市擁有工作、房子、車子等基本的生活資料，融入到當地的城市生活，沒有想到過再回去農村。古老的鄉村文明面臨著后繼無人的尷尬境地。

3、古老的鄉村文明解體的過程，也是新的文明重建的過程

黨的十九大報告提出了美麗鄉村的建設，不管是國家政策還是農村自身因素，都蘊藏巨大的發展潛力。一是產業轉型升級。伴隨著土地流轉政策和掌握高科技技術人員的返鄉創業，農村產業發展進入了轉型升級的階段，高附加值產品帶動鄉村發展。二是鄉村旅游業的快速發展。農村豐富多彩的風土人情和形式各異的非物質文化遺產，像一顆顆璀璨的明珠，吸引著游客，帶來巨大的經濟效益。三是基層黨支部和大學生村官為鄉村發展注入活力，像“新鮮血液”的流通，使整個農村機體充滿活力。

二、當前鄉村文明工作中存在的問題

長期以來的城鄉分割體制，造成農村社會文化事業發展明顯滯后于城市。主要存在以下方面問題。

1、思想認識不到位

受現代思潮和西方文明的影響，大多數年輕人對古老的村落文明持無所謂甚至不屑的態度，認為鄉村是落后的表現，農村生活代表著貧困，對新農村的治理，鄉村文明的繼承沒有落實到思想上和行動上，尤其是新生代農民對農村沒有了相互依賴的感情，習慣了城市的生活，鄉村文明后繼乏力。

2、環境整治基礎差

農村環境衛生差、公共服務功能不完備、生活不方便，是農民群眾反映較多的難點和熱點問題。環境整治起點低，在農村基礎設施建設、道路交通條件改善、美化硬化村莊環境等方面都存在人力、資金和觀念上的困難。

3、落后?^念制約發展

一是部分鄉村封建迷信、賭博活動屢禁不止，婚喪嫁娶講排場、比闊氣，“人情往來”名目繁多，生子、當兵、入學、喬遷、祝壽等等，都要操辦一番，鋪張浪費反而成了一種“面子”。群眾承受不起，但是迫于傳統習俗、宗族勢力和人情世故，只得硬著頭皮撐下去。

三、堅持城鄉一體化，深化鄉村文明行動

改變農村落后面貌，發展鄉村文明是一件涉及面廣、難度大的任務，需要樹立長期的工作思想，硬實的工作作風，及時化解矛盾。

1、加強領導，明晰思路，打牢“鄉村文明行動”的堅實基礎

一是規范制度，明確任務。政府要制定適合本地實際的“鄉村文明行動”工作方案，把“鄉村文明行動”開展情況納入科學發展綜合考評體系，納入宣傳思想文化工作和農村精神文明創建工作年度考核，作為評先樹優的重要依據，從制度上保障工作落到實處。二是明確思路，科學部署。組織到先進地區學習借鑒先進經驗做法，同時，立足實際，對農村社區進行全面深入調查，在充分調查研究的基礎上，確定“典型引路，示范帶動，突出重點、全面推進”的工作思路。三是強化宣傳，營造氛圍。在政府網站、電視臺、廣電網等新聞媒體、網站開設專欄，形成新聞宣傳聲勢。同時，通過農村廣播、召開村委會、群眾大會等形式進行廣泛發動，全面引導廣大農民積極參與。以倡導文明風尚為重點，在農村街道兩側、主要道路口等顯著位置粉刷以鄉村文明為主要內容的永久性標語，營造濃厚的鄉村文明行動氛圍。

2、做好新農村改造，切實改善農村生產生活條件

一是建設新型社區。把“兩區同建”作為改善村容村貌的重要載體，按照“中心帶動城鎮，城鎮帶動社區”的發展規劃，膨脹擴充現有社區規模，并加快建設一批新社區。讓社區發展上水平、上檔次。二是完善城鎮基礎配套設施。實施以村莊硬化、綠化、凈化、美化、亮化為重點的新農村建設“五化”工程。建設村村通、村內通公路，新建、改建橋梁，強化農村沼氣開發，推行清潔能源使用。三是百年大計，教育為本。聯合教育、財政部門積極爭取上級扶持，加快鄉村建設，改善教學條件，充實師資力量，提高農村學校教學水平，留住鄉村文明的“根”。同時，針對農村青年大多在外打工的實際，切實照顧好留守兒童，比如做好“四點半學校”、少年宮建設等設施，既豐富了孩子們的課余生活，又培養了學生們的特長。四是推進城鄉環衛一體化。按照農村生活垃圾“戶集、村收、鎮運、縣處理”的標準，建設城鄉環衛一體化體系，改變農村垃圾隨手扔的頑習，真正做到鄉村美化。

3、落實“四德”工程，提升鄉村道德建設水平

一是開展豐富多彩的“四德（愛德、誠德、孝德、仁德）”工程教育實踐活動，落實動社會主義核心價值觀。二是開展形式多樣的典型評選宣傳活動。開展“平凡好人”、“最美家鄉人”評選活動，發現身邊的模范，弘揚道德文化。

4、以文化建設為載體，提升文化惠民水平

一是加快推進文化陣地建設。在鄉鎮駐地建設文化大院，在農村建設農家書屋，緩解農村群眾“看書難、買書難”的問題。積極推廣公益電影放映任務，活躍農村文化生活。實現城區和農村有線電視網絡實現全覆蓋，有線電視通鄉、通村，多渠道拓展老百姓與外界的聯系。二是廣泛開展豐富多彩的鄉村文體活動。根據農閑的實際，以及農民的傳統喜好，舉辦了民間藝術展演，組織群眾參與，自編自演舞龍、舞獅、高蹺、秧歌等民俗表演節目，不僅豐富群眾節日文化生活，也增加了凝聚力；舉辦農村文化藝術節，精心創作了貼近生活、貼近實際、貼近群眾的文藝節目；積極開展全民健身運動，結合農民強身健體的需求，舉辦全民健身節和全民健身自行車賽，弘揚體育精神，提升人民體質。三是打造農村特色文化。啟動了特色民居調查工作，將特色的民居和民間名村列入傳統民居和文物保護單位名錄，既保護歷史文化遺產，又追溯鄉村文明的根源。結合特色鄉村建設，打造一批精品鎮、精品村，保持歷史風貌、體現地域特色、保存文化記憶，形成“一村一特色”的文化創建模式。

5、強化輿論引導

一是抽調新聞媒體骨干力量，采取專題專欄專訪等形式，日常報道與突擊暗訪相結合，對工作措施得力、成效顯著的縣鄉村進行宣傳推廣，對工作被動、措施不力的予以曝光，營造了濃厚的氛圍。二是注重運用新媒體推進工作。設立“鄉村文明在行動”微信群，對巡查暗訪中發現的問題，即時進行曝光，推動相關部門立即組織整改，有力促進了工作開展。三是強化工作考核，將移風易俗工作和城鄉環衛一體化工作，納入政府重點工作計劃，定期進行調度。并作為定量考核指標，納入年度科學發展考核體系。力促各級干部緊盯目標、深入謀劃、真抓實干，從根本上建立改變農村環境面貌的長效機制。

【參考文獻】

[1] 李中元.鄉村文明的傳承、保護與轉型[J].行政管理改革，2013.7.21-25.[2] 許宏.城鄉一體化背景下鄉村文明的傳承與發展――德州市“兩區同建”進程中面臨的問題與應對[J].德州學院學報，2013.10.104-106.【作者簡介】

于??華（1976-）女，山東夏津人，本科，講師，研究方向：經濟管理、黨的建設.

第二篇：不斷推進城鄉一體化進程

不斷推進城鄉一體化進程

劉會

推進城鄉一體化是一個歷史過程，路徑的選擇要立足國情和現階段發展狀況，并根據各地的實際情況確定發展措施和任務；必須搞好總體規劃和頂層設計，統籌兼顧，合理布局，有計劃有步驟地推進，防止重復建設、分散投入。

推進城鄉一體化進程，就是要通過工業反哺農業、城市支持農村，改變我國農業基礎薄弱、農村發展滯后、農民增收困難的局面，建立起新型工農、城鄉關系，實現工業化、城鎮化和農業現代化協調發展，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。具體而言就是要在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合。

當前，我國已進入工業反哺農業、城市支持農村的歷史階段，城鄉關系、工農關系正在發生新的變化。新時期，解決“三農”問題，加快農村改革發展，必須按照統籌城鄉發展的要求，努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。實踐證明，只有統籌城鄉改革發展，打破城鄉二元結構，實行工業反哺農業、城市支持農村，才能使農民獲得更多平等發展的機會，享受到更多改革發展的成果，促進城鄉經濟社會協調發展。

從某種意義上說，推進城鄉一體化是一個歷史過程。因此，統籌城鄉一體化的路徑選擇要立足國情和現階段發展狀況，并根據各地的實際情況確定發展措施和任務；必須搞好總體規劃和頂層設計，統籌兼顧，合理布局，有計劃有步驟地推進，防止重復建設、分散投入。具體而言，需要做好以下幾方面工作:

第一，完善頂層設計，統籌推進城鄉規劃一體化。城鄉規劃一體化是統籌城鄉一體化建設的基本前提，在編制規劃時要把農村和城市作為一個有機整體，統籌考慮土地利用總體規劃、城鄉建設規劃，在統一制定土地利用總體規劃的基礎上，明確分區功能定位，構建功能完善、產業互補、布局合理的城鄉統一規劃體系。一是完善好城市建設規劃。二是抓好小城鎮建設規劃。發展小城鎮的關鍵是繁榮農村經濟、培育主導產業。在規劃時，應綜合考慮各中心小城鎮的區位、資源、人口及經濟發展水平和潛力等因素，從實際出發，因地制宜，分類施策，科學規劃城鎮布局，以特色產業或龍頭企業為依托，建成工業型、農業型、商貿型、旅游型、資源開發型等各具特色的小城鎮，加快培育統籌城鄉一體化的產業支撐體系。

第二，抓住重點，統籌推進農業產業化。農業產業化經營是農業、農村經濟發展和實現農業現代化的有效途徑，也是加快城鄉一體化發展的必要條件。一是進一步推進農業產業龍頭建設。從發展生態農業和精品農業的角度，大力推進農業產業化龍頭企業建設，一方面以鞏固提高省級農產品加工示范基地縣為抓手，做好農產品加工龍頭企業發展，通過積極發展“公司+農戶+基地”模式，大力培育好農業產業化龍頭產業，將企業及品牌做上檔次，做大做強，推進龍頭生產企業的原料供應生產基地建設，帶動農民增加收入。二是加強農產品營銷市場體系建設。結合公路的建設，以大市場的視角，利用新合作物流配送中心的銷售服務網絡，配套建設物流倉儲設施，建立區域物流集散中心。同時，大力培養農業產業化經營合作組織和人才。在加強管理規范的同時，積極落實扶持政策，積極發展農民專業合作社，提高農業的組織化程度。三是推進農業資源綜合開發。大力發展生態農業休閑區和觀光農業區，促進農村第二、三產業的發展，加快傳統農業向現代農業轉型的步伐。

第三，筑牢基礎，統籌推進城鄉基礎設施建設。農村的道路、水電、通信等基礎設施和城市相比是比較落后的。針對這一現狀，應把城市和農村的基礎設施建設作為“一盤棋”來考慮，強力推進農村基礎設施建設，基本形成城鄉一體的基礎設施網絡體系。一要與時俱進，加強城鄉道路網絡建設，促進城鄉各方面的全面接軌。二要加強城鄉水利設施建設，鼓勵和支持農民廣泛開展小型農田水利工程、小流域綜合治理等項目建設。三要加快城鄉電網改造步伐，滿足城鄉發展特別是工業化、城鎮化建設的需要。四要加強城鄉教育、醫療、衛生、通訊、文化、體育設施建設，讓城鄉居民共享改革發展的成果。

第四，強化保障，統籌推進機制創新。要充分發揮政府在協調城鄉發展和建立相關制度方面的作用，建立有利于統籌城鄉經濟社會發展的管理體系。一要建立覆蓋城鄉的公共財政制度。進一步深化公共財政制度改革，建立健全支持“三農”投入穩定增長的保障機制，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加大財政轉移支付力度，增加對農業、農村基礎設施投入。二要著力推進城鄉勞動力就業一體化。要逐步把對城鎮失業人員在就業和培訓等方面的優惠政策落實到農村富余勞動力身上，促其到二、三產業和城鎮轉移就業。同時，加快建立適應農民工特點的社會保障制度。把農民工及其家屬在城鎮的計劃生育、子女教育、勞動就業、婦幼保健等工作列入相關部門和相關社區的管理范圍。三要全面加強農村基層黨組織建設，使其成為推動集體經濟發展、帶領群眾致富、維護農村穩定的堅強核心。完善城鄉一體化督查考核體系，使發展目標更加符合科學發展觀的要求，充分調動起各方面的積極性和主動性，全力推進城鄉一體化建設進程。

第五，加大科技創新，強化農業科技創新和推廣應用。農業的出路在科技。應加快推進農業科技創新體系建設，重點突破制約糧食生產的重大關鍵技術難題，加快關鍵技術集成配套和推廣。特別是盡快培育一批增產潛力大的高產優質品種。要整合種業資源，構建以產業為主導、大企業為主體、大基地為依托、產學研結合、育繁推一體化的現代種業體系，加快提升我國種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，進一步提高良種覆蓋率，加快良種更新換代。

第三篇：如何推進城鄉一體化進程

解放思想、創新機制、科學統籌 扎實推進相山區城鄉一體化建設 城鄉一體化是一項重大而深刻的社會變革，是城市發展的一個新階段，是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。城鄉一體化就是把工業與農業、城市與農村，城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉政策上的平等，產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使城鄉經濟社會與環境全面協調，可持續發展。

相山區作為淮北市的主城區，統籌實施推進城鄉一體化建設，既是實現全區經濟社會跨越式科學發展的內在要求，也是實現全區經濟社會又好又快發展的難得歷史機遇。根據我區當前的實際，要加快我區城鄉一體化進程，應著手做好如下幾方面工作：

第一是在思想觀念上尋求突破。特別是領導干部的思想要首先解放，對統籌城鄉發展的重要性和緊迫性要有充分的認識，并首先從原先狹隘的單純的抓“三農”工作或抓城市化、工業化的框框中跳出來，用宏觀、系統、全局的眼光看待統

籌城鄉發展，努力形成新的工作思路。二是及時引導群眾更新觀念。長期城鄉分割的結構，導致城鄉居民觀念上的較大差異。統籌城鄉發展，需要廣大群眾樹立城鄉一體的觀念，自覺摒棄那種城鄉有別的認識。但觀念的形成與改變都是一個漫長的過程，需要我們做深入細致的群眾工作，努力形成上下共識，合力推進城鄉一體化。

第二是在規劃編制上尋求突破。統籌城鄉發展，要把城鄉作為一個整體來統籌規劃，全面整合城鄉資源，合理安排好城鄉的空間、生產力、人口布局。目前相山區將按照淮北城市總體規劃的要求，抓緊編制城鄉一體化規劃，進一步明確區域定位，優化產業布局，強化功能配套，重點是深化完善城市總體規劃，形成適應城鄉一體化發展的規劃體系，為推進城鄉統籌發展提供科學指導。在城市規劃中，要用超前的眼光，留足城市發展空間，按照城鄉一體理論，編制中心城區、中心鎮（街道）、中心村“三位一體”的城市化規劃體系。

第三是在體制創新上尋求突破。努力突破城鄉二元結構，消除體制性和政策性障礙，形成城鄉要素自由流動、城鄉居民地位平等的城鄉一體化的發展機制。為此，要深化五項改革：一要深化社會保障制度改革。對被征地農民，在征地時就著手解決養老和醫療保險，農民在失去土地的同時，得到了社會保障，與城鎮居民享受同等的政策。對未被征用土地的農民，根據自愿和分類的原則，在若干年內，全面實行農村大病醫療保障和養老保障。對生活困難的農民，按照最低生活保障線標準予以保障。同時，根據當地經濟社會發展狀況，同步提升農村社會保障水平，從保障體制上消除城

鄉差別。二要深化村級集體資產管理體制改革。目前，相山區在全區加強農村集體“三資”管理服務工作，初步建立適應社會主義新農村建設的農村集體“三資”管理長效機制，努力做到農村集體資金使用公開化，資產管理規范化，資源配置市場化，切實從源頭上治理和防范農村基層違規違紀行為的發生，進一步密切黨群干群關系，促進農村經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

三要深入推進撤村建居工作，凡土地全部被征用的村，及時地將其轉為城區的社區，對村級集體資產予以股份化，對村民居住點統一集中安置，將城市基礎設施及時配套到位，使農村真正融入城市。相山區采取“以宅基地換住房”和“空心村”治理的方式，“鳳凰新城土樓社區”、“張集小城鎮”兩個農民集中居住區建設的成功。為進一步推進城鄉一體化建設提供了寶貴經驗。

四要改革完善征地拆遷安置政策。山區秉承“以人為本”理念，堅持“公開、公平、公正”原則，嚴格落實拆遷補償安置政策，大力推進“和諧拆遷”、“依法拆遷”。通過建立拆遷管理制度，健全評估和安置保障機制，完善拆遷許可、補償方案、房屋評估及行政裁決等程序。

五要加強農民素質培訓。根據鳳凰山開發區的用工需求和農民自身要求，進行定向培訓，農民一經專業培訓，就能直接在園區的企業中就業。同時，要統籌安排城鎮下崗職工與被征地農民的再就業工作，定期組織再就業洽談會，使被征地農民充分就業。同時建立綜合文化站，農家書屋9個，提高農民文化素質。

第六是在工作載體上尋求突破。根據經濟社會發展現狀，當前，統籌城鄉發展一定要以大力推進城市化、工業化和農業農村現代化為著力點。一是不失時機地推進城市化進程。相山區是淮北市的主城區，區位獨特，基礎雄厚，同時又正處于城市的快速擴張時期，推進城市化，就能有效地帶動城鄉發展。按照淮北市城市建設總體規劃，未來5—10年，相山區的大部分農村都將變為城區，因此，相山區將按照城鄉一體化的要求，加快舊城改造和新城建設，以城市基礎設施為聯接的紐帶，盡快實現城鄉資源共享，增強城區在生產要素、產業、人口的集聚和輻射能力，提高城市化水平。二是加快推進工業化進程。圍繞建設先進食品基地的目標，加快優勢產業集聚，大力發展新技術產業。

目前，相山區城鄉一體化建設已取得初步成效，繼續扎實推進城鄉一體化建設，需要在區委、區政府的正確領導下，進一步解放思想、創新機制、科學統籌。進一步完善細化規劃方案。加大宣傳力度強化扶持激勵進一步加快改革步伐。相山區的城鄉一體化建設必將取得巨大的成就。

第四篇：城鄉一體化進程中的人才交流問題研究

城鄉一體化進程中的人才交流問題研究

——以選派掛職干部、選聘生為例

摘 要：建設社會主義新農村，關鍵還是在人才。但是，從當前實際情況看，農村基層人才匱乏，素質需要提高。最根本的就是基層特別是農村優秀人才的流失。這幾年，中央也采取了一系列的措施來解決這個問題。比如選派優秀干部去基層掛職鍛煉；再比如選聘高校畢業生大學生深入農村當村官。總的來看，選派優秀掛職干部和選聘生政策的效果還是不錯的，很多優秀掛職干部和大學生的工作得到了群眾的肯定，但其中也存在一些問題。

關鍵詞： 掛職干部 選聘生 對策

建設社會主義新農村，關鍵還是在人才。但是，從當前實際情況看，農村基層人才匱乏，素質需要提高。最根本的就是基層特別是農村優秀人才的流失。這幾年，中央也采取了一系列的措施來解決這個問題。比如選派優秀干部去基層掛職鍛煉；再比如選聘高校畢業生大學生深入農村當村官。總的來看，選派優秀掛職干部和選聘生政策的效果還是不錯的，很多優秀掛職干部和大學生的工作得到了群眾的肯定，但其中也存在一些問題。文試從青年人才下鄉對農村各方面建設與發展的積極意義入手，以選派掛職干部和選聘生為例，探討青年人才下鄉中存在的問題及其對策。

一、青年人才下鄉對農村建設與發展的意義

目前，我國農村經濟雖然有所改善，但是它的生產方式仍然比較落后，農業技術水平不高，農民增產不增收，而要改變農村這些現狀，要使農村經濟飛速發展，關鍵靠人才的智力支持。但是我國農村骨干人才匱乏，不但未引入人才，而且勞動力不斷向城鎮和非農產業大量轉移，人才流失嚴重，這就需要引進一大批有現代知識、現代思想、現代眼光的青年人才。在這種情況下，引入優秀掛職干部和選聘生就能及時地給農村的經濟發展提供智力支持。他們進村后，不僅能給經濟發展提供智力支持，而且能發揮橋梁作用，能成為農村與外界的橋梁，遇到農業技術難題，能向外界求助，并把專家、教授和項目引進農村，為新農村的經濟建設提供技術支持。還能推廣農業技術，提高農產品科技含量，培育出更為優質的農產品，引導農民對其加工，從而提高農產品競爭力，并能建立網頁，運用網絡擴大范圍地進行農產品銷售。

向農村輸入人才對新農村的政治也有巨大的積極影響。一方面，表現在增強農村的民主法制意識。我國歷史上長期處于封建社會，所以封建意識仍然對人們有很深的影響，封建專制思想嚴重壓抑和束縛了個性發展，且形成了嚴重的特權思想，再加上自給自足的小農經濟的影響，需要接觸的外界機會少，這就使我國直到今天仍缺乏民主意識，法制觀念淡薄。而優秀掛職干部和選聘生整體素質比較高，對黨和國家的政策方針以及法律知識了解更為深刻，能幫助民主法制的宣傳教育，這能在一定程度上增強農村的民主法制意識，提高農民的政治參與度，從而促進新農村的政治文明建設，維護農村的穩定與和諧。另一方面，表現在能提高農村干部的整體素質、優化干部隊伍結構。目前我國

農村干部存在著隊伍日益老化、后備來源不足、管理方式落后等諸多問題，因此培養一支真正高素質的農村干部隊伍成了發展農村的迫切需要。如果僅僅從農村青年中培養選拔，受文化知識的限制，農村青年具備接班人的條件并不多，至少不能作為村干部的培養首選人選。比較而言，選聘生有知識、有文化、頭腦靈活、思想解放，培養為村干部后，能增強基層組織建設，能改變管理方式，與村干部交流學習新的知識和信息，使村干部隊伍向知識型和職業型轉變，這對現有村干部年齡結構、知識結構、文化結構、優化整體素質等有不可替代的作用。

二、青年人才下鄉工作中存在的問題

青年人才下鄉給農村帶來了新的工作理念與工作作風，為我國經濟和社會的發展做出了重大的貢獻。但是在制度的發展與管理過程中出現了一些問題。(一)掛職干部鍛煉中存在的問題

1、“掛職”成“掛空”

一位掛職干部在結束掛職工作時說：“掛職幾年，不干不好意思，干點意思意思，干多你啥意思，走了沒啥意思。”這一番話，雖語帶調侃，但卻從一個側面反映了部分掛職干部在基層工作不適應、難扎根、被“邊緣化”的情況。

有的掛職干部存在“做客”思想，認為自己遲早是要走的，思想上自我懈怠，放任自流，工作上蜻蜓點水，淺嘗輒止；有的掛職干部存在“鍍金”思想，認為自己是組織上精心挑選的，只要工作不出問題，到基層混一兩年就走，工作沒有積極性，沒有動力，得過且過，更沒想過要扎下根來服務基層；有的掛職干部存在“臨時”思想。認為“掛職”是臨時性、過渡性差事，不深入基層，不聯系群眾，對基層工作不積極主動地去適應，其中既包含著對基層群眾語言、風俗習慣的不適應的問題，也包含著對基層工作環境和氛圍不適應的問題；還有的掛職干部存在“居高”思想。認為自己學歷高，而且是從“上邊”來的，就高高在上，目空一切，時刻以上級機關代言人自居，辦事居高臨下，待人頤指氣使，坐而論道。

如此等等，致使一些掛職干部唯有“基層工作經歷”，而無掛職鍛煉的效果，枉費了組織的初衷。

2、掛職鍛煉工作中存在有一些不正之風

一些被選派干部，在走上“鍛煉”之路后，由于處于干部管理的真空地帶，上不怕天，下不怕地，于是“眼界大開，思想放松，置組織的重托于不顧，玩三陪女，花賄賂錢，辦荒唐事，簽糊涂字，不擇手段地大把撈錢。鍛煉，使這些人打開了思想深處的潘多拉盒子，成了攪和這些人思想，激活這些人靈魂深處欲魔的催化劑”。①“選派年輕干部到基層掛職鍛煉，本是干部培養工作諸環節中的一環。如果認識不到這一點，就可能產生鍍金思想，認為掛職鍛煉是為下一步的提拔重用作鋪墊，工作中往往就會挑挑揀揀，善于作最后一道工序，喜歡干一些錦上添花、借花獻佛的事情，而不敢碰硬，不愿意解決棘手問題。有了功勞往自己身上拉，有了失誤往別人身上推。同時，由于目前實行的掛職鍛煉大多有明確的時間規定，或者一年，或者兩年，時間相對較短，也可能使得有 ①王景平.給掛職鍛煉定個譜[J].法制日報.2002.（09）.些人產生臨時思想，工作中便有了短期行為。”①

（二）選聘生政策在實施中的困境

1、部分選聘生不對口，對農村現實情況不了解，無法順利開展工作。

我國新農村建設需要的農學以及種植、畜牧、養殖等方面的專業人才，在選聘生中所占比例卻比較少。目前，選聘生中具有農學背景的僅占4%。此外，醫學占2%，工學占6%，法學占3%，經濟與管理占22%，哲學、歷史學占18%。因此，大多數選聘生沒有農業、農民需要的實用技術和農村工作的知識背景和經歷。②此外，部分鄉鎮領導和村干部在工作安排中，往往并沒有給選聘生安排適合所學專業的工作，造成資源浪費。此外，部分選聘生對農村現實情況不了解，農業法規政策掌握明顯不足，無法順利開展工作。

2、選聘生的出路在哪里，這是很多選聘生來到農村后首要關心的問題

“大學生出于各種目的來到農村做村官，絕大部分實踐期滿后，都會選擇不同的出路。如何建立一定的村官選拔機制，如何保證村官任職滿后找到合適的工作，這是保障選聘生制度有序進行下去的重要問題”。③很多大學生來到農村后，會感到非常渺茫，他們不知道自己做了幾年村官后，能夠給自己日后的工作帶來什么優勢？這樣的想法本身無可厚非，畢竟就業問題直接關系著大學生日后生活的質量。因為農村沒有給大學生發展的空間和平臺，也造成了很多選聘生期滿后大面積離開的現象。當前大學生的出路問題，各個地方出臺的政策不同。由于地域經濟發展的不平衡，很多選聘生享受的政策支持各不相同。

三、創新制度、完善政策，讓青年人才踏踏實實下鄉工作

選派掛職干部與選聘高校畢業生到農村任職是推進我國新農村建設的重要戰略決策。要將政策更好地實施下去，必須分類完善相關的制度與政策。

在青年干部掛職方面。一方面，要根據實際需要選派掛職干部，不能為掛職而掛職。另一方面，要在制度上明確掛職干部的責、權、利，保證掛職干部能夠分配到實職，有與崗位相匹配的權力、責任，能得到掛職基層組織的支持、配合等等，不讓掛職干部邊緣化。掛職干部要準確定位，將過去的職務和工作、成績和光環放在一邊，認清自己的位置，主動拜基層干部為師，在學習的同時推動工作扎實有效地開展。更為重要的是要加強掛職干部自身的思想認識，端正掛職動機。干部掛職時要克服“鍍金”思想和“短期行為”，迅速進入角色，融入集體之中，誠心誠意為群眾辦實事。

對于掛職鍛煉工作過程中出現的種種不正之風，首先是要加大思想教育的力度，教育廣大干部群眾同不正當行為做斗爭。但最重要的則是要以嚴謹的制度安排來最大限度地限制這些不正當行為的發生，把這些不正當行為排除在體制之外。一經發現，兩級政府要通力合作來查處這些不正當行為，嚴懲不貸，給那些不法分子以強大的制度威懾。國家應盡早建立一套比較完備的法規體系做依托，對各個環節的管理都基本達到有法可依，有章可循，才可以有效地克服掛職鍛煉制度實施過程中遇到的種種難題和出現的種 ①趙效為.掛職鍛煉話‘四忌’.[J].求是.2002.（1）.②趙化沖.大學生村官的工作現狀及對策.[J].老區建設.2008.（16）.③簽學偉.成本收益視角解讀大學生村官現象[J].湖南財經高等專科學校校報.2006.（05）.種不正之風，才能使這項工作始終得以在法制化、制度化的軌道上積極穩妥地推進。

在選聘生方面。針對選聘生中存在的問題，要著重從以下兩方面入手，創新和完善相關政策與機制。

1、構建科學的選聘機制

首先，選聘工作要按照確定的選聘計劃和選聘條件，經自愿報名、組織推薦和資格審查，符合條件的畢業生參加市委組織部統一組織的筆試和面試，根據考試綜合成績擇優確定人選。選聘過程中，要及時發布信息，接受社會監督，增強透明度和公信度。其次，加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍，以吸引優秀高校畢業生報考。高等學校應安排就業輔導員定期給有意向報考農村工作崗位的大學生專門開班上課，講解我國農村基層情況以及到農村任職的各種優待措施，培養其“服務社區”的信念。還應利用輿論宣傳，轉變家長的就業觀、擇業觀，讓家長認識到農村也有廣闊的舞臺，到農村工作也是實現人生價值的一種途徑。再次，“選聘工作還應當貼近農村公共需求，充分聽取基層社區的意見，根據農村所需要的具體崗位，對報考畢業生的專業做一些限定，”①確保選聘生下得去。

2、解決大學生的后顧之憂

近年來，國家為鼓勵優秀大學畢業生當村官，相繼出臺了一系列優惠政策，如有關選聘生工作生活補貼的規定、交納社會保險的規定、學費補償和助學貸款代償的規定等。各省市結合本地區實際，也出臺了一些具體的優惠措施，如考研享受加分，設置專門公務員崗位用于招收選聘生；任期屆滿考核合格者可以被招聘為事業單位工作人員；三年任期結束不想續聘村官的，自主創業享受稅收、行政收費減免等。這些政策對吸引大學畢業生到農村干事創業、解除其后顧之憂具有重要意義，但從目前情況看，還應進一步強化:一是對縣鄉的行政事業單位人事制度進行改革，打破其工作人員鐵飯碗的局面，實行末位淘汰制，為優秀選聘生騰位置。二是出臺一項全國性選聘生考研優惠政策。每年應拿出一部分研究生招考名額定向招考選聘生，并根據村官的工作年限和業績確定不同的加分標準。對多年在農村工作，且連續多年考核合格、表現優秀的選聘生，可直接保送到國家重點大學讀研。設立選聘生創業基金，為選聘生創業提供支持。三是選聘生任期屆滿選擇自主擇業的，政府部門應在檔案人事代理、就業培訓、就業信息發布等方面為其提供優質服務。四是對長期在農村工作的選聘生，政府應出臺配套措施，幫助他們解決住房、子女入學等問題。

目前我國正處于全面建設小康社會，實現現代化的關鍵階段，農村實現小康是全面建設小康社會進程中的關鍵問題。統籌城鄉經濟社會發展，逐步改變城鄉二元經濟結構，建設社會主義新農村，是我們黨從全面建設小康社會全局出發做出的重大決策。科學發展觀的核心是以人為本。“國以人興，政以才治”。人的因素在各項工作中仍然是最重要、最活躍的因素。在城鄉一體化進程中的政治文明建設中，人才交流問題特別是對農村人才的培養情況不可忽視。

①朱建文.選聘大學生“村官”要貼近農村需要[J].中國改革報.2009.（7）.參考文獻：

[1]王景平.給掛職鍛煉定個譜[J].法制日報.200220.（09）.[2]趙效為.掛職鍛煉話‘四忌’.[J].求是.2002.（1）.[3]趙化沖.大學生村官的工作現狀及對策.[J].老區建設.2008.（16）.[4]簽學偉.成本收益視角解讀大學生村官現象[J].湖南財經高等專科學校校報.200622（05）.[5]朱建文.選聘大學生?村官?要貼近農村需要[J].中國改革報.200914.（7）.Young Talents In The Countryside Existing Problems And Countermeasures ——To select some cadres，hiring born for example Abstract:This paper tries to young talents in various aspects of rural countryside construction and development of positive significance of to select some cadres and hiring born as an example，this paper discusses the countryside talented youth the problems and countermeasures.Key words: Some cadres Hiring born countermeasures

第五篇：關于城鄉一體化進程中反腐倡廉建設的思考

關于城鄉一體化進程中反腐倡廉建設的思考

隨著改革的深入和城鄉一體化的推進，社會結構、生產方式、組織形式和利益關系正在發生深刻變化，反腐倡廉建設面臨許多新情況新問題，新形勢下把反腐倡廉建設提升到新的水平，必須充分認識反腐倡廉建設的長期性、復雜性、艱巨性，以更加嚴謹、務實、創新的科學態度，探索反腐倡廉建設的新思路新途徑新辦法，推動反腐倡廉建設向縱深發展。

一、圍繞城鄉一體化推進，創新反腐倡廉建設思想觀念和思維方式

1、樹立與時俱進的觀念。既立足當前城鄉一體化加速發展的實際，又自覺站位全局，緊緊抓住鄂州“十二五”經濟社會建設戰略定位、發展目標、戰略布局，尋求反腐倡廉建設的階段性任務與鄂州長期性戰略目標有機結合的切入點、結合點，不斷提高反腐倡廉建設的前瞻性和主動性。

2、樹立資源整合的理念。反腐倡廉建設是涵蓋經濟、政治、文化、社會等各個領域的系統工程，需要我們用系統的思維、統籌的觀念、科學的方法，整合各方資源，打造系統的組織網絡，增強反腐倡廉合力，推動反腐倡廉建設從單一型向系統型轉變。

3、樹立開放性的思維。樹立國際眼光，加強對外交流，積極學習境外反腐敗的先進理念和經驗做法。增強社會主義民主政治意識，擴寬社會公眾參與反腐倡廉的渠道，以各種形式正面回應人民群眾對重點問題的關注，從而疏導公眾情緒，贏得人民群眾對鄂州城鄉一體化政策、規劃的了解、理解、信賴和支持。

二、圍繞風險防控，提升反腐倡廉制度建設的科學嚴密性

1、健全完善反腐倡廉教育、監督、改革、糾風、懲處制度建設，尤其是監督機制要更完善。一方面已經頒布的廉政風險防控管理實施方案要真正落實并進一步完善，另一方面還可以借鑒外地“廉潔指數評價體系”的做法，通過勤廉雙述、考核、廉情監測網和有關部門信息反饋等途徑，全面采集領導干部廉潔信息，規定“廉潔指數”在一定數值以下的或限期整改、或調整工作崗位、或降職使用、或不予提拔重用。也可根據不同部門、行業特點，列出一些“值得注意”和“需要警告”的具體行為表現，并據此加強對重點人員的觀察，發現苗頭性問題，及時予以提醒，防止小毛病發展成大問題。通過細化量化預警指標，使反腐倡廉制度建設更具科學性。

2、及時制定出臺新的制度、規定，彌補反腐倡廉制度缺失。一方面抓緊研究制定違背城鄉一體化發展行為的界定標準和懲處辦法，對其行為的情形、性質、調查處理等做出具體規定，為紀檢監察機關服務和保障鄂州城鄉一體化發展提供必要依據。另一方面針對一些腐敗行為常常采用邊緣的、間接的、隱蔽的方式進行的實際和特點，及時制定出臺新的制度和新的規定，消除工作“空白區”，增強反腐倡廉制度建設的嚴密性。

3、注重反腐倡廉法規制度的實效性和執行力。比如，過去防治腐敗主要是行政命令式的，制定若干個“不準”，要求領導干部自覺做到，但這些“不準”缺乏必要的剛性約束力，因此，要從規定“不準”向“不能”深化，既要規定“不準”怎樣，更要規定違反了怎樣處罰，以增強制度的剛性、嚴肅性和執行力，同時，要注重反腐倡廉法規制度的實踐性，善于把那些好經驗、好做法、好措施上升為法規制度，以增強法規制度的實用性，構建具有鄂州特色的反腐倡廉制度體系。

三、圍繞服務發展，提高反腐倡廉建設的實效性

1、主動服務城鄉一體化發展。在制定鄂州城鄉一體化政策和措施時，要把如何預防腐敗考慮進去，做到未雨綢繆，防范在先；在落實城鄉一體化推進各項工作任務時，使反腐倡廉任務的提出、政策的制定、工作的部署，與城鄉一體化加速推進的要求相適應。

2、保障城鄉一體化發展的環境。堅持“在參與中監督，在監督中服務”的原則，著力解決鄂州一些部門在思想觀念、服務質量、工作效率、依法行政等方面存在的影響城鄉一體化發展環境的問題，重點是推動有關部門進一步減少審批事項，下放審批權限，清理收費項目，規范行政行為，堅決糾正和查處行政不作為、亂作為和“中梗阻”等影響城鄉一體化發展環境的問題。

3、促進城鄉一體化發展。既旗幟鮮明地保護鄂州廣大黨員干部在城鄉一體化進程中改革創新的積極性，又嚴肅查處干擾破壞鄂州城鄉一體化推進的違紀違法行為。既嚴格依紀依法辦案，又嚴格區分一般錯誤和違紀違法的界限，嚴格區分改革中因缺乏經驗出現的失誤和違紀違法的界限，嚴格區分工作方式方法不規范和違紀違法的界限，做到懲處腐敗者、挽救失誤者、保護改革者、追究誣告者。

四、圍繞權力行使，加大重點領域腐敗行為的懲戒

1、進一步規范重點領域公共權力運行的基礎工作。全面開展重點領域行政權力清理和執法依據梳理工作，清理結果和梳理結果在市政府網站和法制信息網公布，摸清行政權力底數，增強行政執法行為的透明性。

2、進一步明確公共權力運行中反腐重點。就當前而言應該要把保證宏觀調控政策特別是鄂州關于推進城鄉一體化發展、促進發展方式轉變等重大政策措施的貫徹落實作為重點。著重檢查新增投資是否符合市委市政府規定的投向，使用和建設項目的確定是否做到了公開透明、科學決策；著重檢查建設項目的實施是否嚴格遵循有關建設程序，是否落實好項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制；著重檢查涉農補貼、低保補助等資金是否及時足額發放到位等。

3、加大對重點領域腐敗行為的懲戒。把落實執法責任、強化過錯責任追究作為規范公共權力運行的突破口，可由監察局、法院、政府法制辦等部門組成行政過錯責任追究聯席會議，每年對重點領域行政復議改處案件、行政訴訟敗訴案件，逐件排查，追究責任。凡發生重大事故或重大責任事件的，負有管理責任的行政機關必須在規定時間內就管理制度是否缺失、行政措施是否適當、責任機制是否健全等向上級機關做出說明。完成重大事故或重大事件調查處理工作后，相關責任部門必須在規定時間在政府系統內部通報調查處理情況。對推諉拖拉、敷衍塞責、吃拿卡要等影響行政效能行為，情節較輕的，給予批評教育或者通報批評；情節較重的，給予告誡或者調離現崗位；情節嚴重的，給予停職或者免職。通過科學規范職能部門的權力，保障鄂州重點領域各項公共權力健康有序運行。

五、圍繞平臺建設，增強反腐倡廉建設的科技含量

1、注重電子監察在提高行政效能上的運用。規范審批事項，可把各項法規制度、工作規程設置為計算機程序，在操作中必須按照規定程序運轉，一旦出現違反制度要求和正常工作規程的做法，由系統自動給相關人員發出預警信號或自動拒絕。電子監察系統以工作效能、社會公眾滿意度為主要評判取向，對評估對象階段性行政審批管理效率實際情況進行評定評價，對各部門、各單位的行政效能自動進行打分和考核。

2、注重信息管理技術在權力內控信息化中的運用。針對一些部門內部權力過分集中、自由裁量過大等問題，充分運用現代信息技術對權力進行科學分解和合理配置，對權力運行流程進行改造和優化，減少人情因素、利益因素干擾。比如，在腐敗問題易發多發的政府采購、工程招投標等領域，進一步健全政府采購電子平臺、建設工程項目網上自動評標等現代信息技術手段，實施全程化、全方位的動態監控，最大限度地減少暗箱操作和腐敗行為。

3、注重網上舉報投訴的受理。一方面加強對網評、跟帖、博客等網上反腐輿情的跟蹤監控，注意從中發現和排查案件線索，及時做出回應。同時，依托市紀委、監察局機關網站，健全和完善“信訪舉報”、“反腐諫言”、“結果反饋”等欄目，并安排專人受理和處理網絡信訪件，形成上下聯動的工作機制和格局。另一方面在加強信息管理的同時要正確引導輿論，及時公布群眾關心的熱點問題，引導群眾客觀和正確面對腐敗現象，防止別有用心的人利用網絡造謠滋事。