第一篇：關(guān)于我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的調(diào)研

關(guān)于我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的調(diào)研

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世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明,城鄉(xiāng)一體化是協(xié)調(diào)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、提升現(xiàn)代化整體水平的有效途徑。黨的十七大報告明確提出了城鄉(xiāng)一體化的概念，指出要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化格局?！苯陙?，我市一直將 “城鄉(xiāng)一體化”列為全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，已成為各級黨委政府重要工作之一。2012年，我市提出要在“農(nóng)民集中居民、富民強村、創(chuàng)新體制機制、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治”五個方面尋求突破，快速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，讓城鄉(xiāng)居民共享幸福。

一、城鄉(xiāng)一體化的主要內(nèi)容

城鄉(xiāng)一體化涉及到經(jīng)濟(jì)社會的許多方面，是一個復(fù)雜而寬泛的發(fā)展過程，不同的國家和地區(qū)在不同的發(fā)展階段可能表現(xiàn)為不同的形式和內(nèi)容。大體來講，城鄉(xiāng)一體化可以分為以下五個組成部分：城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)一體化、社會一體化、生活一體化、環(huán)境一體化以及空間一體化。這些組成部分之間是相互作用，相輔相成的。

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化是指在城市和農(nóng)村之間合理、優(yōu)化配置資源和生產(chǎn)要素，二者各自發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，同時加強分工和協(xié)作，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城市和農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過城鄉(xiāng)之間的橫向聯(lián)系與相互滲透，建立起多種形式的融合經(jīng)濟(jì)，包括生產(chǎn)力的融合和生產(chǎn)關(guān)系的融合兩個方面。這種城鄉(xiāng)融合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是消除城鄉(xiāng)之間本質(zhì)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的原動力，是城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、城鄉(xiāng)社會一體化

城鄉(xiāng)社會一體化是指生活在城市和農(nóng)村的人們，在居住、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)等方面的待遇要盡可能平等，城鄉(xiāng)的社會事業(yè)應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)差別逐步縮小，共享物質(zhì)文明精神文明。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展最重要的價值理念和趨向是社會發(fā)展一體化，因此加快農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會一體化的關(guān)鍵。

3、城鄉(xiāng)生活一體化

城鄉(xiāng)生活一體化是城市與鄉(xiāng)村相互吸收先進(jìn)和健康的、舍棄落后和病態(tài)的一種雙向演進(jìn)過程。它是使農(nóng)村居民擁有與城市居民相若的生活水平與生活質(zhì)量，并且不斷共同提高的過程。通過提高農(nóng)村居民生活水平與生活質(zhì)量，并且與城市共同發(fā)展，實現(xiàn)公共事業(yè)與設(shè)施的現(xiàn)代化，進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化融合與城鄉(xiāng)人口融合。

4、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化

生態(tài)環(huán)境一體化的內(nèi)涵是全面考慮城市和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，將其放入一個架構(gòu)中，從根本上治理并改變其生態(tài)現(xiàn)狀，力求融合城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，調(diào)整經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧發(fā)展，促進(jìn)人類社會與自然環(huán)境的和諧共處。城鄉(xiāng)居民共同生活在幽雅、清新的生態(tài)環(huán)境中，真正建立起人與自然和諧相處的嶄新觀念，從而最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合，為其他城鄉(xiāng)一體化內(nèi)容的實現(xiàn)提供生態(tài)環(huán)境保障。

5、城鄉(xiāng)空間布局一體化

社會經(jīng)濟(jì)活動的主要空間組織形式分為城市和鄉(xiāng)村兩種。城鄉(xiāng)一體化涉及多個方面，不僅包括城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然資源的分配以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等重大問題，還涉及到城鄉(xiāng)空間格局的布置與調(diào)整。主要指城鄉(xiāng)之間建立完善通達(dá)、快捷的交通通訊網(wǎng)絡(luò)，這是城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)的必要條件，關(guān)系到城鄉(xiāng)的總體秩序，使其他城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容有實現(xiàn)的可能。

綜上所述，城鄉(xiāng)一體化就是對于社會、經(jīng)濟(jì)、生活、空間以及生態(tài)和諧的融合，同時也是完善城鄉(xiāng)關(guān)系，和諧發(fā)展的主要標(biāo)志和理想目標(biāo)。

二、我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得的成效

1．城鄉(xiāng)收入水平大幅增長

近年來，我市不斷提高社會保障水平，認(rèn)真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，積極推行產(chǎn)業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)富民、物業(yè)富民、投資富民、保障富民、財政轉(zhuǎn)移支付富民、開發(fā)式扶持富民等“八項措施”，城鄉(xiāng)居民收入增長快速。其中，城鎮(zhèn)居民可支配收入從2007年的21576元增長到2011年的34887元，年平均增幅為10.1%；農(nóng)民人均純收入從2007年的10487元增長到2011年的17201元，年平均增幅為10.4%，兩個收入都以較快的增速大幅增長。

2007-2011年我市城鄉(xiāng)居民收入情況表

年 份城鎮(zhèn)居民可支配收入（元）農(nóng)民人均純收入（元）

20072157610487

2008246241179

***

2010306291466

22011348871720

12．“糧食銀行”、“合作農(nóng)場”等創(chuàng)新體制改革持續(xù)深入

2006年以來，我市不斷豐富糧食購銷服務(wù)新舉措，積極探索為農(nóng)服務(wù)新模式，努力構(gòu)建糧食流通新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造性地發(fā)展和完善“糧食銀行”的成功實踐，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。目前，全市開設(shè)“糧食銀行”8家，設(shè)置服務(wù)窗口58家，擁有儲戶53990戶，占種糧農(nóng)戶數(shù)90%以上。合作農(nóng)場是我市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大背景下創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制機制的一項新舉措，為農(nóng)地經(jīng)營培育了一個新的主體，有力地促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。截止2012年4月底，我市已組建合作農(nóng)場95家，經(jīng)營的土地面積達(dá)11.52萬畝。

3．農(nóng)民集中居住穩(wěn)妥有序推進(jìn)

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革積極推進(jìn)，“三集中”、“三置換”步伐加快，2011年全市新增農(nóng)民集中居住戶9331戶，集中居住率為49.75%；農(nóng)民公寓房建設(shè)進(jìn)展順利，新開工建設(shè)面積217.43萬平方米。

4．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建

近年來，我市按照“綠色、生態(tài)、高效、富民”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，遵循“新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富”三位一體的統(tǒng)籌兼顧原則，以高效設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)集聚化、科技創(chuàng)新農(nóng)業(yè)載體化為重點，引入建設(shè)工業(yè)園區(qū)的理念和管理模式，形成了園區(qū)化推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特色。2011年，我市高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)26.36萬畝，占比達(dá)67.6%；全市建設(shè)各類農(nóng)業(yè)生態(tài)園17個，接待旅客145.1萬人，農(nóng)業(yè)旅游收入2.58億元。

5．農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步提升

加大對違法養(yǎng)殖的整治力度，2011年關(guān)閉大小違法養(yǎng)殖場714家?！熬G色太倉”建設(shè)成果豐碩，2011年新增綠化面積1.51萬畝，全市陸地森林覆蓋率達(dá)21.24%。切實加強農(nóng)村水利建設(shè)，全年水利建設(shè)投入資金3.66億元。實行“清水藍(lán)天”工程，大氣、水環(huán)境質(zhì)量有效提升。農(nóng)村生活污水處理率達(dá)56.3%。同時，扎實開展農(nóng)村綜合環(huán)境整治，今年我市將全面完成847個自然村莊的環(huán)境整治工作，其中20個村要達(dá)到省“三星級康居鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)”，95個村要達(dá)到二星級標(biāo)準(zhǔn)，同時還將對交通干線兩側(cè)進(jìn)行綜合整治。

6.城鄉(xiāng)均等公共服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展

農(nóng)村家庭實現(xiàn)了義務(wù)教育、新型合作醫(yī)療保障、最低生活保障、養(yǎng)老保險和扶貧幫困“五個全覆蓋”，農(nóng)村勞動力社會養(yǎng)老保險參保率達(dá)99%以上，農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補貼覆蓋率100%，基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)鎮(zhèn)村一體化管理率達(dá)100%。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。加快農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，建成集行政辦事、商貿(mào)超市、社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)治安、文化娛樂、體育健身、黨員活動等多功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心84個，占比為80.7%。

三、當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化面臨的困難

1．城鄉(xiāng)總體收入差距較大，收入增長不協(xié)調(diào)

經(jīng)過30年改革開放，城鄉(xiāng)居民收入快速增長，城鄉(xiāng)居民收入差距過大，是全國普遍存在的問題。調(diào)查資料

顯示，2011年我市城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到34887元，而農(nóng)民人均純收入僅為17201元，城鄉(xiāng)收入懸殊近一倍。2000年我市城市居民收入與農(nóng)村居民收入比為1.55:1，2011年我市城市居民收入和農(nóng)村居民收入比為2.03:1，差距進(jìn)一步拉大。

2007年—2011年間，全市農(nóng)民人均純收入只增加了6714元，而城鎮(zhèn)居民可支配收入增加了13311元，在這五年中，農(nóng)民收入增速平穩(wěn)發(fā)展，2010年首次增速超過城鎮(zhèn)居民收入的增速，2011年增速高于城鎮(zhèn)居民收入3.4個百分點。說明近幾年我市農(nóng)民增收情況有所改善，農(nóng)民收達(dá)到入和城市居民收入相匹配的水平是有可能的。

2.城鎮(zhèn)建設(shè)資金壓力上升

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個系統(tǒng)工程。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等多方面都需要大量的資金投入，緊靠政府財政投入是有限的。由于受國內(nèi)通脹內(nèi)力的影響，地方政府融資難度加大，資金壓力將成為一體化建設(shè)進(jìn)程的制約。如何創(chuàng)新融資思路、搭建融資平臺、加大融資力度、有效緩解城鄉(xiāng)一體發(fā)展中的資金壓力，已成為當(dāng)前我們中亟需解決的問題。

3.農(nóng)民持續(xù)增收難度大

按照現(xiàn)代化考核體系要求，到2015年全市農(nóng)民人均純收入超過23000元，保持年均9.4%以上增長速度的目標(biāo)，這給我們保持農(nóng)民持續(xù)增收提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)民人均純收入由工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入組成。工資性收入由市場調(diào)節(jié)，具有波動的不穩(wěn)定性；經(jīng)營性收受創(chuàng)業(yè)成本、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、個人能力的影響，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民比重不高；財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入雖然增長較快，但總量還不大。農(nóng)民人均純收入保持9.4%以上年增長速度，難度越來越大。如何創(chuàng)新發(fā)展思路、擴寬增收渠道、構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制、實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，已成為我們推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重中之重。

四、對策分析

2012年全市城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展工作會議明確要求：要把我市城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展工作于建設(shè)田園城市結(jié)合起來，與構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來，與構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的服務(wù)體系結(jié)合起來。要堅持以體制機制的改革創(chuàng)新來破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，激發(fā)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)生動力。

1.進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局規(guī)劃，加快形成城鄉(xiāng)一體建設(shè)空間形態(tài)

要通過不斷優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、深化村莊規(guī)劃，為加快促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展提供有力支撐。通過適當(dāng)調(diào)整新村容積率，提高農(nóng)民新村建筑規(guī)模，滿足農(nóng)民安置的需求；提高產(chǎn)業(yè)用地容積率，提高集體安置勞動力能力，有效解決隱性事業(yè)問題；注重布局合理、功能完善，充分體現(xiàn)村莊歷史文化、民風(fēng)民俗、建筑風(fēng)貌，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。

2.進(jìn)一步落實富民增收舉措，解決城鄉(xiāng)收入差距過大

全市下上要在繼續(xù)深化富民“八項措施”的基礎(chǔ)上，采取更加有力的措施，廣辟增收渠道，挖掘增收潛力，確保農(nóng)村居民收入年增長10%以上，城鎮(zhèn)居民可支配收入穩(wěn)步發(fā)展，促進(jìn)兩個收入共同協(xié)調(diào)增長。根據(jù)市委辦公室《關(guān)于印發(fā)<太倉市實現(xiàn)農(nóng)村居民收入倍增實施計劃>的通知》要求：全市上下要積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力；健全完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)制度，促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)；建立和完善支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策體系，鼓勵和扶持農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)；充分發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)資源優(yōu)勢，鞏固壯大農(nóng)村新型積極經(jīng)濟(jì)；加大公共財產(chǎn)支農(nóng)力度，繼續(xù)完善農(nóng)村社會保障。

3.進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

堅持把發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)作為富民的新增長點，不斷提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、基地化、產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。一是要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。繼續(xù)探索“園區(qū)化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、市場化”發(fā)展模式。加快推進(jìn)“1+7”市、鎮(zhèn)兩個層次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。二是不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平。要加強與高等院校、科研機構(gòu)的合作，組建專家團(tuán)隊，重點開展生物農(nóng)業(yè)、生物肥料、生物飼料的研發(fā)創(chuàng)制和生物育種及組培快繁技術(shù)的研究推廣工作。三是完善標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，扶持發(fā)展一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快認(rèn)定一批綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品，大力培育一批農(nóng)產(chǎn)品地方特色品牌。

4.進(jìn)一步發(fā)展社會公共事業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等

一要推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源要素向區(qū)鎮(zhèn)流動，保障所有居民

子女都有平等接受教育的機會。二要優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，注重優(yōu)質(zhì)資源向社區(qū)、農(nóng)村延伸，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。三要健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的文化機制，完善區(qū)鎮(zhèn)文體中心服務(wù)功能，扶持基層文化事業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑層析分明的文化服務(wù)體系，全民提升農(nóng)村居民素質(zhì)和社會文明程度。

5.進(jìn)一步深化體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享幸福

以大膽創(chuàng)新、務(wù)求實效、深化落實、逐步完善為原則，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口，加快戶籍制度改革、土地流轉(zhuǎn)、財政投入機制、農(nóng)村金融等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革制度建設(shè)和體制創(chuàng)新。繼續(xù)深化“合作農(nóng)場”、“糧食銀行”等體制改革，讓城鄉(xiāng)居民切實體會城鄉(xiāng)一體化帶來的改變與實惠，提高城鄉(xiāng)居民的幸福感指數(shù)。

第二篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的調(diào)研

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的調(diào)研

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明,城鄉(xiāng)一體化是協(xié)調(diào)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、提升現(xiàn)代化整體水平的有效途徑。黨的十七大報告明確提出了城鄉(xiāng)一體化的概念，指出要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化格局?！苯陙?，我市一直將 “城鄉(xiāng)一體化”列為全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，已成為各級黨委政府重要工作之一。XX年，我市提出要在“農(nóng)民集中居民、富民強村、創(chuàng)新體制機制、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治”五個方面尋求突破，快速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，讓城鄉(xiāng)居民共享幸福。

一、城鄉(xiāng)一體化的主要內(nèi)容

城鄉(xiāng)一體化涉及到經(jīng)濟(jì)社會的許多方面，是一個復(fù)雜而寬泛的發(fā)展過程，不同的國家和地區(qū)在不同的發(fā)展階段可能表現(xiàn)為不同的形式和內(nèi)容。大體來講，城鄉(xiāng)一體化可以分為以下五個組成部分：城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)一體化、社會一體化、生活一體化、環(huán)境一體化以及空間一體化。這些組成部分之間是相互作用，相輔相成的。

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化是指在城市和農(nóng)村之間合理、優(yōu)化配置資源和生產(chǎn)要素，二者各自發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，同時加強 分工和協(xié)作，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城市和農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過城鄉(xiāng)之間的橫向聯(lián)系與相互滲透，建立起多種形式的融合經(jīng)濟(jì)，包括生產(chǎn)力的融合和生產(chǎn)關(guān)系的融合兩個方面。這種城鄉(xiāng)融合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是消除城鄉(xiāng)之間本質(zhì)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的原動力，是城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、城鄉(xiāng)社會一體化

城鄉(xiāng)社會一體化是指生活在城市和農(nóng)村的人們，在居住、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)等方面的待遇要盡可能平等，城鄉(xiāng)的社會事業(yè)應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)差別逐步縮小，共享物質(zhì)文明精神文明。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展最重要的價值理念和趨向是社會發(fā)展一體化，因此加快農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會一體化的關(guān)鍵。

3、城鄉(xiāng)生活一體化

城鄉(xiāng)生活一體化是城市與鄉(xiāng)村相互吸收先進(jìn)和健康的、舍棄落后和病態(tài)的一種雙向演進(jìn)過程。它是使農(nóng)村居民擁有與城市居民相若的生活水平與生活質(zhì)量，并且不斷共同提高的過程。通過提高農(nóng)村居民生活水平與生活質(zhì)量，并且與城市共同發(fā)展，實現(xiàn)公共事業(yè)與設(shè)施的現(xiàn)代化，進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化融合與城鄉(xiāng)人口融合。

4、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化

生態(tài)環(huán)境一體化的內(nèi)涵是全面考慮城市和農(nóng)村的生態(tài) 環(huán)境，將其放入一個架構(gòu)中，從根本上治理并改變其生態(tài)現(xiàn)狀，力求融合城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，調(diào)整經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧發(fā)展，促進(jìn)人類社會與自然環(huán)境的和諧共處。城鄉(xiāng)居民共同生活在幽雅、清新的生態(tài)環(huán)境中，真正建立起人與自然和諧相處的嶄新觀念，從而最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合，為其他城鄉(xiāng)一體化內(nèi)容的實現(xiàn)提供生態(tài)環(huán)境保障。

5、城鄉(xiāng)空間布局一體化

社會經(jīng)濟(jì)活動的主要空間組織形式分為城市和鄉(xiāng)村兩種。城鄉(xiāng)一體化涉及多個方面，不僅包括城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然資源的分配以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等重大問題，還涉及到城鄉(xiāng)空間格局的布置與調(diào)整。主要指城鄉(xiāng)之間建立完善通達(dá)、快捷的交通通訊網(wǎng)絡(luò)，這是城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)的必要條件，關(guān)系到城鄉(xiāng)的總體秩序，使其他城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容有實現(xiàn)的可能。

綜上所述，城鄉(xiāng)一體化就是對于社會、經(jīng)濟(jì)、生活、空間以及生態(tài)和諧的融合，同時也是完善城鄉(xiāng)關(guān)系，和諧發(fā)展的主要標(biāo)志和理想目標(biāo)。

二、我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得的成效

1．城鄉(xiāng)收入水平大幅增長

近年來，我市不斷提高社會保障水平，認(rèn)真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，積極推行產(chǎn)業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)富民、物業(yè)富民、投資富民、保障富民、財政轉(zhuǎn)移支付富民、開發(fā)式扶持富民等“八項措施”，城鄉(xiāng)居民收入增長快速。其中，城鎮(zhèn) 居民可支配收入從XX年的21576元增長到XX年的34887元，年平均增幅為10.1%；農(nóng)民人均純收入從XX年的10487元增長到XX年的17201元，年平均增幅為10.4%，兩個收入都以較快的增速大幅增長。

XX-XX年我市城鄉(xiāng)居民收入情況表

年 份 城鎮(zhèn)居民可支配收入 農(nóng)民人均純收入

XX 21576 10487

XX 24624 11795

XX 27320 12976

XX 30629 14662

XX 34887 17201

2．“糧食銀行”、“合作農(nóng)場”等創(chuàng)新體制改革持續(xù)深入

XX年以來，我市不斷豐富糧食購銷服務(wù)新舉措，積極探索為農(nóng)服務(wù)新模式，努力構(gòu)建糧食流通新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造性地發(fā)展和完善“糧食銀行”的成功實踐，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。目前，全市開設(shè)“糧食銀行”8家，設(shè)置服務(wù)窗口58家，擁有儲戶53990戶，占種糧農(nóng)戶數(shù)90%以上。合作農(nóng)場是我市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大背景下創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制機制的一項新舉措，為農(nóng)地經(jīng)營培育了一個新的主體，有力地促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。截止XX年4月底，我市已組建合作農(nóng)場95家，經(jīng)營的土地面積達(dá)11.52 萬畝。

3．農(nóng)民集中居住穩(wěn)妥有序推進(jìn)

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革積極推進(jìn)，“三集中”、“三置換”步伐加快，XX年全市新增農(nóng)民集中居住戶9331戶，集中居住率為49.75%；農(nóng)民公寓房建設(shè)進(jìn)展順利，新開工建設(shè)面積217.43萬平方米。

4．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建

近年來，我市按照“綠色、生態(tài)、高效、富民”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，遵循“新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富”三位一體的統(tǒng)籌兼顧原則，以高效設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)集聚化、科技創(chuàng)新農(nóng)業(yè)載體化為重點，引入建設(shè)工業(yè)園區(qū)的理念和管理模式，形成了園區(qū)化推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特色。XX年，我市高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)26.36萬畝，占比達(dá)67.6%；全市建設(shè)各類農(nóng)業(yè)生態(tài)園17個，接待旅客145.1萬人，農(nóng)業(yè)旅游收入2.58億元。

5．農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步提升

加大對違法養(yǎng)殖的整治力度，XX年關(guān)閉大小違法養(yǎng)殖場714家?！熬G色太倉”建設(shè)成果豐碩，XX年新增綠化面積1.51萬畝，全市陸地森林覆蓋率達(dá)21.24%。切實加強農(nóng)村水利建設(shè)，全年水利建設(shè)投入資金3.66億元。實行“清水藍(lán)天”工程，大氣、水環(huán)境質(zhì)量有效提升。農(nóng)村生活污水處理率達(dá)56.3%。同時，扎實開展農(nóng)村綜合環(huán)境整治，今年我市將全 面完成847個自然村莊的環(huán)境整治工作，其中20個村要達(dá)到省“三星級康居鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)”，95個村要達(dá)到二星級標(biāo)準(zhǔn)，同時還將對交通干線兩側(cè)進(jìn)行綜合整治。

6.城鄉(xiāng)均等公共服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展

農(nóng)村家庭實現(xiàn)了義務(wù)教育、新型合作醫(yī)療保障、最低生活保障、養(yǎng)老保險和扶貧幫困“五個全覆蓋”，農(nóng)村勞動力社會養(yǎng)老保險參保率達(dá)99%以上，農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補貼覆蓋率100%，基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)鎮(zhèn)村一體化管理率達(dá)100%。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。加快農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，建成集行政辦事、商貿(mào)超市、社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)治安、文化娛樂、體育健身、黨員活動等多功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心84個，占比為80.7%。

三、當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化面臨的困難

1．城鄉(xiāng)總體收入差距較大，收入增長不協(xié)調(diào)

經(jīng)過30年改革開放，城鄉(xiāng)居民收入快速增長，城鄉(xiāng)居民收入差距過大，是全國普遍存在的問題。調(diào)查資料顯示，XX年我市城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到34887元，而農(nóng)民人均純收入僅為17201元，城鄉(xiāng)收入懸殊近一倍。XX年我市城市居民收入與農(nóng)村居民收入比為1.55:1，XX年我市城市居民收入和農(nóng)村居民收入比為2.03:1，差距進(jìn)一步拉大。

XX年—XX年間，全市農(nóng)民人均純收入只增加了6714元，而城鎮(zhèn)居民可支配收入增加了13311元，在這五年中，農(nóng)民收入增速平穩(wěn)發(fā)展，XX年首次增速超過城鎮(zhèn)居民收入的增速，XX年增速高于城鎮(zhèn)居民收入3.4個百分點。說明近幾年我市農(nóng)民增收情況有所改善，農(nóng)民收達(dá)到入和城市居民收入相匹配的水平是有可能的。

2.城鎮(zhèn)建設(shè)資金壓力上升

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個系統(tǒng)工程。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等多方面都需要大量的資金投入，緊靠政府財政投入是有限的。由于受國內(nèi)通脹內(nèi)力的影響，地方政府融資難度加大，資金壓力將成為一體化建設(shè)進(jìn)程的制約。如何創(chuàng)新融資思路、搭建融資平臺、加大融資力度、有效緩解城鄉(xiāng)一體發(fā)展中的資金壓力，已成為當(dāng)前我們中亟需解決的問題。

3.農(nóng)民持續(xù)增收難度大

按照現(xiàn)代化考核體系要求，到XX年全市農(nóng)民人均純收入超過23000元，保持年均9.4%以上增長速度的目標(biāo)，這給我們保持農(nóng)民持續(xù)增收提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)民人均純收入由工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入組成。工資性收入由市場調(diào)節(jié)，具有波動的不穩(wěn)定性；經(jīng)營性收受創(chuàng)業(yè)成本、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、個人能力的影響，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民比重不高；財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入雖然增長較快，但總量還不大。農(nóng)民人均純收入保持9.4%以上年增長速度，難度越來越大。如 何創(chuàng)新發(fā)展思路、擴寬增收渠道、構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制、實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，已成為我們推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重中之重。

四、對策分析

XX年全市城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展工作會議明確要求：要把我市城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展工作于建設(shè)田園城市結(jié)合起來，與構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來，與構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的服務(wù)體系結(jié)合起來。要堅持以體制機制的改革創(chuàng)新來破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，激發(fā)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)生動力。

1.進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局規(guī)劃，加快形成城鄉(xiāng)一體建設(shè)空間形態(tài)

要通過不斷優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、深化村莊規(guī)劃，為加快促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展提供有力支撐。通過適當(dāng)調(diào)整新村容積率，提高農(nóng)民新村建筑規(guī)模，滿足農(nóng)民安置的需求；提高產(chǎn)業(yè)用地容積率，提高集體安置勞動力能力，有效解決隱性事業(yè)問題；注重布局合理、功能完善，充分體現(xiàn)村莊歷史文化、民風(fēng)民俗、建筑風(fēng)貌，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。

2.進(jìn)一步落實富民增收舉措，解決城鄉(xiāng)收入差距過大

全市下上要在繼續(xù)深化富民“八項措施”的基礎(chǔ)上，采取更加有力的措施，廣辟增收渠道，挖掘增收潛力，確保農(nóng)村居民收入年增長10%以上，城鎮(zhèn)居民可支配收入穩(wěn)步發(fā)展，促進(jìn)兩個收入共同協(xié)調(diào)增長。根據(jù)市委辦公室《關(guān)于印發(fā)的 通知》要求：全市上下要積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力；健全完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)制度，促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)；建立和完善支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策體系，鼓勵和扶持農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)；充分發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)資源優(yōu)勢，鞏固壯大農(nóng)村新型積極經(jīng)濟(jì)；加大公共財產(chǎn)支農(nóng)力度，繼續(xù)完善農(nóng)村社會保障。

3.進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

堅持把發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)作為富民的新增長點，不斷提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒒鼗?、產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。一是要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。繼續(xù)探索“園區(qū)化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、市場化”發(fā)展模式。加快推進(jìn)“1+7”市、鎮(zhèn)兩個層次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。二是不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平。要加強與高等院校、科研機構(gòu)的合作，組建專家團(tuán)隊，重點開展生物農(nóng)業(yè)、生物肥料、生物飼料的研發(fā)創(chuàng)制和生物育種及組培快繁技術(shù)的研究推廣工作。三是完善標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，扶持發(fā)展一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快認(rèn)定一批綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品，大力培育一批農(nóng)產(chǎn)品地方特色品牌。

4.進(jìn)一步發(fā)展社會公共事業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等

一要推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距，促進(jìn) 優(yōu)質(zhì)教育資源要素向區(qū)鎮(zhèn)流動，保障所有居民子女都有平等接受教育的機會。二要優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，注重優(yōu)質(zhì)資源向社區(qū)、農(nóng)村延伸，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。三要健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的文化機制，完善區(qū)鎮(zhèn)文體中心服務(wù)功能，扶持基層文化事業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑層析分明的文化服務(wù)體系，全民提升農(nóng)村居民素質(zhì)和社會文明程度。

5.進(jìn)一步深化體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享幸福

以大膽創(chuàng)新、務(wù)求實效、深化落實、逐步完善為原則，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口，加快戶籍制度改革、土地流轉(zhuǎn)、財政投入機制、農(nóng)村金融等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革制度建設(shè)和體制創(chuàng)新。繼續(xù)深化“合作農(nóng)場”、“糧食銀行”等體制改革，讓城鄉(xiāng)居民切實體會城鄉(xiāng)一體化帶來的改變與實惠，提高城鄉(xiāng)居民的幸福感指數(shù)。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的調(diào)查報告（精選）

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的調(diào)查報告

一、我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本情況

我市是華夏文明的發(fā)祥地之一，是山西通往中原的重要門戶。具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的自然資源和深厚的人文景觀資源。，我市轄6縣（市、區(qū)）、84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、2286個行政村，鄉(xiāng)村總戶數(shù)49目前.95萬戶，總?cè)丝?22.33萬人（常住人口），非農(nóng)業(yè)人口52.13萬人，市區(qū)人口31.6萬人，城鎮(zhèn)人口（指居住在市轄區(qū)和建制鎮(zhèn)區(qū)的人口）96.03萬人，鄉(xiāng)村人口167.38萬人；總面積9422平方公里，市區(qū)面積45.3平方公里，耕地288.23萬畝。

（一）我市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展的實踐基礎(chǔ)和歷史進(jìn)程

我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展淵于城鎮(zhèn)化建設(shè)，大體可分為5個階段：

第一階段：改革開放起步階段（1978年到1985年，建市前）

改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，大大調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了迅速發(fā)展，特別是1984年，中央頒布了新的政策，允許農(nóng)民自帶口糧進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商和進(jìn)鎮(zhèn)落戶，廣大農(nóng)民積極進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)，使全市城鎮(zhèn)化水平由1978年的8.17%提高到了1985年的10.73%（按戶籍人口計算）。

第二階段：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動階段（1986年到1991年）

1985年國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷原晉東南地區(qū)，在晉城市實行市管縣體制。建市之初，市委、市政府針對中心城市功能不足，市區(qū)容量過小的弊端，制定和實施了明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，其基本思路是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。經(jīng)過幾年的努力，到1991年底，全市發(fā)展起了巴公、南村、高都、潤城等20多個年產(chǎn)值在7500萬元以上的明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，初步形成了“群馬拉車，眾星捧月”的城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢，有力地推動了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，使全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了13.36%（按戶籍人口計算）。

第三階段：小康拉動階段（1992年到1997年）

1991年底，中共十三屆八中全會召開以后，我市適時提出了用小康建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局的發(fā)展思路，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入全市農(nóng)村小康建設(shè)的總體規(guī)劃，在36個建制鎮(zhèn)重點實施了以“工業(yè)小區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、市場建設(shè)、科教興鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民住宅小區(qū)”為主要內(nèi)容的六位一體戰(zhàn)略。使建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善，輻射帶動能力進(jìn)一步增強。1997年我市在全省率先跨入了小康行列。在此期間，山西省委、省政府四次在我市召開了小康建設(shè)現(xiàn)場會，1993年9月、1996年7月，國家建設(shè)部和國務(wù)院發(fā)展研究中心分別在我市召開了全國小康村鎮(zhèn)建設(shè)研討會和全國農(nóng)村小康建設(shè)“九五”方略研討會，總結(jié)推廣了我市在小城鎮(zhèn)建設(shè)及小康建設(shè)方面的經(jīng)驗。通過小康建設(shè)在全市初步形成了“中心城市——小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)——小康村——廣大農(nóng)村”四級輻射網(wǎng)絡(luò)，起到了接力輻射的作用。到1997年底全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了16.75%（按戶籍人口計算）。

第四階段：改革推動階段（1998年到2002年）

中共十五屆三中全會召開以后，市委、市政府針對小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題，提出了以改革推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的新思路。先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革試點的實施意見》和《加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的若干政策規(guī)定》等文件，重點啟動了巴公、北留、南村、河西、嘉峰、平城等6個小城鎮(zhèn)的綜合改革試點。到2002年底全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了38.4%（按常住人口計算）。

第五階段：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段（2003年到2007年）

中共十六大以來，市委、市政府經(jīng)過反復(fù)調(diào)查、認(rèn)真研究，調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，明確提出了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面規(guī)劃，遞次推進(jìn)的新思路。重點是“兩個結(jié)合”：一是把加快工業(yè)化步伐和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐；二是把加快中心城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，充分發(fā)揮中心城市對小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，使中心城市、小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村相互促進(jìn)，共同發(fā)展。在加快工業(yè)化建設(shè)上，牢固確立工業(yè)立市理念，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育這兩大主題，全力構(gòu)筑晉城經(jīng)濟(jì)的“四梁八柱”，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動了經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量的提高。特別是通過調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以工業(yè)相對集中區(qū)的建立帶動了巴公、北留、嘉峰、馬村等一批小城鎮(zhèn)的迅速崛起。在中心城市建設(shè)上，完成了中心城市第三輪總體規(guī)劃，重點建設(shè)了文體宮、游泳館、博物館、體育場、“兩河”治理、“城中村”改造等一批重點工程，使城市的功能進(jìn)一步完善，輻射和帶動能力進(jìn)一步增強。通過加快工業(yè)化步伐和中心城市建設(shè)，對縣域中心鎮(zhèn)和重點小城鎮(zhèn)的建設(shè)，起到了極大的帶動作用，到2007年底全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了43.2%（按常住人口計算）。

（二）當(dāng)前我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本態(tài)勢和有利條件

今年以來，在中共十七大和十七屆三中全會精神指引下，市委市政府高度重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以大思路、大舉措、大手筆精心謀劃、嚴(yán)密策劃，先后出臺了《晉城市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，發(fā)布了《晉城市總體規(guī)劃（2008－2020）草案》（征求意見）公告，11月11日在陽城縣召開了“全市特色城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)場會”；12月4日，王茂設(shè)市長在上海2008年中國國際生態(tài)建設(shè)市長高峰論壇上，作了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，打造文明宜居城市”的精彩發(fā)言，12月5日，帶領(lǐng)我市規(guī)劃、建設(shè)、園林部門負(fù)責(zé)人，對蘇州市城建和園林綠化工作進(jìn)行了考察。這一系列的舉措，進(jìn)一步加快了我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，使我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)入一個新的階段。目前，我市城鎮(zhèn)化率已上升到了43.2%，年均增長1.3個百分點，有望在近年達(dá)到全國城鎮(zhèn)化率44.9%的水平。按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，一個國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%左右時，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入加速發(fā)展階段。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，世界銀行對全球133個國家的統(tǒng)計資料表明，當(dāng)一個國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從700美元提高到1000—1500美元，經(jīng)濟(jì)步入中等發(fā)展國家行列時，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貙⑦_(dá)到40%—60%。我市2007年人均GDP已達(dá)到2700美元，這些均表明我市已進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展期和最佳發(fā)展機遇期，具備了加快發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。其

有利條件表現(xiàn)在以下四個方面：

一是我市具備了城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2007年，全市GDP達(dá)416.5億元，人均GDP為18773元（約2680美元），比全省平均高1938元，比全國平均高60元；財政總收入達(dá)96.9億元，人均4351元，比全省平均高804元，比全國平均高479元。2006、2007兩年，在山西省地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價中，我市發(fā)展水平均居全省第二，發(fā)展指數(shù)均位居榜首。2007年9月，在全國地級以上城市綜合實力排名中我市位居第57位。今年我市國民生產(chǎn)總值有望達(dá)到460多億元，財政總收入將突破120億元。這些都表明，從經(jīng)濟(jì)實力衡量我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有著明顯的優(yōu)勢和良好基礎(chǔ)。

二是我市具備了城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的工業(yè)基礎(chǔ)。2007年，全市工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到58.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)214.2億元，建成了像富士康科技園、巴公工業(yè)園、陽城北留煤化工園區(qū)和電力園區(qū)、蟒河精細(xì)化工園區(qū)、演禮日用陶瓷園區(qū)、高平西部化工園區(qū)、特色鑄造工業(yè)園區(qū)、輕工食品工業(yè)園區(qū)、南村工業(yè)園區(qū)、沁水嘉峰——端氏新型能源園區(qū)、陵川禮義工業(yè)園區(qū)等一批工業(yè)園區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)了由量的擴張到質(zhì)的提高的轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)出了一批像澤州福盛鋼鐵、陽城皇城相府、高平廈普賽爾、陵川鴻生淀粉等一批具有相當(dāng)規(guī)模和帶動能力的民營企業(yè)，這些都為我市城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展奠定了雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。三是具備了城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)。近幾年來，我市舉全市之力開展“五市”聯(lián)創(chuàng)活動，先后獲得了創(chuàng)建全國文明城市先進(jìn)市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市、全國綠化模范城市、山西省環(huán)保模范城市等多項全國性、全省性的榮譽稱號。去年年底，我市還獲得了“跨國公司最佳投資城市”的稱號。城市建設(shè)日新月異，城市功能不斷完善，帶動輻射能力不斷增強。與此同時，我們還建成了像北留、嘉峰、巴公、馬村等一批各具特色的小城鎮(zhèn)。中心城市建成區(qū)面積由建市初的8平方公里拓展到了45.3平方公里，城市人口由建市初的14.5萬人增加到了31.6萬人。初步形成了中心城市——縣域城市——建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)——新農(nóng)村“四位一體”的架構(gòu)和雛形。與此同時，隨著晉陽、晉焦、晉長高速公路，陵沁一級公路、端潤一級公路等一批高等級公路的建成，207國道、陵沁公路等路面的綜合改造，多條旅游公路的完工，村村通油路、水泥路的普及，一個建設(shè)布局合理、干支相連、溝通內(nèi)外、四通八達(dá)、快捷暢通的公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，為我市實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定了良好的交通條件。

四是具備了城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的農(nóng)村基礎(chǔ)。2007年，我市農(nóng)村社會總產(chǎn)值達(dá)568.64億元，農(nóng)村固定資產(chǎn)總值達(dá)211.65億元，農(nóng)業(yè)機械總動力達(dá)195.34萬千瓦，農(nóng)村用電總量達(dá)6.33億千瓦時，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)536.61億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4435元，人民生活質(zhì)量提高，生存環(huán)境得到改善，農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平也有較大提高，這些都為城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展奠定了良好的農(nóng)村基礎(chǔ)。

目前，我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展正由自發(fā)統(tǒng)籌向自覺統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，工作重心由城市為主

向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)發(fā)展模式由外延拓展向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，城市建設(shè)重點由偏重形象向提高綜合承載能力轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已形成全社會共識。

二、主要困難和制約因素

目前，我市推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展工作，開局良好，成效明顯。但我們也應(yīng)該清醒地看到，全國許多城市在統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的工作中，勇于探索，富于創(chuàng)新，大膽實踐，扎實推進(jìn)，已經(jīng)走在了我們前面。而我市城市化水平較低，功能作用發(fā)揮不足，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)等問題仍然比較突出，尤其是長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的體制性障礙尚未根本消除，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的道路上，仍將面臨諸多困難和問題：

（一）中心城市發(fā)展規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)及承載能力和輻射帶動作用，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)不相適應(yīng)

我市雄踞太行之巔，地處山西東南，俯瞰中原，介于太原和鄭州兩大都市之間。煤炭資源豐富，煤化工、冶鑄業(yè)、加工業(yè)基礎(chǔ)較好，是承接?xùn)|部加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”和“中轉(zhuǎn)站”，是為新型能源、煤化工、冶鑄加工和電力基地提供服務(wù)的區(qū)域中心城市。但是從目前城市發(fā)展現(xiàn)狀來看，城市規(guī)模、功能作用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求不相適應(yīng)。一是原城市規(guī)劃起點低，致使中心城市發(fā)展空間過于狹小，限制了城市規(guī)模擴大，在項目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)布局、社會公共事業(yè)發(fā)展等方面，面臨建設(shè)用地嚴(yán)重不足的制約，許多引進(jìn)項目落不了地，只得眼睜睜地看著投資商揮手他去。二是城市承載能力和輻射帶動作用不足，社會事業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，科教支撐體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、金融服務(wù)功能、信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展等，均難以滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日益擴大的需求。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，產(chǎn)業(yè)支撐體系不穩(wěn)固

我市是一個典型的資源型城市，長期以來過度依賴資源發(fā)展生產(chǎn)，形成了以資源經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重。時至今日，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍然是緊盯資源作文章，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)步伐緩慢。以資源經(jīng)濟(jì)為主體的單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，經(jīng)濟(jì)效益低，市場適應(yīng)能力差，輻射和帶動能力不足。再由于受國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極易產(chǎn)生波動。特別是我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的萎縮，極大地影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，削弱了城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)的動力支撐。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴大趨勢

2007年我市人口總數(shù)為222.3萬人，其中農(nóng)村人口167.98萬人；第一、二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重分別為4.8%和64.1%；城市居民可支配 收入為12404元，比上年增長22.4%，而農(nóng)民人均純收入為4435元，增長僅12.6%。城鄉(xiāng)居民相對收入差距由2000年的1.75：1擴大到2007年的2.79：1。而且農(nóng)民收入中的相當(dāng)一部分，還要用于購買再生產(chǎn)所必須的種子、化肥、農(nóng)具等生產(chǎn)資料。城

鄉(xiāng)社會保障水平存在差距。在城市社會保障體系已臻于完善的情況下，農(nóng)村尚處于剛剛起步階段，且保障面和保障水平與城市相比都有很大差距。新型農(nóng)村合作醫(yī)療雖已全面推行，但保障標(biāo)準(zhǔn)仍然很低。從公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入來看，城市的公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完全是由政府出資興建和維護(hù)，而農(nóng)村則主要依靠農(nóng)民自己的力量來建設(shè)。2007年我市全社會固定資產(chǎn)投入215億元，其中城鎮(zhèn)為198億元，而投入農(nóng)村的只有17億多，無法滿足廣大農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)、興辦社會事業(yè)、改變落后面貌的需要。我市510個欠發(fā)達(dá)村仍處于貧困狀態(tài)，2007年人均收入為2454元，僅為全市平均水平的55.3%，2000元以下的村158個，最低的只有1150元。

（四）改革滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的配套政策不健全

一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財政投入機制不完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展供給嚴(yán)重不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展和支農(nóng)資金未列入財政預(yù)算，財政投入存在很大的隨意性和不確定性。二是成長機制尚未形成。以鄉(xiāng)村為投資主體發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大量吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道發(fā)生了變化，以工補農(nóng)、以工興村、以工興鎮(zhèn)的發(fā)展體制已經(jīng)衰退，但是城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)新的成長體制機制還沒有完全形成。三是金融對“三農(nóng)”的服務(wù)仍有許多不足，專業(yè)銀行支工歧農(nóng)，商業(yè)銀行重工輕農(nóng)，農(nóng)村信用社有職無權(quán)，功能缺位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏強有力的金融支撐體系。四是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地緊缺，供需矛盾突出。一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，不可避免地需要建設(shè)用地。另一方面，國家對土地又實行著嚴(yán)格的控制和管理政策，已經(jīng)成為影響我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局和項目建設(shè)的最關(guān)鍵因素。

（五）人力資源開發(fā)總體水平較低，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在諸多障礙首先是素質(zhì)性障礙。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，在農(nóng)村剩余勞動力中，初中及其以下文化程度的比重高達(dá)85.6%，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的不到15%，有專業(yè)技術(shù)職稱的不到2%。這說明，在廣大農(nóng)村雖然人力資源豐富，但其文化水平和從業(yè)技能偏低，市場經(jīng)濟(jì)意識較為淡薄，轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力均比較弱。即使走出家門，由于缺少就業(yè)競爭力，大多外出務(wù)工人員只能從事體力勞動，能夠從事技術(shù)工作和管理工作的只是極少數(shù)。其次是體制性障礙。城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度雖然進(jìn)行了一系列嘗試性改革，但新的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，并未真正建立，城鄉(xiāng)壁壘依然森嚴(yán)，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的“門檻”依然很高。特別是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民在住房、社會保障、醫(yī)療、子女入托入學(xué)、工傷意外保險等許多方面，仍然存在歧視性規(guī)定和制度性障礙。第三是市場障礙。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場尚未形成，地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割的體制尚未完全打破。勞動力中介服務(wù)組織不健全，管理、經(jīng)營不規(guī)范，服務(wù)不到位。

第四篇：關(guān)于我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況的調(diào)查報告

關(guān)于我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況的調(diào)查報告

政協(xié)晉城市委員會

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，是中共十七大和十七屆三中全會提出的一項具有全局意義和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的重要任務(wù)和新課題。為了深入研究這一課題，市政協(xié)根據(jù)市委、市政府安排，從今年5月中旬開始，由殷理田主席親自帶隊，組織各位副主席、部分原政協(xié)老領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)科界政協(xié)常委、委員以及部分職能部門的領(lǐng)導(dǎo)同志組成專題調(diào)研組，聽取了市規(guī)劃局關(guān)于我市城市總體規(guī)劃及修編情況的匯報，并與華中科技大學(xué)專家對修編情況進(jìn)行了交流與探討，赴重慶專門就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機制配套改革情況進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。期間，深入高平、陽城、陵川、沁水等地，對我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程情況進(jìn)行了調(diào)研。11月24日，舉辦了第20期政協(xié)論壇報告會，邀請中國社科院政治學(xué)研究所黨委書記、研究員房寧先生在澤州會堂作了“貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的報告，同專家進(jìn)一步深入研究探討了這一課題。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本情況

我市是華夏文明的發(fā)祥地之一，是山西通往中原的重要門戶。具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的自然資源和深厚的人文景觀資源。目前，我市轄6縣（市、區(qū)）、84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、2286個行政村，鄉(xiāng)村總戶數(shù)49.95萬戶，總?cè)丝?22.33萬人（常住人口），非農(nóng)業(yè)人口52.13萬人，市區(qū)人口31.6萬人，城鎮(zhèn)人口（指居住在市轄區(qū)和建制鎮(zhèn)區(qū)的人口）96.03萬人，鄉(xiāng)村人口167.38萬人；總面積9422平方公里，市區(qū)面積45.3平方公里，耕地288.23萬畝。

（一）我市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展的實踐基礎(chǔ)和歷史進(jìn)程

我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展淵于城鎮(zhèn)化建設(shè)，大體可分為5個階段：

第一階段：改革開放起步階段（1978年到1985年，建市前）

改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，大大調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了迅速發(fā)展，特別是1984年，中央頒布了新的政策，允許農(nóng)民自帶口糧進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商和進(jìn)鎮(zhèn)落戶，廣大農(nóng)民積極進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)，使全市城鎮(zhèn)化水平由1978年的8.17%提高到了1985年的10.73%（按戶籍人口計算）。

第二階段：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動階段（1986年到1991年）

1985年國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷原晉東南地區(qū)，在晉城市實行市管縣體制。建市之初，市委、市政府針對中心城市功能不足，市區(qū)容量過小的弊端，制定和實施了明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，其基本思路是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。經(jīng)過幾年的努力，到1991年底，全市發(fā)展起了巴公、南村、高都、潤城等20多個年產(chǎn)值在7500萬元以上的明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，初步形成了“群馬拉車，眾星捧月”的城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢，有力地推動了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，使全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了13.36%（按戶籍人口計算）。

第三階段：小康拉動階段（1992年到1997年）

1991年底，中共十三屆八中全會召開以后，我市適時提出了用小康建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局的發(fā)展思路，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入全市農(nóng)村小康建設(shè)的總體規(guī)劃，在36個建制鎮(zhèn)重點實施了以“工業(yè)小區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、市場建設(shè)、科教興鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民住宅小區(qū)”為主要內(nèi)容的六位一體戰(zhàn)略。使建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善，輻射帶動能力進(jìn)一步增強。1997年我市在全省率先跨入了小康行列。在此期間，山西省委、省政府四次在我市召開了小康建設(shè)現(xiàn)場會，1993年9月、1996年7月，國家建設(shè)部和國務(wù)院發(fā)展研究中心分別在我市召開了全國小康村鎮(zhèn)建設(shè)研討會和全國農(nóng)村小康建設(shè)“九五”方略研討會，總結(jié)推廣了我市在小城鎮(zhèn)建設(shè)及小康建設(shè)方面的經(jīng)驗。通過小康建設(shè)在全市初步形成了“中心城市——小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)——小康村——廣大農(nóng)村”四級輻射網(wǎng)絡(luò)，起到了接力輻射的作用。到1997年底全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了16.75%（按戶籍人口計算）。

第四階段：改革推動階段（1998年到2002年）

中共十五屆三中全會召開以后，市委、市政府針對小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題，提出了以改革推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的新思路。先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革試點的實施意見》和《加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的若干政策規(guī)定》等文件，重點啟動了巴公、北留、南村、河西、嘉峰、平城等6個小城鎮(zhèn)的綜合改革試點。到2002年底全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了38.4%（按常住人口計算）。

第五階段：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段（2003年到2007年）

中共十六大以來，市委、市政府經(jīng)過反復(fù)調(diào)查、認(rèn)真研究，調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，明確提出了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面規(guī)劃，遞次推進(jìn)的新思路。重點是“兩個結(jié)合”：一是把加快工業(yè)化步伐和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐；二是把加快中心城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，充分發(fā)揮中心城市對小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，使中心城市、小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村相互促進(jìn)，共同發(fā)展。在加快工業(yè)化建設(shè)上，牢固確立工業(yè)立市理念，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育這兩大主題，全力構(gòu)筑晉城經(jīng)濟(jì)的“四梁八柱”，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動了經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量的提高。特別是通過調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以工業(yè)相對集中區(qū)的建立帶動了巴公、北留、嘉峰、馬村等一批小城鎮(zhèn)的迅速崛起。在中心城市建設(shè)上，完成了中心城市第三輪總體規(guī)劃，重點建設(shè)了文體宮、游泳館、博物館、體育場、“兩河”治理、“城中村”改造等一批重點工程，使城市的功能進(jìn)一步完善，輻射和帶動能力進(jìn)一步增強。通過加快工業(yè)化步伐和中心城市建設(shè)，對縣域中心鎮(zhèn)和重點小城鎮(zhèn)的建設(shè)，起到了極大的帶動作用，到2007年底全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了43.2%（按常住人口計算）。

（二）當(dāng)前我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本態(tài)勢和有利條件 今年以來，在中共十七大和十七屆三中全會精神指引下，市委市政府高度重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以大思路、大舉措、大手筆精心謀劃、嚴(yán)密策劃，先后出臺了《晉城市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，發(fā)布了《晉城市總體規(guī)劃（2008－2020）草案》（征求意見）公告，11月11日在陽城縣召開了“全市特色城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)場會”；12月4日，王茂設(shè)市長在上海2008年中國國際生態(tài)建設(shè)市長高峰論壇上，作了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，打造文明宜居城市”的精彩發(fā)言，12月5日，帶領(lǐng)我市規(guī)劃、建設(shè)、園林部門負(fù)責(zé)人，對蘇州市城建和園林綠化工作進(jìn)行了考察。這一系列的舉措，進(jìn)一步加快了我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，使我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)入一個新的階段。目前，我市城鎮(zhèn)化率已上升到了43.2%，年均增長1.3個百分點，有望在近年達(dá)到全國城鎮(zhèn)化率44.9%的水平。按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，一個國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%左右時，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入加速發(fā)展階段。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，世界銀行對全球133個國家的統(tǒng)計資料表明，當(dāng)一個國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從700美元提高到1000—1500美元，經(jīng)濟(jì)步入中等發(fā)展國家行列時，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貙⑦_(dá)到40%—60%。我市2007年人均GDP已達(dá)到2700美元，這些均表明我市已進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展期和最佳發(fā)展機遇期，具備了加快發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。其有利條件表現(xiàn)在以下四個方面：

一是我市具備了城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2007年，全市GDP達(dá)416.5億元，人均GDP為18773元（約2680美元），比全省平均高1938元，比全國平均高60元；財政總收入達(dá)96.9億元，人均4351元，比全省平均高804元，比全國平均高479元。2006、2007兩年，在山西省地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價中，我市發(fā)展水平均居全省第二，發(fā)展指數(shù)均位居榜首。2007年9月，在全國地級以上城市綜合實力排名中我市位居第57位。今年我市國民生產(chǎn)總值有望達(dá)到460多億元，財政總收入將突破120億元。這些都表明，從經(jīng)濟(jì)實力衡量我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有著明顯的優(yōu)勢和良好基礎(chǔ)。

二是我市具備了城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的工業(yè)基礎(chǔ)。2007年，全市工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到58.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)214.2億元，建成了像富士康科技園、巴公工業(yè)園、陽城北留煤化工園區(qū)和電力園區(qū)、蟒河精細(xì)化工園區(qū)、演禮日用陶瓷園區(qū)、高平西部化工園區(qū)、特色鑄造工業(yè)園區(qū)、輕工食品工業(yè)園區(qū)、南村工業(yè)園區(qū)、沁水嘉峰——端氏新型能源園區(qū)、陵川禮義工業(yè)園區(qū)等一批工業(yè)園區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)了由量的擴張到質(zhì)的提高的轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)出了一批像澤州福盛鋼鐵、陽城皇城相府、高平廈普賽爾、陵川鴻生淀粉等一批具有相當(dāng)規(guī)模和帶動能力的民營企業(yè)，這些都為我市城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展奠定了雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。

三是具備了城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)。近幾年來，我市舉全市之力開展“五市”聯(lián)創(chuàng)活動，先后獲得了創(chuàng)建全國文明城市先進(jìn)市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市、全國綠化模范城市、山西省環(huán)保模范城市等多項全國性、全省性的榮譽稱號。去年年底，我市還獲得了“跨國公司最佳投資城市”的稱號。城市建設(shè)日新月異，城市功能不斷完善，帶動輻射能力不斷增強。與此同時，我們還建成了像北留、嘉峰、巴公、馬村等一批各具特色的小城鎮(zhèn)。中心城市建成區(qū)面積由建市初的8平方公里拓展到了45.3平方公里，城市人口由建市初的14.5萬人增加到了31.6萬人。初步形成了中心城市——縣域城市——建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)——新農(nóng)村“四位一體”的架構(gòu)和雛形。與此同時，隨著晉陽、晉焦、晉長高速公路，陵沁一級公路、端潤一級公路等一批高等級公路的建成，207國道、陵沁公路等路面的綜合改造，多條旅游公路的完工，村村通油路、水泥路的普及，一個建設(shè)布局合理、干支相連、溝通內(nèi)外、四通八達(dá)、快捷暢通的公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，為我市實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定了良好的交通條件。

四是具備了城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的農(nóng)村基礎(chǔ)。2007年，我市農(nóng)村社會總產(chǎn)值達(dá)568.64億元，農(nóng)村固定資產(chǎn)總值達(dá)211.65億元，農(nóng)業(yè)機械總動力達(dá)195.34萬千瓦，農(nóng)村用電總量達(dá)6.33億千瓦時，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)536.61億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4435元，人民生活質(zhì)量提高，生存環(huán)境得到改善，農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平也有較大提高，這些都為城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展奠定了良好的農(nóng)村基礎(chǔ)。

目前，我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展正由自發(fā)統(tǒng)籌向自覺統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，工作重心由城市為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)發(fā)展模式由外延拓展向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，城市建設(shè)重點由偏重形象向提高綜合承載能力轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已形成全社會共識。

二、主要困難和制約因素

目前，我市推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展工作，開局良好，成效明顯。但我們也應(yīng)該清醒地看到，全國許多城市在統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的工作中，勇于探索，富于創(chuàng)新，大膽實踐，扎實推進(jìn)，已經(jīng)走在了我們前面。而我市城市化水平較低，功能作用發(fā)揮不足，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)等問題仍然比較突出，尤其是長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的體制性障礙尚未根本消除，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的道路上，仍將面臨諸多困難和問題：

（一）中心城市發(fā)展規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)及承載能力和輻射帶動作用，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)不相適應(yīng)

我市雄踞太行之巔，地處山西東南，俯瞰中原，介于太原和鄭州兩大都市之間。煤炭資源豐富，煤化工、冶鑄業(yè)、加工業(yè)基礎(chǔ)較好，是承接?xùn)|部加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”和“中轉(zhuǎn)站”，是為新型能源、煤化工、冶鑄加工和電力基地提供服務(wù)的區(qū)域中心城市。但是從目前城市發(fā)展現(xiàn)狀來看，城市規(guī)模、功能作用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求不相適應(yīng)。一是原城市規(guī)劃起點低，致使中心城市發(fā)展空間過于狹小，限制了城市規(guī)模擴大，在項目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)布局、社會公共事業(yè)發(fā)展等方面，面臨建設(shè)用地嚴(yán)重不足的制約，許多引進(jìn)項目落不了地，只得眼睜睜地看著投資商揮手他去。二是城市承載能力和輻射帶動作用不足，社會事業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，科教支撐體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、金融服務(wù)功能、信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展等，均難以滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日益擴大的需求。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，產(chǎn)業(yè)支撐體系不穩(wěn)固

我市是一個典型的資源型城市，長期以來過度依賴資源發(fā)展生產(chǎn)，形成了以資源經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重。時至今日，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍然是緊盯資源作文章，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)步伐緩慢。以資源經(jīng)濟(jì)為主體的單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，經(jīng)濟(jì)效益低，市場適應(yīng)能力差，輻射和帶動能力不足。再由于受國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極易產(chǎn)生波動。特別是我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的萎縮，極大地影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，削弱了城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)的動力支撐。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴大趨勢

2007年我市人口總數(shù)為222.3萬人，其中農(nóng)村人口167.98萬人；第一、二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重分別為4.8%和64.1%；城市居民可支配 收入為12404元，比上年增長22.4%，而農(nóng)民人均純收入為4435元，增長僅12.6%。城鄉(xiāng)居民相對收入差距由2000年的1.75：1擴大到2007年的2.79：1。而且農(nóng)民收入中的相當(dāng)一部分，還要用于購買再生產(chǎn)所必須的種子、化肥、農(nóng)具等生產(chǎn)資料。城鄉(xiāng)社會保障水平存在差距。在城市社會保障體系已臻于完善的情況下，農(nóng)村尚處于剛剛起步階段，且保障面和保障水平與城市相比都有很大差距。新型農(nóng)村合作醫(yī)療雖已全面推行，但保障標(biāo)準(zhǔn)仍然很低。從公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入來看，城市的公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完全是由政府出資興建和維護(hù)，而農(nóng)村則主要依靠農(nóng)民自己的力量來建設(shè)。2007年我市全社會固定資產(chǎn)投入215億元，其中城鎮(zhèn)為198億元，而投入農(nóng)村的只有17億多，無法滿足廣大農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)、興辦社會事業(yè)、改變落后面貌的需要。我市510個欠發(fā)達(dá)村仍處于貧困狀態(tài)，2007年人均收入為2454元，僅為全市平均水平的55.3%，2000元以下的村158個，最低的只有1150元。

（四）改革滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的配套政策不健全

一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財政投入機制不完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展供給嚴(yán)重不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展和支農(nóng)資金未列入財政預(yù)算，財政投入存在很大的隨意性和不確定性。二是成長機制尚未形成。以鄉(xiāng)村為投資主體發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大量吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道發(fā)生了變化，以工補農(nóng)、以工興村、以工興鎮(zhèn)的發(fā)展體制已經(jīng)衰退，但是城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)新的成長體制機制還沒有完全形成。三是金融對“三農(nóng)”的服務(wù)仍有許多不足，專業(yè)銀行支工歧農(nóng)，商業(yè)銀行重工輕農(nóng)，農(nóng)村信用社有職無權(quán)，功能缺位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏強有力的金融支撐體系。四是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地緊缺，供需矛盾突出。一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，不可避免地需要建設(shè)用地。另一方面，國家對土地又實行著嚴(yán)格的控制和管理政策，已經(jīng)成為影響我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局和項目建設(shè)的最關(guān)鍵因素。

（五）人力資源開發(fā)總體水平較低，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在諸多障礙

首先是素質(zhì)性障礙。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，在農(nóng)村剩余勞動力中，初中及其以下文化程度的比重高達(dá)85.6%，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的不到15%，有專業(yè)技術(shù)職稱的不到2%。這說明，在廣大農(nóng)村雖然人力資源豐富，但其文化水平和從業(yè)技能偏低，市場經(jīng)濟(jì)意識較為淡薄，轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力均比較弱。即使走出家門，由于缺少就業(yè)競爭力，大多外出務(wù)工人員只能從事體力勞動，能夠從事技術(shù)工作和管理工作的只是極少數(shù)。其次是體制性障礙。城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度雖然進(jìn)行了一系列嘗試性改革，但新的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，并未真正建立，城鄉(xiāng)壁壘依然森嚴(yán)，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的“門檻”依然很高。特別是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民在住房、社會保障、醫(yī)療、子女入托入學(xué)、工傷意外保險等許多方面，仍然存在歧視性規(guī)定和制度性障礙。第三是市場障礙。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場尚未形成，地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割的體制尚未完全打破。勞動力中介服務(wù)組織不健全，管理、經(jīng)營不規(guī)范，服務(wù)不到位。

三、推進(jìn)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的建議

促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。根據(jù)我市市情，我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實施“4336”工程為抓手，以改革為動力，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局。力爭到2020年，晉城市域總?cè)丝谶_(dá)到250萬人，城市人口達(dá)70萬人，城市化率達(dá)28%。城鎮(zhèn)人口達(dá)150萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)60%?！?336”工程，即堅持四位一體（中心城市、縣域城市、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村），采取三個集中（工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中），推動“三化”（新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）建設(shè)，實現(xiàn)六個一體化（城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、社會服務(wù)一體化、社會管理一體化、黨建工作一體化）。

（一）以“四位一體”為框架，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

按照中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村“四位一體”總框架的思路，堅持把城鄉(xiāng)作為一個有機整體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)各種要素和資源，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的管理新體制。

1、中心城市應(yīng)擴大城市骨架，拓展發(fā)展空間，增強綜合承載能力和輻射帶動作用。抓住當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃修編的時機，實現(xiàn)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃對接，順勢拉大中心城市空間框架，優(yōu)化城市空間布局結(jié)構(gòu)，切實解決產(chǎn)業(yè)布局、重大項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地不足的矛盾。（1）著眼于中心城市長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和增強綜合承載能力、輻射帶動作用的需要，中心城市應(yīng)確立“兩區(qū)四片”組團(tuán)式結(jié)構(gòu)?！皟蓞^(qū)”為主城區(qū)、金村區(qū)，“四片”為北石店片、南村片、高都片、巴公片。主城區(qū)為包含市級綜合中心、居住、商貿(mào)服務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流的城市綜合功能區(qū)；金村區(qū)為全市教育科研和文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、區(qū)級行政中心，同時依托豐富的歷史文化遺產(chǎn)和丹河自然風(fēng)光積極發(fā)展旅游配套產(chǎn)業(yè)；南村片為以清潔型工業(yè)為主的一類工業(yè)片區(qū)及配套生活區(qū)；北石店片為全市煤炭及清潔能源生產(chǎn)的服務(wù)基地和兼有物流業(yè)、煤炭采掘業(yè)的生產(chǎn)、生活綜合片區(qū)；高都片為依托古鎮(zhèn)風(fēng)貌特色及任莊水庫，形成以休閑度假和居住功能為主的城市片區(qū)；巴公片為中心城市的北部門戶、重要的清潔型工業(yè)片區(qū)和配套生活區(qū)。（2）中心城市的生態(tài)綠地規(guī)劃應(yīng)為“一心、一環(huán)、兩帶、兩廊、多斑塊”的結(jié)構(gòu)，力爭把我市建成現(xiàn)代化生態(tài)宜居城市?！耙恍摹笔且园遵R寺山生態(tài)區(qū)為核心，包含龍王山生態(tài)公園在內(nèi)的約60平方公里的城市生態(tài)綠心；“一環(huán)”是以沿規(guī)劃環(huán)城路兩側(cè)建設(shè)的城市外圍生態(tài)綠化圈；“兩帶”是對西部的玉屏山和東部的丹河進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，形成城市東西兩翼生態(tài)保育帶；“兩廊”是在主城區(qū)與北石店片及北石店片與巴公片之間建設(shè)的區(qū)間生態(tài)綠化廊道；“多斑塊”是澤州公園、主城區(qū)東出口與南出口及城市外圍玨山、伊侯山、晉普山等多個山地生態(tài)斑塊。（3）中心城市應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代物流、休閑旅游、文化產(chǎn)業(yè)等為主的服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代物流以交通樞紐型、市場依托型、倉儲集散型為重點，突出我市區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建區(qū)域交通樞紐中心，發(fā)揮中心城市物流結(jié)合點的作用，加強與專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)相配套的物流園區(qū)建設(shè)，加強與鄭州等中心城市群的合作，構(gòu)建省內(nèi)重要的現(xiàn)代物流平臺；旅游產(chǎn)業(yè)按照國家最佳旅游城市的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，整合旅游資源，跨區(qū)域優(yōu)化旅游線路布局，完善綜合配套服務(wù)，建成我省乃至中部地區(qū)重要的旅游休閑基地；文化產(chǎn)業(yè)以文化娛樂、會展、廣播影視、演藝戲曲、健身娛樂、印刷出版、文化經(jīng)紀(jì)等為重點，充分利用我市深厚的文化積淀和現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建成省內(nèi)重要的文化產(chǎn)業(yè)基地。

2、縣域城市的規(guī)劃應(yīng)依托中心城市，發(fā)揮龍頭帶動作用，強化縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，也是城市經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)拓展與延伸的樞紐，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我市縣域城市的規(guī)劃應(yīng)遵循“一城兩翼、兩區(qū)開發(fā)”的發(fā)展思路?！耙怀恰奔粗鞒菂^(qū)和金村區(qū)，“兩翼”即以高平為主的北翼發(fā)展區(qū)，以陽城為主的西翼發(fā)展區(qū)；“兩區(qū)”即陵川生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)，沁水新型能源工業(yè)區(qū)。①高平市區(qū)的規(guī)劃應(yīng)重點考慮重大項目帶動以及流動人口的增長等因素，采取城市向東南方向外延來擴大城市空間，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重大工業(yè)項目生活區(qū)建設(shè)，把高平建設(shè)成為以丹河、濱河綠帶為核心的園林化城市，以煤炭、化工、冶鑄為支柱，第三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)的工業(yè)型綜合城市，建成晉城市經(jīng)濟(jì)次中心。②陽城縣城的規(guī)劃應(yīng)重點考慮縣城向周邊外圍擴展，其中以西北為主要發(fā)展方向，八甲口區(qū)呈集中緊湊式的布局形態(tài)。通過高架橋、河道整治、道路建設(shè)等來擴大城市的空間，綠地系統(tǒng)形成“一環(huán)、兩帶、多點”的布局結(jié)構(gòu)。城市結(jié)構(gòu)應(yīng)為主城區(qū)和八甲口區(qū)“一城兩區(qū)、兩位一體”的復(fù)合城市結(jié)構(gòu)。主城區(qū)為全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，八甲口區(qū)為重要的工業(yè)區(qū)和全縣的對外交通樞紐，是中心城市職能的必要補充。兩區(qū)相互依托，主次分工，有機結(jié)合，形成陽城縣的復(fù)合型中心城市，力爭把陽城建設(shè)成為能源、工業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的生態(tài)園林小城市。③陵川縣城的規(guī)劃應(yīng)立足絢麗多彩的自然景觀資源和歷史悠久的人文景觀資源，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強休閑娛樂服務(wù)功能，創(chuàng)造優(yōu)美的城市景觀，注重城市自然與人文景觀的保護(hù)、延續(xù)與創(chuàng)造，把陵川打造成一座城市清潔優(yōu)美、社會設(shè)施完善、基礎(chǔ)設(shè)施完備、人與自然和諧、人居環(huán)境舒適的園林式小城市。④沁水縣城的規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)沁水縣城東西狹長、梅杏兩河穿越而過、南北兩山夾城而立的地理特征，以改造兩河、綠化兩山為主，以建設(shè)園林化城市為特色，服務(wù)新型能源工業(yè)為方向，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，完善各項社會設(shè)施，創(chuàng)建一個優(yōu)美、舒適的人居環(huán)境，力爭把沁水建成一個富裕、文明、生態(tài)、和諧的園林縣城。

3、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃應(yīng)區(qū)分發(fā)展水平，分類指導(dǎo)，分步推進(jìn)。我市小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)全面貫徹布局合理、功能完善、環(huán)境友好、資源節(jié)約、管理創(chuàng)優(yōu)的方針，從我市的資源、交通、自然地理、經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展前景以及小城鎮(zhèn)歷史、文化和現(xiàn)有規(guī)模出發(fā)，分別按照已經(jīng)具備發(fā)展條件的小城鎮(zhèn)、新崛起的工業(yè)城鎮(zhèn)、已初具規(guī)模的小城鎮(zhèn)、有集中起來發(fā)展要求的小城鎮(zhèn)等層面，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作。①已經(jīng)具備發(fā)展條件的小城鎮(zhèn)，如澤州縣巴公、東四義、興王莊、山耳東一帶，高平市河西、南城一帶，陽城縣鳳城、西河一帶，陽城縣潤城、沁水縣嘉峰、端氏一帶，高平市馬村、東周一帶等，要科學(xué)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)，推行集約用地方式，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民小區(qū)集中，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的使用效率。要圍繞道路、水、暖、氣、污水處理、垃圾處理等關(guān)系民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)步伐，提升小城鎮(zhèn)的綜合承載能力。要以工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，在我市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；②新崛起的工業(yè)城鎮(zhèn)，如周村、北留、下村、嘉峰等，要以重大項目落戶為契機，以產(chǎn)業(yè)為支撐，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，合理布局，準(zhǔn)確定位，形成基礎(chǔ)設(shè)施配套，服務(wù)功能完善，具有較強輻射和集聚功能的新城鎮(zhèn)，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程上要取得重大突破；③已初具規(guī)模的小城鎮(zhèn)，如大箕、三甲、河北、西河底、中村等，要把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置，堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上”的原則，大力實施城鎮(zhèn)凈化、綠化、美化、亮化四大工程。堅持從本地實際出發(fā)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，把特色轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，打造小城鎮(zhèn)自己的品牌，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；④有集中起來發(fā)展要求的小城鎮(zhèn)，如晉廟鋪、米山、東冶、附城、鄭莊等，城鎮(zhèn)規(guī)劃要鼓勵群眾的參與，體現(xiàn)群眾的意愿，鼓勵農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購房和集中建房。要因地制宜，合理確定小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和推進(jìn)速度，避免走“生產(chǎn)檔次低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、組織化程度不高”的彎路，鞏固小城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和扶持勞動密集型企業(yè)，走出一條特色城鎮(zhèn)化之路，形成城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)、相得益彰的機制，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

4、新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、以縣規(guī)劃、整體推進(jìn)的原則。要立足自然條件和發(fā)展實際，按照“構(gòu)建六大體系、實施六大工程、完成三大任務(wù)”的建設(shè)思路，科學(xué)編制縣級新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，實現(xiàn)培育200個示范村，建設(shè)1000個達(dá)標(biāo)村，搬遷1000個自然莊的目標(biāo)，重點解決好510個欠發(fā)達(dá)農(nóng)村存在的突出問題，力爭實現(xiàn)以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌發(fā)展。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收作為新農(nóng)村規(guī)劃的重中之重，大力培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造步伐，引領(lǐng)農(nóng)民生產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品。旅游景區(qū)周邊的群眾要率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（二）調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化

按照工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中和土地向規(guī)模經(jīng)營集中的根本方法，聯(lián)動推進(jìn)新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。

1、工業(yè)向園區(qū)集中，加快我市新型工業(yè)化進(jìn)程。圍繞建設(shè)山西重要煤化工基地的目標(biāo)，大力實施結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力培育新型產(chǎn)業(yè)，精心構(gòu)筑以“四梁八柱”為核心的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，努力形成多元化產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)工業(yè)向開發(fā)區(qū)和園區(qū)集中，走新型工業(yè)化的道路。（1）綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)重點發(fā)展煤炭采掘業(yè)、煤化工和電力業(yè)，積極培育高新產(chǎn)業(yè)；（2）四軸。即陽城——晉城，端氏——潤城，寺莊——晉城，龍港——崇文，應(yīng)重點發(fā)展建筑陶瓷、煤化工、精密鑄造、電力、生物化工等產(chǎn)業(yè)；（3）兩大工業(yè)走廊：東線走廊從巴公到河西、米山、馬村、三甲一帶，重點發(fā)展煤化工、冶鑄、生物化工、物流、農(nóng)產(chǎn)品加工；西線走廊從周村到北留、潤城、嘉峰、端氏一帶，重點發(fā)展煤化工、電力業(yè)、精密鑄造、潔凈新型能源等。加快推進(jìn)巴公工業(yè)園、北留周村電化工業(yè)園、高平西部化工工業(yè)園、陽城建筑陶瓷工業(yè)園、富士康晉城科技工業(yè)園等建設(shè)，使得工業(yè)園區(qū)成為引進(jìn)項目和建設(shè)項目的聚集地。通過不斷擴大產(chǎn)業(yè)集群，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，強化產(chǎn)業(yè)支撐和輻射帶動能力，切實增強工業(yè)對“三農(nóng)”的反哺能力。

2、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，加快特色城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。小城鎮(zhèn)要明確產(chǎn)業(yè)功能定位，重點發(fā)展有優(yōu)勢的原材料加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和其他特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展生活服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展面向農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在鎮(zhèn)區(qū)集中布局，增強小城鎮(zhèn)的集聚能力和服務(wù)功能，帶動和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過科學(xué)確定城鎮(zhèn)布局，統(tǒng)籌資源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以歷史名鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強鎮(zhèn)、交通樞紐鎮(zhèn)、近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鎮(zhèn)為重點，切實抓好20個中心鎮(zhèn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)功能，帶動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。同時，按照區(qū)域集中化、工廠園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)科技化、設(shè)施現(xiàn)代化的方向，推動產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚。建議古郊、寺頭、神農(nóng)、東冶、高都發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，馬村、河西、野川發(fā)展煤化工業(yè)，芹池、下村、潤城、龍港、寺莊發(fā)展煤炭工業(yè)，周村發(fā)展鑄件工業(yè)，北留、端氏、嘉峰圍繞電力能源工業(yè)發(fā)展，米山、禮義發(fā)展生物化工業(yè)，鳳城、崇文發(fā)展新型建材業(yè)。通過實施產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，扶持民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，加快實施特色城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

3、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子。隨著農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為土地規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。要按照“依法、自愿、有償”的原則，合理流轉(zhuǎn)土地，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，用抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)，大力推廣先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種，立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展六大特色產(chǎn)業(yè)。要培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，選擇那些帶動力強的項目，鞏固一批，培育一批，引進(jìn)一批，按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。要加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，構(gòu)筑起具有較強競爭力的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

4、因地制宜，解決好欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。針對我市還有510個欠發(fā)達(dá)農(nóng)村實際，要因地制宜，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。根據(jù)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村氣候環(huán)境特點，一是確立主攻方向?；虬l(fā)展小雜糧、蔬菜、中藥材為主的種植業(yè)，或發(fā)展以畜牧、蠶桑為主的養(yǎng)殖業(yè)，或發(fā)展以水果、干果為主的林果業(yè)，突出“特而精”，長期堅持，形成特色，擴大規(guī)模；二是著力培育產(chǎn)業(yè)體系。對當(dāng)?shù)啬軌蛐纬梢?guī)模的特色農(nóng)副產(chǎn)品，進(jìn)行加工開發(fā)，培育加工龍頭，形成“公司帶基地、基地帶農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)體系，闖出一條適合當(dāng)?shù)厍闆r的產(chǎn)業(yè)路子；三是積極開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。整合轄區(qū)各種資源，探索性發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、人文旅游，拓展農(nóng)民致富渠道；四是加快欠發(fā)達(dá)村土地承包制度創(chuàng)新改革，推行土地承包權(quán)有效流轉(zhuǎn)，讓土地使用權(quán)逐步向種植能手集中，建立規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

長期以來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點在城市，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資渠道來源狹窄。今后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)向農(nóng)村延伸，向農(nóng)村傾斜，在均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。

1、加強城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為輻射周邊城市，融入中原經(jīng)濟(jì)圈和城市群，完善中心城市與各縣（市、區(qū)）、縣與縣之間的高速通道體系，建議加快建設(shè)晉城——濟(jì)源、陽城——侯馬、高平——新鄉(xiāng)和環(huán)城高速公路，全面提升省干道路網(wǎng)等級，重點建設(shè)南義城——嘉峰一級公路，陽城——垣曲、陵川——新鄉(xiāng)二級公路。改造提升縣城至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道的公路等級，建設(shè)農(nóng)村融入中心城市和縣城的交通快速通道。在此基礎(chǔ)上，以農(nóng)村客運公交化為重點，形成質(zhì)優(yōu)價廉的城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范和優(yōu)化城鄉(xiāng)客運公交服務(wù)。

2、加強城鄉(xiāng)水利設(shè)施建設(shè)。抓緊興建一批蓄水、引水、提水工程，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，大力發(fā)展水澆地，千方百計擴大灌溉面積。繼續(xù)實施農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率。抓好沁河、丹河等主要河道整治工程，提高城鄉(xiāng)水資源供給能力，推進(jìn)集中供水工程向農(nóng)村延伸。采取民辦公助、以獎代補等形式，鼓勵和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利工程、小流域綜合治理等項目建設(shè)。深化水利體制改革，建立城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系，探索水資源市場化開發(fā)利用的新途徑。

3、加強城鄉(xiāng)能源保障設(shè)施建設(shè)。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐，滿足城鄉(xiāng)發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，保證農(nóng)村用電安全。通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，推進(jìn)煤層氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)煤層氣利用多樣化，擴大煤層氣的服務(wù)面。要以創(chuàng)建全國循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市為契機，繼續(xù)實施“生態(tài)家園富民計劃”，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能等可再生能源技術(shù)，形成清潔、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村能源體系。

4、加強城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、通訊、文化、體育設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，加快基礎(chǔ)教育學(xué)校建設(shè)，加快綜合性、專業(yè)性醫(yī)院建設(shè)，完善城鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)和預(yù)防保健設(shè)施，保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所符合國家標(biāo)準(zhǔn)的中學(xué)，有一所符合國家標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生院，切實解決“上學(xué)難”、“看病難”的問題。加大農(nóng)村通訊信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入力度，大力實施“新農(nóng)村信息化行動計劃”，推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，實現(xiàn)信息進(jìn)村入戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，適應(yīng)人民生活需要，合理規(guī)劃建設(shè)小游園、體育健身、文化藝術(shù)設(shè)施，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。

（四）加強公共服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會服務(wù)一體化

農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，關(guān)系農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)要求，做到凡屬城市居民享有的各種福利保障和教育醫(yī)療文化待遇，農(nóng)民也同樣享有，確保政府的各項公共服務(wù)惠及廣大農(nóng)村。

1、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育規(guī)劃，制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，打破教育城鄉(xiāng)分割格局；統(tǒng)籌教育經(jīng)費投入，重點加強對農(nóng)村義務(wù)教育、學(xué)前教育的經(jīng)費投入，進(jìn)一步動員和引導(dǎo)全市各界關(guān)心和支持農(nóng)村教育事業(yè)，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、留守兒童、殘障兒童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)。解決進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)難問題，保障弱勢群體學(xué)生的受教育權(quán)利；統(tǒng)籌教師資源，加大城鎮(zhèn)教師服務(wù)農(nóng)村教育工作的力度，繼續(xù)選派城市教師下鄉(xiāng)支教，鼓勵師范生到農(nóng)村學(xué)校頂崗實習(xí)支教，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層學(xué)校任教。足額配備農(nóng)村學(xué)校教師，完善農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，消除代教現(xiàn)象；大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，積極開展進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強教育服務(wù)“三農(nóng)”的能力；認(rèn)真落實教師績效工資制，完善住房、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障，努力改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件；加快農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。

2、加強農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不斷健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系。按照今明兩年國家將參合籌資由50元提高到100元的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高我市的統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，切實鞏固和提高農(nóng)民參合率；堅持大病住院保障為主，兼顧門診醫(yī)療保障，擴大參保農(nóng)民受益面，穩(wěn)步提高農(nóng)民受益率；建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2010年實現(xiàn)村衛(wèi)生所全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本達(dá)標(biāo)、縣級衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)提高服務(wù)水平，為農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務(wù)；建立覆蓋農(nóng)村的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步擴大農(nóng)村免費公共衛(wèi)生服務(wù)和免費免疫范圍，強化地方病、傳染病及人畜共患病的防范；加強農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動，進(jìn)一步加強農(nóng)村婦幼保健，重視健康教育。穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，完善計劃生育獎勵扶助制度；加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)人才培養(yǎng)和使用制度創(chuàng)新；加大對農(nóng)村食品藥品的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村販?zhǔn)奂倜皞瘟邮称?、藥品違法行為。

3、積極發(fā)展城鄉(xiāng)文化事業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)村文化信息共享、鄉(xiāng)村文化站建設(shè)、農(nóng)村電影放映、送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)家書籍、“文化低保”等文化惠民工程。到2010年實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站，村村有文化室；努力豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，通過民辦公助、政策扶持，支持農(nóng)民組建文化大院、文化中心戶、民間職業(yè)劇團(tuán)和農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)等，真正使農(nóng)民成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體。鼓勵農(nóng)村題材文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，積極發(fā)展農(nóng)村文化，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名人、名品。建立文化科技衛(wèi)生三下鄉(xiāng)長效機制，引導(dǎo)城市文化機構(gòu)到農(nóng)村拓展服務(wù)；堅持以創(chuàng)建全國文明城市、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明集市、文明戶等為基本形式，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強農(nóng)民法制教育和思想道德教育，形成良好的村風(fēng)民風(fēng)。加快縣、鄉(xiāng)、村三級公共體育場地及設(shè)施建設(shè)，廣泛開展農(nóng)民體育健身活動。

4、加強農(nóng)村社會保障。要貫徹廣覆蓋、?；?、分層次、可持續(xù)的原則，按照個人繳費、集體補助、政府補貼三結(jié)合的辦法，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；要逐步提高我市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平，使更多的農(nóng)村生活困難群眾享受低保待遇，做到應(yīng)保盡保；全面落實農(nóng)村五保戶供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏剑?015年集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上；完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度，落實優(yōu)待撫恤政策，開展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點的社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。

（五）轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會管理一體化

隨著改革開放的深入，我國經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局等發(fā)生了深刻變化，城鄉(xiāng)融合趨勢加快，人口流動加速。這種空前的社會變革，既為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來巨大活力，也增加了政府管理和社會服務(wù)的難度和復(fù)雜性。

1、建立城鄉(xiāng)社會統(tǒng)一管理的新體制。進(jìn)一步深化機構(gòu)改革，優(yōu)化和重組行政管理機制，逐步將縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理工作的重點轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；進(jìn)一步加大對農(nóng)村公共服務(wù)的供給，增加農(nóng)村居民福利，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會公平，構(gòu)建和諧晉城；進(jìn)一步建立健全處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制、突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，加強社會事務(wù)管理，維護(hù)社會穩(wěn)定。

2、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。要本著“降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)”的原則，深化戶籍管理制度改革。逐步對我市戶籍人口取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，按實際居住地登記為“居民戶口”，實行一元化戶口登記制度。本市籍已登記為“居民戶口”且在農(nóng)村有承包土地的人員，可保留土地承包經(jīng)營權(quán)，同時依法享有和履行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)盡的權(quán)利及義務(wù)。對市外遷入人員實行有條件準(zhǔn)入的管理辦法，加速城鎮(zhèn)人口、人才、資金等生產(chǎn)要素集聚。外地符合政策遷入我市農(nóng)村登記為“居民戶口”的人員，依法享有和履行當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利及義務(wù)。

3、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。進(jìn)一步深化公共財政制度改革，建立健全支持“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的保障機制，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。今后，市縣兩級財政在安排預(yù)算時，應(yīng)列出用于農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村公共產(chǎn)品投入的專項資金，并要保持持續(xù)穩(wěn)定增長。對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要加大扶持力度。同時，每年統(tǒng)籌安排一批專項資金，重點解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中帶全局性的問題，努力抑制城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會差距擴大的趨勢。

4、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。建立和完善勞動者通過勞動力市場競爭就業(yè)和企業(yè)用工自主、個人就業(yè)自由的就業(yè)機制。深化就業(yè)制度 改革，建立城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理體制。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶后，在住房、參軍、子女入托、入學(xué)等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，履行相應(yīng)的義務(wù)。取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控管理制度，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。采取政府買單、市場運作、部門協(xié)作的辦法，整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)培訓(xùn)教育資源，加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。到2010年全市農(nóng)村勞動力培訓(xùn)率爭取達(dá)到80%以上。突出抓好農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，重點解決好土地被征農(nóng)民的就業(yè)問題。

5、建立較為完善的農(nóng)村金融制度。要堅持“政府引導(dǎo)，社會支持，農(nóng)民參與”的原則，建立多元化的投入機制。一是大力爭取上級的資金支持。用好、用活、用足上級政策，精心規(guī)劃和科學(xué)編制一批上級支持的項目，加大爭取力度，確保應(yīng)有份額全部到位。二是健全農(nóng)村金融組織體系，支持和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)到農(nóng)村投放金融產(chǎn)品。改革再造農(nóng)村信用社，扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)村信用社經(jīng)營中出現(xiàn)的“非農(nóng)化”傾向，積極探索建立適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的村鎮(zhèn)銀行、貸款擔(dān)保公司、社區(qū)性金融合作組織等，不斷提高各類金融機構(gòu)對“三農(nóng)”貸款比重。大力發(fā)展農(nóng)村擔(dān)保機構(gòu)，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，緩解農(nóng)村貸款難問題。大力發(fā)展農(nóng)村保險業(yè)，建立持續(xù)有效的農(nóng)村信貸投入穩(wěn)定增長機制。三是充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性和主體意識，鼓勵農(nóng)民組織起來，合作利用當(dāng)?shù)刭Y源，采取以獎代補、以物代資等辦法，激勵和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾投入資金、投入勞動，建設(shè)自己美好的家園。

6、建立農(nóng)村社區(qū)管理制度。要積極探索新的社區(qū)發(fā)展和管理模式，按照現(xiàn)代社區(qū)型、集中居住型、整治改造型、生態(tài)環(huán)保型、古村保護(hù)型模式，健全社區(qū)管理體系，健全新型社區(qū)管理服務(wù)體制，把一部分政府可以不直接承擔(dān)和企事業(yè)單位剝離的社會職能、服務(wù)職能交由社區(qū)承擔(dān)。大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)?；⒍嘣?，完善社區(qū)就業(yè)、就醫(yī)保障、社區(qū)救助、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)安全等各項公共服務(wù)；逐步實現(xiàn)人口、資源和各種生產(chǎn)要素在社區(qū)內(nèi)部的重新合理配置，不斷擴大農(nóng)村社區(qū)覆蓋面；通過建設(shè)和諧社區(qū)促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

（六）切實加強黨的建設(shè)和民主政治建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建工作一體化 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，關(guān)鍵在黨。促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建工作一體化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政治保證和先決條件。

1、完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機制。首先，建議市、縣、鄉(xiāng)三級黨委建立專門組織，組建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、考評獎懲等工作，做到一級抓一級，層層抓落實。其次，要不斷完善黨建工作責(zé)任制，強化各級黨組織書記“第一責(zé)任人”的責(zé)任，并實行工作問責(zé)制和責(zé)任追究制。

2、不斷創(chuàng)新農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制。要完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村基層自治制度，從體制機制上理順村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村委會的自治之間的關(guān)系。要積極推行“兩委”班子成員交叉任職、黨政兼職、精減職數(shù)，降低行政成本，提高工作效率；要建立村“兩委”班子聯(lián)席會制度，建立健全黨組織與村委會的議事規(guī)則和決策程序，村委會向黨支部請示匯報制度和支部定期向村委會通報制度等規(guī)章。

3、創(chuàng)新農(nóng)村黨組織的組織設(shè)置模式。農(nóng)村基層黨組織要適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求，打破原有行政村建制局限，調(diào)整農(nóng)村黨組織設(shè)置。目前，農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置正從單一走向多元，由區(qū)域型向產(chǎn)業(yè)型、功能型轉(zhuǎn)變。所以，要根據(jù)農(nóng)村階層發(fā)展變化后的現(xiàn)狀，靈活設(shè)置黨組織。一是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，把黨組織建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，建立產(chǎn)業(yè)黨組織；二是以產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)合作社、鄉(xiāng)村企聯(lián)合體、行業(yè)協(xié)會為載體，以“支部＋基地”、“支部＋協(xié)會”的形式，建立相應(yīng)的合作社、聯(lián)合體、行業(yè)協(xié)會黨組織；三是針對務(wù)工農(nóng)村黨員的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，以鄉(xiāng)、村或聯(lián)村和單位建立務(wù)工流動黨員黨組織，或以地域設(shè)置黨組織，構(gòu)建流動黨員管理體制。

4、創(chuàng)新農(nóng)村黨員管理模式。要健全完善“群眾推薦、黨委考察、支部票決、全程公示”的農(nóng)村發(fā)展黨員工作新機制，做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，改變農(nóng)村黨員年齡老化、文化程度不高、素質(zhì)較低的狀況；要從保證農(nóng)村黨員權(quán)利入手，完善農(nóng)村黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督機制。建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，通過完善民主生活會、黨組織參與重大決策、民主評議等制度，規(guī)范無職黨員上崗程序，改變過去無職黨員“無權(quán)管事、不會理事、無法辦事”的狀況，切實調(diào)動廣大黨員參與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實踐的積極性；要結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實踐，不斷提高農(nóng)村黨員干部致富能力、帶富能力，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強共同富裕的水平；要搭建黨員領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)群眾工作平臺，引導(dǎo)黨員積極幫扶救助困難群眾，化解基層各類矛盾，不斷暢通群眾表達(dá)意愿的通道，擴大黨組織和黨員與群眾的溝通聯(lián)系，創(chuàng)造黨群和諧、社會和諧的良好環(huán)境；要深化爭創(chuàng)五好村黨組織、五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，使創(chuàng)建活動更有特色，充滿活力，卓有成效。

5、加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。各級黨委政府要把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上重要議事日程，納入農(nóng)村改革發(fā)展的總體規(guī)劃中，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署；重點要在維護(hù)和實現(xiàn)農(nóng)民群眾的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益上下功夫，健全鄉(xiāng)村財務(wù)管理制度，完善民主理財運行機制，加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理；嚴(yán)明紀(jì)律，確保農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村金融改革、糧食流通體制改革沿著正確方向健康有序開展，鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果；積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開、企務(wù)公開，要嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違法違紀(jì)案件，確保農(nóng)民利益不受侵害。

6、不斷完善鄉(xiāng)村治理機制，加強民主政治建設(shè)。一是配齊和建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子。建議在全市范圍內(nèi)推行以“群眾民主推薦、黨員直接選舉”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）公推直選試點，并逐步擴大范圍。二是選好選準(zhǔn)村“兩委”班子。進(jìn)一步健全民主選舉制度，在換屆選舉中全面推行黨支部“兩推一選”和村委會“直接選舉”，抓好民主選舉環(huán)節(jié)，把好選人標(biāo)準(zhǔn)，擴大候選人提名中的民主。三是加強青年、婦女、民兵等群團(tuán)組織建設(shè)，充分發(fā)揮生力軍作用。四是進(jìn)一步推進(jìn)和完善村民自治機制，讓農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到村務(wù)大事村民知情，村務(wù)決策村民討論，村務(wù)管理村民參與，村務(wù)工作村民監(jiān)督；完善村民“一事一議”制度；妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾，加強農(nóng)村社會綜合治理，打擊“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，建立平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

第五篇：如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

解放思想、創(chuàng)新機制、科學(xué)統(tǒng)籌 扎實推進(jìn)相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè) 城鄉(xiāng)一體化是一項重大而深刻的社會變革，是城市發(fā)展的一個新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化就是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)政策上的平等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展。

相山區(qū)作為淮北市的主城區(qū)，統(tǒng)籌實施推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，既是實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的難得歷史機遇。根據(jù)我區(qū)當(dāng)前的實際，要加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，應(yīng)著手做好如下幾方面工作：

第一是在思想觀念上尋求突破。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想要首先解放，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性和緊迫性要有充分的認(rèn)識，并首先從原先狹隘的單純的抓“三農(nóng)”工作或抓城市化、工業(yè)化的框框中跳出來，用宏觀、系統(tǒng)、全局的眼光看待統(tǒng)

籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力形成新的工作思路。二是及時引導(dǎo)群眾更新觀念。長期城鄉(xiāng)分割的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民觀念上的較大差異。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要廣大群眾樹立城鄉(xiāng)一體的觀念，自覺摒棄那種城鄉(xiāng)有別的認(rèn)識。但觀念的形成與改變都是一個漫長的過程，需要我們做深入細(xì)致的群眾工作，努力形成上下共識，合力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

第二是在規(guī)劃編制上尋求突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要把城鄉(xiāng)作為一個整體來統(tǒng)籌規(guī)劃，全面整合城鄉(xiāng)資源，合理安排好城鄉(xiāng)的空間、生產(chǎn)力、人口布局。目前相山區(qū)將按照淮北城市總體規(guī)劃的要求，抓緊編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，進(jìn)一步明確區(qū)域定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化功能配套，重點是深化完善城市總體規(guī)劃，形成適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃體系，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。在城市規(guī)劃中，要用超前的眼光，留足城市發(fā)展空間，按照城鄉(xiāng)一體理論，編制中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)（街道）、中心村“三位一體”的城市化規(guī)劃體系。

第三是在體制創(chuàng)新上尋求突破。努力突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除體制性和政策性障礙，形成城鄉(xiāng)要素自由流動、城鄉(xiāng)居民地位平等的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機制。為此，要深化五項改革：一要深化社會保障制度改革。對被征地農(nóng)民，在征地時就著手解決養(yǎng)老和醫(yī)療保險，農(nóng)民在失去土地的同時，得到了社會保障，與城鎮(zhèn)居民享受同等的政策。對未被征用土地的農(nóng)民，根據(jù)自愿和分類的原則，在若干年內(nèi)，全面實行農(nóng)村大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障。對生活困難的農(nóng)民，按照最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)予以保障。同時，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，同步提升農(nóng)村社會保障水平，從保障體制上消除城

鄉(xiāng)差別。二要深化村級集體資產(chǎn)管理體制改革。目前，相山區(qū)在全區(qū)加強農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)工作，初步建立適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村集體“三資”管理長效機制，努力做到農(nóng)村集體資金使用公開化，資產(chǎn)管理規(guī)范化，資源配置市場化，切實從源頭上治理和防范農(nóng)村基層違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

三要深入推進(jìn)撤村建居工作，凡土地全部被征用的村，及時地將其轉(zhuǎn)為城區(qū)的社區(qū)，對村級集體資產(chǎn)予以股份化，對村民居住點統(tǒng)一集中安置，將城市基礎(chǔ)設(shè)施及時配套到位，使農(nóng)村真正融入城市。相山區(qū)采取“以宅基地?fù)Q住房”和“空心村”治理的方式，“鳳凰新城土樓社區(qū)”、“張集小城鎮(zhèn)”兩個農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的成功。為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗。

四要改革完善征地拆遷安置政策。山區(qū)秉承“以人為本”理念，堅持“公開、公平、公正”原則，嚴(yán)格落實拆遷補償安置政策，大力推進(jìn)“和諧拆遷”、“依法拆遷”。通過建立拆遷管理制度，健全評估和安置保障機制，完善拆遷許可、補償方案、房屋評估及行政裁決等程序。

五要加強農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)。根據(jù)鳳凰山開發(fā)區(qū)的用工需求和農(nóng)民自身要求，進(jìn)行定向培訓(xùn)，農(nóng)民一經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，就能直接在園區(qū)的企業(yè)中就業(yè)。同時，要統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)下崗職工與被征地農(nóng)民的再就業(yè)工作，定期組織再就業(yè)洽談會，使被征地農(nóng)民充分就業(yè)。同時建立綜合文化站，農(nóng)家書屋9個，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。

第六是在工作載體上尋求突破。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一定要以大力推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為著力點。一是不失時機地推進(jìn)城市化進(jìn)程。相山區(qū)是淮北市的主城區(qū)，區(qū)位獨特，基礎(chǔ)雄厚，同時又正處于城市的快速擴張時期，推進(jìn)城市化，就能有效地帶動城鄉(xiāng)發(fā)展。按照淮北市城市建設(shè)總體規(guī)劃，未來5—10年，相山區(qū)的大部分農(nóng)村都將變?yōu)槌菂^(qū)，因此，相山區(qū)將按照城鄉(xiāng)一體化的要求，加快舊城改造和新城建設(shè)，以城市基礎(chǔ)設(shè)施為聯(lián)接的紐帶，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，增強城區(qū)在生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)、人口的集聚和輻射能力，提高城市化水平。二是加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。圍繞建設(shè)先進(jìn)食品基地的目標(biāo)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

目前，相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已取得初步成效，繼續(xù)扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，需要在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新機制、科學(xué)統(tǒng)籌。進(jìn)一步完善細(xì)化規(guī)劃方案。加大宣傳力度強化扶持激勵進(jìn)一步加快改革步伐。相山區(qū)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必將取得巨大的成就。