第一篇：關(guān)于我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化情況的調(diào)研報告大全

關(guān)于我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化情況的調(diào)研報告

市政協(xié)專題調(diào)研組

根據(jù)市政協(xié)主席會議和常委會議的工作安排，8月5日至9月5日，由市政協(xié)副主席馬文建帶隊，農(nóng)村委牽頭，各專委配合，組織28名市政協(xié)常委和委員，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化這一專題，分兩個階段分別深入到市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市廣電局、市勞動和社會保障局、市建設(shè)局等市直18個有關(guān)部門以及平定縣、盂縣和郊區(qū)三個農(nóng)業(yè)縣區(qū)的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多個村，進行了實地調(diào)查研究。期間，分別召開了3次由委員參加的、3次由縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)參加的、15次由市、縣（區(qū)）部門領(lǐng)導(dǎo)參加的和9次由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、文化站、學(xué)校、衛(wèi)生院及部分農(nóng)民代表共同參加的匯報會、座談會。通過走村進戶、個別訪談、實地查看、匯報座談等形式，廣泛了解情況。總的來看，全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化指導(dǎo)思想已經(jīng)明確，目標任務(wù)已經(jīng)確定，正在扎實有序地推進，但存在的困難和問題仍不容忽視，各方面的工作力度還需要不斷加大。

一、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的實踐與探索

我市多年來特別是進入新世紀以來，在促進城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展方面進行了有益的實踐與探索。

首先，典型示范，以推動農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，以改善農(nóng)民的人居環(huán)境為突破口，狠抓文明生態(tài)村鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。

2004年7月，市委、市政府制定出臺了《關(guān)于全市文明生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的實施意見》,全市累計創(chuàng)建301個高標準文明生態(tài)示范村，31個試點村和71個重點推進村.全部完成了“四化四改”和“五個一”工程，形成了各具特色的新村鎮(zhèn)建設(shè)模式，基本實現(xiàn)了“一個突破、一個提高、二個促進”。

其次，突出重點，以“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、健全新保障、樹立新風(fēng)尚、培育新農(nóng)民、創(chuàng)建好班子”的“五新一好”為工作中心，通過經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)一體化。

一是著力抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，努力提高農(nóng)民收入。狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力實施“35155”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整工程和“3+2”富民產(chǎn)業(yè)工程，積極做強畜牧、干果、蔬菜三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)林業(yè)、小雜糧兩大潛力產(chǎn)業(yè)，大力實施“培育骨干企業(yè)、確立成長工程、狠抓項目建設(shè)、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟、加大技術(shù)創(chuàng)新、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”六大戰(zhàn)略，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟；積極實施“萬村千鄉(xiāng)”市場建設(shè)工程，推進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)全面提速。2007年全市農(nóng)村經(jīng)濟總收入完成257.6億元、比上年增長8%；農(nóng)民人均純收入達到4724元，同比增長14.1%。

二是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境。全市農(nóng)村公路在冊里程達到4686公里，村村通硬化路率達98.3%，村村通客車率達到了100%，行政村的通達率達到了96%；飲水解困再上新臺階。“十五”期間，全市共建成各類人畜吃水工程881處，累計解決了856個自然村、28.9萬人、1.62萬頭大牲畜的飲水困難。截止2007年底，全市已建成各類農(nóng)村飲水安全工程989處，解決150個村、6.44萬人的飲水安全問題，自來水入戶率達到72%；生態(tài)建設(shè)成效明顯，全市累計完成各類造林30.55萬畝，完成通道綠化1028.7公里，園林村250個，綠化覆蓋率達到23.1%；農(nóng)村電網(wǎng)改造工程惠及廣大農(nóng)民群眾，和城市居民實行同網(wǎng)同價；“村村通電話”、“村村通有線電視”等便民工程，拉近了城鄉(xiāng)距離，農(nóng)村的信息化水平有了質(zhì)的提高；農(nóng)機、農(nóng)村新能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步發(fā)展。全市農(nóng)機總動力達到105萬千瓦，機耕面積60萬畝，機播面積40萬畝；累計發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣5003戶，秸稈氣化爐20183戶；農(nóng)村信息化“村村通”試點工程——農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)在平定縣全面啟動。氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)取得重大進展，建成了市氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合指揮中心，初步形成了人工增雨和防雹體系。

三是加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，有序推進城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)村教育事業(yè)有效推進。“十五”期間共投資1.38億元，改造農(nóng)村中小學(xué)危房面積9.75萬平方米。落實農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“兩免一補”政策，全部免除了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)縣區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費和寄宿制學(xué)校學(xué)生住宿費，三個農(nóng)業(yè)縣區(qū)已有99所學(xué)校、3萬名農(nóng)村中小學(xué)生用上暖氣，對農(nóng)村學(xué)生實行了中等職業(yè)技術(shù)教育生活補助，全部完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程；農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)進一步加強，投資2588萬元對32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、601個村衛(wèi)生所進行了改、擴、新建和規(guī)范化建設(shè)，全市共有58.36萬人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,參合率達93.24%，參合農(nóng)民最高補償金額達到3萬元，有效緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問題；農(nóng)村社會保障事業(yè)有了新的發(fā)展。農(nóng)村居民最低生活保障制度全面覆蓋，農(nóng)村五保對象實現(xiàn)了按標盡保，應(yīng)保盡保，農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助工作全面開展,“福星工程”全面實施，新、改擴建農(nóng)村敬老院23所，集中供養(yǎng)標準提高到每人2600元；扶貧攻堅取得新突破。整體移民搬遷56個村、6180人，從根本上解決了農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。四是扎實推進農(nóng)村先進文化建設(shè)和民主管理，精神文明和政治文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，組織科技大集、送書下鄉(xiāng)、送文藝下鄉(xiāng)、農(nóng)民體育比賽等活動，農(nóng)村電影放映工程全面實施，數(shù)字化電影、數(shù)字化電視走進農(nóng)村。著力建設(shè)各具特色的文化廣場、街心公園、圖書館、體育場等文體設(shè)施。其次，深入推進“固本強基”工程，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、創(chuàng)建“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五個好”黨支部活動，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、農(nóng)村黨支部書記和71個重點推進村主任進行了新農(nóng)村建設(shè)專題培訓(xùn)，公開選聘了700多名大學(xué)生村官到基層任職，抽調(diào)68名副縣級后備干部組成新農(nóng)村建設(shè)工作隊，分赴全市32個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），駐點開展新農(nóng)村建設(shè)幫扶和指導(dǎo)工作，村級組織活動場所建設(shè)進展順利。同時，完善了村民自治制度，規(guī)范議事制度，突出村務(wù)、財務(wù)公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障了村民的選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第三，緊緊抓住我市成為全省城鄉(xiāng)一體化唯一試點市的大好機遇，著眼“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”，加強領(lǐng)導(dǎo)，制定意見，編制規(guī)劃，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2007年初，市委、市政府制定并出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的實施意見》，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“三步走”的戰(zhàn)略目標，使其成為指導(dǎo)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的綱領(lǐng)性文件。制定了《陽泉市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作方案》，完成了陽泉市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃方案展版、沙盤模型以及多媒體專題片，召開了全市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作推進會。

二、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的問題與建議

通過調(diào)研，我們感到影響和制約我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的認識問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、努力增加農(nóng)民收入問題、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展問題以及體制、機制改革創(chuàng)新等幾個比較突出的問題，應(yīng)引起高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

（一）要進一步深化對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略意義的認識

一要進一步加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介，多層次、多渠道、多形式地宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵、意義。二要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要盡快成立推進城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和工作機構(gòu)，在資金、人員、辦公場所等方面給予充分保障，確保《實施意見》落到實處。同時，我市作為全省城鄉(xiāng)一體化唯一試點市，應(yīng)當積極向省里爭取稅收的省、市分成比例調(diào)整向我市傾斜、對農(nóng)村金融機構(gòu)實行稅收減免、允許農(nóng)村宅基地作為資本形態(tài)在市場經(jīng)濟中發(fā)揮應(yīng)有的作用以及與深化戶籍制度改革相配套的教育、住房、就業(yè)、社會保障等方面的政策，尤其是要針對我市沒有享受全省貧困縣、“兩區(qū)”開發(fā)優(yōu)惠政策的實際，積極主動地爭取省里農(nóng)業(yè)、農(nóng)村方面投資向我市傾斜。

（二）要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力大幅度提高農(nóng)民收入

1、進一步擺正位置，突出特色，努力使農(nóng)民增收的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

——要進一步加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。一是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，實行最嚴格的耕地保護制度，保護基本農(nóng)田，進一步研究扶持糧食生產(chǎn)諸如化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資補貼的政策措施，穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、不斷增強糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，使種糧農(nóng)民得到更多實惠。二是加快發(fā)展小雜糧基地。在穩(wěn)定發(fā)展谷子、馬鈴薯、莜麥、蕎麥、玉米等品種生產(chǎn)的同時，應(yīng)大力發(fā)展甘薯生產(chǎn)。三是繼續(xù)打造“青紅牌”等品牌優(yōu)勢，在平定和郊區(qū)重點發(fā)展紅富士蘋果和以油桃、紅提葡萄、凱特杏等品種為主的小宗水果，盂縣努力建成酥梨集中產(chǎn)地，力爭通過三到五年的努力，使水果生產(chǎn)有一個大的發(fā)展。

——做大做強龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)化。一要在繼續(xù)把田園乳業(yè)、大寨飲品、鳴鳳食品和三來食品等現(xiàn)有龍頭企業(yè)做大做強的同時，應(yīng)大力發(fā)展小雜糧加工，特別是要發(fā)展肉牛、生豬等畜產(chǎn)品深加工的龍頭企業(yè)，增強對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶增收的帶動力。二要加快推進種養(yǎng)大戶向農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變。要按照依法自愿有償原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股

份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，在區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)上下工夫，大力發(fā)展專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村、專業(yè)戶，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“第二次飛躍”。尤其要加快培育種養(yǎng)殖大戶，并對種養(yǎng)大戶給予政策扶持，使之逐步由種養(yǎng)殖大戶轉(zhuǎn)變成為種養(yǎng)業(yè)企業(yè)，提高規(guī)模效益。三要組建或引進培育一批大宗農(nóng)產(chǎn)品的營銷公司或配送公司，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和配送公司。四要加速發(fā)展新型合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民組織化程度。——加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓展農(nóng)業(yè)外部增收途徑。要認真解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)配套資金落實不夠和不到位的問題，進一步大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的技能，加大“陽光培訓(xùn)工程”的實施力度，廣辟農(nóng)民就業(yè)渠道，建立統(tǒng)一開放的勞動力市場，切實改善農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力自由流動，不斷增加農(nóng)民收入，從根本上解決農(nóng)民問題。

——加快農(nóng)業(yè)科技進步，建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要切實加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，尤其是圍繞我市畜牧、干果、蔬菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力抓好畜禽良種繁育、優(yōu)質(zhì)核桃栽培管理和疫病防治等體系建設(shè)，加快先進適用新技術(shù)的推廣應(yīng)用，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量；要大力推行農(nóng)業(yè)標準化，重點圍繞糧食、蔬菜、核桃、水果、肉、蛋、奶類等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)一批標準化生產(chǎn)加工基地，以產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證、過程監(jiān)測、市場準入等手段為突破口加強管理，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

2、進一步理清思路，開拓創(chuàng)新，把農(nóng)民增收的主要支柱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推向一個新的臺階。一是要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快城市工業(yè)向農(nóng)村擴張。大力實施“升級、規(guī)范、推進”戰(zhàn)略，著力抓好白泉工業(yè)園等4個市級重點工業(yè)園區(qū)的升級，盡快規(guī)范南婁工業(yè)園等6個縣級重點工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，加快推進西上莊新型能源工業(yè)園等5個特色工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，使它們成為我市資源型城市轉(zhuǎn)型、煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，助推農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)基地和接替平臺。二是在企業(yè)規(guī)模上，要在做強做大的同時，還要抓住小的，大力度膨脹鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量，不斷提高質(zhì)量和效益。要注重挖掘我市傳統(tǒng)產(chǎn)品諸如沙鍋、“任”字牌鐵鍋等傳統(tǒng)特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，使我市小有名氣的品牌特產(chǎn)形成群體產(chǎn)業(yè)；要注重開發(fā)千家萬戶能參與的以手工業(yè)加工為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)；要注重積極扶持符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求的小作坊、小企業(yè)等加快發(fā)展；要堅持“放膽、放手、放寬、放開、放活”的原則，動員和引導(dǎo)經(jīng)過多年摸爬滾打積累了一定經(jīng)驗和有一定實力的鄉(xiāng)土人才，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦機制活、投資少、見效快、有市場、好調(diào)頭的小企業(yè)；要注重各種不同類型經(jīng)營組織形式的發(fā)展，特別是注意小規(guī)模、小批量、小品種、多門類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營中的經(jīng)濟組織形式建設(shè)。對小建筑、小加工、小運輸和小養(yǎng)殖企業(yè)，除個體經(jīng)營之外，還可以積極探索創(chuàng)建不同類型的股份制、股份合作制或合伙經(jīng)營等多種經(jīng)營模式，以此種種辦法，膨脹鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量，多形式增加農(nóng)民收入。

3、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，搞活農(nóng)村生產(chǎn)、生活市場，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。

依靠第三產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入有著廣闊的前景。對此，一要大力推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營要按照“六統(tǒng)一”的要求，對全市農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點進行連鎖化改

造，形成公司+連鎖店+綜合服務(wù)社的配送模式，充分發(fā)揮供銷社、農(nóng)村“三站”等原有供應(yīng)網(wǎng)點資源，推動其加強聯(lián)合，開展農(nóng)資和農(nóng)技專業(yè)服務(wù)，構(gòu)筑農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；日用消費品經(jīng)營要培植城市市場的龍頭企業(yè)，依托基層網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)村市場延伸，發(fā)展物流配送連鎖經(jīng)營。二是完善農(nóng)村消費品流通體系。結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，加快連鎖超市、“農(nóng)家店”的建設(shè)步伐，新建和改建規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級農(nóng)家店，努力擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級農(nóng)家店的覆蓋面，以方便農(nóng)民生活需求。三是把現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、旅游、信息服務(wù)作為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時還要大力發(fā)展交通運輸業(yè)、科技服務(wù)、中介服務(wù)、餐飲住宿、健身產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)、市政與公共服務(wù)等服務(wù)業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級的需求。尤其要加快面向農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、科技、信息、金融以及農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)，為增加農(nóng)民收入開辟新的增收空間。

（三）要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，強化公共設(shè)施建設(shè)，讓廣大農(nóng)民充分享受經(jīng)濟發(fā)展的直接成果

農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障制度相對滯后，仍然是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的難點問題。

1、下決心調(diào)整國民收入分配格局，提高對“三農(nóng)”和農(nóng)村公共事業(yè)投入的資金比重。按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，以逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化的公共財政和基本服務(wù)為目標，調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入。要加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，建立引導(dǎo)社會力量支持農(nóng)村建設(shè)的機制，通過市場機制的作用，引導(dǎo)廠礦、企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等社會力量，廣泛地參與新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)之間各種資源要素的相互流動，使以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)不僅成為政府行為，而且成為全社會的自覺行動。

2、要進一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

一是要鞏固近年來農(nóng)村公路建設(shè)的成果，加大養(yǎng)護力度，制定發(fā)展規(guī)劃，形成布局合理，暢通便捷，優(yōu)質(zhì)高效的城鄉(xiāng)客運一體化網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村公路等級化建設(shè)，盡快實現(xiàn)縣縣高速路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)瀝青路，村村水泥路，戶戶硬化路的目標。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化進程。繼續(xù)大力實施“六大造林”工程，鞏固創(chuàng)建園林城市成果，形成城市、鄉(xiāng)村和農(nóng)田相互協(xié)調(diào)、互為補充的生態(tài)環(huán)境體系。盡快建立城鄉(xiāng)一體化的垃圾處理制度，減少城市垃圾和工業(yè)廢棄物對農(nóng)村的污染，加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治。三是要把農(nóng)田整治和水利設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作重點，加強對現(xiàn)有項目和資金的整合。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌編制基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，確定年度建設(shè)任務(wù)和開發(fā)治理的重點區(qū)域，把水利建設(shè)、國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)項目向規(guī)劃確定的重點區(qū)域布局，將各相關(guān)項目資金拼盤配套實施，集中成片地整體開發(fā)治理農(nóng)田，并完善水利排灌和道路配套網(wǎng)絡(luò)，通過部門的合理分工和相互配合，真正實現(xiàn)“建設(shè)一片、見效一片、致富一片”。四是要集中解決好農(nóng)村飲水安全問題。要切實加大財政投入，有效整合部門資金，還要積極探索吸引社會

資金和農(nóng)民投資開展農(nóng)村飲水工程建設(shè)的思路和辦法，在明晰產(chǎn)權(quán)的同時，開展有償服務(wù)。同時擴大城市骨干供水工程覆蓋面，力求“十一五”末基本解決全市農(nóng)村居民飲水安全問題，農(nóng)村自來水入戶率提高到90%。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，按照設(shè)施共建、資源共享的思路，不斷加大城鄉(xiāng)水、電、氣、熱、信息網(wǎng)絡(luò)等工程項目建設(shè)，把現(xiàn)代化的交通、通訊、供電、供排水和信息網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)業(yè)縣區(qū)延伸覆蓋。

3、繼續(xù)加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

一是以全民義務(wù)教育和職業(yè)教育為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育規(guī)劃，制訂城鄉(xiāng)教育辦學(xué)基本標準，打破城鄉(xiāng)教育分割格局，建立城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源共享的教育體制，特別是要研究制定城鄉(xiāng)師資優(yōu)化配置和相互整合的辦法，加大城鎮(zhèn)教師服務(wù)農(nóng)村教育工作的力度，鼓勵師范生到農(nóng)村學(xué)校頂崗實習(xí)支教，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層學(xué)校任教，盡快提高農(nóng)村教學(xué)水平。二是完善資金投入機制，加強農(nóng)村文化公共服務(wù)保障機制建設(shè)、農(nóng)村基層公共文化設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村文化隊伍建設(shè)，整合力量，實行農(nóng)村文化“多元共建”和一個服務(wù)點具有多種功能，提高文化建設(shè)的整體效益。三是以居民健康為目標，建立城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生、醫(yī)療救助和全民健身服務(wù)體系。加大投入，突出重點，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多方并舉，不斷提高農(nóng)村醫(yī)療隊伍整體素質(zhì)。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，盡快構(gòu)建較為完善的農(nóng)村社會保障體系。要加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，尤其要關(guān)注農(nóng)民“失地又失業(yè)”的社會保障，通過“政府出一點、集體拿一點、個人繳一點”的辦法，逐步擴大農(nóng)村養(yǎng)老保障覆蓋面；要繼續(xù)完善農(nóng)村低保制度，對低保對象實行動態(tài)管理，切實做到應(yīng)保盡保，全面實施低保資金社會化發(fā)放；不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，規(guī)范運作，提高標準，核編定崗，落實人員，開展市級資金統(tǒng)籌的試點工作，加強合作醫(yī)療電腦網(wǎng)絡(luò)化管理，加強購藥管理，積極探索農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度，研究制定低保戶、五保戶等困難群體無障礙進入合作醫(yī)療的具體辦法，努力使農(nóng)民有地方看病、看得起病。

（四）要加快推進城鄉(xiāng)管理體制改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。

一是努力調(diào)整行政區(qū)劃。二是加快推進公用事業(yè)管理體制改革，進一步理順規(guī)劃工作關(guān)系，統(tǒng)籌中等職業(yè)教育培訓(xùn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化管理，加快水資源管理體制改革。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告

為貫徹落實市委《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化決定》精神，進一步統(tǒng)籌我縣城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程，促進我縣工業(yè)化與信息化的深度融合、促進“區(qū)城同建”戰(zhàn)略的實施，按照縣委中心秘書處的通知要求，就我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的有關(guān)情況進行了調(diào)查，現(xiàn)報告如下：

一、我縣加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成效初顯

“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“保增長、保民生、保穩(wěn)定，保持發(fā)展良好勢頭”為主題，以加快東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設(shè)為主線，全面實施工業(yè)強縣的戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，主要經(jīng)濟社會指標均完成或超額完成“十一五”規(guī)劃目標，國民經(jīng)濟步入加快發(fā)展新時期，小康社會邁入全面建設(shè)新階段,為加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

1．經(jīng)濟發(fā)展加快提速。“十一五”期間，我縣經(jīng)濟快速發(fā)展，實施工業(yè)突破成效凸顯。今年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值**億元，比上年增長**％；全社會固定資產(chǎn)投資**億元，增長**％；社會消費品零售總額**億元，增長**%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入**元，增長**%；農(nóng)民人均純收入**元，增長**%；財政收入**億元，增長**%。生產(chǎn)總值、財政收入、農(nóng)民人均純收入增速創(chuàng)“十一五”新高。

2．城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新成效。“十一五”期間，我縣縣城功能逐步完善，輻射帶動能力增強。通過“區(qū)城同建”的戰(zhàn)略建設(shè)，把縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃與我縣城區(qū)整體規(guī)劃相結(jié)合，有力的促

進了城區(qū)的帶動作用。并完善了中心村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等編制工作，使城鄉(xiāng)一體化工作取得新進展。

3．基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善。形成了鐵路、公路、水運的立體交通網(wǎng)絡(luò)。隨著我縣多項重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目的陸續(xù)竣工，進一步改善了我縣城鄉(xiāng)一體化硬件環(huán)境。

二、我縣加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程的主要制約因素 目前，我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了一定的成績，但仍面臨一些制約因素，主要有以下六個方面：

1、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系不健全。一是規(guī)劃管理體制有待進一步完善，基層規(guī)劃管理力量薄弱。二是各項規(guī)劃銜接不夠。城市建設(shè)規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等銜接不夠，沒能做到“三規(guī)合一”。三是村鎮(zhèn)規(guī)劃仍需進一步完善。

2、產(chǎn)業(yè)對城鄉(xiāng)一體化的支撐乏力。一是工業(yè)總量偏小，其中重點產(chǎn)業(yè)所占的比重仍偏低，小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進不快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重偏高，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民增收渠道狹窄。三是城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，服務(wù)業(yè)發(fā)展氛圍不夠濃厚。

3、城鎮(zhèn)化總體水平低。2010年，我縣城鎮(zhèn)化率低于全市平均水平。從實際情況來看，許多小城鎮(zhèn)，甚至包括縣城城區(qū)的建設(shè)水平，仍然停留在90年代末期的水平。

4、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差別凸顯。長期受二元體制政策影響城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸和覆蓋不夠。投入不足導(dǎo)致農(nóng)村交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施落后。

5、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化差距較大。土地、戶籍、就業(yè)、住房、社保等政策制度差異大，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等相對落后，公共服務(wù)均等化水平較低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)根本改變。

6、城鄉(xiāng)一體化的認識有待提高。還有部分干部對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化的認識不足，概念不清，存在畏難情緒，缺乏駕馭工作的知識和能力。群眾普遍存在 “戀土情結(jié)”和“小農(nóng)意識”，農(nóng)民“脫農(nóng)入城”的動力不足，中小型非公企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的愿望也不強烈。

三、我縣“十二五”加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程的對策建議

黨的十七大提出了到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標，十七屆三中全會要求：“統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，調(diào)整國民收入分配格局，鞏固和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。”當前的形勢和任務(wù)使我們看到，我縣目前只是處在城鎮(zhèn)化初期、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)起步階段，“十二五”是我縣2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的關(guān)鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)共存，希望與困難同在。我們要充分認識推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、加速崛起是一個有機結(jié)合的整體，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這不僅是一個經(jīng)濟、社會問題，也是一個政治問題，是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促，富裕農(nóng)民、減少農(nóng)民，建設(shè)和諧容縣的必然選擇。要實現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新突破，還必須認清推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一個長期的過程，需要作堅持不懈地努力。

（一）圍繞以工促農(nóng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供強有力的經(jīng)濟支持

推進城鄉(xiāng)一體化，首先需要什么？從成都的發(fā)展經(jīng)驗來看，大量資金的前期投入是確保一體化進程的重要因素。而我縣目前的財政情況仍停留在“吃飯財政”的階段，無法提供足夠的資金

保障一體化建設(shè)的進程。因此，我縣除了要加大項目整合力度，積極爭取上級資金之外，還必須苦練內(nèi)功，切實提高縣域經(jīng)濟實力。

圍繞以工促農(nóng)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷壯大經(jīng)濟總量，才能形成推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的強大動力，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供強有力的經(jīng)濟支持。首先，要做大做強工業(yè)。一是堅持以工業(yè)突破為主線，堅定走新型工業(yè)化道路。要進一步做大做強電子信息等五大支柱產(chǎn)業(yè)，要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)做文章，通過外引強企，內(nèi)扶優(yōu)企的政策導(dǎo)向，結(jié)合“區(qū)城同建”的發(fā)展理念加速工業(yè)向園區(qū)集中，目的明確的培育園區(qū)的龍頭企業(yè)，并圍繞龍頭企業(yè)打造上下游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建起以五大產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，努力實現(xiàn)我縣“十二五”工業(yè)大跨越，大力提升第二產(chǎn)業(yè)比例，提高園區(qū)工業(yè)集中率。二是抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的契機，加速發(fā)展縣域工業(yè)。要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，首先要制定好詳盡且有指導(dǎo)意義的發(fā)展規(guī)劃，要把縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)的建設(shè)規(guī)劃、土地規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來制定全面的發(fā)展總規(guī)。要創(chuàng)新機制、整合資源、優(yōu)化環(huán)境，明確布局，強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工與合作，力避惡性競爭，做到全縣一盤棋。要著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟和特色經(jīng)濟，突出發(fā)展資源型、勞動密集型、農(nóng)產(chǎn)品精深加工型等優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是充分挖掘旅游資源，大力發(fā)展以旅游業(yè)為核心的服務(wù)業(yè)。要從旅游規(guī)劃開始抓，切實抓好旅游景點的改造、提升和開發(fā)。突出我縣旅游資源的文化底蘊、歷史積淀和特色風(fēng)光的宣傳，推動風(fēng)光旅游、人文旅游和休閑養(yǎng)生旅游一體化發(fā)展，加快各大旅游品牌景點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、包裝和宣傳推廣工作，著力將我縣打造成為我國東南部旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)造全國旅游新亮點，并圍繞旅游業(yè)的發(fā)展推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大幅提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，以促進農(nóng)民就業(yè)增收。

（二）突出以城帶鄉(xiāng)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，構(gòu)建推進城鄉(xiāng)一體化的有效載體

城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵非常豐富，擁有許多表現(xiàn)形式，但解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，消除二元化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問題在于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)的延伸和覆蓋，通過以城帶鄉(xiāng)的模式，進一步推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式的有效載體。通過逐步完善農(nóng)村地區(qū)的交通、供電、飲水、排水、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村地區(qū)居民的生產(chǎn)生活條件，加快城鄉(xiāng)面貌的統(tǒng)一，縮小城鄉(xiāng)硬件差距。一是要加快中心城鎮(zhèn)的建設(shè)。我縣共有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，南北片鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離較遠。因此，要著重加快南部和北部的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)域的控制性詳規(guī)，做好產(chǎn)業(yè)分工，推進小型企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集聚，從而吸納農(nóng)村剩余勞動力。要積極推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟中的房地產(chǎn)開發(fā)項目，做好路、電、通信、照明、給排水等配套設(shè)施的建設(shè)，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。二是積極爭取中央、區(qū)財政的支持，利用西部大開發(fā)、泛北部灣經(jīng)濟圈和全國試點城鎮(zhèn)建設(shè)機遇，大力爭取外部資金對我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的幫扶，讓更多的農(nóng)民進城，加速推進城鎮(zhèn)化，擴大消費、拉動投資、創(chuàng)造就業(yè)機會、提高農(nóng)民收入，推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚。

（三）大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)軟實力

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，重點難點都在農(nóng)村。“十二五”時期，我縣應(yīng)以提高農(nóng)民收入為目標，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線，以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品為重點，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。通過推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，搶抓發(fā)展機遇，加快實現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越式提升。一是要大力扶持本土特色農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，抓好示范基地和專業(yè)合作組織建設(shè)，通過以點帶面的作用，推進農(nóng)業(yè)企業(yè)化。二是重點抓好一批特色農(nóng)

產(chǎn)品基地建設(shè)，進一步打響我縣眾多特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的引進和扶持工作，推動農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)化進程，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。四是大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。實施“豬—沼—果—燈—魚”等多種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。五是扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)推進農(nóng)村“一事一議”工作，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)步伐，力爭讓新農(nóng)村建設(shè)在十二五期間取得突破性進展，農(nóng)村面貌得到大幅度改善，從而提升農(nóng)村綜合軟實力，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思想基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

（四）著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距“十二五”期間，要努力使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，就應(yīng)打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，探索建立有利于農(nóng)民進城的就業(yè)、住房和社會保障制度，加快我縣學(xué)校、醫(yī)院和廉租房建設(shè)，推動教育等資源向進城農(nóng)民開放，讓農(nóng)民進得來、留得住。一是以民生工程為抓手，從教育、衛(wèi)生領(lǐng)域先行試點，逐步探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會服務(wù)體系。優(yōu)化教育衛(wèi)生資源配臵，吸引大批農(nóng)民進城。繼續(xù)推動廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)家書屋向農(nóng)村覆蓋。二是改善農(nóng)村社會保障。理順關(guān)系，提標擴面，扎實推廣新農(nóng)合等各項保險。在保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，鼓勵支持有條件的地方采取多種方式，有序引導(dǎo)更多農(nóng)民進城，解決好失地農(nóng)民的社會保障，逐步過渡到城鎮(zhèn)居民。三是要立足農(nóng)村，加大土地綜合整治力度，加快土地流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，推動土地向規(guī)模經(jīng)營集中。四是搞好農(nóng)民就業(yè)引導(dǎo)服務(wù)。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)市場，破除農(nóng)民就業(yè)門檻限制。整合培訓(xùn)資源，大力培育新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的職業(yè)技能，提升就業(yè)水平。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進城鄉(xiāng)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進城鄉(xiāng)一體化

摘要：推進城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，可促進和加快城市的發(fā)展步伐。要以高起點規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力，要著力拓展城市發(fā)展空間，要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟，擴大縣域規(guī)模。

關(guān)鍵詞：城市化；城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)04-0023-03

中國要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要追求經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構(gòu)下建立的城鄉(xiāng)關(guān)系，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。另外，近年來農(nóng)民收入增長乏力、農(nóng)村市場份額持續(xù)下降等問題，都進一步證明單純靠在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，靠分散的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經(jīng)不能從根本上扭轉(zhuǎn)我國經(jīng)濟多年內(nèi)需不足的問題。進一步講，解決“三農(nóng)”問題的根本出路，一方面是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。在大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，強化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財力支持和動力源泉，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村改革發(fā)展的積極性，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力，實現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標。另一方面就在于實施和完善推進城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，由此也大大地促進和加快城市的發(fā)展步伐。也就是說一方面只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。但另一方面只有擴大城市，才能發(fā)展城市。為此，必須進一步推進區(qū)域中心城市建設(shè)。

一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業(yè)化和城市化的發(fā)展進程卻相對緩慢，2008年全省農(nóng)村人口1 459萬人，占全省總?cè)丝诘?4％，已實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)分割現(xiàn)象較嚴重。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國平均水平。總體判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業(yè)壓力，城市難以大量吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。吉林省的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)以大中城市為主，小城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，沒有得到相應(yīng)的發(fā)展。同時，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進程。三是吸引外資能力不強。

二、城市化發(fā)展的趨勢

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農(nóng)村居民離開農(nóng)村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數(shù)量超過1000萬的超級城市，和15個人口數(shù)量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現(xiàn)221個人口數(shù)量超過百萬的城市。這一新的城市化進程將成為經(jīng)濟增長的巨大推動力。到2025年城市消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經(jīng)濟增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經(jīng)濟增長，未來20年也將是繼續(xù)這樣。滿足城市化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施既是機遇，也是挑戰(zhàn)。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業(yè)基地要實現(xiàn)全面振興，一個重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)，從黑土地當中走出來，進入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮(zhèn)人口(不含所轄縣、區(qū))358.1萬，駐長高校學(xué)生約50萬，合計408.1萬人。3年內(nèi)應(yīng)該達到500萬，7年內(nèi)達到700萬，到2020年實現(xiàn)900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個市(州)再發(fā)展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農(nóng)村人口就基本上轉(zhuǎn)移到城市中來了。那么，剩下的農(nóng)業(yè)人口在原有的土地上，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來后，城市的活力就增強了。對房地產(chǎn)的拉動也將大大增強。原來想買新房的，換個大一點的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產(chǎn)業(yè)就好起來了。

目前，延邊州正在根據(jù)吉林省政府批復(fù)的《延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要》，實施延龍圖一體化戰(zhàn)略，建設(shè)以延吉為核心的區(qū)域中心城市，以此作為推動延邊經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。延龍圖三市共享基礎(chǔ)設(shè)施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設(shè)中；圍繞擴大延吉發(fā)展空間，原龍井市朝陽川鎮(zhèn)已整建制劃歸延吉市；三市經(jīng)濟實力進一步壯大，2008年上半年延龍圖實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進一步抓好《規(guī)劃綱要》的落實，做好相關(guān)專項規(guī)劃編制以及城市規(guī)劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設(shè)、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯(lián)絡(luò)線路基工程建設(shè)，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產(chǎn)業(yè)同籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場共體、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興目標，推進體制改革和機制創(chuàng)新。做好同城一體化發(fā)展的各項準備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費站，構(gòu)建日趨緊密的城市結(jié)合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實際，在不改變現(xiàn)有城市框架的基礎(chǔ)上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。積極協(xié)調(diào)金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實惠。

三、城市化發(fā)展的措施

要創(chuàng)造條件，通過制定政策加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，積極推進戶籍、就業(yè)、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。要加快建立農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)制度和承包地、宅基地使用權(quán)抵押制度，增加農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的原始資本。要繼續(xù)加大對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高文化技能水平。

(一)要以高起點規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，要強化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標準、高水平出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計城市的建設(shè)布局。

(二)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力

重點是通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展、規(guī)模的擴大、設(shè)施的完善、服務(wù)功能的齊全，增強集聚力和輻射力。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)，促進公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會管理一體化方面取得突破，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。如，近年來，通化市以建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟中心、商貿(mào)中心、旅游服務(wù)中心以及宜居城市為目標，積極引進戰(zhàn)略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎(chǔ)設(shè)施進行了大規(guī)模改造，啟動建設(shè)了一批大型商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿(mào)城、恒坤家居博覽購物中心正在建設(shè)之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項目也在2008年建設(shè)。這些重點工程的建設(shè)，使城市的承載能力和綜合服務(wù)功能明顯增強。

(三)要著力拓展城市發(fā)展空間

要進一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節(jié)約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、文化科技城等建設(shè)，通過引進和建設(shè)大項目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟的新增長極和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新集聚區(qū)。

(四)要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)

只有全民創(chuàng)業(yè)充分調(diào)動群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創(chuàng)造活力競相進發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問題。在發(fā)達國家每千人企業(yè)數(shù)量平均45個左右，發(fā)展中國家是20～30個，中國不到10個，吉林省為2.9個。反差非常大，所以大大限制了城市化的發(fā)展。其中一個重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進即滿的小農(nóng)思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導(dǎo)樹立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。要最大限度放寬市場準入，讓全民創(chuàng)業(yè)有更大的創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地加大對全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的財稅金融支持。從戰(zhàn)略高度認識經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型，推動從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

(五)積極發(fā)展縣城經(jīng)濟，擴大縣城規(guī)模

縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，縣域經(jīng)濟十分薄弱，因而更具有重大的發(fā)展空間。以工業(yè)化為主導(dǎo)，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，提高縣城的承載功能，進一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業(yè)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境和條件。

第四篇：關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研專題

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研

1992年，綏芬河市被國務(wù)院批準為首批沿邊開放城市，我市緊緊抓住這一強力和快速發(fā)展的良好機遇，憑借悠久的貿(mào)易歷史和優(yōu)越的地理條件、充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢和國家、省委、省政府賦予的政策優(yōu)勢，促使對俄經(jīng)貿(mào)合作以超常規(guī)的速度快速發(fā)展，主要經(jīng)濟指標快速攀升。1997年，隨著陸海聯(lián)運大通道正式開通，綏芬河市成為我省物流、人流和資金流的雙向通道。以口岸進出口物質(zhì)為主導(dǎo)的加工業(yè)迅速興起。國家和省市的強力發(fā)展和推進政策、綏芬河市優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境、口岸便捷的交通條件構(gòu)筑成我市引入省內(nèi)外資金、項目流入的谷地，中外客商投資興業(yè)的熱土和經(jīng)濟合作與發(fā)展的廣闊平臺。綏芬河市已經(jīng)成為全省對外開放的主通道，對外經(jīng)濟合作的窗口橋梁和外向型經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表。省領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)指出：“我們不滿足于窗口、通道、平臺的地位。要做主體、主角，努力把綏芬河打造成‘北方深圳’，使我省成為東北亞經(jīng)貿(mào)中心，保持和鞏固全省對俄經(jīng)貿(mào)合作牽頭省、第一省的地位。”《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》中明確指出：依托綏芬河等邊境口岸，擴大與俄羅斯等國的經(jīng)貿(mào)合作，建立海外能源原材料基地。省政府關(guān)于推進對俄經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作戰(zhàn)略升級的意見中明確指出：“做大做強綏芬河市，綏芬河市是我省目前最大的邊境口岸和唯一的鐵路口岸，在對俄經(jīng)貿(mào)科技合作中發(fā)揮著龍頭作用，地位十分重要。針對目前綏芬河市發(fā)展空間飽和、城市功能不適應(yīng)對外開放需要的實際，要立足打造現(xiàn)代化國境商都，搞好綏芬河今后發(fā)展的總體規(guī)劃，明確功能定位，通過口岸整合、資源整合等方式，使其盡快發(fā)展壯大。”作為哈、大、齊；哈、牡、綏兩大工作帶的出口和端口，按照中央和省市的發(fā)展要求，結(jié)合我市經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的客觀需要，為解決我市經(jīng)濟發(fā)展的空間因素的制約，完善城市功能；為充分發(fā)揮我市口岸對全省經(jīng)貿(mào)和科技合作的拉動作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，減少受國際政治、經(jīng)濟因素的影響；全力、全面實施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，以促進我市經(jīng)濟的快速發(fā)展勢在必行。

一、綏芬河市實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必要性

1、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)實狀況。綏芬河市下轄11個行政村，農(nóng)村人口7372人，耕地面積333014畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件先天不足，我市位于我省的東南部，土地面積421.5平方公里，地處長白山系的老爺嶺余脈，屬于低山丘陵地帶、為九山半水半分田的地貌格局。由于地處寒溫帶，屬大陸季風(fēng)氣候，冬季寒冷漫長，夏季短促濕潤，高溫日數(shù)少，無霜期短。年平均降水量為570毫米，全年平均氣溫2.3度，多年平均大于等于10度的有效積溫為2072度，最高達2446度，最低達1801度。處在三積溫帶下線、五積溫帶上線，日照時數(shù)平均為2614小時，無霜期為119天左右。而且初霜較早、終霜較晚。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害頻繁、嚴重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一畝地收益僅為150—260元，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的客觀現(xiàn)實決定了我市第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模小、效益低，2008年，我市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)8056萬元，為我市地區(qū)生產(chǎn)總值的百分之一點三；糧豆薯總產(chǎn)量為4042噸；農(nóng)民人均純收入7917元，雖然這一指標在全省處于較高的水平，但是，農(nóng)民純收入構(gòu)成已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)產(chǎn)收入為主體。而我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已經(jīng)達到16350元，是農(nóng)民人均純收入的2.07倍。在崗職工年平均工資32044元，是農(nóng)民人均純收入的4.05倍。城鄉(xiāng)居民在生產(chǎn)、生活、交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、市民待遇、金融及法律等社會服務(wù)方面的差距越來越大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日趨明顯。先天不足的農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和微小的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量決定了我市無法將第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大并做強。

2、城市經(jīng)濟發(fā)展所造成的現(xiàn)實局面。綏芬河市下轄兩個鎮(zhèn)，而且都在城市區(qū)域之內(nèi)，對我市來說效仿省內(nèi)人口和農(nóng)業(yè)大縣，在現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)另建小城鎮(zhèn)，不具備可行性和必要性。一是我市總?cè)丝趦H六萬余人，其中農(nóng)村人口７３７２人，農(nóng)村勞動力３９００人，城市吸納剩余勞動力爭２０００人，只有１９００個勞動力在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。位于我市城區(qū)內(nèi)的前進、綏東兩個村已經(jīng)被老城區(qū)的改造所覆蓋，成為“城中村”。建華、建東和建西三個村正在被開發(fā)建設(shè)中的西城區(qū)所逐步覆蓋，寬溝村區(qū)域已經(jīng)被綜合保稅區(qū)融為一體成為“園中村”，村屯將整體搬遷到城市區(qū)域之內(nèi)。已經(jīng)覆蓋和正在覆蓋的６個村人口已經(jīng)占我市農(nóng)村人口的４０。５％。從交通條件上看，北離市區(qū)最遠的雙勝村距市區(qū)１２公里，南距市區(qū)最遠的南寒村距市區(qū)２０公里。因此，從我市農(nóng)村人口總數(shù)、已經(jīng)被城區(qū)覆蓋的村屯數(shù)量、轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)村勞動力數(shù)量和最偏遠村屯距市區(qū)的交通條件看，小城鎮(zhèn)建設(shè)無法從根本上解決我市三農(nóng)問題。從我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件及城市發(fā)展對現(xiàn)有農(nóng)村和農(nóng)民的覆蓋和吸納程度上看，只有城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，一體規(guī)劃、統(tǒng)一布局、一元管理、統(tǒng)一政策、整合資源、統(tǒng)一利用、一體建設(shè)、共做基礎(chǔ)、才能實現(xiàn)同步發(fā)展，共享發(fā)展成果。

3、實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略單位面積產(chǎn)值比決定了我市實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必要性。2003年經(jīng)省政府批準實施的城市總體規(guī)劃中確定我市城市建設(shè)用地面積為：24.3平方公里，其中近期（2005年）城市建設(shè)用地面積12.4平方公里。由于我市經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，至2005年現(xiàn)狀城市建設(shè)用地面積達到15.8平方公里，已經(jīng)突破了上輪規(guī)劃所確定的近期規(guī)模，根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、機遇和前景，本次城市規(guī)劃調(diào)整是到2020年城市建設(shè)用地面積為37.7平方公里，較上一輪規(guī)劃增13.4平方公里，增加建設(shè)用地面積中，絕大部分占用基本農(nóng)田，由于受發(fā)展空間所限，城市區(qū)域功能設(shè)置沒有足夠的空間予以充分發(fā)揮，現(xiàn)有的區(qū)域分工在區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)出水平上存在巨大的差距，土地、規(guī)劃，資源的不合理配置已經(jīng)成為制約我市快速發(fā)展的瓶頸，這就要求我們必須要以新的政治、經(jīng)濟體制和新的經(jīng)營方式去解決發(fā)展的障礙，解決三農(nóng)問題。因此城鄉(xiāng)一體化是我市持續(xù)快速發(fā)展的必由之路。通過城鄉(xiāng)一體化，將農(nóng)村人口和土地轉(zhuǎn)化為城市人口和城市用地，打通制約我市經(jīng)濟加快發(fā)展的瓶頸。

目前，哈爾濱市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值密度目標為45億元/平方公里，即每平方米產(chǎn)值為4500元。我市基本農(nóng)田按照種植結(jié)構(gòu)，以正常年份的收成計算，每公頃產(chǎn)值約9000元，每平方米產(chǎn)值約為0.9元，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的產(chǎn)出現(xiàn)實，決定我們必須積極探索新的經(jīng)營和管理模式，調(diào)整土地使用規(guī)劃。由于地理位置的優(yōu)越性，如果能充分利用現(xiàn)有的土地資源，讓每一寸土地都能迎合和適應(yīng)改革開放和加快發(fā)展的需要，地盡其力。按照我市城市發(fā)展狀況及發(fā)展前景，2010年以前，我市單位面積工業(yè)產(chǎn)值密度為30億元/平方公里，即每平方米3000元，至2020年單位面積工業(yè)產(chǎn)值密度可達到50億元/平方公里，即每平方米5000元，至2020年，我市可開發(fā)工業(yè)用地8.0平方公里，工業(yè)總產(chǎn)值至少達到400億元。我市僅有的可利用土地資源和擴大使用面積，改變土地使用用途的土地資源將給我市奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿ΑＲ脖貙槿ν赓Q(mào)易和經(jīng)濟合作創(chuàng)造更加廣闊的空間和機遇，必將會進一步加大對全省外向型經(jīng)濟的拉動作用促進社會的全面可持續(xù)發(fā)展,更可從產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整上減少經(jīng)濟發(fā)展的波動。

二、綏芬河市實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的可能性

1、憑借我市得天獨厚的地緣優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和公共關(guān)系優(yōu)勢，近年來，全市經(jīng)濟全面發(fā)展，社會全面進步。截止 2008年末，我市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)61.01億元，地方財政收入實現(xiàn)10.1億元，對外貿(mào)易額實現(xiàn)58.28億美元；口岸過貨880萬噸，過客163萬人次，接待進出境旅游者85.5萬人次。固定資產(chǎn)投資35.69億元，招商引資累計到位資金20.4億元。市場體系日益完善，市場功能不斷加強，現(xiàn)代化城市構(gòu)架基本形成，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，城市知名度迅速提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，口岸綜合配套服務(wù)功能逐步加強，人民生活條件顯著改善，生活水平不斷提高，我市成為全省人均收入最高地區(qū)。

2、從國際關(guān)系上看，中俄關(guān)系已經(jīng)上升到最好時期。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進入新的發(fā)展階段，經(jīng)貿(mào)合作水平不斷提高；從國家經(jīng)濟發(fā)展布局上看，國家實施東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略與俄羅斯重點開發(fā)遠東地區(qū)戰(zhàn)略已經(jīng)形成互動對接，為綏芬河市彰顯和發(fā)揮口岸服務(wù)和拉動功能和作用提供了良好的發(fā)展機遇；綜合保稅區(qū)的批準和建設(shè)必將給綏芬河創(chuàng)造新的發(fā)展機遇和發(fā)展空間。省委、省政府打造北方深圳的戰(zhàn)略構(gòu)想和做大做強綏芬河的發(fā)展理念，為我市充分利用地緣優(yōu)勢、開放優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、合作優(yōu)勢實現(xiàn)跨躍式發(fā)展提供了現(xiàn)實機遇，綏芬河將逐步成為我省外向型經(jīng)濟的重要引擎和區(qū)域性商品集散地，將成為我國東北最活躍的商貿(mào)交流中心、區(qū)域性物流中心、中俄邊境獨具特色的旅游文化中心、中國北方重要的進出口輕工機電產(chǎn)品加工基地、我省參與區(qū)域合作的實驗基地和平臺。

雄厚的地方財力為城鄉(xiāng)一體化的整體推進提供了可靠的資金保證，強大的發(fā)展趨勢和美好前景為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了堅實的后續(xù)保障。良好的村級組織和經(jīng)濟狀況為我市率先實現(xiàn)一體化創(chuàng)造了先決條件。我市被城市覆蓋的幾個村屯，固定資產(chǎn)都在３００到５６００萬元，流動資金在３００至２６００萬元之間，公積公益金達到７２９６萬元，如前進村自建賓館、商場及木材加工園區(qū)年收益可達４５０萬元，象我市這種農(nóng)村村集體無負債，還有大量良性資產(chǎn)和強大穩(wěn)定的固定收入的狀況，在我省農(nóng)村并不多見。綏芬河市公有財力的總額擴張，村集體的良性積累，為我市實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化解決農(nóng)民就業(yè)、社會保障、社會救濟和社會福利打下了堅實的資金基礎(chǔ)。我市日益發(fā)達和發(fā)展的服務(wù)業(yè)和日益壯大的口岸加工業(yè)，正在不斷提供更多的就業(yè)崗位，我市二三產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢可以完全解決我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移安置問題。

綜上所述，綏芬河市有條件、有必要在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

三、指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會為目標，以加強黨的建設(shè)為保障，以改革創(chuàng)新為動力，堅持對外開放戰(zhàn)略升級不動搖，堅持發(fā)展口岸特色經(jīng)濟不動搖，堅持經(jīng)濟社會發(fā)展又好又快不動搖，著力在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，著力做強三大支柱產(chǎn)業(yè)，著力擴大區(qū)域合作，著力創(chuàng)建中國沿邊國際合作型經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和東北亞現(xiàn)代化商貿(mào)旅游名城，為打造“北方深圳”奠定堅實基礎(chǔ)。爭當延邊開放升級排頭兵。

四、實施城鄉(xiāng)一體化推進步驟、任務(wù)與實施辦法

城鄉(xiāng)一體化是一項長期復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，因此必須分階段、分步驟推進實施。

第一階段是從２００9年到２０１3年，用五年時間完成城鄉(xiāng)一體化的硬件建設(shè)，形成城市發(fā)展的框架和經(jīng)濟發(fā)展格局。第二階段是從２０１4年到２０１8年，用五年的時間完善城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)體系、就業(yè)體系以及相關(guān)配套體系的完善，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。可分為以下幾個階段分步實施。

第一階段

（一）對我市整體區(qū)域按照長久的發(fā)展需要，進行合理的定位和布局，做好城市發(fā)展的總體規(guī)劃的調(diào)整工作。

（二）加大公共投入，按照城鄉(xiāng)一體化布局加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，率先實現(xiàn)財政、公共事業(yè)、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療保險，社會及養(yǎng)老保險、文化、司法、金融等社會化服務(wù)的一體化。

（三）加快政治體制改革，取消鄉(xiāng)級層級，按照區(qū)域功能分工的不同，在綏芬河鎮(zhèn)基礎(chǔ)上成立東城區(qū)社區(qū)管理委員會，在西城區(qū)管委會阜寧鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上成立西城區(qū)管理委員會，負責(zé)西城區(qū)的整體開發(fā)和建設(shè)，在城鄉(xiāng)一體化完成后再將西城區(qū)管委會轉(zhuǎn)為西城區(qū)社區(qū)管理委員會，加強對西城區(qū)建成區(qū)的新區(qū)物業(yè)管理和社區(qū)建設(shè)工作。

（四）通過老城區(qū)改造、西城區(qū)開發(fā)，紅嶺區(qū)，服裝和電子加工園區(qū)和綜合保稅區(qū)的建設(shè)先行吸納前進、綏東建華、建東、建西、寬溝六個自然村。前進村、建華村先期激活村屯良性存量資產(chǎn)，推進集體資產(chǎn)的股份制改造，實現(xiàn)公司化經(jīng)營。

（五）通過撤村并村完成南寒村、北寒村、永勝村、紅花嶺屯的合并工作。建立統(tǒng)一的居住、生產(chǎn)、生活及社會服務(wù)功能區(qū)域。通過園區(qū)建設(shè)吸納農(nóng)村剩余勞動力。

第二階段

（一）通過整合調(diào)整土地使用規(guī)劃以及收購、參股和與城市商業(yè)區(qū)進行土地轉(zhuǎn)換等形式，將土地及其他生產(chǎn)要素全部向政府集中。

（二）實現(xiàn)覆蓋全市的勞動及社會保障體系，完善就業(yè)及勞動 培訓(xùn)體系。

（三）轉(zhuǎn)化部分農(nóng)民身份，實行市民化管理、享受城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市民待遇。

第三階段

（一）按照城市總體規(guī)劃的發(fā)展框架，加大招商引資力度，強力推進各加工園區(qū)、生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能建設(shè)，擴張城市經(jīng)濟總量，為城鄉(xiāng)一體化奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（二）建全產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)體系、就業(yè)體系及相關(guān)體系，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

五、城鄉(xiāng)一體化農(nóng)民就業(yè)、安置及保障措施

我市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的構(gòu)想其目的就是擴展城市空間，整合公共資源，全面協(xié)調(diào)和整合城鄉(xiāng)利益關(guān)系，打破城鄉(xiāng)分割的原體制，促進城鄉(xiāng)間人口和生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，取消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)差別，共享發(fā)展成果，人盡其能，地盡其力，擴大和拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民在發(fā)展中得利、在創(chuàng)業(yè)中受益。穩(wěn)民、富民、安民。以人為本，共建和諧社會。

（一）、規(guī)劃先行，合理布局區(qū)域分工。

我們所構(gòu)想的城鄉(xiāng)一體化既不是盲目的建城造鎮(zhèn)，脫離經(jīng)濟基礎(chǔ)去變農(nóng)村為城市追求消滅城鄉(xiāng)差別的目標，也不是簡單地改變戶籍制度，脫離就業(yè)結(jié)構(gòu)去變農(nóng)民為市民，更不是將失地的農(nóng)民邊緣化，而是通過合理的規(guī)劃和區(qū)域分工安置農(nóng)民就業(yè)。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化我們將通過全市規(guī)劃調(diào)整，結(jié)合我市經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，我們在城市空間構(gòu)架上，將設(shè)置一線帶四區(qū)的總體發(fā)展格局，“一線”是指以綏芬河口岸向牡丹江延伸，形成濱綏鐵路、綏滿公路發(fā)展的軸線，打造哈牡綏對俄經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)加工帶。“五區(qū)”是指：一是跨境合作區(qū)，以貿(mào)易綜合體為基礎(chǔ)，強化會展功能和旅游觀光功能，打造成全省最大的對俄商品展銷中心和旅游目的地，向自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展；二是東城區(qū)（原綏芬河老城區(qū)，綏芬河鎮(zhèn)所在地，內(nèi)含前進綏東兩個自然村）、東城區(qū)的功能定位是作為商貿(mào)中心區(qū)進行規(guī)范整合，形成服裝、建材、食品等商業(yè)街，同時加快金融、信息等服務(wù)體系建設(shè)；三是西城區(qū)（現(xiàn)阜寧鎮(zhèn)政府所在區(qū)域，內(nèi)含建東、建西、建華三個自然村）功能定位為現(xiàn)代化的行政辦公區(qū)和適宜居住的生活區(qū)，同時建設(shè)配套的文化體育中心；四是紅嶺區(qū)（阜寧鎮(zhèn)所轄沿３０１國道、２０６省道的永勝村、紅花嶺村，內(nèi)含北寒工業(yè)園區(qū)為北寒村所在村址附近）功能定位為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)一區(qū)多園模式，構(gòu)建機電、物流、輕工產(chǎn)品加工等若干產(chǎn)業(yè)園區(qū)。將南寒村區(qū)域作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，將建新村地區(qū)建成生態(tài)園區(qū)和綠色食品生產(chǎn)加工基地。把紅花嶺村、永勝村、北寒村、南寒村統(tǒng)一搬遷到建新村與２０６省道區(qū)域之間，此區(qū)域為農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和園區(qū)配套綜合服務(wù)區(qū)。距城區(qū)不足一公里的朝陽村納入附近工業(yè)園區(qū)一并發(fā)展。五是綜合保稅區(qū)，以寬溝村周邊建設(shè)國家級綜合保稅區(qū)。集保稅、倉儲、加工貿(mào)易于一體，這也將是綏芬河迎來跨躍式發(fā)展的第二個春天。

（二）綏芬河市土地使用原則和方式。

1、按照：土地合理規(guī)模流轉(zhuǎn)，農(nóng)民積極參與、生產(chǎn)生活平穩(wěn)、各項保障機制健全、有償、統(tǒng)一、合法這一原則，按照國家土地管理相關(guān)法律、法規(guī)的要求，在農(nóng)民作為土地所有者這一主體權(quán)力保持不變的前提下，積極動員和鼓勵農(nóng)民在土地使用權(quán)和使用用途上發(fā)生轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民以土地作為資本入股，進行土地產(chǎn)權(quán)股份合作制這一新型土地經(jīng)營模式的探索，使土地變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，失地農(nóng)民按期分取紅利。當入股企業(yè)或公司破產(chǎn)時，確保農(nóng)民作為第一清償人，優(yōu)先保證把剩余資產(chǎn)清償給失地農(nóng)民，在農(nóng)民收益不受損失的前提下，農(nóng)民以土地為資本再次參與經(jīng)濟合作。綏芬河市長遠的發(fā)展前景和可觀的土地使用價值，必然會給土地所有者提供長期高額收入的保證。采取土地產(chǎn)權(quán)股份合作制，具有單一的安置補償費所不能比擬的作用，可以使農(nóng)民永遠作為土地的所有者，從所有的土地中獲得收益。目前北京、上海等地郊區(qū)已經(jīng)在此方面做了積極的探索，并取得了較好的成績。這是我市利用這部分土地主要方式。

2、如農(nóng)民不愿以土地入股，要求以貨幣作為補償?shù)模沂袑⒏鶕?jù)我市土地狀況，按照國家征地補償標準對所征占的土地所有者予以最高額度的安置補償費進行補償。確保失地農(nóng)民的再就業(yè)資金保障。

3、從我市的地形、地貌的現(xiàn)實情況出發(fā)，結(jié)合中國農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活觀念上的傳統(tǒng)和作風(fēng)，在近期和中長期城市發(fā)展所不能覆蓋的區(qū)域，保留總分農(nóng)用地，作為城市功能附屬區(qū)域，為城市提供生活供給，為農(nóng)民從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供空間保證。

（三）、城鄉(xiāng)一體化失地農(nóng)民的就業(yè)安置及社會保障

１、位于城市區(qū)域內(nèi)的五個自然村的農(nóng)民就業(yè)安置及社會保障措施。

堅持因地制宜、分步實施的原則抓好前進村和建華村的村改居的股份制轉(zhuǎn)化工作。隨著老城區(qū)的改建和西城區(qū)組團三工程的全面展開，前進和建華兩個村已經(jīng)被基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全的新城市功能區(qū)所覆蓋，原農(nóng)轉(zhuǎn)非戶和村民已經(jīng)大部分采取和利用房屋動遷補償金購買新居的方式轉(zhuǎn)入城市居住區(qū)域。目前，建華村實有農(nóng)村戶口176戶，434人，建華村實有耕地面積為202畝，人均不足半畝，有建華村戶口，但村委會不認可的為：173戶，399人，為外來掛靠戶。建華村實有現(xiàn)金存款2090萬元，村委會固定資產(chǎn)合計5795萬元，根據(jù)建華村的實際情況，大額的良性資產(chǎn)和西城區(qū)建設(shè)原村址和居住條件、生活服務(wù)設(shè)施的改變，已經(jīng)為該村推行城鄉(xiāng)一體化工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

前進村實有173戶，356人，原征地農(nóng)轉(zhuǎn)非戶為66戶，為解決農(nóng)民上訪問題村委會經(jīng)研究決定每戶回村一人享受村民待遇，計239戶，422人。空掛戶，村委會不認可的為：40至50戶。實際以種地為其主要經(jīng)濟來源的為8到10戶。2008年，農(nóng)民人均收入為10101元，實有土地400畝，目前本著村民自愿的原則，村委會已經(jīng)將該部分土地收歸村委會所有，二輪土地承包合同已經(jīng)收回，享受每年4800元的失地補貼金。村委會將該土地按不同的地類和狀況以每畝：70、40、20元對外出租，使用權(quán)和所有權(quán)收歸集體所有，為土地規(guī)模化經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)條件。村委會固定資產(chǎn)為4000萬元，其中商場面積1200平方米，賓館1500平方米，前進木材工業(yè)園區(qū)占地10萬平方米，以上三項固定資產(chǎn)年均收入為450萬元。為長期穩(wěn)定的固定收入。

根據(jù)前進村和建華村兩個村的土地、人口資產(chǎn)和收入情況為看，這兩個村的股份制轉(zhuǎn)制工作已經(jīng)具備了基礎(chǔ)條件，結(jié)合深圳和寧波及沈陽的股份制轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗2009應(yīng)從以上兩個村入手，作為首批城鄉(xiāng)一體化推進工作的試點，旨在改變城鄉(xiāng)混居的局面為建東、建西和綏東村的一體化工作探索好的經(jīng)驗和做法。有農(nóng)村戶籍并擁有土地的農(nóng)民參與集體經(jīng)濟股份制轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)制，有農(nóng)村戶籍，不擁有土地，村集體組織不予認可的農(nóng)民身份人員，首批轉(zhuǎn)化為城市居民，不參與集體經(jīng)濟股份制合作。具體的措施為：

集體資產(chǎn)徹底股份化，組建股份合作社，實行兩保一險和集體安置就業(yè)

清產(chǎn)核資：將現(xiàn)有集體固定資產(chǎn)、銀行存款、應(yīng)收帳款或債權(quán)債務(wù)等，由政府相關(guān)監(jiān)督管理部門及村民理財小組參與，由獨立的會計師事物所和房地產(chǎn)評估所進行客觀公正的清算與評估。然后，出售固定資產(chǎn)，清理債權(quán)債務(wù)，核算出現(xiàn)有集體資產(chǎn)總量。

預(yù)提應(yīng)由集體承擔(dān)的兩保一險資金：在清產(chǎn)核資、出售固定資產(chǎn)并清理債權(quán)債務(wù)完畢后，按省市相關(guān)部門有關(guān)規(guī)定，對所符合社會保障條件的村民，核準其兩保一險中應(yīng)由集體承擔(dān)的總金額，從村集體積累中一次性扣除，上繳政府相關(guān)主管部門。此后，陸續(xù)進入就業(yè)市場的勞動力，其兩保一險參照現(xiàn)行城市居民兩保一險管理辦法執(zhí)行。

建立“股份合作社”：按辦法一中對集體資產(chǎn)分配的辦法，對現(xiàn)有有籍有地村民確定股權(quán)。在股權(quán)數(shù)量明確后，將現(xiàn)有集體資產(chǎn)按股權(quán)數(shù)分配到股民頭上。在此基礎(chǔ)上，成立農(nóng)民股份合作社。股份合作社可投資我市西城區(qū)開發(fā)及老城區(qū)中各項市政公用設(shè)施，目前，建華村已經(jīng)召開村民議事會，將利用現(xiàn)有資金，在現(xiàn)村委會西側(cè)建設(shè)綜合性市場，待市委、市政府結(jié)合西城區(qū)整體規(guī)劃統(tǒng)盤研究后確定是否建設(shè)。以便于盤活村集體的閑置資產(chǎn)。也可以投資其他行業(yè)。股民的股權(quán)可在股份合作社內(nèi)進行流通和轉(zhuǎn)讓。股份合作社也可吸收外來新股，前提是：外來新增股份不能超過總股份的49%。確保農(nóng)民的控股權(quán)。

集體安置就業(yè)：由新成立的“股份合作社”投資建立的新企業(yè)或參股后的企業(yè)，安置原農(nóng)村社區(qū)適齡勞動力。這些勞動力的“安置補助費”一律留在新建的“農(nóng)民股份合作社”內(nèi)。對于已經(jīng)有產(chǎn)業(yè)或生意，不需要在“股份合作社”內(nèi)就業(yè)的村民，可將安置補助費一次性發(fā)放給個人。已經(jīng)將“安置補助費”交給“股份合作社”的股民，其陸續(xù)進入勞動年齡的子女，可繼續(xù)由股份合作社下屬或參股企業(yè)安置就業(yè)。

股份合作社的利潤分配：新建股份合作社每年的稅后利潤，應(yīng)預(yù)留出后續(xù)和新增人口“兩保一險”中應(yīng)由集體承擔(dān)的部分及其它福利資金，再按章程留出折舊和公共積累，剩余利潤實行按股分紅。不在股份合作社體系內(nèi)就業(yè)的股民，同樣享有分紅權(quán)利。

社會保障：男年滿60周歲，女年滿55周歲，可享受養(yǎng)老金；男年滿55周歲，女年滿50周歲，無子女贍養(yǎng)或無業(yè)可享受最低生活保障至領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡；男18—55周歲以下，女18—50周歲以下，因病殘等原因無力就業(yè)者，可享受最低生活保障。此后，凡年滿18歲，進入就業(yè)市場的，都必須加入社會統(tǒng)一保障體系，向社會保險管理部門交納社會養(yǎng)保險個人應(yīng)承擔(dān)的部分。基本醫(yī)療保險在阜寧鎮(zhèn)前兩年已經(jīng)先期開展的農(nóng)村醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，按照市委、市政府出臺的醫(yī)療保險方案，政府資金合理注入，使農(nóng)民都能夠承受的廣覆蓋、低水平、全保障的醫(yī)保政策。

住房保障：可實行貨幣補償、產(chǎn)權(quán)置換與建經(jīng)濟適用住房并舉等多種形式。對確實貧困無法支付城市住房日常費用的，或?qū)儆谏钤谧畹蜕畋Ｕ暇€下的群體，可租住由政府投資的小戶型的廉租房。

社區(qū)管理：取消村民委員會，以原村黨支部和村民委員會為基礎(chǔ)，成立新的社區(qū)支部和社區(qū)居民委員會。新的黨支部、居民委員會、股份合作社的股東大會、董事會和監(jiān)事會負責(zé)對新成立的股份合作社進行監(jiān)督。城市化后的居民在新社區(qū)實行集中居住，以便于新社區(qū)的管理和社會服務(wù)。

２、位于城市區(qū)域外的六個自然村的農(nóng)民就業(yè)安置及社會保障措施。

結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針，為需要搬遷的四個村屯由招商引資的入駐企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)高標準、功能齊全、配套設(shè)施完備的一體居住生產(chǎn)綜合服務(wù)區(qū)。

住房保障 統(tǒng)一建設(shè)罷換入住，提供統(tǒng)一的住房保障的同時，建設(shè)廉租房，供附近園區(qū)生活和配套服務(wù)，房屋租金可為失地農(nóng)民提供長久的收入保障。

就業(yè)保障 隨著各加工園區(qū)和服務(wù)行業(yè)的建立，首先招收產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中失地農(nóng)民，西城區(qū)新增的物業(yè)、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)及綜合管理等行業(yè)首先考慮招用城鄉(xiāng)一體化實施進程中的失地農(nóng)民。城市綜合配套的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、公益事業(yè)可為失地農(nóng)民提供看護服務(wù)的就業(yè)崗位。農(nóng)用地和農(nóng)民宅基地農(nóng)民可以以入股的方式參與企業(yè)生產(chǎn)分得紅利。

社會保障 在此區(qū)域如市政府征占農(nóng)民土地我們將采取改變原有的土地安置和補償辦法和標準，將應(yīng)歸村集體所有的土地補償費部分補償給失地農(nóng)民，用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老和社會保障及醫(yī)療保險金。使失地農(nóng)民轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、有保障。以此作為前提，有土地入股收益、有安置補償費做基礎(chǔ)，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)積極性才能得到提高。市政府通盤規(guī)劃此新村區(qū)域土地時，給村集體預(yù)留出部分集體土地，以便于村集體壯大資產(chǎn)、盤活資產(chǎn)，進行合理化的生產(chǎn)布局。男年滿60周歲，女年滿55周歲，可享受養(yǎng)老金；男年滿55周歲，女年滿50周歲，無子女贍養(yǎng)或無業(yè)可享受最低生活保障至領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡；男18—55周歲以下，女18—50周歲以下，因病殘等原因無力就業(yè)者，可享受最低生活保障。

醫(yī)療衛(wèi)生保障 在已經(jīng)開展的農(nóng)村醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上加大市、鎮(zhèn)兩級和村委會的資金投入，作為參保資金的主體，農(nóng)民作為參保資金的輔助部分，使失地農(nóng)民獲得良好的醫(yī)療保障。

3、尊重客觀事實，在建新村區(qū)域保留一部分區(qū)域作為我市城鄉(xiāng)一體化進程中不能適應(yīng)新的生產(chǎn)方式的農(nóng)民繼續(xù)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為收入主體的生產(chǎn)、生活區(qū)，充分利用我市僅有的這一部分土地較肥沃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好小區(qū)域作為我市綠色食品生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工服務(wù)區(qū)，為城市生產(chǎn)生活提供保障。市委、市政府加大此區(qū)域公共財政的投入，確保從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民與轉(zhuǎn)移的勞動力家庭收入不再出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)。

六、加大教育和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的思想意識，增強農(nóng)民工貿(mào)化市場競爭能力。目前我市農(nóng)民普遍存在著文化知識水平較低，思想意識比較落后，勞動技能不強問題，農(nóng)民致富奔小康，眼前缺資金，長遠缺技能。因此必須加強思想教育和深層次的宣傳教育工作，讓他們充分認識到自己的主人翁地位，采取政府引導(dǎo)的辦法，讓廣大農(nóng)民成為城鄉(xiāng)一體化的主體，讓廣大農(nóng)民主動參與我市城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)進程，有錢出錢、有力出力、有地出地。讓他們從我市的自然條件和世代的傳統(tǒng)經(jīng)營觀念和現(xiàn)在的生活水平上認識到如果不改變思想和觀念，如果不能充分認識和理解國家和省市強力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟加大富民政策這一時機如果喪失，那么他們將失去一次永遠富裕的捷徑。因些，教育和宣傳工作應(yīng)該貫穿城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的整個過程。讓他們充分了解、理解市委、市政府的發(fā)展意圖和富民這一宗旨。二是加大農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，按照我市加工服務(wù)行業(yè)的發(fā)展計劃，制定一整套實用性、產(chǎn)業(yè)性的勞動技能培訓(xùn)。改變原有的就業(yè)培訓(xùn)體制，按照企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的需要，市委、市政府將勞動力再就業(yè)培訓(xùn)基金直接撥付給新建企業(yè)，讓企業(yè)按照所需自主培訓(xùn)，這樣有利于從業(yè)者盡快熟悉所從事的崗位技能，避免出現(xiàn)技不適崗的現(xiàn)象，也可以節(jié)約社會資金。為城鄉(xiāng)一體化的大發(fā)展提供勞動力資源，為失地農(nóng)民提供就業(yè)機會。

七、確保城鄉(xiāng)一體化順利實施的具體保證措施

實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須堅持以黨的先進性建設(shè)為主線，以提高執(zhí)政能力為重點，切實把黨建工作落到實處，為加快城鄉(xiāng)一體化提供堅強的政治保證。

（一）著眼于解放思想、開拓創(chuàng)新，切實加強黨的思想建設(shè)。綏芬河市委、市政府將深入推進鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)，打牢理想信念基礎(chǔ)，緊跟時代發(fā)展步伐，真正使解放思想、開拓創(chuàng)新的理念在思想上生根、在實踐中落實。按照三個有利于的方針，保持和發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先的創(chuàng)新精神，在綏芬河探索出對全省社會和經(jīng)濟全面發(fā)展的新路子。自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，讓思想解放體現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路的創(chuàng)新上，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策的完善上，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展措施的落實上，做到以創(chuàng)新求突破，以創(chuàng)新促發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化這一系統(tǒng)工程提供不竭動力。培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，增強全局觀念，不斷提高宏觀決策能力、駕馭全局能力，在加快城鄉(xiāng)一體化試點工作中勇于創(chuàng)新，善于開拓，保持城鄉(xiāng)一體化工作的強勁發(fā)展態(tài)勢。

（二）著眼于提升城鄉(xiāng)一體化執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、增強功能的要求, 選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，把“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬”的干部選拔到在全省率先實現(xiàn)一體化的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。堅持正確的用人導(dǎo)向，識人要拓寬積極創(chuàng)造有利于優(yōu)秀干部脫穎而出的良好環(huán)境。繼續(xù)實施“人才強市”戰(zhàn)略，落實好全省人才試點工作，著重引進有利于城鄉(xiāng)一體化快速推進的專業(yè)型高層次人才。積極推進干部人事制度改革和事業(yè)單位改革，創(chuàng)新干部公開選拔、競爭上崗、交流掛職的體制機制，用制度治市理政，用制度管人管事，建設(shè)一支在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程中敢抓、敢管、敢于負責(zé)的干部隊伍。

（三）著眼于增強凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，切實加強農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線和與城鄉(xiāng)一體化整體推進相關(guān)和配套的各基層組織建設(shè)。要堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，全面加強老城區(qū)社區(qū)和西城區(qū)新社區(qū)、“兩新”組織、農(nóng)村、機關(guān)事業(yè)等黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化進程的需要，提升標準，創(chuàng)造特色，建立健全社區(qū)黨建議事機構(gòu)，協(xié)調(diào)各方參與社區(qū)黨建工作，構(gòu)建“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”的社區(qū)黨建工作新格局。讓城鄉(xiāng)一體化進程中收入方式和收入渠道發(fā)生質(zhì)的變化的新城市居民共享發(fā)展成果。按照實施城鄉(xiāng)一體化的總體目標，深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，探索建立黨群共建農(nóng)民股份公司等有效載體，搭建致富群眾、服務(wù)群眾的實踐平臺。以機關(guān)作風(fēng)建設(shè)為突破口，提升機關(guān)黨建水平，更好地服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)民。繼續(xù)做好黨員發(fā)展工作，努力把廣大農(nóng)民中的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，充分發(fā)揮他們的積極幫帶作用，使廣大農(nóng)民真正成為推進城鄉(xiāng)一體化的組織者、推動者和參與者。

（四）著眼于立黨為公、執(zhí)政為民，切實加強黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作。黨員干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要體現(xiàn)在關(guān)注民生、力解民憂上。在我市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的進程中，要深入基層，吃透情況，不斷優(yōu)化發(fā)展思路，創(chuàng)新工作方法，真正為群眾辦實事、辦好事。切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，自覺維護黨的形象。強化對權(quán)力運行的制度約束和民主監(jiān)督，嚴格責(zé)任追究制度，堅決整治不思進取、拖拉懶散、無所事事、得過且過的庸人作風(fēng)；堅決糾正推諉扯皮、效率低下、只說不做、貽誤發(fā)展大局的浮躁風(fēng)氣；堅決查處仗權(quán)設(shè)卡、謀取私利、阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大問題。牢記“兩個務(wù)必”和“八個堅持、八個反對”，把精力放在干事業(yè)上，把才干用在促發(fā)展上，把工夫下在抓落實上，不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化的新局面。

八、綏芬河市實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會效應(yīng)

城鄉(xiāng)一體化革除了簡單城市化的弊端，使城鄉(xiāng)二元分割被打破，能形成城鄉(xiāng)有機一體和同步發(fā)展的有利局面，所以北京郊區(qū)、上海、濟南、浙江省紹興、義烏、江蘇省和四川省成都市已經(jīng)根據(jù)本地實情陸續(xù)啟動了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程，綏芬河市在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化無疑會為我省在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中提供可借鑒的具體操作辦法和工作思路，綏芬河小區(qū)域大發(fā)展相關(guān)制約因素的解決，必然對我省解決大中城市周邊區(qū)域如松北區(qū)、呼蘭區(qū)等地的城中村、園中村現(xiàn)象和局面必將起到積極有效的促進和帶動作用。綏芬河市是我省改革開放的前沿，我們所承擔(dān)的改革開放是一種多角度、全方位的探索，那么在局部政策范圍內(nèi)我市就要在社會及政治體制上尋求更適宜經(jīng)濟發(fā)展、更有利于社會全面進步的政策和體制上的改革，為全省社會進步、經(jīng)濟加速發(fā)展探索出新的路子，尋求新的發(fā)展模式，綏芬河的窗口作用才能真正得到發(fā)揮。

第五篇：關(guān)于推進我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究報告

寶雞市委政研室課題組：關(guān)于推進我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究報告

中共寶雞市委政研室課題組

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是推進城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化過程中的核心問題。黨的十七屆三中全會《決定》把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，并提出要建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度。這是黨中央從我國國情出發(fā)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新要求。當前，我市在堅持“四個第一”，實現(xiàn)“五大突破”，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程中，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展繁榮共享。

一、對寶雞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的認識

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既是一個老話題，也是一個新問題；既是一個根本策略問題，也是一個根本方法問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既要發(fā)揮城市的帶動輻射作用，更要發(fā)揮農(nóng)村的基礎(chǔ)作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互促共榮，工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展。寶雞地處西部欠發(fā)達地區(qū)，是因?qū)毘伞㈦]海鐵路而興的新型工業(yè)城市，城鄉(xiāng)并存，城市比重偏小，城鎮(zhèn)化進程緩慢，農(nóng)業(yè)人口眾多；工業(yè)基礎(chǔ)雖然雄厚，但工業(yè)發(fā)展市強縣弱，非公經(jīng)濟發(fā)展水平較低。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件相對較好，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級不同步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢；資源較為豐富，但是開發(fā)與綜合利用滯后；整個社會加速發(fā)展，但是與沿海發(fā)達城市相比，縣域經(jīng)濟不發(fā)達，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力較弱，中省市各級近年來雖然加大了對農(nóng)村的扶持和投入，城鄉(xiāng)差距依然明顯，二元矛盾突出。要改變這種現(xiàn)狀，必須準確把握城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的本質(zhì)要求，把破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題作為根本出路，把推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進城鄉(xiāng)共同繁榮作為工作的根本舉措，把縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)共榮作為工作的根本出發(fā)點，謀劃一體化發(fā)展的措施和路徑。

寶雞實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有良好基礎(chǔ)。按照世界上發(fā)達國家發(fā)展的經(jīng)驗表明：工業(yè)化進入中期階段，整個經(jīng)濟增長依賴于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不再需要從農(nóng)業(yè)吸納資本等要素。農(nóng)業(yè)應(yīng)獲得與工業(yè)平等發(fā)展的機會與權(quán)利，并成為接受“補助”的部門。這個階段就是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過渡，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系開始改善的階段。國際經(jīng)驗反映出的工業(yè)化中期階段：人均GDP由1200美元上升到2400美元之間，制造業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到60％以上，城市人口份額由35%上升到50%之間，一二三產(chǎn)業(yè)比重達到15.1:39.4:45.5時為工業(yè)化中期。從我市來看，2008年，全市人均GDP為18992元，按現(xiàn)行匯率折算為2779美元，制造業(yè)增加值占GDP的比重為35.1％，城市化率為40％，一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重為11：60.3：28.7。綜合分析對照，可以看出我市已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段向高級階段邁進的關(guān)鍵時期，在處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題上，實行統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略已具備客觀條件和基礎(chǔ)。

二、寶雞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑選擇

基于以上認識和分析，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要適應(yīng)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)發(fā)展階段的新要求，把握城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的方向和道路，以強力發(fā)展縣域經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基本路徑和著力點。

強力發(fā)展縣域經(jīng)濟。形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展是關(guān)鍵。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，要突出抓好工業(yè)園區(qū)和工業(yè)基地、縣城和重點鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級三大戰(zhàn)略重點。要堅持加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。既要注重招商引資，吸引外地商人前來投資創(chuàng)業(yè)，發(fā)展“大企業(yè)大集團”，又要采取措施，扶持本地企業(yè)創(chuàng)業(yè)，做大做強“小巨人”，更要實施

1“小老板”工程，支持全民創(chuàng)業(yè)，帶動大就業(yè)。只有盡快把縣域經(jīng)濟搞上去，才有能力增加對縣域各項社會事業(yè)和公共建設(shè)的投入，才能促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和公共資源分配均等，才能早日形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。

積極推進工業(yè)化。工業(yè)化是區(qū)域發(fā)展和社會進步的必由之路，也是根本出路。工業(yè)化支撐著區(qū)域城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，決定著以城帶鄉(xiāng)的帶動力和以工補農(nóng)的發(fā)展力。必須堅持工業(yè)強市、強縣戰(zhàn)略不動搖、不折騰、不懈怠。要以園區(qū)經(jīng)濟為依托，以大企業(yè)大集團、“小巨人”工程和全民創(chuàng)業(yè)為三大戰(zhàn)略支撐，著力打造裝備制造業(yè)、煙酒食品、有色金屬冶煉加工、能源化工、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品營銷六大產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)先支持園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，對工業(yè)園區(qū)的供水、供電、交通、綠化、治污等基礎(chǔ)設(shè)施，以及創(chuàng)業(yè)基地、科技服務(wù)中心等平臺建設(shè)給予重點支持，使園區(qū)成為區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、管理服務(wù)優(yōu)良的工業(yè)聚集區(qū)，創(chuàng)造出企業(yè)和鄉(xiāng)村在不同起點上都又好又快發(fā)展的新局面。

加快推進城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是區(qū)域工業(yè)化的平臺，也是吸納農(nóng)村人口的載體。小城鎮(zhèn)蘊含著大戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化協(xié)調(diào)推進，相互支撐。要加快形成以市區(qū)為中心、蔡家坡為副中心，縣城和重點鎮(zhèn)為支撐，小城鎮(zhèn)和中心村為節(jié)點，大中小結(jié)合、布局合理、功能互補、西府特色鮮明的關(guān)中西部城鎮(zhèn)群。突出重點鎮(zhèn)建設(shè)，切實改善基礎(chǔ)設(shè)施，治理生態(tài)環(huán)境，強化載體功能，提高管理水平，增強輻射帶動作用。加快鳳翔縣撤縣設(shè)市步伐。到2010年全市城鎮(zhèn)化水平達到45%，2020年達到55%。

穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是整個現(xiàn)代化中最困難的一部分。區(qū)域工業(yè)化和區(qū)域城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。工業(yè)化提供農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需物質(zhì)裝備，城鎮(zhèn)化吸納農(nóng)村富余人口，進而推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。沒有區(qū)域工業(yè)化和區(qū)域城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就如同沒有引擎。因此，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是包括農(nóng)民在內(nèi)的全體國民的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是包括市民在內(nèi)的全體國民的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須統(tǒng)籌推進區(qū)域工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，要引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。緊扣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，圍繞種養(yǎng)、加工、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和良種繁育，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育一批種養(yǎng)大戶、加工大戶和銷售大戶。

三、找準著力點，推進五個統(tǒng)籌

當前和今后一個時期，要按照十七屆三中全會精神，結(jié)合我市實際，突出重點，著力加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動就業(yè)和社會管理事業(yè)五個統(tǒng)籌，促進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。

第一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。立足長遠，更新觀念，搞好土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌和管理，合理布局發(fā)展空間和資源要素，確保城鄉(xiāng)發(fā)展在一個科學(xué)藍圖指導(dǎo)下進行。遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，切實加強城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃編制。打造“一線兩帶（隴海鐵路和西寶高速公路沿線）”、“一核（市區(qū)）”、“ 兩中心（蔡家坡地區(qū)和鳳翔市域）”增長極，使隴海沿線川道地區(qū)在中心城區(qū)和區(qū)域副縣（市）中心城市作用下迅速發(fā)展，從而帶動渭北臺原、千隴丘陵、秦嶺關(guān)山經(jīng)濟區(qū)有序發(fā)展。打破城鄉(xiāng)界限，將城市中心組團和周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村居民點作為一個整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、人口發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置和空間布局優(yōu)化。加強對各

類規(guī)劃的統(tǒng)一管理。健全規(guī)劃許可審批和實施管理機制體制，增強法規(guī)的強制性和權(quán)威性。

第二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)集群謀劃、四大基地支撐、百億集團引領(lǐng)、工業(yè)園區(qū)承載的思路謀劃工業(yè)，大力推進工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力提高我市工業(yè)經(jīng)濟的整體實力，帶動我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力明顯提升。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力提高集約化水平，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。強化培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)筑新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才和管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村服務(wù)業(yè)的比重和水平。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。加強寶雞大城市核心地位和輻射帶動作用，完善“四橫十縱一環(huán)一道”為骨架的市區(qū)快捷交通網(wǎng)，引導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸。通過城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)，提高通路、供水、供電、通訊、環(huán)衛(wèi)、生態(tài)等公用服務(wù)設(shè)施的共享度，縮短城鄉(xiāng)之間的“空間距離”和“設(shè)施落差”。積極開展環(huán)境整治、植樹植綠和生態(tài)家園建設(shè)活動，大力創(chuàng)建森林城市和綠色寶雞，創(chuàng)造城鄉(xiāng)最佳人居環(huán)境。加快實施民生八大工程步伐，努力提高城鄉(xiāng)社會事業(yè)和公共服務(wù)的共享性。大力推進教育公平，完善義務(wù)教育免費政策和經(jīng)費保障機制，加強縣級職教中心、示范性職業(yè)院校和師資隊伍建設(shè)，加快普及高中階段義務(wù)教育，盡快實現(xiàn)中等職業(yè)教育免費學(xué)習(xí)。完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，加強縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全公共衛(wèi)生體系。加強市縣鄉(xiāng)村四級文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強基層文化服務(wù)功能。積極實施“廣播電視村村通”工程和信息網(wǎng)絡(luò)工程，堅持開展科技文化“三下鄉(xiāng)”活動，用先進文化理念教育引導(dǎo)群眾，提倡積極健康向上的生活方式。

第四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。把就業(yè)當作民生之本，以就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。對農(nóng)民市民一視同仁，逐步將農(nóng)村就業(yè)納入整個社會就業(yè)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機會均等，促進農(nóng)民在各個產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)更加充分的就業(yè)。逐步形成農(nóng)村三分之一勞動力在二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、三分之一勞動力打工就業(yè)、三分之一勞動力從事種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營的格局。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時，大力發(fā)展蔬菜、果品園藝和畜牧養(yǎng)殖等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村出現(xiàn)更多的農(nóng)場主。加快發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，毫不動搖地支持和發(fā)展非公有制經(jīng)濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。到 2012年，力爭全市農(nóng)民人均純收入比 2007年翻一番，達到或接近全國平均水平。城鄉(xiāng)居民收入比縮小到3．5：

1。扎實實施“人人技能工程”、“百萬農(nóng)民培訓(xùn)”工程和新型農(nóng)民培訓(xùn)計劃，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

第五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。逐步擴大和完善公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立社會各方支持農(nóng)村發(fā)展的幫扶機制，使農(nóng)村公共服務(wù)體系和社會保障體系更加完善，使城鄉(xiāng)居民幸福感逐步增強。穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，放寬準入條件，暢通城鄉(xiāng)人口流動的途徑，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。積極探索農(nóng)村住房和宅基地制度改革，使農(nóng)民可以支配處置自己的固定資產(chǎn)，獲得財產(chǎn)性收入。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限，促進小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進機制，以城鎮(zhèn)的發(fā)展促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，以城鎮(zhèn)的繁榮帶動整個農(nóng)村的繁榮。

四、創(chuàng)新機制體制，全力開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局

創(chuàng)新機制體制，是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵措施和重要環(huán)節(jié)。各級黨委和政府要把創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機制體制當作統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)來抓，全力開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

（一）把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為推進科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想，把解決“三農(nóng)”問題放在整個國民經(jīng)濟運行的大背景之中，統(tǒng)籌推進，科學(xué)發(fā)展。一是各級黨委和政府要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為根本要求,從戰(zhàn)略目標上總體把握，從政策制定上重點傾斜，從工作布局上統(tǒng)籌安排,全面推進這項工作。二是在制定發(fā)展戰(zhàn)略時，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，著眼城鄉(xiāng)一體化，科學(xué)把握城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。三是在制定惠民政策上，加強城鄉(xiāng)社會保障和社會公共事務(wù)統(tǒng)籌，不斷提高農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)發(fā)展水平。通過推進城鄉(xiāng)一體化，來轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，增加農(nóng)民收入，擴大消費需求，推進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。

（二）落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委和政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，集中領(lǐng)導(dǎo)力量和工作精力，加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作部署。一是制訂工作規(guī)劃，認真實施。要結(jié)合實際，通過充分調(diào)查研究，廣泛吸取各方面意見，制訂《全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見》，明確責(zé)任分工，層層落實目標任務(wù)。二是市縣要成立專門機構(gòu)，承辦日常工作。成立市推進城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，統(tǒng)一分解目標任務(wù)，制訂具體政策措施，加強檢查督促和考核。三是抓好試點示范，搞好帶動。市上要加強領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，支持抓好鳳縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作，在認真總結(jié)的同時，借鑒重慶、成都等其它城市的做法，積極推廣，重點突破，確保全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作有序推進。

（三）加快構(gòu)建有利于統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是一項長期的系統(tǒng)工程，必須增強戰(zhàn)略意識，著眼制度建設(shè)，建立長效機制。到2020年，基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制。一是要調(diào)整、規(guī)范政府部門職能范圍，改革城鄉(xiāng)各管一段和職能交叉重疊體制，提高城鄉(xiāng)一體化管理水平，廣泛動員城鄉(xiāng)居民參與城鄉(xiāng)綜合改革和管理，逐步建立健全城鄉(xiāng)一體化社會管理體系。二是大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展制度創(chuàng)新。要清理廢除那些不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策規(guī)定。切實轉(zhuǎn)變城市傾斜，給農(nóng)民真正的國民待遇，建立城鄉(xiāng)良性互動、體現(xiàn)公平、共同發(fā)展的一體化體制。三是要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財政體系。健全“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”新機制，完善公共財政覆蓋農(nóng)村的途徑和范圍，建立穩(wěn)定增長的投入保障機制。四是創(chuàng)新農(nóng)村土地管理機制。堅持農(nóng)地農(nóng)用原則，及時啟動農(nóng)業(yè)用地資本化、市場化改革，積極開展農(nóng)村征地制度改革和土地承包權(quán)抵押試點，探索建立農(nóng)村土地專業(yè)合作社，強化農(nóng)民土地物權(quán)權(quán)能，盡可能多地增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。五是建立新型農(nóng)村金融服務(wù)體系。加大政策扶持力度，保證更多的資金用于當?shù)亟ㄔO(shè)。積極支持境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本投資、兼并、重組農(nóng)村中小金融機構(gòu)。培育和發(fā)展新的農(nóng)村金融機構(gòu)，為“三農(nóng)”提供強大的資金支持。(執(zhí)筆：蔡廣林)

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