第一篇：關于統籌城鄉發展加速城鄉一體化的調研報告

關于深入開展“三下三問三促進”活動的調研報告

----統籌城鄉發展加速城鄉一體化

為進一步推動全縣各級領導干部轉變作風，振奮精神，干事創業，服務群眾，促進經濟社會又好又快發展，縣委、縣政府專門下發了《關于開展“三下三問三促進”活動的意見》（蒙發〔2011〕1號），明確了本次活動的指導思想、主要內容、工作要求。按照縣委、縣政府的總體部署，我局積極開展以“下鄉村、下農戶、下企業，問暖、問情、問計，促發展、促穩定、促和諧”為內容的“三下、三問、三促進”活動。1月5日局長親自帶隊到聯城鄉王家村走訪慰問了優撫對象和困難戶，并對該村進行了深入調研。

一、王家村基本情況

王家村位于聯城鎮政府駐地西南約13華里，南臨蒙山，風景秀麗，兗石公路，交通十分便利。全村人口1618人，共有黨員39名，其中年老體弱黨員6 名。目前社區兩委領導班子共有7人，書記、主任一肩挑，其中副書記1人，副主任1人，支部委員2人、村委委員2人，社區領導班子比較團結，年齡結構適中，村情較好。全村耕地面積1600畝，人均耕地面積0.99畝。全國聞名的鉆石公園就坐落在這里。農業主要種植花生、玉米、小麥等傳統農作物，經濟作物主

要是黃煙。養殖業主要是各家各戶自然散養，規模養殖正處在起步階段。

二、主要困難和問題

經過調查走訪，雖然該村在近幾年來新農村建設取得了一定的成效，但各村都呈現出一些共性困難和問題，主要是基礎設施條件差，產業基礎薄弱，農民增收困難等，具體情況如下：

（一）農業生產力水平低下

并且我鎮農村經濟總收入主要來源于種植業和養殖業，農業生產屬粗放式的，加工能力低，缺乏產業化經營。在農作物種植和畜禽養殖過程中，更多地追求數量的增長，忽視了品牌效應，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應。

（二）農村投入嚴重不足

免征農業稅后，王家村的基礎財力巨減，財政“缺口”大，加之本村都集體經濟收入來源，上級下撥的轉移支付無法維持鎮、村組織機構運轉所需財力。農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足。目前王家村尚有債務20余萬元。

（三）農村勞動力素質偏低

本村絕大多數農民的素質不容樂觀，文化水平低下，即使轉移出去也只能干重活、粗活。農民思想比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會

生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神。

（四）農村社會事業建設滯后

本村的醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業發展水平普遍較低。農村醫療條件差，醫療水平低，農民生一場大病往往意味返貧。同時農村醫務人員水平低，醫療衛生狀況令人擔憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。目前，由于七0一礦的大量抽取地下水造成本村的水源緊張，村民只能從山上把水引下來，不能保證正常用水。

（五）基層組織建設仍然薄弱

隨著農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新要求，主要表現在以下幾個方面：一是創新意識不強。多數農村黨員、干部沿襲傳統工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高。一些農村干部科技文化素質偏低，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策。三是工作作風不扎實。服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民群眾的感情。四是村級集體經濟薄弱。村級組織難以正常發揮作用，沒有集體經濟收入來源，正常的辦公費用都依靠轉移支付來維持，因此 3

村級組織作用無法發揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰斗力、號召力隨之減弱。

（六）建設無序，土地浪費嚴重

盡管近年來我縣規劃覆蓋率逐年提高，但是本村依然存在村們規劃意識不強，建設無序，土地浪費嚴重的問題。

三、幾點建議

新農村建設不是一朝一夕的事，是一項長期而艱巨的任務。面對當前農村社會經濟發展的新形勢、新特點和新要求，結合調研走訪情況，現對建設社會主義新農村工作提出以下幾點建議：

（一）為民辦好事實，解決群眾急需要解決的問題 無論是水、電、路的新建與改造，還是民間糾紛的調解；無論是產業的發展，還是諸多紛繁復雜的信訪問題；無論是農民的那“一畝三分”地，還是群眾碗里的一口糧；無論是一個扶貧點的建設，還是整個新農村的建設，都關乎本村經濟的發展和群眾的切身利益。為民辦好事實事，就發展方面來講無外乎基礎設施建設、產業發展、村容村貌整治；就和諧方面來講無外乎民間糾紛的調解、信訪問題的及時處理、社會救濟等。每一方面，從大劃到小，次生出許許多多，對于農民來講，也許某一件小事，就能讓他火燒眉毛；對一個村來講，某一條路的不通或水源的缺少就能阻礙這個村的經濟社會發展。為民辦好事，可大可小，無論大小都是一個農

民或一個集體急需要解決的問題，切勿“勿以細小而不為”，應盡力服務好、做好每一件關乎農村經濟社會發展的大事、小事。

（二）加快農村經濟社會協調發展，促進社會和諧 面對當前農村發展的差距和矛盾，要始終把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發展。統籌城鎮、農村發展，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向農村傾斜，建立以工促農的長效機制，切實促進農村經濟社會協調發展。要抓好統籌規劃，抓好基礎設施建設、科技、教育、衛生等社會事業的統籌發展和城鎮及農村社保制度的統籌發展，確保社會穩定，促進社會和諧。

（三）加大農村投入力度，強化政府服務功能

統籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農民的生產生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民。

（四）加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長機制

實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，盡快抓好落實招商引資項目，集中力量大力扶持發展具有地方特色的農家樂和鉆石公園旅游項目，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。積極組織實施好“陽光工程”，加強對外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業能力和就業率。

（五）完善新農村建設規劃，逐步推進新農村建設 完善新農村建設規劃，根據其現有特點，按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好新農村規劃建設。強化規劃管理，嚴格按照規劃實施。嚴禁強迫百姓違背本意實施大規模的建新拆舊，給百姓增加負擔，新農村建設應該根據當地實際，按照量力而行的原則扎實推進。

（六）繼承與發揚并重，促進鄉風文明建設 通過定標準、樹典型，加強監督，獎懲分明等方式，建立健全鄉風文明的評比獎勵機制；文化活動要充分調動農民群眾參與的積極性、主動性和創造性；要繼承并發揚農村自身所擁有的文明傳統，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結、不打架不罵人、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉風民俗。

（七）加快促進農村各項社會事業全面協調發展 認真實施好義務教育體制改革，執行好免收義務教育學雜費，加強教師管理，增加教育投入，減輕農民負擔。鞏固完善新型農村合作醫療制度，建立便民的征繳制度、就醫制度和結算制度，探索建立參保農民小病受惠制度，讓農民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使城鄉居民同享改革發展的成果，促進社會主義新農村建設。

第二篇：統籌城鄉發展推進城鄉一體化調研報告

統籌城鄉發展推進城鄉一體化調研報告

為貫徹落實市委《關于統籌城鄉發展推進城鄉一體化決定》精神，進一步統籌我縣城鄉發展，逐步改變城鄉二元結構，加快推進城鄉一體化建設進程，促進我縣工業化與信息化的深度融合、促進“區城同建”戰略的實施，按照縣委中心秘書處的通知要求，就我縣統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的有關情況進行了調查，現報告如下：

一、我縣加快推進城鄉一體化建設成效初顯

“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領導下，以“保增長、保民生、保穩定，保持發展良好勢頭”為主題，以加快東部產業轉移建設為主線，全面實施工業強縣的戰略，加快推進工業化、城鎮化建設，主要經濟社會指標均完成或超額完成“十一五”規劃目標，國民經濟步入加快發展新時期，小康社會邁入全面建設新階段,為加快推進城鄉一體化建設奠定了基礎。

1．經濟發展加快提速。“十一五”期間，我縣經濟快速發展，實施工業突破成效凸顯。今年全縣實現生產總值**億元，比上年增長**％；全社會固定資產投資**億元，增長**％；社會消費品零售總額**億元，增長**%；城鎮居民人均可支配收入**元，增長**%；農民人均純收入**元，增長**%；財政收入**億元，增長**%。生產總值、財政收入、農民人均純收入增速創“十一五”新高。

2．城鎮化建設取得新成效。“十一五”期間，我縣縣城功能逐步完善，輻射帶動能力增強。通過“區城同建”的戰略建設，把縣經濟開發區總體規劃與我縣城區整體規劃相結合，有力的促

進了城區的帶動作用。并完善了中心村鎮建設規劃等編制工作，使城鄉一體化工作取得新進展。

3．基礎設施有較大改善。形成了鐵路、公路、水運的立體交通網絡。隨著我縣多項重大基礎設施建設工程項目的陸續竣工，進一步改善了我縣城鄉一體化硬件環境。

二、我縣加快推進城鄉一體化建設進程的主要制約因素 目前，我縣城鄉一體化建設取得了一定的成績，但仍面臨一些制約因素，主要有以下六個方面：

1、城鄉一體化規劃體系不健全。一是規劃管理體制有待進一步完善，基層規劃管理力量薄弱。二是各項規劃銜接不夠。城市建設規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃等銜接不夠，沒能做到“三規合一”。三是村鎮規劃仍需進一步完善。

2、產業對城鄉一體化的支撐乏力。一是工業總量偏小，其中重點產業所占的比重仍偏低，小城鎮缺乏產業支撐。二是農業產業化推進不快，傳統農業比重偏高，特色農業產業化水平低，農民增收渠道狹窄。三是城鎮服務業發展不快，服務業發展氛圍不夠濃厚。

3、城鎮化總體水平低。2010年，我縣城鎮化率低于全市平均水平。從實際情況來看，許多小城鎮，甚至包括縣城城區的建設水平，仍然停留在90年代末期的水平。

4、城鄉基礎設施差別凸顯。長期受二元體制政策影響城市基礎設施向農村延伸和覆蓋不夠。投入不足導致農村交通、通訊、水電等基礎設施落后。

5、城鄉公共服務一體化差距較大。土地、戶籍、就業、住房、社保等政策制度差異大，制約了城鄉統籌發展。農村教育、文化、醫療等相對落后，公共服務均等化水平較低，城鄉二元結構難以在短期內根本改變。

6、城鄉一體化的認識有待提高。還有部分干部對統籌城鄉發展，推動城鄉一體化的認識不足，概念不清，存在畏難情緒，缺乏駕馭工作的知識和能力。群眾普遍存在 “戀土情結”和“小農意識”，農民“脫農入城”的動力不足，中小型非公企業自主創新和產業化生產的愿望也不強烈。

三、我縣“十二五”加快推進城鄉一體化建設進程的對策建議

黨的十七大提出了到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標，十七屆三中全會要求：“統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，調整國民收入分配格局，鞏固和完善強農惠農政策，把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，推進城鄉基本公共服務均等化。”當前的形勢和任務使我們看到，我縣目前只是處在城鎮化初期、城鄉一體化建設起步階段，“十二五”是我縣2020年實現全面建設小康社會目標的關鍵時期，機遇與挑戰共存，希望與困難同在。我們要充分認識推進城鄉一體化建設與加快發展、科學發展、加速崛起是一個有機結合的整體，是全面落實科學發展觀的內在要求，統籌城鄉發展這不僅是一個經濟、社會問題，也是一個政治問題，是加快工業化、城鎮化、農業現代化的必由之路，是消除城鄉二元結構，城鄉互動、工農互促，富裕農民、減少農民，建設和諧容縣的必然選擇。要實現我縣城鄉一體化建設的新突破，還必須認清推進城鄉一體化建設是一個長期的過程，需要作堅持不懈地努力。

（一）圍繞以工促農，調整產業結構，為城鄉一體化建設提供強有力的經濟支持

推進城鄉一體化，首先需要什么？從成都的發展經驗來看，大量資金的前期投入是確保一體化進程的重要因素。而我縣目前的財政情況仍停留在“吃飯財政”的階段，無法提供足夠的資金

保障一體化建設的進程。因此，我縣除了要加大項目整合力度，積極爭取上級資金之外，還必須苦練內功，切實提高縣域經濟實力。

圍繞以工促農，大力發展二三產業，進一步調整產業結構，不斷壯大經濟總量，才能形成推動城鄉一體化建設的強大動力，為城鄉一體化建設提供強有力的經濟支持。首先，要做大做強工業。一是堅持以工業突破為主線，堅定走新型工業化道路。要進一步做大做強電子信息等五大支柱產業，要圍繞支柱產業做文章，通過外引強企，內扶優企的政策導向，結合“區城同建”的發展理念加速工業向園區集中，目的明確的培育園區的龍頭企業，并圍繞龍頭企業打造上下游產業，延伸產業鏈條，構建起以五大產業為核心的產業集群，努力實現我縣“十二五”工業大跨越，大力提升第二產業比例，提高園區工業集中率。二是抓住東部產業轉移示范區的契機，加速發展縣域工業。要加快縣域經濟發展，首先要制定好詳盡且有指導意義的發展規劃，要把縣城及鄉鎮中心區的建設規劃、土地規劃與產業發展規劃結合起來制定全面的發展總規。要創新機制、整合資源、優化環境，明確布局，強化城鄉產業分工與合作，力避惡性競爭，做到全縣一盤棋。要著力發展非公有制經濟、園區經濟和特色經濟，突出發展資源型、勞動密集型、農產品精深加工型等優勢工業產業。三是充分挖掘旅游資源，大力發展以旅游業為核心的服務業。要從旅游規劃開始抓，切實抓好旅游景點的改造、提升和開發。突出我縣旅游資源的文化底蘊、歷史積淀和特色風光的宣傳，推動風光旅游、人文旅游和休閑養生旅游一體化發展，加快各大旅游品牌景點的基礎設施建設、包裝和宣傳推廣工作，著力將我縣打造成為我國東南部旅游產業集聚區，創造全國旅游新亮點，并圍繞旅游業的發展推動服務業的發展，大幅提高第三產業的比重，以促進農民就業增收。

（二）突出以城帶鄉，加大基礎設施投入，構建推進城鄉一體化的有效載體

城鄉一體化的內涵非常豐富，擁有許多表現形式，但解決城鄉統籌，消除二元化結構的關鍵問題在于加快城市基礎設施和公共服務向農村地區的延伸和覆蓋，通過以城帶鄉的模式，進一步推進城鄉基礎設施建設一體化，這是統籌城鄉發展模式的有效載體。通過逐步完善農村地區的交通、供電、飲水、排水、水利、環保等基礎設施，改善農村地區居民的生產生活條件，加快城鄉面貌的統一，縮小城鄉硬件差距。一是要加快中心城鎮的建設。我縣共有10個鄉鎮，南北片鄉鎮的距離較遠。因此，要著重加快南部和北部的中心鄉鎮建設，做好各鄉鎮中心鎮域的控制性詳規，做好產業分工，推進小型企業向鄉鎮工業集中區集聚，從而吸納農村剩余勞動力。要積極推進鎮域經濟中的房地產開發項目，做好路、電、通信、照明、給排水等配套設施的建設，吸引農村人口向城鎮集聚。二是積極爭取中央、區財政的支持，利用西部大開發、泛北部灣經濟圈和全國試點城鎮建設機遇，大力爭取外部資金對我縣農村基礎設施建設項目的幫扶，讓更多的農民進城，加速推進城鎮化，擴大消費、拉動投資、創造就業機會、提高農民收入，推動農民向城鎮集聚。

（三）大力推進農業現代化，加快新型農村社區建設，提升統籌城鄉軟實力

統籌城鄉發展，推進城鄉一體化建設，重點難點都在農村。“十二五”時期，我縣應以提高農民收入為目標，以農業產業化為主線，以發展特色農產品為重點，以農產品加工業為核心，著力延伸產業鏈條，帶動農業轉型。通過推進農業現代化，搶抓發展機遇，加快實現我縣農業產業的跨越式提升。一是要大力扶持本土特色農業企業發展，抓好示范基地和專業合作組織建設，通過以點帶面的作用，推進農業企業化。二是重點抓好一批特色農

產品基地建設，進一步打響我縣眾多特色的農產品品牌。三是加快農產品加工企業的引進和扶持工作，推動農產品工業化進程，提升農產品附加值。四是大力發展高效生態農業。實施“豬—沼—果—燈—魚”等多種生態農業模式。五是扎實推進新農村建設。繼續推進農村“一事一議”工作，加快農村新型社區建設步伐，力爭讓新農村建設在十二五期間取得突破性進展，農村面貌得到大幅度改善，從而提升農村綜合軟實力，夯實統籌城鄉的思想基礎和社會基礎。

（四）著力破解城鄉二元結構，努力縮小城鄉公共服務差距“十二五”期間，要努力使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，就應打破城鄉分割的二元結構，探索建立有利于農民進城的就業、住房和社會保障制度，加快我縣學校、醫院和廉租房建設，推動教育等資源向進城農民開放，讓農民進得來、留得住。一是以民生工程為抓手，從教育、衛生領域先行試點，逐步探索建立統一的城鄉居民子女入學、醫療衛生等社會服務體系。優化教育衛生資源配臵，吸引大批農民進城。繼續推動廣播電視和互聯網、農家書屋向農村覆蓋。二是改善農村社會保障。理順關系，提標擴面，扎實推廣新農合等各項保險。在保障農民權益的前提下，鼓勵支持有條件的地方采取多種方式，有序引導更多農民進城，解決好失地農民的社會保障，逐步過渡到城鎮居民。三是要立足農村，加大土地綜合整治力度，加快土地流轉，推進農村土地產權改革，推動土地向規模經營集中。四是搞好農民就業引導服務。建立城鄉一體的就業市場，破除農民就業門檻限制。整合培訓資源，大力培育新型農民，不斷提高農民的職業技能，提升就業水平。

第三篇：統籌城鄉發展調研報告

關于西旗羊肉特色發展的調研報告

經過一年的努力，西旗羊肉通過了國家質檢總局的綜合評定，獲得地理標志產品稱號。我旗地處呼倫貝爾腹地，牧區采用天然放牧，加上本地區得天獨厚的綠色、無污染環境，非常適合西旗羊肉的生產，為進一步提升西旗羊肉的知名度和美譽度，提高市場對西旗羊肉的認同，應明確今后西旗羊肉從生產加工到銷售的符合西旗羊肉持續發展的特色之路。

一、西旗羊肉的現狀

1.我旗環境與生態保護建設現狀

2009年，我旗以“生態旗”建設為契機，圍繞“退牧還草、聯戶經營、增大減小、增草增效”的發展思路，繼續加大對草原生態和水利基礎設施建設的投入。截至2009年底，草原生態建設與保護規模達到105萬畝、新打灌溉井28眼、基本井20眼、新增節水灌溉面積0.15萬畝、水保治理面積1萬畝、生態保護面積120萬畝，建成阿日哈沙特鎮、阿拉坦額莫勒鎮西區等5處飲水安全工程，解決了9900人、30萬頭匹只牲畜的飲水問題。“北草南調”和“增草”工程有效應對了自然災害。全旗青貯種植面積達到0.8萬畝，年產青貯2萬噸，實現產值1,000萬元。投資120萬元，以補貼形式為大畜養殖戶、以草定畜戶和受災戶發放飼草5萬捆、青貯飼料2000噸。牧業牲畜總頭數達到199.3萬頭匹

1只，牲畜出欄率達到41%。

2.西旗羊肉的生產加工現狀

我旗的畜牧養殖基本上保持傳統的放牧方式，以自然放牧為主。這樣的生產方式既有其優勢又有不足。在合理放牧條件下，草畜達到平衡時，是一種天然經濟的生產方式，但是如果生態比較脆弱，載畜量過大，對草原生態來說，無疑是一場災難。所以，我們要探索發展一條在保護和改善生態環境，使畜牧生產創造更大經濟效益的和諧發展的雙贏之路。

我旗轄區內有登記注冊的肉食品加工企業12家，注銷登記1家，已通過QS認證的有7家，已登記備案產品標準76個。依照現有的設備和人員大體可以保證擴大牲畜出欄屠宰加工的需求。

二、我旗在畜牧發展中面臨的問題

1.生態環境還比較脆弱，需要進一步加強畜牧養殖水平和專業化水平，控制活畜數量，提高牲畜出欄率。

結合“人口資源收縮”戰略，探索實踐牧區畜牧業經營體制改革，以呼倫諾爾嘎查畜牧業合作組織為代表的15家合作經營組織，在改變傳統畜牧業生產經營體制和方式上取得歷史性突破。其中，呼倫諾爾嘎查畜牧業合作組織成為全國首家以嘎查為單位的牧民合作組織。具有邊疆牧區特色的社會主義新牧區建設取得階段性成果。使特色養殖和專業養

殖成為今后發展的方向。為西旗羊肉的今后專業化發展提供機制保障。

2.具有優勢的的西旗羊肉的生產加工銷售鏈條還未形成，尤其銷售環節需大力加強。

我旗應全面加快城鄉統籌發展，結合牧區綜合改革，推廣家庭牧場、聯戶經營，探索建立“財政投入啟動、信貸投入助推、牧民投入主體、社會資本參與”的牧區特色產業多元化投入機制和“以牧戶為主體、以基地為載體、以市場為導向、以企業為核心、以效益為紐帶”的牧區特色產業發展機制，培育“企業+基地+牧戶+營銷+市場”的發展模式。形成牧戶聯合，專業養殖，擴大養殖規模，縮短養殖周期，提高牲畜的出欄率和經濟效益。銷售應根據西旗羊肉品牌價值和營養價值定位定價。

三、西旗羊肉未來發展之路

1.繼續加強生態和環境保護建設，促進畜牧業持續健康穩定發展。

2.發展壯大農牧業產業化龍頭企業，堅持把培育龍頭企業作為推進農牧業產業化經營、保障牧民持續增收的重點，依托主導產業、品牌和資源優勢，吸引外來資金，發展一批經濟實力強、投資規模大、市場前景好、可持續發展后勁足的新型農畜產品加工龍頭企業，促進農牧業產業化規模整體擴張，經濟效益和社會效益、環境效益大幅提升。

對西旗羊肉的生產加工制定相關的產品標準和技術操作規程，對相關企業管理人員和技術操作人員，要進行標準化相關知識的培訓。督促指導企業按照標準進行生產經營。

3.對西旗羊肉進行深加工，開發具有地區特點的羊肉制品和地方特色民族特色的食品。開展精細化、多樣化的生產加工。

4.加強宣傳，提升西旗羊肉的知名度和檔次，提高養殖和生產加工效益

我旗地處無污染的呼倫貝爾大草原腹地，養殖過程綠色無污染，加工過程符合國家標準和要求。

西旗羊肉的營養價值較同類產品高，含有多種維生素、微量元素，同時羊肉的膻味不明顯，產品優勢巨大。我們要著重宣傳西旗羊肉的特點和營養作用，作為西旗羊肉的宣傳熱點和賣點，提高宣傳效果。

綜上所述，西旗羊肉是獲得國家認可的地理標志產品，立足區位優勢，把握時機，順勢而行，科學合理發展，能為我旗的畜牧養殖和羊肉加工及其它相關行業帶來巨大的經濟效益，為新牧區建設和草原生態保護建設帶來巨大改變。

第四篇：城鄉統籌發展調研報告

關于加快我市新型城鎮化、農業現代化進程

推進城鄉統籌發展的對策建議

統籌城鄉發展，是解決“三農”問題、實現城鄉互動共榮的根本出路，也是“XXX”的迫切需要。既是戰略性任務，更是當務之重、當務之急。

一、我市統籌城鄉發展的基本情況

（一）始終堅持城鄉協調共進，統籌發展的理念深入人心。近年來，市委、市政府堅定不移把統籌城鄉發展作為指導區域經濟社會發展的重要方針，大力實施“三化”化“三農”戰略，堅持走“以城帶鄉、以工促農”之路。同時，針對“十二五”面臨的新形勢、新任務，將“工業強市”、“城市帶動”戰略提升為“產業強市”、“城鄉統籌”戰略，著力構建“以工帶農、以城帶鄉、城鄉互動”的長效機制，實現了統籌發展思路的與時俱進。

（二）積極推進小城鎮和農民集中居住區建設，城鎮化水平明顯提升。在加快建設中心城市和縣城的同時，堅持將小城鎮作為統籌城鄉發展的紐帶，掀起新一輪小城鎮建設高潮。去年，全市小城鎮新增建筑面積XXX萬平方米。按照“XXX”的原則，將全市XX萬個自然村規劃為XXX個集中居住區，并啟動建設“三靠近”農民集中居住區。五年來，累計新建住房XXX萬套，其中“三靠近”建房XX萬套。全方位整治農村環境，農村面貌明顯改善。

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（三）著力轉變農業發展方式，農業現代化邁出堅實步伐。大力開展“八大創建”工程，積極發展現代高效農業。至去年底，全市高效農業和高效漁業分別達XXX萬畝、XX萬畝，分別占耕地和水產面積XX和XX%；設施農業XX萬畝，其中千畝以上規模生產基地XX個。啟動建設XX個省級和市級現代農業產業園區，已建或在建千萬元以上項目XX個。大力開展農業招商引資，XXX等一批知名龍頭企業相繼落戶，農業產業化水平明顯提升。

（四）致力拓寬增收渠道，“三大收入”快速增長。至去年底，我市農民人均純收入達XXX元，增幅連續XX年居全省前列，連續XX年保持兩位數增長。XX%村集體收入超10萬元，XX個村達60萬元以上。所有鄉鎮（街道）一般預算收入均超千萬元，65個鄉鎮財政總收入超億元。

（五）大力實施民生幸福工程，公共服務逐步向農村延伸。在XX率先實現農村適齡居民參加新農保和60歲以上老人基礎養老金發放“兩個全覆蓋”，新農合參合率達XX%，農村低保標準提高到每人每月XXX元。不斷加大對農村教育、衛生、文化和基礎設施投入，農村社會全面進步。深入實施脫貧攻堅工程，建成脫貧目標實現村XX個，XXX萬貧困人口實現脫貧。

二、我市統籌城鄉發展面臨的主要困難和問題

一是城鄉二元結構依然較為突出。目前，城鄉在就業創業、土地補償、基礎設施以及社會保障等方面，還存在較大差別。

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二是“三農”弱勢地位沒有根本改變。受歷史因素、自然條件和市場作用等多重影響，農業弱質、農民弱勢、農村弱位的現象依然很明顯。

三是工業和城鎮對“三農”的帶動力不強。因工業化和城市化水平不高，“以城帶鄉、以工促農”仍處于起步階段。

四是破除體制機制障礙任務艱巨。計劃經濟體制下形成的行業、地區分割現象沒有徹底扭轉，阻礙城鄉資源的合理流動。

三、對策建議

我市統籌城鄉發展應遵循的總體思路是：緊緊抓住作為全省XXX的機遇，堅持以統籌規劃為引領，以富民強村為核心，以產業發展為支撐，以改革創新為動力，加快構建“以工促農、以城帶鄉、城鄉互動”的長效機制。

（一）堅持統籌規劃先行，進一步完善城鄉一體規劃。按照“綜合性、科學性、創造性、示范性”的要求，進一步編制或修編城鎮體系規劃、農村鄉鎮空間規劃，以及城鄉產業布局、土地利用、基礎設施建設、社會事業發展、公共服務、生態環境保護等各項規劃，形成城鄉融合銜接、全面覆蓋的規劃體系，切實提高統籌發展的科學性和前瞻性。

（二）優化城鄉空間布局，進一步加快城鎮化步伐。堅持“一核多極”的發展思路，大力建設中心城市和縣城，打造現代化中等城市群。加快推進XXX等鄉鎮全面融入市區，高起點建設XXX。深入實施“人口倍增”計劃，鼓勵農村人口進城入鎮，到

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2015年全市城市化率達到75%以上。牢固樹立“鎮當城建”的理念，堅持“分類指導、突出重點、彰顯特色”的建設思路，全面加快小城鎮建設，重點抓好規模居住小區、商貿街區、交通、供排水、環衛設施等建設，集中力量建設一排重點中心鎮，構建梯度化城鎮體系。積極穩妥推進“三靠近”農民集中居住區建設，實現小城鎮與農民集中居住建設的有效銜接。到2015年，全市小城鎮規模居住小區達2600萬平方米。同時，有計劃地開展市級擴權強鎮試點工作，并著手謀劃實施新一輪鄉鎮、村居合并規劃。

（三）強化城鄉產業互動，進一步增強統籌發展內動力。深入實施產業強市戰略，堅持外引與內培并舉、工業化與信息化互動，全力加快新型工業化步伐。同時，將科技含量不算高、勞動密集型的工業項目逐步轉移到農村，加強重點鄉鎮工業集中區建設和考核指導，不斷提升農村工業化水平，進一步增強統籌城鄉發展的核心動力。按照“擴量與提質并舉、品牌與市場齊抓、園區與龍頭共建”的思路，大力發展蔬菜、水產、禽類等三大優勢主導產業，深入推廣農業“三新”工程，著力完善農產品市場體系，不斷提升現代農業的規模化、標準化、產業化、集約化、信息化水平。按照“規劃設計科學、產業特色鮮明、科技含量較高、物質裝備先進”的要求，加快建設現代農業產業園區和農產品加工集中區。到2013年建成20個以上省、市級現代農業產業園區。

（四）加快城鄉共建共享，進一步提升公共服務均等化水平。按照“城鄉一體、全面建設，縮小差別、逐步統一”的要求，健全

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城鄉統一的就業服務制度，推進城鄉教育、衛生事業均衡發展，健全農村社會保障體系，加強農村基礎設施建設。

（五）突破體制機制障礙，進一步激發統籌發展活力。組織開展土地承包權確權登記，積極推進農村土地使用制度改革；積極發展適合農村特點的各種金融組織，健全和完善農村金融服務體系；深入戶籍制度改革，實現農村人口“零門檻”進城入鎮；探索推廣“一委一居一站一辦”社區管理模式，不斷創新行政管理體制和社會管理體制，實現公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動。

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第五篇：統籌城鄉發展調研

關于統籌城鄉發展的思考

“統籌城鄉發展”是我國全面建設小康社會的內在要求，也是解決“三農”問題的有效途徑，只有農村與城鎮相互協調發展，才能夠促進整個國民經濟持續快速發展。立足我縣實際，如何更好統籌城鄉經濟發展，真正使農民群眾得到更多實惠，經過調研，我認為可以從以下幾點進行努力：

一、統籌城鄉發展，要以規劃為先

建設社會主義新農村，必須改變過去城鄉規劃一邊冷的狀況，大力發展鄉村建設，協調城鄉發展，促進城鄉聯動，實現共同繁榮。根據現今發展趨勢，科學規劃城鄉建設，逐步縮小城鄉差別。

一是統籌城鄉產業規劃，按照我縣“十二五”戰略目標以及資源分布情況，抓好文化旅游業及其它特色產業發展。二是統籌城鄉用地規劃，合理布局建設、住宅、農業與生態用地，不斷完善重點鄉鎮的總體規劃，充分發揮鄉鎮的輻射帶動作用。

三是統籌城鄉基礎設施建設規劃，進一步加大對農村道路、交通、運輸、電力、通信、商業網點設施等重點基礎設施項目的建設，不斷擴大基礎設施的服務范圍、服務領域和受益對象。

四是統籌農村社區建設規劃,對農村要按照路面硬化、衛生潔化、路燈亮化、環境美化的要求和提高農民生活質量的目標，以農村宅基地整治、非法用地處理、農村垃圾集中收集處理、發展農村吊炕、沼氣等為切入點，借鑒兄弟縣、市建設管理的成功經驗，進行社區化管理。

二、深化農村綜合改革，為統籌城鄉發展提供制度保障 全面取消農業稅后，以推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革為重點的農村綜合配套改革相當迫切。在改革新階段，農村綜合改革的實質在于調整農村生產關系和上層建筑不適應生產力發展的某些環節和方面，逐步消除影響城鄉互通的政策障礙，逐步建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉的公共財政制度，以及農民增收減負的長效機制，為統籌城鄉發展提供有力的制度保障。未來幾年，農村綜合改革應當從農村最突出的矛盾出發，主要解決農民土地使用權的制度保障、建立農村公共服務體制和改善鄉村公共治理。以此為起點，逐步形成城鄉統一的經濟社會制度安排。

三、加大農村公共產品投入力度，縮小城鄉發展差距 我縣農村的基礎設施建設比較落后，適度加快農村的基礎設施建設是必要的。在統籌城鄉發展的大背景下，應當看到，農村基本公共產品直接關系到農民的生存權和發展權，關系到農村社會的長治久安。要進一步加大農村投入力度，努力縮小城鄉發展差距，大力推動社會公眾資源向農村傾

斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。不斷加大對農村教育、衛生、交通、電力、通訊等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農村的生產生活條件，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。

四、加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長機制 實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。加快發展農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入大市場。通過選擇優勢項目，制定優惠政策，營造寬松的發展環境，招商引資興辦農副產品加工業，加快發展農產品精深加工業，提高農業附加值。以農副產品加工業為城鄉經濟結合點，推進城鄉產業穩步、協調、可持續發展。農副產品加工業在促進農業產業結構調整，推動農村剩余勞動力向非農產業轉移，解決農產品增產不增收的問題，增加農民收入，加快城鄉產業融合，實現農業工業化、現代化等方面起著非常重要的作用，在統籌城鄉產業發展中

起著關鍵作用。

五、努力建立城鄉統一的公共服務體制

從現實來看，城鄉公共服務的嚴重失衡、農村公共服務制度的嚴重缺失，已成為阻礙城鄉統籌發展的突出問題，并成為城鄉分治的焦點所在。把建立健全覆蓋城鄉的基本公共服務體系納入到城鄉經濟社會發展一體化大格局中，并作為基本任務完成好。

一要加大財政對基礎教育的投入，建立城鄉統一的基礎教育辦學標準和師資配備，提高從事農村基礎教育教師的知識和收入水平，實現城鄉基礎教育均等化。

二要加強對農村醫療衛生服務的供給，配好配強農村醫療衛生醫生，縮小城鄉居民醫療衛生條件的差距；進一步完善農村合作醫療制度，提高農民的健康水平，實現城鄉基礎醫療衛生均等化。

三要建立農村居民最低生活保障制度，將農村困難群眾納入城市社會保障體系，實現城鄉社會保障均等化。

四要加強農村文化生活投入。加強農村文化生活投入，提高農民居民文化素質，豐富農民精神生活。在大力開展“農家書屋”建設的基礎上，進一步豐富藏書品種；開展各種文化、教育下鄉活動。