第一篇：城鄉一體化調研報告

城鄉一體化調研報告

城鄉一體化調研報告

摘要：xxxx大報告中明確提出，要推動城鄉發展一體化，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，促進城鄉共同繁榮。推進城鄉發展一體化，更需要發揮金融機構的作用，為現代農業發展、新農村建設、戰略新興產業等提供資金支持。作為地方農村金融機構的主力軍，聯系城鄉居民的金融紐帶，農村信用社要緊跟城鄉一體化進程，加快變革和創新步伐，確保始終保持農村金融主力軍地位不動搖。

關鍵詞：城鄉一體化 信用社 對策研究

當前，在城鄉經濟社會發展一體化新格局進程中，我國農業農村正在發生重大而深刻的變化。農村信用社在城鄉一體化新格局也將面臨新的問題、機遇、挑戰，作為服務地方經濟的主力軍，農村信用社要進一步改善金融服務，更好地支持地方經濟社會發展。

一、城鄉一體化對農村信用社發展面臨的新問題

（一）城鄉一體化給農村信用社業務發展帶來了新的歷史機遇。

xxxx屆三中全會指出，必須健全機制體制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，進一步激發了農村經濟發展的活動。農村土地改革逐步推行，強農惠農政策力度加大，新型城鎮化正加速推進，新型農業經營主體加快培育，農業現代化發展、農村城鎮化建設以及非農業發展對金融資金的有效需求急劇增大，農村居民對金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、匯兌、結算、銀行卡等傳統銀行服務外，消費信貸、理財、電子銀行等新興金融服務也逐漸走入尋常農民家庭，為農信社的業務發展提供了廣闊的空間。

（二）城鄉一體化對農村信用社經營管理提出了新的更大挑戰。

農村整體的經濟環境發生很大變化，城鎮和農村對金融的需求日益多元化。發展現代農業，推動農業生產經營體制創新，需要綜合性、現代化的金融服務；推進新農村建設，改善農村生產生活條件，需要對農村基礎設施和社會事業發展提供更豐富、更完善的金融產品；促進農業增收，解決農業貸款難問題，需要更便捷、更有效的服務方式。因此，農信社必須在信貸管理制度、集約化經營、金融產品等方面展開創新，加快經營轉型步伐。否則，就很難滿足農村金融發展的需求，很難適應現代金融競爭的形式。

二、城鄉一體化下農村信用社發展對策研究

城鄉一體化發展，難點在農村，關鍵在農民。農信社與“三農”同根同源、互相促進，要從戰略定位、金融創新、內部管理、機制改革等方面實施變革與創新，增強助推城鄉一體化的綜合金融能力。農村金融業務普遍存在效益較低等問題，農信社提供農村金融服務往往面臨更大的商業化經營壓力。在農村金融成本高、風險大、收益低的現實情況下，對農信社給予適度的政策支持，是促進農村金融服務供給增加不可或缺的手段。通過強化政策扶持，能夠讓農信社有動力、能安心地去從事“三農”服務。所以，切實提升農信社服務城鄉一體化的綜合能力是基礎，建立和完善農信社服務城鄉一體化的長效機制是保障。

（一）切實提升農信社服務城鄉一體化的綜合能力

1、找準并堅持服務“三農”的戰略定位。

在新的歷史時期，做好深化“三農”金融服務工作，關鍵在于找準市場戰略定位。從農信社長期的實踐看，堅持“三農”戰略定位不僅符合自身發展規律，體現政治擔當，履行社會責任，更可發揮自身比較優勢，實施差異化發展戰略，在實現可持續發展上找到路徑。農信社應發揮覆蓋城鄉的網絡優勢，主動融入地方經濟發展，積極投身城鄉一體化大潮，努力解決農村金融供給不足、城鄉金融服務差距大的難題。

2、擴展城鄉普惠金融服務新渠道。

繼續發揮溝通城鄉居民個人結算的主渠道作用，不斷探索新的服務內容和形式，致力于為農民提供儲蓄、匯兌、代理、便民取款等基礎金融服務，延伸城鄉金融服務最后一公里。從主要依靠物理網點轉變為物理網點于網上銀行、電話銀行、手機銀行和自助銀行等新型渠道并重轉變，最大限度地打通金融服務渠道。以開放的姿態致力于同業合作，側重加強與其他金融機構的合作，特別是注重把小銀行的靈活性和地緣優勢與大銀行的規模優勢和專業優勢有機結合起來，在理財、保險、債券、外匯、資金等市場上展開全面戰略合作，為農村地區提供豐富的農村金融產品。

3、實施多元化、差異化信貸支持策略。

針對城區、城郊、城鎮“三城”客戶群體，認真分析客戶結構、業務結構和金融需求的差異化特征，實行分層對接、分類管理，落實“雙層經營”戰略，既滿足小額信貸的需求，又支持較大項目的發展。從體制、機制、產品和服務模式等多個層面入手，開發出符合農村實際、有效服務縣域經濟的金融產品，完善涉農貸款產品體系。加快形成一個由各業務條線、分支機構、政府、企業緊密聯系、相互協調的機制，讓信息更靈敏、反應更果斷、服務更到位，做到一旦有項目，就盡快落地。推廣農戶小額信用貸款、農戶聯保、農民專業合作社、信用共同體等一系列有特色的信貸產品，做到應貸盡貸，大力支持“三農”、小微企業等實體經濟。

4、創新涉農貸款風險管理機制。

針對涉農金融服務“風險高、成本大”的特點，制定專門的涉農業務風險管理措施，出臺單獨的準入、擔保、拔備和核銷等規定，合理設定“三農”業務風險容忍度，強化涉農業務全面風險管理。建立健全涉農業務的制度、流程，增強制度、流程的針對性和可操作性，制定一整套適合涉農業務需求的信貸制度。以信貸管理系統等科技手段為支撐，加強對涉農貸款用途、資金流向、客戶生產狀況的了解和掌握。與地方政府及相關業務主管部門搭建服務平臺，落實反擔保措施，借助政府的力量降低涉農業務信用風險，確保涉農業務可持續發展。

5、進一步深化農信社體制機制改革。

按現代銀行的管理理念，以股份制作為方向，扎實推進農信社改制農商銀行。引導農信社進一步強化法人運行機制，建立規范的股東大會、健康的董事會、有效的監事會以及負責任的經營層，切實形成科學的權利制衡、利益激勵和責任約束機制。建立區別于城市的金融產品研發、客戶營銷、服務渠道、風險管理、考評體系，以提高農村金融資源配置效率。建立小微企業貸款服務中心，培育本鄉本土的金融服務隊伍，加強客戶關系管理，完善考核激勵機制，完善涉農服務組織體系。同時借助省聯社“小銀行+大平臺”的完整的體系，提升農信社的綜合競爭力。

（二）、建立和完善農信社服務城鄉一體化的長效機制

1、繼續實施財政稅收扶持政策。

對農信社等農村金融機構，實行長期的減免營業稅和所得稅政策，以降低支農金融服務成本。對農村金融機構接受、處置抵債資產給予免征稅費，降低不良貸款處置成本。全面落實縣域涉農貸款的增量獎勵政策，充分發揮財政金融的杠桿作用，激勵縣域農村金融機構加大涉農信貸投放力度。

2、幫助化解歷史不良貸款包袱。

因計劃經濟體制向行政管理、鄉鎮企業欠款、農業災害等造成的不良貸款，具有社會性、綜合性、復雜性，以現有扶持政策化解這些歷史包袱遠遠不夠。建議人民銀行以專項票據形式對2007年末五級分類不良貸款給予以置換；建議國家在化解鄉村兩級債務中，重點解決拖欠農村金融機構的債務問題，把鄉村兩級拖欠不良貸款納入政府預算，逐年予以償還。

3、取消存款開戶歧視性政策。

盡快消除有關機構對農信社等禁止開立社保、醫保、公積金等存款賬戶的歧視性政策，使其與國有商業銀行享有同等待遇。全面下放農村資金存款的管理權，允許財政、社保、住房、教育及國家其它基金在農村金融機構開戶存款，鼓勵地方有關涉農單位、企業在農村合作金融機構開戶，以增強農村合作金融機構的支農實力。

4、健全合理的風險分散機制

建議考慮加快推進農業保險進程，并由財政出資設立涉農風險補償金，同時，建立涉農信貸擔保機制，對農村信用社進行風險補償和風險分散，解決涉農信貸服務成本高、風險大、收益低的問題。完善農業保險制度，積極發展農村小額保險，擴大農業保險覆蓋范圍，切實降低農業生產經營風險。采取稅收優惠、財政貼息、財政補助等多種手段，加大“三農”金融服務的政策支持，不斷完善農村信貸風險補償機制，引導金融資源流向“三農”領域。

5、實施差異化監管準入要求。

建議考慮農信社的業務規模、所在區域及支農貢獻等綜合因素，動態調整制定存款準備金率標準，不搞“一刀切”，以增加農信社支持“三農”的資金供給規模。建議考慮農信社歷史包袱較重及承擔支農的社會責任，造成經營成本較高的實際情況，在存款保費制度設計上，制定適當低于城市金融機構的費率，以使農村信用社金融機構有更多的實力用于支農。建議對主要監管指標達標、內控管理機制健全、資產質量較高且發展潛力較大的農村金融機構，適當放寬業務準入要求，如對銀行卡等技術成熟、普遍運用的金融業務，允許農信社全面開辦。

6、營造良好的城鄉信用環境。

建議充分發揮政府主導作用，監督和完善征信建設體系，使自然人和企業的財務信息、生產經營情況以及其他財務信息更加完善，便于金融機構準確掌握客戶生產經營狀況和信用狀況。以打擊逃廢債和深化誠信宣傳教育為重點，以金融信用環境治理為著力點，進一步拓展信用環境建設范圍，促進信用戶、信用村、信用鄉（鎮）建設向深度和廣度發展。

第二篇：城鄉一體化調研報告

義協（2011）03號

關于我市涉農社區居民集中居住區

情況的調研報告

最近，市政協組織部分政協委員對我市涉農社區居民集中居住區建設情況進行了專題調研，實地察看了集中居住區建設進展情況，聽取了兩區的工作匯報，并進行了深入的座談。市政協主要領導在聽取匯報和座談后，對兩區的城鄉一體化工作給予了充分肯定，并針對存在的一些具體問題，提出了建設性的意見和要求。

一、我市涉農居民集中居住區建設現狀

我市于2003年初提出城鄉一體化建設的工作思路，2005年被列入全省城鄉一體化試點縣市。2009年3月正式啟動涉農社區居民集中居住區建設，涉及新區、東區兩個涉農辦事處20個涉農社區。涵蓋了我市112平方公里的國土面積，涉及人口約45860人，占全市總人口的1/4以上。目前，20個涉農社區，已開工建設居民集中居住區的有18個，其他2個社區的建設也已開始規劃，即將開工。全市已開工建設住宅樓125棟（其中新區65棟，東區48棟，物

1業中心4棟，金宛小區8棟。建成營業房2萬平米，菜市場1個，2500平米），建成107棟，正在建設18棟，總建筑面積44.75萬平米。可安置居民3592余戶，16540人。開工的全部工程建成后，可安排社區居民近1/2。

目前有6個集中居住區已經建成，水電齊全，基本具備入住條件，已有760戶入住居住區。年底可達入住條件的97棟，可入住3592戶。預計十月底入住1860戶。多數配套工程都在建設中，發展態勢良好。

工作中，辦事處的同志和社區黨組織密切配合，廣泛宣傳發動群眾，充分調動居民參與的積極性，積極協調處理建設工作中出現的各種問題，嚴把工程質量關，制定了嚴格的工程資金使用辦法、安全施工管理辦法等一系列工作措施，摸索出了一套較完整工作方法，為全面推進此項工作奠定了堅實的基礎。

二、存在的主要問題

雖然我市的涉農社區居民集中居住區建設取得了一定的成效，省、三門峽市有關領導先后多次來我市實地考察，給予了充分肯定。但是，與我市經濟社會發展相比、與推進城鄉一體化的階段性要求相比，還有一定的差距。主要表現在：

（一）基礎配套設施建設嚴重滯后。水、電，暖、氣的接入投資巨大，辦事處和社區難以自行負擔。已建成的集中居住區有的甚至連水都不通，不具備基本入住條件。這不僅有悖集中居住區集中供電、供暖、供氣的初衷，也挫傷了群眾參與和支持集中居住區建設的積極性。

（二）搬遷后土地置換難度大。農民由于以下幾個原因，不愿意搬遷，給拆遷以及土地置換帶來一定的難度。一是舍不得祖宗留下的房產、地產，不愿意放棄；二是搬走后，離土地較遠，耕作不方便，又沒有其他經濟收入，三是耕作所用農機具、牲畜和農產品的保管和存放問題無房解決。

（三）規費手續繁瑣辦理難度大。稅費減免政策落實不到位，職能部門對自建自用的涉農集中居住區，按照商品樓開發收取各項稅費，如現行收取的人防費、墻改費、土地開墾費、建筑營業稅、銷售不動產稅等，多屬于對涉農集中居住區和商品房未加區分的稅費項目，如果不能按規定減免，將直接增加建筑工程的成本。

（四）私搭亂建嚴重拆遷難度大。部分居民鉆拆遷補償的空子，以最大限度爭取住房補償款為目的，采取偷建、搶建等辦法，新建、改建各類違章建筑。加之，由于區位不同，具體的補償標準也不一樣，部分群眾的意見很大，消極對抗拆遷，甚至惡意阻撓拆遷工作。拆遷是現今社會的熱點、難點問題，如果處置不當，矛盾激化，有可能成為影響社會穩定的不和諧因素。

三、幾點意見和建議

（一）加大資金投入力度。財政部門完善、細化《義馬市城鄉一體化發展規劃綱要>，根據經濟社會發展的實際情況，加大政府投入。適當提高政府補貼標準，由土地部門會同兩個涉農辦事處制訂出詳細的《城鄉一體化建設拆遷補償辦法》，完善土地流轉、置換、出讓等制度，積極構建融資平臺，拓寬融資渠道，加強宣傳，引導群眾轉變

觀念，合理有序的引導涉農居民集中居住區建設。

（二）制定切實可行拆遷方案。市城鄉一體化辦公室根據農民搬遷和拆遷過程中，暴露出來不利于順利實現農民搬遷和土地置換的有關問題，制定出有實施步驟、有解決辦法、讓老百姓滿意的拆遷方案。一要讓農民感到拆遷后，老祖宗留下的祖屋、祖地不會損失什么，且能夠產生一定的經濟效益；二要讓農民感到拆遷后，生活有著落、有經濟來源；三要讓農民感到拆遷后，農業生產所用農機、工具、牲畜、以及農產品的保管存放無后顧之憂。

（三）加強基礎設施建設。統籌涉農居民集中居住區建設和我市的城市建設，堅持把涉農居民集中居住區的基礎設施建設納入到全市城市整體規劃中，同部署、同落實。建立由市政府城鄉一體化辦公室牽頭，城建、水利、電力、通訊、人防等部門參加的推進涉農社區居民集中居住區建設聯席會議制度，針對集中居住區的水電暖等配套基礎設施建設進展情況，定期召開專門會議進行專項研究部署。加強對基礎設施建設情況的督促和檢查，做到適時督查，同步推進。

（四）落實規費減免政策。政府各有關部門，要制定落實《義馬市城鄉一體化發展規劃綱要》的細則，明確職能部門各自所承擔的責任，認真貫徹落實針對涉農居民集中居住區的各項規費減免政策，政府專門下發文件，各職能部門努力做到該減免的費用要堅決減免，該辦理的證照要盡快辦理，該兌現的政策要堅決兌現。

（五）打擊私搭亂建行為。排查私搭亂建建筑，核實實有建筑面積，進行登記備案造冊，采取切實可行的措施，依法有計劃、有步驟的拆遷。由土地部門牽頭，公安、城建和兩個涉農辦事處組成專門機構，認真進行核查。采取懲防結合、預防為主的辦法，堅決制止新的違章建筑的出現，做到發現一例、制止一例。嚴厲打擊突擊建筑、惡意建筑等以獲取拆遷補償款為目的的建筑行為。

總之，涉農社區居民集中居住區是城鄉一體化的物質載體，事關涉農居民能否享受到城市生活的各種便利，能否增加入住居民的幸福指數，是我市城鄉一體化建設能否順利推進的關鍵。全市要以高度的政治責任感和歷史使命感，扎實做好這項工作，讓人民群眾真正共享經濟社會發展的成果。

以上報告所提五條建議中，涉及到的城鄉一體化辦公室、財政局、建設局、土地局、水利局、電業局、公安局、新區辦事處、東區辦事處，請在十一月十日前給予書面答復。

政協義馬市委員會

二o一一年七月三十日

主題詞：市政協集中居住調研報告

政協義馬市委員會2011年10月20 日印發

（共印30份）

第三篇：城鄉一體化發展調研報告

城鄉一體化發展調研報告

城鄉一體化發展調研報告

根據區委、區政府的統一安排，最近，我室重點圍繞城鄉一體化發展開展調查研究，初步提出了城鄉互補互動、統籌發展的思路和對策。現將調研情況匯報如下：

一、近五年城鄉經濟社會發展現狀調查與分析

通過對改革開放20年來，全區經濟社會發展歷程的理性思考和認識，我們認為從1998年起，隨著國家糧食定購政策的逐步放開，經濟結構開始進入了加速調整的時期。農業產業化經營起步，主導產業、工業園區、新城開發和民營經濟相繼興起，生態環境和基礎設施條件逐步改善，城鄉經濟社會逐步走上了良

性運行的道路。

1、城鄉經濟快速增長，經濟結構進一步優化。，全區國內生產總值達到了億元,比1998年增加億元，年均遞增%。其中，第一產業增加值達到了億元，比1998年增加億元，年均遞增%;第二產業增加值達到了億元，比1998年增加億元，年均遞增%;第三產業增加值達到了億元，比1998年增加億元，年均遞增%。三次產業結構比重由1998年的：：33調整到了：：。在經濟總量快速增長的過程中，農業增加值在全區gdp中的比重逐年下降，這表明經濟結構的戰略性調整已取得了初步成效。，全區人均gdp達到了8281元，第二產業增加值占全區gdp的比重為%，農業勞動力占全社會勞動力的比重為%，按照美國著名經濟學家霍利斯·錢納里的判斷指標衡量，目前我區正處于工業化的前期階段，已開始進入工業化社會；全區二三產業增加值占gdp的比重達到了%，人口城市化率達到了%，標志著城市化的特征已初步顯現。

2、城鎮開發建設步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強。近幾年來，隨著新城區的開發建設，城市規模迅速擴大，人口明顯增加,對經濟發展的拉動作用顯著增強。到底，城市建成區面積達到25平方公里，與1998年相比擴大了7平方公里。城市人口達到了萬人，比1998年增加萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉移農村人口3000人左右。與此同時，重點小城鎮的開發建設逐步興起，6個建制鎮鎮區面積平均達到了平方公里,集鎮人口平均達到3200人。其中建成區面積最大的總寨鎮達到了平方公里,聚集人口最多的西洞鎮達到了4631人。城市和小城鎮的開發建設，不僅帶動了建筑建材行業和房地產業的快速增長，而且也帶動了城鎮工業園區的發展。特別是南郊工業園區，目前開發建設面積已達到7平方公里，入駐企業85戶，完成工業產值4億元，占到了區屬工業總產值的26%；清水梧桐苑工業小區，目前開發建設面積已達到平方公里，入駐企業

14戶，完成工業產值7240萬元，占到了清水鄉鎮企業總產值的%。上述情況表明，我區的城鎮開發建設與城鄉工業發展已走上了互動融合的道路，城市化與工業化相互促進、共同發展的局面正在形成。

3、農業產業化經營穩步推進，具備了中級發展階段的明顯特征。近些年來,通過大力調整農業結構培育規模化生產基地，主攻招商引資興辦加工流通企業，使農業產業化得到了快速發展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產業。底，全區奶牛存欄達到了萬頭，比1998年增加萬頭，年均遞增%;肉牛飼養量達到了萬頭，比1998年增加萬頭，年均遞增%；肉羊飼養量達到了萬只，比1998年增加萬只，年均遞增12%；雞飼養量達到了萬只，比1998年增加300萬只，年均遞增%。以洋蔥和溫室為主的蔬菜面積穩定在12萬畝左右;糧經制種面積穩定在16萬畝左右;經濟林面積穩定在10萬畝左右;糧

食面積穩定在20萬畝左右。從調查分析情況看，我區畜牧業正處于高速增長的時期,發展潛力大、后勁足，應該是今后一個時期農民增收的主要支撐點。目前依調整種植業結構促進農民增收的空間已十分有限，今后種植業發展的著力點應放在產業產品的升級換代上。全區建起各類農產品加工流通企業184戶。其中，乳品加工企業4戶，肉品加工企業4戶，種子加工流通企業38戶，蔬菜加工流通企業28戶，果品貯藏加工企業4戶，糧油加工企業96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業10戶。年加工銷售各類農產品55萬噸,占到了全區農產品總量的%。全區發展起各類合作經濟組織68個。其中在民政部門登記的22個，作用發揮比較好的有7個?？傮w來看，目前我區的農產品基地建設和龍頭企業發展都已初具規模，基本形成了“公司+中介組織+農戶”的半緊密型聯合體，正處在農業產業化發展的中級階段。但中介服務組織發展相對滯后，企業與農戶之間

利益聯接機制不完善，仍然是制約農業產業化發展的重要因素。

4、城鄉社會事業持續發展,服務水平進一步提高。全區共有中小學195所，在校學生48945人。其中農村學校176所，城市學校19所，全部實現了辦學條件標準化，“普九”各項指標均達到了部頒標準。教育資源能夠滿足社會就學需求，但資源布局不盡合理，優質資源向城鎮集中的趨勢明顯。城鄉文化設施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農村建成達標文化站17個，村組文化室1461個，廣播電視站19個，有線電視入戶率達到了59%，比1998年提高了33個百分點；程控電話入戶率達到了58％，比1998年提高了52個百分點。全區共有醫療衛生機構156個。其中縣級醫院3個，鄉鎮衛生院20個，醫護人員1757人，醫療床位1095張。每千人擁有醫生數人，床位張，初步形成了三級預防保健網絡。但對照全面小康社會的標準衡量，上述指標中大部分都存在

差距。

5、基礎設施條件逐步改善，對經濟社會發展的承載能力不斷增強。在城市，重點完成了道路交通、休閑廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網改造、住宅小區建設和工業園區的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區道路總面積達到了萬平方米；開辟公共休閑廣場9處，總面積達到了萬平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座，日供水能力達到了萬噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達到萬噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達到了291萬平方米;城區綠化覆蓋率達到了24%，人均公共綠地面積達到了平方米；開發建成標準化住宅小區40個，城市人均住宅面積達到了平方米。在農村，累計投資億元完成了農村電網改造，投資508萬元初步完成了農村公路客貨運“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個建制鎮的基

礎設施，投資億元完成了180項骨干水利工程，投資4350萬元完成了33項生態治理項目。城鄉基礎設施條件逐步得到了改善。

總結分析近五年發展的情況，我們認為，自1998年以來，隨著我區產業化、工業化、城市化的相繼起步，城鄉各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉交流合作日益加強。特別是黨的十六屆三中全會確立“五個統籌”的發展方針以后，在這種大背景的影響和推動下，全區上下統籌發展的意識逐步增強，城鄉經濟社會開始進入了相互滲透、融合發展的萌芽時期，突出表現在五個方面。一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年，全區常住人口增加2萬人,增長了%。城市常住人口增加萬人,增長了%。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人，轉移農村人口萬人。人口城市化率達到了%,比1998年提高了個百分點。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農民追求城市生活的愿望

非常強烈。

二是城鄉產業融合發展的趨勢日益明顯。從城市工業和鄉鎮企業發展的情況看，隨著城鎮工業園區的興起，大批企業項目突破區域限制向園區集中，以往鄉鎮企業與城市工業分割運行的局面被打破，城鄉工業發展的關聯度逐步加深。從第三產業發展的情況看，在城市批發市場為農村市場供給商品的同時，大批農村勞動力涌入城市從事三產，逐步使城鄉商貿、服務融為一體，形成了城鄉產業融合發展的格局。

三是城鄉發展互為依托的趨勢日益明顯。集中表現在農村主導產業為城市提供原材料，支撐著城市工業的發展。一方面，農村為城市建設和發展提供了土地、農產品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉產業鏈條，形成了貿、工、農一體化發展的格局。另一方面，城市為農村的發展提供了資金、技術和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農村的逐步擴散，發達的城市文明在不斷影響著農

村。由此可見，城鄉發展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。

四是統籌城鄉基礎設施建設的趨勢日益明顯。據不完全統計，1999年，各級政府投入城市基礎設施建設的資金為5008萬元，投入農村基礎設施建設的資金為550萬元，城鄉基礎設施建設投入比為9：1；投入城市基礎建設的資金為億元，投入農村基礎建設的資金為億元，城鄉基礎建設投入比為：1。城鄉基礎建設投資的年均遞增率分別為%和111%。這表明，近年來隨著城市基礎設施的不斷完善，農村基礎設施建設也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統籌建設的趨勢比較明顯。

五是城市文明加快向農村擴散的趨勢日益明顯。近幾年來，隨著經濟社會的不斷發展，城鄉文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農民思想觀念的轉變。農村的生活習慣、生活方式在逐步發生變

化，農民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。

從以上分析可以判斷,我區隨著城鄉產業的逐步融合,經濟領域二元結構的矛盾趨緩,統籌理念開始向社會發展領域延伸,城鄉二元結構逐步突破的趨勢初步顯現。通過近些年的改革和發展，不僅為推進城鄉一體化創造了條件，也為全面建設小康社會奠定了良好的基礎。

二、城鄉發展中存在的差距和問題

1、城鄉經濟發展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產業發展過程中，城市聚集了各類城鄉資源要素，并取得了較好的收益。而農村只是廉價提供土地、農產品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發展不平衡，城鄉經濟二元結構特征還很明顯。近五年來，全區農業增加值增長了%，年均遞增率只有%；工業、建筑業增加值增

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第四篇：XX城鄉一體化調研報告范本

XX城鄉一體化調研報告范本

引導文：城鄉一體化是現代化和城市化發展的一個新階段，城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村村民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整。下面是整理收集的關于XX城鄉一體化調研報告范本，供參考!XX城鄉一體化調研報告1 城鄉一體化建設是新農村建設中面臨的一個重要課題。為進一步貫徹落實《中共中山市委、中山市人民政府關于加快推進城鄉一體化的意見》的精神，我區積極開展城鄉一體化調研工作，深入基層，緊密結合我區實際，形成調研報告如下：

我區城鄉一體化的現有基礎和優勢

(一)區黨工委、辦事處高度重視城鄉一體化工作，各部門以及有關單位認識水平不斷提高。近年來，區黨工委、辦事處站在全局和戰略的高度充分認識城鄉一體化工作的重要性，不斷增強緊迫感與責任感，加快形成城鄉一體化發展的新格局，進一步理清工作思路，制定了“城鄉一體、以工促農、以城帶鄉”的方針，著力破除城鄉二元結構，落實政策措施，把握工作重點，在全區形成了齊抓共建的良好氛圍。

(二)經濟穩步發展，農民收入持續增長。，我區緊緊圍繞“農業增效、農民增收、農村繁榮”的工作目標，堅持利益向下、多予、少取、放活的方針，切實抓好各項農業農村工作，農業和農村工作保持了良好的發展勢頭，實現農業總產值萬元，同比增長%;農業增加值8400萬元，同比增長%;農民人均所得11297元，同比增長12%。

(三)城鎮化扎實推進、基礎設施逐步改善。我區堅持以工哺農、利益向下的原則，不斷加大對基礎設施的投入力度，市、區兩級共投資萬元對我區隆昌悅生路一期、隆昌三隊村路一期、沙朗三隊、隆平六沖河岸路一期、隆平六沖河岸路二期、沙朗五隊村路6條農路共公里按67米的寬度進行硬底化改造建設，全面推進全區主干農路“硬底化”，大大改善我區農業生產、居民生活環境，并有效改善了村容村貌;投入455萬元對轄區沙朗片的一河兩岸進行改造建設以及河堤砌石清淤以及清拆河邊違章房屋，同時為河涌加建兩岸護欄，補種新樹種，在暢通河道的同時，美化社區，還群眾一個舒適、整潔安全的生活環境;投入105萬元用于對轄區內電排站改造，徹底解決沙朗片區的排澇問題;投入資金398萬元進行綠化建設，主要用于對金港路、金昌路、港隆路、金華路以及隆平鄉道5條道路進行綠化工程建設，新種、改造和補種路旁綠化公里，新增西區中心小學綠化面積15000平方米和廣豐安居工程綠化面積15000平方米，到底，我區建成區綠地率達%，綠化覆蓋率達%，人均公共綠地面積平方米。同時，我區已經全面推進水、電、氣、電視、電話絡等農村基礎設施建設，全面實現了各社區通電、通水、通電話、通水泥路、通有線電視和通公交系統六通，基本實現城鄉客運一體化。

(四)農村法制不斷健全，文化生活進一步改善。經過努力，我區廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，依法治村活動廣泛開展，民主公開、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成，農村基層民主得到發展。同時，隨著農村義務教育、醫療衛生事業的發展和生活條件的改善，農民在文化、服務、娛樂等方面的支出持續增加，移動電話、計算機、互聯開始進入農戶家庭，農民的信息化水平不斷提高。全區寬帶絡覆蓋率已達100%，基本實現寬帶進村、進家庭。

五、村改居順利完成。我區現有經濟實體社區6個，至，6個有經濟實體的社區由原來的“村委會”順利過渡為“居委會”，“村民”成為了“居民”，村改居工作全面完成。

(五)沙朗片現存土地豐沛。全區6個社區現存土地總面積7395畝(其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝)。今年，我區將完成社區一級統一核算改革工作，屆時，社區將對生產隊一級的土地進行整合，優化配置，統一規劃土地的使用情況，最大限度發揮土地的作用。

XX城鄉一體化調研報告2 當前，在城鄉經濟社會發展一體化新格局進程中，我國農業農村正在發生重大而深刻的變化。農村信用社在城鄉一體化新格局也將面臨新的問題、機遇、挑戰，作為服務地方經濟的主力軍，農村信用社要進一步改善金融服務，更好地支持地方經濟社會發展。

一、城鄉一體化對農村信用社發展面臨的新問題

(一)城鄉一體化給農村信用社業務發展帶來了新的歷史機遇。

xxxx屆三中全會指出，必須健全機制體制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，進一步激發了農村經濟發展的活動。農村土地改革逐步推行，強農惠農政策力度加大，新型城鎮化正加速推進，新型農業經營主體加快培育，農業現代化發展、農村城鎮化建設以及非農業發展對金融資金的有效需求急劇增大，農村居民對金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、匯兌、結算、銀行卡等傳統銀行服務外，消費信貸、理財、電子銀行等新興金融服務也逐漸走入尋常農民家庭，為農信社的業務發展提供了廣闊的空間。

(二)城鄉一體化對農村信用社經營管理提出了新的更大挑戰。

農村整體的經濟環境發生很大變化，城鎮和農村對金融的需求日益多元化。發展現代農業，推動農業生產經營體制創新，需要綜合性、現代化的金融服務;推進新農村建設，改善農村生產生活條件，需要對農村基礎設施和社會事業發展提供更豐富、更完善的金融產品;促進農業增收，解決農業貸款難問題，需要更便捷、更有效的服務方式。因此，農信社必須在信貸管理制度、集約化經營、金融產品等方面展開創新，加快經營轉型步伐。否則，就很難滿足農村金融發展的需求，很難適應現代金融競爭的形式。

二、城鄉一體化下農村信用社發展對策研究

城鄉一體化發展，難點在農村，關鍵在農民。農信社與“三農”同根同源、互相促進，要從戰略定位、金融創新、內部管理、機制改革等方面實施變革與創新，增強助推城鄉一體化的綜合金融能力。農村金融業務普遍存在效益較低等問題，農信社提供農村金融服務往往面臨更大的商業化經營壓力。在農村金融成本高、風險大、收益低的現實情況下，對農信社給予適度的政策支持，是促進農村金融服務供給增加不可或缺的手段。通過強化政策扶持，能夠讓農信社有動力、能安心地去從事“三農”服務。所以，切實提升農信社服務城鄉一體化的綜合能力是基礎，建立和完善農信社服務城鄉一體化的長效機制是保障。

(一)切實提升農信社服務城鄉一體化的綜合能力

1、找準并堅持服務“三農”的戰略定位。

在新的歷史時期，做好深化“三農”金融服務工作，關鍵在于找準市場戰略定位。從農信社長期的實踐看，堅持“三農”戰略定位不僅符合自身發展規律，體現政治擔當，履行社會責任，更可發揮自身比較優勢，實施差異化發展戰略，在實現可持續發展上找到路徑。農信社應發揮覆蓋城鄉的絡優勢，主動融入地方經濟發展，積極投身城鄉一體化大潮，努力解決農村金融供給不足、城鄉金融服務差距大的難題。

2、擴展城鄉普惠金融服務新渠道。

繼續發揮溝通城鄉居民個人結算的主渠道作用，不斷探索新的服務內容和形式，致力于為農民提供儲蓄、匯兌、代理、便民取款等基礎金融服務，延伸城鄉金融服務最后一公里。從主要依靠物理點轉變為物理點于上銀行、電話銀行、手機銀行和自助銀行等新型渠道并重轉變，最大限度地打通金融服務渠道。以開放的姿態致力于同業合作，側重加強與其他金融機構的合作，特別是注重把小銀行的靈活性和地緣優勢與大銀行的規模優勢和專業優勢有機結合起來，在理財、保險、債券、外匯、資金等市場上展開全面戰略合作，為農村地區提供豐富的農村金融產品。

3、實施多元化、差異化信貸支持策略。

針對城區、城郊、城鎮“三城”客戶群體，認真分析客戶結構、業務結構和金融需求的差異化特征，實行分層對接、分類管理，落實“雙層經營”戰略，既滿足小額信貸的需求，又支持較大項目的發展。從體制、機制、產品和服務模式等多個層面入手，開發出符合農村實際、有效服務縣域經濟的金融產品，完善涉農貸款產品體系。加快形成一個由各業務條線、分支機構、政府、企業緊密聯系、相互協調的機制，讓信息更靈敏、反應更果斷、服務更到位，做到一旦有項目，就盡快落地。推廣農戶小額信用貸款、農戶聯保、農民專業合作社、信用共同體等一系列有特色的信貸產品，做到應貸盡貸，大力支持“三農”、小微企業等實體經濟。

4、創新涉農貸款風險管理機制。

針對涉農金融服務“風險高、成本大”的特點，制定專門的涉農業務風險管理措施，出臺單獨的準入、擔保、拔備和核銷等規定，合理設定“三農”業務風險容忍度，強化涉農業務全面風險管理。建立健全涉農業務的制度、流程，增強制度、流程的針對性和可操作性，制定一整套適合涉農業務需求的信貸制度。以信貸管理系統等科技手段為支撐，加強對涉農貸款用途、資金流向、客戶生產狀況的了解和掌握。與地方政府及相關業務主管部門搭建服務平臺，落實反擔保措施，借助政府的力量降低涉農業務信用風險，確保涉農業務可持續發展。

5、進一步深化農信社體制機制改革。

按現代銀行的管理理念，以股份制作為方向，扎實推進農信社改制農商銀行。引導農信社進一步強化法人運行機制，建立規范的股東大會、健康的董事會、有效的監事會以及負責任的經營層，切實形成科學的權利制衡、利益激勵和責任約束機制。建立區別于城市的金融產品研發、客戶營銷、服務渠道、風險管理、考評體系，以提高農村金融配置效率。建立小微企業貸款服務中心，培育本鄉本土的金融服務隊伍，加強客戶關系管理，完善考核激勵機制，完善涉農服務組織體系。同時借助省聯社“小銀行+大平臺”的完整的體系，提升農信社的綜合競爭力。

(二)、建立和完善農信社服務城鄉一體化的長效機制

1、繼續實施財政稅收扶持政策。

對農信社等農村金融機構，實行長期的減免營業稅和所得稅政策，以降低支農金融服務成本。對農村金融機構接受、處置抵債資產給予免征稅費，降低不良貸款處置成本。全面落實縣域涉農貸款的增量獎勵政策，充分發揮財政金融的杠桿作用，激勵縣域農村金融機構加大涉農信貸投放力度。

2、幫助化解歷史不良貸款包袱。

因計劃經濟體制向行政管理、鄉鎮企業欠款、農業災害等造成的不良貸款，具有社會性、綜合性、復雜性，以現有扶持政策化解這些歷史包袱遠遠不夠。建議人民銀行以專項票據形式對XX年末五級分類不良貸款給予以置換;建議國家在化解鄉村兩級債務中，重點解決拖欠農村金融機構的債務問題，把鄉村兩級拖欠不良貸款納入政府預算，逐年予以償還。

3、取消存款開戶歧視性政策。

盡快消除有關機構對農信社等禁止開立社保、醫保、公積金等存款賬戶的歧視性政策，使其與國有商業銀行享有同等待遇。全面下放農村資金存款的管理權，允許財政、社保、住房、教育及國家其它基金在農村金融機構開戶存款，鼓勵地方有關涉農單位、企業在農村合作金融機構開戶，以增強農村合作金融機構的支農實力。

4、健全合理的風險分散機制

建議考慮加快推進農業保險進程，并由財政出資設立涉農風險補償金，同時，建立涉農信貸擔保機制，對農村信用社進行風險補償和風險分散，解決涉農信貸服務成本高、風險大、收益低的問題。完善農業保險制度，積極發展農村小額保險，擴大農業保險覆蓋范圍，切實降低農業生產經營風險。采取稅收優惠、財政貼息、財政補助等多種手段，加大“三農”金融服務的政策支持，不斷完善農村信貸風險補償機制，引導金融流向“三農”領域。

5、實施差異化監管準入要求。

建議考慮農信社的業務規模、所在區域及支農貢獻等綜合因素，動態調整制定存款準備金率標準，不搞“一刀切”，以增加農信社支持“三農”的資金供給規模。建議考慮農信社歷史包袱較重及承擔支農的社會責任，造成經營成本較高的實際情況，在存款保費制度設計上，制定適當低于城市金融機構的費率，以使農村信用社金融機構有更多的實力用于支農。建議對主要監管指標達標、內控管理機制健全、資產質量較高且發展潛力較大的農村金融機構，適當放寬業務準入要求，如對銀行卡等技術成熟、普遍運用的金融業務，允許農信社全面開辦。

6、營造良好的城鄉信用環境。

建議充分發揮政府主導作用，監督和完善征信建設體系，使自然人和企業的財務信息、生產經營情況以及其他財務信息更加完善，便于金融機構準確掌握客戶生產經營狀況和信用狀況。以打擊逃廢債和深化誠信宣傳教育為重點，以金融信用環境治理為著力點，進一步拓展信用環境建設范圍，促進信用戶、信用村、信用鄉(鎮)建設向深度和廣度發展。

第五篇：城鄉公交一體化調研報告

城鄉公交一體化調研報告

“村村通”工程實施后，我市鄉村公路網不斷完善。如何讓農民更好地享受到交通發展帶來的好處？實現“城鄉客運一體化，逐步推行城鄉公交化”，把城市與鄉村的公共交通納入到同一幅發展藍圖中才是問題的解決之道。

實施城鄉公交一體化也是推進新型城市化、統籌城鄉發展的重要內容和基礎條件，是貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會的重要舉措。近年來，我市不斷加大公共交通事業改革和發展力度，推動了城鎮公交快速發展，為下一步我市全面推行城鄉公交一體化打下了基礎。

為了當好市委、市政府推行城鄉公交一體化健康發展的參謀，8月4日至5日，我局一行7人在宋波副局長的帶領下赴萊蕪市和鄒平縣學習考察了當地的城鄉公交一體化工程。現將調研情況綜合如下：

一、萊蕪市城鄉公交的基本現狀

萊蕪市轄萊城區、鋼城區、1個省級高新區和5個省級園區，20個鄉鎮（街道辦事處），1083個行政村（居），1266個自然村，面積2246.21平方公里，常住人口129.85萬人。2010年GDP完成546.33億元，地方財政收入30億元。截至目前全市公路通車里程3600公里。

萊蕪市于2010年10月成立了以市委常委、副市長為組長的 城鄉公交一體化工作領導小組，并于11月開始全面推開城鄉公交一體化改革，利用一個多月時間完成了全市98條線路、347輛個體車輛的收購工作：首先委托中介機構對每條線路、每輛車的年純收入和殘值進行評估，根據評估價值和剩余的經營期限由經營企業給予原車輛經營者一次性經濟補償。對2008年以前更新的車輛，補償價值為到期后的車輛殘值和剩余經營期預期收益（車輛殘值為到期后的殘值，19座以下的8年期1.5萬元，6年期2萬元，5年期2萬元；20坐以上的8年期2萬元，6年期3萬元，5年期2.5萬元。）；對2009年以后更新的車輛，補償價值為車輛購臵費用和2年的預期經營收益。收購過程中，對規定期限內退出的業戶給予一定獎勵，逾期不予收購，經營期滿收回經營權。此次收購過程每輛車補償15至50萬元不等，共計花費7000萬元，按照“政府規劃指導，企業規范運作、自負盈虧”的原則，全部由兩家公交運營企業自籌資金支付。

目前萊蕪市已初步形成城區、市鎮、鎮村公交三位一體的城鄉公交新格局：在延伸調整原城區公交線的基礎上，以萊蕪城區為中心，設臵主線和支線，主線是從市到鎮（節點）的線路，支線是從鎮（節點）到村的線路?？瓦\價格執行“3、2、1”，即主線2元（12公里內）、3元，支線1元，發車密度為每10至60分鐘一班。截止目前，已開通主線9條（2條環行線、7條輻射線），日發280個班次；14個節點（中轉站）到村的支線80條，日發798個班次。按照車型與路況相配套、同線車型統一的原則，主線新上10米以上高檔空調燃氣車114輛，支線投放收購的中小型客車92輛，全部實行公車公營、無人售票、全程票價的公交模式。

此舉主要為城鄉居民進城下鄉提供了巨大便利：平均票價由原來的7.5元降至3.5元，客流量明顯增加，比原來翻了近一番，平時每天達到2.5萬人次，高峰時達到3.5萬人次以上，僅次一項，每年可為全市農村居民節省出行費用4000萬元以上。

二、鄒平縣城鄉公交的基本現狀

萊蕪轄12個鎮、4個街道辦事處和一個國家級經濟技術開發區，858個行政村，73萬人口，版圖面積1252平方公里。2010年GDP完成540億元，財政收入75億元，其中地方財政收入36.58億元。截至目前全縣公路通車里程2600公里，其中縣道185.4公里、鄉道308公里、村道1979公里，公路密度達到每百平方公里207公里，所有行政村均通達等級路。近年來，鄒平城市公共交通事業發展迅猛，現擁有各類營運車輛23000部，其中出租車473部，公交車282部，公交線路38條，全縣853個行政村通上了客車或公交車，通達率達到99.5%。

鄒平縣于2007年投資400余萬元順利完成了魏、碼、臺三鎮34連客運班車改制，由縣內客運班車順利過渡為公交車運營，為城鄉公交一體化奠定了基礎。2009年6月在長山鎮啟動城鄉公交一體化試點工作：鄒平縣公交客運有限公司投資380萬元，投入14輛公交車，新建站牌216個，新規劃公交線路7條，覆蓋 長山鎮107個村莊，惠及群眾7.3萬人，順利實現了鎮（辦）農村公交與城區公交的對接。

2010年鄒平縣成立了以縣委常委、副縣長為組長的城鄉公交一體化工作領導小組，按照“統一規劃、分步實施；整體推進、分級負責；面向群眾、改善服務；公車公營、歸口管理；政策扶持、優先發展”的思路和原則，全面推開城鄉公交一體化改革：借城區6條線路68輛公交車承包經營合同到期之機，縣交通局積極協調公交公司和承包業戶進行溝通，于2月12日達成了“經營安全押金全部退還承包業戶，公交公司一次性補貼承包業戶每車10萬元（含車輛殘值及就業補助金等）收回公交車輛及有關手續，解除公交車承包經營合同”的協議，收回了所有承包經營車輛，并全部實行公車公營。8月底，原掛靠在鄒平縣出租公司的36輛縣內客運班車每車補償7萬元，全部過戶到公交公司并改制為公交車，截止11月基本完成了一二級公交網絡的改造和實施工作。12月1日，韓店鎮三級免費公交網絡正式開通，2條線路投入公交車5輛，沿途經過38個村莊，惠及群眾3萬多人。

鄒平縣公交客運有限公司先后分別投資2100和3300余萬元，統一新購臵73輛和109輛公交車。截至目前，全縣公交網絡基本上形成了以城區為中心，輻射各鎮（辦）的格局：一級公交網絡（城區運行）規劃9條運行線路，計劃投入公交車120輛，現已開通7條運行線路，投入運行公交車88輛；二級公交網絡（縣城直達鎮（辦）駐地）規劃9條運行線路，計劃投入公交車 64輛；三級公交網絡（鎮（辦）駐地通往行政村）規劃44條運行線路，計劃投入公交車104輛，現已開通23條運行線路，投入運行公交車46輛。共覆蓋15個鎮（辦），惠及人口70余萬人。

鄒平縣公交網絡現全部實行公車公營、無人售票、全程票價的公交模式：一級公交網絡每人每次1元，二級公交網絡每人每次2元，三級公交網絡每人每次1元或免費。其中，使用IC卡乘車的65周歲以上老年人全部免費，普通乘客9折優惠，學生乘車8折優惠，殘疾人乘車5折優惠。在此基礎上，縣財政投資260余萬元安裝了3G智能調度管理系統，實現了公交車智能調度管理信息與公安、城管等部門信息共享、部門聯動，提升了服務水平和質量。

鄒平縣委、縣政府大力支持城鄉公交一體化建設：一是優先安排建設用地，凡經全縣綜合交通規劃、城鄉公交網絡線路方案確定的城市綜合交通樞紐、農村客運站、公交停車場、首末站、換乘點、加油加氣站、調度中心等重要公交基礎設施，優先安排建設用地計劃。二是實行補貼、補償制度。①積極支持各鎮（辦）建設標準化農村公交客運站、站臺、站亭、站牌，補貼資金納入縣財政交通工程建設經費預算；②對城區公交首末站、巡回場、港灣、換乘點、站亭、站臺等基礎設施建設資金，納入城市工程建設經費預算；③逐步建立完善城鄉公交一體化財政補貼和經濟補償機制，每年從縣財政劃撥1000萬元對公交企業進行補貼和補償，同時減免稅費，減輕公交企業的負擔；④各鎮（辦）轄區 內的三級公交網絡，由公交企業投入車輛，所屬鎮（辦）給予車價50%的資金補貼，同時進行票價補償，收費車輛每年每車10萬元，免費車輛每年每車13萬元，補償資金由各鎮（辦）撥付給公交企業。

三、當前兩地城鄉公交一體化存在的主要問題

1、城鄉公交一體化全面負債，發展后勁不足。萊蕪市城鄉公交一體化實施以來，按照“政府規劃指導，企業規范運作、自負盈虧”的原則，兩家公交運營企業共投入2.5億元用于舊車收購補償和新車投入，主要資金來源為銀行貸款和職工集資。其中萊蕪交運集團長運公司每月須支付的銀行利息就達60萬元。而另一方面，當地政府未出臺任何優惠補貼政策，只享受省交通廳每年撥付的20至30萬元補貼和國家相關的公交車燃油補貼標準。鄒平縣城鄉公交一體化全面運行后，預計年虧損2000萬元，雖然縣財政撥付1000萬元進行補貼，仍有1000萬元的缺口需要公交企業承擔。

2、企業經營成本不斷上升，可持續發展遇到困難。造成公交企業經營成本不斷上升的主要原因有：①燃油價格大幅上漲和線路不斷增長，營運車輛公里營收及利潤下降。②統籌政策變化導致企業人力等成本增加。勞動合同法頒布實施以來，公交企業按規定辦理各項勞動保險，員工收入和福利逐年提高，人力成本占成本支出比例越來越高，現在兩地公交駕駛員月工資均在2800元以上，并投五險一金。

3、公交基礎設施薄弱，制約公交健康發展。萊蕪市財政投入1600萬元建成16處鄉鎮四位一體交管所后，其余600個公交候車亭和500個站點牌的建設、維護資金全部由公交運營企業負責；而鄒平縣的站點建設、維護費用也均由公交企業買單，政府只負責劃撥建設用地。由此就造成市民候車配套設施不足：市區內繁華商業地段、主要城市道路、居民小區、中小學校等市民集聚區域沒有配備相應的公交始發站場或中轉站場，導致公交線路的營運往往遇到只有起點沒有終點的尷尬場面；市鎮、鎮村公交站場設施更缺乏，沒有達到“一鎮一站、一村一亭、一站一牌的建設要求，符合標準的公交回車場很少，尤其是鎮村線路上的港灣式?？空?、候車亭、回車場更是鳳毛麟角。這些都嚴重制約了城鄉公交一體化的進一步發展。

4、公交線網不夠完善，無法滿足群眾需求。一是萊蕪市城鄉公交一體化線路沒有請有關專家進行專業論證規劃，就有群眾反映線路設臵不合理：“從表面看票價低了，但實際算起來并沒有省多少錢，反而麻煩了，老百姓進城要先坐村鎮公交，再坐城鎮公交，要倒車，麻煩多了?！倍侨R蕪市的公交線路有重復授權現象，一方面違背了國家政策，另一方面必然導致兩家公司的沖突，可能引發惡性事件。三是萊蕪市推行城鄉公交一體化之初沒有走招標的程序，硬性指定沒有運營資質的長運公交運營城鄉公交，對具有公交一級企業資質的公交公司進行限制，導致城鄉線路先天不足，部分群眾有怨言。四是目前在萊蕪市三位一體城 鄉公交系統中，只有城區公交執行國家對學生、老年人等特殊群體的優惠政策，市鎮、鎮村公交還暫未執行。

四、對我市城鄉公交一體化建設的幾點建議

城鄉公交一體化建設的最終成效，要體現在方便城鄉居民出行上，體現在公交設施的建設上，體現在公交的運輸效率上，體現在公交經營的開放上。為此，需要加強以下幾個方面的工作：

1、加強領導，進一步提高加快市域公共交通發展的認識。城鄉公交一體化是建設社會主義新農村的客觀要求，是事關民生的公益事業。統籌城鄉發展、實施“兩新戰略”,“交通必須先行，公交必須優先”，對此政府應引起高度重視。以“發展需要、百姓需求”為出發點，堅持“公交優先”發展理念,針對膠南實際，采用“政府購買公共服務”的新理念。建立科學合理的城鄉公交一體化體系，即：“管理體制一體化，線路走向一體化，營運模式一體化，政策扶持一體化”。采用“政府推動為主導，企業改動為主體，政策激勵為動力，市場帶動為活力”的模式，達到“滿足百姓需要，提升政府形象”的目的。城鎮公交要與長途客運分離，實行公司獨立運作。對公交行業發展實行“統一領導、統一規劃、統一建設、統一管理”，統籌城市公交和城鎮公交的共同發展。要進一步整合現有公交資源，優化城鎮公交經營模式，調整和完善公交路網布局，加強服務質量的定量考核。

2、加強規劃，進一步完善公交基礎設施。城鎮公共交通基礎設施是實現城鄉公交一體化的關鍵。為此，一是要統一規劃，同步建設。按照統籌城鄉發展的要求，調整、完善公交基礎設施，使公交場站設施建設與公交運力發展相適應。二是要加快建設內外客運銜接的公交樞紐站。在汽車客運中心、城鄉結合部、公交線路交匯點等交通節點，要建設公交樞紐站，形成市內交通和對外交通的轉換，使乘客能及時換乘公交進出市區。三是要繼續做好公交站點建設工作。城市公交做到站站有候車亭，城鎮公交要做到每個行政村、公交沿線村民集聚點有候車亭，實現人、車、站的和諧協調。四是要加快改造城市道路和農村公路，改善公交運行環境，消除瓶頸，打通斷頭路，設計環線公交，減少換乘。

3、加強扶持，進一步完善政府投入和考核機制。城鄉公交一體化是一種準公共產品，不可能完全依靠公交公司本身的力量來發展公交，政府必須要承擔起為人民群眾提供公共交通服務的重要社會職能，采取一系列扶持政策來鼓勵、支持公交企業的運營。根據當前的新情況新要求，政府應重點考慮城鎮公交的整合，以體制機制的創新推進城鄉公交一體化進程，建立健全政府對城鄉公共一體化發展的扶持機制和政策，加大政府投入和公共財政支出力度，形成政府主導、購買服務與企業主體、公司化管理相結合的長效機制，使城鄉居民享受同等待遇。要建立規范的企業成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，對企業的成本和費用進行綜合評價，確定合理的補貼金額。加大監管和審計力度，嚴格財政專項資金使用。同時，要建立財政補貼的考核機制，對公交企業的運營、提供服務的數量和質量進行績效評估，確保政府 對公交企業財政補貼取得最大效益。

4、加強管理，進一步提高公交企業的服務水平。公交優先首先要做到公交優秀，公交服務水平最終體現在乘客滿意度的高低,乘客的首肯是對公交服務水平的最準確評價,把乘坐公交車作為市內出行的首選是乘客滿意的具體體現。要加強對城鎮公共客運交通市場的宏觀調控和統一監管，建立健全對公交企業的監管機制，規范經營行為，依法查處非法運營活動，完善公交企業社會評價體系，切實提高公交企業的服務水平。要不斷提高城鎮公交信息化管理水平，加快城鎮公交智能化系統建設，積極推進IC卡、GPS以及車載視頻監控系統等新技術的應用。要積極整合城鎮公交資源，優化城鎮公交資源配臵，徹底解決公交行業之間的承包、掛靠和變相掛靠等經營方式，實現政府主導、民企主體，集約化經營、公司化運作、員工化管理的模式。要大力開展文明線路和星級服務等評創活動，強化對公交從業人員的教育和培訓，規范服務標準，不斷提高公交企業的服務質量和公交從業人員的職業道德素質和專業技能，為群眾提供“安全，便捷，舒適，低價”的公共交通服務。

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