第一篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建一體化調(diào)研報告

黨的十七屆三中全會指出：“健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局?！边@是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。自2008年4月，**市成為安徽省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)以來，市委就緊緊圍繞“六個一體化”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標，強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建意識，在組織設(shè)置、人才培養(yǎng)、黨員教育管理等方面

加大工作創(chuàng)新力度，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化基層黨建新格局，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要活力。實際工作中，著重從建立健全五大機制上尋求突破。

著眼于組織“活”起來，建立城鄉(xiāng)共建的組織設(shè)置機制

打破傳統(tǒng)的垂直型、行政化、單位式的黨建模式，建立打通聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的組織鏈。一是設(shè)立聯(lián)建型黨組織。積極探索村與企業(yè)、村與社區(qū)、園區(qū)黨組織與村（社區(qū)）等聯(lián)建模式，設(shè)立聯(lián)合黨組織21個，推動城鄉(xiāng)組織全方位聯(lián)合；在繁昌縣孫村鎮(zhèn)試行“1+3”（鎮(zhèn)黨委+工業(yè)園區(qū)黨工委+企業(yè)黨委+村黨組織）黨建工作模式，形成縱橫融合、有機互補的立體式組織網(wǎng)絡(luò)。二是設(shè)立產(chǎn)業(yè)型黨組織。適應(yīng)“三個集中”（工業(yè)向園區(qū)、農(nóng)民向新區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營集中）要求，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會，建立各類產(chǎn)業(yè)黨支部26個；**經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)的500多家規(guī)模以上非公企業(yè)，黨組織組建率達100％，增強黨組織對新經(jīng)濟組織的調(diào)控力。三是設(shè)立流動型黨組織。在流動黨員相對集中地建立流動黨組織21個，建立與流入地黨組織雙向共管的工作機制。基本建成城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的流動黨員信息庫，初步建立由單向被動式向雙向互動式管理的城鄉(xiāng)一體化黨員管理模式。

著眼于資源“用”起來，建立城鄉(xiāng)合作的互幫互助機制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的重要目標取向，就是推進城鄉(xiāng)黨建要素資源的有效整合、綜合運用，促進黨建水平的共同提高。去年下半年，在總結(jié)前兩年城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我市出臺專門意見，推動“百個機關(guān)聯(lián)百村”的“結(jié)對共建、互幫互助”活動。按照“組織建設(shè)互動、人才培養(yǎng)互補、科學(xué)發(fā)展互促、脫貧解困互聯(lián)”的要求，把100個相對貧困后進村作為重點，通過發(fā)揮城市黨組織的比較優(yōu)勢，在項目、資金、人才等方面堅持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)?；顒娱_展以來，城市基層黨組織深入結(jié)對村召開各類座談會、宣講會120場（次），慰問困難群眾534名，為村辦實事145件，支持資金185余萬元；組織125名村干部和黨員骨干學(xué)習(xí)城市社區(qū)先進管理經(jīng)驗。

著眼于干部“鏈”起來，建立城鄉(xiāng)互促的人才培養(yǎng)機制

干部資源在城鄉(xiāng)間的合理流動和優(yōu)化配置，形成城鄉(xiāng)一體的干部培養(yǎng)鏈，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐。一是著力延伸機關(guān)干部培養(yǎng)鏈。堅持把基層作為培養(yǎng)黨政干部的主陣地，形成城鄉(xiāng)銜接的干部培養(yǎng)鏈。近年來，選派100名機關(guān)、事業(yè)單位干部到農(nóng)村基層任職，有79人提拔重用。去年全市又選聘25名高校畢業(yè)生，充實農(nóng)村基層干部隊伍。二是著力優(yōu)化農(nóng)村人才隊伍結(jié)構(gòu)。派遣機關(guān)干部、專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村工作，實施農(nóng)村“百千萬”致富帶頭人培養(yǎng)計劃、科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動、高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，培養(yǎng)造就農(nóng)村亟需的實用人才。三是著力提升農(nóng)村基層干部素質(zhì)。大力實施基層干部“素質(zhì)提升”工程，全市形成“學(xué)歷教育+技能培訓(xùn)+實用技術(shù)”三位一體培訓(xùn)模式，兩年來培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部3200余人；市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級每年拿出59.6萬元補助資金，選送753名村干部參加函授大專學(xué)歷教育；選送“五個好”村黨組織負責人到韓國學(xué)習(xí)考察。

著眼于黨員“動”起來，建立城鄉(xiāng)一體的服務(wù)群眾機制

圍繞改善民生、服務(wù)城鄉(xiāng)居民，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點、信訪接待日等制度，推行“黨員干部服務(wù)群眾聯(lián)系卡”制度，把聯(lián)系服務(wù)群眾情況納入黨員民主評議和干部年度目標考核的重要內(nèi)容，促進黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作的常態(tài)化、制度化。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)、黨員志愿者等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，2008年底前全市448個村普遍建立了村級組織活動場所、黨員服務(wù)中心、農(nóng)村黨員干部遠程教育站點，在社區(qū)、企業(yè)等基層黨組織建成64個黨員服務(wù)中心，構(gòu)建資源共享、服務(wù)均等的服務(wù)體系，不斷增強城鄉(xiāng)黨組織服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)社會的能力。

著眼于人心“聚”起來，建立城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)關(guān)愛機制

以強化核心、凝聚人心為主要目標，堅持黨內(nèi)關(guān)愛工作城鄉(xiāng)同布置、同待遇，格外關(guān)心愛護農(nóng)村基層干部、老干部、老黨員、困難黨員，基本建立村干部報酬、養(yǎng)老保險、離職補償經(jīng)費保障機制，在省內(nèi)率先建立社區(qū)黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費保障機制。完善黨內(nèi)互助幫扶資金的籌集、管理工作，2008年市級籌集黨內(nèi)關(guān)愛資金近125萬元，幫扶困難黨員3672人；堅持由組織部門牽頭，民政、勞動保障等部門參加的

第二篇：恩施州：構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建一體化

恩施州：著力構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建一體化工作體系

近年來，恩施州按照“五個基本”建設(shè)要求，牢固樹立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促共進的大黨建工作理念，不斷統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建要素，強化資源配置，最大限度地發(fā)揮黨建資源效應(yīng)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨建工作體系，有力促進了農(nóng)村黨建工作的平衡發(fā)展。

齊抓共管，層層落實，城鄉(xiāng)工作一體化

州委高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作作為落實科學(xué)習(xí)發(fā)展觀的重要內(nèi)容來抓，樹立了城鄉(xiāng)基層黨建“一盤棋”的理念。州委下發(fā)了有關(guān)開展“城鄉(xiāng)互聯(lián)，結(jié)對共建”活動的文件，并明確了行政村“結(jié)對共建”“七個一”工作任務(wù)，即：建強一個村級班子、制定一個長遠規(guī)劃、發(fā)展一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、壯大一項村級集體經(jīng)濟、建好一個村級組織陣地、健全一套村級組織制度、幫助困難群眾解決一批實際問題。州級領(lǐng)導(dǎo)干部實行“六個一”的聯(lián)系點制度。即：一個州級領(lǐng)導(dǎo)干部帶3－4個州直單位聯(lián)系一個縣市、一個貧困村、一個黨建聯(lián)系點、一個重點企業(yè)、一個重點項目、一個產(chǎn)業(yè)基地。在州委的引領(lǐng)和示范帶動下，全州各縣市根據(jù)本地實際，積極探索有效載體，開展了形式多樣的“城鄉(xiāng)互聯(lián)，結(jié)對共建”活動。恩施市以“五改三建兩提高一公開”為載體，廣泛開展 “三聯(lián)五送”活動，即全市副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每人確定一個村級組織聯(lián)系點、聯(lián)系１－２戶貧困戶、聯(lián)系一個產(chǎn)業(yè)帶頭人或致富能手，積極為他們送政策、送信息、送思路、送服務(wù)、送資金，建立運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)“三農(nóng)”的三級干部服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。利川市開展“機關(guān)支部幫扶農(nóng)村支部，富裕黨員幫扶貧困黨員”、“連心共建”等活動。建始縣開展了以“機關(guān)聯(lián)村、黨員聯(lián)戶；黨組織爭創(chuàng)先進，黨員、黨建指導(dǎo)員、村干部爭當優(yōu)秀”為主要內(nèi)容的“雙聯(lián)雙爭”黨建主題實踐活動。巴東縣開展了城鄉(xiāng)互聯(lián)結(jié)對共建雙百雙千雙建活動，即由100個部門幫扶100個村，建立黨建示范村100個，建設(shè)有一定規(guī)模和效益的黨員示范基地100個，培養(yǎng)1000名村級組織后備干部，培養(yǎng)1000名黨員致富能手。宣恩縣出臺了《宣恩縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作實施意見》、《宣恩縣委關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)村黨建工作聯(lián)系點的通知》，建立了機關(guān)（企事業(yè)單位）黨支部與農(nóng)村黨支部“結(jié)對共建”新機制，形成了“黨委書記帶頭抓、班子成員全力抓、組織部門具體抓、有關(guān)部門協(xié)同抓”的責任體系。咸豐縣開展城鄉(xiāng)互聯(lián)互助“百村千戶”活動，即組織縣直部門和民營企業(yè)聯(lián)系幫助100個行政村黨組織，組織縣直機關(guān)有能力黨員結(jié)隊幫扶1000戶貧困農(nóng)村黨員。來鳳縣開展“十百千萬”幫扶活動，即10個縣委常委帶領(lǐng)100個縣直部門，1000名幫

扶10000名農(nóng)村黨員。鶴峰縣開展了“雙121”結(jié)對幫扶活動，即1名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)2名黨員幫助1名貧困黨員，1名機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶2名機關(guān)干部幫助1戶困難戶。全州上下構(gòu)筑了整體聯(lián)動、資源共享、齊抓共管、層層落實的城鄉(xiāng)共建工作格局。

創(chuàng)新模式、應(yīng)建盡建，組織網(wǎng)絡(luò)一體化

創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，打破傳統(tǒng)組織資源配置模式。依托支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)示范基地，將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、合作組織上、行業(yè)協(xié)會上；依托非公有制企業(yè)消除黨組織設(shè)置空白點，采取對口派駐、系統(tǒng)派駐、按需派駐三種方式選派黨建指導(dǎo)員或聯(lián)系員開展工作。2010年，全州從機關(guān)選派了4000多名熟悉黨建業(yè)務(wù)、善做群眾工作的黨員干部到農(nóng)村、社區(qū)、非公企業(yè)擔任黨建工作指導(dǎo)員，確保了“有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨的組織”。實行城鄉(xiāng)支部結(jié)對聯(lián)建。按照“黨群部門聯(lián)軟村、政法部門聯(lián)亂村、經(jīng)濟部門聯(lián)窮村、涉農(nóng)部門聯(lián)專業(yè)村”的原則，實施黨政機關(guān)黨組織結(jié)對聯(lián)系幫扶村黨組織，一幫三年。恩施市從市直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)選派干部402人到村任職，其中直接擔任村黨組織書記121人。全市共為聯(lián)系點投入幫扶資金3200余萬元，解決實際問題1050個，70%以上的村級黨組織達到了“五好”標準。建始縣409個縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨組織結(jié)對幫扶409個村、社區(qū)黨組織，籌資400萬元，確立了煙葉、魔芋、林果、蔬菜、畜牧等40個特色產(chǎn)業(yè)，建成產(chǎn)業(yè)板塊基地15萬多畝。宣恩縣255個機關(guān)黨支部開展了結(jié)對共建，解決了21個村重點黨員隊伍嚴重老化、弱化問題，培養(yǎng)入黨積極分子132人，發(fā)展黨員64人。解決了40個村經(jīng)濟發(fā)展路子問題，通過引導(dǎo)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)群眾發(fā)展黃金梨、茶葉貢水白柚等特色經(jīng)濟板塊2.6萬畝。

雙邊互動、共同出力，黨員管理一體化

鼓勵農(nóng)村黨員進城就業(yè)、城鎮(zhèn)黨員下鄉(xiāng)發(fā)展，對這部分黨員堅持按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負責原則，加強城鄉(xiāng)黨組織之間的聯(lián)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨員共同培養(yǎng)、共同提高、共同使用。利川市充分發(fā)揮城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)勢，依托黨校、“雙培雙帶”基地等，近兩年對加3000余名農(nóng)村黨員進行了職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)，增加了他們的就業(yè)本領(lǐng)。對于外出務(wù)工黨員，建立了流出地和流入地、工作地和居住地雙重管理制度，我州各縣市按照“雙聯(lián)雙管”（雙向聯(lián)系、雙重管理）工作要求，紛紛到流動黨員集中的地方建立流動黨支部，并實行在家黨員與外出黨員“1+1”結(jié)對掛鉤制度，確保黨員流動不流失。目前，全州已在州

外建立單獨的流動黨員黨支部16個。結(jié)合農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，搭建城鄉(xiāng)項目、技術(shù)和市場信息的交流平臺，加速城鄉(xiāng)信息傳遞。來鳳縣通過政府搭橋，在縣城開辟60多家農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)專點攤位和銷售專柜，盤活了農(nóng)村資源，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供需對接。

整合資源、城鄉(xiāng)互助，扶貧幫困一體化

與村對接，派駐新農(nóng)村建設(shè)工作隊。全州各級黨政機關(guān)組建農(nóng)村工作隊（新農(nóng)村建設(shè)工作隊）與貧困村結(jié)對，履行扶貧開發(fā)和基層組織建設(shè)兩大職責，并將各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點調(diào)整為經(jīng)濟條件最差、基礎(chǔ)設(shè)施落后的貧困村，形成了“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門幫村、工作隊駐村”的聯(lián)動工作格局。2010年，州縣兩級有1922個黨政機關(guān)、企事業(yè)單位參與“結(jié)對共建”，共聯(lián)系2541個村，實現(xiàn)了行政村“城鄉(xiāng)互聯(lián)，結(jié)對共建”全覆蓋。并組建246支新農(nóng)村建設(shè)工作隊進駐246個邊遠、后進村，投入幫扶資金5270余萬元，建成專業(yè)村338個。與黨員對接，解決黨員群眾實際困難。各級黨員干部積極開展“黨員聯(lián)戶”活動，投入幫扶資金12000余萬元，結(jié)成幫扶對子2.7萬個，受幫扶黨員3萬人。鶴峰縣195個黨組織、1860名黨員與農(nóng)村 850戶困難黨員群眾結(jié)成幫扶對子，采取送資金、送技術(shù)、送信息、送物資的辦法，幫助解決困難黨員、群眾的生產(chǎn)生活困難。

第三篇：城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告

城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告

城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告

摘要：xxxx大報告中明確提出，要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，更需要發(fā)揮金融機構(gòu)的作用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等提供資金支持。作為地方農(nóng)村金融機構(gòu)的主力軍，聯(lián)系城鄉(xiāng)居民的金融紐帶，農(nóng)村信用社要緊跟城鄉(xiāng)一體化進程，加快變革和創(chuàng)新步伐，確保始終保持農(nóng)村金融主力軍地位不動搖。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 信用社 對策研究

當前，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局進程中，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化。農(nóng)村信用社在城鄉(xiāng)一體化新格局也將面臨新的問題、機遇、挑戰(zhàn)，作為服務(wù)地方經(jīng)濟的主力軍，農(nóng)村信用社要進一步改善金融服務(wù)，更好地支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村信用社發(fā)展面臨的新問題

（一）城鄉(xiāng)一體化給農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展帶來了新的歷史機遇。

xxxx屆三中全會指出，必須健全機制體制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，進一步激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的活動。農(nóng)村土地改革逐步推行，強農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，新型城鎮(zhèn)化正加速推進，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快培育，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)以及非農(nóng)業(yè)發(fā)展對金融資金的有效需求急劇增大，農(nóng)村居民對金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、匯兌、結(jié)算、銀行卡等傳統(tǒng)銀行服務(wù)外，消費信貸、理財、電子銀行等新興金融服務(wù)也逐漸走入尋常農(nóng)民家庭，為農(nóng)信社的業(yè)務(wù)發(fā)展提供了廣闊的空間。

（二）城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村信用社經(jīng)營管理提出了新的更大挑戰(zhàn)。

農(nóng)村整體的經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生很大變化，城鎮(zhèn)和農(nóng)村對金融的需求日益多元化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，需要綜合性、現(xiàn)代化的金融服務(wù)；推進新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，需要對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展提供更豐富、更完善的金融產(chǎn)品；促進農(nóng)業(yè)增收，解決農(nóng)業(yè)貸款難問題，需要更便捷、更有效的服務(wù)方式。因此，農(nóng)信社必須在信貸管理制度、集約化經(jīng)營、金融產(chǎn)品等方面展開創(chuàng)新，加快經(jīng)營轉(zhuǎn)型步伐。否則，就很難滿足農(nóng)村金融發(fā)展的需求，很難適應(yīng)現(xiàn)代金融競爭的形式。

二、城鄉(xiāng)一體化下農(nóng)村信用社發(fā)展對策研究

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，難點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。農(nóng)信社與“三農(nóng)”同根同源、互相促進，要從戰(zhàn)略定位、金融創(chuàng)新、內(nèi)部管理、機制改革等方面實施變革與創(chuàng)新，增強助推城鄉(xiāng)一體化的綜合金融能力。農(nóng)村金融業(yè)務(wù)普遍存在效益較低等問題，農(nóng)信社提供農(nóng)村金融服務(wù)往往面臨更大的商業(yè)化經(jīng)營壓力。在農(nóng)村金融成本高、風險大、收益低的現(xiàn)實情況下，對農(nóng)信社給予適度的政策支持，是促進農(nóng)村金融服務(wù)供給增加不可或缺的手段。通過強化政策扶持，能夠讓農(nóng)信社有動力、能安心地去從事“三農(nóng)”服務(wù)。所以，切實提升農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的綜合能力是基礎(chǔ)，建立和完善農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的長效機制是保障。

（一）切實提升農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的綜合能力

1、找準并堅持服務(wù)“三農(nóng)”的戰(zhàn)略定位。

在新的歷史時期，做好深化“三農(nóng)”金融服務(wù)工作，關(guān)鍵在于找準市場戰(zhàn)略定位。從農(nóng)信社長期的實踐看，堅持“三農(nóng)”戰(zhàn)略定位不僅符合自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)政治擔當，履行社會責任，更可發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上找到路徑。農(nóng)信社應(yīng)發(fā)揮覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，主動融入地方經(jīng)濟發(fā)展，積極投身城鄉(xiāng)一體化大潮，努力解決農(nóng)村金融供給不足、城鄉(xiāng)金融服務(wù)差距大的難題。

2、擴展城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)新渠道。

繼續(xù)發(fā)揮溝通城鄉(xiāng)居民個人結(jié)算的主渠道作用，不斷探索新的服務(wù)內(nèi)容和形式，致力于為農(nóng)民提供儲蓄、匯兌、代理、便民取款等基礎(chǔ)金融服務(wù)，延伸城鄉(xiāng)金融服務(wù)最后一公里。從主要依靠物理網(wǎng)點轉(zhuǎn)變?yōu)槲锢砭W(wǎng)點于網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機銀行和自助銀行等新型渠道并重轉(zhuǎn)變，最大限度地打通金融服務(wù)渠道。以開放的姿態(tài)致力于同業(yè)合作，側(cè)重加強與其他金融機構(gòu)的合作，特別是注重把小銀行的靈活性和地緣優(yōu)勢與大銀行的規(guī)模優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢有機結(jié)合起來，在理財、保險、債券、外匯、資金等市場上展開全面戰(zhàn)略合作，為農(nóng)村地區(qū)提供豐富的農(nóng)村金融產(chǎn)品。

3、實施多元化、差異化信貸支持策略。

針對城區(qū)、城郊、城鎮(zhèn)“三城”客戶群體，認真分析客戶結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和金融需求的差異化特征，實行分層對接、分類管理，落實“雙層經(jīng)營”戰(zhàn)略，既滿足小額信貸的需求，又支持較大項目的發(fā)展。從體制、機制、產(chǎn)品和服務(wù)模式等多個層面入手，開發(fā)出符合農(nóng)村實際、有效服務(wù)縣域經(jīng)濟的金融產(chǎn)品，完善涉農(nóng)貸款產(chǎn)品體系。加快形成一個由各業(yè)務(wù)條線、分支機構(gòu)、政府、企業(yè)緊密聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的機制，讓信息更靈敏、反應(yīng)更果斷、服務(wù)更到位，做到一旦有項目，就盡快落地。推廣農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)民專業(yè)合作社、信用共同體等一系列有特色的信貸產(chǎn)品，做到應(yīng)貸盡貸，大力支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)等實體經(jīng)濟。

4、創(chuàng)新涉農(nóng)貸款風險管理機制。

針對涉農(nóng)金融服務(wù)“風險高、成本大”的特點，制定專門的涉農(nóng)業(yè)務(wù)風險管理措施，出臺單獨的準入、擔保、拔備和核銷等規(guī)定，合理設(shè)定“三農(nóng)”業(yè)務(wù)風險容忍度，強化涉農(nóng)業(yè)務(wù)全面風險管理。建立健全涉農(nóng)業(yè)務(wù)的制度、流程，增強制度、流程的針對性和可操作性，制定一整套適合涉農(nóng)業(yè)務(wù)需求的信貸制度。以信貸管理系統(tǒng)等科技手段為支撐，加強對涉農(nóng)貸款用途、資金流向、客戶生產(chǎn)狀況的了解和掌握。與地方政府及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門搭建服務(wù)平臺，落實反擔保措施，借助政府的力量降低涉農(nóng)業(yè)務(wù)信用風險，確保涉農(nóng)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

5、進一步深化農(nóng)信社體制機制改革。

按現(xiàn)代銀行的管理理念，以股份制作為方向，扎實推進農(nóng)信社改制農(nóng)商銀行。引導(dǎo)農(nóng)信社進一步強化法人運行機制，建立規(guī)范的股東大會、健康的董事會、有效的監(jiān)事會以及負責任的經(jīng)營層，切實形成科學(xué)的權(quán)利制衡、利益激勵和責任約束機制。建立區(qū)別于城市的金融產(chǎn)品研發(fā)、客戶營銷、服務(wù)渠道、風險管理、考評體系，以提高農(nóng)村金融資源配置效率。建立小微企業(yè)貸款服務(wù)中心，培育本鄉(xiāng)本土的金融服務(wù)隊伍，加強客戶關(guān)系管理，完善考核激勵機制，完善涉農(nóng)服務(wù)組織體系。同時借助省聯(lián)社“小銀行+大平臺”的完整的體系，提升農(nóng)信社的綜合競爭力。

（二）、建立和完善農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的長效機制

1、繼續(xù)實施財政稅收扶持政策。

對農(nóng)信社等農(nóng)村金融機構(gòu)，實行長期的減免營業(yè)稅和所得稅政策，以降低支農(nóng)金融服務(wù)成本。對農(nóng)村金融機構(gòu)接受、處置抵債資產(chǎn)給予免征稅費，降低不良貸款處置成本。全面落實縣域涉農(nóng)貸款的增量獎勵政策，充分發(fā)揮財政金融的杠桿作用，激勵縣域農(nóng)村金融機構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度。

2、幫助化解歷史不良貸款包袱。

因計劃經(jīng)濟體制向行政管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)欠款、農(nóng)業(yè)災(zāi)害等造成的不良貸款，具有社會性、綜合性、復(fù)雜性，以現(xiàn)有扶持政策化解這些歷史包袱遠遠不夠。建議人民銀行以專項票據(jù)形式對2007年末五級分類不良貸款給予以置換；建議國家在化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)中，重點解決拖欠農(nóng)村金融機構(gòu)的債務(wù)問題，把鄉(xiāng)村兩級拖欠不良貸款納入政府預(yù)算，逐年予以償還。

3、取消存款開戶歧視性政策。

盡快消除有關(guān)機構(gòu)對農(nóng)信社等禁止開立社保、醫(yī)保、公積金等存款賬戶的歧視性政策，使其與國有商業(yè)銀行享有同等待遇。全面下放農(nóng)村資金存款的管理權(quán)，允許財政、社保、住房、教育及國家其它基金在農(nóng)村金融機構(gòu)開戶存款，鼓勵地方有關(guān)涉農(nóng)單位、企業(yè)在農(nóng)村合作金融機構(gòu)開戶，以增強農(nóng)村合作金融機構(gòu)的支農(nóng)實力。

4、健全合理的風險分散機制

建議考慮加快推進農(nóng)業(yè)保險進程，并由財政出資設(shè)立涉農(nóng)風險補償金，同時，建立涉農(nóng)信貸擔保機制，對農(nóng)村信用社進行風險補償和風險分散，解決涉農(nóng)信貸服務(wù)成本高、風險大、收益低的問題。完善農(nóng)業(yè)保險制度，積極發(fā)展農(nóng)村小額保險，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，切實降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險。采取稅收優(yōu)惠、財政貼息、財政補助等多種手段，加大“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持，不斷完善農(nóng)村信貸風險補償機制，引導(dǎo)金融資源流向“三農(nóng)”領(lǐng)域。

5、實施差異化監(jiān)管準入要求。

建議考慮農(nóng)信社的業(yè)務(wù)規(guī)模、所在區(qū)域及支農(nóng)貢獻等綜合因素，動態(tài)調(diào)整制定存款準備金率標準，不搞“一刀切”，以增加農(nóng)信社支持“三農(nóng)”的資金供給規(guī)模。建議考慮農(nóng)信社歷史包袱較重及承擔支農(nóng)的社會責任，造成經(jīng)營成本較高的實際情況，在存款保費制度設(shè)計上，制定適當?shù)陀诔鞘薪鹑跈C構(gòu)的費率，以使農(nóng)村信用社金融機構(gòu)有更多的實力用于支農(nóng)。建議對主要監(jiān)管指標達標、內(nèi)控管理機制健全、資產(chǎn)質(zhì)量較高且發(fā)展?jié)摿^大的農(nóng)村金融機構(gòu)，適當放寬業(yè)務(wù)準入要求，如對銀行卡等技術(shù)成熟、普遍運用的金融業(yè)務(wù)，允許農(nóng)信社全面開辦。

6、營造良好的城鄉(xiāng)信用環(huán)境。

建議充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，監(jiān)督和完善征信建設(shè)體系，使自然人和企業(yè)的財務(wù)信息、生產(chǎn)經(jīng)營情況以及其他財務(wù)信息更加完善，便于金融機構(gòu)準確掌握客戶生產(chǎn)經(jīng)營狀況和信用狀況。以打擊逃廢債和深化誠信宣傳教育為重點，以金融信用環(huán)境治理為著力點，進一步拓展信用環(huán)境建設(shè)范圍，促進信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)向深度和廣度發(fā)展。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告

義協(xié)（2011）03號

關(guān)于我市涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)

情況的調(diào)研報告

最近，市政協(xié)組織部分政協(xié)委員對我市涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)情況進行了專題調(diào)研，實地察看了集中居住區(qū)建設(shè)進展情況，聽取了兩區(qū)的工作匯報，并進行了深入的座談。市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)在聽取匯報和座談后，對兩區(qū)的城鄉(xiāng)一體化工作給予了充分肯定，并針對存在的一些具體問題，提出了建設(shè)性的意見和要求。

一、我市涉農(nóng)居民集中居住區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

我市于2003年初提出城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的工作思路，2005年被列入全省城鄉(xiāng)一體化試點縣市。2009年3月正式啟動涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)，涉及新區(qū)、東區(qū)兩個涉農(nóng)辦事處20個涉農(nóng)社區(qū)。涵蓋了我市112平方公里的國土面積，涉及人口約45860人，占全市總?cè)丝诘?/4以上。目前，20個涉農(nóng)社區(qū)，已開工建設(shè)居民集中居住區(qū)的有18個，其他2個社區(qū)的建設(shè)也已開始規(guī)劃，即將開工。全市已開工建設(shè)住宅樓125棟（其中新區(qū)65棟，東區(qū)48棟，物

1業(yè)中心4棟，金宛小區(qū)8棟。建成營業(yè)房2萬平米，菜市場1個，2500平米），建成107棟，正在建設(shè)18棟，總建筑面積44.75萬平米。可安置居民3592余戶，16540人。開工的全部工程建成后，可安排社區(qū)居民近1/2。

目前有6個集中居住區(qū)已經(jīng)建成，水電齊全，基本具備入住條件，已有760戶入住居住區(qū)。年底可達入住條件的97棟，可入住3592戶。預(yù)計十月底入住1860戶。多數(shù)配套工程都在建設(shè)中，發(fā)展態(tài)勢良好。

工作中，辦事處的同志和社區(qū)黨組織密切配合，廣泛宣傳發(fā)動群眾，充分調(diào)動居民參與的積極性，積極協(xié)調(diào)處理建設(shè)工作中出現(xiàn)的各種問題，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，制定了嚴格的工程資金使用辦法、安全施工管理辦法等一系列工作措施，摸索出了一套較完整工作方法，為全面推進此項工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、存在的主要問題

雖然我市的涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)取得了一定的成效，省、三門峽市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后多次來我市實地考察，給予了充分肯定。但是，與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相比、與推進城鄉(xiāng)一體化的階段性要求相比，還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：

（一）基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。水、電，暖、氣的接入投資巨大，辦事處和社區(qū)難以自行負擔。已建成的集中居住區(qū)有的甚至連水都不通，不具備基本入住條件。這不僅有悖集中居住區(qū)集中供電、供暖、供氣的初衷，也挫傷了群眾參與和支持集中居住區(qū)建設(shè)的積極性。

（二）搬遷后土地置換難度大。農(nóng)民由于以下幾個原因，不愿意搬遷，給拆遷以及土地置換帶來一定的難度。一是舍不得祖宗留下的房產(chǎn)、地產(chǎn)，不愿意放棄；二是搬走后，離土地較遠，耕作不方便，又沒有其他經(jīng)濟收入，三是耕作所用農(nóng)機具、牲畜和農(nóng)產(chǎn)品的保管和存放問題無房解決。

（三）規(guī)費手續(xù)繁瑣辦理難度大。稅費減免政策落實不到位，職能部門對自建自用的涉農(nóng)集中居住區(qū)，按照商品樓開發(fā)收取各項稅費，如現(xiàn)行收取的人防費、墻改費、土地開墾費、建筑營業(yè)稅、銷售不動產(chǎn)稅等，多屬于對涉農(nóng)集中居住區(qū)和商品房未加區(qū)分的稅費項目，如果不能按規(guī)定減免，將直接增加建筑工程的成本。

（四）私搭亂建嚴重拆遷難度大。部分居民鉆拆遷補償?shù)目兆?，以最大限度爭取住房補償款為目的，采取偷建、搶建等辦法，新建、改建各類違章建筑。加之，由于區(qū)位不同，具體的補償標準也不一樣，部分群眾的意見很大，消極對抗拆遷，甚至惡意阻撓拆遷工作。拆遷是現(xiàn)今社會的熱點、難點問題，如果處置不當，矛盾激化，有可能成為影響社會穩(wěn)定的不和諧因素。

三、幾點意見和建議

（一）加大資金投入力度。財政部門完善、細化《義馬市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要>，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，加大政府投入。適當提高政府補貼標準，由土地部門會同兩個涉農(nóng)辦事處制訂出詳細的《城鄉(xiāng)一體化建設(shè)拆遷補償辦法》，完善土地流轉(zhuǎn)、置換、出讓等制度，積極構(gòu)建融資平臺，拓寬融資渠道，加強宣傳，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變

觀念，合理有序的引導(dǎo)涉農(nóng)居民集中居住區(qū)建設(shè)。

（二）制定切實可行拆遷方案。市城鄉(xiāng)一體化辦公室根據(jù)農(nóng)民搬遷和拆遷過程中，暴露出來不利于順利實現(xiàn)農(nóng)民搬遷和土地置換的有關(guān)問題，制定出有實施步驟、有解決辦法、讓老百姓滿意的拆遷方案。一要讓農(nóng)民感到拆遷后，老祖宗留下的祖屋、祖地不會損失什么，且能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益；二要讓農(nóng)民感到拆遷后，生活有著落、有經(jīng)濟來源；三要讓農(nóng)民感到拆遷后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所用農(nóng)機、工具、牲畜、以及農(nóng)產(chǎn)品的保管存放無后顧之憂。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌涉農(nóng)居民集中居住區(qū)建設(shè)和我市的城市建設(shè)，堅持把涉農(nóng)居民集中居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到全市城市整體規(guī)劃中，同部署、同落實。建立由市政府城鄉(xiāng)一體化辦公室牽頭，城建、水利、電力、通訊、人防等部門參加的推進涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度，針對集中居住區(qū)的水電暖等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展情況，定期召開專門會議進行專項研究部署。加強對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的督促和檢查，做到適時督查，同步推進。

（四）落實規(guī)費減免政策。政府各有關(guān)部門，要制定落實《義馬市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的細則，明確職能部門各自所承擔的責任，認真貫徹落實針對涉農(nóng)居民集中居住區(qū)的各項規(guī)費減免政策，政府專門下發(fā)文件，各職能部門努力做到該減免的費用要堅決減免，該辦理的證照要盡快辦理，該兌現(xiàn)的政策要堅決兌現(xiàn)。

（五）打擊私搭亂建行為。排查私搭亂建建筑，核實實有建筑面積，進行登記備案造冊，采取切實可行的措施，依法有計劃、有步驟的拆遷。由土地部門牽頭，公安、城建和兩個涉農(nóng)辦事處組成專門機構(gòu)，認真進行核查。采取懲防結(jié)合、預(yù)防為主的辦法，堅決制止新的違章建筑的出現(xiàn)，做到發(fā)現(xiàn)一例、制止一例。嚴厲打擊突擊建筑、惡意建筑等以獲取拆遷補償款為目的的建筑行為。

總之，涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)是城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)載體，事關(guān)涉農(nóng)居民能否享受到城市生活的各種便利，能否增加入住居民的幸福指數(shù)，是我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)能否順利推進的關(guān)鍵。全市要以高度的政治責任感和歷史使命感，扎實做好這項工作，讓人民群眾真正共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

以上報告所提五條建議中，涉及到的城鄉(xiāng)一體化辦公室、財政局、建設(shè)局、土地局、水利局、電業(yè)局、公安局、新區(qū)辦事處、東區(qū)辦事處，請在十一月十日前給予書面答復(fù)。

政協(xié)義馬市委員會

二o一一年七月三十日

主題詞：市政協(xié)集中居住調(diào)研報告

政協(xié)義馬市委員會2011年10月20 日印發(fā)

（共印30份）

第五篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基層黨建新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基層黨建新格局

中共新巴爾虎右旗委書記 金錢

新右旗現(xiàn)有基層黨委（黨工委）13個，黨總支6個，黨支部165個，現(xiàn)有黨員2,664名，其中牧民黨員827名，占全體黨員的31%。近年來，全旗上下認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，牢固樹立“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作理念，通過強力抓基層黨建工作成效，有力地推動了全旗經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。2004年和2005年連續(xù)兩年晉級全國縣域經(jīng)濟基本競爭力提升速度最快“百強”旗市，2007年和2008年連續(xù)兩年入圍“中國西部百強縣”，2009年預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值完成36.5億元；財政總收入完成12.56億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成26.2億元；全社會固定資產(chǎn)投資完成28億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和牧民人均純收入雙雙增長18%，達到13,328元和8,236元，經(jīng)濟總量步入呼倫貝爾市“第一方陣”，人均GDP和人均財政收入進入自治區(qū)101個旗市區(qū)前列，總體經(jīng)濟實力不斷增強，實現(xiàn)了從落后傳統(tǒng)牧業(yè)旗向現(xiàn)代工業(yè)強旗轉(zhuǎn)變的重大歷史性跨越！

黨的十七大以來，新右旗按照“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的精神，結(jié)合深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新完善基層黨的建設(shè)，進一步提升了牧區(qū)黨建工作整體水平，在貫徹執(zhí)行“發(fā)展經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”和充分發(fā)揮牧區(qū)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部先鋒模范作用方面積累了寶貴的經(jīng)驗、進行了有益的探索。

創(chuàng)新模式、彰顯特色，不斷促進牧區(qū)黨建工作實現(xiàn)新提升

新右旗牧區(qū)黨建工作通過思維創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，在實踐中不斷探索完善了“三建”、“四構(gòu)”、“五創(chuàng)”、“六聯(lián)”的“3456”牧區(qū)黨建實踐模式，這些符合牧區(qū)實際的做法，為促進全旗經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強的組織保障。

“三建”，即強化基層領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。一是著力提高基層領(lǐng)導(dǎo)班子的理論思維水平和科學(xué)決策能力，不斷強化基層領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。印發(fā)了《基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部讀經(jīng)典系列圖書目錄》，在旗黨務(wù)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)開辟干部教育培訓(xùn)專欄，增強了干部在職學(xué)習(xí)的靈活性。在《組工通訊》中開辟了“一把手談干部監(jiān)督”專欄，切實推動了班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自身思想政治建設(shè)。二是認真研究牧區(qū)基層黨組織建設(shè)的特點和規(guī)律，不斷強化基層黨組織建設(shè)。創(chuàng)新實施了“三包兩聯(lián)”制度，基層黨建工作機制得到了進一步健全。創(chuàng)新實施了“壯大工程”，確定了嘎查集體積累每年30—40%的增長目標，切實保證了嘎查級集體積累的穩(wěn)步發(fā)展。創(chuàng)新實施了“陣地建設(shè)”工程，2009年先后投入40余萬元對克爾倫蘇木莫日斯格辦事處活動室和阿日哈沙特鎮(zhèn)、呼倫鎮(zhèn)10個嘎查活動室進行了修繕，進一步提高了嘎查綜合活動室的利用率。三是創(chuàng)新基層黨員干部管理工作機制，不斷強化基層黨員干部隊伍建設(shè)。創(chuàng)新實施了“一把手”問責制，進一步明確細化了基層黨委書記和嘎查黨支部書記的工作職責。創(chuàng)新實施了“選人用人機制”，下派旗直12名優(yōu)秀年輕后備干部和選聘48名大學(xué)生村官到后進嘎查任職。創(chuàng)新實施了“基層黨員干部關(guān)懷、激勵”機制，建立并推行了《優(yōu)秀嘎查（社區(qū)）干部評選獎勵辦法》和《離任嘎查（村）干部生活補貼辦法》，極大地激發(fā)了基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、建設(shè)家鄉(xiāng)、服務(wù)社會的積極性和主動性。

“四構(gòu)”，即構(gòu)建四種功能型社區(qū)，為城鎮(zhèn)居民提供了多層次、寬領(lǐng)域的社區(qū)服務(wù)。一是構(gòu)建扶貧救助型社區(qū)。新右旗在寶格德烏拉社區(qū)實施了以項目帶動、智力開發(fā)、社會保障為主，以教育救助、城鄉(xiāng)合作醫(yī)療救助、法律援助為輔的扶貧模式，通過采取結(jié)對幫扶、低保救助、社會捐助等有效措施，目前已有200余戶貧困居民通過發(fā)展非牧產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了脫貧致富。二是構(gòu)建就業(yè)服務(wù)型社區(qū)。在呼倫社區(qū)實施了以就業(yè)服務(wù)為主，社會保障救助、計劃生育、衛(wèi)生健康服務(wù)為輔的服務(wù)體系，針對社區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)、優(yōu)撫對象、孤寡殘弱和特困家庭開展行之有效的服務(wù)，截至目前社區(qū)內(nèi)已有270余人通過礦山企業(yè)、環(huán)衛(wèi)公司、個體經(jīng)營等方式實現(xiàn)了再就業(yè)。三是構(gòu)建光彩事業(yè)型社區(qū)。在克爾倫社區(qū)將各類非公經(jīng)濟組織的資金、技術(shù)、人才、管理、信息等優(yōu)勢，與轄區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，以開發(fā)資源、興辦企業(yè)、發(fā)展貿(mào)易、社會捐助等形式積極投身公益事業(yè)，累計捐款330余萬元為促進社會事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。四是構(gòu)建民族文化型社區(qū)。在額爾敦烏拉社區(qū)成功舉辦了全市第三屆牧民文化節(jié)、“中俄蒙巴爾虎文化旅游節(jié)”、“天籟之音”青年長調(diào)主題晚會、賽音朝克圖作品演唱會等30余場文藝演出，有力推動了社區(qū)文化建設(shè)，顯著提升了社區(qū)文化品位。

“五創(chuàng)”，即探索五種基層黨建創(chuàng)新模式，為牧區(qū)基層黨建工作深入開展注入了活力。一是創(chuàng)新探索基層組織制度。新右旗結(jié)合嘎查換屆選舉成功開展了嘎查黨支部書記“直接選舉”試點工作，在全旗五個蘇木鎮(zhèn)的五個嘎查成功開展了“公推直選”黨支部書記試點工作，成為全區(qū)首批在嘎查黨組織選舉中采取“直接選舉”和“公推直選”方式的地區(qū)。二是創(chuàng)新建立基層黨委書記抓基層黨建工作述職制度。通過讓基層黨委書記定期同臺述職、接受現(xiàn)場點評等方式，為基層黨委書記抓基層黨建工作提供互動交流和評比競爭的平臺，促進了全旗基層黨建工作的深入發(fā)展。三是創(chuàng)新建立發(fā)揮黨員旗幟作用和帶頭作用的有效平臺。結(jié)合第三批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，開展了“牧民黨員星級示范戶”評選活動，推行了嘎查（社區(qū)）黨組織、黨員“兩承諾、一公開、一評議”工作，積極引導(dǎo)廣大基層黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。四是創(chuàng)新完善嘎查級事項規(guī)范化管理機制。在全旗推行了《嘎查黨支部決策重大事項議事規(guī)則》、《嘎查級組織“四議兩公開”工作法》和《嘎查財務(wù)民理、蘇木鎮(zhèn)代管實施意見》等制度，為全市乃至全區(qū)牧區(qū)基層黨建工作規(guī)范化提供了寶貴經(jīng)驗。五是創(chuàng)新關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部知識更新培訓(xùn)。在北京大學(xué)舉辦了52名縣處級副職后備干部和各機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部參加的“新右旗基層干部學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀高級研修班”，成為全區(qū)首家在國家重點高校舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班的旗縣。

“六聯(lián)”，即嘗試六種聯(lián)合共建模式，有效整合城鄉(xiāng)基層黨建資源。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合式。采取以產(chǎn)業(yè)相同或相近的蘇木鎮(zhèn)、嘎查、社區(qū)基層黨組織聯(lián)合為主線，整合了現(xiàn)有資源，推動了產(chǎn)業(yè)對接。阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)白音德日蘇嘎查、海拉斯圖嘎查和山達嘎查在聯(lián)合搞起的養(yǎng)牛和蔬菜合作社內(nèi)建立了黨組織，由有威信、有能力、有號召力的人擔任產(chǎn)業(yè)合作社主要負責人，上對蘇木鎮(zhèn)黨委負責，下對所屬的牧民群眾負責，真正實現(xiàn)了資源共享、利益共沾。二是優(yōu)勢互補聯(lián)合式。將具有人力和資源優(yōu)勢的蘇木鎮(zhèn)、嘎查與發(fā)展空間大、資金技術(shù)雄厚的旗外企業(yè)進行聯(lián)合，切實提高了牧民群眾的收入。阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)西廟嘎查、六村嘎查和東廟嘎查與旗外企業(yè)聯(lián)合興辦了養(yǎng)豬基地、粉條加工基地、馬鈴薯種薯基地等惠民產(chǎn)業(yè)，僅與國際麥肯集團黑龍江分公司合作馬鈴薯種薯一項就實現(xiàn)產(chǎn)值2,010萬元，當?shù)厝罕妱趧恿κ杖刖瓦_120萬元。三是城鄉(xiāng)組織聯(lián)合式。在社區(qū)中選擇部分有能力、經(jīng)驗豐富、文化素質(zhì)高的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部與嘎查黨組織進行聯(lián)合，幫助和帶動嘎查、社區(qū)共同發(fā)展。阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)呼倫社區(qū)與塔日根花嘎查，額爾敦烏拉社區(qū)與那日圖嘎查在2009年年初進行了聯(lián)合，成立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨組織共駐共建基地，興辦了旅游、手工藝制作等產(chǎn)業(yè)，有效提高了牧民群眾收入。四是企地組織聯(lián)合式。蘇木鎮(zhèn)與區(qū)域內(nèi)的企業(yè)黨組織進行聯(lián)合，借助企業(yè)的力量推動蘇木鎮(zhèn)基層黨組織不斷創(chuàng)新。阿日哈沙特鎮(zhèn)、貝爾蘇木分別與區(qū)域內(nèi)的工礦企業(yè)黨組織建立了共建制度，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部與蘇木鎮(zhèn)貧困戶進行結(jié)對子，實行定期扶持和長效扶貧的制度，通過黨組織聯(lián)合共建，實現(xiàn)了企地利益共享。五是后進轉(zhuǎn)化聯(lián)合式。建立了以科級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧助困為主要內(nèi)容的“百名干部下基層”結(jié)對共建制度，幫助蘇木鎮(zhèn)、嘎查、社區(qū)有效解決了牧民群眾生產(chǎn)生活、村務(wù)管理等方面的難題。2000年以來，新右旗74個單位黨組織的341名領(lǐng)導(dǎo)干部與714戶嘎查、社區(qū)貧困戶結(jié)成了“一對一”幫扶對子，幫助后勁嘎查實現(xiàn)了發(fā)展壯大，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。六是項目傾斜聯(lián)合式。旗直各部門在爭跑項目時，均傾斜于蘇木鎮(zhèn)嘎查社區(qū)，以項目促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以項目帶動牧民群眾致富。阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)養(yǎng)豬合作社、蔬菜合作社和敖爾金牧場養(yǎng)?；鼐怯赊r(nóng)牧業(yè)扶貧開發(fā)項目、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目聯(lián)合搞起來的產(chǎn)業(yè)，通過各部門的項目支持，蘇木鎮(zhèn)嘎查、社區(qū)的集體經(jīng)濟不斷壯大，牧民收入不斷增加。

突出重點、科學(xué)發(fā)展，不斷推動牧區(qū)黨建工作再上新水平

新右旗黨建工作的創(chuàng)造性成果，有力地推動了牧區(qū)改革發(fā)展進程。通過深入開展好第二、第三批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，認真總結(jié)和歸納出了上百條關(guān)系邊疆牧區(qū)長遠發(fā)展、新右旗繁榮興盛、牧民群眾福祉利益的關(guān)鍵問題，重點在加強生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展牧區(qū)新型合作組織、建設(shè)社會主義新牧區(qū)、加強社會建設(shè)改善牧民福祉等方面卓有成效地開展工作，實現(xiàn)了牧區(qū)黨的建設(shè)和經(jīng)濟社會建設(shè)“和諧共進、互補雙贏”的發(fā)展目標。

——著力加強生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，堅持走“有退有進、美麗與發(fā)展雙贏”之路

針對巴爾虎草原生態(tài)脆弱的實際，新右旗在加強生態(tài)保護建設(shè)的同時，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，實施禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧，積極倡導(dǎo)現(xiàn)代游牧生產(chǎn)經(jīng)營方式，在呼倫貝爾市率先推廣了流動宿營車和移動棚圈；創(chuàng)新推進實施了“人口收縮轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，解放了牧區(qū)富余勞動力，有效保護和恢復(fù)了草原生態(tài)。我們大力實施畜牧業(yè)“增草”工程，出重拳加大清理外來戶和非牧戶占用草場工作力度，累計收回牧民草場50余萬畝，有效擴大了基本牧戶生產(chǎn)生活空間；嚴格控制草原載畜量，不斷加大了牲畜出欄工作力度，2009年整體出欄率已達到45%。我們因地制宜調(diào)整優(yōu)化畜群畜種結(jié)構(gòu)，堅持走“建設(shè)養(yǎng)畜、科學(xué)養(yǎng)畜”的路子，鼓勵牧民實施“增大減小、精養(yǎng)少養(yǎng)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展乳肉兼用牛和肉牛養(yǎng)殖。我們大力推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，把產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為推進牧區(qū)改革，實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和牧民持續(xù)增收的出路，深入推進“品牌化戰(zhàn)略”，完成了西旗羊肉地理標志認證和品牌確認，全力培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)放貼息貸款加大對畜產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，實施畜產(chǎn)品精加工和深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，讓畜牧業(yè)成為牧民增收致富的“第一產(chǎn)業(yè)”。

——著力創(chuàng)新發(fā)展牧區(qū)新型合作組織，不斷壯大嘎查集體經(jīng)濟促進牧民持續(xù)增收

我們尊重和重視牧民群眾的首創(chuàng)精神，充分吸收和借鑒基層黨組織和牧民群眾的創(chuàng)舉，深入推進以草場合理流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營為方向的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革，積極探索牧區(qū)畜牧業(yè)集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，先后成立了阿鎮(zhèn)蘭旗廟養(yǎng)殖合作社、白音德日蘇蔬菜專業(yè)合作社、貝爾蘇木“大貝”養(yǎng)牛專業(yè)合作社、呼倫鎮(zhèn)呼倫諾爾畜牧業(yè)合作社、克爾倫蘇木乃日木德樂嘎查養(yǎng)牛協(xié)會等新型合作經(jīng)營組織。特別是呼倫鎮(zhèn)呼倫諾爾嘎查，黨支部動員帶領(lǐng)全體黨員和牧民群眾實施聯(lián)戶經(jīng)營整合草場，在全國牧區(qū)率先以嘎查為單位創(chuàng)新成立了畜牧業(yè)新型合作組織，在保留游牧畜牧業(yè)的基礎(chǔ)上引入現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，將原來“一家一戶”的行政區(qū)劃變?yōu)楣δ軈^(qū)劃，變“一家一戶”分散經(jīng)營為集體牧場合作經(jīng)營，形成了黨支部帶領(lǐng)牧戶自愿聯(lián)合、實行民主管理的互助性經(jīng)濟實體。這些新型的牧區(qū)合作經(jīng)營組織整合了生產(chǎn)資料，實現(xiàn)了資源共享，避免了重復(fù)投入，保護了草原生態(tài)，解放了勞動力，提高了市場競爭力，極大地調(diào)動了嘎查牧民的生產(chǎn)積極性。

——著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量的社會主義新牧區(qū)

新右旗以“牧區(qū)發(fā)展、牧業(yè)增效、牧民增收”為目標，深入貫徹執(zhí)行自治區(qū)黨委提出的“解決牧業(yè)的問題從發(fā)展非牧經(jīng)濟上找出路，解決牧區(qū)的問題從推進城鎮(zhèn)化上找出路，解決牧民的問題從轉(zhuǎn)移牧區(qū)勞動力上找出路”思想，立足“改革畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，改變牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營方式，改善牧民生產(chǎn)生活條件”，以社會主義新牧區(qū)建設(shè)統(tǒng)攬城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮廣大牧民群眾在推進建設(shè)新牧區(qū)宏偉工程中的主體作用，在抓好新牧區(qū)編制規(guī)劃工作的同時，進一步健全和完善財政投入保障機制、培訓(xùn)機制和人才流動機制，加大對試點嘎查基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加大試點嘎查和樣板村建設(shè)力度，通過不斷探索、創(chuàng)新和嘗試，正逐步走出一條符合新右旗實際的建設(shè)社會主義新牧區(qū)的正確發(fā)展道路。

——著力改善民生福祉，提高牧民群眾幸福指數(shù)，不斷促進牧區(qū)社會和諧

我們時刻關(guān)心群眾的安危冷暖，以富有呼倫貝爾特色的“六個一”幸福指數(shù)工程為總抓手，深入推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，相繼建成一批具有自治區(qū)一流水準的公共公益項目。全力扶持壯大阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)無公害蔬菜、花卉、瓜果特色種植和生豬、養(yǎng)雞、“巴爾虎蒙古牧羊犬”特色養(yǎng)殖等八大惠民產(chǎn)業(yè)。不斷優(yōu)化教育資源布局調(diào)整，在自治區(qū)東四盟市率先實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)集中辦學(xué)，全部免除中小學(xué)住宿生伙食費和住宿費，積極開展申報自治區(qū)首批迎接“兩高普九”驗收旗市前期工作。不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，深入開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，新型牧區(qū)合作醫(yī)療制度實現(xiàn)“雙百”覆蓋目標。精心建設(shè)城鎮(zhèn)居民、牧民安全飲水、自來水管網(wǎng)改造和垃圾處理工程，方便城鎮(zhèn)居民和牧民生活。為進一步改善牧民群眾的住房條件，新右旗創(chuàng)新探索牧民住房公積金制度，從2008年起在全區(qū)率先實施“牧民住房公積金繳存辦法”，對符合條件的牧民發(fā)放住房公積金貸款，截至目前全旗已有152戶牧民繳納了住房公積金，其中70戶已享受到公積金貸款894萬元。同時大力推進牧民廉租住房和經(jīng)濟適用房建設(shè)，2009年已建成285套，2010年還將建設(shè)150套。認真解決老干部住房待遇，以實物形式補貼兌現(xiàn)了離休干部住房。2003年以來，新右旗深入實施“1412”扶貧脫困工程，截至目前已累計脫貧780戶3,762人。成立自治區(qū)首家“幫扶中心”，累計幫扶貧困戶417戶、1,223人。在全市率先推行牧民養(yǎng)老保險工作，不斷強化服務(wù)意識，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。為徹底解決散居在草原上的特困戶和五保戶的生產(chǎn)生活問題，新右旗創(chuàng)造性地提出了“集中扶貧計劃”，興建“扶貧蒙古大營”，把草原各處的貧困牧民收縮到鎮(zhèn)區(qū)集中開展扶貧工作，累計遷入特困戶和五保戶50戶185人，同時將入住牧民全部納入農(nóng)牧低保范疇；2009年又創(chuàng)造性地組建了“扶貧蒙古大營”黨支部和旅游觀光社區(qū)，積極扶持牧戶發(fā)展吃、住、游、購、娛等服務(wù)業(yè)，有效解決了收縮轉(zhuǎn)移牧民的產(chǎn)業(yè)支撐問題。

總結(jié)經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新，不斷推動牧區(qū)黨建工作實現(xiàn)新跨越

認真總結(jié)近年來新右旗牧區(qū)黨建工作的經(jīng)驗，從中得到了許多寶貴的經(jīng)驗啟示：

——推動牧區(qū)黨建科學(xué)發(fā)展，就要堅持解放思想，以思想的大解放推動事業(yè)的大發(fā)展。解放思想是黨建創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)和靈魂。改革開放以來，特別是進入新世紀以來，新右旗取得的成就和經(jīng)驗，最根本的一條就是切實推進了思想和觀念的不斷解放，正因為我們充分尊重和汲取牧民群眾的創(chuàng)造精神，團結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民奮力開辟牧區(qū)改革發(fā)展的偉大征程，才取得了全旗經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的歷史性成就，創(chuàng)造了令人矚目的“新右旗現(xiàn)象”！全市牧區(qū)黨建研討會在新右旗的勝利召開，將再一次極大地激發(fā)全旗各族人民的昂揚斗志和工作熱情，全旗牧區(qū)黨建工作又會結(jié)出豐碩成果！

——推動牧區(qū)黨建科學(xué)發(fā)展，就要堅持改革創(chuàng)新，始終保持基層黨建旺盛的生命力。改革創(chuàng)新是基層黨建工作的生命線。近年來，新右旗“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，不斷優(yōu)化基層組織設(shè)置，擴大黨組織覆蓋面，創(chuàng)新黨組織活動方式，以黨的基層組織建設(shè)帶動其它各類組織建設(shè)，基層組織建設(shè)迸發(fā)出前所未有的生機與活力，牧區(qū)黨的基層組織建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了相互促進、和諧共贏。

——推動牧區(qū)黨建科學(xué)發(fā)展，就要堅持以人為本、造福于民，切實增強牧民群眾的滿意度。群眾滿意是黨建創(chuàng)新的根本標準。只有堅持面向基層、面向群眾，堅持以人為本，把基層所需、黨員群眾所求放在首位，才能真正創(chuàng)造出人民滿意、經(jīng)得起歷史考驗的光輝業(yè)績。近年來，我們把改善民生和推動社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展放在突出位置，對人民群眾始終帶著一份特殊的感情去開展工作，多做“打基礎(chǔ)、利長遠”的工作，多想富民之策，多施愛民之舉，多干利民之事，讓改革發(fā)展成果惠及百姓生活，不斷提高了牧民群眾的幸福指數(shù)。

——推動牧區(qū)黨建科學(xué)發(fā)展，就要堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實強化基層黨員干部隊伍建設(shè)。堅持黨管干部原則，造就一支勇于創(chuàng)新、敢于吃苦、善于創(chuàng)造、高效精干的干部隊伍，始終是黨的事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的中流砥柱和寶貴財富。這些年，正是因為我們正確處理了“想事干事”與“選人用人”的關(guān)系，在用人上始終堅持事業(yè)選人才、實績用干部、發(fā)展論英雄，才造就了一支過得硬、使得上、打得贏，無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的堅強干部隊伍，為縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了堅強組織和人才保證。