第一篇：城鄉(xiāng)一體化調研報告

義協(xié)（2011）03號

關于我市涉農社區(qū)居民集中居住區(qū)

情況的調研報告

最近，市政協(xié)組織部分政協(xié)委員對我市涉農社區(qū)居民集中居住區(qū)建設情況進行了專題調研，實地察看了集中居住區(qū)建設進展情況，聽取了兩區(qū)的工作匯報，并進行了深入的座談。市政協(xié)主要領導在聽取匯報和座談后，對兩區(qū)的城鄉(xiāng)一體化工作給予了充分肯定，并針對存在的一些具體問題，提出了建設性的意見和要求。

一、我市涉農居民集中居住區(qū)建設現(xiàn)狀

我市于2003年初提出城鄉(xiāng)一體化建設的工作思路，2005年被列入全省城鄉(xiāng)一體化試點縣市。2009年3月正式啟動涉農社區(qū)居民集中居住區(qū)建設，涉及新區(qū)、東區(qū)兩個涉農辦事處20個涉農社區(qū)。涵蓋了我市112平方公里的國土面積，涉及人口約45860人，占全市總人口的1/4以上。目前，20個涉農社區(qū)，已開工建設居民集中居住區(qū)的有18個，其他2個社區(qū)的建設也已開始規(guī)劃，即將開工。全市已開工建設住宅樓125棟（其中新區(qū)65棟，東區(qū)48棟，物

1業(yè)中心4棟，金宛小區(qū)8棟。建成營業(yè)房2萬平米，菜市場1個，2500平米），建成107棟，正在建設18棟，總建筑面積44.75萬平米。可安置居民3592余戶，16540人。開工的全部工程建成后，可安排社區(qū)居民近1/2。

目前有6個集中居住區(qū)已經建成，水電齊全，基本具備入住條件，已有760戶入住居住區(qū)。年底可達入住條件的97棟，可入住3592戶。預計十月底入住1860戶。多數(shù)配套工程都在建設中，發(fā)展態(tài)勢良好。

工作中，辦事處的同志和社區(qū)黨組織密切配合，廣泛宣傳發(fā)動群眾，充分調動居民參與的積極性，積極協(xié)調處理建設工作中出現(xiàn)的各種問題，嚴把工程質量關，制定了嚴格的工程資金使用辦法、安全施工管理辦法等一系列工作措施，摸索出了一套較完整工作方法，為全面推進此項工作奠定了堅實的基礎。

二、存在的主要問題

雖然我市的涉農社區(qū)居民集中居住區(qū)建設取得了一定的成效，省、三門峽市有關領導先后多次來我市實地考察，給予了充分肯定。但是，與我市經濟社會發(fā)展相比、與推進城鄉(xiāng)一體化的階段性要求相比，還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：

（一）基礎配套設施建設嚴重滯后。水、電，暖、氣的接入投資巨大，辦事處和社區(qū)難以自行負擔。已建成的集中居住區(qū)有的甚至連水都不通，不具備基本入住條件。這不僅有悖集中居住區(qū)集中供電、供暖、供氣的初衷，也挫傷了群眾參與和支持集中居住區(qū)建設的積極性。

（二）搬遷后土地置換難度大。農民由于以下幾個原因，不愿意搬遷，給拆遷以及土地置換帶來一定的難度。一是舍不得祖宗留下的房產、地產，不愿意放棄；二是搬走后，離土地較遠，耕作不方便，又沒有其他經濟收入，三是耕作所用農機具、牲畜和農產品的保管和存放問題無房解決。

（三）規(guī)費手續(xù)繁瑣辦理難度大。稅費減免政策落實不到位，職能部門對自建自用的涉農集中居住區(qū)，按照商品樓開發(fā)收取各項稅費，如現(xiàn)行收取的人防費、墻改費、土地開墾費、建筑營業(yè)稅、銷售不動產稅等，多屬于對涉農集中居住區(qū)和商品房未加區(qū)分的稅費項目，如果不能按規(guī)定減免，將直接增加建筑工程的成本。

（四）私搭亂建嚴重拆遷難度大。部分居民鉆拆遷補償?shù)目兆樱宰畲笙薅葼幦∽》垦a償款為目的，采取偷建、搶建等辦法，新建、改建各類違章建筑。加之，由于區(qū)位不同，具體的補償標準也不一樣，部分群眾的意見很大，消極對抗拆遷，甚至惡意阻撓拆遷工作。拆遷是現(xiàn)今社會的熱點、難點問題，如果處置不當，矛盾激化，有可能成為影響社會穩(wěn)定的不和諧因素。

三、幾點意見和建議

（一）加大資金投入力度。財政部門完善、細化《義馬市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要>，根據經濟社會發(fā)展的實際情況，加大政府投入。適當提高政府補貼標準，由土地部門會同兩個涉農辦事處制訂出詳細的《城鄉(xiāng)一體化建設拆遷補償辦法》，完善土地流轉、置換、出讓等制度，積極構建融資平臺，拓寬融資渠道，加強宣傳，引導群眾轉變

觀念，合理有序的引導涉農居民集中居住區(qū)建設。

（二）制定切實可行拆遷方案。市城鄉(xiāng)一體化辦公室根據農民搬遷和拆遷過程中，暴露出來不利于順利實現(xiàn)農民搬遷和土地置換的有關問題，制定出有實施步驟、有解決辦法、讓老百姓滿意的拆遷方案。一要讓農民感到拆遷后，老祖宗留下的祖屋、祖地不會損失什么，且能夠產生一定的經濟效益；二要讓農民感到拆遷后，生活有著落、有經濟來源；三要讓農民感到拆遷后，農業(yè)生產所用農機、工具、牲畜、以及農產品的保管存放無后顧之憂。

（三）加強基礎設施建設。統(tǒng)籌涉農居民集中居住區(qū)建設和我市的城市建設，堅持把涉農居民集中居住區(qū)的基礎設施建設納入到全市城市整體規(guī)劃中，同部署、同落實。建立由市政府城鄉(xiāng)一體化辦公室牽頭，城建、水利、電力、通訊、人防等部門參加的推進涉農社區(qū)居民集中居住區(qū)建設聯(lián)席會議制度，針對集中居住區(qū)的水電暖等配套基礎設施建設進展情況，定期召開專門會議進行專項研究部署。加強對基礎設施建設情況的督促和檢查，做到適時督查，同步推進。

（四）落實規(guī)費減免政策。政府各有關部門，要制定落實《義馬市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的細則，明確職能部門各自所承擔的責任，認真貫徹落實針對涉農居民集中居住區(qū)的各項規(guī)費減免政策，政府專門下發(fā)文件，各職能部門努力做到該減免的費用要堅決減免，該辦理的證照要盡快辦理，該兌現(xiàn)的政策要堅決兌現(xiàn)。

（五）打擊私搭亂建行為。排查私搭亂建建筑，核實實有建筑面積，進行登記備案造冊，采取切實可行的措施，依法有計劃、有步驟的拆遷。由土地部門牽頭，公安、城建和兩個涉農辦事處組成專門機構，認真進行核查。采取懲防結合、預防為主的辦法，堅決制止新的違章建筑的出現(xiàn)，做到發(fā)現(xiàn)一例、制止一例。嚴厲打擊突擊建筑、惡意建筑等以獲取拆遷補償款為目的的建筑行為。

總之，涉農社區(qū)居民集中居住區(qū)是城鄉(xiāng)一體化的物質載體，事關涉農居民能否享受到城市生活的各種便利，能否增加入住居民的幸福指數(shù)，是我市城鄉(xiāng)一體化建設能否順利推進的關鍵。全市要以高度的政治責任感和歷史使命感，扎實做好這項工作，讓人民群眾真正共享經濟社會發(fā)展的成果。

以上報告所提五條建議中，涉及到的城鄉(xiāng)一體化辦公室、財政局、建設局、土地局、水利局、電業(yè)局、公安局、新區(qū)辦事處、東區(qū)辦事處，請在十一月十日前給予書面答復。

政協(xié)義馬市委員會

二o一一年七月三十日

主題詞：市政協(xié)集中居住調研報告

政協(xié)義馬市委員會2011年10月20 日印發(fā)

（共印30份）

第二篇：城鄉(xiāng)一體化調研報告

城鄉(xiāng)一體化調研報告

城鄉(xiāng)一體化調研報告

摘要：xxxx大報告中明確提出，要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，更需要發(fā)揮金融機構的作用，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、新農村建設、戰(zhàn)略新興產業(yè)等提供資金支持。作為地方農村金融機構的主力軍，聯(lián)系城鄉(xiāng)居民的金融紐帶，農村信用社要緊跟城鄉(xiāng)一體化進程，加快變革和創(chuàng)新步伐，確保始終保持農村金融主力軍地位不動搖。

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 信用社 對策研究

當前，在城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局進程中，我國農業(yè)農村正在發(fā)生重大而深刻的變化。農村信用社在城鄉(xiāng)一體化新格局也將面臨新的問題、機遇、挑戰(zhàn)，作為服務地方經濟的主力軍，農村信用社要進一步改善金融服務，更好地支持地方經濟社會發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化對農村信用社發(fā)展面臨的新問題

（一）城鄉(xiāng)一體化給農村信用社業(yè)務發(fā)展帶來了新的歷史機遇。

xxxx屆三中全會指出，必須健全機制體制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，進一步激發(fā)了農村經濟發(fā)展的活動。農村土地改革逐步推行，強農惠農政策力度加大，新型城鎮(zhèn)化正加速推進，新型農業(yè)經營主體加快培育，農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農村城鎮(zhèn)化建設以及非農業(yè)發(fā)展對金融資金的有效需求急劇增大，農村居民對金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、匯兌、結算、銀行卡等傳統(tǒng)銀行服務外，消費信貸、理財、電子銀行等新興金融服務也逐漸走入尋常農民家庭，為農信社的業(yè)務發(fā)展提供了廣闊的空間。

（二）城鄉(xiāng)一體化對農村信用社經營管理提出了新的更大挑戰(zhàn)。

農村整體的經濟環(huán)境發(fā)生很大變化，城鎮(zhèn)和農村對金融的需求日益多元化。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推動農業(yè)生產經營體制創(chuàng)新，需要綜合性、現(xiàn)代化的金融服務；推進新農村建設，改善農村生產生活條件，需要對農村基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展提供更豐富、更完善的金融產品；促進農業(yè)增收，解決農業(yè)貸款難問題，需要更便捷、更有效的服務方式。因此，農信社必須在信貸管理制度、集約化經營、金融產品等方面展開創(chuàng)新，加快經營轉型步伐。否則，就很難滿足農村金融發(fā)展的需求，很難適應現(xiàn)代金融競爭的形式。

二、城鄉(xiāng)一體化下農村信用社發(fā)展對策研究

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，難點在農村，關鍵在農民。農信社與“三農”同根同源、互相促進，要從戰(zhàn)略定位、金融創(chuàng)新、內部管理、機制改革等方面實施變革與創(chuàng)新，增強助推城鄉(xiāng)一體化的綜合金融能力。農村金融業(yè)務普遍存在效益較低等問題，農信社提供農村金融服務往往面臨更大的商業(yè)化經營壓力。在農村金融成本高、風險大、收益低的現(xiàn)實情況下，對農信社給予適度的政策支持，是促進農村金融服務供給增加不可或缺的手段。通過強化政策扶持，能夠讓農信社有動力、能安心地去從事“三農”服務。所以，切實提升農信社服務城鄉(xiāng)一體化的綜合能力是基礎，建立和完善農信社服務城鄉(xiāng)一體化的長效機制是保障。

（一）切實提升農信社服務城鄉(xiāng)一體化的綜合能力

1、找準并堅持服務“三農”的戰(zhàn)略定位。

在新的歷史時期，做好深化“三農”金融服務工作，關鍵在于找準市場戰(zhàn)略定位。從農信社長期的實踐看，堅持“三農”戰(zhàn)略定位不僅符合自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)政治擔當，履行社會責任，更可發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上找到路徑。農信社應發(fā)揮覆蓋城鄉(xiāng)的網絡優(yōu)勢，主動融入地方經濟發(fā)展，積極投身城鄉(xiāng)一體化大潮，努力解決農村金融供給不足、城鄉(xiāng)金融服務差距大的難題。

2、擴展城鄉(xiāng)普惠金融服務新渠道。

繼續(xù)發(fā)揮溝通城鄉(xiāng)居民個人結算的主渠道作用，不斷探索新的服務內容和形式，致力于為農民提供儲蓄、匯兌、代理、便民取款等基礎金融服務，延伸城鄉(xiāng)金融服務最后一公里。從主要依靠物理網點轉變?yōu)槲锢砭W點于網上銀行、電話銀行、手機銀行和自助銀行等新型渠道并重轉變，最大限度地打通金融服務渠道。以開放的姿態(tài)致力于同業(yè)合作，側重加強與其他金融機構的合作，特別是注重把小銀行的靈活性和地緣優(yōu)勢與大銀行的規(guī)模優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢有機結合起來，在理財、保險、債券、外匯、資金等市場上展開全面戰(zhàn)略合作，為農村地區(qū)提供豐富的農村金融產品。

3、實施多元化、差異化信貸支持策略。

針對城區(qū)、城郊、城鎮(zhèn)“三城”客戶群體，認真分析客戶結構、業(yè)務結構和金融需求的差異化特征，實行分層對接、分類管理，落實“雙層經營”戰(zhàn)略，既滿足小額信貸的需求，又支持較大項目的發(fā)展。從體制、機制、產品和服務模式等多個層面入手，開發(fā)出符合農村實際、有效服務縣域經濟的金融產品，完善涉農貸款產品體系。加快形成一個由各業(yè)務條線、分支機構、政府、企業(yè)緊密聯(lián)系、相互協(xié)調的機制，讓信息更靈敏、反應更果斷、服務更到位，做到一旦有項目，就盡快落地。推廣農戶小額信用貸款、農戶聯(lián)保、農民專業(yè)合作社、信用共同體等一系列有特色的信貸產品，做到應貸盡貸，大力支持“三農”、小微企業(yè)等實體經濟。

4、創(chuàng)新涉農貸款風險管理機制。

針對涉農金融服務“風險高、成本大”的特點，制定專門的涉農業(yè)務風險管理措施，出臺單獨的準入、擔保、拔備和核銷等規(guī)定，合理設定“三農”業(yè)務風險容忍度，強化涉農業(yè)務全面風險管理。建立健全涉農業(yè)務的制度、流程，增強制度、流程的針對性和可操作性，制定一整套適合涉農業(yè)務需求的信貸制度。以信貸管理系統(tǒng)等科技手段為支撐，加強對涉農貸款用途、資金流向、客戶生產狀況的了解和掌握。與地方政府及相關業(yè)務主管部門搭建服務平臺，落實反擔保措施，借助政府的力量降低涉農業(yè)務信用風險，確保涉農業(yè)務可持續(xù)發(fā)展。

5、進一步深化農信社體制機制改革。

按現(xiàn)代銀行的管理理念，以股份制作為方向，扎實推進農信社改制農商銀行。引導農信社進一步強化法人運行機制，建立規(guī)范的股東大會、健康的董事會、有效的監(jiān)事會以及負責任的經營層，切實形成科學的權利制衡、利益激勵和責任約束機制。建立區(qū)別于城市的金融產品研發(fā)、客戶營銷、服務渠道、風險管理、考評體系，以提高農村金融資源配置效率。建立小微企業(yè)貸款服務中心，培育本鄉(xiāng)本土的金融服務隊伍，加強客戶關系管理，完善考核激勵機制，完善涉農服務組織體系。同時借助省聯(lián)社“小銀行+大平臺”的完整的體系，提升農信社的綜合競爭力。

（二）、建立和完善農信社服務城鄉(xiāng)一體化的長效機制

1、繼續(xù)實施財政稅收扶持政策。

對農信社等農村金融機構，實行長期的減免營業(yè)稅和所得稅政策，以降低支農金融服務成本。對農村金融機構接受、處置抵債資產給予免征稅費，降低不良貸款處置成本。全面落實縣域涉農貸款的增量獎勵政策，充分發(fā)揮財政金融的杠桿作用，激勵縣域農村金融機構加大涉農信貸投放力度。

2、幫助化解歷史不良貸款包袱。

因計劃經濟體制向行政管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)欠款、農業(yè)災害等造成的不良貸款，具有社會性、綜合性、復雜性，以現(xiàn)有扶持政策化解這些歷史包袱遠遠不夠。建議人民銀行以專項票據形式對2007年末五級分類不良貸款給予以置換；建議國家在化解鄉(xiāng)村兩級債務中，重點解決拖欠農村金融機構的債務問題，把鄉(xiāng)村兩級拖欠不良貸款納入政府預算，逐年予以償還。

3、取消存款開戶歧視性政策。

盡快消除有關機構對農信社等禁止開立社保、醫(yī)保、公積金等存款賬戶的歧視性政策，使其與國有商業(yè)銀行享有同等待遇。全面下放農村資金存款的管理權，允許財政、社保、住房、教育及國家其它基金在農村金融機構開戶存款，鼓勵地方有關涉農單位、企業(yè)在農村合作金融機構開戶，以增強農村合作金融機構的支農實力。

4、健全合理的風險分散機制

建議考慮加快推進農業(yè)保險進程，并由財政出資設立涉農風險補償金，同時，建立涉農信貸擔保機制，對農村信用社進行風險補償和風險分散，解決涉農信貸服務成本高、風險大、收益低的問題。完善農業(yè)保險制度，積極發(fā)展農村小額保險，擴大農業(yè)保險覆蓋范圍，切實降低農業(yè)生產經營風險。采取稅收優(yōu)惠、財政貼息、財政補助等多種手段，加大“三農”金融服務的政策支持，不斷完善農村信貸風險補償機制，引導金融資源流向“三農”領域。

5、實施差異化監(jiān)管準入要求。

建議考慮農信社的業(yè)務規(guī)模、所在區(qū)域及支農貢獻等綜合因素，動態(tài)調整制定存款準備金率標準，不搞“一刀切”，以增加農信社支持“三農”的資金供給規(guī)模。建議考慮農信社歷史包袱較重及承擔支農的社會責任，造成經營成本較高的實際情況，在存款保費制度設計上，制定適當?shù)陀诔鞘薪鹑跈C構的費率，以使農村信用社金融機構有更多的實力用于支農。建議對主要監(jiān)管指標達標、內控管理機制健全、資產質量較高且發(fā)展?jié)摿^大的農村金融機構，適當放寬業(yè)務準入要求，如對銀行卡等技術成熟、普遍運用的金融業(yè)務，允許農信社全面開辦。

6、營造良好的城鄉(xiāng)信用環(huán)境。

建議充分發(fā)揮政府主導作用，監(jiān)督和完善征信建設體系，使自然人和企業(yè)的財務信息、生產經營情況以及其他財務信息更加完善，便于金融機構準確掌握客戶生產經營狀況和信用狀況。以打擊逃廢債和深化誠信宣傳教育為重點，以金融信用環(huán)境治理為著力點，進一步拓展信用環(huán)境建設范圍，促進信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設向深度和廣度發(fā)展。

第三篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調研報告

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調研報告

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調研報告

根據區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，最近，我室重點圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展開展調查研究，初步提出了城鄉(xiāng)互補互動、統(tǒng)籌發(fā)展的思路和對策。現(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、近五年城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀調查與分析

通過對改革開放20年來，全區(qū)經濟社會發(fā)展歷程的理性思考和認識，我們認為從1998年起，隨著國家糧食定購政策的逐步放開，經濟結構開始進入了加速調整的時期。農業(yè)產業(yè)化經營起步，主導產業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開發(fā)和民營經濟相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎設施條件逐步改善，城鄉(xiāng)經濟社會逐步走上了良

性運行的道路。

1、城鄉(xiāng)經濟快速增長，經濟結構進一步優(yōu)化。，全區(qū)國內生產總值達到了億元,比1998年增加億元，年均遞增%。其中，第一產業(yè)增加值達到了億元，比1998年增加億元，年均遞增%;第二產業(yè)增加值達到了億元，比1998年增加億元，年均遞增%;第三產業(yè)增加值達到了億元，比1998年增加億元，年均遞增%。三次產業(yè)結構比重由1998年的：：33調整到了：：。在經濟總量快速增長的過程中，農業(yè)增加值在全區(qū)gdp中的比重逐年下降，這表明經濟結構的戰(zhàn)略性調整已取得了初步成效。，全區(qū)人均gdp達到了8281元，第二產業(yè)增加值占全區(qū)gdp的比重為%，農業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重為%，按照美國著名經濟學家霍利斯·錢納里的判斷指標衡量，目前我區(qū)正處于工業(yè)化的前期階段，已開始進入工業(yè)化社會；全區(qū)二三產業(yè)增加值占gdp的比重達到了%，人口城市化率達到了%，標志著城市化的特征已初步顯現(xiàn)。

2、城鎮(zhèn)開發(fā)建設步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強。近幾年來，隨著新城區(qū)的開發(fā)建設，城市規(guī)模迅速擴大，人口明顯增加,對經濟發(fā)展的拉動作用顯著增強。到底，城市建成區(qū)面積達到25平方公里，與1998年相比擴大了7平方公里。城市人口達到了萬人，比1998年增加萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉移農村人口3000人左右。與此同時，重點小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設逐步興起，6個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積平均達到了平方公里,集鎮(zhèn)人口平均達到3200人。其中建成區(qū)面積最大的總寨鎮(zhèn)達到了平方公里,聚集人口最多的西洞鎮(zhèn)達到了4631人。城市和小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設，不僅帶動了建筑建材行業(yè)和房地產業(yè)的快速增長，而且也帶動了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是南郊工業(yè)園區(qū)，目前開發(fā)建設面積已達到7平方公里，入駐企業(yè)85戶，完成工業(yè)產值4億元，占到了區(qū)屬工業(yè)總產值的26%；清水梧桐苑工業(yè)小區(qū)，目前開發(fā)建設面積已達到平方公里，入駐企業(yè)

14戶，完成工業(yè)產值7240萬元，占到了清水鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值的%。上述情況表明，我區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進、共同發(fā)展的局面正在形成。

3、農業(yè)產業(yè)化經營穩(wěn)步推進，具備了中級發(fā)展階段的明顯特征。近些年來,通過大力調整農業(yè)結構培育規(guī)模化生產基地，主攻招商引資興辦加工流通企業(yè)，使農業(yè)產業(yè)化得到了快速發(fā)展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產業(yè)。底，全區(qū)奶牛存欄達到了萬頭，比1998年增加萬頭，年均遞增%;肉牛飼養(yǎng)量達到了萬頭，比1998年增加萬頭，年均遞增%；肉羊飼養(yǎng)量達到了萬只，比1998年增加萬只，年均遞增12%；雞飼養(yǎng)量達到了萬只，比1998年增加300萬只，年均遞增%。以洋蔥和溫室為主的蔬菜面積穩(wěn)定在12萬畝左右;糧經制種面積穩(wěn)定在16萬畝左右;經濟林面積穩(wěn)定在10萬畝左右;糧

食面積穩(wěn)定在20萬畝左右。從調查分析情況看，我區(qū)畜牧業(yè)正處于高速增長的時期,發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒑髣抛悖瑧撌墙窈笠粋€時期農民增收的主要支撐點。目前依調整種植業(yè)結構促進農民增收的空間已十分有限，今后種植業(yè)發(fā)展的著力點應放在產業(yè)產品的升級換代上。全區(qū)建起各類農產品加工流通企業(yè)184戶。其中，乳品加工企業(yè)4戶，肉品加工企業(yè)4戶，種子加工流通企業(yè)38戶，蔬菜加工流通企業(yè)28戶，果品貯藏加工企業(yè)4戶，糧油加工企業(yè)96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業(yè)10戶。年加工銷售各類農產品55萬噸,占到了全區(qū)農產品總量的%。全區(qū)發(fā)展起各類合作經濟組織68個。其中在民政部門登記的22個，作用發(fā)揮比較好的有7個。總體來看，目前我區(qū)的農產品基地建設和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模，基本形成了“公司+中介組織+農戶”的半緊密型聯(lián)合體，正處在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的中級階段。但中介服務組織發(fā)展相對滯后，企業(yè)與農戶之間

利益聯(lián)接機制不完善，仍然是制約農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的重要因素。

4、城鄉(xiāng)社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展,服務水平進一步提高。全區(qū)共有中小學195所，在校學生48945人。其中農村學校176所，城市學校19所，全部實現(xiàn)了辦學條件標準化，“普九”各項指標均達到了部頒標準。教育資源能夠滿足社會就學需求，但資源布局不盡合理，優(yōu)質資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢明顯。城鄉(xiāng)文化設施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農村建成達標文化站17個，村組文化室1461個，廣播電視站19個，有線電視入戶率達到了59%，比1998年提高了33個百分點；程控電話入戶率達到了58％，比1998年提高了52個百分點。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機構156個。其中縣級醫(yī)院3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個，醫(yī)護人員1757人，醫(yī)療床位1095張。每千人擁有醫(yī)生數(shù)人，床位張，初步形成了三級預防保健網絡。但對照全面小康社會的標準衡量，上述指標中大部分都存在

差距。

5、基礎設施條件逐步改善，對經濟社會發(fā)展的承載能力不斷增強。在城市，重點完成了道路交通、休閑廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網改造、住宅小區(qū)建設和工業(yè)園區(qū)的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區(qū)道路總面積達到了萬平方米；開辟公共休閑廣場9處，總面積達到了萬平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座，日供水能力達到了萬噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達到萬噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達到了291萬平方米;城區(qū)綠化覆蓋率達到了24%，人均公共綠地面積達到了平方米；開發(fā)建成標準化住宅小區(qū)40個，城市人均住宅面積達到了平方米。在農村，累計投資億元完成了農村電網改造，投資508萬元初步完成了農村公路客貨運“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個建制鎮(zhèn)的基

礎設施，投資億元完成了180項骨干水利工程，投資4350萬元完成了33項生態(tài)治理項目。城鄉(xiāng)基礎設施條件逐步得到了改善。

總結分析近五年發(fā)展的情況，我們認為，自1998年以來，隨著我區(qū)產業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強。特別是黨的十六屆三中全會確立“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展方針以后，在這種大背景的影響和推動下，全區(qū)上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識逐步增強，城鄉(xiāng)經濟社會開始進入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時期，突出表現(xiàn)在五個方面。一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年，全區(qū)常住人口增加2萬人,增長了%。城市常住人口增加萬人,增長了%。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人，轉移農村人口萬人。人口城市化率達到了%,比1998年提高了個百分點。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農民追求城市生活的愿望

非常強烈。

二是城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展的趨勢日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)分割運行的局面被打破，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關聯(lián)度逐步加深。從第三產業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場為農村市場供給商品的同時，大批農村勞動力涌入城市從事三產，逐步使城鄉(xiāng)商貿、服務融為一體，形成了城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展的格局。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢日益明顯。集中表現(xiàn)在農村主導產業(yè)為城市提供原材料，支撐著城市工業(yè)的發(fā)展。一方面，農村為城市建設和發(fā)展提供了土地、農產品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉(xiāng)產業(yè)鏈條，形成了貿、工、農一體化發(fā)展的格局。另一方面，城市為農村的發(fā)展提供了資金、技術和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農村的逐步擴散，發(fā)達的城市文明在不斷影響著農

村。由此可見，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設的趨勢日益明顯。據不完全統(tǒng)計，1999年，各級政府投入城市基礎設施建設的資金為5008萬元，投入農村基礎設施建設的資金為550萬元，城鄉(xiāng)基礎設施建設投入比為9：1；投入城市基礎建設的資金為億元，投入農村基礎建設的資金為億元，城鄉(xiāng)基礎建設投入比為：1。城鄉(xiāng)基礎建設投資的年均遞增率分別為%和111%。這表明，近年來隨著城市基礎設施的不斷完善，農村基礎設施建設也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設的趨勢比較明顯。

五是城市文明加快向農村擴散的趨勢日益明顯。近幾年來，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農民思想觀念的轉變。農村的生活習慣、生活方式在逐步發(fā)生變

化，農民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。

從以上分析可以判斷,我區(qū)隨著城鄉(xiāng)產業(yè)的逐步融合,經濟領域二元結構的矛盾趨緩,統(tǒng)籌理念開始向社會發(fā)展領域延伸,城鄉(xiāng)二元結構逐步突破的趨勢初步顯現(xiàn)。通過近些年的改革和發(fā)展，不僅為推進城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，也為全面建設小康社會奠定了良好的基礎。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的差距和問題

1、城鄉(xiāng)經濟發(fā)展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農村只是廉價提供土地、農產品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經濟二元結構特征還很明顯。近五年來，全區(qū)農業(yè)增加值增長了%，年均遞增率只有%；工業(yè)、建筑業(yè)增加值增

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第四篇：XX城鄉(xiāng)一體化調研報告范本

XX城鄉(xiāng)一體化調研報告范本

引導文：城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村村民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整。下面是整理收集的關于XX城鄉(xiāng)一體化調研報告范本，供參考!XX城鄉(xiāng)一體化調研報告1 城鄉(xiāng)一體化建設是新農村建設中面臨的一個重要課題。為進一步貫徹落實《中共中山市委、中山市人民政府關于加快推進城鄉(xiāng)一體化的意見》的精神，我區(qū)積極開展城鄉(xiāng)一體化調研工作，深入基層，緊密結合我區(qū)實際，形成調研報告如下：

我區(qū)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)有基礎和優(yōu)勢

(一)區(qū)黨工委、辦事處高度重視城鄉(xiāng)一體化工作，各部門以及有關單位認識水平不斷提高。近年來，區(qū)黨工委、辦事處站在全局和戰(zhàn)略的高度充分認識城鄉(xiāng)一體化工作的重要性，不斷增強緊迫感與責任感，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，進一步理清工作思路，制定了“城鄉(xiāng)一體、以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的方針，著力破除城鄉(xiāng)二元結構，落實政策措施，把握工作重點，在全區(qū)形成了齊抓共建的良好氛圍。

(二)經濟穩(wěn)步發(fā)展，農民收入持續(xù)增長。，我區(qū)緊緊圍繞“農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮”的工作目標，堅持利益向下、多予、少取、放活的方針，切實抓好各項農業(yè)農村工作，農業(yè)和農村工作保持了良好的發(fā)展勢頭，實現(xiàn)農業(yè)總產值萬元，同比增長%;農業(yè)增加值8400萬元，同比增長%;農民人均所得11297元，同比增長12%。

(三)城鎮(zhèn)化扎實推進、基礎設施逐步改善。我區(qū)堅持以工哺農、利益向下的原則，不斷加大對基礎設施的投入力度，市、區(qū)兩級共投資萬元對我區(qū)隆昌悅生路一期、隆昌三隊村路一期、沙朗三隊、隆平六沖河岸路一期、隆平六沖河岸路二期、沙朗五隊村路6條農路共公里按67米的寬度進行硬底化改造建設，全面推進全區(qū)主干農路“硬底化”，大大改善我區(qū)農業(yè)生產、居民生活環(huán)境，并有效改善了村容村貌;投入455萬元對轄區(qū)沙朗片的一河兩岸進行改造建設以及河堤砌石清淤以及清拆河邊違章房屋，同時為河涌加建兩岸護欄，補種新樹種，在暢通河道的同時，美化社區(qū)，還群眾一個舒適、整潔安全的生活環(huán)境;投入105萬元用于對轄區(qū)內電排站改造，徹底解決沙朗片區(qū)的排澇問題;投入資金398萬元進行綠化建設，主要用于對金港路、金昌路、港隆路、金華路以及隆平鄉(xiāng)道5條道路進行綠化工程建設，新種、改造和補種路旁綠化公里，新增西區(qū)中心小學綠化面積15000平方米和廣豐安居工程綠化面積15000平方米，到底，我區(qū)建成區(qū)綠地率達%，綠化覆蓋率達%，人均公共綠地面積平方米。同時，我區(qū)已經全面推進水、電、氣、電視、電話絡等農村基礎設施建設，全面實現(xiàn)了各社區(qū)通電、通水、通電話、通水泥路、通有線電視和通公交系統(tǒng)六通，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。

(四)農村法制不斷健全，文化生活進一步改善。經過努力，我區(qū)廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，依法治村活動廣泛開展，民主公開、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成，農村基層民主得到發(fā)展。同時，隨著農村義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農民在文化、服務、娛樂等方面的支出持續(xù)增加，移動電話、計算機、互聯(lián)開始進入農戶家庭，農民的信息化水平不斷提高。全區(qū)寬帶絡覆蓋率已達100%，基本實現(xiàn)寬帶進村、進家庭。

五、村改居順利完成。我區(qū)現(xiàn)有經濟實體社區(qū)6個，至，6個有經濟實體的社區(qū)由原來的“村委會”順利過渡為“居委會”，“村民”成為了“居民”，村改居工作全面完成。

(五)沙朗片現(xiàn)存土地豐沛。全區(qū)6個社區(qū)現(xiàn)存土地總面積7395畝(其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝)。今年，我區(qū)將完成社區(qū)一級統(tǒng)一核算改革工作，屆時，社區(qū)將對生產隊一級的土地進行整合，優(yōu)化配置，統(tǒng)一規(guī)劃土地的使用情況，最大限度發(fā)揮土地的作用。

XX城鄉(xiāng)一體化調研報告2 當前，在城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局進程中，我國農業(yè)農村正在發(fā)生重大而深刻的變化。農村信用社在城鄉(xiāng)一體化新格局也將面臨新的問題、機遇、挑戰(zhàn)，作為服務地方經濟的主力軍，農村信用社要進一步改善金融服務，更好地支持地方經濟社會發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化對農村信用社發(fā)展面臨的新問題

(一)城鄉(xiāng)一體化給農村信用社業(yè)務發(fā)展帶來了新的歷史機遇。

xxxx屆三中全會指出，必須健全機制體制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，進一步激發(fā)了農村經濟發(fā)展的活動。農村土地改革逐步推行，強農惠農政策力度加大，新型城鎮(zhèn)化正加速推進，新型農業(yè)經營主體加快培育，農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農村城鎮(zhèn)化建設以及非農業(yè)發(fā)展對金融資金的有效需求急劇增大，農村居民對金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、匯兌、結算、銀行卡等傳統(tǒng)銀行服務外，消費信貸、理財、電子銀行等新興金融服務也逐漸走入尋常農民家庭，為農信社的業(yè)務發(fā)展提供了廣闊的空間。

(二)城鄉(xiāng)一體化對農村信用社經營管理提出了新的更大挑戰(zhàn)。

農村整體的經濟環(huán)境發(fā)生很大變化，城鎮(zhèn)和農村對金融的需求日益多元化。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推動農業(yè)生產經營體制創(chuàng)新，需要綜合性、現(xiàn)代化的金融服務;推進新農村建設，改善農村生產生活條件，需要對農村基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展提供更豐富、更完善的金融產品;促進農業(yè)增收，解決農業(yè)貸款難問題，需要更便捷、更有效的服務方式。因此，農信社必須在信貸管理制度、集約化經營、金融產品等方面展開創(chuàng)新，加快經營轉型步伐。否則，就很難滿足農村金融發(fā)展的需求，很難適應現(xiàn)代金融競爭的形式。

二、城鄉(xiāng)一體化下農村信用社發(fā)展對策研究

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，難點在農村，關鍵在農民。農信社與“三農”同根同源、互相促進，要從戰(zhàn)略定位、金融創(chuàng)新、內部管理、機制改革等方面實施變革與創(chuàng)新，增強助推城鄉(xiāng)一體化的綜合金融能力。農村金融業(yè)務普遍存在效益較低等問題，農信社提供農村金融服務往往面臨更大的商業(yè)化經營壓力。在農村金融成本高、風險大、收益低的現(xiàn)實情況下，對農信社給予適度的政策支持，是促進農村金融服務供給增加不可或缺的手段。通過強化政策扶持，能夠讓農信社有動力、能安心地去從事“三農”服務。所以，切實提升農信社服務城鄉(xiāng)一體化的綜合能力是基礎，建立和完善農信社服務城鄉(xiāng)一體化的長效機制是保障。

(一)切實提升農信社服務城鄉(xiāng)一體化的綜合能力

1、找準并堅持服務“三農”的戰(zhàn)略定位。

在新的歷史時期，做好深化“三農”金融服務工作，關鍵在于找準市場戰(zhàn)略定位。從農信社長期的實踐看，堅持“三農”戰(zhàn)略定位不僅符合自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)政治擔當，履行社會責任，更可發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上找到路徑。農信社應發(fā)揮覆蓋城鄉(xiāng)的絡優(yōu)勢，主動融入地方經濟發(fā)展，積極投身城鄉(xiāng)一體化大潮，努力解決農村金融供給不足、城鄉(xiāng)金融服務差距大的難題。

2、擴展城鄉(xiāng)普惠金融服務新渠道。

繼續(xù)發(fā)揮溝通城鄉(xiāng)居民個人結算的主渠道作用，不斷探索新的服務內容和形式，致力于為農民提供儲蓄、匯兌、代理、便民取款等基礎金融服務，延伸城鄉(xiāng)金融服務最后一公里。從主要依靠物理點轉變?yōu)槲锢睃c于上銀行、電話銀行、手機銀行和自助銀行等新型渠道并重轉變，最大限度地打通金融服務渠道。以開放的姿態(tài)致力于同業(yè)合作，側重加強與其他金融機構的合作，特別是注重把小銀行的靈活性和地緣優(yōu)勢與大銀行的規(guī)模優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢有機結合起來，在理財、保險、債券、外匯、資金等市場上展開全面戰(zhàn)略合作，為農村地區(qū)提供豐富的農村金融產品。

3、實施多元化、差異化信貸支持策略。

針對城區(qū)、城郊、城鎮(zhèn)“三城”客戶群體，認真分析客戶結構、業(yè)務結構和金融需求的差異化特征，實行分層對接、分類管理，落實“雙層經營”戰(zhàn)略，既滿足小額信貸的需求，又支持較大項目的發(fā)展。從體制、機制、產品和服務模式等多個層面入手，開發(fā)出符合農村實際、有效服務縣域經濟的金融產品，完善涉農貸款產品體系。加快形成一個由各業(yè)務條線、分支機構、政府、企業(yè)緊密聯(lián)系、相互協(xié)調的機制，讓信息更靈敏、反應更果斷、服務更到位，做到一旦有項目，就盡快落地。推廣農戶小額信用貸款、農戶聯(lián)保、農民專業(yè)合作社、信用共同體等一系列有特色的信貸產品，做到應貸盡貸，大力支持“三農”、小微企業(yè)等實體經濟。

4、創(chuàng)新涉農貸款風險管理機制。

針對涉農金融服務“風險高、成本大”的特點，制定專門的涉農業(yè)務風險管理措施，出臺單獨的準入、擔保、拔備和核銷等規(guī)定，合理設定“三農”業(yè)務風險容忍度，強化涉農業(yè)務全面風險管理。建立健全涉農業(yè)務的制度、流程，增強制度、流程的針對性和可操作性，制定一整套適合涉農業(yè)務需求的信貸制度。以信貸管理系統(tǒng)等科技手段為支撐，加強對涉農貸款用途、資金流向、客戶生產狀況的了解和掌握。與地方政府及相關業(yè)務主管部門搭建服務平臺，落實反擔保措施，借助政府的力量降低涉農業(yè)務信用風險，確保涉農業(yè)務可持續(xù)發(fā)展。

5、進一步深化農信社體制機制改革。

按現(xiàn)代銀行的管理理念，以股份制作為方向，扎實推進農信社改制農商銀行。引導農信社進一步強化法人運行機制，建立規(guī)范的股東大會、健康的董事會、有效的監(jiān)事會以及負責任的經營層，切實形成科學的權利制衡、利益激勵和責任約束機制。建立區(qū)別于城市的金融產品研發(fā)、客戶營銷、服務渠道、風險管理、考評體系，以提高農村金融配置效率。建立小微企業(yè)貸款服務中心，培育本鄉(xiāng)本土的金融服務隊伍，加強客戶關系管理，完善考核激勵機制，完善涉農服務組織體系。同時借助省聯(lián)社“小銀行+大平臺”的完整的體系，提升農信社的綜合競爭力。

(二)、建立和完善農信社服務城鄉(xiāng)一體化的長效機制

1、繼續(xù)實施財政稅收扶持政策。

對農信社等農村金融機構，實行長期的減免營業(yè)稅和所得稅政策，以降低支農金融服務成本。對農村金融機構接受、處置抵債資產給予免征稅費，降低不良貸款處置成本。全面落實縣域涉農貸款的增量獎勵政策，充分發(fā)揮財政金融的杠桿作用，激勵縣域農村金融機構加大涉農信貸投放力度。

2、幫助化解歷史不良貸款包袱。

因計劃經濟體制向行政管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)欠款、農業(yè)災害等造成的不良貸款，具有社會性、綜合性、復雜性，以現(xiàn)有扶持政策化解這些歷史包袱遠遠不夠。建議人民銀行以專項票據形式對XX年末五級分類不良貸款給予以置換;建議國家在化解鄉(xiāng)村兩級債務中，重點解決拖欠農村金融機構的債務問題，把鄉(xiāng)村兩級拖欠不良貸款納入政府預算，逐年予以償還。

3、取消存款開戶歧視性政策。

盡快消除有關機構對農信社等禁止開立社保、醫(yī)保、公積金等存款賬戶的歧視性政策，使其與國有商業(yè)銀行享有同等待遇。全面下放農村資金存款的管理權，允許財政、社保、住房、教育及國家其它基金在農村金融機構開戶存款，鼓勵地方有關涉農單位、企業(yè)在農村合作金融機構開戶，以增強農村合作金融機構的支農實力。

4、健全合理的風險分散機制

建議考慮加快推進農業(yè)保險進程，并由財政出資設立涉農風險補償金，同時，建立涉農信貸擔保機制，對農村信用社進行風險補償和風險分散，解決涉農信貸服務成本高、風險大、收益低的問題。完善農業(yè)保險制度，積極發(fā)展農村小額保險，擴大農業(yè)保險覆蓋范圍，切實降低農業(yè)生產經營風險。采取稅收優(yōu)惠、財政貼息、財政補助等多種手段，加大“三農”金融服務的政策支持，不斷完善農村信貸風險補償機制，引導金融流向“三農”領域。

5、實施差異化監(jiān)管準入要求。

建議考慮農信社的業(yè)務規(guī)模、所在區(qū)域及支農貢獻等綜合因素，動態(tài)調整制定存款準備金率標準，不搞“一刀切”，以增加農信社支持“三農”的資金供給規(guī)模。建議考慮農信社歷史包袱較重及承擔支農的社會責任，造成經營成本較高的實際情況，在存款保費制度設計上，制定適當?shù)陀诔鞘薪鹑跈C構的費率，以使農村信用社金融機構有更多的實力用于支農。建議對主要監(jiān)管指標達標、內控管理機制健全、資產質量較高且發(fā)展?jié)摿^大的農村金融機構，適當放寬業(yè)務準入要求，如對銀行卡等技術成熟、普遍運用的金融業(yè)務，允許農信社全面開辦。

6、營造良好的城鄉(xiāng)信用環(huán)境。

建議充分發(fā)揮政府主導作用，監(jiān)督和完善征信建設體系，使自然人和企業(yè)的財務信息、生產經營情況以及其他財務信息更加完善，便于金融機構準確掌握客戶生產經營狀況和信用狀況。以打擊逃廢債和深化誠信宣傳教育為重點，以金融信用環(huán)境治理為著力點，進一步拓展信用環(huán)境建設范圍，促進信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設向深度和廣度發(fā)展。

第五篇：城鄉(xiāng)公交一體化調研報告

城鄉(xiāng)公交一體化調研報告

“村村通”工程實施后，我市鄉(xiāng)村公路網不斷完善。如何讓農民更好地享受到交通發(fā)展帶來的好處？實現(xiàn)“城鄉(xiāng)客運一體化，逐步推行城鄉(xiāng)公交化”，把城市與鄉(xiāng)村的公共交通納入到同一幅發(fā)展藍圖中才是問題的解決之道。

實施城鄉(xiāng)公交一體化也是推進新型城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內容和基礎條件，是貫徹落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措。近年來，我市不斷加大公共交通事業(yè)改革和發(fā)展力度，推動了城鎮(zhèn)公交快速發(fā)展，為下一步我市全面推行城鄉(xiāng)公交一體化打下了基礎。

為了當好市委、市政府推行城鄉(xiāng)公交一體化健康發(fā)展的參謀，8月4日至5日，我局一行7人在宋波副局長的帶領下赴萊蕪市和鄒平縣學習考察了當?shù)氐某青l(xiāng)公交一體化工程。現(xiàn)將調研情況綜合如下：

一、萊蕪市城鄉(xiāng)公交的基本現(xiàn)狀

萊蕪市轄萊城區(qū)、鋼城區(qū)、1個省級高新區(qū)和5個省級園區(qū)，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），1083個行政村（居），1266個自然村，面積2246.21平方公里，常住人口129.85萬人。2010年GDP完成546.33億元，地方財政收入30億元。截至目前全市公路通車里程3600公里。

萊蕪市于2010年10月成立了以市委常委、副市長為組長的 城鄉(xiāng)公交一體化工作領導小組，并于11月開始全面推開城鄉(xiāng)公交一體化改革，利用一個多月時間完成了全市98條線路、347輛個體車輛的收購工作：首先委托中介機構對每條線路、每輛車的年純收入和殘值進行評估，根據評估價值和剩余的經營期限由經營企業(yè)給予原車輛經營者一次性經濟補償。對2008年以前更新的車輛，補償價值為到期后的車輛殘值和剩余經營期預期收益（車輛殘值為到期后的殘值，19座以下的8年期1.5萬元，6年期2萬元，5年期2萬元；20坐以上的8年期2萬元，6年期3萬元，5年期2.5萬元。）；對2009年以后更新的車輛，補償價值為車輛購臵費用和2年的預期經營收益。收購過程中，對規(guī)定期限內退出的業(yè)戶給予一定獎勵，逾期不予收購，經營期滿收回經營權。此次收購過程每輛車補償15至50萬元不等，共計花費7000萬元，按照“政府規(guī)劃指導，企業(yè)規(guī)范運作、自負盈虧”的原則，全部由兩家公交運營企業(yè)自籌資金支付。

目前萊蕪市已初步形成城區(qū)、市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交三位一體的城鄉(xiāng)公交新格局：在延伸調整原城區(qū)公交線的基礎上，以萊蕪城區(qū)為中心，設臵主線和支線，主線是從市到鎮(zhèn)（節(jié)點）的線路，支線是從鎮(zhèn)（節(jié)點）到村的線路。客運價格執(zhí)行“3、2、1”，即主線2元（12公里內）、3元，支線1元，發(fā)車密度為每10至60分鐘一班。截止目前，已開通主線9條（2條環(huán)行線、7條輻射線），日發(fā)280個班次；14個節(jié)點（中轉站）到村的支線80條，日發(fā)798個班次。按照車型與路況相配套、同線車型統(tǒng)一的原則，主線新上10米以上高檔空調燃氣車114輛，支線投放收購的中小型客車92輛，全部實行公車公營、無人售票、全程票價的公交模式。

此舉主要為城鄉(xiāng)居民進城下鄉(xiāng)提供了巨大便利：平均票價由原來的7.5元降至3.5元，客流量明顯增加，比原來翻了近一番，平時每天達到2.5萬人次，高峰時達到3.5萬人次以上，僅次一項，每年可為全市農村居民節(jié)省出行費用4000萬元以上。

二、鄒平縣城鄉(xiāng)公交的基本現(xiàn)狀

萊蕪轄12個鎮(zhèn)、4個街道辦事處和一個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，858個行政村，73萬人口，版圖面積1252平方公里。2010年GDP完成540億元，財政收入75億元，其中地方財政收入36.58億元。截至目前全縣公路通車里程2600公里，其中縣道185.4公里、鄉(xiāng)道308公里、村道1979公里，公路密度達到每百平方公里207公里，所有行政村均通達等級路。近年來，鄒平城市公共交通事業(yè)發(fā)展迅猛，現(xiàn)擁有各類營運車輛23000部，其中出租車473部，公交車282部，公交線路38條，全縣853個行政村通上了客車或公交車，通達率達到99.5%。

鄒平縣于2007年投資400余萬元順利完成了魏、碼、臺三鎮(zhèn)34連客運班車改制，由縣內客運班車順利過渡為公交車運營，為城鄉(xiāng)公交一體化奠定了基礎。2009年6月在長山鎮(zhèn)啟動城鄉(xiāng)公交一體化試點工作：鄒平縣公交客運有限公司投資380萬元，投入14輛公交車，新建站牌216個，新規(guī)劃公交線路7條，覆蓋 長山鎮(zhèn)107個村莊，惠及群眾7.3萬人，順利實現(xiàn)了鎮(zhèn)（辦）農村公交與城區(qū)公交的對接。

2010年鄒平縣成立了以縣委常委、副縣長為組長的城鄉(xiāng)公交一體化工作領導小組，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施；整體推進、分級負責；面向群眾、改善服務；公車公營、歸口管理；政策扶持、優(yōu)先發(fā)展”的思路和原則，全面推開城鄉(xiāng)公交一體化改革：借城區(qū)6條線路68輛公交車承包經營合同到期之機，縣交通局積極協(xié)調公交公司和承包業(yè)戶進行溝通，于2月12日達成了“經營安全押金全部退還承包業(yè)戶，公交公司一次性補貼承包業(yè)戶每車10萬元（含車輛殘值及就業(yè)補助金等）收回公交車輛及有關手續(xù)，解除公交車承包經營合同”的協(xié)議，收回了所有承包經營車輛，并全部實行公車公營。8月底，原掛靠在鄒平縣出租公司的36輛縣內客運班車每車補償7萬元，全部過戶到公交公司并改制為公交車，截止11月基本完成了一二級公交網絡的改造和實施工作。12月1日，韓店鎮(zhèn)三級免費公交網絡正式開通，2條線路投入公交車5輛，沿途經過38個村莊，惠及群眾3萬多人。

鄒平縣公交客運有限公司先后分別投資2100和3300余萬元，統(tǒng)一新購臵73輛和109輛公交車。截至目前，全縣公交網絡基本上形成了以城區(qū)為中心，輻射各鎮(zhèn)（辦）的格局：一級公交網絡（城區(qū)運行）規(guī)劃9條運行線路，計劃投入公交車120輛，現(xiàn)已開通7條運行線路，投入運行公交車88輛；二級公交網絡（縣城直達鎮(zhèn)（辦）駐地）規(guī)劃9條運行線路，計劃投入公交車 64輛；三級公交網絡（鎮(zhèn)（辦）駐地通往行政村）規(guī)劃44條運行線路，計劃投入公交車104輛，現(xiàn)已開通23條運行線路，投入運行公交車46輛。共覆蓋15個鎮(zhèn)（辦），惠及人口70余萬人。

鄒平縣公交網絡現(xiàn)全部實行公車公營、無人售票、全程票價的公交模式：一級公交網絡每人每次1元，二級公交網絡每人每次2元，三級公交網絡每人每次1元或免費。其中，使用IC卡乘車的65周歲以上老年人全部免費，普通乘客9折優(yōu)惠，學生乘車8折優(yōu)惠，殘疾人乘車5折優(yōu)惠。在此基礎上，縣財政投資260余萬元安裝了3G智能調度管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了公交車智能調度管理信息與公安、城管等部門信息共享、部門聯(lián)動，提升了服務水平和質量。

鄒平縣委、縣政府大力支持城鄉(xiāng)公交一體化建設：一是優(yōu)先安排建設用地，凡經全縣綜合交通規(guī)劃、城鄉(xiāng)公交網絡線路方案確定的城市綜合交通樞紐、農村客運站、公交停車場、首末站、換乘點、加油加氣站、調度中心等重要公交基礎設施，優(yōu)先安排建設用地計劃。二是實行補貼、補償制度。①積極支持各鎮(zhèn)（辦）建設標準化農村公交客運站、站臺、站亭、站牌，補貼資金納入縣財政交通工程建設經費預算；②對城區(qū)公交首末站、巡回場、港灣、換乘點、站亭、站臺等基礎設施建設資金，納入城市工程建設經費預算；③逐步建立完善城鄉(xiāng)公交一體化財政補貼和經濟補償機制，每年從縣財政劃撥1000萬元對公交企業(yè)進行補貼和補償，同時減免稅費，減輕公交企業(yè)的負擔；④各鎮(zhèn)（辦）轄區(qū) 內的三級公交網絡，由公交企業(yè)投入車輛，所屬鎮(zhèn)（辦）給予車價50%的資金補貼，同時進行票價補償，收費車輛每年每車10萬元，免費車輛每年每車13萬元，補償資金由各鎮(zhèn)（辦）撥付給公交企業(yè)。

三、當前兩地城鄉(xiāng)公交一體化存在的主要問題

1、城鄉(xiāng)公交一體化全面負債，發(fā)展后勁不足。萊蕪市城鄉(xiāng)公交一體化實施以來，按照“政府規(guī)劃指導，企業(yè)規(guī)范運作、自負盈虧”的原則，兩家公交運營企業(yè)共投入2.5億元用于舊車收購補償和新車投入，主要資金來源為銀行貸款和職工集資。其中萊蕪交運集團長運公司每月須支付的銀行利息就達60萬元。而另一方面，當?shù)卣闯雠_任何優(yōu)惠補貼政策，只享受省交通廳每年撥付的20至30萬元補貼和國家相關的公交車燃油補貼標準。鄒平縣城鄉(xiāng)公交一體化全面運行后，預計年虧損2000萬元，雖然縣財政撥付1000萬元進行補貼，仍有1000萬元的缺口需要公交企業(yè)承擔。

2、企業(yè)經營成本不斷上升，可持續(xù)發(fā)展遇到困難。造成公交企業(yè)經營成本不斷上升的主要原因有：①燃油價格大幅上漲和線路不斷增長，營運車輛公里營收及利潤下降。②統(tǒng)籌政策變化導致企業(yè)人力等成本增加。勞動合同法頒布實施以來，公交企業(yè)按規(guī)定辦理各項勞動保險，員工收入和福利逐年提高，人力成本占成本支出比例越來越高，現(xiàn)在兩地公交駕駛員月工資均在2800元以上，并投五險一金。

3、公交基礎設施薄弱，制約公交健康發(fā)展。萊蕪市財政投入1600萬元建成16處鄉(xiāng)鎮(zhèn)四位一體交管所后，其余600個公交候車亭和500個站點牌的建設、維護資金全部由公交運營企業(yè)負責；而鄒平縣的站點建設、維護費用也均由公交企業(yè)買單，政府只負責劃撥建設用地。由此就造成市民候車配套設施不足：市區(qū)內繁華商業(yè)地段、主要城市道路、居民小區(qū)、中小學校等市民集聚區(qū)域沒有配備相應的公交始發(fā)站場或中轉站場，導致公交線路的營運往往遇到只有起點沒有終點的尷尬場面；市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交站場設施更缺乏，沒有達到“一鎮(zhèn)一站、一村一亭、一站一牌的建設要求，符合標準的公交回車場很少，尤其是鎮(zhèn)村線路上的港灣式停靠站、候車亭、回車場更是鳳毛麟角。這些都嚴重制約了城鄉(xiāng)公交一體化的進一步發(fā)展。

4、公交線網不夠完善，無法滿足群眾需求。一是萊蕪市城鄉(xiāng)公交一體化線路沒有請有關專家進行專業(yè)論證規(guī)劃，就有群眾反映線路設臵不合理：“從表面看票價低了，但實際算起來并沒有省多少錢，反而麻煩了，老百姓進城要先坐村鎮(zhèn)公交，再坐城鎮(zhèn)公交，要倒車，麻煩多了。”二是萊蕪市的公交線路有重復授權現(xiàn)象，一方面違背了國家政策，另一方面必然導致兩家公司的沖突，可能引發(fā)惡性事件。三是萊蕪市推行城鄉(xiāng)公交一體化之初沒有走招標的程序，硬性指定沒有運營資質的長運公交運營城鄉(xiāng)公交，對具有公交一級企業(yè)資質的公交公司進行限制，導致城鄉(xiāng)線路先天不足，部分群眾有怨言。四是目前在萊蕪市三位一體城 鄉(xiāng)公交系統(tǒng)中，只有城區(qū)公交執(zhí)行國家對學生、老年人等特殊群體的優(yōu)惠政策，市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交還暫未執(zhí)行。

四、對我市城鄉(xiāng)公交一體化建設的幾點建議

城鄉(xiāng)公交一體化建設的最終成效，要體現(xiàn)在方便城鄉(xiāng)居民出行上，體現(xiàn)在公交設施的建設上，體現(xiàn)在公交的運輸效率上，體現(xiàn)在公交經營的開放上。為此，需要加強以下幾個方面的工作：

1、加強領導，進一步提高加快市域公共交通發(fā)展的認識。城鄉(xiāng)公交一體化是建設社會主義新農村的客觀要求，是事關民生的公益事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實施“兩新戰(zhàn)略”,“交通必須先行，公交必須優(yōu)先”，對此政府應引起高度重視。以“發(fā)展需要、百姓需求”為出發(fā)點，堅持“公交優(yōu)先”發(fā)展理念,針對膠南實際，采用“政府購買公共服務”的新理念。建立科學合理的城鄉(xiāng)公交一體化體系，即：“管理體制一體化，線路走向一體化，營運模式一體化，政策扶持一體化”。采用“政府推動為主導，企業(yè)改動為主體，政策激勵為動力，市場帶動為活力”的模式，達到“滿足百姓需要，提升政府形象”的目的。城鎮(zhèn)公交要與長途客運分離，實行公司獨立運作。對公交行業(yè)發(fā)展實行“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理”，統(tǒng)籌城市公交和城鎮(zhèn)公交的共同發(fā)展。要進一步整合現(xiàn)有公交資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)公交經營模式，調整和完善公交路網布局，加強服務質量的定量考核。

2、加強規(guī)劃，進一步完善公交基礎設施。城鎮(zhèn)公共交通基礎設施是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化的關鍵。為此，一是要統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，調整、完善公交基礎設施，使公交場站設施建設與公交運力發(fā)展相適應。二是要加快建設內外客運銜接的公交樞紐站。在汽車客運中心、城鄉(xiāng)結合部、公交線路交匯點等交通節(jié)點，要建設公交樞紐站，形成市內交通和對外交通的轉換，使乘客能及時換乘公交進出市區(qū)。三是要繼續(xù)做好公交站點建設工作。城市公交做到站站有候車亭，城鎮(zhèn)公交要做到每個行政村、公交沿線村民集聚點有候車亭，實現(xiàn)人、車、站的和諧協(xié)調。四是要加快改造城市道路和農村公路，改善公交運行環(huán)境，消除瓶頸，打通斷頭路，設計環(huán)線公交，減少換乘。

3、加強扶持，進一步完善政府投入和考核機制。城鄉(xiāng)公交一體化是一種準公共產品，不可能完全依靠公交公司本身的力量來發(fā)展公交，政府必須要承擔起為人民群眾提供公共交通服務的重要社會職能，采取一系列扶持政策來鼓勵、支持公交企業(yè)的運營。根據當前的新情況新要求，政府應重點考慮城鎮(zhèn)公交的整合，以體制機制的創(chuàng)新推進城鄉(xiāng)公交一體化進程，建立健全政府對城鄉(xiāng)公共一體化發(fā)展的扶持機制和政策，加大政府投入和公共財政支出力度，形成政府主導、購買服務與企業(yè)主體、公司化管理相結合的長效機制，使城鄉(xiāng)居民享受同等待遇。要建立規(guī)范的企業(yè)成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，對企業(yè)的成本和費用進行綜合評價，確定合理的補貼金額。加大監(jiān)管和審計力度，嚴格財政專項資金使用。同時，要建立財政補貼的考核機制，對公交企業(yè)的運營、提供服務的數(shù)量和質量進行績效評估，確保政府 對公交企業(yè)財政補貼取得最大效益。

4、加強管理，進一步提高公交企業(yè)的服務水平。公交優(yōu)先首先要做到公交優(yōu)秀，公交服務水平最終體現(xiàn)在乘客滿意度的高低,乘客的首肯是對公交服務水平的最準確評價,把乘坐公交車作為市內出行的首選是乘客滿意的具體體現(xiàn)。要加強對城鎮(zhèn)公共客運交通市場的宏觀調控和統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全對公交企業(yè)的監(jiān)管機制，規(guī)范經營行為，依法查處非法運營活動，完善公交企業(yè)社會評價體系，切實提高公交企業(yè)的服務水平。要不斷提高城鎮(zhèn)公交信息化管理水平，加快城鎮(zhèn)公交智能化系統(tǒng)建設，積極推進IC卡、GPS以及車載視頻監(jiān)控系統(tǒng)等新技術的應用。要積極整合城鎮(zhèn)公交資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)公交資源配臵，徹底解決公交行業(yè)之間的承包、掛靠和變相掛靠等經營方式，實現(xiàn)政府主導、民企主體，集約化經營、公司化運作、員工化管理的模式。要大力開展文明線路和星級服務等評創(chuàng)活動，強化對公交從業(yè)人員的教育和培訓，規(guī)范服務標準，不斷提高公交企業(yè)的服務質量和公交從業(yè)人員的職業(yè)道德素質和專業(yè)技能，為群眾提供“安全，便捷，舒適，低價”的公共交通服務。

以上是我們的粗淺認識和不成熟建議，僅供參考，請予指正。