第一篇：我市城鄉一體化駛入

我市城鄉一體化駛入“快車道”

隨著我市城鄉一體化建設進程的加快，涉農居民集中居住區建設也逐漸駛入“快車道”。

截止2011年年底，全市梁溝、禮召、毛溝等20個涉農社區有18個開工建設了居民集中居住區，目前累計完成投資5.59億元，開工建設住宅樓144棟，建筑總面積達到56.6萬平方米，可安置5184戶集中居住區居民；有六個社區97棟達到入住條件。我市預計2012年再投入25740萬元在千秋、馬莊、二十鋪等14個社區新建66幢居民集中居住區住宅樓，可再解決2440戶涉農居民的住房問題。

針對2012年城鄉一體化建設，我市將重點抓好尚未開工的兩個社區，盡早動工建設，確保消除空白社區；在建的集中居住區，要在保證質量的前提下，不斷加快工程進度，確保盡快建成并投入使用；已經建成的集中居住區，要重點抓好社區的水、電、暖、煤氣等基礎設施的配套和完善，做好社區的管理與服務，著力打造3—5個典型示范區。2012 年確保已建成的集中居住區入住率達到85%以上。

明確職責、與各相關部門分工協作，認真做好老村搬遷工作。特別是兩個涉農辦事處，至少確定一個試點社區，為全市老村搬遷工作積累經驗。2012年預計拆除舊房500戶，置換土地1500畝。并進一步加快產業集聚區內馬莊、二十鋪等社區整體搬遷進度，確保年內有明顯進展。

以促進涉農居民持續增收為重點，加快土地流轉步伐，鼓勵有條件的居民集中種植、規模養殖，發展特色農業；加大就業技能培訓力度，積極拓寬就業渠道，引導涉農居民從事三產服務業，千方百計提高居民收入，消除他們的后顧之憂，確保他們住得穩、過得好、富得快。

下一步，我市將繼續圍繞“農民市民化，農村城市化”這一目標，深入開展“城鄉一體化建設提升年”活動，確保城鄉一體化工作繼續走在全省前列。

本臺記者報道

馬嘯 若琳

第二篇：如何實現我市城鄉客運一體化

如何實現我市城鄉客運一體化

“十一五”以來，我市大力實施城鄉道路基礎建設，實現了村村通公路的宏偉目標。基本具備了村村通客車的道路條件，在省、市、縣

如何推進我市城鄉公交一體化建設的啟示

近年來，我市把建設農村交通運輸網，推進城鄉客運一體化，建設社會主義新農村作為重要內容，在探索實踐中，取得了階段性的成果，摸索了一些經驗。下面就如何推進我市城鄉公交一體建設筆者淺顯地談點自己的看法。

一是借勢利導 理順體制

推進城鄉公交一體化發展，增強道路客運競爭力，必須遵循市場經濟規則，進行營運組織、營運結構、營運方式、營運行為的戰略性調整。首先我們必須在主管部門的指導下理順機制。高臺縣安信運輸公司在城鄉客運公交一體化改造過程中，不搞“一刀切”，嚴格按照省運管局和市運管處有關文件精神，結合本縣實際情況，選擇合適的形式，既保證城鄉客運一體化改造工作的順利開展，又努力兼顧各方利益，減少推進中的阻力和矛盾。他們主要采取了以下二種形式：一是整合社會閑散車輛，進行集約化公司化運營。在整

合過程中由高臺縣安信運輸公司公交分公司收購社會車輛8輛，進行資源整合實行資產重組，統一經營。二是以縣城為中心高臺縣安信運輸有限責任公司經營城區20公里以內的宣化、五壩、南華、火車站和駱駝城等部分短途客運班線改造為公交班線，加大發車密度，進行循環滾動發車，實現了城鄉客運一體化。他們的做法值得我們學習和推廣。目前，我市共有公交線路21條，公交車輛155輛。除甘州區，高臺縣已成功進行公交化改造，開通了城鄉公交車，其它縣區均在探索階段。筆者認為全市運輸企業應該抓住農村公路網絡村村通建設的有利時機，加快城鄉公交一體化進程的發展，實現公交下鄉，農村班車進城的目標。二是實地調查 因地制宜發展城鄉公交

面對農村客運市場散、小、弱、亂的現狀，我們應該深入實地調查，因地制宜，發展城鄉公交。目前，隨著城鎮化的推進，客源相對流向工業，商業較為發達以及具有開發潛力的城鎮，這樣便為城鄉公交一體化提供了有利的發展條件。城鄉公交客運的特點是便捷、直達，要改變“舍近求遠”的運營布局，發揮全程運輸的優勢，確定合理的遠距離行程，積極發展中短途客運。中短途客運雖然運距不長，運價低，但是客源密集，營運實載率高，客運經營業戶可獲得較大的利

益空間，進一步提高自身的競爭力。

安信運輸公司在發展城鄉公交中，本著多帶通村莊、多覆蓋人口、多帶通旅游景點，方便群眾就近乘車的原則，制定了以原有的客運線路輻射鄉村循環客運線，大村直通客運線，形成以縣城為中心，鄉鎮為集點，中心村輻射周邊村的客運網規劃。根據線路和道路情況，在還未通柏油路的宣化鎮寨子村，站北村，巷道鄉元豐村、元新村、元號村、南華鎮小海子等村開通了公交車。在全縣范圍內形成了“半小時交通圈”和系統完整的農村道路客運網絡，極大地改善了城鄉招商引資硬環境，方便了群眾出行，實現了“村村通客車”工程，并向深層次拓展服務和延伸，有力地促進了城鄉經濟社會的協調發展。公路修到村里頭，客車通到家門口，乘車方便了，群眾滿意了。

三是加快客運網絡建設 規范運行

根據交通部和省公路運輸管理局《關于加快發展農村客運和開展農村客運網絡化試點工作的通知》精神，我們應該借鑒外地短途客運公交化改造的做法和經驗，結合我市實際，制定出適合自己發展的<城鄉客運公交化運行規劃或實施方案>，以便操作運行。日前，我市甘州區昌運公司，高臺縣安信公司已完善了農村客運網絡，改造了現有農線，在周邊20公里以內形成公交運營輻射。基本達到了以“三化”(經營主體公司化、經營方式公交化、經營行為規范化)、“五定”(定線、定班、定站、定票價、定經營期限)、“五統一”(統一管理主體、統一營運車型、統一營運標識和編號、統一調度排班、統一服務標準)為主要內容的城鄉公交客運一體化的改造目標。

為了確保城鄉公交高質量的運行和服務，應該選擇科學的運行規則和服務方式。首先應該把住司乘人員的上崗關。客運從業人員素質差參不齊，嚴重影響著服務質量。我們不僅堅決禁止未經主管部門培訓合格的從業人員上崗，還在運營中出現服務質量事故給予懲戒和黃牌也不準上線路營運。其次要根據市場需求，把好運力投放“關口”，加快運力結構的調整。從嚴控制普通客運車型進入市場，盡快淘汰破舊車輛，投放適應公交的車輛，要實施政策引導，鼓勵客運經營業戶上檔次，上水平，滿足不同層次旅客的要求，提高道路客運的安全性。三是規定嚴格的發車，行車時間，全程限時到達，并健全有效的監督管理機制。目前，有些企業運行中實行的指紋監點器在路途中監點，提高了科學化管理的程度，減少了人為因素。這些措施的應用既優化了運力結構，又方便了城鄉居民乘車。在服務中欺客、甩客、壓班壓點等不規范經營行為逐

步減少，三輪摩托車，出租“黑車”搶客現象得到有效遏制。企業在市場中的競爭力將大大增強。四是提升服務理念 創建城鄉公交品牌

城鄉公交一體化在開放競爭中已步入一個新的階段，道路客運經營業戶只要不斷自我規范，自我調整，就能夠不斷提高競爭，在旅客運輸業中取得更大的優勢，得到更大的發展，形成獨具特色的服務品牌。規范的公交化模式運營一段時間后，一個特定的范圍內的客運服務品牌也就隨之產生。目前，統一的車型及顏色，統一的服裝及票價，規范的服務用語等都在逐步被群眾所認識，所接受，所傳送。

為了讓乘客滿意，充分發揮城鄉公交一體化的優勢，我們還應該不斷積累經驗，完善服務。一是繼續開展以“三優三化”、誠實守信為內容的業務培訓，進一步強化了服務規范、服務秩序、文明用語，提倡做到“迎乘、隨乘、送乘”全程服務，提倡“七報二宣”及開車前一分鐘宣傳。二是進一步優化服務舉措。如打造車廂文化，讓班線經營者細心經營車廂，使乘客走進公交車，感受到公交服務工作的溫馨。設立老人、孕婦、軍人專座，張貼了溫馨卡通提示畫和換乘車次發車時刻表，方便乘客轉乘。三是實行城鄉公交月票優惠卡，以優質的服務，低廉的價格給廣大農民兄弟直

接帶來公交化改造的便利和實惠。同時，在服務上，對乘務員提出了十分嚴格的要求，包括講普通話、微笑服務、禮貌待客等。讓城鄉公交服務真正樹起一塊叫得響的品牌。

第三篇：關于我市城鄉一體化發展情況的調查報告

關于我市城鄉一體化發展情況的調查報告

政協晉城市委員會

統籌城鄉發展，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是中共十七大和十七屆三中全會提出的一項具有全局意義和長遠戰略意義的重要任務和新課題。為了深入研究這一課題，市政協根據市委、市政府安排，從今年5月中旬開始，由殷理田主席親自帶隊，組織各位副主席、部分原政協老領導和經科界政協常委、委員以及部分職能部門的領導同志組成專題調研組，聽取了市規劃局關于我市城市總體規劃及修編情況的匯報，并與華中科技大學專家對修編情況進行了交流與探討，赴重慶專門就城鄉統籌體制機制配套改革情況進行了考察學習。期間，深入高平、陽城、陵川、沁水等地，對我市統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化進程情況進行了調研。11月24日，舉辦了第20期政協論壇報告會，邀請中國社科院政治學研究所黨委書記、研究員房寧先生在澤州會堂作了“貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展”的報告，同專家進一步深入研究探討了這一課題。現將有關情況報告如下：

一、我市城鄉一體化發展的基本情況

我市是華夏文明的發祥地之一，是山西通往中原的重要門戶。具有得天獨厚的區位優勢、豐富的自然資源和深厚的人文景觀資源。目前，我市轄6縣（市、區）、84個鄉鎮（辦事處）、2286個行政村，鄉村總戶數49.95萬戶，總人口222.33萬人（常住人口），非農業人口52.13萬人，市區人口31.6萬人，城鎮人口（指居住在市轄區和建制鎮區的人口）96.03萬人，鄉村人口167.38萬人；總面積9422平方公里，市區面積45.3平方公里，耕地288.23萬畝。

（一）我市城鄉一體化的發展的實踐基礎和歷史進程

我市城鄉一體化發展淵于城鎮化建設，大體可分為5個階段：

第一階段：改革開放起步階段（1978年到1985年，建市前）

改革開放初期，家庭聯產承包責任制的實行，大大調動了廣大農民的生產積極性，農業生產實現了迅速發展，特別是1984年，中央頒布了新的政策，允許農民自帶口糧進城進鎮務工經商和進鎮落戶，廣大農民積極進城進鎮經商辦企業，使全市城鎮化水平由1978年的8.17%提高到了1985年的10.73%（按戶籍人口計算）。

第二階段：鄉鎮企業帶動階段（1986年到1991年）

1985年國務院批準撤銷原晉東南地區，在晉城市實行市管縣體制。建市之初，市委、市政府針對中心城市功能不足，市區容量過小的弊端，制定和實施了明星鄉鎮戰略，其基本思路是以鄉鎮企業帶動城鎮化發展。經過幾年的努力，到1991年底，全市發展起了巴公、南村、高都、潤城等20多個年產值在7500萬元以上的明星鄉鎮，初步形成了“群馬拉車，眾星捧月”的城鎮化發展態勢，有力地推動了城鎮化的進程，使全市城鎮化水平達到了13.36%（按戶籍人口計算）。

第三階段：小康拉動階段（1992年到1997年）

1991年底，中共十三屆八中全會召開以后，我市適時提出了用小康建設統攬農村工作全局的發展思路，把小城鎮建設納入全市農村小康建設的總體規劃，在36個建制鎮重點實施了以“工業小區、農業產業化基地、市場建設、科教興鎮、基礎設施、農民住宅小區”為主要內容的六位一體戰略。使建制鎮的城鎮功能進一步完善，輻射帶動能力進一步增強。1997年我市在全省率先跨入了小康行列。在此期間，山西省委、省政府四次在我市召開了小康建設現場會，1993年9月、1996年7月，國家建設部和國務院發展研究中心分別在我市召開了全國小康村鎮建設研討會和全國農村小康建設“九五”方略研討會，總結推廣了我市在小城鎮建設及小康建設方面的經驗。通過小康建設在全市初步形成了“中心城市——小康鄉鎮——小康村——廣大農村”四級輻射網絡，起到了接力輻射的作用。到1997年底全市城鎮化水平達到了16.75%（按戶籍人口計算）。

第四階段：改革推動階段（1998年到2002年）

中共十五屆三中全會召開以后，市委、市政府針對小城鎮建設中存在的問題，提出了以改革推動城鎮化發展的新思路。先后出臺了《關于進一步加快小城鎮建設的實施意見》、《關于加快推進小城鎮綜合改革試點的實施意見》和《加快推進小城鎮發展的若干政策規定》等文件，重點啟動了巴公、北留、南村、河西、嘉峰、平城等6個小城鎮的綜合改革試點。到2002年底全市城鎮化水平達到了38.4%（按常住人口計算）。

第五階段：城鄉統籌發展階段（2003年到2007年）

中共十六大以來，市委、市政府經過反復調查、認真研究，調整城鎮化發展思路，明確提出了以科學發展觀為指導，以人為本，城鄉統籌，全面規劃，遞次推進的新思路。重點是“兩個結合”：一是把加快工業化步伐和小城鎮建設結合起來，進一步調整優化工業布局，為小城鎮建設提供產業支撐；二是把加快中心城市建設和小城鎮建設結合起來，充分發揮中心城市對小城鎮的輻射帶動作用，使中心城市、小城鎮和廣大農村相互促進，共同發展。在加快工業化建設上，牢固確立工業立市理念，圍繞傳統產業提升和新興產業培育這兩大主題，全力構筑晉城經濟的“四梁八柱”，加快了經濟發展方式的轉變，推動了經濟運行質量的提高。特別是通過調整和優化產業布局，以工業相對集中區的建立帶動了巴公、北留、嘉峰、馬村等一批小城鎮的迅速崛起。在中心城市建設上，完成了中心城市第三輪總體規劃，重點建設了文體宮、游泳館、博物館、體育場、“兩河”治理、“城中村”改造等一批重點工程，使城市的功能進一步完善，輻射和帶動能力進一步增強。通過加快工業化步伐和中心城市建設，對縣域中心鎮和重點小城鎮的建設，起到了極大的帶動作用，到2007年底全市城鎮化水平達到了43.2%（按常住人口計算）。

（二）當前我市城鄉一體化發展的基本態勢和有利條件 今年以來，在中共十七大和十七屆三中全會精神指引下，市委市政府高度重視城鄉一體化發展，以大思路、大舉措、大手筆精心謀劃、嚴密策劃，先后出臺了《晉城市人民政府關于進一步推進特色城鎮化建設的意見》，發布了《晉城市總體規劃（2008－2020）草案》（征求意見）公告，11月11日在陽城縣召開了“全市特色城鎮化建設現場會”；12月4日，王茂設市長在上海2008年中國國際生態建設市長高峰論壇上，作了“統籌城鄉生態建設，打造文明宜居城市”的精彩發言，12月5日，帶領我市規劃、建設、園林部門負責人，對蘇州市城建和園林綠化工作進行了考察。這一系列的舉措，進一步加快了我市城鄉一體化發展步伐，使我市城鄉一體化發展進入一個新的階段。目前，我市城鎮化率已上升到了43.2%，年均增長1.3個百分點，有望在近年達到全國城鎮化率44.9%的水平。按照城鎮化發展的一般規律，一個國家和地區的城鎮化水平達到30%左右時，城鎮化將進入加速發展階段。從經濟發展水平看，世界銀行對全球133個國家的統計資料表明，當一個國家人均國內生產總值從700美元提高到1000—1500美元，經濟步入中等發展國家行列時，城鎮化進程加快，城鎮人口占總人口比重將達到40%—60%。我市2007年人均GDP已達到2700美元，這些均表明我市已進入城鄉一體化加速發展期和最佳發展機遇期，具備了加快發展的條件和基礎。其有利條件表現在以下四個方面：

一是我市具備了城鄉一體化加速發展的經濟基礎。2007年，全市GDP達416.5億元，人均GDP為18773元（約2680美元），比全省平均高1938元，比全國平均高60元；財政總收入達96.9億元，人均4351元，比全省平均高804元，比全國平均高479元。2006、2007兩年，在山西省地區經濟社會發展考核評價中，我市發展水平均居全省第二，發展指數均位居榜首。2007年9月，在全國地級以上城市綜合實力排名中我市位居第57位。今年我市國民生產總值有望達到460多億元，財政總收入將突破120億元。這些都表明，從經濟實力衡量我市城鄉一體化發展有著明顯的優勢和良好基礎。

二是我市具備了城鄉一體化加速發展的工業基礎。2007年，全市工業增加值占GDP比重達到58.3%，規模以上工業增加值達214.2億元，建成了像富士康科技園、巴公工業園、陽城北留煤化工園區和電力園區、蟒河精細化工園區、演禮日用陶瓷園區、高平西部化工園區、特色鑄造工業園區、輕工食品工業園區、南村工業園區、沁水嘉峰——端氏新型能源園區、陵川禮義工業園區等一批工業園區。鄉鎮企業實現了由量的擴張到質的提高的轉變，涌現出了一批像澤州福盛鋼鐵、陽城皇城相府、高平廈普賽爾、陵川鴻生淀粉等一批具有相當規模和帶動能力的民營企業，這些都為我市城鄉一體化加速發展奠定了雄厚的工業基礎。

三是具備了城鄉一體化加速發展的城鎮基礎。近幾年來，我市舉全市之力開展“五市”聯創活動，先后獲得了創建全國文明城市先進市、國家園林城市、中國優秀旅游城市、全國科技進步先進市、全國社會治安綜合治理優秀市、全國綠化模范城市、山西省環保模范城市等多項全國性、全省性的榮譽稱號。去年年底，我市還獲得了“跨國公司最佳投資城市”的稱號。城市建設日新月異，城市功能不斷完善，帶動輻射能力不斷增強。與此同時，我們還建成了像北留、嘉峰、巴公、馬村等一批各具特色的小城鎮。中心城市建成區面積由建市初的8平方公里拓展到了45.3平方公里，城市人口由建市初的14.5萬人增加到了31.6萬人。初步形成了中心城市——縣域城市——建制鄉鎮——新農村“四位一體”的架構和雛形。與此同時，隨著晉陽、晉焦、晉長高速公路，陵沁一級公路、端潤一級公路等一批高等級公路的建成，207國道、陵沁公路等路面的綜合改造，多條旅游公路的完工，村村通油路、水泥路的普及，一個建設布局合理、干支相連、溝通內外、四通八達、快捷暢通的公路網絡基本形成，為我市實現城鄉一體化奠定了良好的交通條件。

四是具備了城鄉一體化加速發展的農村基礎。2007年，我市農村社會總產值達568.64億元，農村固定資產總值達211.65億元，農業機械總動力達195.34萬千瓦，農村用電總量達6.33億千瓦時，農村鄉鎮企業總產值達536.61億元，農民人均純收入達到4435元，人民生活質量提高，生存環境得到改善，農村社會事業和公共服務水平也有較大提高，這些都為城鄉一體化加速發展奠定了良好的農村基礎。

目前，我市城鄉一體化發展正由自發統籌向自覺統籌轉變，工作重心由城市為主向城鄉統籌轉變，城鄉發展模式由外延拓展向內涵提升轉變，城市建設重點由偏重形象向提高綜合承載能力轉變，推進城鄉一體化發展已形成全社會共識。

二、主要困難和制約因素

目前，我市推進城鄉經濟社會一體化發展工作，開局良好，成效明顯。但我們也應該清醒地看到，全國許多城市在統籌發展，促進城鄉融合的工作中，勇于探索，富于創新，大膽實踐，扎實推進，已經走在了我們前面。而我市城市化水平較低，功能作用發揮不足，城鄉經濟社會發展不夠協調等問題仍然比較突出，尤其是長期以來城鄉二元結構形成的體制性障礙尚未根本消除，在統籌城鄉經濟社會發展的道路上，仍將面臨諸多困難和問題：

（一）中心城市發展規模、空間結構及承載能力和輻射帶動作用，與統籌城鄉發展的目標任務不相適應

我市雄踞太行之巔，地處山西東南，俯瞰中原，介于太原和鄭州兩大都市之間。煤炭資源豐富，煤化工、冶鑄業、加工業基礎較好，是承接東部加工制造業轉移的“橋頭堡”和“中轉站”，是為新型能源、煤化工、冶鑄加工和電力基地提供服務的區域中心城市。但是從目前城市發展現狀來看，城市規模、功能作用、基礎設施建設和社會事業發展，與統籌城鄉經濟社會協調發展的根本要求不相適應。一是原城市規劃起點低，致使中心城市發展空間過于狹小，限制了城市規模擴大，在項目引進、產業布局、社會公共事業發展等方面，面臨建設用地嚴重不足的制約，許多引進項目落不了地，只得眼睜睜地看著投資商揮手他去。二是城市承載能力和輻射帶動作用不足，社會事業和第三產業發展滯后，科教支撐體系、醫療衛生服務體系、文化產業化推進、金融服務功能、信息產業建設、現代物流業發展等，均難以滿足城鄉經濟社會發展日益擴大的需求。

（二）經濟結構調整滯后，產業支撐體系不穩固

我市是一個典型的資源型城市，長期以來過度依賴資源發展生產，形成了以資源經濟為主的發展模式，經濟結構調整困難重重。時至今日，發展經濟仍然是緊盯資源作文章，傳統產業優化提升和新興產業發展建設步伐緩慢。以資源經濟為主體的單一的經濟結構，產業鏈條短，經濟效益低，市場適應能力差，輻射和帶動能力不足。再由于受國家宏觀調控和產業政策的影響，經濟發展極易產生波動。特別是我市鄉鎮企業的萎縮，極大地影響了農村經濟的發展，削弱了城鎮化、新農村建設的動力支撐。

（三）農村經濟發展水平滯后，城鄉居民收入差距仍呈擴大趨勢

2007年我市人口總數為222.3萬人，其中農村人口167.98萬人；第一、二產業在國民經濟中的比重分別為4.8%和64.1%；城市居民可支配 收入為12404元，比上年增長22.4%，而農民人均純收入為4435元，增長僅12.6%。城鄉居民相對收入差距由2000年的1.75：1擴大到2007年的2.79：1。而且農民收入中的相當一部分，還要用于購買再生產所必須的種子、化肥、農具等生產資料。城鄉社會保障水平存在差距。在城市社會保障體系已臻于完善的情況下，農村尚處于剛剛起步階段，且保障面和保障水平與城市相比都有很大差距。新型農村合作醫療雖已全面推行，但保障標準仍然很低。從公共事業和基礎設施建設投入來看，城市的公共事業和基礎設施建設完全是由政府出資興建和維護，而農村則主要依靠農民自己的力量來建設。2007年我市全社會固定資產投入215億元，其中城鎮為198億元，而投入農村的只有17億多，無法滿足廣大農村發展生產、興辦社會事業、改變落后面貌的需要。我市510個欠發達村仍處于貧困狀態，2007年人均收入為2454元，僅為全市平均水平的55.3%，2000元以下的村158個，最低的只有1150元。

（四）改革滯后，統籌城鄉經濟社會發展的配套政策不健全

一是城鄉統籌的財政投入機制不完善，農村基礎設施建設和社會事業發展供給嚴重不足。農村基礎設施建設、公共事業發展和支農資金未列入財政預算，財政投入存在很大的隨意性和不確定性。二是成長機制尚未形成。以鄉村為投資主體發展鄉鎮企業，大量吸納農民轉移就業的渠道發生了變化，以工補農、以工興村、以工興鎮的發展體制已經衰退，但是城鎮化、新農村建設新的成長體制機制還沒有完全形成。三是金融對“三農”的服務仍有許多不足，專業銀行支工歧農，商業銀行重工輕農，農村信用社有職無權，功能缺位，統籌城鄉發展缺乏強有力的金融支撐體系。四是城鄉建設規劃與土地利用規劃不協調，城鄉基礎設施建設和產業發展用地緊缺，供需矛盾突出。一方面，工業化、城鎮化、農業現代化發展，不可避免地需要建設用地。另一方面，國家對土地又實行著嚴格的控制和管理政策，已經成為影響我市統籌城鄉發展布局和項目建設的最關鍵因素。

（五）人力資源開發總體水平較低，農村剩余勞動力轉移就業存在諸多障礙

首先是素質性障礙。據有關方面統計，在農村剩余勞動力中，初中及其以下文化程度的比重高達85.6%，受過專業技能培訓的不到15%，有專業技術職稱的不到2%。這說明，在廣大農村雖然人力資源豐富，但其文化水平和從業技能偏低，市場經濟意識較為淡薄，轉移就業、創業能力均比較弱。即使走出家門，由于缺少就業競爭力，大多外出務工人員只能從事體力勞動，能夠從事技術工作和管理工作的只是極少數。其次是體制性障礙。城鄉分割的戶籍管理制度雖然進行了一系列嘗試性改革，但新的城鄉統一的戶籍管理制度，并未真正建立，城鄉壁壘依然森嚴，農民進入城鎮的“門檻”依然很高。特別是進城務工經商的農民在住房、社會保障、醫療、子女入托入學、工傷意外保險等許多方面，仍然存在歧視性規定和制度性障礙。第三是市場障礙。城鄉統一的勞動力市場尚未形成，地區分割、城鄉分割的體制尚未完全打破。勞動力中介服務組織不健全，管理、經營不規范，服務不到位。

三、推進我市城鄉經濟社會發展一體化的建議

促進城鄉一體化，是一項復雜的社會系統工程。根據我市市情，我市城鄉經濟社會一體化發展要以科學發展觀為指導，以實施“4336”工程為抓手，以改革為動力，加快構建城鄉一體化新格局。力爭到2020年，晉城市域總人口達到250萬人，城市人口達70萬人，城市化率達28%。城鎮人口達150萬人，城鎮化率達60%。“4336”工程，即堅持四位一體（中心城市、縣域城市、小城鎮、新農村），采取三個集中（工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中），推動“三化”（新型工業化、特色城鎮化、農業現代化）建設，實現六個一體化（城鄉規劃一體化、產業布局一體化、基礎設施建設一體化、社會服務一體化、社會管理一體化、黨建工作一體化）。

（一）以“四位一體”為框架，實現城鄉規劃一體化

按照中心城市、縣城、小城鎮、新農村“四位一體”總框架的思路，堅持把城鄉作為一個有機整體，統籌規劃城鄉各種要素和資源，建立城鄉一體化規劃的管理新體制。

1、中心城市應擴大城市骨架，拓展發展空間，增強綜合承載能力和輻射帶動作用。抓住當前土地利用總體規劃修編的時機，實現城市總體規劃和土地利用規劃對接，順勢拉大中心城市空間框架，優化城市空間布局結構，切實解決產業布局、重大項目建設、基礎設施建設等用地不足的矛盾。（1）著眼于中心城市長遠發展目標和增強綜合承載能力、輻射帶動作用的需要，中心城市應確立“兩區四片”組團式結構。“兩區”為主城區、金村區，“四片”為北石店片、南村片、高都片、巴公片。主城區為包含市級綜合中心、居住、商貿服務、高新技術產業、現代物流的城市綜合功能區；金村區為全市教育科研和文化產業創新基地、區級行政中心，同時依托豐富的歷史文化遺產和丹河自然風光積極發展旅游配套產業；南村片為以清潔型工業為主的一類工業片區及配套生活區；北石店片為全市煤炭及清潔能源生產的服務基地和兼有物流業、煤炭采掘業的生產、生活綜合片區；高都片為依托古鎮風貌特色及任莊水庫，形成以休閑度假和居住功能為主的城市片區；巴公片為中心城市的北部門戶、重要的清潔型工業片區和配套生活區。（2）中心城市的生態綠地規劃應為“一心、一環、兩帶、兩廊、多斑塊”的結構，力爭把我市建成現代化生態宜居城市。“一心”是以白馬寺山生態區為核心，包含龍王山生態公園在內的約60平方公里的城市生態綠心；“一環”是以沿規劃環城路兩側建設的城市外圍生態綠化圈；“兩帶”是對西部的玉屏山和東部的丹河進行生態修復，形成城市東西兩翼生態保育帶；“兩廊”是在主城區與北石店片及北石店片與巴公片之間建設的區間生態綠化廊道；“多斑塊”是澤州公園、主城區東出口與南出口及城市外圍玨山、伊侯山、晉普山等多個山地生態斑塊。（3）中心城市應發展現代物流、休閑旅游、文化產業等為主的服務業。現代物流以交通樞紐型、市場依托型、倉儲集散型為重點，突出我市區位優勢，構建區域交通樞紐中心，發揮中心城市物流結合點的作用，加強與專業市場、產業園區相配套的物流園區建設，加強與鄭州等中心城市群的合作，構建省內重要的現代物流平臺；旅游產業按照國家最佳旅游城市的創建標準，整合旅游資源，跨區域優化旅游線路布局，完善綜合配套服務，建成我省乃至中部地區重要的旅游休閑基地；文化產業以文化娛樂、會展、廣播影視、演藝戲曲、健身娛樂、印刷出版、文化經紀等為重點，充分利用我市深厚的文化積淀和現有文化產業優勢，建成省內重要的文化產業基地。

2、縣域城市的規劃應依托中心城市，發揮龍頭帶動作用，強化縣域經濟的發展。縣域經濟是城市經濟與農村經濟的結合部，也是城市經濟向農村經濟拓展與延伸的樞紐，是統籌城鄉發展和統籌區域發展的關鍵環節。我市縣域城市的規劃應遵循“一城兩翼、兩區開發”的發展思路。“一城”即主城區和金村區，“兩翼”即以高平為主的北翼發展區，以陽城為主的西翼發展區；“兩區”即陵川生態旅游開發區，沁水新型能源工業區。①高平市區的規劃應重點考慮重大項目帶動以及流動人口的增長等因素，采取城市向東南方向外延來擴大城市空間，通過加強基礎設施建設，重大工業項目生活區建設，把高平建設成為以丹河、濱河綠帶為核心的園林化城市，以煤炭、化工、冶鑄為支柱，第三產業相對發達的工業型綜合城市，建成晉城市經濟次中心。②陽城縣城的規劃應重點考慮縣城向周邊外圍擴展，其中以西北為主要發展方向，八甲口區呈集中緊湊式的布局形態。通過高架橋、河道整治、道路建設等來擴大城市的空間，綠地系統形成“一環、兩帶、多點”的布局結構。城市結構應為主城區和八甲口區“一城兩區、兩位一體”的復合城市結構。主城區為全縣的政治、經濟、文化中心，八甲口區為重要的工業區和全縣的對外交通樞紐，是中心城市職能的必要補充。兩區相互依托，主次分工，有機結合，形成陽城縣的復合型中心城市，力爭把陽城建設成為能源、工業、旅游業、服務業為主的生態園林小城市。③陵川縣城的規劃應立足絢麗多彩的自然景觀資源和歷史悠久的人文景觀資源，完善城市基礎設施建設，增強休閑娛樂服務功能，創造優美的城市景觀，注重城市自然與人文景觀的保護、延續與創造，把陵川打造成一座城市清潔優美、社會設施完善、基礎設施完備、人與自然和諧、人居環境舒適的園林式小城市。④沁水縣城的規劃，應根據沁水縣城東西狹長、梅杏兩河穿越而過、南北兩山夾城而立的地理特征，以改造兩河、綠化兩山為主，以建設園林化城市為特色，服務新型能源工業為方向，加大基礎設施建設投入力度，完善各項社會設施，創建一個優美、舒適的人居環境，力爭把沁水建成一個富裕、文明、生態、和諧的園林縣城。

3、小城鎮的規劃應區分發展水平，分類指導，分步推進。我市小城鎮規劃應全面貫徹布局合理、功能完善、環境友好、資源節約、管理創優的方針，從我市的資源、交通、自然地理、經濟狀況和發展前景以及小城鎮歷史、文化和現有規模出發，分別按照已經具備發展條件的小城鎮、新崛起的工業城鎮、已初具規模的小城鎮、有集中起來發展要求的小城鎮等層面，逐步推進城鄉一體化工作。①已經具備發展條件的小城鎮，如澤州縣巴公、東四義、興王莊、山耳東一帶，高平市河西、南城一帶，陽城縣鳳城、西河一帶，陽城縣潤城、沁水縣嘉峰、端氏一帶，高平市馬村、東周一帶等，要科學規劃工業園區、生活區、商業區，推行集約用地方式，引導鄉鎮企業、民營企業向工業園區集中，引導農民向城鎮居民小區集中，提高基礎設施和公共設施的使用效率。要圍繞道路、水、暖、氣、污水處理、垃圾處理等關系民生的重要基礎設施，加快建設步伐，提升小城鎮的綜合承載能力。要以工業園區和產業集群帶動城鎮化發展，促進農村剩余勞動力轉移，在我市率先實現城鄉一體化；②新崛起的工業城鎮，如周村、北留、下村、嘉峰等，要以重大項目落戶為契機，以產業為支撐，高標準規劃，高質量建設，合理布局，準確定位，形成基礎設施配套，服務功能完善，具有較強輻射和集聚功能的新城鎮，在城鄉一體化進程上要取得重大突破；③已初具規模的小城鎮，如大箕、三甲、河北、西河底、中村等，要把加快基礎設施建設放在重要位置，堅持“先規劃、后建設，先地下、后地上”的原則，大力實施城鎮凈化、綠化、美化、亮化四大工程。堅持從本地實際出發，充分發揮比較優勢，把特色轉化為優勢，大力發展特色經濟，打造小城鎮自己的品牌，逐步實現城鄉一體化；④有集中起來發展要求的小城鎮，如晉廟鋪、米山、東冶、附城、鄭莊等，城鎮規劃要鼓勵群眾的參與，體現群眾的意愿，鼓勵農民進鎮購房和集中建房。要因地制宜，合理確定小城鎮的發展方向和推進速度，避免走“生產檔次低、產業規模小、組織化程度不高”的彎路，鞏固小城鎮的傳統產業，發展壯大優勢產業，引進和扶持勞動密集型企業，走出一條特色城鎮化之路，形成城鎮化建設與新農村建設互促共進、相得益彰的機制，最終實現城鄉一體化。

4、新農村規劃應堅持因地制宜、分類指導、以縣規劃、整體推進的原則。要立足自然條件和發展實際，按照“構建六大體系、實施六大工程、完成三大任務”的建設思路，科學編制縣級新農村建設總體規劃，實現培育200個示范村，建設1000個達標村，搬遷1000個自然莊的目標，重點解決好510個欠發達農村存在的突出問題，力爭實現以工補農、以城帶鄉、城鄉互動、統籌發展。要把產業發展、農民增收作為新農村規劃的重中之重，大力培育壯大農業龍頭企業，發展農民專業合作社，加快傳統農業改造步伐，引領農民生產高產、優質、高效、生態、安全的農產品。旅游景區周邊的群眾要率先實現現代化，推動城鄉一體化進程。

（二）調整和優化城鄉產業結構，實現城鄉產業布局一體化

按照工業向園區集中、農民向城鎮集中和土地向規模經營集中的根本方法，聯動推進新型工業化、特色城鎮化和農業現代化，進一步調整和優化城鄉產業布局，實現城鄉產業一體化。

1、工業向園區集中，加快我市新型工業化進程。圍繞建設山西重要煤化工基地的目標，大力實施結構調整，不斷提升傳統產業，努力培育新型產業，精心構筑以“四梁八柱”為核心的現代經濟體系，努力形成多元化產業格局，促進工業向開發區和園區集中，走新型工業化的道路。（1）綜合經濟區應重點發展煤炭采掘業、煤化工和電力業，積極培育高新產業；（2）四軸。即陽城——晉城，端氏——潤城，寺莊——晉城，龍港——崇文，應重點發展建筑陶瓷、煤化工、精密鑄造、電力、生物化工等產業；（3）兩大工業走廊：東線走廊從巴公到河西、米山、馬村、三甲一帶，重點發展煤化工、冶鑄、生物化工、物流、農產品加工；西線走廊從周村到北留、潤城、嘉峰、端氏一帶，重點發展煤化工、電力業、精密鑄造、潔凈新型能源等。加快推進巴公工業園、北留周村電化工業園、高平西部化工工業園、陽城建筑陶瓷工業園、富士康晉城科技工業園等建設，使得工業園區成為引進項目和建設項目的聚集地。通過不斷擴大產業集群，延長產業鏈條，強化產業支撐和輻射帶動能力，切實增強工業對“三農”的反哺能力。

2、農民向城鎮集中，加快特色城鎮化建設步伐。小城鎮要明確產業功能定位，重點發展有優勢的原材料加工業、農副產品加工業和其他特色優勢產業，鼓勵發展生活服務業，大力發展面向農村發展和農業產業化的第三產業，引導鄉鎮企業在鎮區集中布局，增強小城鎮的集聚能力和服務功能，帶動和促進縣域經濟的發展。通過科學確定城鎮布局，統籌資源利用和產業發展，以歷史名鎮、旅游名鎮、商貿重鎮、產業大鎮、經濟強鎮、交通樞紐鎮、近郊衛星鎮、農業產業化鎮為重點，切實抓好20個中心鎮建設，完善基礎設施，提高服務功能，帶動農村區域經濟和社會的發展。同時，按照區域集中化、工廠園區化、產業科技化、設施現代化的方向，推動產業向小城鎮集聚。建議古郊、寺頭、神農、東冶、高都發展旅游服務業，馬村、河西、野川發展煤化工業，芹池、下村、潤城、龍港、寺莊發展煤炭工業，周村發展鑄件工業，北留、端氏、嘉峰圍繞電力能源工業發展，米山、禮義發展生物化工業，鳳城、崇文發展新型建材業。通過實施產業帶動戰略，大力發展農村二、三產業，扶持民營經濟和中小企業發展，促進農村剩余勞動力轉移，農村人口向城鎮集中，加快實施特色城鎮化建設步伐。

3、土地向規模經營集中，走農業現代化的路子。隨著農民向城鎮集中，農村剩余勞動力向二、三產業轉移，為土地規模經營，發展現代農業創造了條件。要按照“依法、自愿、有償”的原則，合理流轉土地，推進土地適度規模經營，加快發展現代農業。要加快農業結構戰略性調整，提高農業產業化水平，用抓工業的思路抓農業，大力推廣先進技術和優良品種，立足資源優勢，大力發展六大特色產業。要培育發展農業龍頭企業，選擇那些帶動力強的項目，鞏固一批，培育一批，引進一批，按照農業標準化生產的要求，建設特色農產品基地，打造農產品知名品牌。要加大農業科技推廣力度，加快農業科技成果轉化，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，構筑起具有較強競爭力的農業現代化產業體系。

4、因地制宜，解決好欠發達地區農村經濟發展問題。針對我市還有510個欠發達農村實際，要因地制宜，促進欠發達地區農業增產、農民增收、農村繁榮。根據欠發達農村氣候環境特點，一是確立主攻方向。或發展小雜糧、蔬菜、中藥材為主的種植業，或發展以畜牧、蠶桑為主的養殖業，或發展以水果、干果為主的林果業，突出“特而精”，長期堅持，形成特色，擴大規模；二是著力培育產業體系。對當地能夠形成規模的特色農副產品，進行加工開發，培育加工龍頭，形成“公司帶基地、基地帶農戶”的產業體系，闖出一條適合當地情況的產業路子；三是積極開發旅游產業。整合轄區各種資源，探索性發展農業旅游、生態旅游、人文旅游，拓展農民致富渠道；四是加快欠發達村土地承包制度創新改革，推行土地承包權有效流轉，讓土地使用權逐步向種植能手集中，建立規模化農業生產企業。

（三）加大基礎設施投入力度，實現城鄉基礎設施建設一體化

長期以來，基礎設施建設的重點在城市，農村基礎設施建設投資渠道來源狹窄。今后基礎設施建設應向農村延伸，向農村傾斜，在均衡發展的基礎上，逐步實現城鄉基礎設施建設一體化。

1、加強城鄉道路網絡建設。為輻射周邊城市，融入中原經濟圈和城市群，完善中心城市與各縣（市、區）、縣與縣之間的高速通道體系，建議加快建設晉城——濟源、陽城——侯馬、高平——新鄉和環城高速公路，全面提升省干道路網等級，重點建設南義城——嘉峰一級公路，陽城——垣曲、陵川——新鄉二級公路。改造提升縣城至各鄉鎮主干道的公路等級，建設農村融入中心城市和縣城的交通快速通道。在此基礎上，以農村客運公交化為重點，形成質優價廉的城鄉一體化交通網絡，規范和優化城鄉客運公交服務。

2、加強城鄉水利設施建設。抓緊興建一批蓄水、引水、提水工程，加快大中型灌區續建配套與節水改造，大力發展水澆地，千方百計擴大灌溉面積。繼續實施農村人畜飲水安全工程建設，提高農村自來水普及率。抓好沁河、丹河等主要河道整治工程，提高城鄉水資源供給能力，推進集中供水工程向農村延伸。采取民辦公助、以獎代補等形式，鼓勵和支持農民廣泛開展小型農田水利工程、小流域綜合治理等項目建設。深化水利體制改革，建立城鄉一體的水資源管理體系，探索水資源市場化開發利用的新途徑。

3、加強城鄉能源保障設施建設。加快城鄉電網改造步伐，滿足城鄉發展特別是工業化、城鎮化建設的需要，保證農村用電安全。通過統籌協調和政策引導，推進煤層氣管網向農村延伸，實現煤層氣利用多樣化，擴大煤層氣的服務面。要以創建全國循環農業示范市為契機，繼續實施“生態家園富民計劃”，大力發展農村沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能等可再生能源技術，形成清潔、經濟的農村能源體系。

4、加強城鄉教育、醫療、衛生、通訊、文化、體育設施建設。適應城鄉一體化發展的要求，進一步優化城鄉學校布局，加快基礎教育學校建設，加快綜合性、專業性醫院建設，完善城鎮醫療服務和預防保健設施，保證每個鄉鎮有一所符合國家標準的中學，有一所符合國家標準的衛生院，切實解決“上學難”、“看病難”的問題。加大農村通訊信息網絡建設投入力度，大力實施“新農村信息化行動計劃”，推進廣電網、電信網、互聯網“三網融合”，實現信息進村入戶。各鄉鎮要結合當地實際，適應人民生活需要，合理規劃建設小游園、體育健身、文化藝術設施，讓城鄉居民共享改革發展的成果。

（四）加強公共服務體系建設，實現城鄉社會服務一體化

農村公共事業發展和社會全面進步，關系農民的切身利益和農村和諧穩定。要按照城鄉公共服務均等化的目標要求，做到凡屬城市居民享有的各種福利保障和教育醫療文化待遇，農民也同樣享有，確保政府的各項公共服務惠及廣大農村。

1、推進城鄉教育均衡發展。統籌城鄉教育規劃，制訂城鄉統一的教育辦學標準，打破教育城鄉分割格局；統籌教育經費投入，重點加強對農村義務教育、學前教育的經費投入，進一步動員和引導全市各界關心和支持農村教育事業，保障經濟困難家庭兒童、留守兒童、殘障兒童平等就學、完成學業。解決進城務工人員子女就學難問題，保障弱勢群體學生的受教育權利；統籌教師資源，加大城鎮教師服務農村教育工作的力度，繼續選派城市教師下鄉支教，鼓勵師范生到農村學校頂崗實習支教，引導大學畢業生到農村基層學校任教。足額配備農村學校教師，完善農村教師培養培訓制度，消除代教現象；大力推進基礎教育、職業教育、成人教育“三教統籌”和“農科教結合”，培養農村實用人才，積極開展進城務工就業農民的職業技能培訓，增強教育服務“三農”的能力；認真落實教師績效工資制，完善住房、醫療和養老等社會保障，努力改善農村教師工資待遇和工作條件；加快農村遠程教育，實現優質教育資源城鄉共享。

2、加強農村衛生事業發展。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，不斷健全農村醫療保障體系。按照今明兩年國家將參合籌資由50元提高到100元的標準，適當提高我市的統籌標準，切實鞏固和提高農民參合率；堅持大病住院保障為主，兼顧門診醫療保障，擴大參保農民受益面，穩步提高農民受益率；建立健全農村三級醫療衛生服務網絡，到2010年實現村衛生所全覆蓋、鄉鎮衛生院基本達標、縣級衛生醫療機構提高服務水平，為農民提供安全價廉的基本醫療服務；建立覆蓋農村的公共衛生服務體系，逐步擴大農村免費公共衛生服務和免費免疫范圍，強化地方病、傳染病及人畜共患病的防范；加強農村愛國衛生運動，進一步加強農村婦幼保健，重視健康教育。穩定農村低生育水平，完善計劃生育獎勵扶助制度；加強農村衛生人才隊伍建設，推進人才培養和使用制度創新；加大對農村食品藥品的監管力度，嚴厲打擊農村販售假冒偽劣食品、藥品違法行為。

3、積極發展城鄉文化事業。加快推進農村文化信息共享、鄉村文化站建設、農村電影放映、送戲下鄉、農家書籍、“文化低保”等文化惠民工程。到2010年實現鄉鄉有文化站，村村有文化室；努力豐富農民群眾精神文化生活，通過民辦公助、政策扶持，支持農民組建文化大院、文化中心戶、民間職業劇團和農村業余劇團等，真正使農民成為農村文化建設的主體。鼓勵農村題材文化產品的創作生產，積極發展農村文化，培育一批文化名鎮、名村、名人、名品。建立文化科技衛生三下鄉長效機制，引導城市文化機構到農村拓展服務；堅持以創建全國文明城市、創建文明村鎮、文明集市、文明戶等為基本形式，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。加強農民法制教育和思想道德教育，形成良好的村風民風。加快縣、鄉、村三級公共體育場地及設施建設，廣泛開展農民體育健身活動。

4、加強農村社會保障。要貫徹廣覆蓋、保基本、分層次、可持續的原則，按照個人繳費、集體補助、政府補貼三結合的辦法，建立新型農村社會養老保險制度；要逐步提高我市農村最低生活保障標準和補助水平，使更多的農村生活困難群眾享受低保待遇，做到應保盡保；全面落實農村五保戶供養政策，確保供養水平達到當地村民平均生活水平，2015年集中供養率達到50%以上；完善農村受災群眾救助制度，落實優待撫恤政策，開展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利事業和慈善事業。

（五）轉變政府職能，實現城鄉社會管理一體化

隨著改革開放的深入，我國經濟體制、社會結構、利益格局等發生了深刻變化，城鄉融合趨勢加快，人口流動加速。這種空前的社會變革，既為我市經濟社會發展帶來巨大活力，也增加了政府管理和社會服務的難度和復雜性。

1、建立城鄉社會統一管理的新體制。進一步深化機構改革，優化和重組行政管理機制，逐步將縣（市、區）、鄉（鎮）管理工作的重點轉向統籌城鄉發展；進一步加大對農村公共服務的供給，增加農村居民福利，促進城鄉社會公平，構建和諧晉城；進一步建立健全處理新形勢下人民內部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、城鄉社區管理機制、突發事件應急處理機制，加強社會事務管理，維護社會穩定。

2、建立城鄉統一的新型戶籍管理制度。要本著“降低門檻、放寬政策、簡化手續”的原則，深化戶籍管理制度改革。逐步對我市戶籍人口取消農業、非農業戶口性質劃分，按實際居住地登記為“居民戶口”，實行一元化戶口登記制度。本市籍已登記為“居民戶口”且在農村有承包土地的人員，可保留土地承包經營權，同時依法享有和履行農村集體經濟組織成員應盡的權利及義務。對市外遷入人員實行有條件準入的管理辦法，加速城鎮人口、人才、資金等生產要素集聚。外地符合政策遷入我市農村登記為“居民戶口”的人員，依法享有和履行當地居民應有的權利及義務。

3、建立覆蓋城鄉的公共財政制度。進一步深化公共財政制度改革，建立健全支持“三農”投入穩定增長的保障機制，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加大財政轉移支付力度，增加對農業、農村基礎設施投入。今后，市縣兩級財政在安排預算時，應列出用于農村教育、文化、醫療衛生、社會保障等社會事業發展和農村公共產品投入的專項資金，并要保持持續穩定增長。對農村經濟欠發達地區要加大扶持力度。同時，每年統籌安排一批專項資金，重點解決城鄉統籌發展中帶全局性的問題，努力抑制城鄉經濟社會差距擴大的趨勢。

4、建立城鄉統一的就業制度。建立和完善勞動者通過勞動力市場競爭就業和企業用工自主、個人就業自由的就業機制。深化就業制度 改革，建立城鄉平等、統一的勞動就業管理體制。農村居民在城鎮就業并落戶后，在住房、參軍、子女入托、入學等方面享受與當地城鎮居民同等的待遇，履行相應的義務。取消農民進城就業的限制性規定，建立農民工工資支付監控管理制度，維護農民工的合法權益。采取政府買單、市場運作、部門協作的辦法，整合城鄉各種職業培訓教育資源，加強對農民的職業技能培訓，提高農民的就業能力。到2010年全市農村勞動力培訓率爭取達到80%以上。突出抓好農村剩余勞動力的轉移，重點解決好土地被征農民的就業問題。

5、建立較為完善的農村金融制度。要堅持“政府引導，社會支持，農民參與”的原則，建立多元化的投入機制。一是大力爭取上級的資金支持。用好、用活、用足上級政策，精心規劃和科學編制一批上級支持的項目，加大爭取力度，確保應有份額全部到位。二是健全農村金融組織體系，支持和引導各類金融機構到農村投放金融產品。改革再造農村信用社，扭轉目前農村信用社經營中出現的“非農化”傾向，積極探索建立適應農村生產方式的村鎮銀行、貸款擔保公司、社區性金融合作組織等，不斷提高各類金融機構對“三農”貸款比重。大力發展農村擔保機構，支持有條件的農民專業合作社開展信用合作，緩解農村貸款難問題。大力發展農村保險業，建立持續有效的農村信貸投入穩定增長機制。三是充分調動廣大農民的積極性和主體意識，鼓勵農民組織起來，合作利用當地資源，采取以獎代補、以物代資等辦法，激勵和引導廣大農民群眾投入資金、投入勞動，建設自己美好的家園。

6、建立農村社區管理制度。要積極探索新的社區發展和管理模式，按照現代社區型、集中居住型、整治改造型、生態環保型、古村保護型模式，健全社區管理體系，健全新型社區管理服務體制，把一部分政府可以不直接承擔和企事業單位剝離的社會職能、服務職能交由社區承擔。大力推進社區服務的產業化、市場化、規模化、多元化，完善社區就業、就醫保障、社區救助、社區衛生、社區文化、社區教育、社區安全等各項公共服務；逐步實現人口、資源和各種生產要素在社區內部的重新合理配置，不斷擴大農村社區覆蓋面；通過建設和諧社區促進農村社會和諧穩定。

（六）切實加強黨的建設和民主政治建設，實現城鄉黨建工作一體化 推進城鄉一體化發展，關鍵在黨。促進城鄉黨建工作一體化是實現城鄉一體化發展的政治保證和先決條件。

1、完善黨領導農村工作體制機制。首先，建議市、縣、鄉三級黨委建立專門組織，組建統籌城鄉一體化領導機構，負責城鄉一體化發展的組織領導、綜合協調、督促檢查、考評獎懲等工作，做到一級抓一級，層層抓落實。其次，要不斷完善黨建工作責任制，強化各級黨組織書記“第一責任人”的責任，并實行工作問責制和責任追究制。

2、不斷創新農村黨組織的領導體制。要完善村黨組織領導下的農村基層自治制度，從體制機制上理順村黨組織的領導和村委會的自治之間的關系。要積極推行“兩委”班子成員交叉任職、黨政兼職、精減職數，降低行政成本，提高工作效率；要建立村“兩委”班子聯席會制度，建立健全黨組織與村委會的議事規則和決策程序，村委會向黨支部請示匯報制度和支部定期向村委會通報制度等規章。

3、創新農村黨組織的組織設置模式。農村基層黨組織要適應農業專業化、規模化、現代化生產的要求，打破原有行政村建制局限，調整農村黨組織設置。目前，農村基層黨組織的設置正從單一走向多元，由區域型向產業型、功能型轉變。所以，要根據農村階層發展變化后的現狀，靈活設置黨組織。一是圍繞農業產業化目標，把黨組織建立在產業鏈上，按照區域經濟布局，建立產業黨組織；二是以產業基地、專業合作社、鄉村企聯合體、行業協會為載體，以“支部＋基地”、“支部＋協會”的形式，建立相應的合作社、聯合體、行業協會黨組織；三是針對務工農村黨員的現狀及發展趨勢，以鄉、村或聯村和單位建立務工流動黨員黨組織，或以地域設置黨組織，構建流動黨員管理體制。

4、創新農村黨員管理模式。要健全完善“群眾推薦、黨委考察、支部票決、全程公示”的農村發展黨員工作新機制，做好農村發展黨員工作，改變農村黨員年齡老化、文化程度不高、素質較低的狀況；要從保證農村黨員權利入手，完善農村黨組織的黨內監督機制。建立健全黨內監督制度，通過完善民主生活會、黨組織參與重大決策、民主評議等制度，規范無職黨員上崗程序，改變過去無職黨員“無權管事、不會理事、無法辦事”的狀況，切實調動廣大黨員參與城鄉一體化發展實踐的積極性；要結合推進農村改革發展的實踐，不斷提高農村黨員干部致富能力、帶富能力，加快農村經濟發展，增強共同富裕的水平；要搭建黨員領導服務群眾工作平臺，引導黨員積極幫扶救助困難群眾，化解基層各類矛盾，不斷暢通群眾表達意愿的通道，擴大黨組織和黨員與群眾的溝通聯系，創造黨群和諧、社會和諧的良好環境；要深化爭創五好村黨組織、五好鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣的“三級聯創”活動，使創建活動更有特色，充滿活力，卓有成效。

5、加強農村黨風廉政建設。各級黨委政府要把農村黨風廉政建設工作擺上重要議事日程，納入農村改革發展的總體規劃中，加強領導，統一部署；重點要在維護和實現農民群眾的政治權利和經濟利益上下功夫，健全鄉村財務管理制度，完善民主理財運行機制，加強對農村集體資金、資產和資源的管理；嚴明紀律，確保農村綜合改革、農村金融改革、糧食流通體制改革沿著正確方向健康有序開展，鞏固發展農村稅費改革成果；積極推進鄉鎮政務公開、村務公開、財務公開、企務公開，要嚴肅查處涉農違法違紀案件，確保農民利益不受侵害。

6、不斷完善鄉村治理機制，加強民主政治建設。一是配齊和建強鄉鎮黨委、政府領導班子。建議在全市范圍內推行以“群眾民主推薦、黨員直接選舉”為主要內容的鄉鎮黨委書記（鄉鎮長）公推直選試點，并逐步擴大范圍。二是選好選準村“兩委”班子。進一步健全民主選舉制度，在換屆選舉中全面推行黨支部“兩推一選”和村委會“直接選舉”，抓好民主選舉環節，把好選人標準，擴大候選人提名中的民主。三是加強青年、婦女、民兵等群團組織建設，充分發揮生力軍作用。四是進一步推進和完善村民自治機制，讓農民真正享有知情權、參與權、管理權、監督權，做到村務大事村民知情，村務決策村民討論，村務管理村民參與，村務工作村民監督；完善村民“一事一議”制度；妥善處理農村各種社會矛盾，加強農村社會綜合治理，打擊“黃賭毒”等社會丑惡現象，建立平安鄉村，創造農民安居樂業的社會環境。

第四篇：關于我市城鄉一體化工作情況的匯報

關于我市城鄉一體化工作情況的匯報

鶴崗市委、市政府 2012年5月

鶴崗市版圖面積1.5萬平方公里，其中耕地面積325萬畝，下轄蘿北、綏濱兩個邊境縣和六個行政區，人口110萬，其中農村人口17.8萬人，農民人均純收入12550元。省龍煤集團鶴崗分子公司、省農墾總局寶泉嶺分局、省森工總局鶴北林業局、華能鶴崗有限公司等中省直企業坐落在域內。具有工業大農業小、市民多農民少、城鎮化水平高的顯著特征，是典型的以煤炭工業為主導的資源型城市。在剛剛結束的省十一次黨代會上被列入區域中心較大城市和率先實現區域城鎮化體系。為我們正在開展的城鄉一體化工作提供了新的發展機遇。下面，把鶴崗市推進城鄉一體化工作情況作以匯報：

一、實施城鄉一體化，我們有基礎、有條件

城鄉一體化是社會管理體制創新的重大改革，是打破城鄉二元結構、消除城鄉差別、維護社會公平的重大舉措，是全面建設小康社會、和諧社會、實現科學發展的必由之路，是促進農民增收、農業增效、農村發展的根本途徑，意義重大而深遠。基于這種認識，我們圍繞鶴崗市實施城鄉一體化工作認真開展調研，深入分析市情，一致認為鶴崗實施城鄉一體化有著堅實的基礎和良好的條件，既符合上情、適應市情，又體現民情。

1、中央有部署。十七屆三中全會指出“我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期”。十七屆五中全會再次強調：加快城鎮化必然成為我國城鄉一體化的突破口。

2、省委有要求。省委十屆六次全會明確要求：“圍繞農業現代化和城鄉一體化加大投入，提高建設水平，加快農業和農村的發展，在全國率先實現農業現代化，努力盡快構建城鄉經濟社會發展一體化新格局，力爭盡早實現城鄉經濟社會發展一體化。”省委省政府制定下發了《黑龍江省構建城鄉經濟社會發展一體化新格局推進方案》，對全省城鄉一體化工作做出了具體安排。明確要求鶴崗要在全省全國率先實現城鄉一體化。

3、工作有基礎。我市農業經濟比重小，只占全市經濟的26%，農民只有17.8萬人，占全市總人口的16%，實現城鄉一體化有明顯優勢；工業發展較快，已形成180億元的工業資產，每年還以20%以上速度發展，全市經濟總量已突破300億元，隨著“712”目標和“758”戰略的實施，跨躍發展的速度將更快，城市和工業的拉動力將更強；城鎮化基礎較好，全市有21個鄉鎮、2座縣城，特別是域內還有農墾寶泉嶺管理局和森工鶴北林業局的10個農場和19個林場，小城鎮和城鎮化場區星羅棋布，整合和吸納能力較強；農民相對富裕，農民人均實際收入已突破萬元，墾區職工的收入更是達到1.5萬元以上。

4、干部有積極性。市委十屆十三次全會確定的“758”戰略，把“堅定不移地抓農業產業化、農村城鎮化、城鄉一體化”作為一項重要的戰略措施。全市干部積極性空前高漲，縣區和市直各相關單位迅速行動起來，合力推進城鄉一體化工作。綏濱已于4月末提前8個月完成了“九統一”，蘿北也將在上6月份提前半年完成，提速了城鄉一體化工作進程。

5、農民有愿望。由于受城鄉二元結構、體制影響，在城鄉居民收入、政策待遇、生產生活環境等方面存在著明顯差別。同樣生存在同一個地區、同樣的社會制度、相差無幾的消費水準，“國民待遇”差別卻如此之大，農民迫切期盼改變現狀，共享改革發展成果。

這些都說明，城鄉一體化工作既是經濟工作、民生工作，也是我們執政為民的重要職責，更是鶴崗經濟社會轉型、跨越發展的迫切需要。

二、推進城鄉一體化，我們有思路、有成效

為了使城鄉一體化定位科學、內涵豐富，短期內見到成效，在系統學習理解城鄉一體化理論，借鑒國內外城鄉一體化成功經驗的基礎上，結合鶴崗市實際情況，我們制定了《鶴崗市加快推進城鄉一體化實施方案》，明確了工作思路和目標任務。

1、指導思想、工作思路和目標任務

指導思想是：以科學發展觀為統領，以黨的十七屆三中全會提出的加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局為指導，按照《黑龍江省構建城鄉經濟社會發展一體化新格局推進方案》和市委堅定不移地抓農業產業化、農村城鎮化、城鄉一體化的要求，針對我市農業比重小、農業人口少、小城鎮眾多、又有農墾和森工帶動的實際，以實現“九統一、三集中、四化”和在全省乃至全國地級市率先高標準實現城鄉一體化為目標，以破解城鄉二元結構、改善農村生產方式和人居環境為根本，使城鄉居民共享加速轉型跨躍成果，共同奔向富裕和諧。

工作思路是：堅持統籌城鄉規劃、產業發展、基礎設施建設、社會管理的“四個統籌”原則，走試點先行，梯次推進，協調發展，共同繁榮之路，在關鍵環節上率先突破，帶動城鄉一體化整體推進的思路。

工作目標：全力打造城鄉一體化發展示范區、新農村建設 樣板區、特色城鎮化建設先行區，到2012年3月末，東山、興安兩個城郊區率先實現“九統一”；2012年6月末，兩縣實現“九統一”；到2014年，全市實現“九統一、三集中、四化”，在全省乃至全國地級市率先實現高標準城鄉一體化的目標。全市城鎮人口達到100萬人，其余生活在農村的10萬人達到與城市生活相當的水平，城鎮化率達到90％。全市形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

2、基本內涵：“九統一、三集中、四化”

“九統一”是：城鄉戶籍統一、低保標準統一、優撫標準統一、醫療救助標準統一、交通意外傷亡賠償統一、社會保障統一、勞動力就業培訓統一、教育資源配置統一、公共衛生醫療服務統一。“三集中”是：工業向園區集中、土地向規模經營集中、人口向城鎮集中。“四化”就是：農民市民化、農村城鎮化、農業現代化、公共服務均等化。

3、“九統一、三集中、四化”進展情況

通過全市上下的共同努力，我們高質量快速度地推進了城鄉一體化建設。

從“九統一”上搞突破。截止到三月末，城郊兩區已經基本實現“九統一”。戶籍統一，采取農民戶口加蓋“城市居民家庭戶口”印章、底檔不改的方式實現戶籍統一。交通意外傷 亡賠償統一，隨著市政府戶籍統一農民自然按照城市居民賠償標準實行。城鄉低保標準統一，農村低保對象4200人的低保證和低保折全部更換完畢，低保標準由月人均105元提高到286元。每年需增加資金300萬元。按市、區7:3的比例市里拿210萬元，區拿90萬元。優撫標準統一，農村優撫對象240人的補助標準由每年4848元提高到9630元，年增支105萬元，市里拿74萬元，區拿31萬元。醫療救助標準統一，農民大病救助二次報銷上限由5000元提高到與市民統一的8000元。社會保障統一，農民在享受每月55元基礎養老金政策基礎上，現在可同樣參加城鎮居民養老保險；農民現行的“新農合”政策是個人50元/年，現在同樣可享受個人繳費140元/月城鎮居民醫保政策，農民可以自主選擇。勞動力就業培訓統一。全市所有40個村與社區同樣匹配了微機、打印機等辦公設備，配備了專兼職工作人員。教育資源配置統一，農村小學、初中年生均公用經費分別為500元和750元，已經高于城市，普及了農村學校“班班通”，農村小學義務教育入學率、鞏固率、小升初升學率均與城市相當，已有6所城區學校的12名優秀教師到農村學校輪崗。公共衛生醫療服務統一，村衛生所均達到標準，村醫均具備執業資格，4個鄉鎮衛生院和40 個行政村衛生所業務管理與社區一致，全市鄉鎮衛生院和村衛生所全 部配備國家基本藥物制度，執行基本藥物臨床應用指南和基本藥物處方集的要求。兩縣在上半年也將實現“九統一”。

通過“三集中”抓推進。在加快工業向園區集中上，加快 “兩城一帶十大園區” 建設，增強園區的吸引力。新建工業項目一律進入園區，已有園區外企業向園區搬遷，工業企業正在向園區集中。在加快土地向規模經營集中上，目前已有60個村125萬畝實現規模經營。在加快人口向城鎮集中上，重點實施了鶴南工業新城、松鶴新區兩個城市新區和11個省市級試點鎮和城關鎮、中心鎮建設，大力推進中心村改造和撤屯并村，按照占補平衡、綜合利用的原則，把空置出來的宅基地進行復墾或作為城市拓展、產業發展用地，促進農村人口向城鎮聚集。

通過“四化”求實效。隨著“九統一”和“三集中”任務的落實和農村基礎設施建設、各項社會事業的加快發展，“四化”水平將逐步提高。

三、提升城鄉一體化，我們有規劃、有措施

省十一次黨代會把我市列入區域中心較大城市、率先實現區域城鎮化支持體系，給我們鶴崗提升城鄉一體化建設帶來了新的發展機遇。為讓鶴崗真正發揮率先實現城鄉一體化的作用，我們采取邊推進、邊規范、邊提升的策略，聘請了中國農 科院頂級專家編制《鶴崗市城鄉一體化發展規劃》。共包括言前、基礎與條件、指導思想、原則與目標、主要任務、重點工程和保障措施六大部分。

規劃范圍為鶴崗市行政區全域，主要是蘿北縣、綏濱縣、東山區、興安區、地方農場、寶泉嶺分局、鶴北林業局、鶴礦集團等。

規劃期限為2012-2017年，分為兩個階段：第一階段：2012-2015年，為加速推進階段。第二階段：2016-2017年，為鞏固提高階段。

對我市城鄉一體化的提升定位是：以科學發展觀和黨的十七屆三中、五中全會為統領，以“93468”主線。以城鄉“九統一”為突破口，以“三集中”為載體，以“四化”為標志，構建“六大體系”，實施“八大”工程，改革城鄉管理體制機制，打破城鄉二元結構，實現城鄉統籌發展，率先在全省全國地級市實現高標準城鄉一體化。

“9”就是全面落實“九統一”：

調整財政投入機制，保障“九統一”新增費用的落實，確保全體農民完全徹底的享受到市民政策。

“3”就是扎實推進“三集中”：

一是扎實推進工業向園區集中，在大型工業企業向“兩城 一帶十大園區”集中的同時，20個重點鎮分別建設一個產業園區，支持一鄉一業、一村一品發展。

二是土地向規模經營集中，在今年首批60個村120萬畝土地規模經營的基礎上，明年完成全市土地規模經營的絕大部分，到2014年實現整市土地規模經營。

三是人口向城鎮集中，加快城鎮、中心村和鄉鎮產業園建設，為安居樂業提供良好的生產生活條件。

“4”就是加快“四化”進程：

一是加快農民市民化進程，通過“九統一”的實施，解決農民不平等身份問題，逐步消除城鄉居民二元差別，在政策上讓農民在繼續享有惠農政策的同時，盡享市民所有的各項政策，真正讓農民享受更優厚的國民待遇。

二是加快公共服務均等化進程，實現社會服務均等化重點是把公共服務資源向農村延伸，讓農民在享受市民政策的同時，過上與市民相當的生活。建立城鄉一體的公共財政制度。調整和優化財政支出結構，大力支持農村基礎設施建設、農業產業化經營和各項社會事業發展，促進基本公共服務均等化，逐步建立起與經濟發展相適應的城鄉一體的公共財政體制。實施將教育、文化、衛生等部門當年新增財力主要部分用于農村的政策。推進城鄉教育均衡發展。逐步形成高中教育向中心城 區和市轄區集聚,農村初中向鄉鎮集聚、小學及幼兒教育向中心村集聚的學校建設布局。建設農村寄宿制學校。建立農村義務教育經費保障機制，充分利用信息技術手段，促進優質教育資源共享。建立農村學校高素質教師補充機制，吸納大學畢業生到農村鄉鎮學校任教，優化教師隊伍結構。建立全市教師合理流動機制，采取政策引導與激勵措施，鼓勵城鎮學校教師下鄉進村任教。加強農村衛生服務體系建設。建立健全城鄉公共衛生體系、城鄉醫療服務體系。重點加強農村疾病預防控制和衛生監督能力建設。全面改善提升鎮衛生院和村級衛生室醫療服務條件，構建覆蓋城鄉的公共衛生服務體系，農村社區醫療服務覆蓋率達到100％，標準化建設合格率達到100％。加快農村文體事業發展。以鄉鎮為依托，以村為重點，以農戶為對象，建成“鄉有站、村有室、組有戶”的文化網絡。以村級組織辦公活動場所為依托，鼓勵民間藝術之鄉、特色藝術之鄉開展經常性的文化藝術活動。以建籃球場、乒乓球場、門球場為重點，大力加強村級公共體育場地建設。推進村級休閑文化廣場建設，為農民提供休閑健身場所。

三是加快農村城鎮化進程，在城市建設方面，重點實施鶴南工業新城、松鶴新區兩個城市新區建設；在小城鎮建設方面，突出抓名山鎮、太平溝黃金古鎮2個旅游名鎮，忠仁鎮、新華 鎮、五道崗農場3個省市級試點鎮，綏濱鎮、鳳翔鎮2個城關鎮和紅旗鎮、綏東鎮，肇興鎮、鶴北鎮、團結鎮等11個中心鎮建設；在中心村建設方面，以中心村建設為突破口加快農村社區建設。與農墾和森工協商，對鄰近國營農場的村屯，鼓勵就近撤并至國營農場所在地，對臨近鄉鎮和中心村的墾區、森工作業點職工撤并至鎮村。下步重點是加快撤鄉并村步伐，加快中心村建設。綏濱縣，79個行政村9萬農村人口集中至30個中心村，可以新增土地面積22000多畝。蘿北縣，將把 63 個行政村、91 個自然屯、4.1 萬農村人口集中到25個中心村： 東山區，全區由34個行政村撤并成15個中心村。興安區，將現有6個行政村20個自然屯，整合為6個中心村。今年僅市郊就有10個中心村啟動了整村改造建設。通過中心村建設，使生活在農村的10萬農民過上與市民相當的城市生活。

四是加快農業現代化進程，在全面推進農業“八化”工作的基礎上，重點抓好土地規模經營、農民合作社建設和農業機械化、水利化、科技化建設及區域大合作等工作。

1、大力推進整村土地規模經營。鞏固土地規模經營成果，總結60個試點村的經驗，大力推廣合作社經營模式，在實現整村土地規模經營的同時，發揮機械化、科技化優勢，提高土地生產效益。將土地從農民手中流轉出來，將農民從土地上解 放出來，改變大部分農民面朝黃土背朝天的傳統生產生活，為農民向城鎮和中心村集中創造條件。

2、大力推進農民合作社建設。把抓機制確保生命力作為合作社建設的核心任務，確保農民合作組織發展步入良性發展軌道。實現可持續發展。堅持每一分錢都要量化給社員，讓全體社員受益。要在現有農民專業合作社的基礎上組建農機專業合作社，實行統一經營、統一核算，避免出現兩層皮、合作社與社員對立的問題。農民土地入社后，所有權屬于集體，收益權屬于農民，經營權歸合作社，要把入社集體資產折股，所得收益返回村集體，由全體村民大會或村民代表大會民主決策使用。將國有股收益和公積金平均量化到每個社員，引導農民積極入社，實現全體社員受益。今年市縣區要拿出一塊資金專門扶持合作社建設。計劃用兩年時間，通過培育發展一批、規范改造一批、做大做強一批、打造典型一批，建好100個高標準大型農民合作社，把全市212個村的耕地連片整合到80個村，實現整市規模經營。

3、大力推進農業機械化建設。按照我市農業生產全面實現機械化的要求，根據土地規模配備相應的機械設備，在現有農機保有量的基礎上，加大向上爭取力度，2012年爭取9套千萬元旱田機械，到位后我市旱田將實現機械化全覆蓋；爭取 11套500萬元水田機械，到位后可以滿足今年土地規模經營的需要。2013年再爭取9套500萬元水田機械，我市農業生產將具備全面機械化條件。

4、大力推進農業水利化建設。加快推進糧食產能鞏固提高工程，新增灌溉面積94萬畝達到255.5萬畝，加快建設江蘿灌區首渠及干支配套工程、綏濱德龍灌區首渠工等重點工程。

5、大力推進農業科技化建設。重點抓好投入品標準化、農時標準化、整地標準化、播種標準化，提高農業標準化生產水平，全市農業標準化實施面積確保在農作物播種面積的80%以上。重點抓好高產栽培技術推廣、農業生產科技示范、良種選育推廣等工作。

6、大力推進區域大合作建設。按照區域合作“55188”規劃，今年重點推進81項合作項目，重點在大項目建設、小城鎮建設、發展旅游業、發展現代農業、對俄經貿、邊疆文化強市、環境保護、人才交流上八個方面深化合作。充分發揮農墾寶泉嶺管理局的人才、技術和裝備優勢，提高區域農業“八化”水平，重點搞好蘿北縣農業科技示范園區、新華鎮蔬菜溫室大棚、大型水利、農機合作社、土地流轉等項目合作。加大場（廠）縣、區礦合作共建力度，與各大經濟單元聯合打造省級樣板鎮、區域性標桿鎮。利用好寶局、鶴北局、鶴礦集團農場、林場和地方城鎮、中心村的優勢資源，打破行政界限，共建共享，徹底改善偏遠山區、墾區、礦區村屯職工和農民的生產生活條件。合力打造以界江游為龍頭的北國邊疆文化旅游名城，聯手加快鶴名公路鐵路等基礎設施建設，完善礦區、墾區、林區景點建設，打造鶴崗區域黃金旅游線路和精品旅游區。

“6”就是構建六個體系：

一是構建城鄉規劃布局一體化體系。

根據市、縣（區）、鎮（鄉）、村的資源環境承載能力、開發程度和發展潛力，統籌規劃未來人口分布、產業布局、城鄉建設，指導城鄉一體化建設有序實施。

1、城鄉空間布局規劃。規劃了用“東寶鶴蘿綏”產業帶聯結一個主城區，寶泉嶺、鶴北、蘿北、綏濱4個副城區，新華鎮、共青農場、忠仁鎮等20個鎮（包括農場），輻射100個星級中心村（包括農、林場居住區）的“一帶一主四副二十鎮百星”的城鄉聚落框架。其中主城區的鶴南工業新城和松鶴生態新區、20個鎮和100個中心村將吸納8萬左右的村民，使這些村民在享受市民政策待遇的同時，真正過上等同于城市的生活。

2、城鄉產業布局規劃。“兩城一帶十大園區”（鶴南工業 新城、中國石墨城，“東寶鶴蘿綏”產業帶，鶴西高新技術、綏東、五陽、南山、興山、工農、龍煤鶴崗分公司和鶴礦集團多經公司等十大產業聚集區），為我市煤電化工、高端石墨、綠色食品、新型建材、生物制藥、現代服務等十大產業發展搭建了平臺，也為農村富余勞動力就業創造了條件。僅綠色食品產業去年就實現產值108億元，拉動基地農戶戶均增收1700元。

3、城鄉建設布局規劃。實施城市崛起“五大戰略”。“南興”戰略：以興安區為重點，整合相鄰的部分鄉村、企業、農場土地，建設“鶴南工業新城”；“北開”戰略：規劃涵蓋東山區、寶泉嶺、鶴北、蘿北、綏濱的“東寶鶴蘿綏”產業帶，加快特色小城鎮、農場、林場和中心村建設，打造一批各具特色、風景秀麗的衛星城；“東治”戰略：以興山區、南山區為重點的老城進行綜合治理，加快沉陷區、采空區、棚戶區和臟亂差企業整治，使之成為環境優美的宜居城區；“西拓”戰略：在老城區西部開發建設“松鶴生態新區”，使之成為集生態園林、現代文明、創業發展于一體的城市新區；“中升”戰略：對工農、向陽現有的城市中心區實施改造升級，完善功能、提升形象。

二是構建城鄉產業發展一體化體系。按照城鄉不同的功能定位和區位特點，統籌城鄉產業布局，優化一產，提升二產，突破三產，促進三次產業融合；強化城鄉三次產業的內在聯系，使三次產業從城鄉分割、差別發展向城鄉互動、協調發展轉變。加快構筑產業聯系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區域特色明顯的產業發展新格局，逐步實現現代農業和新型工業、傳統產業和特色產業、工農業和服務業的有機融合和快速發展。

三是構建城鄉基礎設施一體化體系。

構建城鄉一體的新型基礎設施體系，實行城鄉交通、水利、電力、燃氣、熱力、通信、物流、環保、防災等基礎設施統一布局和建設。各類基礎設施項目布局統籌考慮城市和農村的需要，實現城鄉之間的均衡發展，把城市各項基礎設施向鎮村延伸。

四是構建城鄉市場體系一體化體系。

依托區位和交通優勢，積極改造提升傳統商貿業，培育和發展一批規模大、輻射力強的大型專業市場，建設一批現代物流園區，形成大市場、大貿易、大流通格局，推進城鄉雙向流動的市場體系的發育和完善。

五是構建城鄉公共服務一體化體系。

針對現階段城鄉公共服務體系在結構上主要存在二元不 均衡的問題,完善城鄉公共服務體系,優先解決城鄉公共服務供給結構的失衡問題。重點在建立統籌城鄉發展的資源配置機制上進行大膽探索,實現政府職能從“經濟型”向“服務型”的轉變，走公共服務供給主體多元化之路。

六是構建城鄉社會管理一體化體系。

推進就業、社會保障、社區服務等公共管理服務由城市向鎮村延伸，建立城鄉一體的社會管理新格局。逐步建立城鄉統一的就業管理、社會保險體系、社會救助體系和社區管理體制機制。

“8”就是實施八個重點工程：

城鄉一體化是一項龐大而復雜的系統工程，采取工程化、項目化的手段抓落實抓推進。為此，我們把城鄉一體化建設任務分解成若干個子工程、細化成一批建設項目。具體分解成8個工程28個項目，總投資112.6億元。

一是編制市、縣（區）、鄉（鎮）和中心村空間、產業和建設規劃工程，5個項目。（1）市城鄉一體化發展規劃5月末完成。（2）綏濱縣及所屬鄉（鎮）和中心村發展規劃5月10日前完成。（3）蘿北縣及所屬鄉（鎮）和中心村發展規劃5月10日前完成。（4）東山區及所屬鄉（鎮）和中心村發展規劃5月10日前完成。（5）興安區及紅旗鎮和中心村發展規劃 5月10日前完成。

二是城鎮化建設工程，2類項目。（1）小城鎮基礎設施建設項目，全市22個重點小城鎮基礎設施工程需總投資44億元。2012年重點推進7個。（2）中心村基礎設施建設項目，全市共有100個中心村（場），投資14.8億元，2012年重點推進20個。

三是產業發展工程，4類項目。（1）農民專業合作社建設項目。全市建設標準化農民專業合作社212個，重點支持80個，投資2400萬元。2012年重點建設30個。（2）儲藏流通設施項目，投資3億元。2012年重點建設兩個，新建大型蔬菜交易市場三個，投資8000萬元。2012年重點建設兩個。（3）農機化推進項目，新上一千萬元一套的大型農用機械10套、500萬元水田農用機械20套，投資1.2億元。2012年重點配備旱田機械10套，水田機械11套。（4）農家超市基礎設施建設項目，對40個大型農超進行基礎建設，投資600萬元。

四是現代農業產業項目，5類項目。（1）智能化育秧基地建設項目，建設7個智能化育秧車間，投資4800萬元。（2）設施蔬菜種植項目，依托熱電廠建設三個溫室蔬菜基地，投資2500萬元。2012年重點建設新華和新農村兩個棚室蔬菜小區。（3）網箱和池塘養魚項目，依托黑、松兩江建設江魚養魚基 地，投資2600萬元。2012年重點扶持綏濱縣船箱養魚項目。（4）規模化畜牧養殖小區和畜牧養殖場建設，建設15個養殖小區，投資1.2億元。

五是農業基礎設施建設工程，5類項目。（1）撤并村屯宅基地復墾項目。全市撤并142個村，復墾面積128萬畝，投資21.8億元。（2）節水增糧項目。發展旱田節水增糧17.9萬畝規模，投資1.79億元。（3）旱改水打井項目。旱改水面積11.1萬畝，投資8880萬元。（4）農田防護林網建設項目。造農田防護林1423公里，投資2846萬元。（5）農田機耕道路建設項目。建設3.5米寬機耕砂石路1300公里，投資1.932億。

六是農村公共服務設施建設工程，5類項目。（1）村委會服務樓建設。對全市70個重點中心村委會綜合服務樓建設予以支持。投資1.05億元。2012年重點建設20個。（2）農村一事一議項目。對15個重點示范村進行一事一議項目支持，投資1800萬元，2012年每個支持40萬元共600萬元。（3）中心村飲水改善項目。投資1320萬元，對40個村實施飲水改善，2012年重點支持15個。（4）衛生所建設項目。投資360萬元，建設中心村標準化衛生所72個。2012年重點建設25個。（5）中小學教學設備更新項目。投資500萬元，更換10所鄉村中小學教學儀器設備。2012年重點支持5所。七是產業園區建設工程，2類項目。（1）現代農業科技示范園區項目。投資5700萬元，新建和改擴建3處現代農業科技示范園區。2012年重點支持綏濱縣擴建園區項目。（2）鄉鎮產業園基礎設施工程建設項目，投資2.2億元。對全市22個鄉鎮（場）各建設一個產業園。2012年重點支持7個。

八是政策資金配套爭取工程。

城鄉一體化涉及方方面面、各行各業，需要整合各部門的政策資源和資金渠道，整裝配套集中使用。上述“八大工程”“28類項目”所涉及的部門要加大政策資金爭取的力度，形成合力、匯聚優勢，掀起我市城鄉一體化建設新高潮。

第五篇：關于我市城鄉一體化發展進程的調研

關于我市城鄉一體化發展進程的調研

太倉人才網 http://

世界經濟發展的歷史表明,城鄉一體化是協調第一、第二、第三產業發展,促進城鄉融合、提升現代化整體水平的有效途徑。黨的十七大報告明確提出了城鄉一體化的概念，指出要“建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化格局。”近年來，我市一直將 “城鄉一體化”列為全市經濟和社會發展的重大戰略之一。加快城鄉一體化發展，已成為各級黨委政府重要工作之一。2012年，我市提出要在“農民集中居民、富民強村、創新體制機制、推進現代農業、農村環境綜合整治”五個方面尋求突破，快速推進城鄉一體化，讓城鄉居民共享幸福。

一、城鄉一體化的主要內容

城鄉一體化涉及到經濟社會的許多方面，是一個復雜而寬泛的發展過程，不同的國家和地區在不同的發展階段可能表現為不同的形式和內容。大體來講，城鄉一體化可以分為以下五個組成部分：城鄉的經濟一體化、社會一體化、生活一體化、環境一體化以及空間一體化。這些組成部分之間是相互作用，相輔相成的。

1、城鄉經濟一體化

城鄉經濟一體化是指在城市和農村之間合理、優化配置資源和生產要素，二者各自發揮自己的比較優勢，同時加強分工和協作，以城帶鄉，以鄉促城，實現城市和農村生產力的提高，實現經濟的可持續發展。通過城鄉之間的橫向聯系與相互滲透，建立起多種形式的融合經濟，包括生產力的融合和生產關系的融合兩個方面。這種城鄉融合經濟的發展，是消除城鄉之間本質差別，實現城鄉一體化的原動力，是城鄉一體化的物質基礎。

2、城鄉社會一體化

城鄉社會一體化是指生活在城市和農村的人們，在居住、教育、文化、衛生、就業等方面的待遇要盡可能平等，城鄉的社會事業應該協調發展，城鄉差別逐步縮小，共享物質文明精神文明。城鄉一體化發展最重要的價值理念和趨向是社會發展一體化，因此加快農村社會事業的發展是推進城鄉社會一體化的關鍵。

3、城鄉生活一體化

城鄉生活一體化是城市與鄉村相互吸收先進和健康的、舍棄落后和病態的一種雙向演進過程。它是使農村居民擁有與城市居民相若的生活水平與生活質量，并且不斷共同提高的過程。通過提高農村居民生活水平與生活質量，并且與城市共同發展，實現公共事業與設施的現代化，進而實現城鄉文化融合與城鄉人口融合。

4、城鄉生態環境一體化

生態環境一體化的內涵是全面考慮城市和農村的生態環境，將其放入一個架構中，從根本上治理并改變其生態現狀，力求融合城鄉生態環境，調整經濟與生態的和諧發展，促進人類社會與自然環境的和諧共處。城鄉居民共同生活在幽雅、清新的生態環境中，真正建立起人與自然和諧相處的嶄新觀念，從而最終實現城鄉生態環境融合，為其他城鄉一體化內容的實現提供生態環境保障。

5、城鄉空間布局一體化

社會經濟活動的主要空間組織形式分為城市和鄉村兩種。城鄉一體化涉及多個方面，不僅包括城鄉產業結構、自然資源的分配以及經濟轉型等重大問題，還涉及到城鄉空間格局的布置與調整。主要指城鄉之間建立完善通達、快捷的交通通訊網絡，這是城鄉一體化實現的必要條件，關系到城鄉的總體秩序，使其他城鄉一體化的內容有實現的可能。

綜上所述，城鄉一體化就是對于社會、經濟、生活、空間以及生態和諧的融合，同時也是完善城鄉關系，和諧發展的主要標志和理想目標。

二、我市城鄉一體化發展取得的成效

1．城鄉收入水平大幅增長

近年來，我市不斷提高社會保障水平，認真落實強農惠農政策，積極推行產業富民、創業富民、就業富民、物業富民、投資富民、保障富民、財政轉移支付富民、開發式扶持富民等“八項措施”，城鄉居民收入增長快速。其中，城鎮居民可支配收入從2007年的21576元增長到2011年的34887元，年平均增幅為10.1%；農民人均純收入從2007年的10487元增長到2011年的17201元，年平均增幅為10.4%，兩個收入都以較快的增速大幅增長。

2007-2011年我市城鄉居民收入情況表

年 份城鎮居民可支配收入（元）農民人均純收入（元）

20072157610487

2008246241179

***

2010306291466

22011348871720

12．“糧食銀行”、“合作農場”等創新體制改革持續深入

2006年以來，我市不斷豐富糧食購銷服務新舉措，積極探索為農服務新模式，努力構建糧食流通新業態，創造性地發展和完善“糧食銀行”的成功實踐，取得了良好的經濟效益和社會效益。目前，全市開設“糧食銀行”8家，設置服務窗口58家，擁有儲戶53990戶，占種糧農戶數90%以上。合作農場是我市在城鄉一體化發展大背景下創新農村經營體制機制的一項新舉措，為農地經營培育了一個新的主體，有力地促進農村土地承包經營權規范有序流轉。截止2012年4月底，我市已組建合作農場95家，經營的土地面積達11.52萬畝。

3．農民集中居住穩妥有序推進

城鄉一體化發展綜合配套改革積極推進，“三集中”、“三置換”步伐加快，2011年全市新增農民集中居住戶9331戶，集中居住率為49.75%；農民公寓房建設進展順利，新開工建設面積217.43萬平方米。

4．現代農業產業體系加快構建

近年來，我市按照“綠色、生態、高效、富民”的現代農業發展要求，遵循“新農村建設、現代農業發展、農民增收致富”三位一體的統籌兼顧原則，以高效設施農業規模化、生態休閑農業集聚化、科技創新農業載體化為重點，引入建設工業園區的理念和管理模式，形成了園區化推進現代農業發展特色。2011年，我市高效農業面積達26.36萬畝，占比達67.6%；全市建設各類農業生態園17個，接待旅客145.1萬人，農業旅游收入2.58億元。

5．農村生態環境質量逐步提升

加大對違法養殖的整治力度，2011年關閉大小違法養殖場714家。“綠色太倉”建設成果豐碩，2011年新增綠化面積1.51萬畝，全市陸地森林覆蓋率達21.24%。切實加強農村水利建設，全年水利建設投入資金3.66億元。實行“清水藍天”工程，大氣、水環境質量有效提升。農村生活污水處理率達56.3%。同時，扎實開展農村綜合環境整治，今年我市將全面完成847個自然村莊的環境整治工作，其中20個村要達到省“三星級康居鄉村標準”，95個村要達到二星級標準，同時還將對交通干線兩側進行綜合整治。

6.城鄉均等公共服務統籌發展

農村家庭實現了義務教育、新型合作醫療保障、最低生活保障、養老保險和扶貧幫困“五個全覆蓋”，農村勞動力社會養老保險參保率達99%以上，農村老年居民養老補貼覆蓋率100%，基層衛生服務機構鎮村一體化管理率達100%。促進城鄉教育優質發展，辦學標準城鄉統一。加強農村醫療衛生服務能力建設，加快發展農村文化體育事業。加快農村社區服務中心建設，建成集行政辦事、商貿超市、社區衛生、警務治安、文化娛樂、體育健身、黨員活動等多功能于一體的農村社區服務中心84個，占比為80.7%。

三、當前城鄉一體化面臨的困難

1．城鄉總體收入差距較大，收入增長不協調

經過30年改革開放，城鄉居民收入快速增長，城鄉居民收入差距過大，是全國普遍存在的問題。調查資料

顯示，2011年我市城鎮居民可支配收入達到34887元，而農民人均純收入僅為17201元，城鄉收入懸殊近一倍。2000年我市城市居民收入與農村居民收入比為1.55:1，2011年我市城市居民收入和農村居民收入比為2.03:1，差距進一步拉大。

2007年—2011年間，全市農民人均純收入只增加了6714元，而城鎮居民可支配收入增加了13311元，在這五年中，農民收入增速平穩發展，2010年首次增速超過城鎮居民收入的增速，2011年增速高于城鎮居民收入3.4個百分點。說明近幾年我市農民增收情況有所改善，農民收達到入和城市居民收入相匹配的水平是有可能的。

2.城鎮建設資金壓力上升

城鄉一體化發展是一個系統工程。在統籌城鄉基礎建設、社會事業、生態環境建設等多方面都需要大量的資金投入，緊靠政府財政投入是有限的。由于受國內通脹內力的影響，地方政府融資難度加大，資金壓力將成為一體化建設進程的制約。如何創新融資思路、搭建融資平臺、加大融資力度、有效緩解城鄉一體發展中的資金壓力，已成為當前我們中亟需解決的問題。

3.農民持續增收難度大

按照現代化考核體系要求，到2015年全市農民人均純收入超過23000元，保持年均9.4%以上增長速度的目標，這給我們保持農民持續增收提出了嚴峻挑戰。農民人均純收入由工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入組成。工資性收入由市場調節，具有波動的不穩定性；經營性收受創業成本、創業環境、個人能力的影響，創業農民比重不高；財產性收入和轉移性收入雖然增長較快，但總量還不大。農民人均純收入保持9.4%以上年增長速度，難度越來越大。如何創新發展思路、擴寬增收渠道、構建農民增收長效機制、實現農民收入持續增長，已成為我們推進城鄉一體化發展的重中之重。

四、對策分析

2012年全市城鄉一體化改革發展工作會議明確要求：要把我市城鄉一體化改革發展工作于建設田園城市結合起來，與構建現代化的產業體系結合起來，與構建優質均衡的服務體系結合起來。要堅持以體制機制的改革創新來破除城鄉二元結構，激發城鄉一體化發展的內生動力。

1.進一步優化城鄉布局規劃，加快形成城鄉一體建設空間形態

要通過不斷優化鎮村布局規劃、深化村莊規劃，為加快促進城鄉一體發展提供有力支撐。通過適當調整新村容積率，提高農民新村建筑規模，滿足農民安置的需求；提高產業用地容積率，提高集體安置勞動力能力，有效解決隱性事業問題；注重布局合理、功能完善，充分體現村莊歷史文化、民風民俗、建筑風貌，進一步優化城鄉空間布局。

2.進一步落實富民增收舉措，解決城鄉收入差距過大

全市下上要在繼續深化富民“八項措施”的基礎上，采取更加有力的措施，廣辟增收渠道，挖掘增收潛力，確保農村居民收入年增長10%以上，城鎮居民可支配收入穩步發展，促進兩個收入共同協調增長。根據市委辦公室《關于印發<太倉市實現農村居民收入倍增實施計劃>的通知》要求：全市上下要積極發展高效農業，深挖農業內部潛力；健全完善城鄉一體的就業制度，促進農民充分就業；建立和完善支持農民創業的政策體系，鼓勵和扶持農民就近就地創業；充分發揮農村集體資產資源優勢，鞏固壯大農村新型積極經濟；加大公共財產支農力度，繼續完善農村社會保障。

3.進一步加強農業園區建設，大力提升現代農業發展水平

堅持把發展現代高效農業作為富民的新增長點，不斷提高農業規模化、基地化、產業化和標準化水平。一是要不斷創新農業經營模式。繼續探索“園區化、合作化、產業化、市場化”發展模式。加快推進“1+7”市、鎮兩個層次的農業產業園區建設。二是不斷提高農業科技水平。要加強與高等院校、科研機構的合作，組建專家團隊，重點開展生物農業、生物肥料、生物飼料的研發創制和生物育種及組培快繁技術的研究推廣工作。三是完善標準化服務體系。加快推進農業標準化、品牌化建設，扶持發展一批農業龍頭企業，加快認定一批綠色、有機、無公害農產品，大力培育一批農產品地方特色品牌。

4.進一步發展社會公共事業，實現城鄉基本公共服務均等

一要推進教育優質均衡發展，縮小城鄉辦學差距，促進優質教育資源要素向區鎮流動，保障所有居民

子女都有平等接受教育的機會。二要優化城鄉社區衛生服務體系，注重優質資源向社區、農村延伸，推進基本公共衛生服務均等化。三要健全統籌城鄉發展的文化機制，完善區鎮文體中心服務功能，扶持基層文化事業發展，構筑層析分明的文化服務體系，全民提升農村居民素質和社會文明程度。

5.進一步深化體制機制創新，實現城鄉居民共享幸福

以大膽創新、務求實效、深化落實、逐步完善為原則，以破除城鄉二元結構為突破口，加快戶籍制度改革、土地流轉、財政投入機制、農村金融等統籌城鄉綜合配套改革制度建設和體制創新。繼續深化“合作農場”、“糧食銀行”等體制改革，讓城鄉居民切實體會城鄉一體化帶來的改變與實惠，提高城鄉居民的幸福感指數。