第一篇：如何推進我市住房保障城鄉一體化向縱深發展

如何推進我市住房保障城鄉一體化向縱深發展

城鄉一體化是縣域經濟社會科學發展的趨勢，也是進一步解放思想，深入學習實踐科學發展觀的重要舉措。去年，十一屆六中全會對深化戶籍制度改革、農業轉移人口、提高農村社會保障水平等工作提出了要求。今年，中央連續八年以“一號文件”的形式對“三農”問題給予了重點關注。這是中央統籌城鄉經濟社會發展的戰略性舉措，也是中央政策支持當前住房保障城鄉一體化建設的有利信號。按照《鄂州市城鄉一體化規劃綱要（2008-2016年）》部署，2008至2011年為規劃第一階段，2012至2015為規劃第二階段。當前，如何鞏固前一階段建設成果，做好本階段城鄉一體化建設的加速、攻堅和跨越工作，顯得尤為重要。第一，從發展形勢來看，城鄉居民住房保障體系建設是城鄉一體化進程的必然選擇。近年來，我市大力推進城鄉一體化建設，逐步實現了城鄉義務教育、城鄉交通、城鄉供水、生活保障、醫療保障的一體化，城鄉差距得到有效改善，城鄉面貌發生了根本變化，為建設穩定和諧的縣域經濟社會打下了堅實的基礎。同時，我們也看到農業人口向城鎮轉移集聚的速度進一步加快，居民收入差距進一步擴大，社會不穩定因素日益增多。為此，建立一整套的城鄉居民住房保障體系，通過增加廉租住房、公共租賃住房的有效供應，統籌研究和解決城鄉居民的安居問題，是當務之急。

第二，從民生角度來看，城鄉居民住房保障體系建設有利于彌補收入差距，是以民為本、執政為民的具體體現。今年全國“兩會”代表和

委員最為關注居民之間的收入差距問題，住房價格、城鎮居民住房保障體系建設成為熱議的焦點。居民收入差距的擴大，導致了邊際消費傾向的下降，各階層居民購房能力差異的增大，出現了一方面居民收入水平提高，另一方面社會上“買不起房”的呼聲增加。俗話說“安居樂業”，安居才能樂業。追求共同富裕，首先應當是共同有良好的居住條件。因此，在重視城鎮居民保障性住房建設的同時，也要注意解決農村低收入農戶，尤其是“雙困戶”(住房困難戶、經濟困難戶)的住房需求。因政府重點工程項目拆遷、農村危房改造而無房居住的農民，讓其過渡性享受城鎮居民保障性住房待遇，共享改革發展的成果。將住房保障范圍由低收入住房困難家庭擴大到中低收入家庭，從而緩沖高房價對普通收入民眾的生活壓力。

第三，從工作抓手來看，我市不斷加大保障性住房建設，截止到2012年9月，我市廉租住房補貼累計發放11609戶，補貼資金1594萬元。新建廉租住房3900套，新建經濟適用住房1070套，新建公共租賃住房4550套，城市棚戶區改造10254戶，林業棚戶區改造626戶，國有墾區危舊房改造942戶，農村危房改造375戶。大量以新建、收購、租賃等形式建設的保障性住房房源為推進城鄉居民住房保障體系建設提供了現實可能性。當前和今后一個時期，保障性住房能夠成為加快鄂州城鄉一體化、加速城鎮化進程的主要動力。

在此過程中，關鍵是破除城鄉二元結構，積極穩妥地推進土地流轉，拓展發展空間，增強城市張力，帶動就業彈力。為此，城鄉居民住房保障體系建設縱深發展應當做好以下三個方面工作：一是規劃理念的突

破，更加注重城市發展與農村的同步性，當前要通盤考慮農民的集聚和市民的外遷，住房保障不局限于城市范圍，而是囊括了周圍的農村，呈放射性狀態。二是管理理念的升級，更加注重現有住房保障體系的保障性與市場性的良好對接，當前要探索搭建農村新社區房屋的流轉平臺，有必要在商品房和農民自住房的管理上進行探索，為城鄉跨區域流動注入活力。三是操作機制的創新，更加注重保障性安居工程與土地、財稅、投融資政策的配套，以及城鄉居民住房保障體系的構建條件的完善。

第二篇：我市城鄉一體化駛入

我市城鄉一體化駛入“快車道”

隨著我市城鄉一體化建設進程的加快，涉農居民集中居住區建設也逐漸駛入“快車道”。

截止2011年年底，全市梁溝、禮召、毛溝等20個涉農社區有18個開工建設了居民集中居住區，目前累計完成投資5.59億元，開工建設住宅樓144棟，建筑總面積達到56.6萬平方米，可安置5184戶集中居住區居民；有六個社區97棟達到入住條件。我市預計2012年再投入25740萬元在千秋、馬莊、二十鋪等14個社區新建66幢居民集中居住區住宅樓，可再解決2440戶涉農居民的住房問題。

針對2012年城鄉一體化建設，我市將重點抓好尚未開工的兩個社區，盡早動工建設，確保消除空白社區；在建的集中居住區，要在保證質量的前提下，不斷加快工程進度，確保盡快建成并投入使用；已經建成的集中居住區，要重點抓好社區的水、電、暖、煤氣等基礎設施的配套和完善，做好社區的管理與服務，著力打造3—5個典型示范區。2012 年確保已建成的集中居住區入住率達到85%以上。

明確職責、與各相關部門分工協作，認真做好老村搬遷工作。特別是兩個涉農辦事處，至少確定一個試點社區，為全市老村搬遷工作積累經驗。2012年預計拆除舊房500戶，置換土地1500畝。并進一步加快產業集聚區內馬莊、二十鋪等社區整體搬遷進度，確保年內有明顯進展。

以促進涉農居民持續增收為重點，加快土地流轉步伐，鼓勵有條件的居民集中種植、規模養殖，發展特色農業；加大就業技能培訓力度，積極拓寬就業渠道，引導涉農居民從事三產服務業，千方百計提高居民收入，消除他們的后顧之憂，確保他們住得穩、過得好、富得快。

下一步，我市將繼續圍繞“農民市民化，農村城市化”這一目標，深入開展“城鄉一體化建設提升年”活動，確保城鄉一體化工作繼續走在全省前列。

本臺記者報道

馬嘯 若琳

第三篇：關于加快推進我市城鄉供水一體化的建議

關于加快推進我市城鄉供水一體化的對策建議

城鄉一體化供水是統籌城鄉發展，切實提高農民群眾生活質量的一項重要工程，是整合行業資源，實現資源優化配置的必然途徑。

一、加快推進市區城鄉供水一體化已是當務之急

城鄉供水一體化是指通過城市供水管網向農村延伸，實現城鄉供水同網同質。近幾年，我市積極實施千萬農民飲用水工程，推動鄉鎮水廠改造擴容、輸水管道延伸入戶，農村自來水普及率有了較大的提高，目前，市自來水公司日均供水能力約為10萬立方米，管網覆蓋全市建成區和南海新區。完全有能力保障全市的供水。但是開發區自來水公司為主的包括部分鄉鎮自來水公司等小區域分頭供水模式的弊端已日益明顯，迫切需要按照城鄉一體化供水的要求，徹底消除供水的安全隱患，切實提高農民的生活質量。

1、水源水質狀況難以控制，農民群眾要求一體化供水的呼聲日高。小水廠均自河道取水，由于生活、工業污水排放，農業面源污染的影響，水源污染狀況相當嚴重。取水口或被住宅區包圍，或離工業園區較近，水源污染更加難以控制。絕大部分水廠糞大腸菌、鐵、錳、溶解氧超標，2家水廠氟化物超標。同時大多數小水廠規模小、工藝流程簡單、凈水設施簡陋，供水水質難以保證。近些年，農民對飲用安全衛生水的呼聲越來越強烈。由市自來水公司統一向城鄉供水，就能消除農村用水的安全隱患，切實提高居民生活質量，維護社會穩定。

2、重復建設問題突出，整合優化供水資源迫在眉睫。

多年來，各水廠建設中各自為政，缺乏統籌規劃及與其相適應的實施機制，造成重復投資，有限的建設資金沒有得到充分利用。小而全的供水格局造成供水基礎設施不能共建共享，設計能力得不到充分發揮，水質得不到充分保證。實施城鄉一體化供水，就可以突破行政區域界限的束縛，有效解決資源制約的問題，避免重復建設，充分發揮建設資金的投資效益。

3、部分水廠發展后勁不足，提升農村供水保障能力刻不容緩。大多數小水廠當初建設主要出于及時解決群眾飲用安全水問題，依靠政府行政推動，主要通過集體、個人籌資建成，具有應急性和突擊性的特點，較少考慮供水工程建成后的運行效益和可持續發展能力。由于規模小、成本高、管理水平低，難以做到良性運行。同時，由于早期鋪設的管道材質低劣，施工安裝不到位，管道基礎處理不當，經過多年的運行后，管網漏損率普遍較高，而且水壓難以達標，給水廠的日常維修保養和及時搶修帶來了很大的壓力。不少水廠后期維護的必需投入和經營效益不佳投入乏力的矛盾越來越突出。實施城鄉一體化供水，依靠規模企業的管理手段，就可以有效改善各鄉鎮的用水環境，優化地方的投資環境，保障各地經濟社會可持續發展。

4、城鄉統一供水相應滯后，推進一體化供水勢在必行。

堅持集中集約集聚發展、高端高質高效發展、城鄉一體化發展、民生為本和諧發展、全面協調可持續發展、創先爭優發展是我市經濟發展規劃的總體要求。全市上下圍繞統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的目標，加快城市基礎設施向農村延伸，在村莊整治、城鄉公交一體化等方面取得了明顯的成效，農民的生活質量得到了明顯的改善。城鄉一體化供水無疑是新農村建設的題中之義，但是一段時間以來，我們單純強調提高農村自來水普及率，而對飲用水安全衛生標準關注較少，雖然早在2001年就提出了城鄉一體化供水的目標，但是項目實施進展較慢，已經遠遠落在了其它地區的后面。據我調查：浙江省在城鄉一體化供水工作中走在最前面，比如紹興市在2001年就對市區農村實行一體化供水；蕭山區在1990年開始實施城鄉一體化供水工程，早1999年城鄉一體化供水已基本上覆蓋了所有的平原鄉鎮，到2002年對南片山區可通水的村也實行了一體化供水；嘉興市目前已完成了市區3個鎮的一體化供水，到年底可完成5個鎮，計劃到2010年全面完成；桐鄉市在2005年完成了7個鎮的一體化供水的基礎上，目前已全面完成一體化供水任務。安全衛生的飲用水是生活質量要素的第一要求，也是小康社會的基本要求，我市建設社會主義新農村實驗示范區，就應將城鄉一體化供水工作擺上重要位置，加快實施進程，切實改善農村群眾的飲水水質，推動新農村建設的各個方面走在全省前列。

二、實施城鄉一體化供水需要著重解決的幾個問題

城鄉一體化供水是一項造福于民、恩澤千秋的實事工程，要使工程順利推進，必須客觀正視、著力解決有關技術層面、體制層面、資金層面、社會層面的相關問題。

1、關于區域供水模式選擇

實施區域供水與城市供水經營模式有很大的不同，其供水范圍延伸到了鄉鎮，從我省其它地區實施城鄉一體化供水的經驗來看，推行的運行管理模式主要有三種：一是統一直供模式。由市自來水公司對鄉鎮用戶直接供水、直接管理，并按照中心城區相同的價格直接向用戶收取水費。該模式要求市級供水企業前期投入大、日常管理要求高。二是分層轉供模式。由市級供水企業將水輸送到鄉鎮，通過總表計量，按統一價格批發給小水廠(供水服務站)，再由小水廠(供水服務站)向本區域內用戶零售自來水。該模式繼續由鄉鎮水廠對鄉鎮以下管網實行管理，對市級供水企業壓力較小。但小水廠的效益可能降低，也有可能擅自制水，形成混供水。

2、關于小水廠資產、人員的處置。

推行城鄉一體化供水必然涉及到市自來水公司與小水廠的關系處理問題。現有鄉鎮水廠權屬性質多種多樣，建成時間與經濟效益狀況各不相同。上下各級必須圍繞一體化供水的目標，綜合采取行政、經濟、法律、輿論等手段加以推進。區、鄉鎮政府要積極做好水廠間的協調工作；要明確供水管網無論誰建設，統一劃歸市市自來水公司管理；二級批發供水的，要參照天然氣上、下網的方法，對價格介入審查，維護好雙方的利益；新聞媒體要加強對安全飲用水的宣傳報道，營造推進一體化供水的輿論氛圍。要堅持有序推進、有情操作，兼顧收購后鄉鎮小水廠的利益。小水廠節余資金仍留在各營業所，用于所在區、鄉鎮管網建設和改造；小水廠的安裝隊仍然保留，改造和維護保養管網可優先安排其施

工；小水廠的人員由各營業所安排工作，確保人員穩定，職工退休或內退可參照所在區、鄉鎮統一政策執行。

3、嚴格依照一體化供水規劃執行。

有關部門應在前幾年開展城鄉一體化供水規劃研究的基礎上，結合變化了的情況，對規劃作進一步論證修改，充分聽取有關方面的意見，使城鄉供水一體化規劃具有科學性、合理性和前瞻性，完善后提交市政府批準實施。根據《城鄉一體化供水規劃》確定的方案和任務，制定出具體實施計劃，不斷優化供水管網方案，加快推進一體化供水設施建設。要切實維護規劃的嚴肅性，嚴禁隨意調整項目，對不符合規劃的建設項目，一律不予審批立項，一律不得安排建設用地指標，各級財政不給予任何貼息補助。對用水需求上升較快，供需矛盾日趨明顯，水質問題較為突出，迫切需要在近期新上馬供水設施項目的鄉鎮，按照“統一規劃，先急后緩，分步推進”的原則，優先立項，集中力量，提前推進，切實避免重復建設，杜絕新的投資浪費。

4、出臺必要的扶持政策。

城鄉一體化供水具有社會公益的屬性。政府每年應從財政上安排一定資金，或從土地出讓金中提取一定配套費，專項用于城鄉一體化供水設施建設。明確小水廠的閑置土地拍賣所得主要用于城鄉一體化供水工程。通過對項目進行包裝，爭取國家政策性銀行的貸款，爭取國債和上級專項補助或財政貼息貸款等政策。城鄉一體化供水工程項目用地作為公益性建設用地，經批準可以行政劃撥，納入當年建設用地計劃，優先安排用地指標。一體化供水工程需要架設輸電專線的，只收取成本費，其運行電費給予優惠。按照“補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔”的原則，建立合理的水價形成機制；農村居民用水，短期內實行城鄉差別政策，不收取污水處理費，但要根據水源狀況、供水成本以及群眾承受能力逐步調整，分步到位，最終實現同網同價；實施對居民生活用水采取階梯收費的辦法；使水價問題不致以成為供水一體化的障礙。

2011

委員蔡長青 年4月8日

第四篇：關于加快推進我市城鄉一體化問題的調研

關于加快推進我市城鄉一體化問題的調研提綱

城鄉一體化是現代化和城市化發展的一個新階段，城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，由于農戶經營規模太小，糧食和許多大宗農產品，如棉花、油料等生產費用高，使得大多數農產品的生產成本過高，純收益率太低。要增加農民的收入就要在推進工業化的過程中穩步推進城市化，減少農民數量，增加農民人均占有資源量，這是增加農民收入的根本出路。推進城市化的重要前提條件是，改變的二元戶籍管理制度，為農村剩余勞動力向城鎮轉移創造條件。農民向城鎮轉移主要靠市場的力量，但是也需要政府加強引導。在工業化和城市化過程中，特別需要保護失地農民的合法權益。

具體措施：

一、抓好重點項目建設，增強工業發展后勁。

二、積極推進全民創業，激發經濟增長活力。

三、優先發展高新技術產業，改造提升傳統工業。

四、注重發展勞動密集型產業，廣開勞動就業門路。

五、農村改造應符合長期經濟發展和拉動農村消費的需要。

六、農村改造應結合地區實際、有利于能源資源整合。

七、農村改造應有良好的融資渠道和政策保障。

第一階段我們要首先做好農民的思想工作。

第二階段在拆遷前應對所有拆遷戶進行“補貼”，以利益化

導向從而使拆遷公平合理順利地進行。

第三階段新區建設的融資。

第四階段新社區建設規劃和老村址改造利用。

第五篇：關于進一步推進我市城鄉一體化進程的調查報告（精選）

關于進一步推進我市城鄉一體化進程的調查報告

一、我市城鄉一體化發展的基本情況

我市是華夏文明的發祥地之一，是山西通往中原的重要門戶。具有得天獨厚的區位優勢、豐富的自然資源和深厚的人文景觀資源。，我市轄6縣（市、區）、84個鄉鎮（辦事處）、2286個行政村，鄉村總戶數49目前.95萬戶，總人口222.33萬人（常住人口），非農業人口52.13萬人，市區人口31.6萬人，城鎮人口（指居住在市轄區和建制鎮區的人口）96.03萬人，鄉村人口167.38萬人；總面積9422平方公里，市區面積45.3平方公里，耕地288.23萬畝。

（一）我市城鄉一體化的發展的實踐基礎和歷史進程

我市城鄉一體化發展淵于城鎮化建設，大體可分為5個階段：

第一階段：改革開放起步階段（1978年到1985年，建市前）

改革開放初期，家庭聯產承包責任制的實行，大大調動了廣大農民的生產積極性，農業生產實現了迅速發展，特別是1984年，中央頒布了新的政策，允許農民自帶口糧進城進鎮務工經商和進鎮落戶，廣大農民積極進城進鎮經商辦企業，使全市城鎮化水平由1978年的8.17%提高到了1985年的10.73%（按戶籍人口計算）。

第二階段：鄉鎮企業帶動階段（1986年到1991年）

1985年國務院批準撤銷原晉東南地區，在晉城市實行市管縣體制。建市之初，市委、市政府針對中心城市功能不足，市區容量過小的弊端，制定和實施了明星鄉鎮戰略，其基本思路是以鄉鎮企業帶動城鎮化發展。經過幾年的努力，到1991年底，全市發展起了巴公、南村、高都、潤城等20多個年產值在7500萬元以上的明星鄉鎮，初步形成了“群馬拉車，眾星捧月”的城鎮化發展態勢，有力地推動了城鎮化的進程，使全市城鎮化水平達到了13.36%（按戶籍人口計算）。

第三階段：小康拉動階段（1992年到1997年）

1991年底，中共十三屆八中全會召開以后，我市適時提出了用小康建設統攬農村工作全局的發展思路，把小城鎮建設納入全市農村小康建設的總體規劃，在36個建制鎮重點實施了以“工業小區、農業產業化基地、市場建設、科教興鎮、基礎設施、農民住宅小區”為主要內容的六位一體戰略。使建制鎮的城鎮功能進一步完善，輻射帶動能力進一步增強。1997年我市在全省率先跨入了小康行列。在此期間，山西省委、省政府四次在我市召開了小康建設現場會，1993年9月、1996年7月，國家建設部和國務院發展研究中心分別在我市召開了全國小康村鎮建設研討會和全國農村小康建設“九五”方略研討會，總結推廣了我市在小城鎮建設及小康建設方面的經驗。通過小康建設在全市初步形成了“中心城市——小康鄉鎮——小康村——廣大農村”四級輻射網絡，起到了接力輻射的作用。到1997年底全市城鎮化水平達到了16.75%（按戶籍人口計算）。

第四階段：改革推動階段（1998年到2002年）

中共十五屆三中全會召開以后，市委、市政府針對小城鎮建設中存在的問題，提出了以改革推動城鎮化發展的新思路。先后出臺了《關于進一步加快小城鎮建設的實施意見》、《關于加快推進小城鎮綜合改革試點的實施意見》和《加快推進小城鎮發展的若干政策規定》等文件，重點啟動了巴公、北留、南村、河西、嘉峰、平城等6個小城鎮的綜合改革試點。到2002年底全市城鎮化水平達到了38.4%（按常住人口計算）。

第五階段：城鄉統籌發展階段（2003年到2007年）

中共十六大以來，市委、市政府經過反復調查、認真研究，調整城鎮化發展思路，明確提出了以科學發展觀為指導，以人為本，城鄉統籌，全面規劃，遞次推進的新思路。重點是“兩個結合”：一是把加快工業化步伐和小城鎮建設結合起來，進一步調整優化工業布局，為小城鎮建設提供產業支撐；二是把加快中心城市建設和小城鎮建設結合起來，充分發揮中心城市對小城鎮的輻射帶動作用，使中心城市、小城鎮和廣大農村相互促進，共同發展。在加快工業化建設上，牢固確立工業立市理念，圍繞傳統產業提升和新興產業培育這兩大主題，全力構筑晉城經濟的“四梁八柱”，加快了經濟發展方式的轉變，推動了經濟運行質量的提高。特別是通過調整和優化產業布局，以工業相對集中區的建立帶動了巴公、北留、嘉峰、馬村等一批小城鎮的迅速崛起。在中心城市建設上，完成了中心城市第三輪總體規劃，重點建設了文體宮、游泳館、博物館、體育場、“兩河”治理、“城中村”改造等一批重點工程，使城市的功能進一步完善，輻射和帶動能力進一步增強。通過加快工業化步伐和中心城市建設，對縣域中心鎮和重點小城鎮的建設，起到了極大的帶動作用，到2007年底全市城鎮化水平達到了43.2%（按常住人口計算）。

（二）當前我市城鄉一體化發展的基本態勢和有利條件

今年以來，在中共十七大和十七屆三中全會精神指引下，市委市政府高度重視城鄉一體化發展，以大思路、大舉措、大手筆精心謀劃、嚴密策劃，先后出臺了《晉城市人民政府關于進一步推進特色城鎮化建設的意見》，發布了《晉城市總體規劃（2008－2020）草案》（征求意見）公告，11月11日在陽城縣召開了“全市特色城鎮化建設現場會”；12月4日，王茂設市長在上海2008年中國國際生態建設市長高峰論壇上，作了“統籌城鄉生態建設，打造文明宜居城市”的精彩發言，12月5日，帶領我市規劃、建設、園林部門負責人，對蘇州市城建和園林綠化工作進行了考察。這一系列的舉措，進一步加快了我市城鄉一體化發展步伐，使我市城鄉一體化發展進入一個新的階段。目前，我市城鎮化率已上升到了43.2%，年均增長1.3個百分點，有望在近年達到全國城鎮化率44.9%的水平。按照城鎮化發展的一般規律，一個國家和地區的城鎮化水平達到30%左右時，城鎮化將進入加速發展階段。從經濟發展水平看，世界銀行對全球133個國家的統計資料表明，當一個國家人均國內生產總值從700美元提高到1000—1500美元，經濟步入中等發展國家行列時，城鎮化進程加快，城鎮人口占總人口比重將達到40%—60%。我市2007年人均GDP已達到2700美元，這些均表明我市已進入城鄉一體化加速發展期和最佳發展機遇期，具備了加快發展的條件和基礎。其

有利條件表現在以下四個方面：

一是我市具備了城鄉一體化加速發展的經濟基礎。2007年，全市GDP達416.5億元，人均GDP為18773元（約2680美元），比全省平均高1938元，比全國平均高60元；財政總收入達96.9億元，人均4351元，比全省平均高804元，比全國平均高479元。2006、2007兩年，在山西省地區經濟社會發展考核評價中，我市發展水平均居全省第二，發展指數均位居榜首。2007年9月，在全國地級以上城市綜合實力排名中我市位居第57位。今年我市國民生產總值有望達到460多億元，財政總收入將突破120億元。這些都表明，從經濟實力衡量我市城鄉一體化發展有著明顯的優勢和良好基礎。

二是我市具備了城鄉一體化加速發展的工業基礎。2007年，全市工業增加值占GDP比重達到58.3%，規模以上工業增加值達214.2億元，建成了像富士康科技園、巴公工業園、陽城北留煤化工園區和電力園區、蟒河精細化工園區、演禮日用陶瓷園區、高平西部化工園區、特色鑄造工業園區、輕工食品工業園區、南村工業園區、沁水嘉峰——端氏新型能源園區、陵川禮義工業園區等一批工業園區。鄉鎮企業實現了由量的擴張到質的提高的轉變，涌現出了一批像澤州福盛鋼鐵、陽城皇城相府、高平廈普賽爾、陵川鴻生淀粉等一批具有相當規模和帶動能力的民營企業，這些都為我市城鄉一體化加速發展奠定了雄厚的工業基礎。三是具備了城鄉一體化加速發展的城鎮基礎。近幾年來，我市舉全市之力開展“五市”聯創活動，先后獲得了創建全國文明城市先進市、國家園林城市、中國優秀旅游城市、全國科技進步先進市、全國社會治安綜合治理優秀市、全國綠化模范城市、山西省環保模范城市等多項全國性、全省性的榮譽稱號。去年年底，我市還獲得了“跨國公司最佳投資城市”的稱號。城市建設日新月異，城市功能不斷完善，帶動輻射能力不斷增強。與此同時，我們還建成了像北留、嘉峰、巴公、馬村等一批各具特色的小城鎮。中心城市建成區面積由建市初的8平方公里拓展到了45.3平方公里，城市人口由建市初的14.5萬人增加到了31.6萬人。初步形成了中心城市——縣域城市——建制鄉鎮——新農村“四位一體”的架構和雛形。與此同時，隨著晉陽、晉焦、晉長高速公路，陵沁一級公路、端潤一級公路等一批高等級公路的建成，207國道、陵沁公路等路面的綜合改造，多條旅游公路的完工，村村通油路、水泥路的普及，一個建設布局合理、干支相連、溝通內外、四通八達、快捷暢通的公路網絡基本形成，為我市實現城鄉一體化奠定了良好的交通條件。

四是具備了城鄉一體化加速發展的農村基礎。2007年，我市農村社會總產值達568.64億元，農村固定資產總值達211.65億元，農業機械總動力達195.34萬千瓦，農村用電總量達6.33億千瓦時，農村鄉鎮企業總產值達536.61億元，農民人均純收入達到4435元，人民生活質量提高，生存環境得到改善，農村社會事業和公共服務水平也有較大提高，這些都為城鄉一體化加速發展奠定了良好的農村基礎。

目前，我市城鄉一體化發展正由自發統籌向自覺統籌轉變，工作重心由城市為主

向城鄉統籌轉變，城鄉發展模式由外延拓展向內涵提升轉變，城市建設重點由偏重形象向提高綜合承載能力轉變，推進城鄉一體化發展已形成全社會共識。

二、主要困難和制約因素

目前，我市推進城鄉經濟社會一體化發展工作，開局良好，成效明顯。但我們也應該清醒地看到，全國許多城市在統籌發展，促進城鄉融合的工作中，勇于探索，富于創新，大膽實踐，扎實推進，已經走在了我們前面。而我市城市化水平較低，功能作用發揮不足，城鄉經濟社會發展不夠協調等問題仍然比較突出，尤其是長期以來城鄉二元結構形成的體制性障礙尚未根本消除，在統籌城鄉經濟社會發展的道路上，仍將面臨諸多困難和問題：

（一）中心城市發展規模、空間結構及承載能力和輻射帶動作用，與統籌城鄉發展的目標任務不相適應

我市雄踞太行之巔，地處山西東南，俯瞰中原，介于太原和鄭州兩大都市之間。煤炭資源豐富，煤化工、冶鑄業、加工業基礎較好，是承接東部加工制造業轉移的“橋頭堡”和“中轉站”，是為新型能源、煤化工、冶鑄加工和電力基地提供服務的區域中心城市。但是從目前城市發展現狀來看，城市規模、功能作用、基礎設施建設和社會事業發展，與統籌城鄉經濟社會協調發展的根本要求不相適應。一是原城市規劃起點低，致使中心城市發展空間過于狹小，限制了城市規模擴大，在項目引進、產業布局、社會公共事業發展等方面，面臨建設用地嚴重不足的制約，許多引進項目落不了地，只得眼睜睜地看著投資商揮手他去。二是城市承載能力和輻射帶動作用不足，社會事業和第三產業發展滯后，科教支撐體系、醫療衛生服務體系、文化產業化推進、金融服務功能、信息產業建設、現代物流業發展等，均難以滿足城鄉經濟社會發展日益擴大的需求。

（二）經濟結構調整滯后，產業支撐體系不穩固

我市是一個典型的資源型城市，長期以來過度依賴資源發展生產，形成了以資源經濟為主的發展模式，經濟結構調整困難重重。時至今日，發展經濟仍然是緊盯資源作文章，傳統產業優化提升和新興產業發展建設步伐緩慢。以資源經濟為主體的單一的經濟結構，產業鏈條短，經濟效益低，市場適應能力差，輻射和帶動能力不足。再由于受國家宏觀調控和產業政策的影響，經濟發展極易產生波動。特別是我市鄉鎮企業的萎縮，極大地影響了農村經濟的發展，削弱了城鎮化、新農村建設的動力支撐。

（三）農村經濟發展水平滯后，城鄉居民收入差距仍呈擴大趨勢

2007年我市人口總數為222.3萬人，其中農村人口167.98萬人；第一、二產業在國民經濟中的比重分別為4.8%和64.1%；城市居民可支配 收入為12404元，比上年增長22.4%，而農民人均純收入為4435元，增長僅12.6%。城鄉居民相對收入差距由2000年的1.75：1擴大到2007年的2.79：1。而且農民收入中的相當一部分，還要用于購買再生產所必須的種子、化肥、農具等生產資料。城

鄉社會保障水平存在差距。在城市社會保障體系已臻于完善的情況下，農村尚處于剛剛起步階段，且保障面和保障水平與城市相比都有很大差距。新型農村合作醫療雖已全面推行，但保障標準仍然很低。從公共事業和基礎設施建設投入來看，城市的公共事業和基礎設施建設完全是由政府出資興建和維護，而農村則主要依靠農民自己的力量來建設。2007年我市全社會固定資產投入215億元，其中城鎮為198億元，而投入農村的只有17億多，無法滿足廣大農村發展生產、興辦社會事業、改變落后面貌的需要。我市510個欠發達村仍處于貧困狀態，2007年人均收入為2454元，僅為全市平均水平的55.3%，2000元以下的村158個，最低的只有1150元。

（四）改革滯后，統籌城鄉經濟社會發展的配套政策不健全

一是城鄉統籌的財政投入機制不完善，農村基礎設施建設和社會事業發展供給嚴重不足。農村基礎設施建設、公共事業發展和支農資金未列入財政預算，財政投入存在很大的隨意性和不確定性。二是成長機制尚未形成。以鄉村為投資主體發展鄉鎮企業，大量吸納農民轉移就業的渠道發生了變化，以工補農、以工興村、以工興鎮的發展體制已經衰退，但是城鎮化、新農村建設新的成長體制機制還沒有完全形成。三是金融對“三農”的服務仍有許多不足，專業銀行支工歧農，商業銀行重工輕農，農村信用社有職無權，功能缺位，統籌城鄉發展缺乏強有力的金融支撐體系。四是城鄉建設規劃與土地利用規劃不協調，城鄉基礎設施建設和產業發展用地緊缺，供需矛盾突出。一方面，工業化、城鎮化、農業現代化發展，不可避免地需要建設用地。另一方面，國家對土地又實行著嚴格的控制和管理政策，已經成為影響我市統籌城鄉發展布局和項目建設的最關鍵因素。

（五）人力資源開發總體水平較低，農村剩余勞動力轉移就業存在諸多障礙首先是素質性障礙。據有關方面統計，在農村剩余勞動力中，初中及其以下文化程度的比重高達85.6%，受過專業技能培訓的不到15%，有專業技術職稱的不到2%。這說明，在廣大農村雖然人力資源豐富，但其文化水平和從業技能偏低，市場經濟意識較為淡薄，轉移就業、創業能力均比較弱。即使走出家門，由于缺少就業競爭力，大多外出務工人員只能從事體力勞動，能夠從事技術工作和管理工作的只是極少數。其次是體制性障礙。城鄉分割的戶籍管理制度雖然進行了一系列嘗試性改革，但新的城鄉統一的戶籍管理制度，并未真正建立，城鄉壁壘依然森嚴，農民進入城鎮的“門檻”依然很高。特別是進城務工經商的農民在住房、社會保障、醫療、子女入托入學、工傷意外保險等許多方面，仍然存在歧視性規定和制度性障礙。第三是市場障礙。城鄉統一的勞動力市場尚未形成，地區分割、城鄉分割的體制尚未完全打破。勞動力中介服務組織不健全，管理、經營不規范，服務不到位。