第一篇：從五個方面推進城鄉民生保障一體化

從五個方面推進城鄉民生保障一體化

建立城鄉一體化的社會保障體系，是杭州改革發展和社會進步的方向，但建立和完善城鄉一體的社會保障體系，不是一蹴而就的事情，而是一項長期系統工程，除了改革和完善社會保障制度，還牽涉到其他各方面，如農村基礎設施建設、城鄉管理、文化教育、土地流轉、法律法規等。因而，推進城鄉社會保障一體化，必須立足當前，著眼于長遠，充分考慮不同層次人群對社會保障的需求、參保繳費的承受能力、各區縣財力增長幅度等因素，逐步推進城鄉一體化社會保障體系的建設。

——建立城鄉統一的社會保障管理體制。一是增強社會保障的法律效力，完備的社會保障立法體系是由社會保障基本法、社會保險法、社會救濟法、社會福利法、社會優撫安置法以及社會保障爭議法組成。二是加強對社會保障基金的管理和監督，實現社會保障基金的保值和增值。保障基金由征收征繳、入庫管理、發放運營、社會監督等四個基本環節組成，不同的環節應當由不同的部門來負責，避免機構重疊、責任不明的局面。三是建立全市聯網的社會保障信息管理系統。隨著社會保障覆蓋范圍的擴大和保障水平的提高，需要建立全市統一的社會保障信息管理平臺。充分發揮信息資源的整體效益，實現資源共享；加強對社會保障人才隊伍的建設，開展業務知識培訓，不斷適應社會保障的發展需求。

——建立社會保障一體化的增長機制。近年來，杭州財政收入有了大幅度的增長，從2000年的142.85億元提高到2009年的1019.43億元，財政收入的增長為我市農村社會保障事業的發展奠定了強大的經濟基礎。但隨著城鄉社會保障覆蓋面的擴大和保障水平的提高，導致政府在社會保障財政支出方面壓力的增大，加上政府長期受GDP導向的政績考核體系的影響，對農村社會保障等民生事業發展心有余而力不足，致使部分農民認為存在“救助面太窄”、“保障水平太低”等問題。社會保障是準公共產品，作為一種福利制度，它與受益人有直接的聯系，但社會保障不同于商業保險，保障的重點在于社會的弱勢群體最基本的生活需求，因此對于這部分人的未來的生活能不能給予必要的保障，它不僅僅是受益人自身的問題，也反映了一個社會文明的程度，反映了這部分群體生活保障與社會平穩發展的聯系。在這個意義上說，社會保障應該有政府來參與，通過財政向社會保障制度提供必要的資金支持。

解決這些矛盾可以通過社會保障基金投資所產生的收益來彌補，但不足部分只能靠政府的財政給予解決。因此，在明確政府財政對社會保障的責任和落實的同時，還應當利用好財政增量，形成固定的撥款增長機制。

——推進戶籍制度改革。我國二元社會保障體系的存在和持續有一定的特殊性，它是在城鄉二元分割的社會結構下，由于戶籍制度的隔離作用而形成了城鄉分離的社會保障制度。再加上近年來，各級政府在制定和執行各項政策時采取明顯的城市偏向導向，使得長期以來在財政上對農村社會保障供給不足。如因為受戶籍的限制，農民進城后還是農民，享受不到城市人的待遇和社會保障。推進城鄉保障一體化，首先要下決心改革戶籍制度，改變以往城鄉隔離、市民與農民區別對待的體制，建立城鄉一體的戶籍管理制度。從根本上消除附加在戶口上的城鄉居民的社會福利和待遇的種種差別，平等對待進城落戶的新居民與原城鎮居民的權利和義務，逐步實現人口的自由遷徙，實現資源在城鄉之間的流動和自由配置。

今年11月，成都市正式出臺《關于全域成都城鄉統一戶籍實現居民自由遷徙的意見》，2012年，成都將實現全域成都統一戶籍，實現戶口登記地與實際居住地的一致。城鄉居民憑合法固定住所證明進行戶口登記，戶口隨居住地變動而變動；農民進城不以放棄農村宅基地使用權、土地承包經營權、林地承包經營權等原有利益為代價，農民的各項權益不因居住地的遷徙、職業的改變而受到侵害。杭州可借鑒成都的做法，破除長期附著在戶籍上的城鄉權利不平等，實現統一戶籍背景下享有平等的教育、住房、社保等基本公共服務和社會福利。

——建立多元化的社會保障籌資渠道。資金是推進城鄉保障一體化的核心問題，特別是農村社會保障體系的構建。造成杭州保障資金缺口大的原因是：農村社會保障基礎薄弱，政府投入雖有增加仍然供不應求；分稅制體制下縣鄉基層政府普遍財力不足；社會籌資困難，渠道不足，集體經濟發展不平衡；大多數農戶家庭現金收入有限，對參保認識不足等。目前，政府財政投入主要針對救災、特困戶生活救濟和優撫補助群體。由于農村人口多，單純依靠政府財政來完善社會保障工作，推進速度與現實需求顯然不合拍，這就要求廣拓渠道，以多元化的方式籌措社會保障資金。如解決農村社會保障資金問題，可以通過相應的政策強化農村集體對社會保障資金的投入；可以采取政府積極引導與農民自愿相結合的做法，在一定范圍內推行強制性養老保險和養老儲蓄；也可以建立個人賬戶，不論集體補助多少或有無補助，其連同個人繳費全部記在個人名下，屬個人所有，讓農民既有安全感又有自主感，從而充分調動廣大農民參加社會保障的積極性，建立起國家、單位（村集體）和個人共同負擔的籌資模式。還可以充分發揮民間組織和慈善機構的作用，為城鄉社會保障籌集更多的資金。同時，實施積極的就業政策，擴大就業是緩解社會保障壓力的重要途徑，也是推進城鄉保障一體化的重要方法。杭州城鄉經濟一體化為促進就業提供了廣闊的環境，以此為契機，統籌城鄉就業政策和就業培訓體系，將城鄉各行各業的就業群體納入社會保障的覆蓋范圍。

——增強農民的自我保障意識和參保積極性。隨著杭州經濟的快速發展，我市農民的收入水平也不斷提高。農民人均純收入從2000年的4496元提高到2009年的11822元。但是，由于杭州農村地區間發展不平衡，農民貧富差距拉大，社會保障需求不平衡，導致部分農民個人籌資相當困難，參保意識不高。也有一部分農民沒有真正意識到參保的好處，從根本上講，如果農民不能感受到參保對自己有利，絕不會由衷地參與和擁護。因此，應結合杭州各區縣農村家庭不同的實際情況，充分利用廣播、電視、報刊、黑板報、專欄、文藝演出等，采取通俗易懂、生動活潑、喜聞樂見的各種形式，廣泛宣傳農民社會保障制度的內容、作用和參保的好處，耐心細致地做好農民的解疑釋惑工作，如解釋參保繳費與繳納各種集資費用在性質上的區別，使農民了解繳納保險金的預期收益，做到家喻戶曉、深入人心，增強農民的自我保障意識和參保積極性。鼓勵商業保險公司積極發展“農保”業務，政府給予政策扶持和稅收減免，促使富裕起來的、自我保障意識較強的農民先參保，起到較好的示范作用，帶動其他農民在條件許可的情況下積極參保。

城鄉統一的社會保障制度必須有層次、分階段逐步進行，短期內不可能把農村的社會保障水平提高到與城市相同。統籌城鄉社會保障還有待相應的配套改革予以保證和支持，如建立城鄉發展的互補機制；設計切實可行的土地流轉制度；消除城鄉勞動力結構性轉移的體制性障礙等。杭州處于經濟、社會結構的轉型時期，推進城鄉區域民生保障一體化、建立健全社會保障體系正是杭州人民的所思所盼。

第二篇：如何推進我市住房保障城鄉一體化向縱深發展

如何推進我市住房保障城鄉一體化向縱深發展

城鄉一體化是縣域經濟社會科學發展的趨勢，也是進一步解放思想，深入學習實踐科學發展觀的重要舉措。去年，十一屆六中全會對深化戶籍制度改革、農業轉移人口、提高農村社會保障水平等工作提出了要求。今年，中央連續八年以“一號文件”的形式對“三農”問題給予了重點關注。這是中央統籌城鄉經濟社會發展的戰略性舉措，也是中央政策支持當前住房保障城鄉一體化建設的有利信號。按照《鄂州市城鄉一體化規劃綱要（2008-2016年）》部署，2008至2011年為規劃第一階段，2012至2015為規劃第二階段。當前，如何鞏固前一階段建設成果，做好本階段城鄉一體化建設的加速、攻堅和跨越工作，顯得尤為重要。第一，從發展形勢來看，城鄉居民住房保障體系建設是城鄉一體化進程的必然選擇。近年來，我市大力推進城鄉一體化建設，逐步實現了城鄉義務教育、城鄉交通、城鄉供水、生活保障、醫療保障的一體化，城鄉差距得到有效改善，城鄉面貌發生了根本變化，為建設穩定和諧的縣域經濟社會打下了堅實的基礎。同時，我們也看到農業人口向城鎮轉移集聚的速度進一步加快，居民收入差距進一步擴大，社會不穩定因素日益增多。為此，建立一整套的城鄉居民住房保障體系，通過增加廉租住房、公共租賃住房的有效供應，統籌研究和解決城鄉居民的安居問題，是當務之急。

第二，從民生角度來看，城鄉居民住房保障體系建設有利于彌補收入差距，是以民為本、執政為民的具體體現。今年全國“兩會”代表和

委員最為關注居民之間的收入差距問題，住房價格、城鎮居民住房保障體系建設成為熱議的焦點。居民收入差距的擴大，導致了邊際消費傾向的下降，各階層居民購房能力差異的增大，出現了一方面居民收入水平提高，另一方面社會上“買不起房”的呼聲增加。俗話說“安居樂業”，安居才能樂業。追求共同富裕，首先應當是共同有良好的居住條件。因此，在重視城鎮居民保障性住房建設的同時，也要注意解決農村低收入農戶，尤其是“雙困戶”(住房困難戶、經濟困難戶)的住房需求。因政府重點工程項目拆遷、農村危房改造而無房居住的農民，讓其過渡性享受城鎮居民保障性住房待遇，共享改革發展的成果。將住房保障范圍由低收入住房困難家庭擴大到中低收入家庭，從而緩沖高房價對普通收入民眾的生活壓力。

第三，從工作抓手來看，我市不斷加大保障性住房建設，截止到2012年9月，我市廉租住房補貼累計發放11609戶，補貼資金1594萬元。新建廉租住房3900套，新建經濟適用住房1070套，新建公共租賃住房4550套，城市棚戶區改造10254戶，林業棚戶區改造626戶，國有墾區危舊房改造942戶，農村危房改造375戶。大量以新建、收購、租賃等形式建設的保障性住房房源為推進城鄉居民住房保障體系建設提供了現實可能性。當前和今后一個時期，保障性住房能夠成為加快鄂州城鄉一體化、加速城鎮化進程的主要動力。

在此過程中，關鍵是破除城鄉二元結構，積極穩妥地推進土地流轉，拓展發展空間，增強城市張力，帶動就業彈力。為此，城鄉居民住房保障體系建設縱深發展應當做好以下三個方面工作：一是規劃理念的突

破，更加注重城市發展與農村的同步性，當前要通盤考慮農民的集聚和市民的外遷，住房保障不局限于城市范圍，而是囊括了周圍的農村，呈放射性狀態。二是管理理念的升級，更加注重現有住房保障體系的保障性與市場性的良好對接，當前要探索搭建農村新社區房屋的流轉平臺，有必要在商品房和農民自住房的管理上進行探索，為城鄉跨區域流動注入活力。三是操作機制的創新，更加注重保障性安居工程與土地、財稅、投融資政策的配套，以及城鄉居民住房保障體系的構建條件的完善。

第三篇：推進城鄉環衛一體化

上下聯動強力推進

XX街道掀起城鄉環衛一體化熱潮

自X月X日全縣城鄉環衛一體化工作動員會議召開后，XX街道高度重視、迅速行動、強化措施、全面推進。截止目前，全街道XX個村已全部開工清理，XX個村的清理工作已完成，31個村的衛生費收繳工作已完成，共配套資金15萬元，清理路域、河道45公里，各村出動人工2000人次，清理三大堆3100處，清理垃圾90噸，出動機械80余輛。清理墻面、電線桿亂貼亂畫和小廣告400余處，解決占道經營30起，道路兩側、邊溝內、綠化區衛生狀況得到極大改善，城鄉環衛一體化工作取得初步成效。

高度重視，加強領導。

街道高度重視城鄉環衛一體化工作，緊跟縣委步伐，于Ｘ月Ｘ日召開了黨工委擴大會議和由各村支部書記、主任、機關干部參加的工作動員會議，對城鄉一體化工作進行了全面的安排部署；成立了由書記任組長、主任任副組長的城鄉環衛一體化工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在城建辦；制定了《XX街道城鄉環衛一體化工作實施方案》，根據實際整治任務和清理難度，將XX個村劃分成三類，分類指導，分別于16日、20日、28日前進行驗收；與各管區簽訂了《城鄉環衛一體化目標責任書》，明確了任務要求，確定了完成時限，加強了對環衛一體化工作的領導。廣泛宣傳，營造氛圍。

XX街道協同各村通過張貼標語、懸掛橫幅、出動宣傳車與發放明白紙等形式，向群眾積極宣傳城鄉環衛一體化的重要意義，特別是利用村內廣播每天早、中、晚把政策講明，說清城鄉環衛一體化“取之于民、用之于民”的道理，讓群眾從思想觀念上認可并接受環衛一體化工作，從內心深處真正擁護。街道開展了干部進社區、進農家宣講活動，受教育面達到98%以上。組織了10余次學生、干部、低保人員、零就業人員等開展義務勞動，共1000余人參加，為環衛一體化工作營造了良好輿論氛圍，既提高了廣大群眾的環保素質，又提高了群眾參與的主動性和積極性。街道對XX個村的工作成績進行了聯合督導，確立了XXX等8個典型示范村，隨后組織其他村支部書記對示范村進行學習觀摩，在全街道形成了比學趕幫超的濃厚氛圍。

強化措施，明確責任。

街道將城鄉環衛一化工作列為現階段重中之重的工作，進一步落實了包管區領導干部和包村干部的責任制，實行主要領導現場辦公，包村干部全部盯靠在村，每天下午包村干部向主任匯報本村工作進度。在具體的管理中引入了競賽機制，在街道大廳設置擂臺榜；督導組每天對各村至少巡查一次，對任務完成情況在全街道范圍內進行一天一通報，并將

結果進行匯總、存檔，將評比結果納入各村年終考核成績，與村委會、村干部評先評優掛鉤，從而充分調動了村干部的積極性和主動性。

統籌兼顧，協調推進。

街道以“三化統籌推進、城鄉一體發展，片區協調作戰”為總體工作布局，在實施農村環境綜合整治的基礎上，扎實推進城鄉環衛一體化建設。農村環境綜合整治是開展好城鄉環衛一體化的基礎和保障，城鄉環衛一體化是搞好農村環境綜合整治的延伸和鞏固，二者互為一體，相互聯系，協調推進。我街道劃分XX管區、XX管區等六大片區，上下聯動，左右互補，協調推進。同時，也把城鄉環衛一體化工作與開展“四德工程”建設相銜接，讓文明新風成為群眾的自覺行動，使農村環境得到持續改善。

第四篇：推進城鄉一體化調查報告

推進城鄉一體化調查報告

城鄉一體化建設是新農村建設中面臨的一個重要課題。為進一步貫徹落實《**關于加快推進城鄉一體化的意見》的精神，我區積極開展城鄉一體化調研工作，深入基層，緊密結合我區實際，形成調研報告如下：

一、我區城鄉一體化的現有基礎和優勢。

(一)區黨工委、辦事處高度重視城鄉一體化工作，各部門以及有關單位認識水平不斷提高。近年來，區黨工委、辦事處站在全局和戰略的高度充分認識城鄉一體化工作的重要性，不斷增強緊迫感與責任感，加快形成城鄉一體化發展的新格局，進一步理清工作思路，制定了“城鄉一體、以工促農、以城帶鄉”的方針，著力破除城鄉二元結構，落實政策措施，把握工作重點，在全區形成了齊抓共建的良好氛圍。

(二)經濟穩步發展，農民收入持續增長。，我區緊緊圍繞“農業增效、農民增收、農村繁榮”的工作目標，堅持利益向下、多予、少取、放活的方針，切實抓好各項農業農村工作，農業和農村工作保持了良好的發展勢頭，實現農業總產值14895.74萬元，同比增長3.5%;農業增加值8400萬元，同比增長3.2%;農民人均所得11297元，同比增長12%。

(三)城鎮化扎實推進、基礎設施逐步改善。我區堅持以工哺農、利益向下的原則，不斷加大對基礎設施的投入力度，市、區兩級共投資842.8萬元對我區隆昌悅生路一期、隆昌三隊村路一期、沙朗三隊、隆平六沖河岸路一期、隆平六沖河岸路二期、沙朗五隊村路6條農路共6.5公里按6-7米的寬度進行硬底化改造建設，全面推進全區主干農路“硬底化”，大大改善我區農業生產、居民生活環境，并有效改善了村容村貌;投入455萬元對轄區沙朗片的一河兩岸進行改造建設以及河堤砌石清淤以及清拆河邊違章房屋，同時為河涌加建兩岸護欄，補種新樹種，在暢通河道的同時，美化社區，還群眾一個舒適、整潔安全的生活環境;投入105萬元用于對轄區內電排站改造，徹底解決沙朗片區的排澇問題;投入資金398萬元進行綠化建設，主要用于對金港路、金昌路、港隆路、金華路以及隆平鄉道5條道路進行綠化工程建設，新種、改造和補種路旁綠化10.31公里，新增西區中心小學綠化面積15000平方米和廣豐安居工程綠化面積15000平方米，到底，我區建成區綠地率達31.81%，綠化覆蓋率達34.12%，人均公共綠地面積11.13平方米。同時，我區已經全面推進水、電、氣、電視、電話網絡等農村基礎設施建設，全面實現了各社區通電、通水、通電話、通水泥路、通有線電視和通公交系統六通，基本實現城鄉客運一體化。

(四)農村法制不斷健全，文化生活進一步改善。經過努力，我區廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，依法治村活動廣泛開展，民主公開、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成，農村基層民主得到發展。同時，隨著農村義務教育、醫療衛生事業的發展和生活條件的改善，農民在文化、服務、娛樂等方面的支出持續增加，移動電話、計算機、互聯網開始進入農戶家庭，農民的信息化水平不斷提高。全區寬帶網絡覆蓋率已達100%，基本實現寬帶進村、進家庭。

五、村改居順利完成。我區現有經濟實體社區6個，至，6個有經濟實體的社區由原來的“村委會”順利過渡為“居委會”，“村民”成為了“居民”，村改居工作全面完成。

(五)沙朗片現存土地資源豐沛。全區6個社區現存土地總面積7395畝(其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝)。今年，我區將完成社區一級統一核算改革工作，屆時，社區將對生產隊一級的土地資源進行整合，優化配置，統一規劃土地的使用情況，最大限度發揮土地資源的作用。

二、工作目標與設想

按照中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府的發展目標要求，結合**建設“三個適宜”新型城市的戰略任務，我區計劃到2012年，農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立;村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障;現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，人均地區生產總值達到8萬元，服務業增加值比顯著增長，農民人均收入力爭達到1.5萬元，城鄉居民人均收入差距逐步縮小，平均期望壽命達79歲以上，城鄉公共基礎設施規劃建設一盤棋基本實現，城鄉社會保障一體化體系基本建立，基本公共服務均等化機制基本建立，城鄉一體化社會管理體制基本建立，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接收良好教育的機會，城鎮化率達到88%以上。到2020年，人均地區生產總值達13.5萬元，服務業增加值比重達60%，農民人均純收入力爭達到3萬元，城鄉居民人均收入差距明顯縮小，平均期望壽命達到80歲以上，城鄉差別基本消除，公共基礎設施一體化，城鄉社會保障同一化，基本公共服務同質化，城鄉社會管理同系化，城鎮化率達到90%以上。

構

建和諧社會，促進城鄉一體化，是我區現代化進程中的一項重大歷史任務。為了如期實現以上的工作目標，我區制定了一系列的工作計劃：

(一)以社區一級統一核算為契機，積極探索城鄉一體化規劃、統一建設、統一管理的新機制，科學統籌城鄉空間布局，維護規劃的權威性;提高規劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進規劃編制和實施的法制化進程。大力推進城鎮化建設，在舊城改造的同時新城區建設同步進行。

(二)加快城鄉統籌，促進和諧發展。目前，我區農村雖然有較快的發展，但是城鄉發展的差距和矛盾依然存在，要始終把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發展。統籌城鄉發展，財政支出、固定資產投資和信貸投入都要切實向農村傾斜，取消對農民進城就業的各種限制，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。要抓好統籌規劃、城鄉市場的統籌發展、城鄉基礎設施的統籌建設、城鄉教育、衛生、社會事業的統籌發展和城鄉社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業化的建設成果。

(三)繼續加大農村的投入力度，強化政府服務功能。統籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農村的生產生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。

(四)加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長機制。實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。加快發展農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入大市場。通過選擇優勢項目，制定優惠政策，營造寬松的發展環境，做好招商引資工作，大力發展農產品精深加工業，提高農業附加值。此外，要積極組織外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業能力和就業率。同時積極推進戶籍制度改革，加快城鎮住房、就業、醫療、教育和社會保障制度改革，為進城農民提供公平的就業和生活環境。

(五)加快促進農村教育、衛生、社會保障等各項社會事業全面協調發展。加快推進農村義務教育體制改革，調整中小學布局，增加教育投入，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會，建立城鄉教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設，提高教師素質。完善農村基本醫療體系，鞏固城鎮醫療保險制度，讓農民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使城鄉居民同享改革發展的成果。

根據現有的6個社區發展各自的不同，我區擬將分三個階段完成城鄉一體化建設。

第一階段是長洲、后山社區。該兩個社區與城區相鄰，城鎮化程度較快，服務業比重大，在今后的改革工作中，區將側重對兩個社區的舊區域改造，社區經濟主要以房地產業、服務業為主。

第二階段是沙朗、廣豐社區。主要由區統一規劃、統一選址，在沙朗社區打造一個新的商業區，集汽車、名酒為重點，廣豐社區則規劃為以倉儲服務業為主，打造一個專業的倉儲市場，與沙朗社區相互呼應，做大做強，營造商業氛圍。

第三階段是隆平、隆昌社區。兩個社區主要以新歧江路、汰澳公路為契機，利用優越的地理條件，把握發展機遇，形成新的物流配送中心，創立起自己的品牌。

城鄉一體化發展是當今我國農村改革發展的必由之路，是解決“三農”問題的重要途徑。改革開放以來，我區“三農”工作有優勢、有亮點、有特色。但是，在發展過程中必定會碰到各種的困難與阻力。我區定將緊緊圍繞《中共**市委、**市人民政府關于加快推進城鄉一體化的意見》精神，把握機遇，勇于面對困難與阻力，有計劃、有步驟地推進城鄉一體化工作，破除城鄉二元結構，使我區三農工作再上一個新臺階。

第五篇：推進城鄉教育一體化

推進城鄉教育一體化

促進縣域教育更高水平均衡發展

近年來，膠南市始終把教育擺在優先發展的戰略位置，把加快教育事業發展作為建設“藍色之城、綠色之城、幸福之城、未來之城”的重要內容，加大投入力度，推進資源整合，教育教學質量不斷提高。2009年11月我市被表彰為全國義務教育均衡發展工作先進地區。

一、堅持政府行為主導，不斷完善“以縣為主”義務教育管理體制

多年來，膠南市委市政府把教育作為發展的基礎性、全局性、戰略性工程，本著“辦好每一所學校，教好每一名學生”的原則，把推進義務教育均衡發展作為執政為民的切入點強力推進。經過廣泛調研、充分論證，我市先后出臺了《膠南市教育改革與發展十一五規劃》，《膠南市標準化學校建設規劃》、《膠南市關于推進義務教育均衡發展實施意見》、《關于進一步推進城區市直義務學校均衡發展的意見》、《膠南市關于建立健全推進義務教育均衡發展和各類教育協調發展的意見》等相關規劃和文件規定，進一步明確城鄉之間、校際之間義務教育均衡發展的總體思路、目標和措施。率先建立了“以縣為主”的教育投入和管理體制，實現城鄉教師工資全市統發，農村教師人均工資由2002年的1131元增長到現在的3328元；2005年起將義務教育學校生均公用經費納入市財政預算；2006年春季，在青島五市率先實施全免費義務教育；在全市義務教育階段學校推行校方責任險；不斷完善以政府統籌為主導的幫困助學長效機制，依法保障特殊群體學生平等接受義務教育的權利，對符合條件的外來務工人員子女就學與普通市民同等待遇，近5年以政府助學券等形式資助經濟困難學生

近1000萬元；投資686萬元統一為農村學生配設了班車；投資368萬元實施了“農村小學喝熱水吃熱飯工程”；投資314萬元實施了中小學生飲水工程。

二、強化資源統籌布局，大力推進學校辦學條件標準化 膠南市確定了校舍安全工程、薄弱學校改造工程、標準化學校建設工程、學校布局調整等建設項目“統籌規劃、一體推進”的工作思路，辦學條件不斷改善。近年來，每年安排專項資金6000萬元用于義務教育學校基礎設施、教學設施建設和校舍維修改造，結合新農村建設，以標準化學校建設為抓手，科學進行農村中小學校布局調整和資源整合，全市小學由2000年的275所調整到現在的85所，初中由35所調整為26所。從2008年起，投入8700萬元按標準化學校要求改擴建、裝備義務教育段學校，創建標準化學校數量比例居青島各區市首位。積極實施農村學校教學儀器增配工程，從2008年起每年投入400萬元為義務教育學校進行教學儀器更新、配備，在青島五市率先完成光纖入校“校校通”工程，全市中小學計算機裝備累計1.8萬臺，所有學校均按標準裝備各類實驗室和多媒體教室，農村學校實驗教學及信息化裝備應用水平不斷提高。穩步推進中小學校舍安全工程，爭取青島市資金937萬元、鎮（處）財政1155萬元，完成3.12萬平方米的D級危房改造，徹底消除了薄弱學校。

三、不斷完善教師交流培訓機制，努力實現城鄉優質教師資源均衡配置

膠南市把加強教師隊伍建設作為推進義務教育均衡發展的重要舉措與內容。以實現城鄉、鎮域內優質師資配備相對均衡為目標，創新實施城區中小學教師到鄉村學校任教服務期制度、城鄉教師掛職支教與學習制度、優秀教師巡回教學制度和城鄉學校結對幫扶等制度，自2004年以來，全市共有649名教師分別由城區學校到農村學校掛職支教和由農村學校到城區學校交流學習。2009年又實施了“新教師頂崗實習制度”，將考錄到農村學校的55名新教師安排到城區學校頂崗培訓一年后再回原農村學校工作，促進新教師思想與業務的雙提升。以建立研訓合一的城鄉教師培養培訓機制為目標，大力實施干部教師讀書工程、新教師三年培訓計劃、班主任培訓工程、小學音體美信息技術教師培訓、高中教師新課程全員培訓，舉辦“教育干部全面提升素質培訓班”，教育干部的課程領導能力、課堂教學的指導能力和教師的專業化發展水平不斷提高。

四、更加注重內涵發展，全力推進義務教育高位均衡

膠南市在狠抓辦學條件改善的同時，注重探索教育教學管理、素質教育的新模式，努力實現義務教育高位均衡。建立完善鎮中心小學與村小一體化管理新機制，實現“一個統籌，三個共享，三個統一：統籌管理教育教學工作；建立辦學理念、教學資源、教科研成果共享機制，堅持教學進度、管理制度、教科研要求統一。建立完善城鄉學校發展共同體，大力推廣“城鄉互動、區片聯動、校際合作”的城鄉教育一體化教研模式。建立完善城區學校干部教師交流機制，從城區學校選拔部分優秀干部教師到其他學校任教，成立“校際教學研訓聯合體”，加大城區學校在辦學條件、教師資源、教育教學管理等方面的統籌提高力度；堅持“依法辦學、科學辦學、開放辦學、特色辦學”，完善“決策民主化，執行規范化，評價多元化”的考核評價機制，進一步發揮優質名校孵化器的作用。