第一篇：推進城鄉(xiāng)一體化工作匯報材料

推進城鄉(xiāng)一體化工作情況總結(jié)及建議

2009年以來，在市委、市政府的正確領導下，在市發(fā)改委、一體化辦等市直單位的協(xié)調(diào)指導下，該區(qū)緊緊圍繞建設“城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”的工作目標，創(chuàng)新體制機制，扎實推進項目建設，農(nóng)民權(quán)益得到保障，加快了農(nóng)民變市民步伐。2009年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值44.5億元，同比增長14.5%，地方財政收入1.83億元，同比增長34.8%；農(nóng)民人均純收入5150元，同比增長15.2%。

一、城鄉(xiāng)一體化工作開展情況

一是強力推進集中居住點建設，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。全面實施城鄉(xiāng)一體化“521”工程，鳳凰新城土樓社區(qū)10.6萬平方米安置房主體封頂，橋頭社區(qū)18.5萬平方米的安置房開工建設，張集小城鎮(zhèn)基礎設施建設扎實推進，渠溝集貿(mào)市場建設加快。全市規(guī)模最大的采煤塌陷村莊搬遷項目仁和小區(qū)交付使用，2000多戶居民民已搬遷新居，入住率達50%以上。總投資13.4億元的64個城鄉(xiāng)一體化項目全面完成年初既定目標，進一步拓展了城鄉(xiāng)發(fā)展空間，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。二是著力推進土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，土地流轉(zhuǎn)是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必要條件。去年我們按照“區(qū)域化布局、標準化示范、規(guī)模化生產(chǎn)”的要求，實施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升行動”，以產(chǎn)業(yè)化促進農(nóng)民增收，出臺了“加快推進土地流轉(zhuǎn)”和“高效作物規(guī)模種植”專項資金扶持辦法，財政兌現(xiàn)補貼資金320萬元。全年實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)5070畝，新增優(yōu)質(zhì)蔬菜面

城鄉(xiāng)一體化基礎設施建設項目順利實施。二是大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。組織實施渠溝鎮(zhèn)土地治理項目，加快建設1.7萬畝高標準基本農(nóng)田；促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力建設食品加工、黃里觀光休閑農(nóng)業(yè)、油坊優(yōu)質(zhì)蔬菜、河北豆制品、郭王食用菌等五大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工基地，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。三是加快食品產(chǎn)業(yè)聚集。抓住鳳凰山工業(yè)園區(qū)申報省級開發(fā)區(qū)機遇，以食品工業(yè)園被中國食品集團授予中國食品工業(yè)示范園的契機，突出發(fā)展定位，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌。圍繞食品工業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)，重點引進投資5000萬元以上的大項目。四是加強公共服務設施和社會保障體系建設。實施文化、教育、衛(wèi)生等公共服務向農(nóng)村延伸工程，推進區(qū)實驗中學、土樓小學的標準化建設，改造提升14家村級標準文化文體活動室和14家標準衛(wèi)生室。培養(yǎng)培訓了320名農(nóng)村骨干和農(nóng)村經(jīng)紀人，有效提高了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

三、下一步工作思路

按照全區(qū)城鄉(xiāng)一體化工作目標，我們將重點圍繞農(nóng)民增收，提高農(nóng)民，改變農(nóng)村人居生活環(huán)境等幾個方面尋求突破：

一要在農(nóng)民增收上尋求突破。全區(qū)小康建設的難點在農(nóng)村，農(nóng)村小康建設的重點在農(nóng)民增收。2009年全區(qū)農(nóng)民人均純收入為5150元，今年要達到5600元以上，2012年要達到7000元，平均每年要凈增700元以上。因此，要不斷拓展農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展空間，培育新的經(jīng)濟增長點，切實解決好農(nóng)民增收這個核心問題。

二要在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平上尋求突破。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)民增收的有效手段。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

今年，市委、市政府對我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設工作提出了“整區(qū)推進、全域相山”的新要求。同時對保障農(nóng)民權(quán)益、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了更高的要求，為全面完成市委、市政府部署的任務，我們將抓好以下六個方面的工作：

一是大力發(fā)展城郊型特色農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅持發(fā)展城郊型特色農(nóng)業(yè)，依托七大產(chǎn)業(yè)基地，做大做強優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極探索有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的體制機制，培育扶持農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織和龍頭企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。通過各種有效手段和措施，積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、農(nóng)業(yè)服務信息化。

二是大力發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)化進程。依托鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，堅持“招大引強”，引進、培育、壯大一批“農(nóng)”字牌工業(yè)企業(yè)，吸引農(nóng)業(yè)人口向開發(fā)區(qū)集中。今年食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要引進內(nèi)資25億元以上，入園企業(yè)要突破70家，食品工業(yè)總產(chǎn)值突破40億元，實現(xiàn)再翻番，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。擴大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟成分中的比重，逐步使二三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的主要途徑，從而實現(xiàn)農(nóng)民收入的快速增長。鼓勵集體和個人創(chuàng)辦或領辦各類專業(yè)合作組織，加強規(guī)范化建設和多領域合作，走“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，逐步形成農(nóng)業(yè)規(guī)模化、企業(yè)化經(jīng)營格局。

三是大力發(fā)展服務業(yè)，推進城鄉(xiāng)服務一體化。在城區(qū)，著力做大做強商貿(mào)流通企業(yè)，在鎮(zhèn)（辦）重點發(fā)展特色物流和農(nóng)村專業(yè)市場；在村民集中居住區(qū)，依托綜合服務中心，建立便民超市、農(nóng)資超市等連鎖店，形成以城區(qū)骨干流通企業(yè)為龍

和具有市場開拓能力的新型農(nóng)民。全面繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。改造和新建一批現(xiàn)代化的文體設施，豐富內(nèi)容，提升品位，活躍農(nóng)村精神文化生活。堅持政府引導和農(nóng)民自愿的原則，逐步建立和完善以自我保障為主、國家集體扶持相結(jié)合的農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險、社會救濟、優(yōu)撫安置、最低生活保障等制度，解除農(nóng)民脫離土地的后顧之憂。

五、幾點建議

城鄉(xiāng)一體化建設是一項系統(tǒng)工程，也是關(guān)系民生的“民心工程”，涉及范圍廣，投入大，僅靠區(qū)縣之力，工作很難深入，希望市委、市政府在調(diào)研、論證的基礎上加大對縣區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設的投入。

一是投入以項目為載體，固定在某一方面，范圍不能太大，形成合力。

二是城鄉(xiāng)一體化建設，要在集中居住區(qū)、基礎設施、公共服務等百姓得實惠的方面加大資金投放力度，容易積累經(jīng)驗，便于推廣。

三是資金投放應向引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展上傾斜，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導農(nóng)民就業(yè)，促進農(nóng)民增收，從根本上解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸問題。

二O一O年三月十日

第二篇：街道統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化工作匯報材料

龍?zhí)督值牢挥谑袇^(qū)東北部三環(huán)路外側(cè)，幅員面積37.61k㎡，總?cè)丝?.3萬人，其中農(nóng)村居民4.3萬人，轄20個社區(qū)。在統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化前，由于交通閉塞，基礎設施建設滯后，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，居民生活困難，城鄉(xiāng)面貌和發(fā)展環(huán)境十分落后，曾被稱為成都的“西伯利亞”，是中心城區(qū)農(nóng)業(yè)面積最大、農(nóng)村人口最多、城市化水平最低、推進難度最大的地區(qū)。

龍?zhí)督值傈h工委以科學發(fā)展觀為指導，按照市委推進城鄉(xiāng)一體化“三個集中”、“六句話”的工作要求，把推進城鄉(xiāng)一體化工作作為一項系統(tǒng)工程來抓，努力實現(xiàn)整個地區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、堅持科學規(guī)劃，引領城鄉(xiāng)一體化

2005年初，街道黨工委新班子到位后，根據(jù)成都市城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，立足成都市城市向南、向東發(fā)展的戰(zhàn)略部署，及時確定了區(qū)域發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。重點是進一步完善了《成華區(qū)龍?zhí)兜貐^(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》、《龍?zhí)兜貐^(qū)生產(chǎn)力布局規(guī)劃》、《龍?zhí)兜貐^(qū)控制性規(guī)劃》、《成都市北郊風景林地控制性規(guī)劃》、《龍?zhí)兜貐^(qū)道路交通建設規(guī)劃》等城鄉(xiāng)一體化專項規(guī)劃，形成了“三區(qū)一中心”（龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)、北郊風景區(qū)、龍?zhí)冬F(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)和龍?zhí)秷鲦?zhèn)中心）的空間布局，并根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，對全轄區(qū)37.61k㎡的土地資源進行了功能定位，劃分為工業(yè)用地、倉儲物流用地、商住用地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用地、旅游風景區(qū)用地等幾個板塊。在此基礎上，結(jié)合龍?zhí)秾嶋H，集中多方意見和智慧，提出了打造“成華副中心”的發(fā)展定位和建設“工業(yè)龍?zhí)丁⑽锪鼾執(zhí)丁⒕蛹引執(zhí)丁⑿蓍e龍?zhí)丁钡陌l(fā)展思路，并得到市、區(qū)兩級的一致認可。

二、完善基礎設施，增強區(qū)域發(fā)展承載力

落后的道路、破舊的場鎮(zhèn)，成為制約龍?zhí)督?jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，嚴重阻礙了城市化進程，也是推進城鄉(xiāng)一體化工作中必須解決的首要問題。去年，街道積極爭取上級支持，全面推進路網(wǎng)建設和舊場鎮(zhèn)改造。

1、進一步完善交通網(wǎng)絡

龍?zhí)兜貐^(qū)2004年底以前僅有13公里的破舊水泥路，“晴天一身灰、雨天一身泥”是龍?zhí)兜貐^(qū)道路面貌的真實寫照。老百姓出行難、經(jīng)濟發(fā)展受阻，群眾怨聲載道。街道一方面千方百計爭取資金，另一方面積極發(fā)動群眾全方位參與，于去年4月12日，全面啟動雙龍路、龍石路改擴建工程和30余公里的鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設。街道黨工委、辦事處和相關(guān)社區(qū)，克服了任務重、時間緊的困難，用1個月時間完成了一般情況下半年才能完成的拆遷工作。目前，投資15623萬元，長約9公里的雙龍路、龍石路改擴建工程即將完工；投資8400多萬元，長30余公里的新社區(qū)道路全部通車。轄區(qū)已經(jīng)形成以成華大道、龍青路、老龍青路等主干道為主，環(huán)湖路、龍?zhí)独@場路、龍木路等次干道和鄉(xiāng)村路網(wǎng)為輔的布局合理、四通八達的道路交通網(wǎng)絡。

2、高起點改造舊場鎮(zhèn)

龍?zhí)杜f場鎮(zhèn)是典型的“五無”（無市政配套設施、無污雨水管道、無自來水、無天然氣、無消防安全設施）場鎮(zhèn)。落后的場鎮(zhèn)設施，不僅給居民生活、生產(chǎn)帶來了極大困難，而且存在許多安全隱患。對舊場鎮(zhèn)進行改造，是龍?zhí)稄V大干部群眾多年來的心愿，但因種種原因，一直未能實施。在多方努力下，于去年5月25日啟動了龍?zhí)杜f場鎮(zhèn)改造工程，比計劃提前一年時間。按照規(guī)劃，經(jīng)改造后的龍?zhí)独蠄鲦?zhèn)將是成華副中心的核心區(qū)，是一座集生態(tài)休閑、客家文化、商務旅游等于一體的功能齊全的現(xiàn)代活力新城。目前，已經(jīng)完成場鎮(zhèn)拆遷任務的35%。預計今年10月底完成拆遷，2007年底全面完成舊場鎮(zhèn)改造任務。

三、培育支柱產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐

根據(jù)“工業(yè)龍?zhí)丁⑽锪鼾執(zhí)丁⒕蛹引執(zhí)丁⑿蓍e龍?zhí)丁钡陌l(fā)展思路，街道以項目為抓手，促進都市工業(yè)、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)業(yè)、休閑旅游4大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1、以加快龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)建設為重點發(fā)展都市工業(yè)

龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)，位于龍?zhí)督值历Q林、叢樹、威靈社區(qū)，規(guī)劃占地11000畝。為了把龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)打造成成都市都市工業(yè)的制高點和科技成果就地轉(zhuǎn)化的樂園，建立了區(qū)、管委會、街道、社區(qū)四級聯(lián)動機制，確保落戶項目盡快建設、盡早投產(chǎn)。目前集中發(fā)展區(qū)一期工程2700畝建設已完成，引進光明乳業(yè)、焊研科技等規(guī)模企業(yè)47家，已有21家企業(yè)建設竣工，16家企業(yè)建成投產(chǎn)。2005年8月，園區(qū)成為第二個四川省中小企業(yè)示范園。下一步，將抓緊實施占地3100畝的二期工程，歐盟工業(yè)園在11月中國――歐盟企業(yè)產(chǎn)品發(fā)展洽談會召開前完成基礎設施建設。同時，采取“市場主體辦園區(qū)”的模式，實行多方聯(lián)動，啟動建設占地1200余畝的機械電子創(chuàng)業(yè)園。

2、以推進北湖核心景區(qū)深度開發(fā)為重點發(fā)展休閑旅游業(yè)

2004年11月，在全面完成北郊風景區(qū)植綠的基礎上，啟動了北湖核心景區(qū)建設，建成水面面積近800畝、蓄水量達50萬立方米的北湖，形成城區(qū)規(guī)模最大的人工湖泊。鼓勵農(nóng)民采取土地入股等方式流轉(zhuǎn)土地，引進休閑觀光旅游項目95個，其中大型項目16個,引進資金2.3億元，成功打造集“旅游、娛樂、購物、住宿、美食、健身、會展、學術(shù)研討”等功能于一體的復合型都市生態(tài)旅游區(qū)。目前，北湖秀麗風光吸引了來自四面八方的游客，成為成都市鄉(xiāng)村旅游的新亮點和新農(nóng)村的典范，受到中央和省市領導及社會各界的肯定。通過北湖核心景區(qū)建設，昔日的廢磚廠變成了美麗的生態(tài)公園，長期貧困的和成、秀水、石馬3個社區(qū)人均純收入達到7680元，部分農(nóng)民人均收入超過了萬元，就地解決就業(yè)1700人。下一步，我們將抓住2k㎡高檔居住區(qū)建設、高爾夫球場定點及游樂園規(guī)劃搬遷的機遇，推進北湖深度開發(fā)。同時加快外環(huán)路外6 k㎡的現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，努力提升龍?zhí)兜貐^(qū)休閑旅游業(yè)的規(guī)模和檔次。

3、以構(gòu)建現(xiàn)代物流中心為重點發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)

依托龍?zhí)端禄疖囌緸楹诵牡囊徽酒呔€和四通八達的道路網(wǎng)絡，整合轄區(qū)倉儲資源，大力發(fā)展流量經(jīng)濟，打造區(qū)域商貿(mào)樞紐。目前已引進以坤澤物流、中石化、437處鋼材交割中心等為代表的重點物流項目。下一步將精心策劃、包裝西部農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)展銷中心等一批物流項目，爭取每年有4－6個項目見成效，逐步構(gòu)建現(xiàn)代物流中心。

4、以構(gòu)筑成都“人居天堂”為理念加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

在“成華副中心”的產(chǎn)業(yè)布局中，房地產(chǎn)用地達5 k㎡，外加北湖核心景區(qū)周邊2k㎡的高檔住宅用地，房地產(chǎn)業(yè)有廣闊的發(fā)展空間。街道結(jié)合北湖的環(huán)境和人文優(yōu)勢，按照“杭州有西湖，成都有北湖”的定位，提出了構(gòu)筑成都“人居天堂”的房地產(chǎn)開發(fā)理念。目前，萬科、海昌等知名房地產(chǎn)商已積極籌劃，準備入駐龍?zhí)丁?/p>

5、以招大引強為重點發(fā)展總部經(jīng)濟

依托舊場鎮(zhèn)的改造和北湖核心景區(qū)、龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，積極發(fā)展總部經(jīng)濟，目前已引進四川鑫拓、萬佳實業(yè)、坤澤物流、中石化成都代表處、四三七處鋼材交割結(jié)算中心等稅收上千萬元的總部企業(yè)。下一步爭取每年引進3－5個總部企業(yè)，特別是吸引入駐都市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的各大企業(yè)總部進駐龍?zhí)丁?/p>

四、加快集中居住，促進農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變

我們一方面加快舊場鎮(zhèn)改造和新居、新社區(qū)建設，促進農(nóng)民集中居住，改善他們的居住條件，另一方面通過“新農(nóng)村?新市民”系列宣傳活動促進農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變。

一是向場鎮(zhèn)集中。按照規(guī)劃，改造后的龍?zhí)秷鲦?zhèn)可吸納5萬人居住，將成為成華區(qū)的副中心，直接為工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和北郊風景區(qū)提供后勤和社會化服務。

二是向新居集中。根據(jù)規(guī)劃，在龍?zhí)恫季至?個農(nóng)民新居，安置農(nóng)民2萬余人。目前，建筑面積29萬㎡的桂林新居主體工程即將竣工，年內(nèi)將交付使用，可集中安置農(nóng)民6000人，其他3個新居工程正進行開工前的準備工作。

三是向新社區(qū)集中。街道引入市場機制，采用BT模式，于去年11月8日,啟動建設成都市首個“198”范圍內(nèi)規(guī)模最大的同樂新型生態(tài)社區(qū)。該社區(qū)有效解決了新農(nóng)村建設“錢從哪里來、人往哪里去”的難題。目前，占地69畝，建筑面積9.7萬㎡，投資近１.5億元的同樂新型生態(tài)社區(qū)一期工程主體工程全部完工，預計將于今年8月交付入住，集中安置農(nóng)民2000人。占地180余畝，建筑面積26萬㎡的二期工程將于10月份開建。

四是轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念。我們與區(qū)團委、民政局等一道，整合社區(qū)、高校、老年大學的教育資源，在全國率先啟動了 “新農(nóng)村?新市民”系列宣傳教育活動。目前該活動已派遣了200多名“文明助理員”到轄區(qū)20個社區(qū)，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變生活、就業(yè)等觀念，摒棄陋習，樹立科學、文明、健康的生活方式。

五、創(chuàng)新就業(yè)機制，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力

在推進城鄉(xiāng)一體化過程中，大量的農(nóng)村居民將離開土地，面臨重新就業(yè)。如何解決這些觀念落后、文化素質(zhì)偏低、技能欠缺的農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，成為擺在各級政府面前的一道難題。

龍?zhí)督值涝谡J真分析現(xiàn)行就業(yè)機制的基礎上，提出了“圍繞規(guī)劃抓項目，圍繞項目抓就業(yè)，圍繞就業(yè)抓培訓”的就業(yè)思路，于去年7月，在全省率先成立了集培訓、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”的勞務組織――成都圖強勞務有限公司，有效解決了政府勞動保障所、社會培訓機構(gòu)、社會職介機構(gòu)在就業(yè)方面存在的不足。經(jīng)過幾個月的實踐操作，公司在勞動力培訓轉(zhuǎn)移方面的“政府統(tǒng)籌、市場運作”的運行機制日益成熟，達到了“為政府分憂、為企業(yè)解愁、為農(nóng)民服務、自身得發(fā)展”的“四贏”格局。目前，圖強公司擁有2000多㎡的辦公場所，成功開發(fā)崗位3000多個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1800余名，已經(jīng)成為失地農(nóng)民的就業(yè)的“保險公司”，具有較強的品牌效應，目前省勞動保障廳已將此模式在全省推廣。今年，我們將圖強公司做成全市、全省的知名品牌，并通過這個平臺，力爭做到轄區(qū)有就業(yè)愿望的勞動力95%以上能得到實用培訓，參加培訓的90%以上能實現(xiàn)就業(yè)。

六、全面協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧龍?zhí)?/p>

在推進城鄉(xiāng)一體化工作中，我們非常注重可持續(xù)發(fā)展，提出了要以科學發(fā)展觀為指導，推進社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力營造穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。

爭創(chuàng)“平安街道”。加強巡邏隊伍和治安亭建設，完善綜合治理機制，抓好集中整治，嚴厲打擊違法犯罪活動。2005年各類案件發(fā)案率同比下降19.8%，一舉摘掉成都市治安重點整治地區(qū)的帽子，今年將爭創(chuàng)成都市平安街道。

切實維護社會穩(wěn)定。高度重視信訪維穩(wěn)工作，有效整合信訪、司法、調(diào)解資源，充實信訪調(diào)解力量；建立健全信訪工作網(wǎng)絡，變上訪為下訪，每月對轄區(qū)內(nèi)的不穩(wěn)定因素進行疏理、排查、化解，確保龍?zhí)队袀€穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境。

實施環(huán)衛(wèi)管理全覆蓋。今年在全市率先實行“戶集、社收、街運、區(qū)處理”的城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)管理模式，場鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)生活垃圾

做到日產(chǎn)日清，保潔率達100%，城鄉(xiāng)環(huán)境得到較大改觀。

構(gòu)建社會救助體系。建立了以城鄉(xiāng)一體化、社會全覆蓋為特點，城鄉(xiāng)低保為基礎，助學、助醫(yī)、建房三大救助工程為配套，其他專項救助、臨時救助為補充的社會救助體系,為困難群眾的生活撐起一張“安全網(wǎng)”。

七、狠抓黨的建設，提供堅強組織保障

重點是抓好干部隊伍和基層組織建設，切實發(fā)揮黨組織在推進城鄉(xiāng)一體化中的領導核心作用。

一是加強作風建設，提高干部整體素質(zhì)。轉(zhuǎn)變思想作風，增強干部的事業(yè)心、責任感和緊迫感；改進工作作風，將ISO9001質(zhì)量管理體系導入規(guī)范化服務型機關(guān)建設，提高服務的質(zhì)量、效率和水平，樹立求真務實、真抓實干的工作作風；嚴格工作紀律，主要精力和心思放在工作上。

二是加強基層黨組織建設，發(fā)揮領導核心作用。加強黨工委班子建設，堅持集體議事制度并開放黨工委會議，把科學民主的理念貫穿于班子建設始終；通過定期集中學習、外出參觀等多種方式，提高班子成員抓科學發(fā)展、管理社會事務、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護社會穩(wěn)定等方面的本領和能力。建立干部激勵機制，調(diào)整和提拔了一批想干事、會干事、能干事的科級干部，激發(fā)了干部工作激情與積極性。在社區(qū)黨員中開展“三個轉(zhuǎn)型”（思維方式、致富方式、生活方式轉(zhuǎn)型）活動，并按照社區(qū)職能探索黨員分類管理新模式。實施“雙培雙帶”為載體，大力培養(yǎng)入黨積極分子和后備干部，鼓勵黨員干部帶頭致富和帶民致富。抓好基層黨組織建設，在去年秀水、叢樹成為區(qū)級黨建示范社區(qū)的基礎上，今年在所有社區(qū)支部中開展創(chuàng)建市級、區(qū)級黨建示范社區(qū)活動，促進硬件、軟件更上一個新的臺階，增強社區(qū)黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。

在今后的工作中，我們將按照市委、市政府的要求和區(qū)委、區(qū)政府的具體部署，進一步提高統(tǒng)籌推進“三個集中”的質(zhì)量和水平，加快龍?zhí)兜貐^(qū)城鄉(xiāng)一體化進程。

龍?zhí)督值傈h工委

2006年6月26日

第三篇：城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)建設工作匯報

城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)建設工作匯報

市委、市政府提出在京廣鐵路以東、京珠高速公路以西、長葛高速公路引線以南、XX區(qū)天寶路以北約110平方公里的區(qū)域建設許昌至長葛城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)的目標。經(jīng)過全市上下兩年多的不懈努力，推進區(qū)建設實現(xiàn)了良好開局，正在由起步探索轉(zhuǎn)入逐步規(guī)范、開發(fā)建設的新階段。區(qū)域范圍發(fā)展到5個縣（市、區(qū)），10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），81個行政村，14萬人口，13.69萬畝耕地，面積20.25萬畝。結(jié)合在推進區(qū)工作實際，淺談關(guān)于推進區(qū)建設的思考和建議。

一、城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)建設的背景

目前，我國總體上已經(jīng)進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，要從根本上破解“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本出路就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，通過城鄉(xiāng)一體化建設，協(xié)同推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。近年來，XX市委、市政府高度重視生態(tài)建設，注重通過提升城市的軟實力來提高城市的綜合競爭力，相繼獲得了“國家旅游城市”、“國家園林城市”、“國家森林城市”等榮譽稱號。在此基礎上，市委、市政府抓住黨中央提出“建設社會主義新農(nóng)村”和省委提出“建設中原城市群”的歷史機遇，在深入研究政策、分析市情和調(diào)研論證的基礎上，作出了建設城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)的決策。

（一）通過城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)建設，為全市新農(nóng)村建設提供示范。建設社會主義新農(nóng)村是一個全新的課題，中央把重慶、成都作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，河南省委、省政府也在全省確定7個試點市，積極進行城鄉(xiāng)一體化探索。許昌作為一個傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，推進新農(nóng)村建設的有效辦法，就是選擇一定區(qū)域先行試點、總結(jié)經(jīng)驗、以點帶面，為全面推進新農(nóng)村建設趟出路子。推進區(qū)內(nèi)的81個村莊，集中了全市行政村的各種類型，既有區(qū)位優(yōu)越、經(jīng)濟基礎較好的城中村、城郊村、園中村，又有經(jīng)濟條件中等、偏下的村，具有很強的典型性、代表性。充分利用這一區(qū)域交通區(qū)位優(yōu)勢，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為路徑，通過市縣聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動、以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，在相對集中的區(qū)域內(nèi)探索從根本上解決“三農(nóng)”問題的途徑，對全市新農(nóng)村建設將起到很好的示范帶動作用。

（二）通過城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)建設，加快城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化率偏低、中心城市帶動能力不強的問題在許昌一直較為突出，2007年，我市城鎮(zhèn)化率只有36%，低于全國平均水平10個百分點，低于中原城市群平均水平6個百分點。根據(jù)省委、省政府的要求，到2012年，全省城鎮(zhèn)化率要達到46%，中原城市群城鎮(zhèn)化率要達到51%。許昌作為中原城市群的五個核心區(qū)之一，實現(xiàn)省委、省政府提出的目標，今后幾年，全市城鎮(zhèn)化率要年均提高3.4個百分點，即使按全省平均水平測算，也要年均提高2.4個百分點。經(jīng)過測算，今后4年內(nèi)將新增城鎮(zhèn)人口50余萬人。這些新增城鎮(zhèn)人口，除XX市、XX縣、XX縣吸納30萬人左右外，其余25萬人要靠XX市區(qū)、XX市區(qū)在內(nèi)的推進區(qū)這一區(qū)域來承載；到2020年，這一區(qū)域要吸納城鎮(zhèn)人口70萬人左右。推進區(qū)規(guī)劃面積110平方公里，加上市區(qū)建成區(qū)51平方公里、XX市建成區(qū)18平方公里，總面積達到179平方公里，是目前市區(qū)建成區(qū)面積的3倍多，隨著這一區(qū)域逐步向帶狀城市發(fā)展，將吸引越來越多的人口向推進區(qū)聚集，促進農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)、社區(qū)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全市城鎮(zhèn)化步伐將會大大加快。

（三）通過城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)建設，密切鄭許經(jīng)濟聯(lián)系。按照中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要，省委、省政府對許昌的功能定位，就是密切鄭許經(jīng)濟聯(lián)系。實現(xiàn)省委、省政府的戰(zhàn)略決策，需要主動北上，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，首先把許昌和長葛連接起來，然后繼續(xù)向北發(fā)展，實現(xiàn)與鄭州的對接。目前，許昌到鄭州僅有80多公里，交通便利，有新鄭、長葛兩個實力較強的節(jié)點城市的支撐，有新鄭機場臨空經(jīng)濟的輻射，有省委、省政府確定的11個特色產(chǎn)業(yè)集群，而且鄭許兩市產(chǎn)業(yè)互補，配套能力強，分別處于產(chǎn)業(yè)鏈的不同位置，建設鄭許產(chǎn)業(yè)帶的優(yōu)勢十分明顯；特別是我市5家上市公司全部在推進區(qū)這一區(qū)域范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)基礎好，通過城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)建設，能夠促進許昌特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集群、集聚發(fā)展，形成中原城市群核心區(qū)的增長極，為將來建設鄭許產(chǎn)業(yè)帶、把許昌建設成豫南區(qū)域中心城市奠定良好基礎。

二、主要工作成績

推進區(qū)建設著眼于又好又快發(fā)展，按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事、按群眾意愿辦事，努力做到科學推進、和諧推進、統(tǒng)籌推進。概括起來，就是“推進三個集中，實現(xiàn)六個一體，優(yōu)化一個環(huán)境”。

（一）強力推進“三個集中”。這是加快推進區(qū)建設的根本途徑。一是項目向園區(qū)集中。立足于培育特色產(chǎn)業(yè)集群、強化推進區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，按照走新型工業(yè)化道路要求，堅持布局集中、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，在全市規(guī)劃的9個工業(yè)集聚區(qū)中，有4個擺放在推進區(qū)，全市規(guī)劃的4個物流園區(qū)中，有3個擺放在推進區(qū)。目前，汽車及零部件、機電、發(fā)制品、紡織、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應初步顯現(xiàn)。僅河南瑞貝卡發(fā)制品公司就在推進區(qū)籌劃建設了4個重大工業(yè)項目，已開工兩個，即化纖發(fā)絲生產(chǎn)項目，總投資1.5億元；高檔蛋白發(fā)絲生產(chǎn)項目，總投資2億元。二是農(nóng)民向社區(qū)集中。我們著眼于改善農(nóng)民居住條件、轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式、走具有許昌特點的新型城鎮(zhèn)化道路，以群眾、業(yè)主、政府“三滿意”為根本標準，按照“城中村”改造模式，對推進區(qū)81個村莊進行分類改造，積極發(fā)展新型社區(qū)，加快農(nóng)民向社區(qū)集中。三是土地向規(guī)模經(jīng)營集中。土地規(guī)模經(jīng)營是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提條件。工作中，我們按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極探索加快土地流轉(zhuǎn)的方式方法，促進土地向公司、業(yè)主和種植大戶集中。我們在推進區(qū)發(fā)展花卉苗木達到6.4萬畝，其中80%以上都通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了業(yè)主經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營。

（二）著力實現(xiàn)“六個一體”。這是城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)建設的基本目標。一是著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。在推進區(qū)建設上，我們始終堅持“城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出特色”的原則，切實發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。推進區(qū)建設之初，我們根據(jù)省政府批復的2005-2010年《XX市城市總體規(guī)劃》，編制完成了《XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃》以及相配套的11個專業(yè)規(guī)劃。教育、商業(yè)網(wǎng)點等8項專項規(guī)劃正在編制之中。二是著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。我們立足于把推進區(qū)建設成為特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，牢固樹立統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念，一方面，積極調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，將做大做強市區(qū)經(jīng)濟與強化推進區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐一并考慮，著力解決市區(qū)經(jīng)濟特別是市本級經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢問題；另一方面，按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、搞活三產(chǎn)，促進推進區(qū)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。工作中，我們在認真落實《許昌至長葛集群經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、抓好二、三產(chǎn)業(yè)的同時，尤其注重把發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的重要突破口，在推進區(qū)規(guī)劃了8.9萬畝的名優(yōu)花木、觀光花木、現(xiàn)代花木，并努力促進生態(tài)、文化、旅游有機結(jié)合，以生態(tài)承載旅游、以旅游激活生態(tài)，實現(xiàn)一產(chǎn)和三產(chǎn)的互動發(fā)展、一體發(fā)展。啟動建設了小江南度假村項目，該項目計劃總投資50億元，先期完成投資300余萬元，構(gòu)建城市旅游度假區(qū)，以旅游區(qū)開發(fā)帶動周邊土地升值，形成集主題公園、旅游購物、房產(chǎn)開發(fā)等為一體的大型龍頭項目。三是著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。積極加快以道路為重點的基礎設施建設，作為推進區(qū)主軸的許昌至長葛城際快速通道，在原有107國道基礎上進行了雙向八車道的改建，目前已基本竣工并開通城際公交。2006年以來，推進區(qū)共開工建設道路35條，總里程147公里，已經(jīng)完工30條，建設里程108公里，推進區(qū)基本實現(xiàn)了村村通，部分村實現(xiàn)了戶戶通。同時，垃圾處理、污水處理、集中供水、通信管網(wǎng)、集中供熱等同步配套。四是著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務一體化。以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會保障等體系為抓手，做到加大政府投入、鼓勵社會參與、事業(yè)單位改革改制“三管齊下”，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，推動城市公共服務向推進區(qū)拓展。推進區(qū)享受義務教育階段“兩免一補”、新農(nóng)合參保率、有線電視入村率均達到100%，推進區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全、“農(nóng)村小超市”、農(nóng)民體育健身大院、文化大院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等覆蓋率均達到85%以上，在英劉村、西街村、武店村和高橋營社區(qū)開展了農(nóng)村社會保障試點工作，推進區(qū)群眾的生活條件明顯改善。五是著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)市場一體化。積極建立推進區(qū)人力資源市場，實行城鄉(xiāng)就業(yè)政策一體化、服務制度一體化。推進區(qū)4個工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)已建成人力資源中心1個，兩個正在規(guī)劃選址。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，把創(chuàng)業(yè)培訓和小額擔保貸款等政策擴展到推進區(qū)，鼓勵農(nóng)民特別是務工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，同時，加強職業(yè)技能培訓，形成以培訓促進就業(yè)的良性互動機制。推進區(qū)兩年來共轉(zhuǎn)移就業(yè)52426人，占推進區(qū)勞動力總數(shù)7.1萬人的74%。六是著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會管理一體化。在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革、加強基層民主政治建設的同時，我們重點抓好推進區(qū)的“三改”工作，特別是著眼于建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，深化戶籍制度改革，目前，81個行政村中已有72個改成居民戶口。

（三）大力優(yōu)化一個環(huán)境。始終把優(yōu)化環(huán)境作為推進區(qū)良性健康發(fā)展的根本保證，堅持“軟硬并舉”，不斷優(yōu)化推進區(qū)建設環(huán)境。在硬環(huán)境上，推進區(qū)建設伊始，就提出建管并重的理念，在切實加強基礎設施建設的同時，出臺《關(guān)于加強城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)創(chuàng)建工作的意見》，實現(xiàn)市區(qū)與推進區(qū)管理工作一體化，全面提高推進區(qū)管理水平。在軟環(huán)境上，建立健全了每季度一次的經(jīng)濟社會發(fā)展和每兩個月一次的創(chuàng)建工作新聞發(fā)布會制度，每次會議召開前，由市統(tǒng)計局組織城調(diào)隊、企調(diào)隊、農(nóng)調(diào)隊進行抽樣調(diào)查，特別是深入推進區(qū)的企業(yè)、服務對象和群眾，進行滿意度測評，對各地各單位效能提升的情況進行打分排名并向社會公布，通過橫向比較排名的高低、縱向比較排名的升降，衡量各地各單位效能提升的成效，促使各地各單位把推進區(qū)建設作為提升效能、優(yōu)化環(huán)境的窗口和鏡子，有力促進了推進區(qū)建設環(huán)境的不斷優(yōu)化。市統(tǒng)計局先后在推進區(qū)做了12次民意調(diào)查，群眾滿意率都在90%以上。同時，效能提升也大大改善了項目建設的外部環(huán)境，增強了項目入駐的吸引力，兩年多來吸引55個市外項目入駐，實際到位資金38.6億元。

三、建設成效

2006年以來，通過兩年多的努力，推進區(qū)范圍已由原來的3個縣（市、區(qū)）、7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），63個行政村，13萬畝耕地，11萬人，面積103平方公里發(fā)展到今天的5個縣（市、區(qū)），10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），81個行政村，14萬人口，13.69萬畝耕地，面積20.25萬畝。推進區(qū)建設取得了階段性成效。主要體現(xiàn)在三個方面：一是全市上下對推進區(qū)建設的認識不斷深化，特別是省委徐光春書記對推進區(qū)建設作出兩次重要批示后，大家思想更加統(tǒng)一；二是基礎設施建設、生態(tài)建設、工業(yè)集聚區(qū)建設等工作取得階段性成果，推進區(qū)基本框架初步拉開；三是推進區(qū)群眾得到較多實惠，生產(chǎn)生活條件明顯改善，去年推進區(qū)農(nóng)民純收入達到5546元，高于全市平均水平500多元，群眾的滿意度及參與推進區(qū)建設的積極性不斷提高。

四、存在問題及建議

（一）存在問題

1、項目建設進展緩慢

推進區(qū)項目尤其是工業(yè)項目在推進過程中進展較慢，由于種種原因不能按照既定要求和時間完成，歸納起來主要問題有：一是資金制約問題。受金融危機影響，XX市萬順包裝材料生產(chǎn)線、奔馬低速汽車生產(chǎn)線、XX縣機車配件市場二期等項目融資困難，導致項目建設進展緩慢，近乎處于停工狀態(tài)；二是規(guī)劃問題。曹魏文化園、四季采摘園、東海明珠生態(tài)園、XX區(qū)民營科技園區(qū)內(nèi)的大運實業(yè)等6家企業(yè)，因規(guī)劃未批準或許可證未辦理而暫時停工、工作無明顯進展等。三是招商困難問題。主要是社區(qū)改造項目，概算投資數(shù)額較大，招商較為困難。

2、生態(tài)建設檔次和品位不高

經(jīng)過近兩年的不懈努力，推進區(qū)生態(tài)建設取得了一定的成績，但就生態(tài)建設的檔次和品位提升而言，仍存在一些問題：一是生態(tài)建設總量不足。部分縣（市、區(qū)）為完成生態(tài)建設任務，在生態(tài)規(guī)劃和落實建設面積上做文章，任意夸大造林面積，造成實際造林面積與規(guī)劃面積存在差異。二是生態(tài)建設標準不高。推進區(qū)生態(tài)規(guī)劃要求全部栽植花卉苗木，個別地方群眾思想解放程度不夠，主觀上認為自己沒有栽植花木的傳統(tǒng)和經(jīng)驗，看不到花木銷售的效益，隨意違背市委市政府的要求，過多栽植楊樹等標準較低的苗木，降低了生態(tài)建設的檔次和品位。三是生態(tài)建設機制落實不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導由于不重視生態(tài)建設，沒有在落實造林機制上下功夫，造成責權(quán)利不明確，將弱苗、病苗等不符合標準的苗木用于造林，栽后無人澆水無人管護，出現(xiàn)新植苗木成片死亡和缺株斷檔現(xiàn)象。

（二）建議

1、推進區(qū)各縣（市、區(qū)）要高度重視項目建設，科學制定工作臺帳，對擬列入臺帳的項目要嚴格把關(guān)，了解項目的真正建設用途、業(yè)主的真正意圖及入駐企業(yè)的真正實力，確保項目健康進入臺帳；對已列入臺帳的項目要千方百計為項目建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，督促項目早落實、早投產(chǎn)、早見效、早受益；對進展過程中有問題的項目要了解情況，摸清項目進展緩慢的真正原因，及時幫助解決，不能解決的要盡早置換。

2、對于資金困難的項目，政府應指派得力部門和工作人員主動出面，協(xié)調(diào)金融部門加大對困難企業(yè)的扶持力度，為困難企業(yè)多提供優(yōu)惠政策，保證項目正常進展。對于存在規(guī)劃問題的項目，項目規(guī)劃幾易其稿，始終不能確定真正的項目規(guī)劃，嚴重耽誤了項目的進度。推進區(qū)聯(lián)席辦要督促企業(yè)業(yè)主盡快確定項目規(guī)劃，早日開工建設。對于許可證未辦理的項目，有關(guān)部門要積極為企業(yè)提供方便，確保企業(yè)邊完善規(guī)劃手續(xù)邊建設。

3、推進區(qū)生態(tài)建設水平不高主要原因是推進區(qū)生態(tài)建設“五落實”不到位。因此，生態(tài)建設過程中，要嚴格做到“五落實”，即落實土地、落實苗木、落實業(yè)主、落實資金、落實機制，保證規(guī)劃的完整性。一是要組織專業(yè)技術(shù)干部深入基層調(diào)查研究，摸清生態(tài)建設任務的底子，制定切實可行的生態(tài)建設規(guī)劃。二是成立專業(yè)技術(shù)人員組成的督導組，由縣級干部帶隊，堅持一周一督察、一周一碰頭、兩周一排名、一月一次新聞發(fā)布會制度，深入田間地頭，深入造林現(xiàn)場，嚴把苗木質(zhì)量關(guān)，繼續(xù)加大對生態(tài)建設的監(jiān)管力度。三是嚴格做到機制不落實不栽樹，土地不落實不栽樹，資金不落實不栽樹，苗木不落實不栽樹，業(yè)主不落實不栽樹，確保推進區(qū)生態(tài)建設的檔次和質(zhì)量的明顯提升。許昌至長葛城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)的建設既符合中央提出的“建設社會主義新農(nóng)村”的精神，也符合省委、省政府提出的“建設中原城市群”的要求，正如省委徐光春書記對我市推進區(qū)建設作出的重要批示：“關(guān)于城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)的建設，是XX市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略中具有現(xiàn)實意義的選擇，制約性少，成功率高，希望統(tǒng)籌規(guī)劃，抓緊實施，堅持數(shù)年，必有成效。”推進區(qū)高標準建設任務艱巨，需要我們大家不懈的努力，相信通過大家共同努力，不久的將來，一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的試驗區(qū)、新農(nóng)村建設的示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、林水一體的生態(tài)旅游區(qū)、未來帶狀城市的XX區(qū)將呈現(xiàn)在世人面前。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化工作匯報

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化工作匯報

作者:系統(tǒng)管理員 來源:銀川市金鳳區(qū) 閱讀次數(shù):538 發(fā)布時間:2010-09-27近兩年來，金鳳區(qū)區(qū)委、政府搶抓被確定為自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點區(qū)的大好機遇，科學發(fā)展，大膽探索，按照“科學規(guī)劃、強化基礎、做大產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新制度、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體思路，堅持以縮小城鄉(xiāng)差別，提高城鄉(xiāng)居民生活水平為目標，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“一條主線”，大力引導農(nóng)村土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種植大戶集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向規(guī)劃居住區(qū)集中的“三大集中”，探索推進宅基地換住房、承包地換養(yǎng)老保險、農(nóng)民身份換市民的“三個轉(zhuǎn)變”，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動、公共服務均衡、社會保障同質(zhì)的“四位一體”新格局。從2002年到現(xiàn)在，建成區(qū)面積由69平方公里擴展到138平方公里（占總面積的46%），翻了近一番；城市化率從48.7%提高到80%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由建區(qū)初的“二、三、一”調(diào)整為現(xiàn)在的“三、二、一”。2009年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值61.17億元，同比增長10%。地方財政一般預算收入1.32億元，同比增長29.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14304元，農(nóng)民人均純收入5307元，同比分別增長10.6%和8.6%。今年上半年，轄區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達到29.97億元，同比增長17.9%,其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值0.73億元，同比增長7.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值15.09億元，同比增長28.8%，其中，工業(yè)增加值達到8.33億元，同比增長36.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值14.15億元，同比增長8.5%；完成地方財政一般預算收入達到1.08億元，同比增長56.5%。全社會固定資產(chǎn)投資完成28.2億元，同比增36.4%。城鎮(zhèn)居民可支配收入7900元，同比增長8.4%;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入在勞務性工資收入的拉動下，達到3825元，同比增長15.6%。金鳳區(qū)已成為銀川市發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆l(fā)展勢頭最快的區(qū)域。

一、近年來我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索和實踐

（一）以科學規(guī)劃為先導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。在充分調(diào)研考察的基礎上，結(jié)合我區(qū)實際，制定了《金鳳區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化實施方案》；成立了由區(qū)委書記任組長，政府區(qū)長任第一副組長，四套班子相關(guān)領導任副組長，相關(guān)部門、鎮(zhèn)、村負責同志任成員的金鳳區(qū)城鄉(xiāng)一體化工作領導小組，各鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道也成立了相應的領導小組；提出了“一年起步、兩年突破、三年見效、到2012年率先在自治區(qū)實現(xiàn)全面小康社會”的目標；明確了五個突破，即堅持從重點地區(qū)突破，沿南北環(huán)城高速、六盤山路、賀蘭山路、寶湖路、長城路實施農(nóng)村向主城區(qū)推進，促進南北兩翼互動發(fā)展，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破，以園區(qū)經(jīng)濟、鎮(zhèn)域經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、愛伊河水系旅游經(jīng)濟為重點，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立以新型工業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、會展節(jié)會、房地產(chǎn)業(yè)等為主的都市產(chǎn)業(yè)體系；從社會保障突破，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度建設為重點，探索建立城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障體制；從公共服務突破，以擴大農(nóng)村公共服務產(chǎn)品和基礎設施建設為重點，加大對農(nóng)村的投入力度，著力構(gòu)建新型公共財政體制；從體制機制突破，以農(nóng)民變市民、財政金融制度、社會管理體制、行政管理體制等改革為重點，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策制度瓶頸。

（二）以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為依托，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化。適應城鎮(zhèn)發(fā)展需求，我們按照“三次產(chǎn)業(yè)大調(diào)整”和“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)細調(diào)整”的思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將建區(qū)初的“二、三、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展定位為“發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，主要發(fā)展設施蔬菜、適水產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。一是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我們把握城市重心西移的有利機遇，加快發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為主的城市經(jīng)濟，促進信息流、科技流、人才流、資金流向我區(qū)轉(zhuǎn)移，增強城市聚集力。發(fā)揮行政中心聚集帶動作用，加快發(fā)展金融、信息通訊、商貿(mào)流通等現(xiàn)代服務業(yè)，中國移動、中國聯(lián)通、人壽保險、工商銀行等通訊、保險、金融公司總部在轄區(qū)落戶發(fā)展。積極培育區(qū)域性總部經(jīng)濟，以良好的區(qū)位、基礎設施和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，吸引寧夏發(fā)電集團、寶塔石化等70家企業(yè)總部落戶轄區(qū)，隨著金鳳萬達廣場、拉普斯水上購物城、銀川中央商務區(qū)B區(qū)的開工建設，新區(qū)商務中心將逐步形成。房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，年均房地產(chǎn)開發(fā)量達到260萬平方米，房價領跑全市，形成民生花園、藍山名邸、長城花園等一批現(xiàn)代化住宅區(qū)，“住在金鳳”戰(zhàn)略品牌得到廣泛認同。堅持保護湖泊濕地資源和發(fā)展特色旅游業(yè)并重，大力培育“湖城休閑觀光游”，“農(nóng)家樂”、“漁家樂”蓬勃發(fā)展，“塞上湖城”中部休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)帶初步形成。三產(chǎn)占GDP的比重達到52%。二是穩(wěn)定推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。我們實施了金鳳工業(yè)集中區(qū)建設，完成6平方公里基礎設施和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園115棟標準廠房建設。引進艾力特電動自行車有限公司等入園企業(yè)156家，建成投產(chǎn)114家。引導企業(yè)實施技擴改項目77項，培育塞北雪等國家級、自治區(qū)級知名品牌14個，規(guī)模以上企業(yè)達到57家。工業(yè)增加值年均增長18.7%。三是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。我們統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,立足實際發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，確立“南蓄菜、北適水”產(chǎn)業(yè)格局，培育錦旺蔬菜、豐登適水產(chǎn)業(yè)等具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品，直接銷往城市超市,成為增加農(nóng)民收入的新渠道。建成二代溫棚16萬間、養(yǎng)殖園區(qū)26個、無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地2000畝，蔬菜、適水、養(yǎng)殖等主導產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。發(fā)展荷海隆水產(chǎn)、金穗農(nóng)機等農(nóng)村專業(yè)合作組織31個，培育壯大寧夏翔達現(xiàn)代牧場等一批龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快推進。逐步擴大農(nóng)村勞務產(chǎn)業(yè)規(guī)模，工資性收入占農(nóng)民純收入的比重達到了30%。

（三）以村土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點工作為平臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源一體化。按照“政府引導、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的原則，加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。出臺了加快土地流轉(zhuǎn)的暫行辦法，總結(jié)和推廣“魏豐土地信用合作社”經(jīng)驗，加強土地流轉(zhuǎn)信息平臺建設，每個鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道都成立了土地流轉(zhuǎn)服務中心，規(guī)范了流轉(zhuǎn)程序，引導農(nóng)村土地由分散流轉(zhuǎn)向集中流轉(zhuǎn)、由小面積流轉(zhuǎn)向大規(guī)模流轉(zhuǎn)、由村組內(nèi)流轉(zhuǎn)向跨村組跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，村民一改以往單家獨戶自行流轉(zhuǎn)的模式，將自己承包經(jīng)營的一部分或全部土地委托給村委會或村級合作經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)包。目前，我區(qū)共建立土地信用合作社3家，流轉(zhuǎn)土地1.6萬畝，占總耕地面積的20%，為我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展花卉苗木種植、全程機械化水稻種植、“適水”產(chǎn)業(yè)等項目建設提供了條件。通過土地流轉(zhuǎn)讓越來越多的農(nóng)村勞動力從田間“解放”出來，走進流轉(zhuǎn)大戶、企業(yè)去打工，走出農(nóng)村流入城市進入二、三產(chǎn)業(yè)去務工，實現(xiàn)了農(nóng)民出租土地、務工掙錢的雙豐收，帶動農(nóng)戶每年人均增收600元。搶抓被自治區(qū)國土資源廳確定為“土地增減掛鉤項目試點區(qū)”的機遇，組織力量編制了《金鳳區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點實施規(guī)劃》，計劃用二年左右時間完成南北環(huán)城高速公路城市規(guī)劃內(nèi)8個行政村3579戶宅基地拆舊換新，土地置換，使土地增值收益反哺農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)民到集中安置點和城鎮(zhèn)居住，改善農(nóng)民居住條件。目前，項目規(guī)劃已得到自治區(qū)批復同意，今年先期完成植物園村、魏家橋村、盈南村、西湖村、西新村、新聯(lián)村等6個村的舊莊點拆遷，啟動盈南家園等三個安置區(qū)建設。目前，已對魏家橋村4、5、6、7隊，盈南1、3、5隊進行了舊莊點拆遷，簽訂拆遷協(xié)議726戶，拆遷面積11萬平方米，完成復耕110畝。

（四）加大政策資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。加大農(nóng)村基礎設施建設投入力度，完成豐登集鎮(zhèn)商業(yè)街續(xù)建工程，編制了良田集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，建成良田鎮(zhèn)畜牧交易市場。加強農(nóng)田水利建設，建設高標準農(nóng)田，改造中低產(chǎn)田，改善農(nóng)田灌溉條件，提高農(nóng)用水的利用率，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。實施農(nóng)村人飲安全項目，經(jīng)自治區(qū)有關(guān)部門同意計劃用三年時間投資1380萬元，重點解決良田吊莊移民2萬人安全飲水問題。今年計劃實施投資690萬元，解決8000人的飲水問題。實行農(nóng)村公路養(yǎng)護承包制，切實加強鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護和管理，公路硬化通村比重100%，鄉(xiāng)道好路率達98%，村道好路率達90%，陰雨通車歷程率達100%。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，開通了南門至良田鎮(zhèn)、南門至豐登鎮(zhèn)的公交線路，有效解決了農(nóng)民進城沒有公交車的問題。完成良田鎮(zhèn)高橋村、豐登鎮(zhèn)聯(lián)豐村示范點農(nóng)宅建設，保伏橋等8處康居安置區(qū)63萬平米住宅建設全面實施，安置進城農(nóng)民7006戶。結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設，加快連鎖超市、“農(nóng)家店”的建設步伐，新建和改建規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級農(nóng)家店，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級農(nóng)家店的覆蓋面，方便農(nóng)民生活需求。在魏家橋村建成全區(qū)首家“村落社區(qū)”，為農(nóng)村社區(qū)建設積累了經(jīng)驗，通過企業(yè)包扶資助方式新建了8家“村落社區(qū)”，成為全國農(nóng)村村落社區(qū)建設示范縣區(qū)之一。

（五）以信息化推進城鄉(xiāng)一體化為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展。自2009年被國家工業(yè)和信息化部確定為全國首家“以信息化推進城鄉(xiāng)一體化建設”試點區(qū)及自治區(qū)人民政府確定為“五級聯(lián)網(wǎng)”試點區(qū)以來，我區(qū)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理原則, 先后投資100余萬元，形成了以信息化綜合應用平臺為主體，自治區(qū)、銀川市、金鳳區(qū)及所轄鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五位一體，五級互動的信息化服務體系，實現(xiàn)了五級聯(lián)網(wǎng)資源共享，城鄉(xiāng)信息化水平得到進一步提升。堅持城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)取得了新進展。教育方面，深入實施教育強區(qū)戰(zhàn)略，大力開展城鄉(xiāng)學校“牽手行動”計劃，實施“城市+農(nóng)村+特色”的“捆綁式”發(fā)展模式，提高農(nóng)村學校管理水平和教育質(zhì)量。選取10所辦學水平好、師資力量強、教學質(zhì)量高的城鎮(zhèn)中小學與農(nóng)村學校進行結(jié)對幫扶，力爭“幫扶一所、提高一所”；實行師資傾斜政策，選派農(nóng)村學校校長到東西部學校學習交流，建立城鄉(xiāng)教師輪崗交流、支教等長效機制，帶動和充實農(nóng)村教師隊伍，促進城鄉(xiāng)教育均衡、同步發(fā)展。科技方面，深化農(nóng)業(yè)科技服務體系改革，開展科技特派員活動，在轄區(qū)所有行政村建立了農(nóng)村信息化服務站，大力推廣“科技人員+合作社+農(nóng)戶”模式，依托科技示范場，帶動“適水產(chǎn)業(yè)”、設施農(nóng)業(yè)和沙地蔬菜種植業(yè)發(fā)展。衛(wèi)生方面，積極推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務一體化。2010年我區(qū)應參合農(nóng)民40600人，實際參合39364人，參合率達96.91%，失地農(nóng)民全部納入新農(nóng)合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。在自治區(qū)首家啟動了“人人享有基本醫(yī)療服務試點”，讓農(nóng)民真正看得起病，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療服務邁出了關(guān)鍵的一步。一是強化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系基礎建設。多方籌資170萬元，啟動良田鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓建設項目，加快建設規(guī)范化中心衛(wèi)生院。采取購買、新建、租賃的方式將在3年內(nèi)全部解決村衛(wèi)生服務站用房，鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村（社區(qū)）衛(wèi)生服務站的人、財、物、藥品以及醫(yī)療業(yè)務實行一體化管理，實現(xiàn)鎮(zhèn)帶村級醫(yī)療。二是城市醫(yī)院對口支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作進展順利。寧夏醫(yī)科大學附屬醫(yī)院、銀川市第二人民醫(yī)院采取臨床服務、人員培訓、技術(shù)指導、設備支援等方式，實現(xiàn)城市帶農(nóng)村醫(yī)療。通過開展“小病到社區(qū)（衛(wèi)生院），大病轉(zhuǎn)醫(yī)院、康復回社區(qū)（衛(wèi)生院）”的雙向轉(zhuǎn)診，使農(nóng)民群眾足不出鎮(zhèn)就能享受區(qū)、市級醫(yī)療專家的診治，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。三是及時兌現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生工資待遇，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，建立了村醫(yī)培訓機制。社會保障方面，對失地農(nóng)民符合條件的全部納入了“城市低保”，對農(nóng)村低保對象實行動態(tài)管理、應保盡保，五保戶集中供養(yǎng)的由政府全額承擔安置在老年公寓，分散供養(yǎng)的全部納入低保，對考上大學的農(nóng)村低保戶按照區(qū)內(nèi)區(qū)外給予不同補助；累計為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險7096人，為全部村干部辦理了養(yǎng)老保險，全面推行農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。

（六）以“開放式”黨建為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建一體化。針對過去以地域、單位為主設置黨組織，組織生活封閉運行，黨員教育模式單一，黨建資源利用不高等問題，我們積極探索，開拓創(chuàng)新，不斷深化黨建工作內(nèi)涵，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雙互動。以“開放式”黨建為契機，深入推進“三級聯(lián)創(chuàng)”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動，創(chuàng)新黨組織設置模式，探索建立了技術(shù)型、產(chǎn)業(yè)鏈型、創(chuàng)業(yè)型、趣緣型、教育型五種黨小組模式，積極推行“組織生活聯(lián)過、支部活動聯(lián)搞、黨員教育同步”，激發(fā)了基層黨組織的生機和活力。大力開展村居結(jié)對幫扶活動，先后組織了19個村黨支部與社區(qū)黨支部，32個機關(guān)黨支部與村居黨支部，410名機關(guān)黨員與農(nóng)村、社區(qū)黨員的結(jié)對幫扶活動，開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與村集體互動，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。兩年多來，通過開放組織設置，擴大了黨組織覆蓋面，增強了黨組織功能；通過開放結(jié)對共建，形成了城鄉(xiāng)互動、上下聯(lián)動共建共促的基層黨建工作局面。今年6月18日自治區(qū)“開放式”黨建經(jīng)驗交流會在我區(qū)召開。

二、試點存在的問題及建議

在肯定成績的同時，我們清醒看到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還存在體制機制等方面的問題制約，主要是：

一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)民財產(chǎn)性收入方面的問題。從成都、重慶等地農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)等試點探索工作中可以看出，土地的產(chǎn)權(quán)歸屬越清晰，土地作為生產(chǎn)要素的增值空間就越大，農(nóng)民從土地增值中獲得的收益就越多。建議區(qū)、市政府給予試點區(qū)特殊政策，探索諸如進城農(nóng)村人口土地承包權(quán)、宅基地及農(nóng)房退出和補償機制，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，依法保障農(nóng)民權(quán)益，通過明晰產(chǎn)權(quán)和健全市場機制，確保農(nóng)民通過自愿轉(zhuǎn)讓獲得財產(chǎn)性收益。

二是消除制約人力資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間自由流動和優(yōu)化配置的制度障礙。建議區(qū)、市研究出臺統(tǒng)一戶籍，使進城穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)村人口在勞動就業(yè)、住房、隨遷子女教育、社會保障等相關(guān)制度方面與城鎮(zhèn)居民享受平等的政策待遇，消除他們后顧之憂，使其真正從農(nóng)民變市民。三是在項目資金方面給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更多支持。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍粗放，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)加工上，科技含量低，附加值不高。建議區(qū)市在項目資金、技術(shù)改造方面，能向各試點區(qū)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)傾斜。

三、下一步工作思路

一是抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整和完善工作。結(jié)合銀川市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，加緊編制我區(qū)城鄉(xiāng)建設規(guī)劃及基礎設施建設規(guī)劃、城鄉(xiāng)居住規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通體系規(guī)劃等專項規(guī)劃，進一步優(yōu)化金鳳區(qū)城鄉(xiāng)空間布局，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，凸顯區(qū)域經(jīng)濟特色。加快推進小城鎮(zhèn)建設，實施豐登鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場擴建及特色商貿(mào)餐飲城項目建設，推進良田小城鎮(zhèn)建設項目，進一步提升集鎮(zhèn)聚集輻射能力。

二是以搭建信息平臺為抓手，促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。指導各行政村成立農(nóng)村土地信用合作社，在村級設立信息聯(lián)絡員，建立轄區(qū)各村（土地信用合作社）的土地承包和流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，構(gòu)建完善的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡，及時收集和發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，溝通流轉(zhuǎn)渠道，協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)價格，鑒定合同簽訂、督促合同兌現(xiàn)，嚴格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。

三是以全民創(chuàng)業(yè)為抓手，促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，提高農(nóng)民工的技能，加大“陽光培訓工程”的實施力度，廣辟農(nóng)民就業(yè)渠道，實現(xiàn)1萬人就業(yè)的目標，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，購買公益性崗位盡可能的多考慮失地農(nóng)民、進城農(nóng)民。

四是以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，促進農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導農(nóng)民主動融入市場。通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。

五是以深化農(nóng)村改革為抓手，促進農(nóng)村制度創(chuàng)新。積極協(xié)調(diào)，逐步在轄區(qū)內(nèi)實行按實際居住地登記為“ 居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍登記管理試點。探索建立健全以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。參照城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險標準開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。建立健全新型社會救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助。

第五篇：永春縣衛(wèi)生局推進城鄉(xiāng)一體化工作匯報

永春縣衛(wèi)生局推進城鄉(xiāng)一體化工作匯報

2011年，我局在縣委、縣政府領導下，以城鄉(xiāng)一體化為統(tǒng)攬，按照一體化目標任務，結(jié)合衛(wèi)生工作實際，大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化衛(wèi)生服務，在突出重點、特點、亮點上做文章，成效顯著，全面和超額完成了目標任務。

一、主要工作及成效

(一)突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生建設項目，加快城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生基礎設施建設

1、全縣的衛(wèi)生院業(yè)務用房達到了基本要求，改變了我縣農(nóng)村衛(wèi)生基礎建設較為薄弱，極大地改善了農(nóng)民群眾的就醫(yī)環(huán)境和醫(yī)療工作人員的工作環(huán)境，為農(nóng)民基本醫(yī)療提供了一個好的平臺。

2、全縣醫(yī)療救治體系也基本建立，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都配備了相應的急救車及應急搶救設備。年初我局向各村第一衛(wèi)生所急救“三件套”（包括急救箱、醫(yī)用供氧器、簡易擔架）。徹底改變了我縣急救設施較為落后，急救范圍有限的局面，切實做到了全縣急救沒有盲點。

3、各基層衛(wèi)生院都配備了B超、心電圖、生化儀、尿十項等較先進的醫(yī)療設備，改變了過去只依靠“老三套”進行疾病診治，設施落后、服務功能較差的舊面貌，極大地改善了農(nóng)民群眾的就醫(yī)條件，同時為我縣農(nóng)村公共衛(wèi)生和農(nóng)民基木醫(yī)療提供了平臺，農(nóng)民都能接受到正規(guī)診斷治療，有效地解決了群眾“看病難”的問題。

(二)做好新型合作醫(yī)療工作，完善城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生配套政策。今年以來，我們把新型農(nóng)村合作醫(yī)療作為城鄉(xiāng)一體化的重要工作來抓，堅持一手抓鞏固提高、一手抓制度創(chuàng)新，最大限度讓農(nóng)民受益。一是宣傳到位;參合率高。通過深入宣傳動員，2011年參合率達99.67%，1

參合人數(shù)再創(chuàng)新高，全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參合率在90%以上，預計明年人均籌資將從本的230元提高到290元，拉近了與城市醫(yī)保的差距。二是創(chuàng)新制度、方案更優(yōu)。先后兩次對原補償標準進行深度補充和完善。縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)院報銷“門比例分別提高至90%和70%重病享受”二次補償“、貧困群眾享受”多重關(guān)愛“，補償力度進一步加大，合作醫(yī)療的保障水平勢必再上一個臺階。

(三)切實履行監(jiān)督職能，行業(yè)管理日趨規(guī)范 ”、我縣大部分地區(qū)地屬山區(qū)，我局將執(zhí)法力量和工作的重心放在農(nóng)村，突出食品安全和醫(yī)療安全兩大領域，加大日常巡查，實行綜合執(zhí)法。一方面，切實履行好在食品安全監(jiān)管的職責，按計劃開展了6次較大規(guī)模的食品安全專項整治;使生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法行為得到有效遏制，群眾的食品消費安全感有所增強，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)。另一方面，堅持 “打擊、取締、規(guī)范、查源”的方針，進一步整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場，維護正常的醫(yī)療秩序，先后開展了6次醫(yī)療市場集中整治活動，重拳打擊各類非法行醫(yī)。結(jié)合 “醫(yī)療質(zhì)量管理年“，組織對 23家公立和民營醫(yī)療單位的醫(yī)療質(zhì)量進行了評估檢查。對全縣116村衛(wèi)生所實施了標準化建設，對一些基層醫(yī)療機構(gòu)業(yè)務實行了全方位幫扶，做到了標牌、制度、門面 ”三統(tǒng)一“和設施、服務 “兩規(guī)范”，為第二批標準化建設工作積累了經(jīng)驗。實現(xiàn)了農(nóng)村群眾醫(yī)療安全、有效、價廉的三大指標，受到廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎。

二、存在的主要問題

（一）衛(wèi)生技術(shù)人才匱乏，技術(shù)水平低，服務能力亟待提高我縣大部分地區(qū)屬于山區(qū)，經(jīng)濟不是很發(fā)達，對人才的吸引力較低，致使很多基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療人才太少，醫(yī)療水平難以提高。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展不平衡，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還停留在求生存階段；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因人口大量外流，常住人口太少，業(yè)務太差一直停留在求

生存階段，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展不平衡。

三、建議

考慮到我縣的經(jīng)濟情況，留住人才的難度較大，市政府是否可以考慮對我縣的基層衛(wèi)生人員加大一些補助力度。

展望未來，我們?nèi)匀沃氐肋h，下一步的工作，我們將我們將以積極創(chuàng)新、努力創(chuàng)新的精神，開拓進取、與時俱進的態(tài)度，創(chuàng)造性地開展工作，為城鄉(xiāng)一體化建設探索出一條可持續(xù)發(fā)展的道路，為提高人民群眾健康水平貢獻自己的一份力量。

永 春 縣 衛(wèi) 生 局

二○一一年十一月十八日