第一篇：推進城鄉一體化發展對策

遠景設計研究院

推進城鄉一體化發展對策

推進城鄉一體化發展我國經濟社會發展新要求，是貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會，從而解決“三農”問題的根本舉措。從城鄉發展差距形成的原因入手，理清城鄉一體化發展思路，進而提出可行的對策建議。

城鄉二元結構的矛盾由來已久，影響著經濟健康快速發展和社會和諧進步。加快改變城鄉二元制度安排，加快城鄉一體化的進程，實現城鄉經濟社會一體化發展，已經是擺在我們面前的重要課題。

1、城鄉發展差距形成的原因

長期以來，優先發展城市的傾斜型發展戰略和政策，形成了城市與農村不均等的利益分配格局，在此體制下，城鄉差距日異拉大，已經成為中國經濟社會生活中一個非常突出的問題，農村不僅在經濟方面是落后的，而且在公共事業建設領域也被遠遠的拋到了后面，這種制度性的矛盾如不從根本上解決，將嚴重制約我國經濟的發展和社會的進步，并已經成為社會不穩定的重要因素之一。

隨著工業化進程的加快、城市化的深入推進，城鄉二元經濟社會結構必將逐漸向城鄉協調發展的一體化經濟社會結構轉變。經過了半個多世紀的工業化建設，這種二元經濟結構不但沒有弱化，反而越來越固化，城鄉差距更加拉大，“三農”問題日益凸現。“三農”問題的產生是長期以來不均衡的城鄉發展政策造成的，解決問題的出路在于統籌城鄉經濟社會協調發展，也就是要實現城鄉經濟社會一體化發展。

2、推進城鄉一體化發展相關對策

加快推進城鄉一體化發展，難點在農村，重點在富民，關鍵在發展。在遠

本文由：遠景設計研究院整理提供（專注古建筑設計、景觀設計、農業規劃、旅游規劃）

景設計研究院看來以工業化致富農民、以產業化提升農業、以城市化帶動農村，因地制宜，突出重點，抓住關鍵。

統籌城鄉建設規劃，著力提升城市化水平

推進城鄉發展一體化，做好規劃是前提，也是基礎。一是著眼長遠，科學規劃。按經濟規律和自然規律的要求，從城鄉各自的優勢和特點出發，對城鄉發展的方向、目標、主要步驟和重大措施進行通盤設想。二是注重配套，相互銜接。在規劃編制的指導思想上由二元化向一元化轉變，注重加強城鄉各類規劃的統籌和農村內部規劃的協調，做到縱向覆蓋和橫向銜接有機統一。三是面向農村，形成體系。堅持以規劃引領農村公共事業發展，認真做好各項具體項目和工程的規劃編制工作。

統籌城鄉經濟發展，著力提升工業化水平

城鄉一體化發展的關鍵是經濟發展，工業化是經濟發展的主導因素，加快城鄉發展的主要支撐，也是增強城市對農村發展的服務帶動功能的關鍵所在，必須要統籌城鄉工業發展。

統籌城鄉產業互動，著力提升農業現代化水平

經過多年來的建設和發展，農業生產條件有了新的改善，農業現代化水平有了一定提高。一要大力發展高效農業。圍繞蔬菜瓜果、食用菌、經濟林果、花卉苗木四大產業，大力發展高效設施農業，推進高效農業規模化。推進現代農業示范園區、特色鄉鎮、專業村建設，集聚各類生產要素，培育壯大優勢特色產業。二要大力推進農業標準化生產。發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，鼓勵創建名牌產品，進一步加強標準體系建設，推進標準化生產。三要大力發展外向型農業。通過產業延伸、品牌嫁接、資本運作等發展外向農業，推進農產品出口基地和外向型農業示范園區建設，提高農產品出口質量，培育農產品出口品牌，調整農產品出口結構，優化農產品出口環境，打造優勢突出的農產品出口產業體系。

統籌城鄉基礎設施建設，著力提升公共服務水平

推進城鄉一體的交通、水利和生態環境建設，加快城市基礎設施向農村延伸，強化城鄉空間聯系，盡快形成城鄉系統配套、相互融合的基礎設施，實現基礎設施城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享，推進城鄉發展成果共享，統籌發展城鄉文化、教育、衛生、科技、體育等公共事業，加快建立城鄉統一的公共服務體系，逐步實現城鄉居民基本公共服務同等待遇。

統籌城鄉人才資源配置，著力提升科技創新水平

推進城鄉發展一體化，人才是關鍵。要著力破解三農人才和科技支撐不夠問題，為城鄉發展一體化提供有力的智力支撐。同時，積極拓展科技興農的內容層次和方式渠道，提高組織化程度，加快農業科技成果轉化應用，搭建創業服務平臺，引導和組織廣大科技人員和高校畢業生深入農村基層，興辦生產經營實體，開展創業和服務，著力提升三農科技創新水平。

第二篇：推進城鄉一體化的對策探討

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推進城鄉一體化的對策探討

推進城鄉一體化的對策探討

【摘要】加快推進城鄉一體化是“十二五”時期臨沂市經濟社會發展的必然選擇，不但是必要的，而且是緊迫的。當前，臨沂市已經進入了城市文明向農村滲透和傳播的加速期，破除城鄉二元結構、形成城鄉一體化發展新格局面臨著重要的發展機遇，但是也存在著巨大的挑戰，需要積極地分析應對。

【關鍵詞】城鄉一體化；問題；對策

隨著城鎮化進程的加快，當前臨沂已進入城市文明向農村滲透和傳播的加速期，破除城鄉二元結構、形成城鄉一體化發展新格局面臨著重要的發展機遇，但是也存在著巨大的挑戰，需要積極地分析應對。

一、臨沂市加快推進城鄉一體化是必要而緊迫的

加快推進城鄉一體化對于“十二五”時期的臨沂市而言，不但是必要的，而且是緊迫的。

1.加快推進城鄉一體化，是促進臨沂市農村發展的根本途徑。臨沂是傳統的農業大市，全市1080多萬人，農村人口占526萬。這一基本市情決定了沒有農村的發展和農民的富裕，就不會有臨沂的和諧發展與持久活力。但是，目前臨沂市城鄉差距擴大的趨勢尚未得到根本扭轉，農業增效難、農民就業難、農民增收難、農民維權難的問題尚未根本解決。產生這些問題的深層次原因在于城鄉二元結構沒有完全突破，城鄉經濟社會發展尚缺乏內在的有機聯系。因此，必須用統籌城鄉的發展新思路，加快推進城鄉一體化。

2.加快推進城鄉一體化，是臨沂市順應城市化發展規律的必然選擇。世界各國城市化的發展大都經歷了城鄉分化、城鄉分離、城鄉融合、城鄉一體四個階段。在城鄉分離階段，城鎮化率一般在30%～50%；在城鄉融合階段，城鎮化率一般在50%～70%。2012年，臨沂的城鎮化率已經達到了51.3%，已經進入了城鄉融合階段。同時，近年來臨沂市的城鎮化率持續以年均2-3個百分點的速度增長，可見未來5～10年將是實現城鄉融合向城鄉一體化發展跨越的重要時期。順應發

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展規律，臨沂市應將城鄉一體化作為促進經濟社會發展的重要戰略選擇。

3.目前臨沂市已經具備了工業反哺農業、以城帶鄉、統籌發展的基本能力。經過改革開放30多年的發展，2012年，臨沂市人均國內生產總值達到4434美元，非農產業產值比重達到90.3%且在國民經濟中已占絕對主導地位，這說明總體上已經進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段。為此，應當把加快推進城鄉一體化作為經濟社會發展的突破口，加快推進城鄉一體化改革。

二、近年來臨沂市推進城鄉一體化實踐總結

1.做法及成績。（1）堅持高點定位、科學規劃，逐步構建城鄉一體發展新格局。早在2003年，臨沂市委市政府就邀請了國內規劃界的多名知名專家對城鄉規劃進行了科學的調研規劃，開創了臨沂加快城鎮化發展、強化中心城市輻射帶動功能的新局面。2012年，市委市政府又把加快推進城鄉一體化作為事關經濟社會發展全局的大事要事來抓，制定了《臨沂市現代城鎮體系規劃編制工作實施方案》。經過科學的規劃和建設，目前已經形成了中心城市引領發展、縣城支撐發展、駐地鎮綜合發展、重點鎮優先發展、一般鄉鎮特色發展、新型農村社區聚集發展的城鄉一體化新格局。

（2）加大中心城區與周邊對接力度，著力構建“泛城市圈”。近年來，臨沂市把新型城鎮化作為經濟增長的巨大引擎，加大中心城區、縣城、小城鎮、農村社區“四點對接”力度，構建半小時、一小時“泛城市圈”，各縣城與中心城區同城發展，取得了顯著的成效。目前，以中心城市為核心，郯城縣、費縣、沂南縣、臨沭縣已經與中心城區形成了“半小時生活圈”，沂水縣、莒南縣、蒼山縣、平邑縣、蒙陰縣與中心城區形成了“一小時生活圈”。

（3）堅持公共服務政策和投入向農村傾斜，全方位提升農村社會保障水平。近年來，臨沂市持續加大農村公共服務投入力度，大幅度提升了農村社會保障水平。在平安臨沂建設中，市財政將建設資金的一半以上投到了農村，并在農村探索總結了“治安保險”和“平安互助網”等經驗；在養老服務方面，全市建設鄉鎮敬老院達到180個，集中供養1.9萬人，集中供養率達到70%以上，社會養老保險工作受

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到了國務院表彰；在特殊人群服務方面，政府為進城務工人員投資建設的零工市場以“一元公寓”運作模式在全國推廣。

（4）實行五線聯動，全面推進農村社區建設。所謂“五線聯動”，即由組織部、農房辦、整治辦、社區辦、文明辦一部四辦“五線聯動”，形成完整的工作鏈條，全面推動新型農村社區建設。其中，農房辦負責農村住房建設與危房改造；社區辦負責社區的公共服務設施配套和基層政權建設；整治辦負責“三上”工程（氣上樓、水治污、環衛保潔市場化）為重點的基礎設施建設和環境綜合整治；組織部負責社區基層黨建；文明辦按照生態文明社區創建的標準，抓考核、評比、達標。近年來，全市共實施集中建設農村住房項目1343個，涉及1537個村莊，建設農村住房36.4萬戶，改造危房7.5萬戶，直接投資443.8億元。

2.問題及不足。在取得顯著成績的同時，臨沂市推進城鄉一體化發展工作也面臨著一些困難和問題，主要是：

（1）城鄉一體化發展缺乏有力的政策法律支持。一是缺乏必要的土地權益保護制度。由于目前我國農村土地的所有權、承包經營權和使用權的界定不明確，導致了臨沂市近年來農村土地流轉中產權糾紛和摩擦較多，城鄉一體化的發展空間和進程因此受到了限制。二是缺乏對城鄉一體化改革的法制規范。臨沂市在推進城鄉一體化方面的改革探索存在著許多法規條文的約束和限制，有些具體做法甚至與物權法、公司法、土地承包法、土地管理法等法律法規存在著不同程度的沖突，急需國家層面進行支持和確認。

（2）鄉鎮政府事權的不對等影響了小城鎮發展。推進城鄉一體化客觀上要求政府提供更多的社會管理和公共服務，但鄉鎮政府管理權限小，財政分成比例低，加之上級出臺的許多政策都需要鄉鎮來“埋單”，這種“小馬拉大車”式的鄉鎮政府工作體制和龐大的公共支出負擔已經越來越不利于小城鎮的良性發展。

（3）農村金融服務支持滯后。目前，臨沂市農村經濟發展中普遍面臨著發展資金短缺，金融支持力度不夠的困難。目前國有商業銀行在臨沂市農村的經營網點有所減少，部分縣域國有商業銀行貸款審批權限上收、授信額度減小，甚至對少數農村金融機構實行了只存不貸的經營模式，導

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致了農村“貸款難、貸款煩、貸款貴”現象比較突出，從而影響了城鄉一體化發展的進程。

三、推進臨沂市城鄉發展一體化的對策建議

1.強化一體化發展理念，做到城鄉發展規劃一盤棋。統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，規劃是前提。因此，推進臨沂市城鄉一體化發展，必須強化城鄉發展規劃一盤棋意識，堅持做到規劃先行，著眼于全局、著眼于長遠，高起點、高水平地制定實施規劃，不斷提高規劃的科學性、前瞻性、系統性。

2.加快城鎮化步伐，大力發展縣域經濟。加快推進城鄉一體化，必須加快發展農村小城鎮。目前，臨沂市縣域經濟相對薄弱，九縣的財政收入總和僅與三區的財政收入基本持平，很多縣城及重點鄉鎮對周邊地區的輻射帶動作用明顯不足。因此，推進臨沂市城鄉一體化發展，一要加快城鎮化步伐，逐步構建起中心城區引領發展、縣城支撐發展、駐地鎮綜合發展、重點（中心）鎮優先發展、一般鄉鎮特色發展、新型農村社區聚集發展的城鎮新體系。二要加快發展縣域經濟，重點提升產業支撐力和城鎮承載力，形成以工促農、以城帶鄉、相互促進、共同繁榮的新局面。

3.建立城鄉聯動機制，強化現代農業基礎支撐，推進新農村建設。城鄉一體化既不是全部鄉村變城市，也不是城市鄉村化，更不是城鄉一樣化。它強調的是充分發揮城市與農村各自的優勢和作用，二者在加快發展中互促共進。因此，在推進臨沂市城鄉一體化進程中，要正確處理好城市建設與加快農村發展的關系，特別是要通過發展現代農業、推進新農村建設尋求城鄉一體化的持續發展動力。為此，一要充分利用城市的市場、信息和相關產業，加速傳統農業向現代農業轉型的進程，縮小城鄉收入差距；二要加快推進新農村建設，讓農民更好地接受城市文明，促進城鄉經濟社會和人的全面進步。

4.統籌城鄉社會保障，加快實現城鄉基本公共服務均等化。城鄉公共服務的差距既是城鄉發展不均衡的產物，又是城鄉二元分割的影響因素。因此，在推進臨沂市城鄉一體化進程中，必須完善公平有效的公共服務體系，有步驟地推動城鄉基本服務均等化。一是完善農村土地流轉制度，提供基本的政策服務，推動城市資本進村，打通農村

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產業發展與城市龍頭產業的產業鏈，增強農村自我發展能力；二是為農民和進城農民工提供有效的社會保障，賦予其在子女教育、醫療衛生、勞動就業、社會流動等方面與城市居民相同的待遇；三是加大對農村基礎教育、公共醫療、公共服務基礎設施的投入力度，通過公共服務體系的完善，達到限制城鄉發展差距的目的。

參考文獻：

[1]王加軍.蘇州市城鄉一體化發展研究[D].蘇州大學，2012年

[2]馬晨.國外城鄉統籌發展對我國城鄉一體化的啟示[J].國際金融，010年08期

作者簡介：

黃秀海（1970-），男，漢族，山東臨沂人，山東省臨沂市委黨校經濟學教研部主任、副教授，多年來一直致力于宏觀經濟管理及區域經濟方面的研究

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第三篇：統籌城鄉發展 推進城鄉一體化

統籌城鄉發展 推進城鄉一體化

摘要：推進城鎮化，在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，可促進和加快城市的發展步伐。要以高起點規劃引領城市發展，要統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力，要著力拓展城市發展空間，要鼓勵全民創業，積極發展縣域經濟，擴大縣域規模。

關鍵詞：城市化；城鄉一體化；統籌城鄉

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)04-0023-03

中國要實現可持續發展，必須要追求經濟社會的協調發展。同時，城鄉經濟社會發展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構下建立的城鄉關系，已經到了必須調整的階段。另外，近年來農民收入增長乏力、農村市場份額持續下降等問題，都進一步證明單純靠在農村發展非農產業，靠分散的工業化和城鎮化，已經不能從根本上扭轉我國經濟多年內需不足的問題。進一步講，解決“三農”問題的根本出路，一方面是解放和發展農村生產力。在大力推進農業現代化的同時，強化以工促農、以城帶鄉，推動工農、城鄉互動，為新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，調動農民參與農村改革發展的積極性，增強農業和農村發展的活力，實現增加農民收入的目標。另一方面就在于實施和完善推進城鎮化，從而在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，由此也大大地促進和加快城市的發展步伐。也就是說一方面只有減少農民，才能富裕農民。但另一方面只有擴大城市，才能發展城市。為此，必須進一步推進區域中心城市建設。

一、城市化發展現狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業化和城市化的發展進程卻相對緩慢，2008年全省農村人口1 459萬人，占全省總人口的54％，已實現農村勞動力轉移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農村，二元結構分割現象較嚴重。其城市化的發展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區，也低于全國平均水平。總體判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業壓力，城市難以大量吸納農業剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮發展較為緩慢。吉林省的城市規模結構以大中城市為主，小城鎮數量少、規模小，沒有得到相應的發展。同時，小城鎮基礎設施落后，工業化基礎薄弱，制約了農村人口的非農化進程。三是吸引外資能力不強。

二、城市化發展的趨勢

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農村居民離開農村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數量超過1000萬的超級城市，和15個人口數量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現221個人口數量超過百萬的城市。這一新的城市化進程將成為經濟增長的巨大推動力。到2025年城市消費在國內生產總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經濟增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經濟增長，未來20年也將是繼續這樣。滿足城市化所需要的基礎設施既是機遇，也是挑戰。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業基地要實現全面振興，一個重要的舉措就是要統籌城鄉發展，制定政策、創造條件，讓更多的農民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農民經過培訓，從黑土地當中走出來，進入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮人口(不含所轄縣、區)358.1萬，駐長高校學生約50萬，合計408.1萬人。3年內應該達到500萬，7年內達到700萬，到2020年實現900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個市(州)再發展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農村人口就基本上轉移到城市中來了。那么，剩下的農業人口在原有的土地上，建設社會主義新農村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農村人口轉移出來后，城市的活力就增強了。對房地產的拉動也將大大增強。原來想買新房的，換個大一點的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產業就好起來了。

目前，延邊州正在根據吉林省政府批復的《延龍圖城市空間發展規劃綱要》，實施延龍圖一體化戰略，建設以延吉為核心的區域中心城市，以此作為推動延邊經濟社會發展的根本動力。延龍圖三市共享基礎設施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設中；圍繞擴大延吉發展空間，原龍井市朝陽川鎮已整建制劃歸延吉市；三市經濟實力進一步壯大，2008年上半年延龍圖實現地區生產總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進一步抓好《規劃綱要》的落實，做好相關專項規劃編制以及城市規劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區規范與建設、州新興工業集中區基礎設施建設以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導性基礎設施建設項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯絡線路基工程建設，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產業同籌、交通同網、信息共享、市場共體、旅游同線、環境同治、科教同興目標，推進體制改革和機制創新。做好同城一體化發展的各項準備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費站，構建日趨緊密的城市結合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規模小的實際，在不改變現有城市框架的基礎上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區人口有大幅度增加。積極協調金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實惠。

三、城市化發展的措施

要創造條件，通過制定政策加快建立健全統籌城鄉協調發展的體制機制，破除城鄉分割的體制性障礙，積極推進戶籍、就業、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉統一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉平等的就業制度，健全城鄉統一的生產要素市場，實現城鄉資源共享和生產要素的優化配置。要加快建立農村土地經營承包權流轉制度和承包地、宅基地使用權抵押制度，增加農民進城創業的原始資本。要繼續加大對農民的培訓，提高文化技能水平。

(一)要以高起點規劃引領城市發展

統籌城鄉發展必須有超前的總體規劃、重大專項規劃和控制性詳細規劃，要強化規劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態城市、衛生城市、園林城市等高標準、高水平出發，規劃設計城市的建設布局。

(二)要統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力

重點是通過產業的發展，特別是服務業的發展、規模的擴大、設施的完善、服務功能的齊全，增強集聚力和輻射力。加快發展覆蓋城鄉的社會事業，促進公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，構建城鄉一體的公共服務體系，逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化。加快城鄉一體化發展步伐，盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務和社會管理一體化方面取得突破，逐步實現城鄉一體化發展新格局。如，近年來，通化市以建設區域經濟中心、商貿中心、旅游服務中心以及宜居城市為目標，積極引進戰略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎設施進行了大規模改造，啟動建設了一批大型商貿服務設施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿城、恒坤家居博覽購物中心正在建設之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項目也在2008年建設。這些重點工程的建設，使城市的承載能力和綜合服務功能明顯增強。

(三)要著力拓展城市發展空間

要進一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經濟開發區、工業集中區、特色產業園區、高新技術園區、文化科技城等建設，通過引進和建設大項目，使之成為中心城市持續發展的新空間、區域經濟的新增長極和現代服務業的新集聚區。

(四)要鼓勵全民創業

只有全民創業充分調動群眾的積極性創造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創造活力競相進發，才能真正解決城市化的就業和發展問題。在發達國家每千人企業數量平均45個左右，發展中國家是20～30個，中國不到10個，吉林省為2.9個。反差非常大，所以大大限制了城市化的發展。其中一個重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進即滿的小農思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創業創新創造精神，從文化的根源上，培育創業文化，引導樹立敢創、敢闖的創業信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創業的精神。要最大限度放寬市場準入，讓全民創業有更大的創業空間，最大限度地加大對全民創業型經濟的財稅金融支持。從戰略高度認識經濟發展的轉型，推動從政府主導型經濟向全民創業型經濟轉變。

(五)積極發展縣城經濟，擴大縣城規模

縣域經濟是統籌城鄉發展的結合點。作為經濟欠發達地區，縣域經濟十分薄弱，因而更具有重大的發展空間。以工業化為主導，突出抓好農產品深加工產業。大力發展專業化產業基地，提高縣城的承載功能，進一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業服務業基礎設施，改善生活環境和條件。

第四篇：城鄉一體化對策

本規劃的基本公共服務一體化，是指珠三角公民所享受到的基本公共服務能夠突破行政區劃的界限，逐步實現對接共享并最終達到同一標準的過程和狀態，內涵包括資源共享、制度對接、要素趨同、流轉順暢、差距縮小、城鄉統一、待遇互認和指揮協同等八個方面，范圍包括公共教育、公共衛生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業保障、醫療保障、生態與環境和現代服務業等十個方面。

2、對策措施

第一，戶籍改革。通過戶籍制度改革，實現城鄉居民享有統一的公共服務權利，城市不僅要給農民市民化的待遇、福利和社會保障，而且還要將提供給市民的機會和設施安排到農村去，目前重點要保障進城務工人員的權利。

第二，權力下放。合理劃分城鄉公共服務的供給和管理職責，城市負責規劃、監督和財政保障，農村負責執行。以義務教育為例，前者主要通過財政手段公平地將教育資源在城鄉之間分配，后者則負責督促轄區內中小學嚴格執行，比如辦學標準、教師資質認證、學校收費項目等。

第三，加大投入。建設公共財政體制，建立城鄉公共投入的最低保障標準和均等化標準，加大對農村公共服務的投入

第四，行政區劃改革。逐步消除市與市、市與縣之間的行政級差，不再將市分為地級市和縣級市，這樣有利于實現城鄉政府合作供給公共服務。

推進基礎設施現代化

按照統籌規劃、合理布局、適度超前、安全可靠的原則，緊緊抓住粵東一體化的機遇，加快交通、能源、水利和信息基礎設施建設，推進區域基礎設施一體化發展，提高保障水平，實現基礎設施現代化。統籌城鄉發展

按照城鄉規劃一體化、產業布局一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化的總體要求，著力推進社會主義新農村建設，完善和提升城市功能，率先形成城鄉一體化發展新格局。

（一）提高城鄉規劃和建設管理水平。

切實加強統籌城鄉的規劃布局，建設與經濟發展水平相適應的現代化城鄉示范區，打造具有嶺南特色的宜居城鄉。建立以主體功能區規劃為基礎，國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃及城鄉規劃相互銜接的規劃體系。合理劃定功能分區，明確具體功能定位，改變城鄉居民區與工業、農業區交相混雜的狀況，優化城鄉建設空間布局。按照一體化的要求，統籌編制城鄉規劃，加強配套設施建設，改善農村人居環境。因地制宜改造城中村、拆除空心村、合并小型村，加快推進城鄉新社區建設。加強城鄉非農產業空間布局的統一規劃，優化農村產業結構，統籌城鄉產業發展。探索城鄉統一規劃、統一建設、統一管理的新機制，提高城鄉規劃建設管理水平。提高規劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進規劃編制和實施的法制化進程。

（二）加強農村基礎設施建設。

提高城鄉基礎設施建設一體化水平，著力加強農村基礎設施建設。大力推進農村飲水安全工程，提高農村供水保證率和質量安全水平。提高農村公路建設等級和標準，健全農村公路管護機制，完善農村路網體系，加快農村出行公交化步伐，2020年建成覆蓋城鄉、方便快捷的公交客運網絡。加快農村現代物流基礎設施建設，鼓勵城市商貿流通企業向農村延伸，健全城鄉連鎖經營體系。推進建設農村清潔、經濟的能源體系，進一步健全城鄉統一供電網絡，推廣農村沼氣、生物質清潔燃料、太陽能等可再生能源技術，實現農村居民普遍用上清潔經濟能源目標。實施農村清潔工程，加快建設農村垃圾、污水集中處理系統，實現農村廢棄物和人畜糞便無害化處理，改善農村衛生條件和人居環境。

（三）促進城鄉基本公共服務均等化。

統籌教育、衛生、文化、社會保障等公共資源在城鄉之間的均衡配置，把社會事業建設的重點放在農村。全面提高財政保障農村公共事業水平，加快建立城鄉統一的公共服務制度，健全以常住人口為目標人群的公共服務體系，率先實現基本公共服務均等化。完善農村義務教育經費保障機制，嚴把農村教師準入關，建立教師退出機制，提高農村教育師資水平，促進城鄉義務教育均衡發展。加強面向農村的職業教育培訓。加強農村醫療衛生基礎設施建設，全面改善農村預防保健和醫療救治條件，完善新型農村合作醫療制度，著力構建城鄉一體的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系。加強農民工權益保護，逐步實現農民工子女就學、公共衛生等公共服務與城鎮居民享有同等待遇。統籌城鄉就業，加快建立城鄉一體的人力資源市場和公平競爭的就業制度。加快建立與經濟社會發展水平相適應、城鄉統籌的社會保障體系。健全農村養老保險制度，切實做好被征地農民的就業培訓和社會保障工作。大力發展農村社會福利和慈善事業，建立制度相對統一、待遇標準有別的城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高最低生活保障標準和補助水平，完善農村五保供養、災民和孤兒救助政策,全面提高社會福利整體水平。大力推進農村公共文化設施建設，以社區和鄉村基層文化設施為基礎，完善城鄉公共文化服務體系。加強農村基層組織建設，提高城鄉社會管理一體化水平。

（四）建立以城帶鄉、以工補農新機制。

建立健全財政、金融等支農政策體系，完善城鄉對口支援機制，逐步形成以城帶鄉、以工補農新機制。完善財政支農保障機制，實現各級財政支農投入增長幅度高于經常性收入增長幅度。調整政府投資、土地出讓收益和耕地占用稅新增收入使用結構，大幅度提高用于“三農”的比例。加快發展適合農村特點的新型金融機構（組織）和以服務農村為主的地區性金融機構，推進農村信貸擔保機制和農村信用體系建設，擴大政策性農業保險覆蓋面，積極支持開展水稻、生豬、漁業、森林保險。到2020年建成資本充足、運行安全、功能完善的農村金融體系。加強城市對農村教育、醫療衛生、文化等領域的對口支援，增強城市對農村、二三產業對農業的帶動作用。

七、促進區域協調發展

按照主體功能區定位,優化珠江三角洲地區空間布局, 以廣州、深圳為中心，以珠江口東岸、西岸為重點，推進珠江三角洲地區區域經濟一體化,帶動環珠江三角洲地區加快發展,形成資源要素優化配置、地區優勢充分發揮的協調發展新格局。

（一）發揮中心城市的輻射帶動作用。

廣州市要充分發揮省會城市的優勢,增強高端要素集聚、科技創新、文化引領和綜合服務功能，進一步優化功能分區和產業布局，建成珠江三角洲地區一小時城市圈的核心。優先發展高端服務業，加快建設先進制造業基地，大力提高自主創新能力，率先建立現代產業體系。增強文化軟實力，提升城市綜合競爭力，強化國家中心城市、綜合性門戶城市和區域文化教育中心的地位，提高輻射帶動能力。強化廣州佛山同城效應，攜領珠江三角洲地區打造布局合理、功能完善、聯系緊密的城市群。將廣州建設成為廣東宜居城鄉的“首善之區”，建成面向世界、服務全國的國際大都市。深圳市要繼續發揮經濟特區的窗口、試驗田和示范區作用，增強科技研發、高端服務功能，強化全國經濟中心城市和國家創新型城市的地位，建設中國特色社會主義示范市和國際化城市。

（二）優化珠江口東岸地區功能布局。

以深圳市為核心，以東莞、惠州市為節點的珠江口東岸地區，要優化人口結構，提高土地利用效率，提升城市綜合服務水平，促進要素集聚和集約化發展，增強自主創新能力，面向世界大力推進國際化，面向全國以服務創造發展的新空間，提高核心競爭力和輻射帶動能力。著力建設深圳通訊設備、生物工程、新材料、新能源汽車等先進制造業和高技術產業基地。加快東莞加工制造業轉型升級，建設松山湖科技產業園區。積極培育惠州臨港基礎產業，建設石化產業基地。珠江口東岸地區要加快發展電子信息高端產品制造業，打造全球電子信息產業基地。大力發展金融、商務會展、物流、科技服務、文化創意等現代服務業，推進產業結構優化升級，構建區域服務和創新中心。

（三）提升珠江口西岸地區發展水平。

以珠海市為核心，以佛山、江門、中山、肇慶市為節點的珠江口西岸地區，要提高產業和人口集聚能力，增強要素集聚和生產服務功能，優化城鎮體系和產業布局。珠海要充分發揮經濟特區和區位優勢，加快交通基礎設施建設，盡快形成珠江口西岸交通樞紐，增強高端要素聚集發展功能和創新發展能力，提升核心競爭力，提高發展帶動能力，建成現代化區域中心城市和生態文明的新特區，爭創科學發展示范市。加快建設珠海高欄港工業區、海洋工程裝備制造基地、航空產業園區和國際商務休閑旅游度假區。重點發展佛山機械裝備、新型平板顯示產業集聚區和金融服務區，中山臨港裝備制造、精細化工和健康產業基地，江門先進制造業重點發展區，肇慶傳統優勢產業轉型升級集聚區。珠江口西岸地區要規模化發展先進制造業，大力發展生產性服務業，做大做強主導產業，打造若干具有國際競爭力的產業集群，形成新的經濟增長極。

（四）推進珠江三角洲區域經濟一體化。

珠江三角洲地區九市要打破行政體制障礙，遵循政府推動、市場主導，資源共享、優勢互補，協調發展、互利共贏的原則，創新合作機制，優化資源配置。要制定珠江三角洲地區一體化發展規劃。探索建立有利于促進一體化發展的行政管理體制、財政體制和考核獎懲機制。在省政府的統一領導和協調下，建立有關城市之間、部門之間、企業之間及社會廣泛參與的多層次合作機制。以廣州佛山同城化為示范，以交通基礎設施一體化為切入點，積極穩妥地構建城市規劃統籌協調、基礎設施共建共享、產業發展合作共贏、公共事務協作管理的一體化發展格局，提升整體競爭力。推進城市規劃一體化，優化珠江三角洲城市群的空間結構布局。加快建設珠江三角洲城際快速軌道交通系統，推進高速公路電子聯網收費，撤除普通公路收費站，減少高速公路收費站，建立統一的綜合交通運輸體系。統籌推進能源基礎設施一體化，形成統一的天然氣輸送網絡和成品油管道網絡，實現區域內油、氣、電同網同價。統籌規劃信息基礎網絡，統一信息交換標準和規范，共建共享公共信息數據庫。統籌跨行政區的產業發展規劃，構建錯位發展、互補互促的區域產業發展格局，推進產業協同發展。協同構建區域環境監測預警體系，建立區域聯防協作機制，實現區內空氣和水污染聯防聯治。加強社會公共事務管理協作，推進區域教育、衛生、醫療、社會保障、就業等基本公共服務均等化。到2012年，基本實現基礎設施一體化，初步實現區域經濟一體化。到2020年，實現區域經濟一體化和基本公共服務均等化。

（五）帶動環珠江三角洲地區加快發展。

環珠江三角洲地區是指粵東、粵西、粵北及周邊省、區的相鄰地區。要充分發揮珠江三角洲地區的輻射、服務和帶動功能，促進要素流動和產業轉移，形成梯度發展、分工合理的多層次產業群和優勢互補、互利共贏的產業協作體系。加強基礎設施建設，完善港口運輸系統，形成貫通珠江三角洲地區、連接周邊地區的高速公路、鐵路通道。推動珠江三角洲地區勞動密集型產業梯度轉移。加快建設粵東、粵西地區石化、鋼鐵、船舶制造、能源生產基地，形成沿海重化產業帶，培育粵北地區成為珠江三角洲地區先進制造業的配套基地。健全珠江三角洲地區對粵東、粵西、粵北地區的掛鉤幫扶機制，創新幫扶方式，促進產業和勞動力“雙轉移”，重點扶持主導產業集聚發展的產業轉移示范園區，形成產業集群，在有條件的產業轉移園區設立封閉管理的海關特殊監管區域或保稅監管場所。加快粵東、粵西、粵北地區農村人口向城鎮轉移，擴大區域中心城市規模，在粵東、粵西、粵北地區培育新的經濟增長極。

八、加強資源節約和環境保護

實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，提高資源節約集約利用水平，切實加強環境保護和生態建設，增強區域可持續發展能力，率先建立資源節約型和環境友好型社會。

（一）節約集約利用土地。

嚴格執行土地利用總體規劃和計劃，切實落實耕地和基本農田保護目標。統籌建設占用和補充耕地規模，積極整理開發部分低效園地山坡地補充耕地，加大土地整理復墾力度，嚴格實行耕地占補平衡。積極探索耕地保護嚴、建設占地少、用地效率高的科學發展道路，創新土地管理方式，建設國家節約集約用地試點示范區。支持加大閑置土地處置力度，盤活存量建設用地。有效保護河口和海岸濕地，合理有序將圍填海造地和灘涂資源用于非農建設，減少對現有耕地的占用。加強土地需求調控，實行更嚴格的區域土地供應政策、土地使用標準和市場準入標準，實行差別化供地政策，積極推進工業園區按照產業集聚、布局合理、用地集約的原則進行提升改造，推進交通基礎設施、城鄉建設用地集約化。探索用地審批制度改革，簡化程序，強化監督。探索建立土地收益調節機制，利用經濟手段提高土地利用集約化水平。

（二）大力發展循環經濟。

堅持開發節約并重、節約優先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進節能節水節材，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的經濟發展方式。落實節能減排目標責任制，嚴格實施新建項目節能評估和審查制度。抓好重點用能單位節能管理，加快工業、建筑、交通等領域的節能降耗技術改造，到2020年單位地區生產總值能耗下降到0.57噸標準煤。鼓勵發展符合國家政策的資源綜合利用項目，推動垃圾發電、余熱利用發電等工程建設。加強用電需求側管理，建立節電管理長效機制。實行用水總量控制和定額管理，到2020年，工業用水重復率達到80%。建設城鎮再生水利用系統。制定清潔生產推行規劃，指導和督促企業推行清潔生產。制定循環經濟推進規劃，積極探索有利于資源節約和循環經濟發展的地方性價格、財政政策，建成一批符合循環經濟發展要求的工業園區，形成資源高效利用、循環利用的產業鏈。鼓勵生產和使用節能節水節材產品、可再生產品和節能環保汽車，形成健康文明、節約資源的生產和消費模式。

（三）加大污染防治力度。

堅持預防為主、綜合治理的方針，提高環境管理水平，創新環境管理機制，切實解決危害人民群眾身體健康和影響經濟社會發展的突出問題。采取嚴格有力措施，降低污染物排放總量。科學規劃產業布局，避免產業轉移中的污染擴散。引導工業企業進園區，廢水集中處理。加快規劃和建設城鎮污水處理設施和配套管網，強化對已建成設施的運營監管。加快規劃和建設城鎮垃圾處理設施，完善垃圾收運體系。加強省界水質監督監測和入河排污口監督管理。加強水環境管理，著力加強粵港澳合作，共同改善珠江三角洲整體水質，減少整體水污染量，提升污水處理水平。加強飲用水源地建設和保護，確保飲用水安全。陸海統籌，控制近岸海域污染。建立健全大氣復合型污染監測和防治體系，著力解決大氣灰霾問題。積極治理農業面源污染，重點控制禽畜、水產養殖污染。加強固體廢物處理處置，有效控制并加強治理持久性有機污染物、重金屬等對土壤的污染，改善耕地質量，確保農業生產安全。制定更嚴格的區域環境標準，統籌環保基礎設施建設，鼓勵環境管理體制機制創新和先行先試，充分利用價格、財政、金融等經濟手段，率先建立政府、企業、公民各負其責、高效運行的環境管理機制。到2012年，城鎮污水處理率達到80%左右，城鎮生活垃圾無害化處理率達到85%左右，工業廢水排放達標率達到90%；到2020年，城鎮污水處理率達到90%以上，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%，工業廢水排放完全達標。

（四）加強生態環境保護。

優化區域生態安全格局，構筑以珠江水系、沿海重要綠化帶和北部連綿山體為主要框架的區域生態安全體系。保護重要與敏感生態功能區，加強自然保護區和濕地保護工程建設，修復河口和近岸海域生態系統，加強沿海防護林、紅樹林工程和沿江防護林工程建設，加強森林經營，提高森林質量和功能，維持生態系統結構的完整性。加強珠江流域水源涵養林建設和保護，綜合治理水土流失。推進城市景觀林、城區公共綠地、環城綠帶建設，促進城鄉綠化一體化，加快建成沿公路和鐵路的綠化帶，維護農田保護區、農田林網等綠色開敞空間，形成網絡化的區域生態廊道。實施生態保護分級控制，探索建立流域、區域統籌的生態補償機制。到2020年，城市人均公園綠地面積達到15平方米，建成生態公益林90萬公頃，建成自然保護區82個。

九、加快社會事業發展

以改善民生為重點，大力發展各項社會事業，切實做到全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，打造全國高水平、高品質社會事業發展示范區，促進人的全面發展，實現人民幸福安康、社會和諧進步。

（一）優先發展教育。

——優化基礎教育結構。合理配置義務教育辦學資源，逐步解決常住人口子女平等接受義務教育問題。從實際情況出發，由地方財政統籌考慮，逐步實現普及學前到高中階段教育。以中等職業教育為重點，大力發展職業教育，率先實現農村中等職業教育免費。推進校企合作，建設集約化職業教育培訓基地，面向更大區域配置職業技術教育資源，把珠江三角洲地區建設成為我國南方重要的職業技術教育基地。高等教育普及化水平進一步提高，顯著提升高校科技創新與服務能力。

——以新的思維和機制推動高等教育發展上水平。支持港澳名牌高校在珠江三角洲地區合作舉辦高等教育機構，放寬與境外機構合作辦學權限，鼓勵開展全方位、寬領域、多形式的智力引進和人才培養合作，優化人才培養結構。加大對國家重點建設大學支持力度，到2020年，重點引進3-5所國外知名大學到廣州、深圳、珠海等城市合作舉辦高等教育機構，建成1－2所國內一流、國際先進的高水平大學。

——爭創國家教育綜合改革示范區。制定中長期教育發展綱要，率先探索多種形式的辦學模式和運作方式。改革應試教育模式，全面實施素質教育。積極開展教學改革和教師隊伍建設改革試驗，深化人才培養模式改革，探尋符合人類文明成果傳承規律的教育方式。擴大高等教育辦學自主權，推進高等學校治理模式改革。積極探索完善以政府投入為主，多渠道籌措教育經費的教育經費保障機制。

（二）完善醫療衛生服務。

——提高公共衛生和醫療服務水平。加強疾病預防控制、婦幼保健、精神衛生、職業衛生等公共衛生機構建設。加強重大疾病防控、醫療救治和衛生監督體系建設，提高突發公共衛生事件應急處置能力。大力發展城鄉基層醫療衛生服務體系，提高醫療衛生服務水平，切實解決人民群眾看病就醫問題。深入開展愛國衛生運動，普及國家衛生鎮。到2012年，率先建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度；到2020年，實現城鄉居民人人享有優質的醫療衛生服務。

——優化配置醫療衛生資源。統籌規劃和使用大型醫療設備、檢驗儀器，啟動門急診病歷“一本通”和醫療機構醫學檢驗、醫學影像檢查結果互認，考慮實際服務人口等因素合理確定大型醫療設備配置數量。推動醫療衛生資源向農村基層、城市社區傾斜。統籌高層次醫學人才和面向基層的實用衛生人才的培養與引進。充分發揮中醫藥在預防保健醫療服務中的獨特優勢，加快基層醫療衛生機構中醫科、中藥房的標準化、規范化建設，率先建立健全中醫“治未病”預防保健服務網絡。

——推進醫療衛生機構管理體制和運行機制改革。開展公立醫院改革試點，破除以藥補醫模式，完善公立醫院經濟補償機制。積極促進非公醫療衛生機構發展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。探索政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開的實現形式，在醫藥衛生體制改革中發揮試驗區作用。

（三）健全住房保障體系。

——大力推進保障性住房建設。落實廉租住房、經濟適用住房建設用地劃撥、稅費減免等優惠政策，加大政府投入力度，增強廉租住房對低收入住房困難人口的保障作用。

——完善住房貨幣分配和政策性租賃機制。建立住房貨幣補貼標準與住房市場價格、居民收入水平等相適應的動態調整機制。完善住房公積金制度，適當提高住房公積金在工資總額中的比例，發揮公積金在住房保障方面的作用，增強職工住房支付能力。推行政策性租賃住房制度，滿足新就業職工、中低收入住房困難家庭和符合規定條件的暫住人員的基本住房需求。

（四）完善就業和社會保障體系。

——加快完善促進就業的政策體系和服務體系。落實促進就業的各類優惠政策，統籌城鄉和省內外各類群體勞動者就業。強化農村勞動者職業技能培訓，提高其轉移就業能力，把珠江三角洲地區打造成為全國農村勞動者轉移就業職業技能培訓示范區。著力提升勞動者職業技能素質，建設全國一流的職業技能開發評價示范基地。完善創業扶持政策，健全創業服務體系，加強創業培訓，構建全國性的創業帶動就業孵化基地。全面實行勞動合同制度和集體合同制度，健全勞動保障監察體系和勞動爭議調解仲裁機制，依法維護勞動者合法權益。強化安全生產監督管理，加強職業病防治。

——完善覆蓋城鄉惠及全民的社會保障網。建立健全養老保險制度體系，擴大城鎮基本養老保險范圍，逐步做實基本養老保險個人賬戶，實現養老保險省級統籌。建立新型農村養老保險制度。盡快實現養老保險關系無障礙轉移。到2012年，城鎮戶籍從業人員參保率達到95%以上、外來務工人員參保率達到80%以上，農村養老保險參保率達到60%以上，其中，被征地農民參保率達到90%以上。建立健全統籌城鄉、保障基本醫療、滿足多層次需要的醫療保障體系，實現全民醫保。深化失業保險制度改革，擴大工傷保險和生育保險覆蓋面。大力推動所有用人單位依法為農民工辦理參加工傷保險，建設國家級工傷康復基地。逐步建立覆蓋城鄉退休人員的社會化管理服務體系。完善以最低生活保障為基礎的社會救助體系，加強社會福利、優撫安置和救災應急保障機制。建立健全社會保障待遇調整機制，逐步提高社會保障水平。到2020年，建成比較完善、保障有力的社會保障體系。

（五）建設和諧文化。

——提升公民文明素質。創新社會主義核心價值教育模式，使社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程。弘揚中華優秀傳統文化和嶺南特色文化，培育創業、創新、誠信精神，打造具有時代特征的新時期廣東人精神，促進物質文明和精神文明共同發展。以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設。建設學習型社會，形成熱愛學習、崇尚知識的良好氛圍。

——建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系。實施基礎文化設施覆蓋工程，構建完善的市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）四級公共文化設施網絡，到2012年，基層文化建設各項主要指標達到全國領先水平，建成城市“十分鐘文化圈”和農村“十里文化圈”，確保城鄉群眾能夠免費享受各種公益性文化服務。創新公共文化服務方式，加快建立健全文化信息資源共享網絡服務體系，推進公共文化流動服務工程建設，打造全國性的公共文化建設示范區。積極挖掘、搶救文化遺產資源，有效保護并傳承具有歷史和科學價值的文化遺產。到2020年，形成服務優質、覆蓋全社會的公共文化服務體系。

——推進文化創新。深化文化體制改革，積極推進國有經營性文化單位轉企改制，建立和完善文化產業競爭機制，培育多元化、市場化的生產和消費空間，形成富有活力的文化產品生產和服務經營機制。實施高端文化人才引進工程，激勵優秀文化產品創作，打造優秀文化藝術品牌，不斷推進先進文化發展，形成積極向上、特色鮮明、結構優化、科技含量高的文化產業體系，更好地滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。到2020年，文化產業增加值占地區生產總值的8％。

十、再創體制機制新優勢

繼續發揮珠江三角洲地區特別是經濟特區的“試驗田”和示范區作用，以行政管理體制改革為突破口，深化經濟體制和社會管理體制改革，健全民主法制，在重要領域和關鍵環節先行先試，率先建立完善的社會主義市場經濟體制，為科學發展提供強大動力。

（一）創新行政管理體制。

——根據建立中國特色社會主義行政管理體制的總體要求，按照經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的基本定位，遵循精簡、統一、效能的改革方向，著力轉變職能、理順關系、優化結構，充分發揮市場在資源配置中資源的基礎性作用，努力建設服務政府、責任政府、法制政府和廉潔政府。全面推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。凡是能夠由市場機制調節的事，堅決放給市場；凡是應由企業自主決策的事，一律交還企業；凡是能夠由社會組織解決的事，積極移交社會組織管理；凡是應由政府承擔的職責，要切實履行好。政府要把精力集中到落實國家宏觀調控的政策措施，改善發展環境，推動經濟發展，促進就業和社會保障，加強市場監管，規范市場秩序，加快社會事業發展，切實保護生態環境等方面上來。增強處置突發公共事件和社會治安綜合治理的能力。按照財力與事權相匹配的原則，科學配置地方各級政府的財力，增強市（地）、縣（市）政府提供公共服務的能力。進一步理順和明確垂直管理部門與地方政府權責關系。制定各項配套措施，完善各級政府主要職責的考核、審計和問責制度。

——進一步優化政府組織體系和運行機制。支持深圳市等地按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，在政府機構設置中率先探索實行職能有機統一的大部門體制，條件成熟時在珠江三角洲地區及全省推行。選擇部分有條件的地方推行機構編制科學化、規范化、法制化管理試點，探索機構編制管理與財政預算、組織人事管理的配合制約機制，合理配置行政事業編制。適應經濟社會發展需要，選擇有條件的地方合理調整行政區劃。試行省直管縣體制，進一步擴大縣級政府經濟社會管理權限。積極推進鄉鎮機構改革。按照強鎮擴權的原則，對具備一定人口規模和經濟實力的中心鎮賦予部分縣級經濟社會管理權限；對與縣級政府駐地聯系緊密的鄉鎮，在條件成熟時轉為縣級政府的派出機構；對規模較大和城鎮化水平較高的特大型鄉鎮，整合設立地級市的市轄區。創新鄉鎮事業站所管理體制，構建新型農業社會化服務體系。

——改進政府管理和服務方式。深化行政審批制度改革，繼續清理和調整行政審批項目，進一步減少和規范行政審批。支持中山市開展創新審批方式改革試點。改進企業登記方式，試行告知承諾制。推進行政事業性收費改革，減少收費項目，率先在珠江三角洲地區實行審批管理“零收費”制度。建立和完善跨部門統一互聯的電子政務平臺，積極推行網上辦公和政務處理。完善行政監督制度，加快推進省、市、縣和鎮級電子監察系統的四級聯網。推進政務公開，完善政府信息發布制度，充分發揮政務信息對經濟社會活動和人民群眾生產生活服務的引導作用。強化行政規劃和行政指導，擴大委托購買服務和合約式管理，推行現代行政管理方式，降低管理成本，提高工作效率。實現政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變。

——按照責權利相統一的要求，構建專業管理相對集中、綜合管理重心下移的城市管理體制。整合行政執法資源，建立綜合行政執法體系，減少行政執法層次，避免政出多門。建立政府內部相關領域信息共享和聯動工作機制。健全行政執法爭議協調機制，完善行政執法責任制、評議考核制和責任追究制。深化城市公用事業改革，建立多元化的投資機制和規范高效的運營機制，逐步放開公用事業的建設和運營市場。創新公用事業監管模式，構建政府、公眾和社會三方共同參與、有機結合的監管評價體系。

（二）深化經濟體制改革。

——農村經濟體制改革。穩定和完善農村基本經營制度，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，制定實施相關配套政策。培育農民新型合作組織，大力發展農民專業合作組織，發展多元化的農業社會化服務體系。積極推進集體林權制度改革，確立農民經營主體地位。積極培育和發展農村土地承包經營權流轉市場，支持有條件的地方發展多種形式的規模經營。全力推進農村土地確權登記發證工作，做好農村各類土地登記資料的收集、整理、共享和匯交管理，提供農村土地登記結果查詢服務。繼續深化征地制度改革，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制，依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業、住房、社會保障。加快推動農村集體建設用地使用權流轉，逐步實現集體建設用地與國有土地同地同價，建立城鄉統一的土地市場。創新宅基地管理制度，嚴格宅基地管理，依法保障農戶宅基地用益物權。開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點，優化土地利用結構和布局。健全農業投入保障機制。建立政府引導、多方投入的村級公益事業建設新機制，制定村級公益事業建設“一事一議”財政獎補辦法。重構農村信用基礎，開辟農村金融服務新路子。支持惠州、佛山、中山等市開展統籌城鄉發展綜合改革試點。

——財政和投資體制改革。按照基本公共服務均等化和主體功能區建設的要求，完善公共財政體系。探索建立財政預算編制、預算執行和監督審查既相互制衡又相互協調的財政管理體制。健全財力與事權相匹配的體制，理順各級財政收入分配關系。調整財政支出結構，重點向有利于促進基本公共服務均等化的領域傾斜。增加體現主體功能區的因素，健全轉移支付辦法。改革財政資金分配辦法，建立和完善通過制度健全、公開透明方式取得財政資金的機制。完善投資項目管理，擴大地方投資項目審批核準權限。完善政府投資管理制度，規范政府投資行為，開展政府投資項目公示試點。

——金融改革與創新。允許在金融改革與創新方面先行先試，建立金融改革創新綜合試驗區。支持符合條件的企業發行企業債券。培育股權投資機構。建立創業投資引導基金，發展創業投資。創新中小企業融資模式，積極建立中小企業信用擔保基金和區域性再擔保機構，發展小額貸款公司和中小企業投資公司。穩步推進金融業綜合經營試點。穩妥開展和創新人民幣外匯衍生產品交易，便利各類經濟主體匯率風險管理。研究開放短期出口信用保險市場，擴大出口信用保險的覆蓋面，支持外向型企業做大做強。在國家外匯管理改革的框架下，深化境外投資外匯管理改革，選擇有條件的企業開展國際貿易人民幣結算試點。健全內部控制和風險防范機制，加強金融監管，防范和化解金融風險。

——企業體制改革。借鑒先進國家國有企業治理經驗，創新國有資產運營和監管模式。完善國有資本有進有退、合理流動的機制，加快國有經濟布局和結構調整，積極推進國有企業公司制股份制改革，大力發展混合所有制經濟，促進國有企業整體改制上市，進一步增強國有經濟活力、控制力和影響力。積極推動國有資產向關鍵領域、支柱產業和先導產業集中。建立現代企業制度，完善法人治理結構。改革和完善國有企業經營管理人才選拔任用制度，建立職業經理人市場。建立健全國有企業風險管理體系。探索發展多種形式的新型集體經濟。運用資本轉讓、股權結構調整、企業整合和其他有效形式，推進集體企業改革。大力發展民營經濟，放寬非公有制企業的投資領域和行業限制，合理引導進入金融服務、公用事業、基礎設施建設等領域。鼓勵非公有制企業自身改革，建立現代法人治理結構，做大做強。

——完善市場環境。加快推進電、油、氣、水、礦產等資源性產品及要素價格改革，建立反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環境損害成本的價格形成機制。改革土地供給制度，完善經營性用地土地使用權的招標、拍賣和掛牌制度，強化市場機制對配置土地資源的基礎性作用。進一步打破行政性壟斷和地區封鎖，推進市場一體化。推進水務管理體制改革。完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。創新市場監管模式，健全行政執法與司法相銜接的監管機制。規范市場經濟秩序，健全產品質量監管機制。加快社會信用體系建設，建立和完善以組織機構代碼和身份證號碼等為基礎的實名制信用信息體系。建立健全企業信用警示、懲戒以及信用預警機制，營造誠實守信的社會環境。探索適度開放信用服務市場。清理、完善現有政策法規。規范市場經濟秩序，建立穩定規范的政策和法制環境。

（三）推進社會管理體制改革。

——完善社會管理制度，創新社會管理方式。借鑒發達國家和地區的先進經驗，不斷完善公共治理結構。推進基層社會管理體制改革，理順政府與城鄉自治組織的關系。整合社會管理資源，增強基層自治功能。完善社區管理體制，構建社區公共資源共享機制和綜合治理機制。創新治安管理與城市管理、市場管理、行業管理等有機結合的新模式。率先全面完成事業單位分類改革。采取政府直接提供、政府委托社會組織提供和政府購買等方式，形成多元化的公共服務供給模式。鼓勵社會組織和企業參與提供公共服務，提高公共服務的能力和效率。積極培育志愿服務隊伍。簡化社會組織注冊登記辦法。支持珠海等市開展社會管理綜合改革試點。

——調節收入分配。調整國民收入分配結構，逐步提高居民收入所占比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。建立最低工資標準與經濟發展及物價增長相適應的聯動機制。建立健全工資集體協商、最低工資、工資支付保障、工資指導線和企業薪酬調查等制度，著力提高低收入勞動者的工資水平，逐步提高企事業離退休人員收入水平。增加城鄉居民尤其是農村居民的財產性和轉移性收入。建立和完善確保農民收入持續增長的長效機制。加大對收入分配的調節力度，逐步縮小社會不同階層收入差距。

——推進戶籍管理制度改革。實行城鄉居民戶口統一登記管理制度。改革和調整戶口遷移政策，逐步將外來人口納入本地社會管理。推動流動人口服務和管理體制創新，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。適應產業轉型升級要求，完善中級以上技能流動就業人員戶口準入政策。探索和完善流動人口積分制管理辦法，引導流動人口融入所在城市。全面推行居住證及“一證通”制度，加強流動人口管理與服務。完善境外在粵人員登記管理制度。

（四）推進民主法制建設。

——著力構建法治政府。堅持依法行政，規范執法行為，嚴格按照法定權限和法定程序辦事，維護法律權威。樹立有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法受追究的法制觀念，強化公務員法制和責任意識，全面落實行政執法責任制。加快推進政務公開，提高執法效能，強化執法監督，探索建立科學、嚴謹的法治評價體系。推進司法公開，保證司法公正，加強司法救助和法律援助。探索改進立法方式，建立法規規章多元起草機制，探索從制度上完善立法起草、咨詢論證程序的有效途徑。建立健全立法聽證會等擴大公民有序政治參與的制度和機制。建立立法后評估和法規規章定期清理制度。

——推進決策科學化、民主化。完善重大決策的規則和程序。健全重大事項集體決策、專家咨詢、公眾參與和決策評估等制度。建立決策反饋糾偏機制和責任追究制度。完善人大代表、政協委員監督與參政、議政制度和聯系選民制度。健全重大決策征求民主黨派和無黨派人士意見的規則與程序，使之制度化、規范化。擴大公民有序的政治參與，引導公民依法行使權力和履行義務。加強新聞輿論監督，充分發揮互聯網的監督作用。加強科學決策程序的研究和制定，保障公民的知情權、表達權、參與權和監督權等合法權益。健全和發展基層民主制度，保證城鄉居民享有更多更切實的民主權利。

（五）充分發揮經濟特區的改革開放先行作用。

經濟特區是全國改革開放的一面旗幟。在新的歷史時期，經濟特區要繼續發揚敢為人先、大膽探索、改革創新的精神，勇當深化改革開放、再創體制機制新優勢的先鋒，在推進珠江三角洲地區和全國的改革開放中發揮窗口、試驗、示范和帶動作用，在解放思想、改革開放、落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會等方面走在前列。經濟特區特別是深圳綜合配套改革試驗區，要制定綜合配套改革總體方案，有序推進改革，允許在攻克改革難題上先行先試，率先在一些重點領域和關鍵環節取得新突破。

十一、構建開放合作新格局

進一步發揮“窗口”作用，以粵港澳合作、泛珠江三角洲區域合作、中國—東盟合作為重要平臺，大力推進對內對外開放，全面加強與世界主要經濟體的經貿關系，積極主動參與國際分工，率先建立全方位、多層次、寬領域、高水平的開放型經濟新格局。

(一)提升開放型經濟水平。

——創新對外貿易發展方式。發揮在全國的龍頭帶動和示范作用，優化進出口結構，堅持以質取勝，加快推進對外貿易從貨物貿易為主向貨物貿易與服務貿易并重轉變。積極推動外貿經營模式的轉變，運用全球資源，延伸產業的國際鏈條，發展高端貿易。鼓勵加工貿易延伸產業鏈，扶持一批有規模、有優勢的加工貿易企業從貼牌生產、委托設計向自主品牌轉型，增強設計研發能力和品牌營銷能力，增加內銷業務，支持建設全國加工貿易轉型升級示范區。科學規劃、合理設立海關特殊監管區和保稅業務監管網點，支持珠江三角洲地區保稅加工業和保稅物流業可持續健康發展，在制定全國海關特殊監管區域規劃中，統籌考慮設立白云空港綜合保稅區問題。大力發展金融、軟件、文化等服務貿易，建立一批國際服務外包基地。率先實行符合國際慣例的質量、安全、環境、技術、勞工等標準，加快“電子口岸”建設，實現海關查驗、檢驗等方面的規范化、國際化、便利化。服務貿易占進出口總額的比重2012年達20%，到2020年達40%以上。

——提高利用外資水平。積極吸引世界500強企業和全球行業龍頭企業投資，嚴格限制低水平、高污染、高能耗的外資項目進入。引導外資投向高新技術產業、現代服務業以及研發、營運中心等，推動能源、交通、環保、物流、旅游等領域國際合作。積極開展金融、教育、醫療、文化等領域中外合資、合作試點。積極引導和鼓勵海外優秀人才前來創業、投資。實現利用外資從資金為主提升到以先進技術、管理經驗和高素質人才為主，從制造業為主向制造業與服務業并重的轉變。

——加快實施“走出去”戰略。鼓勵有條件的企業在國外建立生產基地、營銷中心、研發機構和經貿合作區，開展境外資源合作開發、國際勞務合作、國際工程承包；購并國外掌握關鍵技術的中小企業、研發機構和營銷網絡。完善支持企業“走出去”的總體協調機制，在資金籌措、外匯審核、人員進出、貨物通關、檢驗檢疫、項目管理等方面建立便捷高效的境內支撐體系，在領事保護、風險防范、信息溝通、政府協調等方面建立境外服務體系。到2020年，形成10個年銷售收入超200億美元的本土跨國公司。

——努力構建規范化、國際化的營商環境。合理利用國際慣例與規則，積極參與國際規則、標準的制定，主動建立與其相適應的體制機制。強化合約精神、法治觀念和商業信用意識，建立完善的法制、透明穩定的商業制度和規范的商業糾紛解決機制，培育熟悉國際規則的金融、法律、會計等方面專業人才隊伍。在企業設立、經營許可、人才招聘、產權登記和跨境交易等方面提供便利、高效的服務，保護投資者權益，與港澳共建全球營商環境最佳的地區之一。

——積極防范國際經濟風險。建立對國際經濟風險的預警機制和防范機制，主動應對和防范國際經濟風險。健全跨境資金流動監控和預警機制。積極防范由國際金融創新與合作、跨國產業并購、國際產業技術標準調整、國際貿易爭端、匯率變動、國際能源資源價格波動等帶來的風險。

(二)推進與港澳更緊密合作。

——推進重大基礎設施對接。本著互惠互補的原則，加強與港澳的協調合作，充分發揮彼此的優勢，支持與港澳在城市規劃、軌道交通網絡、信息網絡、能源基礎網絡、城市供水等方面進行對接。加快建設廣深港客運專線，盡快開工建設港珠澳大橋、深圳東部過境高速公路和與香港西部通道相銜接的高速公路等基礎設施，積極推進蓮塘/香園圍口岸規劃與建設，積極推進深港空港合作等項目。支持港口、碼頭、機場等基礎設施建設、運營和管理等方面的合作。支持共同規劃實施環珠江口地區的“灣區”重點行動計劃。積極開展與港澳海關合作，深化口岸通關業務改革，探索監管結果互認共享機制，加強在打擊走私、知識產權保護方面的合作。支持廣東省與港澳地區人員往來便利化，優化“144小時便利免簽證”。

——加強產業合作。全力支持在珠江三角洲地區的港澳加工貿易企業延伸產業鏈條，向現代服務業和先進制造業發展，實現轉型升級。同時支持勞動密集企業順利過渡，并協助港資企業拓展內地市場，以增加應對外部環境急劇變化的能力。深化落實內地與港澳更緊密經貿關系安排(CEPA)力度，做好對港澳的先行先試工作。支持粵港澳合作發展服務業，鞏固香港作為國際金融、貿易、航運、物流、高增值服務中心和澳門作為世界旅游休閑中心的地位。堅持上下游錯位發展，加強與港澳金融業的合作。支持港澳地區銀行人民幣業務穩健發展，開展對港澳地區貿易項下使用人民幣計價、結算試點。鼓勵共同發展國際物流產業、會展產業、文化產業和旅游業。加大開展銀行、證券、保險、評估、會計、法律、教育、醫療等領域從業資格互認工作力度，為服務業的發展創造條件。支持珠江三角洲地區企業到香港上市融資。支持科技創新合作，建立港深、港穗、珠澳創新合作機制。規劃建設廣州南沙新區、深圳前后海地區、深港邊界區、珠海橫琴新區、珠澳跨境合作區等合作區域，作為加強與港澳服務業、高新技術產業等方面合作的載體。鼓勵粵港澳三地優勢互補，聯手參與國際競爭。

——共建優質生活圈。鼓勵在教育、醫療、社會保障、文化、應急管理、知識產權保護等方面開展合作，為港澳人員到內地工作和生活提供便利。推動專業技能人才培訓的合作。完善粵港澳三地傳染病疫情信息通報與聯防聯控、突發公共衛生事件應急合作機制和食品、農產品衛生事件互通協查機制。支持建立勞動關系協調合作機制。共同建立綠色大珠江三角洲地區優質生活圈。鼓勵建立污染聯防聯治機制，開展治理環境污染、共建跨境生態保護區、保護水庫集水區。支持粵港共同研究合作發展清潔能源及可再生能源，實施清潔生產等方面的合作，建設具有經濟效益的區域能源供應銷售網絡。確保輸港澳農副產品和供水的優質安全。支持粵港澳合作推行清潔能源政策，逐步實現統一采用優于全國其他地區的汽車燃料、船舶燃油與排放標準，力爭改善珠江三角洲地區空氣質量。支持發展珠江三角洲區域的循環經濟產業，鼓勵粵港澳開展物料回收、循環再用、轉廢為能的合作，研究廢物管理合作模式。

——創新合作方式。加強與港澳協調溝通，推動經濟和社會發展的合作。支持粵港澳三地在中央有關部門指導下，擴大就合作事宜進行自主協商的范圍。鼓勵在協商一致的前提下，與港澳共同編制區域合作規劃。完善粵港、粵澳行政首長聯席會議機制，增強聯席會議推動合作的實際效用。堅持市場為主、政府引導的原則，進一步發揮企業和社會組織的作用，鼓勵學術界、工商界建立多形式的交流合作機制。

(三)提升對臺經貿合作水平。

依托珠江三角洲地區現有臺資企業，進一步擴大對臺經貿合作，拓展合作領域。支持建立多種交流機制，加大協會、商會等民間交流力度，鼓勵開展經貿洽談、合作論壇和商務考察。加強與臺灣在經貿、高新技術、先進制造、現代農業、旅游、科技創新、教育、醫療、社保、文化等領域合作。加強海峽西岸農業合作，推進珠海金灣臺灣農民創業園和佛山海峽西岸農業合作實驗區建設。積極為臺商創造良好的營商和生活環境，鼓勵開辦臺商子弟學校和建立相關的醫療、工傷保險機制。鼓勵粵東地區利用地緣、人文相通的優勢，發展對臺貿易，提升對臺經貿合作水平。

(四)深化泛珠江三角洲區域合作。

將泛珠江三角洲區域合作納入全國區域協調發展總體戰略，繼續深化合作，促進東中西部地區優勢互補、良性互動、協調發展。加強指導協調，不斷完善合作機制和合作規劃,創新合作模式，探索設立合作項目專責小組等方式，確保合作取得實效。促進資金、技術、人才、信息、資源等要素的便捷流動，推進產業區域合作。加快省際通道建設，構筑以珠江三角洲地區為核心向周邊地區輻射的綜合交通網絡。繼續實施以“西電東送”為重點的能源合作，完善輸電網絡建設。推進生態環境建設、加強保護水源和污染防治的合作。開展科技、人才、知識產權保護、旅游等方面的合作，建設區域技術、人力資源、無障礙旅游區等合作平臺。加快信息基礎設施建設，推動電子商務合作。主動消除行政壁壘，建立企業信用信息共享機制、聯合執法機制、維權聯動機制和檢測結果互認制度，支持加快形成公平開放、規范統一的大市場。

(五)加強與東盟等國際經濟區域的合作。

開展與國際經濟區域和新興市場多層次、多方式、多領域的合作，構建多元化的國際經貿合作格局。在中國-東盟自由貿易區框架協議下，支持與東盟國家有關機構建立對話協調機制和友好省州、城市關系，鼓勵開展民間對話交流，舉行經貿洽談會，擴大文化交流。支持與新加坡等東盟先進國家加強經濟、技術、園區管理、人才培訓等多方面的合作。鼓勵資金技術優勢企業到東盟國家開展資源開發、產品營銷、基礎設施建設、農產品種植加工和水產品養殖加工等方面的合作，鼓勵優勢產業向東盟國家發展，擴大對東盟的進出口貿易。鼓勵與東盟開展旅游合作，建立旅游便利簽證合作機制。擴大與歐盟、北美自由貿易區在經濟、技術、人才、貿易等方面的合作，大力開拓印度、俄羅斯、巴西和中東地區等新興市場，加強與澳大利亞、新西蘭以及南美、非洲各國的經貿合作，開創多元化的國際經貿合作局面。充分利用中國(廣州)進出口商品交易會、中國(廣州)中小企業博覽會、中國(深圳)國際高新技術成果交易會、廣東國際咨詢會、友好省州及城市等合作平臺，推動更高層次的對外開放與交流。

第五篇：統籌城鄉發展推進城鄉一體化工作匯報

統籌城鄉發展推進城鄉一體化工作匯報

作者:系統管理員 來源:銀川市金鳳區 閱讀次數:538 發布時間:2010-09-27近兩年來，金鳳區區委、政府搶抓被確定為自治區統籌城鄉發展試點區的大好機遇，科學發展，大膽探索，按照“科學規劃、強化基礎、做大產業、創新制度、協調發展”的總體思路，堅持以縮小城鄉差別，提高城鄉居民生活水平為目標，緊緊圍繞統籌城鄉發展“一條主線”，大力引導農村土地向農業龍頭企業和種植大戶集中、產業向園區集中、農民向規劃居住區集中的“三大集中”，探索推進宅基地換住房、承包地換養老保險、農民身份換市民的“三個轉變”，加快構建城鄉規劃統籌、產業發展互動、公共服務均衡、社會保障同質的“四位一體”新格局。從2002年到現在，建成區面積由69平方公里擴展到138平方公里（占總面積的46%），翻了近一番；城市化率從48.7%提高到80%；產業結構已由建區初的“二、三、一”調整為現在的“三、二、一”。2009年，實現地區生產總值61.17億元，同比增長10%。地方財政一般預算收入1.32億元，同比增長29.8%。城鎮居民人均可支配收入14304元，農民人均純收入5307元，同比分別增長10.6%和8.6%。今年上半年，轄區國內生產總值達到29.97億元，同比增長17.9%,其中，第一產業增加值0.73億元，同比增長7.0%；第二產業增加值15.09億元，同比增長28.8%，其中，工業增加值達到8.33億元，同比增長36.5%；第三產業增加值14.15億元，同比增長8.5%；完成地方財政一般預算收入達到1.08億元，同比增長56.5%。全社會固定資產投資完成28.2億元，同比增36.4%。城鎮居民可支配收入7900元，同比增長8.4%;農民人均現金收入在勞務性工資收入的拉動下，達到3825元，同比增長15.6%。金鳳區已成為銀川市發展環境最優、發展潛力最大、發展勢頭最快的區域。

一、近年來我區統籌城鄉發展的探索和實踐

（一）以科學規劃為先導，統籌城鄉發展規劃一體化。在充分調研考察的基礎上，結合我區實際，制定了《金鳳區統籌城鄉經濟社會發展推進城鄉一體化實施方案》；成立了由區委書記任組長，政府區長任第一副組長，四套班子相關領導任副組長，相關部門、鎮、村負責同志任成員的金鳳區城鄉一體化工作領導小組，各鎮、涉農街道也成立了相應的領導小組；提出了“一年起步、兩年突破、三年見效、到2012年率先在自治區實現全面小康社會”的目標；明確了五個突破，即堅持從重點地區突破，沿南北環城高速、六盤山路、賀蘭山路、寶湖路、長城路實施農村向主城區推進，促進南北兩翼互動發展，打造城鄉統籌發展示范區；從產業發展突破，以園區經濟、鎮域經濟、生態經濟、愛伊河水系旅游經濟為重點，大力發展二、三產業和推進農業現代化，建立以新型工業、都市農業、會展節會、房地產業等為主的都市產業體系；從社會保障突破，以新型農村合作醫療、農村最低生活保障和農村基本養老保險制度建設為重點，探索建立城鄉全覆蓋的社會保障體制；從公共服務突破，以擴大農村公共服務產品和基礎設施建設為重點，加大對農村的投入力度，著力構建新型公共財政體制；從體制機制突破，以農民變市民、財政金融制度、社會管理體制、行政管理體制等改革為重點，著力破解城鄉二元結構的政策制度瓶頸。

（二）以產業調整為依托，統籌城鄉產業布局一體化。適應城鎮發展需求，我們按照“三次產業大調整”和“農業產業細調整”的思路，優化產業結構，將建區初的“二、三、一”產業結構調整為“三、二、一”產業結構，將農業發展定位為“發展都市型現代農業”，主要發展設施蔬菜、適水產業和養殖業。一是大力發展第三產業。我們把握城市重心西移的有利機遇，加快發展以第三產業為主的城市經濟，促進信息流、科技流、人才流、資金流向我區轉移，增強城市聚集力。發揮行政中心聚集帶動作用，加快發展金融、信息通訊、商貿流通等現代服務業，中國移動、中國聯通、人壽保險、工商銀行等通訊、保險、金融公司總部在轄區落戶發展。積極培育區域性總部經濟，以良好的區位、基礎設施和生態環境優勢，吸引寧夏發電集團、寶塔石化等70家企業總部落戶轄區，隨著金鳳萬達廣場、拉普斯水上購物城、銀川中央商務區B區的開工建設，新區商務中心將逐步形成。房地產業蓬勃發展，年均房地產開發量達到260萬平方米，房價領跑全市，形成民生花園、藍山名邸、長城花園等一批現代化住宅區，“住在金鳳”戰略品牌得到廣泛認同。堅持保護湖泊濕地資源和發展特色旅游業并重，大力培育“湖城休閑觀光游”，“農家樂”、“漁家樂”蓬勃發展，“塞上湖城”中部休閑觀光旅游產業帶初步形成。三產占GDP的比重達到52%。二是穩定推進工業經濟發展。我們實施了金鳳工業集中區建設，完成6平方公里基礎設施和中小企業創業園115棟標準廠房建設。引進艾力特電動自行車有限公司等入園企業156家，建成投產114家。引導企業實施技擴改項目77項，培育塞北雪等國家級、自治區級知名品牌14個，規模以上企業達到57家。工業增加值年均增長18.7%。三是加快農業結構調整步伐。我們統籌農村產業發展,立足實際發展都市農業，確立“南蓄菜、北適水”產業格局，培育錦旺蔬菜、豐登適水產業等具有地域特色的農產品，直接銷往城市超市,成為增加農民收入的新渠道。建成二代溫棚16萬間、養殖園區26個、無公害水產養殖基地2000畝，蔬菜、適水、養殖等主導產業初具規模。發展荷海隆水產、金穗農機等農村專業合作組織31個，培育壯大寧夏翔達現代牧場等一批龍頭企業，農業產業化經營加快推進。逐步擴大農村勞務產業規模，工資性收入占農民純收入的比重達到了30%。

（三）以村土地流轉、城鄉用地增減掛鉤試點工作為平臺，統籌城鄉土地資源一體化。按照“政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償”的原則，加快農村土地經營權流轉。出臺了加快土地流轉的暫行辦法，總結和推廣“魏豐土地信用合作社”經驗，加強土地流轉信息平臺建設，每個鎮、涉農街道都成立了土地流轉服務中心，規范了流轉程序，引導農村土地由分散流轉向集中流轉、由小面積流轉向大規模流轉、由村組內流轉向跨村組跨區域流轉，村民一改以往單家獨戶自行流轉的模式，將自己承包經營的一部分或全部土地委托給村委會或村級合作經濟組織轉包。目前，我區共建立土地信用合作社3家，流轉土地1.6萬畝，占總耕地面積的20%，為我區產業結構調整，發展花卉苗木種植、全程機械化水稻種植、“適水”產業等項目建設提供了條件。通過土地流轉讓越來越多的農村勞動力從田間“解放”出來，走進流轉大戶、企業去打工，走出農村流入城市進入二、三產業去務工，實現了農民出租土地、務工掙錢的雙豐收，帶動農戶每年人均增收600元。搶抓被自治區國土資源廳確定為“土地增減掛鉤項目試點區”的機遇，組織力量編制了《金鳳區城鄉建設用地增減掛鉤試點實施規劃》，計劃用二年左右時間完成南北環城高速公路城市規劃內8個行政村3579戶宅基地拆舊換新，土地置換，使土地增值收益反哺農村，實現農民到集中安置點和城鎮居住，改善農民居住條件。目前，項目規劃已得到自治區批復同意，今年先期完成植物園村、魏家橋村、盈南村、西湖村、西新村、新聯村等6個村的舊莊點拆遷，啟動盈南家園等三個安置區建設。目前，已對魏家橋村4、5、6、7隊，盈南1、3、5隊進行了舊莊點拆遷，簽訂拆遷協議726戶，拆遷面積11萬平方米，完成復耕110畝。

（四）加大政策資金投入，統籌城鄉基礎設施建設一體化。加大農村基礎設施建設投入力度，完成豐登集鎮商業街續建工程，編制了良田集鎮建設規劃，建成良田鎮畜牧交易市場。加強農田水利建設，建設高標準農田，改造中低產田，改善農田灌溉條件，提高農用水的利用率，提升農業綜合效益。實施農村人飲安全項目，經自治區有關部門同意計劃用三年時間投資1380萬元，重點解決良田吊莊移民2萬人安全飲水問題。今年計劃實施投資690萬元，解決8000人的飲水問題。實行農村公路養護承包制，切實加強鄉村公路養護和管理，公路硬化通村比重100%，鄉道好路率達98%，村道好路率達90%，陰雨通車歷程率達100%。經多方協調，開通了南門至良田鎮、南門至豐登鎮的公交線路，有效解決了農民進城沒有公交車的問題。完成良田鎮高橋村、豐登鎮聯豐村示范點農宅建設，保伏橋等8處康居安置區63萬平米住宅建設全面實施，安置進城農民7006戶。結合“萬村千鄉市場工程”建設，加快連鎖超市、“農家店”的建設步伐，新建和改建規范的鄉鎮超市和村級農家店，擴大鄉鎮超市和村級農家店的覆蓋面，方便農民生活需求。在魏家橋村建成全區首家“村落社區”，為農村社區建設積累了經驗，通過企業包扶資助方式新建了8家“村落社區”，成為全國農村村落社區建設示范縣區之一。

（五）以信息化推進城鄉一體化為抓手，統籌城鄉社會事業均衡發展。自2009年被國家工業和信息化部確定為全國首家“以信息化推進城鄉一體化建設”試點區及自治區人民政府確定為“五級聯網”試點區以來，我區堅持城鄉統一規劃、統一標準、統一建設、統一管理原則, 先后投資100余萬元，形成了以信息化綜合應用平臺為主體，自治區、銀川市、金鳳區及所轄鎮（街道）、村（社區）五位一體，五級互動的信息化服務體系，實現了五級聯網資源共享，城鄉信息化水平得到進一步提升。堅持城鄉社會事業協調發展，農村教育、科技、衛生、社會保障等事業取得了新進展。教育方面，深入實施教育強區戰略，大力開展城鄉學校“牽手行動”計劃，實施“城市+農村+特色”的“捆綁式”發展模式，提高農村學校管理水平和教育質量。選取10所辦學水平好、師資力量強、教學質量高的城鎮中小學與農村學校進行結對幫扶，力爭“幫扶一所、提高一所”；實行師資傾斜政策，選派農村學校校長到東西部學校學習交流，建立城鄉教師輪崗交流、支教等長效機制，帶動和充實農村教師隊伍，促進城鄉教育均衡、同步發展。科技方面，深化農業科技服務體系改革，開展科技特派員活動，在轄區所有行政村建立了農村信息化服務站，大力推廣“科技人員+合作社+農戶”模式，依托科技示范場，帶動“適水產業”、設施農業和沙地蔬菜種植業發展。衛生方面，積極推進城鄉醫療衛生體制改革，統籌城鄉公共衛生和醫療服務一體化。2010年我區應參合農民40600人，實際參合39364人，參合率達96.91%，失地農民全部納入新農合或城鎮居民醫療保險。在自治區首家啟動了“人人享有基本醫療服務試點”，讓農民真正看得起病，統籌城鄉醫療服務邁出了關鍵的一步。一是強化農村醫療衛生體系基礎建設。多方籌資170萬元，啟動良田鎮衛生院門診樓建設項目，加快建設規范化中心衛生院。采取購買、新建、租賃的方式將在3年內全部解決村衛生服務站用房，鎮衛生院對村（社區）衛生服務站的人、財、物、藥品以及醫療業務實行一體化管理，實現鎮帶村級醫療。二是城市醫院對口支援農村醫療衛生工作進展順利。寧夏醫科大學附屬醫院、銀川市第二人民醫院采取臨床服務、人員培訓、技術指導、設備支援等方式，實現城市帶農村醫療。通過開展“小病到社區（衛生院），大病轉醫院、康復回社區（衛生院）”的雙向轉診，使農民群眾足不出鎮就能享受區、市級醫療專家的診治，實現資源共享、優勢互補。三是及時兌現鄉村醫生工資待遇，穩定鄉村醫生隊伍，建立了村醫培訓機制。社會保障方面，對失地農民符合條件的全部納入了“城市低保”，對農村低保對象實行動態管理、應保盡保，五保戶集中供養的由政府全額承擔安置在老年公寓，分散供養的全部納入低保，對考上大學的農村低保戶按照區內區外給予不同補助；累計為失地農民辦理養老保險7096人，為全部村干部辦理了養老保險，全面推行農民養老保險制度。

（六）以“開放式”黨建為抓手，統籌城鄉黨建一體化。針對過去以地域、單位為主設置黨組織，組織生活封閉運行，黨員教育模式單一，黨建資源利用不高等問題，我們積極探索，開拓創新，不斷深化黨建工作內涵，促進城鄉統籌雙互動。以“開放式”黨建為契機，深入推進“三級聯創”、“創先爭優”等活動，創新黨組織設置模式，探索建立了技術型、產業鏈型、創業型、趣緣型、教育型五種黨小組模式，積極推行“組織生活聯過、支部活動聯搞、黨員教育同步”，激發了基層黨組織的生機和活力。大力開展村居結對幫扶活動，先后組織了19個村黨支部與社區黨支部，32個機關黨支部與村居黨支部，410名機關黨員與農村、社區黨員的結對幫扶活動，開展農業龍頭企業與村集體互動，發展壯大村集體經濟。兩年多來，通過開放組織設置，擴大了黨組織覆蓋面，增強了黨組織功能；通過開放結對共建，形成了城鄉互動、上下聯動共建共促的基層黨建工作局面。今年6月18日自治區“開放式”黨建經驗交流會在我區召開。

二、試點存在的問題及建議

在肯定成績的同時，我們清醒看到統籌城鄉發展還存在體制機制等方面的問題制約，主要是：

一是農村產權制度改革與農民財產性收入方面的問題。從成都、重慶等地農村土地確權流轉等試點探索工作中可以看出，土地的產權歸屬越清晰，土地作為生產要素的增值空間就越大，農民從土地增值中獲得的收益就越多。建議區、市政府給予試點區特殊政策，探索諸如進城農村人口土地承包權、宅基地及農房退出和補償機制，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度，依法保障農民權益，通過明晰產權和健全市場機制，確保農民通過自愿轉讓獲得財產性收益。

二是消除制約人力資源在城鄉、區域之間自由流動和優化配置的制度障礙。建議區、市研究出臺統一戶籍，使進城穩定就業農村人口在勞動就業、住房、隨遷子女教育、社會保障等相關制度方面與城鎮居民享受平等的政策待遇，消除他們后顧之憂，使其真正從農民變市民。三是在項目資金方面給農業龍頭企業更多支持。目前農業生產方式普遍粗放，農產品加工程度低，產業鏈條短，農產品加工大多停留在初級生產加工上，科技含量低，附加值不高。建議區市在項目資金、技術改造方面，能向各試點區的農業龍頭企業傾斜。

三、下一步工作思路

一是抓好統籌城鄉規劃調整和完善工作。結合銀川市土地利用總體規劃和城市總體規劃修編，加緊編制我區城鄉建設規劃及基礎設施建設規劃、城鄉居住規劃、產業發展規劃、交通體系規劃等專項規劃，進一步優化金鳳區城鄉空間布局，明確分區功能定位和產業發展重點，凸顯區域經濟特色。加快推進小城鎮建設，實施豐登鎮農貿市場擴建及特色商貿餐飲城項目建設，推進良田小城鎮建設項目，進一步提升集鎮聚集輻射能力。

二是以搭建信息平臺為抓手，促進農村土地經營權流轉工作。指導各行政村成立農村土地信用合作社，在村級設立信息聯絡員，建立轄區各村（土地信用合作社）的土地承包和流轉信息系統，構建完善的流轉信息網絡，及時收集和發布流轉信息，溝通流轉渠道，協調流轉價格，鑒定合同簽訂、督促合同兌現，嚴格規范土地流轉程序。

三是以全民創業為抓手，促進農村勞動力充分就業。大力開展農村勞動力轉移就業培訓，提高農民工的技能，加大“陽光培訓工程”的實施力度，廣辟農民就業渠道，實現1萬人就業的目標，以創業帶動就業，購買公益性崗位盡可能的多考慮失地農民、進城農民。

四是以推進農業產業化為抓手，促進農民持續增收。繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。加快發展農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入市場。通過選擇優勢項目，制定優惠政策，營造寬松的發展環境，招商引資興辦農副產品加工業，加快發展農產品精深加工業，提高農業附加值。

五是以深化農村改革為抓手，促進農村制度創新。積極協調，逐步在轄區內實行按實際居住地登記為“ 居民戶口”的城鄉一元化戶籍登記管理試點。探索建立健全以養老保險、醫療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。參照城鎮養老保險標準開展農村養老保險試點，完善農村養老保險制度。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助。