第一篇：城鄉一體化發展的問題與對策[范文]

《城鄉一體化發展的問題與對策》發言提綱

10級音樂學2班劉永輝學號：20105141206

題目：城鄉一體化發展的問題與對策

主要內容：

1、城鄉一體化的背景；

2、城鄉一體化的概念；

3、城鄉一體化發展中存在的問題；

4、怎樣發展城鄉一體化。

中心思想：

城鄉一體化是一個國家和地區在生產力水平或城市化水平發展到一定程度的必然選擇。面對社會主義中國經濟的發展，以及人民日益增長的物質文化需求。使城鄉一體化成為了中國發展的必然趨勢。面對這種趨勢的到來我們應該思考一下“如何發展城鄉一體化？”；“在發展城鄉一體化的過程中，我們應該怎樣面對和處理發展中遇到的種種問題”。這就是我所要發言的中心思想。

結構安排：

一、城鄉一體化的背景

城鄉一體化的思想早在上個世紀就已經產生了。我國在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉之間隔離發展，各種經濟社會矛盾出現，城鄉一體化思想逐漸受到重視。近年來許多學者對城鄉一體化的概念和內涵進行了研究，但由于城鄉一體化涉及社會經濟、生態環境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對城鄉一體化的理解有所不同。

二、城鄉一體化的概念

城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。

三、城鄉一體化的發展中存在的問題

1、社會保障體系不夠完善；

2、貧富差距，文化和心理的差異過大（要消除以至彌合這種差距，就要：a/是城市如何以更多的空間和寬容的心態接納農民；b/是農民如何以自身的能力、素質、文化和心理適應城市；c/是政府如何為這種城鄉之間的融合提供制度保障和服務安排。）；

3、城市化發展過程中污染過于嚴重；

4、勞動力市場不夠健全；

5、鄉鎮政府機構人員冗雜；

6、教育體制不夠健全，經費投入比例偏差過大；

7、社會歧視壓力過大，農民工就業難等等。

四、怎樣既好又快的發展城鄉一體化

1、穩步推進城市化

2、調整國民收入分配

3、建立全國統一的勞動力市場

4、精簡鄉鎮政府機構

5、依靠科技和制度創新繁榮農村經濟

第二篇：推進城鄉一體化發展對策

遠景設計研究院

推進城鄉一體化發展對策

推進城鄉一體化發展我國經濟社會發展新要求，是貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會，從而解決“三農”問題的根本舉措。從城鄉發展差距形成的原因入手，理清城鄉一體化發展思路，進而提出可行的對策建議。

城鄉二元結構的矛盾由來已久，影響著經濟健康快速發展和社會和諧進步。加快改變城鄉二元制度安排，加快城鄉一體化的進程，實現城鄉經濟社會一體化發展，已經是擺在我們面前的重要課題。

1、城鄉發展差距形成的原因

長期以來，優先發展城市的傾斜型發展戰略和政策，形成了城市與農村不均等的利益分配格局，在此體制下，城鄉差距日異拉大，已經成為中國經濟社會生活中一個非常突出的問題，農村不僅在經濟方面是落后的，而且在公共事業建設領域也被遠遠的拋到了后面，這種制度性的矛盾如不從根本上解決，將嚴重制約我國經濟的發展和社會的進步，并已經成為社會不穩定的重要因素之一。

隨著工業化進程的加快、城市化的深入推進，城鄉二元經濟社會結構必將逐漸向城鄉協調發展的一體化經濟社會結構轉變。經過了半個多世紀的工業化建設，這種二元經濟結構不但沒有弱化，反而越來越固化，城鄉差距更加拉大，“三農”問題日益凸現。“三農”問題的產生是長期以來不均衡的城鄉發展政策造成的，解決問題的出路在于統籌城鄉經濟社會協調發展，也就是要實現城鄉經濟社會一體化發展。

2、推進城鄉一體化發展相關對策

加快推進城鄉一體化發展，難點在農村，重點在富民，關鍵在發展。在遠

本文由：遠景設計研究院整理提供（專注古建筑設計、景觀設計、農業規劃、旅游規劃）

景設計研究院看來以工業化致富農民、以產業化提升農業、以城市化帶動農村，因地制宜，突出重點，抓住關鍵。

統籌城鄉建設規劃，著力提升城市化水平

推進城鄉發展一體化，做好規劃是前提，也是基礎。一是著眼長遠，科學規劃。按經濟規律和自然規律的要求，從城鄉各自的優勢和特點出發，對城鄉發展的方向、目標、主要步驟和重大措施進行通盤設想。二是注重配套，相互銜接。在規劃編制的指導思想上由二元化向一元化轉變，注重加強城鄉各類規劃的統籌和農村內部規劃的協調，做到縱向覆蓋和橫向銜接有機統一。三是面向農村，形成體系。堅持以規劃引領農村公共事業發展，認真做好各項具體項目和工程的規劃編制工作。

統籌城鄉經濟發展，著力提升工業化水平

城鄉一體化發展的關鍵是經濟發展，工業化是經濟發展的主導因素，加快城鄉發展的主要支撐，也是增強城市對農村發展的服務帶動功能的關鍵所在，必須要統籌城鄉工業發展。

統籌城鄉產業互動，著力提升農業現代化水平

經過多年來的建設和發展，農業生產條件有了新的改善，農業現代化水平有了一定提高。一要大力發展高效農業。圍繞蔬菜瓜果、食用菌、經濟林果、花卉苗木四大產業，大力發展高效設施農業，推進高效農業規模化。推進現代農業示范園區、特色鄉鎮、專業村建設，集聚各類生產要素，培育壯大優勢特色產業。二要大力推進農業標準化生產。發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，鼓勵創建名牌產品，進一步加強標準體系建設，推進標準化生產。三要大力發展外向型農業。通過產業延伸、品牌嫁接、資本運作等發展外向農業，推進農產品出口基地和外向型農業示范園區建設，提高農產品出口質量，培育農產品出口品牌，調整農產品出口結構，優化農產品出口環境，打造優勢突出的農產品出口產業體系。

統籌城鄉基礎設施建設，著力提升公共服務水平

推進城鄉一體的交通、水利和生態環境建設，加快城市基礎設施向農村延伸，強化城鄉空間聯系，盡快形成城鄉系統配套、相互融合的基礎設施，實現基礎設施城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享，推進城鄉發展成果共享，統籌發展城鄉文化、教育、衛生、科技、體育等公共事業，加快建立城鄉統一的公共服務體系，逐步實現城鄉居民基本公共服務同等待遇。

統籌城鄉人才資源配置，著力提升科技創新水平

推進城鄉發展一體化，人才是關鍵。要著力破解三農人才和科技支撐不夠問題，為城鄉發展一體化提供有力的智力支撐。同時，積極拓展科技興農的內容層次和方式渠道，提高組織化程度，加快農業科技成果轉化應用，搭建創業服務平臺，引導和組織廣大科技人員和高校畢業生深入農村基層，興辦生產經營實體，開展創業和服務，著力提升三農科技創新水平。

第三篇：榆林城鄉一體化建設問題與對策

榆林城鄉一體化建設問題與對策

當前，我市實施統籌城鄉發展戰略，加快推進城鄉一體化建設存在的主要困難和突出問題是：城鄉發展不平衡，城鎮化水平低；城鎮發展規模小、密度低，基礎設施建設資金短缺、發展滯后；城鄉居民收入差距較大；農村基礎設施建設還很薄弱；農村社會事業比較落后；南北差距逐年增大；產業結構單一等。為此，推進城鄉一體化建設我們應采取以下對策和建議：

一、要推進城鄉規劃一體化。建立科學、合理、規范、系統的城鄉一體化規劃體系，是指導城鄉一體化協調和健康發展的首要環節。根據2008年頒布實施的《中華人民共和國城鄉規劃法》，轉變過去國土規劃與城市規劃對城鄉分割的理論與實踐模式，高度重視城鄉一體規劃工作，打破城鄉規劃分割的格局。深化規劃體制改革，建立城鄉一體規劃的管理新體制。強化規劃的剛性約束力，嚴格規劃實施和監督。

二、要推進城鄉建設一體化。按照大體系構筑、大城市帶動、大園區承載為戰略，推進城鄉一體化建設。統籌土地利用和城鄉規劃，合理安排市縣域城鎮建設、產業聚集、生態涵養、旅游發展城鄉體系空間布局；全力打造陜甘寧蒙晉接壤區域百萬人口中心大城市，帶動縣域經濟持續、健康、和諧發展。打造城鄉統籌發展戰略的節點和平臺，推動農村人口向重點城鎮集中。大力發展第三產業，充分發揮三產的吸納作用，引導農村勞動力向非農產業轉移。以交通體系建設為重點，大力推進農村基礎設施建設。采取以宅基地換房等多種形式，分層次穩步推進引導農民向中心城區、組團中心區、中心鎮、一般鎮和中心村集中。圍繞實施“千企幫帶、百村示范、十村樣板”工程，建設1000個新農村，保護好、發展好一些民辦企業投身新農村建設的積極性。探索走特色產業發展、生態環境建設與居住方式改變有機結合的路子，建設田園式新型社區，推動新農村建設健康發展。

三、要推進城鄉產業一體化。堅持“一二三產業互動，城鄉經濟相融”的原則，完善城鄉經濟體系，實行工業反哺農業，城市支持農村，促進三次產業融合協調發展，加快構筑產業聯系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區域特色明顯、基礎設施共享的產業發展新格局。以農民增收為核心，以工業化、城鎮化為主要手段，用工業理念發展現代農業，加快農業現代化進程，進一步繁榮農村經濟。按照結構優化升級、優勢行業突出、產業集群帶動、區域協調推進、發展模式轉型的戰略要求，進一步推進工業項目向園區、基地集中，形成一批特色鮮明、優勢明顯、規模大、質量高的特色產業集群區。

四、要推進城鄉勞動和社會保障一體化。進一步加大力度，力爭到2010年基本建立起以養老保險、醫療保險和最低生活保障為主要內容，項目齊全、形式多樣、覆蓋面廣、標準適當的多層次的農村社會保障體系，到2015年農村社會保障實現與城市社會保障基本接軌。進一步完善被征地農民安置政策，將全市被征地農民全部納入社保，切實保障農民利益。要建立城鄉一體的勞動就業制度。進一步完善城鄉勞動就業一體化網絡體系，健全勞動就業管理、服務體系，優化資源配置，完善服務網絡，加快形成統一、開放、競爭、有序的勞動力市場。

五、要推進城鄉社會事業一體化。普及普通高中教育，以就業為導向，大力發展中高等職業教育。大力發展衛生事業，以提高公共醫療服務水平、完善醫療保障制度為重點，推進城鄉醫療衛生事業一體化發展。合理配置城鄉醫療衛生資源，推進城市醫療衛生資源向農村延伸，保證城鄉居民公平享有付費合理的基本醫療服務。加快公共文化設施建設，創新文化管 1

理體制和運行機制，擴大先進文化向農村的輻射范圍。完善村民自治機制，進一步推進村務公開，規范村民代表會議制度和村級重大事務決策機制。深入開展農村普法教育，創造農民安居樂業的社會環境。根據我市“兩基地、一中心”建設要求，有針對性地發展職業教育，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，加快農村富裕勞動力的轉移。

科學發展 富民強市

第四篇：城鄉一體化問題與探討

城鄉一體化問題與探討

【內容摘要】經濟發展的過程是一個經濟和社會結構不斷轉化的過程。隨著工業化和城市化的深入推進，發展中國家普遍存在的現代工業與傳統農業并存的二元結構，必然向城鄉一元的現代化結構轉變，這就是城鄉一體化。城鄉一體化是我國實現現代化的必然選擇，它對于我國的經濟發展和社會變革具有十分重要的意義。現將近年來我國關于城鄉一體化問題的討論做一綜述，以期推動關于這一問題討論的深入。

【關鍵詞】城鄉一體化問題探討

城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化①，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。

一、城鄉一體化的概述

（一）城鄉一體化的背景

經過新中國成立以來特別是改革開放以來的不斷發展，我國社會生產力水平明顯提高，綜合國力顯著增強，人民生活水平總體實現了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉差距非但沒有縮小，而且正在逐步拉大。造成我國城鄉差距持續拉大的最直接原因是，長期以來政府運用政策和制度手段，通過工農業產品價格的“剪刀差”，將資本從農業轉向工業；間接的原因是，在國家人為政策性干預下，城鄉居民在稅負、就業、教育、醫療、社會保障等方面，沒有享受同等的國民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉分割為特點的戶籍制度，不僅在身份上強化了城鄉的先天差別，造成城鎮居民與農村居民權益保障和發展機會的不平等，而且加劇了城鄉結構的失衡，使城鄉差別制度化②。

當前我國改革開放取得巨大成就，經濟結構發生了令人矚目的變化，綜合國力明顯提高，2005年全國人均GDP達到1700多美元，農業總產值在GDP中的比重由28.1%下降為12.5%，農業勞動力在總就業中的比例由70%以上下降為46%，城鎮化率由17.9%提高為43.0%。這些 1

成果為在新時期縮小社會差距、促進社會公平、完善社會保障、發展社會事業、加強社會建設和管理等提供了較為充分的物質保證。按照世界經濟發展規律，一般認為工業反哺農業的經濟指標是，人均GDP高于1000美元，農業在GDP中的比重低于15%，農業勞動力在總就業中的比例低于30%，城鎮化率高于40%。因此，我國逐步改變城鄉二元經濟結構、實施城鄉一體化戰略的條件正日漸具備，總體上已經到了以工促農、以城帶鄉的一體化發展階段。黨中央、國務院順應形勢發展，及時明確了要對農業、農村、農民實行“多予少取放活”的方針，并出臺一系列強有力的政策措施。從2004年和2005年兩個中央“一號文件”中，可以看出“工業反哺農業、城市支持農村”的方針已經開始實施，解決“三農”問題的政策力度正在不斷增強。

（二）城鄉一體化的內涵

城鄉一體化的思想早在上個世紀就已經產生了。我國在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉之間隔離發展，各種經濟社會矛盾出現，城鄉一體化思想逐漸受到重視。近年來，許多學者對城鄉一體化的概念和內涵進行了研究，但由于城鄉一體化涉及社會經濟、生態環境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對城鄉一體化的理解有所不同。

社會學和人類學界從城鄉關系的角度出發，認為城鄉一體化是指相對發達的城市和相對落后的農村，打破相互分割的壁壘，逐步實現生產要素的合理流動和優化組合，促使生產力在城市和鄉村之間合理分布，城鄉經濟和社會生活緊密結合與協調發展，逐步縮小直至消滅城鄉之間的基本差別，從而使城市和鄉村融為一體。經濟學界則從經濟發展規律和生產力合理布局角度出發，認為城鄉一體化是現代經濟中農業和工業聯系日益增強的客觀要求，是指統一布局城鄉經濟，加強城鄉之間的經濟交流與協作，使城鄉生產力優化分工，合理布局、協調發展，以取得最佳的經濟效益。有的學者僅討論城鄉工業的協調發展，可稱為“城鄉工業一體化”。規劃學者是從空間的角度對城鄉結合部做出統一的規劃，即對具有一定內在關聯的城鄉物質和精神要素進行系統安排。生態、環境學者是從生態環境的角度，認為城鄉一體化是對城鄉生態環境的有機結合，保證自然生態過程暢通有序，促進城鄉健康、協調發展。

我們認為，城鄉一體化是城市化發展的一個新階段，是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經

濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。對于城鄉一體化的根本應該廢除原有的城鄉二元體制制度。改革戶籍制度廢除現行的人口流動管制。

二、城鄉一體化存在的問題

（一）思想觀念落后，城鄉之間的“鴻溝”需要逾越

思想觀念落后，城鄉之間的“鴻溝”需要逾越。作為地方經濟社會發展的決策者和組織者，少數領導干部沒有充分認識推進城鄉一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮建設與經濟發展的關系，主要精力放在招商引資、企業改革、結構調整等能夠產生直接效益的工作上，而對城鎮建設、農業勞動力轉移等工作重視不夠③。作為實施城鄉一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動消極，突出表現為四種心理：一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活，認為“種田是萬本利、進城是找苦吃”，既不愿意離土、也不愿意進廠；二是怕離開土地失去生活依靠，怕進入城鎮找不到就業門路，怕轉移住宅不適應環境；三是劃地為牢，死守田園，欺生排外，不愿對外交流；四是等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念，人為地在農村與城鎮之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進城鄉通融、協調發展。

（二）政策環境不優，農民進城的“門檻”需要降低

政策環境不優，農民進城的“門檻”需要降低。在戶籍管理方面，現行城鄉二元戶籍管理的制度沒有徹底改變，農民進城必須達到有關部門制定的各種標準，而且戶口遷轉手續繁雜，一些地方還要繳納增容費、城建費、保險費等高額費用，在計生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉讓缺乏具體規定，加上國家對建沒用地實行嚴格控制的統一政策，致使農民進城難度很大；在發展環境方面，少數地方對在城鎮生產經營的企業和個人，亂收費、亂罰款、亂攤派的問題屢禁不止，就業、教育、醫療等制度不同程度地存在“城鄉有別”，抑制了農民進城的積極性。種種有形和無形的“門檻”，把大量想進城的農民拒之城外

（三）文教衛生資源配置不合理

涉農社區新建的文化活動場所甚少，大多數社區都是利用舊場地進行改建、維修，設備陳舊、簡陋，設施設備配置不全，面積遠遠小于所規定的標準；與城區教育資源相比，涉農

街道存在生源不平衡和結構不合理，以及投入不足、師資匱乏、管理落后等問題。涉農區域衛生資源相對不足，存在原有基層衛生預防保健網絡不健全、新的衛生資源規劃不盡合理等問題。

（四）農村勞力培訓機制不健全

農民自身對技能培訓的選擇具有一定盲目性，自主創業意識薄弱，勞動者接受培訓和就業愿望不強；政府導向力度仍然不夠，政府在具體協調中下達培訓目標任務，但是為完成目標任務在農村勞動力技能培訓中過于重視數量，缺乏定單、定崗、定向式的培訓，造成培訓后人員不適應市場需求，尋求不到合適的崗位。

（五）建設投入短缺，城鎮發展的“瓶頸”需要突破

目前，小城鎮建設的籌資渠道窄、建設投入少。金融方面，隨著基層金融機構的撤并收縮，國家投資重點轉向大中城市，小城鎮建設的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠、基礎設施落后等因素的影響，小城鎮的發展環境無法與大中城市競爭，吸引外商進鎮投資的規模有限；財政方面，由于縣財政實行垂直管理，鄉鎮政府無力調劑資金用于城鎮建設，縣級財政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長莫及。由于銀行投得少、向上爭得少、市場籌得少，小城鎮建設只能依靠土地收益和社會投資作支撐，而絕大多數農民剛剛跨越溫飽，進鎮建房后資金所剩無幾。從而，資金短缺是制約城鎮發展的最大“瓶頸”。

三、探討推進城鄉一體化的具體措施

（一）以深化認識為突破點，理清城鄉一體化的工作思路

發展小城鎮、推進城鄉一體化，是帶動農村經濟增長的“火車頭”，是轉移剩余勞動力的“蓄水池”，是加快結構調整的“推進器”，是城鎮輻射農村的“連接點”。要把這項工作作為帶動經濟社會發展的一項重大戰略，擺在突出位置，強化工作措施，精心組織實施。推進城鄉一體化總的思路是建設城鎮、提升村莊、城鄉互融、協調發展，最終消滅城鄉差別。具體實施中，要堅持四個結合：一是堅持繁榮農村與發展城鎮相結合。農業是整個國民經濟的基礎，“基礎不牢、地動山搖”。只有農村經濟發展了，農民富裕了，農民才能進城，才能縮小城鄉差別。二是堅持整體推進與重點突破相結合。推進城鄉一體化，不能一哄而起，盲目發展。要在有效利用現有城鎮的基礎上，重點扶持已經形成一定人口和經濟規模的城鎮優先發展，特別是加強中心鎮、口子鎮和邊貿鎮建設。三是堅持凝聚內力與借助外力相結合。既要從實際出發，充分考慮各地的發展水平、區位條件和資源優勢、挖掘自身潛力，走特色發展之路；又要按照市場經濟要求，打破各種不利于城鎮發展的體制束縛，廣泛開辟投融資渠道，增強城鎮自我發展、自我積累的能力。四是堅持經濟效益與社會效益相結合。發展小④

城鎮，不能以犧牲經濟效益和環境效益為代價，應注重社會效益、經濟效益和環境效益的有機統一。

（二）以完善政策為立足點，營造城鄉一體化的良好環境

城鄉一體化的過程是農民向城鎮轉移的過程。農民進城與否，歸根到底是一種利益選擇，無利可圖或者得不償失，農民必然不會進城。因此，要完善有關政策，為農民進城營造良好環境。一是完善戶籍管理政策。放開農民進鎮落戶的限制，建立以居住地劃分城鎮人口和農村人口、以職業劃分農業人口和非農業人口的戶籍管理制度，徹底消除戶籍制度的“等級烙印”，使其轉變為一個單純的人口登記制度的工具，最終實現城鎮戶籍管理一體化。對長期在小城鎮工作、有穩定的職業收入和住所的農民，允許轉為城鎮戶口；對不具備轉為城鎮戶口、但在小城鎮居住時間較長的，可辦理城鎮常住戶口；對在鄉鎮企業工作的農民，可將戶口遷入所在企業統一管理。二是完善土地使用政策。對小城鎮建設用地實行統一規劃、統一征地、統一劃撥、統一管理，并建立嚴格的耕地審批和考核指標體系。以穩定農村現行土地政策為前提，妥善處理農民離土進鎮與穩定土地承包政策的關系，解決好土地使用權的合理流轉問題。三是完善社會保障政策。加快發展教育、文化、衛生等與城鎮居民生活密切相關的社會事業，逐步建立健全失業、養老、醫療等社會保障體系，解除進鎮落戶農民及相關人員的后顧之憂。

（三）推進城鄉一體化，關鍵是領導重視

黨政領導要具有強烈的使命感和責任感，為了還清城鄉二元結構欠下的舊帳，尋找各種方式途徑，向“三農”輸血、向“三農”傾斜，努力在財政預算、重點項目和工程建設、興辦社會事業和建立社會保障體系時，堅定不移地把農民作為受惠中心，把農村作為發展重點。同時，政府職能要準確定位，必須針對管理幅度小、機構交叉多、資源共享差、職能不配套的問題，對有關行政管理制度進行適應性改革。必須調整收入分配格局，健全公共財政制度，使財政扶持農業、農村發展的支出結構趨于合理，把更多的資源盡快投向農村。

（四）推進城鄉一體化，核心是統籌發展

從實際出發，制定較為科學的發展規劃和切合實際的政策措施，不斷地拓展思路、整合資源，采取有效的發展措施，在統一規劃指導下，推進農民集中居住，積極探索促進農民增收的新途徑，構建農民的社會保障體系等，開創了城鄉協調發展的新局面⑤。在統一規劃中，要明確各個區域的功能定位，有效整合城鄉資源，立足現有產業發展、基礎設施、公共服務等城鄉發展基礎，把廣大農村納入城市規劃范圍，把城市的基礎設施延伸到農村、社會服務設施配套到農村

（五）以城鎮建設為著力點，優化城鄉一體化的有效載體

推進城鄉一體化，必須抓好城鎮建設，增強城鎮對人口的吸納力。一是科學化規劃，以規劃揚特色。要根據區位優勢、自然條件等因素，因地制宜，科學規劃，合理布局，明確城鎮發展的定位和方向，對鄉鎮企業和工礦企業發達的著力建設工業主導型城鎮，對礦產資源和土特產品豐富的著力建設資源開發型城鎮，對沿交通干線、區位優勢明顯的著力建設商業貿易型城鎮，對人文色彩突出和山水風光獨特的著力建設旅游服務型城鎮，形成設施齊全、品位高雅、特色鮮明、風格迥異的城鎮體系。二是堅持優質化建設，以建設創精品。要維護規劃的嚴肅、權威性，樹立精品意識，做到規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋，嚴把施工資質關、材料質量關、竣工驗收關，確保建設高標準高質量。三是堅持規范化管理，以管理樹形象。完善城鎮管理體制，健全規章制度，加快社區建設，整治臟亂差現象，切實做到管理法制化、服務社會化、環境優美化。四是堅持市場化運作，以經營養城鎮。樹立經營理念，把城鎮可盤活存量資產推向市場，實行資本營運，走“以城建城、以城養城”的滾動發展之路。

注釋

①馮雷.城鄉一體化的理論與實踐[J].中國農村經濟，1991（1）

②袁政.中國城鄉一體化誤區及有關公共政策建議[J].中國人口資源與環境，2004（2）

③楊榮南.關于城鄉一體化的幾個問題[J].城市規劃，1997（5）

④毛壽龍.中國地級政府的過去與未來[J].安徽教育學院學報，1995（2）

⑤曾萬明.以科學的發展觀指導城鄉一體化建設[J].農村經濟，2005（4），第99頁

參考文獻

1、潘永江，中國城市化進程與城鄉一體化進展 【J】現代經濟探討，2001，（2）

2、公文易文秘資源網

3、維普資訊網

4、應雄，城鄉一體化趨勢前瞻 【J】浙江經濟，2002，（13）

第五篇：城鄉公交一體化發展存在的問題與對策研究

城鄉公交一體化發展存在的問題與對策研究

─以莆田市為例

朱勇東1，2，邱榮祖1，王祖榮?2（1，福建農林大學 交通與土木工程學校 福州 350002；2，莆田汽車運輸股份有限公司 莆田 351100）摘要：論文從城鄉公交運營模式、智能信息化對城鄉公交經營模式進行了探討。從經營主體整合上提出幾種置換方式提供參考；在城鄉公交運營方面實行公車公營、車輛運力投放規律、對城鄉公交管理和服務水平進行具體的規范。

關鍵詞：城鄉公交；一體化；經營模式

中圖分類號：U492.4+1 文獻標識碼：A Main problems and countermeasures of Integration of urban and

rural public transportation

-example in Putian

Zhu Yong-dong12，Qiu Rong-zu1,Wang Zu-rong2，(1.school of transportation and civil engineering, Fujian Agriculture and Forestry University, Fuzhou 350002, china;2.putian bus transport incorporated company, Putian 351100,china)Abstract: The paper researched the operating management mode and application of information.Some reform solutions of integration operating management mode of enterprises were proposed.Furthermore, the operation ways of implement public bus, configuration of vehicle capacity, management specification and services level were studied.Key words: urban and rural public transportation；Integration；operating mode

0 引言

改革開放以來，我國的經濟建設高速發展，城鄉道路基礎設施的不斷完善，城鄉之間的聯系越來越緊密，城鄉客流量的不斷增大，城鄉居民出行難的問題逐步體現出來[1]。在目前城鄉居民出行中，居民出行的交通方式各有不同，其中，公共交通與其他交通方式比，具有占用道路空間小，客運能力大，消耗能源小，環境污染低等優點，是今后城鄉居民出行的主要交通方式[2-4]。

建設部建城[2004]38號文件《關于優先發展城市公共交通的意見》指出，優先發展公共交通符合城市發展和交通發展的實際，是貫徹落實科學發展觀和建設節約型社會的重要舉措。國辦發[2005]46號《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于優先發展城市公共交通意見的 通知》提出：“要進一步放開搞活公共交通行業，完善支持政策，提高運營質量和效率，為群眾提供安全可靠、方便周到、經濟舒適的公共交通服務[5]。要充分發揮公共交通運量大、價格低廉的優勢，引導群眾選擇公共交通作為主要出行方式” [6]。

盡管城鄉公共交通得到快速的發展，但也存在諸多比較突出的問題。其中之一就是經營模式不適應城鄉公交一體化發展的需要，主要體現在客運企業的集約化程度比較低，市場經

[7]營主體多、規模比較小、資金比較短缺的狀態，缺少處于主導地位大而強的企業。因此，基金項目：福建省教育廳高校專項基金項目，項目編號：JK2010017 作者簡介：朱勇東（1988—），男，江西景德鎮人，福建農林大學碩士研究生，主要從事城鄉公交一體化研究；邱榮祖（1961—），男，福建莆田人，福建農林大學交通與土木工程學院，教授，博士生導師，主要從事物流技術，3S技術應用；王祖榮（1960—），男，福建莆田，莆田汽車運輸股份有限公司，高級工程師，碩士生導師，主要從事交通運輸工作。開展城鄉公交一體化經營模式研究具有現實意義。

1城鄉公交經營現狀分析

城鄉公交一體化是指在城鄉道路客運十分通暢、場站基礎設施比較完備、城鄉道路客運網絡體系高效運作的條件下，城鄉客運相互融合，綜合利用各種客運資源爭取效益最大化和服務水平不斷地提高，以達到城鄉道路客運在管理體制、運行機制、經營方式等方面協調發展的客運模式。隨著莆田市城市化進程的不斷快速發展，莆田市城市內與農村之間的人員流動日益密切，城鄉道路客運的發展迅速，道路客運和公共交通之間越來越模糊，給城鄉一體化進程提供了基礎。經過政府和企業的努力，道路客運班線現在已經覆蓋到各個鄉鎮，至2011年末，實現100%建制村通客車。由于莆田市各區以及各鎮之間的地理位置、經濟基礎、集聚能力與城鄉一體化發展具有差異，形成了多層次的空間和經濟結構，不同區和鎮之間的流動性有著明顯的差異，有的鎮客流量非常大，如湄洲島是國家5A級旅游度假村，又是媽祖圣徒朝拜地；但是有的鎮客流量非常的小，平時運力浪費。莆田目前有客運主體21家，客運企業的良莠不齊，在經營管理方面各有差異。因此在城鄉一體化過程中客運建立多層次的交通網絡結構系統。當前在莆田市城鄉客運中主要存在兩種運輸形式，一種是公交經營，另一種是道路客運。

莆田市現有道路客運企業21家，市內道路客運班線共147條，班車889輛，其中縣際客運班線56條，班車548輛；縣境內客運班線91條，班車341輛。

莆田市公交客運企業共有2家，分別是市公交公司和仙游縣公交公司，均屬于國有企業。市公交公司經營市中心城區以及中心城區至部分鄉鎮22條公交線路，共有公交車349輛，年客運量達3678.8萬人次，公交分擔率為4.83%，公交線路基本覆蓋到中心城區的各個主要功能區以及平原8個鎮政府所在地。1.1運力供應能力低與群眾需求不適應

由于城鄉道路客運有冷熱線之分，且居民出行與運力供應不夠平衡。平時城鄉居民出行比較少，運力資源沒有得到有效利用，一到節假日、媽祖節、農村孩子進城上下學、農民工早上進城和傍晚返鄉等客流高峰時期，運力又不足。導致超載、“黑車”等問題油然而生。由于現在道路客運市場首末班車不規范，一到沒有客運車輛時候，很多黑車就出現來宰客。1.2道路客運企業經營模式不盡相同

從目前情況來看，國內客運企業的經營模式大體可分為3種形式，即：以掛靠經營為主的經營模式、以自主投資自主經營為主的經營模式和掛靠與自主經營并存兼營的經營模式。經濟發展水平較高的東部地區與中、西部地區相比，二級以上企業實行自主投資自主經營的管理模式所占比重較大，對于高速客運線路的經營多為自主經營的方式，三級企業在選擇自主經營與掛靠經營的比例上也相對較高。1.3客運組織秩序不利運輸網絡形成

由于運輸經營主體眾多、分散，利益主體很難統一，不利于運輸組織的統一調度，給公路客運特別是快速客運的高效組織管理帶來了極大的困難。另外，由于經營行為的不規范和不平等競爭，造成了對客源的壟斷和對廢本地區企業在本地區范圍開展經營的限制，人為地將統一的客運系統進行分割，妨礙了運輸網絡的形成，無法體現出公路客運應有的品質、檔次和效益。

2城鄉公交經營存在的問題

2.1道路客運主體多、平均規模小

目前城鄉道路客運經營主體有22家，其中僅有三家具有一定的規模，其余規模都比較小，并且客運企業的經營狀況普遍不高，道路客運班線從業人員文化水平不高，經營行為不規范，以及車輛技術狀況參差不齊，班次運行時間不準時，導致服務質量差。由于多家客運主體為爭奪有限客源，不把旅客的利益放在第一位，進行惡性競爭。一到節假日，客運運輸企業經常抬高票價和載客等問題。

2.2運營管理不規范、服務水平有待提高

莆田市道路客運企業依然沿襲多年的經營方式，即掛靠經營模式和責任承包經營為主，對經營者的經營行為約束有限，直接經營、差異化經營(控股經營)多種經營方式。道路客運運輸的從業人員素質不高，很多沒有經過專門培訓，對群眾服務意識不強，其職業道德素養低，應對從業人員進行思想和職業道德教育。為了獲得更多的利潤，經營者違規經營時有發生，表現在運營過程中超速、超載、隨意漲價等行為，為此，運輸主管部門加大力度對經營者的監督，發現違規行為的給予警告或懲罰。2.3車型結構不合理、車輛技術較低

目前，城鄉道路客運主體多，且各自經營，在主干線、次干線和支線運行的車輛結構不合理。莆田市農村客運車輛合計159輛。按照車等級分：高級車6輛、中級車3輛、普通車150輛；按照車長分：中型車6輛、小型車153輛，以中小型車輛偏多，部分城鄉道路客運主體為追求利益，在車輛更新上投入成本較小，造成城鄉道路車輛技術狀況不一，從而使城鄉道路客運存在安全隱患，影響客運安全和乘坐舒適性。

3發展對策

3.1城鄉公交經營主體整合

推進城鄉客運一體化發展，是轉變交通運輸業發展方式、統籌城鄉協調發展，服務和保障民生的迫切需要，應堅持政府主導，政策指引和企業參與的組合措施，強化立法保障、明確資金扶持、完善設施建設、加強制度創新、安全監管等關鍵性問題，按照分級負責，分步推進原則，組建市公交集團和市級公交企業，有利于建立適度競爭市場機制，提高運營管理和服務水平，推進道路客運班線公交化改造，構建城市公交優先、城鄉客運一體化格局，為城鄉居民提供安全、便捷、經濟、高效的出行服務。現有道路客運企業根據自身實際情況，可通過出資收購、經營權置換、股份合作等方式進行城鄉客運班線資源整合，進而推進城鄉道路客運班線公交化改造，實現規模化、集約化、公司化經營[8]，公交化運作，徹底解決城鄉居民出行問題。可以采取以下幾種方式進行整合。3.1.1出資收購

鼓勵有一定規模的道路客運企業收購較小的客運企業班車，被收購方的班車班線經營權由行業管理部門直接許可收購企業，收購方根據車輛評估價值和經營權預期收益，給予原車輛經營者一次性經濟補償，在規定期限之前，被收購企業與收購企業簽訂收購合同，收購企業可給予適當獎勵。3.1.2經營權置換

根據自愿原則，現有經營出租車的客運企業可將獲得新增出租車經營權，同其他道路客運企業置換擬公交化改造的縣際道路客運班線經營權，可按一個縣際道路客運班車經營權置換一個出租車經營權（每個經營權只能配置一輛出租汽車，經營權期限為5年，經營期限屆滿后由政府收回，車輛過戶或報銷的相關手續由所屬企業負責辦理）。3.1.3股份合作

在符合交通運輸部《道路旅客運輸及客運站管理規定》的許可條件下，不同道路客運企業可采取自愿聯合方式，依法組建新的股份制客運企業，將分屬于不同企業的道路客運線路經營權主體變更為新股份公司所有，以線路經營權數和新投入的資金作為新成立股份公司的股比，其經營道路客運線路改造為公交線路，并實行公車公營。3.2改革城鄉公交運營模式 3.2.1推行公車公營經營方式

公車公營是指經營單位將產權明晰、具有完全處分權利的營運車輛，在與運輸生產中直接關聯的經營活動中，最大限度地實現自主經營。

新成立的公交公司實行公車公營，廢除以前掛靠經營責任承包經營的落后模式。對投放的車輛統一管理、統一標識、統一車型、統一服裝，穩步推進城鄉公交行業現代企業制度建設，加快城鄉公交公司化改造和公車公營的步伐。

城鄉公交公司對投放的車輛實行統一的車輛管理標準，統一駕駛員考核和工資福利，與駕駛員依法簽訂用工合同，落實駕駛員培訓教育，按照規定為駕駛員繳納基本社會保險，切實維護駕駛員的勞動薪酬權，休息休假權、繼續教育權和社會保險權等權益[9]。3.2.2遵循運力投放規律

城鄉公交的運力投放是由線路客流量、運輸距離、道路通行條件、公交車型大小、發車間隔時間決定。城鄉公交線路的運力投放采用城市公交的車輛配置。該條線路的高峰小時客流量的q，配置W輛車，按照下列公式計算：

W=2?（L+t0）?n

（3-1）vy式中：L為線路長度，單位為Km；n為發車頻率，單位為車次/h；vy為車輛在線路行駛的平均速度，單位為Km/h；t0為單程站點的停車時間，單位為h。

根據運力的配置原則，計算出來的運送能力不能小于高峰小時線路客流量，即U?q。其中U為運送能力（U?m?n:m為車輛的額定載客數，n為發車頻率。

根據各鄉鎮至市區往返客流在同一天不同時段出行“高峰”和“低谷”的特點，可以得出在早上進城比較多和下午返鄉比較多的特點，在早上和下午可以加大發班車次數，在其他時間采用定時發班，增加發班間隔時間。

對于莆田市區政府為了讓區內居民出行更方便開通的線路，可以采用每天開定時班線，這樣線路的開通主要是社會公益性質。因此，在班車的運行時間主要跟服務片區的居民出行時間相吻合，靈活的使用線路車輛資源，做到車輛資源的最大限度的利用。

基于當前道路通行條件不同，為了實現城鄉公交一體化改造工程，可以在這樣的線路上根據當前的鄉鎮居民出行特征和群眾的需求，在滿足通過條件的前提下，采用符合城鄉公交技術標準的大小不同的車輛進行營運。在城鄉公交線路規劃時候，應滿足當地群眾的出行需要，核定線路，采用固定班次、隔日班、周班、趕集班，采用滾動發班、定線循環運行和預約叫車等多種方式，與其他線路銜接，解決群眾出行難問題。3.2.3規范城鄉公交管理

一是城鄉公交應文明駕駛，遵章守紀，嚴格遵守和執行交通法規、服務規范以及乘車規定，自覺維護乘車秩序，確保交通安全；二是城鄉公交應按照“六定”，（即定線路、定站點、定班次、定票價、定首末班時間、定車型標識）方式組織營運；三是城鄉公交公司應按照物價局核準的運價標準收費，不行隨意亂漲價；四是城鄉公交司機必須在規定的站點讓乘客上下車，用公交智能化進行準確語言報站；五是城鄉公交司機有義務維持公交車廂內的乘車秩序，當發現有老、幼、病、殘、孕婦及懷抱嬰兒的乘客時，應該提供專座；六是公交車不能在公交站點內長時間滯留，公交司機不得將公交車輛交給不具備駕駛公交車資格的人員營運。

3.2.4提升城鄉公交服務水平

隨著城鄉居民生活水平的不斷提高，落后的服務水平已經滿足不了人們的需求，人們對

[10]城鄉公交服務質量水平的要求越來越高，有必要提升城鄉公交的服務質量以及做出以下規范：

一是檢查公交從業人員統一著裝、持證上崗、服務態度、文明駕駛等情況，對在營運過程中未統一著裝、服務態度不熱情的公交從業人員，分別進行現場教育，及時糾正，并實施適當的懲罰；二是檢查公交車車容車貌情況，對車身外表破損、衛生環境較差、未在車身外部規定位置噴涂經營企業名稱和監督機關及投訴電話的車輛，督促企業限期整改，確保做到車容整潔，漆膜完好；三是檢查公交規范經營情況，對公交車在營運過程中在規定站點范圍外上下客、擅自改變運行路線、無正當理由拒載、中途逐客、滯站攬客等不規范經營行為，進行批評教育，直至進行必要的懲罰。3.3推進城鄉公交管理信息化與智能化

通過對城鄉公交管理實施信息化和智能化,實現公交調度系統和發布信息實時化,提高城鄉公交管理效率和服務水平。

公交調度管理系統將根據采集來的實時動態公交信息，即線路上公交車輛的位置、前后車狀況、載客率等信息，綜合分析、評估公交系統的整體運營狀況和乘客的需求情況，以此作為車輛調度的決策依據，完成對公交車輛的實時調度。在實際調度中，公交調度系統主要解決的問題就是車輛在線路上的動態調度管理問題，系統會根據預計的行程時間，再結合未來各站點的乘客候車情況，合理的動態的安排公交車輛的班次，減少公交出行乘客的等車時間，進而提高公交系統的服務水平。通過調度管理系統來提高城鄉公交的提高公交運行效率，提升應急營運水平，方便市民乘車結算，為行業管理部門提供基礎數據和決策輔助．全面提升智能化公交綜合服務能力。

信息發布中心通過信息采集中心的信息，可以將信息及時公布。乘客可以在家里獲取公交線路，根據自己需要來選擇出行線路；乘客可以在中途站站臺的LED顯示屏獲取最近站臺的車輛到離信息，進行更快出行；公交司機可以通過車載語音系統獲取下班發車時間。通過信息發布中心可以及時快速的對城鄉公交車輛進行監督管理,提高城鄉公交的管理水平。

4結束語

隨著我國城鄉公交一體化進程的加快，學者對城鄉公交如何制定票價和公交線路的網絡規劃進行了大量研究，本文主要對城鄉道路客運經營主體的整合、城鄉公交如何提高服務水平以及城鄉公交管理信息化和智能化的建設論文進行闡述，對中小城市進行城鄉公交一體化過程中給以參考和建議。在當今信息時代，對信息化和智能化的應用如何與實際相匹配尚待深入研究。參考文獻：

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附：朱勇東，福建農林大學交通與土木工程學院，506935660@qq.com，***；朱勇東（1988—），男，江西景德鎮人，福建農林大學碩士研究生，主要從事城鄉公交一體化研究；邱榮祖（1961—），男，福建莆田人，福建農林大學交通與土木工程學院，教授，博士生導師，主要從事物流技術，3S技術應用；王祖榮（1960—），男，福建莆田，莆田汽車運輸股份有限公司，高級工程師，碩士生導師，主要從事交通運輸工作。