第一篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的出路與策略

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的出路與策略

摘要：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的要領(lǐng)一直是政府和國(guó)家要盡力完成的艱巨任務(wù)，對(duì)于如何加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的風(fēng)格是我們一直做的努力要求。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就必須充分的認(rèn)識(shí)到推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意義。只有在思想上和領(lǐng)悟上做到了對(duì)城鄉(xiāng)一體化的工作的認(rèn)識(shí)，就能很快的加快進(jìn)度，把措施落實(shí)到位。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展、出路與對(duì)策

引言：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的是一項(xiàng)重要的深刻的社會(huì)變革，這不僅是在思想觀念上的更新，而且還是政府政策上的變化。是關(guān)于產(chǎn)業(yè)布局和城鄉(xiāng)利益的關(guān)系。不僅要求在體制機(jī)制上有所創(chuàng)新。也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的方式和工作方法的改進(jìn)。本文從城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展定義，以及在其發(fā)展中存在的問(wèn)題，對(duì)關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展出路做出了探討。

1.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的定義及意義

對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的定義是這樣子的，它是我們現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的新階段，就是在發(fā)展中把城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村的居民作為整體，在規(guī)劃中統(tǒng)籌兼顧、綜合性的選擇。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，規(guī)劃做好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息統(tǒng)計(jì)到位、綜合研究得到認(rèn)可，在通過(guò)體制的改革中，進(jìn)一步的了解到不同的區(qū)域建設(shè)要按實(shí)際的情況出發(fā)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展中，城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是傳統(tǒng)的，要正真實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化就是在發(fā)展中讓人民切實(shí)感覺(jué)到農(nóng)村和城市是一樣的待遇和實(shí)惠。

在當(dāng)代我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入的工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展的階段，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、居民化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。這局面為城鄉(xiāng)的發(fā)展一體化的格局奠定的基礎(chǔ)。第一是城鄉(xiāng)的工業(yè)化發(fā)展為農(nóng)村向著非農(nóng)業(yè)化的發(fā)轉(zhuǎn)提供了推力。第二是，城市化的進(jìn)程加快了會(huì)進(jìn)一步的促進(jìn)農(nóng)村人口的流動(dòng)。第三是，在發(fā)展中新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)、城市和農(nóng)村的相互間的融合。第四是，城鄉(xiāng)一體化的格局發(fā)展是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中已經(jīng)具備的了成熟耳朵條件和基礎(chǔ)，一些城市也已經(jīng)在向著城鄉(xiāng)一體化建立起模式了。第五是，社會(huì)管理上的創(chuàng)新和在戶(hù)籍制度上的解決，城鄉(xiāng)一體化的改革進(jìn)一步發(fā)展，也為農(nóng)村的人口流動(dòng)創(chuàng)造了條件。第六是，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中得到了實(shí)現(xiàn)，也必須加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化格局的建立。2.城鄉(xiāng)一體化的問(wèn)題

城鄉(xiāng)的一體化的建設(shè)是同步進(jìn)行，同步發(fā)展的。就比如說(shuō)一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)向另一個(gè)模式的發(fā)展也是不一樣的，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)走向現(xiàn)代化的過(guò)程，只能與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)步，同步謀劃。目前在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)面臨的問(wèn)題和矛盾是，一個(gè)是在思想認(rèn)識(shí)上根本沒(méi)有解決。在城市建設(shè)時(shí)就有一個(gè)現(xiàn)象就是重在建設(shè)不注重管理。二是在宏觀法律政策的條框上沒(méi)有很大的突破。現(xiàn)行的制度仍然是舊時(shí)發(fā)展的規(guī)劃。三是在城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌建設(shè)上，具體的機(jī)制體制還沒(méi)有成熟。利益分享機(jī)制的問(wèn)題沒(méi)有解決，在利益共享，信息共享上得不到保障。四是在城下居民的建設(shè)中民生問(wèn)題仍然存在。建設(shè)重心大多數(shù)是在城市，農(nóng)村的基本保障問(wèn)題沒(méi)有得到切實(shí)有效的解決。五是在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)中規(guī)劃的步伐比較緩慢。規(guī)劃中的管理沒(méi)有做到位。

3.切實(shí)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的策略

3.1.提高思想的認(rèn)識(shí)度，改變觀念

城鄉(xiāng)的一體化的發(fā)展式城鄉(xiāng)建設(shè)中的重點(diǎn)內(nèi)容。在當(dāng)代來(lái)說(shuō)就是一場(chǎng)城市經(jīng)濟(jì)的變革。這是一項(xiàng)全新的工作沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，所以在這項(xiàng)工作中想要把工作做好就必須解放思想、實(shí)事求是、開(kāi)拓創(chuàng)新。智力突破城鄉(xiāng)的二元性結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，縮小差距，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)的發(fā)展。宣傳一件新的事物不是輕而易舉的事情，特別是在農(nóng)村文明條件，教育理念的不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)什么是城鄉(xiāng)一體化的概念并不明確，所以說(shuō)在這理念上我們就應(yīng)該要做到，使城鎮(zhèn)管理者拉動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者首先對(duì)思想認(rèn)識(shí)上的提高，然后再由村干部對(duì)村民進(jìn)行思想上的宣教，只有這樣我們才能改變舊時(shí)的發(fā)展模式在人們心中的地位，換句話說(shuō)，人人都想過(guò)上安康的生活，在本著幸福安康的生活理念下同時(shí)進(jìn)行教育將是城鄉(xiāng)一體化格局發(fā)展的助推劑。

3.2.完善政策，建立健全各項(xiàng)制度

對(duì)當(dāng)前面臨的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的格局中遇到的諸多困難和問(wèn)題，我們首先要仔細(xì)的分析問(wèn)題所在，抓住根本性的問(wèn)題，進(jìn)而研究出思路對(duì)策，解決好發(fā)展中的問(wèn)題，一要積極推進(jìn)戶(hù)籍制度及其配套改革。全面梳理依附在戶(hù)籍之上的城鄉(xiāng)不平等待遇，要從社會(huì)保障、子女就學(xué)、計(jì)劃生育等配套改革入手，制訂更直接、更有效的政策措施，進(jìn)一步降低農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)安居就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和成本，促進(jìn)農(nóng)村人口有序自由流動(dòng)。二要積極推進(jìn)近郊農(nóng)村體制綜合改革，推進(jìn)資產(chǎn)人格化、就業(yè)非農(nóng)化和農(nóng)民市民化。三要積極探索土地管理制度改革。要積極探索符合規(guī)劃的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，以及農(nóng)村住宅登記交易制度，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地的集約流轉(zhuǎn)、有償調(diào)劑和有償退出；要積極探索新型土地征用補(bǔ)償辦法。

3.3.深化改革的力度，加快體制的轉(zhuǎn)型

城鄉(xiāng)一體化格局的推進(jìn)的最基本的問(wèn)題是三農(nóng)問(wèn)題，只有切實(shí)的把三農(nóng)的問(wèn)題解決好了，才能縮小城鎮(zhèn)的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)的發(fā)展。推進(jìn)解決好三農(nóng)問(wèn)題是現(xiàn)代發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵。由于受到傳統(tǒng)二元化的結(jié)構(gòu)的影響，我們現(xiàn)在的發(fā)展模式要想有所突破會(huì)很艱難。所以我們?cè)诎l(fā)展中只有抓住關(guān)鍵，并解決掉才能是使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)一步的突破。改革是發(fā)展的動(dòng)力，只有革新才能帶來(lái)新的力量。

想要在更深的層次上、更大的范圍內(nèi)形成一個(gè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革，要充分的發(fā)揮市場(chǎng)在我們資源的配置中的作用。深化改革的進(jìn)度，一定要統(tǒng)籌規(guī)劃，使得農(nóng)村和城市在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)上保持同步。各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要為農(nóng)村和城市的企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)合理公平的環(huán)境。使得勞動(dòng)力、資金、土地、技術(shù)上能得到最好的配置。在社會(huì)的保障制度上做到健全，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村在資源勞動(dòng)上的利益。說(shuō)白了就是農(nóng)民的建設(shè)性的問(wèn)題，在力度上不夠響應(yīng)，或者說(shuō)在宣傳上沒(méi)有做到讓農(nóng)民懂得是怎么一回事，這就使得改革的力度不夠深，觀念沒(méi)有成形。所以在建設(shè)中很有必要加大改革的力度，加快體制的轉(zhuǎn)型，丟棄以前城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展格局。

3.4.優(yōu)化分配制度增加收入

在建設(shè)中按照公共財(cái)政策略的要求，不斷的調(diào)整好財(cái)政的支出，加大對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的解決，投資力度的加大。建立全方位的政府負(fù)擔(dān)的財(cái)政投入機(jī)制，依法在安排上落實(shí)好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的問(wèn)題，在財(cái)政的支出上做到一體化，穩(wěn)建農(nóng)村資金的投入體制。在衛(wèi)生、教育、文化等方面的費(fèi)用支出上，要確保用于農(nóng)村的整個(gè)建設(shè)。逐步的增加到對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生條件、文化教育等的事業(yè)經(jīng)費(fèi)上的投入。增加對(duì)農(nóng)村水利、環(huán)境整合、道路建設(shè)等的基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政方面的投入。積極改善農(nóng)村的生活條件，為發(fā)展城鄉(xiāng)的一體化建設(shè)做努力。解決三農(nóng)問(wèn)題就是解決好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中問(wèn)題的關(guān)鍵，而三農(nóng)問(wèn)題最基本的就是收入分配上的利益問(wèn)題。投入和產(chǎn)出應(yīng)該有平衡的，農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題就是收入分配的問(wèn)題，解決這個(gè)問(wèn)題就得政府在建設(shè)中的分配制度上健全，實(shí)實(shí)在在的增加農(nóng)民的收入，為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展出力。

3.5.在合理規(guī)劃中建設(shè)城鄉(xiāng)文明化

現(xiàn)代先進(jìn)的城市的文明方式是農(nóng)村向城市化的建設(shè)邁進(jìn)，傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村文明是會(huì)日漸被取代的過(guò)程。但是就目前居民的居住情況來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的相對(duì)分散化的發(fā)展也會(huì)影響到農(nóng)村的建設(shè)和管理。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移會(huì)帶來(lái)一定的難度，就是說(shuō)在建設(shè)過(guò)程中要采取一定的措施會(huì)使得城市的周?chē)漠a(chǎn)業(yè)和人口向著城鎮(zhèn)和比較中心的農(nóng)村。把農(nóng)民導(dǎo)向一個(gè)集中化的現(xiàn)代化社區(qū)發(fā)展。在管理中引入城市社區(qū)的管理的工作機(jī)制，在管理水平上更加進(jìn)一步的提高。管理上的制度嚴(yán)謹(jǐn)視為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中文明建設(shè)的先導(dǎo)，我們要在建設(shè)中從文明的角度出發(fā)，建立好城鄉(xiāng)一體化的格局。

3.6.社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的核心是，在社會(huì)保障制度上的核心根本。因?yàn)槿藗兩钭铌P(guān)切的問(wèn)題就是在社會(huì)保障的問(wèn)題上有沒(méi)有健全的制度，能不能很好的體現(xiàn)“以人為本”的理念。因?yàn)檫@是直接關(guān)系到人們生活的最基本的問(wèn)題。政府推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)就是意在促進(jìn)人自由全面的發(fā)展。在為城鄉(xiāng)謀福祉上的差異是很重要的問(wèn)題，雖然說(shuō)市場(chǎng)化的改革制度已經(jīng)打破，但是在很多地方，傳統(tǒng)制度的觀念還是會(huì)影響到人的發(fā)展的。又由于在城市部門(mén)中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下社保的制度也已經(jīng)大概完善了。近幾年來(lái)通過(guò)制度的轉(zhuǎn)換，比較容易建立起與經(jīng)濟(jì)制度較為統(tǒng)一的制度。因此，在城鄉(xiāng)居民的建設(shè)上社保問(wèn)題的差異也會(huì)打破多年來(lái)的城鄉(xiāng)分割局面。

3.7.資源整合，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化

可以說(shuō)對(duì)新中國(guó)的建設(shè)來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展關(guān)系到發(fā)展的全局，政府部分要充分發(fā)揮到領(lǐng)導(dǎo)的部分。建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的格局必須立足大局，把握好核心的部分，對(duì)各方面的積極部分 充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，凝聚各局的力量，不斷增進(jìn)發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)度。在強(qiáng)大的社會(huì)支持力下，切實(shí)把握好真正的主流。在工作中黨政府要切實(shí)的一手重點(diǎn)，一手發(fā)展實(shí)力。部門(mén)負(fù)責(zé)人一定要親力親為，為不斷發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)出謀劃策，廣泛汲取各方面的建議和意見(jiàn)。在城鄉(xiāng)成立專(zhuān)門(mén)的工作小組，對(duì)指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)的工作要落實(shí)到位。用心建設(shè)和發(fā)展城鄉(xiāng)的一體化。對(duì)各項(xiàng)的資源的利用和分配在建設(shè)中，引用系統(tǒng)性的統(tǒng)計(jì)方案，而且在運(yùn)用到各具體部門(mén)去，而且有關(guān)部門(mén)小組要及時(shí)的跟蹤到位，使得在用在城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的資源上最大化的利用。

4.小結(jié)

在城鄉(xiāng)發(fā)展中我們要實(shí)現(xiàn)發(fā)展的跨越性，就得持久的把握住創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)的宗旨。以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展模式為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)，使得我國(guó)城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，和各種事業(yè)的發(fā)展取得成功。

對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的規(guī)劃任重而道遠(yuǎn)，我們只有把握好團(tuán)結(jié)一致，勵(lì)精圖治的精神，不斷的奮力拼搏，才能使得我市的城鄉(xiāng)一體化工作得到有效的進(jìn)步，為以后的城鄉(xiāng)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)，探索出一條出路。參考文獻(xiàn)：

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第二篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

淺析城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

內(nèi)容摘要：黨的十八大報(bào)告把推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要戰(zhàn)略措施，深刻認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原因、舉措，對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的加快推進(jìn)具有重要意義。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成績(jī)，經(jīng)過(guò)這幾年的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系開(kāi)始發(fā)生了新變化。農(nóng)民的人均純收入較快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民的收入差距有所減小。但當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，經(jīng)濟(jì)體制中最突出的矛盾仍然是城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中中最嚴(yán)重的制約仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入差距過(guò)大。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，研究城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的舉措具有理論和實(shí)際意義。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的原因

（一）加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)矛盾，縮小城鄉(xiāng)差別的重要途徑。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化一方面可以落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)，另一方面可以消化過(guò)剩產(chǎn)能，第三方面可以保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們現(xiàn)在所推動(dòng)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與之前啟動(dòng)的“城市化”進(jìn)程是不同的，當(dāng)時(shí)的概念注重于大城市的外延和無(wú)限的擴(kuò)容，而本次則更注重中小城市群，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的背后，不僅隱藏著巨大的內(nèi)需擴(kuò)容的空間，也是中國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的一個(gè)分拆與重塑的過(guò)程。現(xiàn)在農(nóng)民工進(jìn)城，但他們并沒(méi)能真正的融入城市，每年春節(jié)又出現(xiàn)返鄉(xiāng)客流這種人口的不正常流動(dòng)，造成資源的極大浪費(fèi)。他們享受不到城市的待遇，沒(méi)有城鎮(zhèn)的醫(yī)療保險(xiǎn)，他們建了很多高樓大廈自己是沒(méi)法住的。農(nóng)村發(fā)展滯后，很多農(nóng)村留守兒童被拐賣(mài)的、不能接受良好的教育，這樣對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村也不利。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化在下一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演著重要角色。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化結(jié)合起來(lái)，大力拓展發(fā)展空間。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展極為重要的動(dòng)力，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化統(tǒng)籌發(fā)展是解決當(dāng)前我國(guó)面臨的根本矛盾的重要途徑，從國(guó)情上加強(qiáng)中小城市和小城 鎮(zhèn)的發(fā)展，在資源、土地方面更加寬松，也有利于降低農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的成本，都轉(zhuǎn)移到北京、上海是不可以的。把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶(hù)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶(hù)籍限制，使農(nóng)民享受教育、醫(yī)療、廉租房等城市公共服務(wù)的前提。中央的重大舉措將使農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)逐步穩(wěn)定下來(lái)，為消費(fèi)提供較大的增長(zhǎng)空間，并推動(dòng)城鄉(xiāng)差距的解決和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。“三農(nóng)問(wèn)題”是改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)成敗的重大問(wèn)題。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展直接影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，占中國(guó)人口3/4的是農(nóng)村人口，實(shí)際上我們3/4還在農(nóng)村。城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑從理論上講，是由工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系決定的。工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間、城市和農(nóng)村之間存在著內(nèi)在的、必然的、有機(jī)的聯(lián)系，彼此是相互依賴(lài)、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。城鄉(xiāng)發(fā)展一體，化，就是把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮彼此相互聯(lián)系、相互依賴(lài)、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的作用，特別是充分發(fā)揮工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，從實(shí)踐上講，是由制約我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾決定的。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共資源配置嚴(yán)重不均衡、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)嚴(yán)重不均等，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、最需要加強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后、最需要扶持，農(nóng)民增收仍然困難、最需要加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村還有幾千萬(wàn)人口飲水不安全、一些村莊還不通公路、一部分農(nóng)戶(hù)還沒(méi)有通電，農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)、人均醫(yī)保支出、千人平均衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量、低保標(biāo)準(zhǔn)、合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助水平等都明顯低于城鎮(zhèn)；特別是1億多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，由于戶(hù)籍限制無(wú)法在城市安家落戶(hù)，難以與城鎮(zhèn)職工同工同酬，不能真正融入城市，長(zhǎng)期游離在城鄉(xiāng)之間，合法權(quán)益不能得到充分保護(hù)。既然制約“三農(nóng)”問(wèn)題有效解決的深層次矛盾是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，那么，解決“三農(nóng)”問(wèn)題就必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這是解決好我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的必然選擇。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的舉措

（一）加大城市反哺農(nóng)村的力度

雙向的城鄉(xiāng)一體化不是僅僅以城帶鄉(xiāng)那么簡(jiǎn)單，需要從城市和農(nóng)村兩個(gè)方面做文章：一方面要增強(qiáng)城市的輻射功能，比如城市的相關(guān)發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)向農(nóng)村延伸或轉(zhuǎn)移，也可在考慮資源與環(huán)境因素的基礎(chǔ)上，形成城鄉(xiāng)一體的具有內(nèi)在聯(lián)系的地域產(chǎn)業(yè)配置圈；另一方面農(nóng)村要提高接受城市輻射的能力，比如農(nóng)村要制定向城市招商引資的優(yōu)惠政策，根據(jù)本地資源的特點(diǎn)，選準(zhǔn)與城市對(duì)接的項(xiàng)目，以便于城市產(chǎn)業(yè)的延伸和轉(zhuǎn)移。就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，重在強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的職能。政府對(duì)農(nóng)村服務(wù)的職能體現(xiàn)在許多方面，比如涉農(nóng)信息服務(wù)、涉農(nóng)項(xiàng)目會(huì)辦服務(wù)、政產(chǎn)學(xué)研協(xié)作服務(wù)、涉農(nóng)人才培養(yǎng)服務(wù)、銀企合作融資服務(wù)等等。目前應(yīng)高度重視這幾個(gè)方面的服務(wù)，一是以項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)資助計(jì)劃。如就秸稈處理而言，政府可以用科技項(xiàng)目推進(jìn)的辦法來(lái)促進(jìn)秸稈還田或秸稈能源的綜合利用。二是要著力搞好面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)服務(wù)，建立布點(diǎn)合 理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)站所，形成能覆蓋全程、綜合配套、便 捷高效的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。三是著力打造面向農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化的金融服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)向農(nóng)村延 伸，并完善涉農(nóng)金融擔(dān)保制度，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保證。目前農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)主要以農(nóng)村信用社為 主，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。為此，要進(jìn)一步健全農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)各類(lèi)商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)立金融網(wǎng)點(diǎn)，并鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作組織等適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的新型 金融組織。

(二)加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策力度

要促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，關(guān)鍵是要落實(shí) 好強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的相關(guān)政策。十八大報(bào)告明確指出：“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供 給。”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展極為重要的基礎(chǔ)，也是提高農(nóng)民收入的基本途徑。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，為此要注重打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好、輻射帶動(dòng)有力、功能布局合理、公共產(chǎn)品配套、生活設(shè)施齊全、城鄉(xiāng)面貌清新、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、城鄉(xiāng) 一體發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，以園區(qū)帶動(dòng)高效農(nóng) 業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制：一方面要通過(guò)制度創(chuàng)新吸引投資，將土地流轉(zhuǎn)給有投資能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)和有金融機(jī)構(gòu)支持的農(nóng)業(yè)合作組織；另一方面要將農(nóng)民原有分散的聯(lián)產(chǎn)承 3 包地，通過(guò)流轉(zhuǎn)向?qū)ｉT(mén)從事農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)的人集中，改變一家一塊田或一家?guī)讐K田的零 散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要充分 保證農(nóng)民的利益，確保農(nóng)民土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過(guò)程 中增加權(quán)益收入。(三)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的強(qiáng)大動(dòng)力

推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)質(zhì)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。黨的十八大報(bào)告要求：要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。顯然，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須在城鄉(xiāng)兩方面都大力推進(jìn)改革創(chuàng)新。深化農(nóng)村改革，要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)，要針對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念和機(jī)制在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中不斷深化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備更普遍應(yīng)用等新情況，在切實(shí)保障農(nóng)民各項(xiàng)合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新。黨的十八大報(bào)告對(duì)此提出了明確的方向和總體要求：堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，要在切實(shí)保障農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度、發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要在增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力和服務(wù)能力的同時(shí)發(fā)展各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、集約化、規(guī)模化、社會(huì)化、組織化程度

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略意義

在我國(guó)農(nóng)村人口比重大，城市化進(jìn)程高速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件下，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義將更加突出。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要，盡管我國(guó)城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過(guò)渡，就必須要打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)束縛。隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)間的要素流動(dòng)和商品交換就構(gòu)成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機(jī)制。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市—鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要，城市離不開(kāi)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開(kāi)城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是隨著 4 社會(huì)分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產(chǎn)生了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了混沌—對(duì)立—隔離的過(guò)程，然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的重心將逐漸由城市轉(zhuǎn)向了城市—鄉(xiāng)村地域，城鄉(xiāng)系統(tǒng)也將趨向統(tǒng)一融合。對(duì)城鄉(xiāng)這樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)自然復(fù)合系統(tǒng)，不應(yīng)將各亞系統(tǒng)分別對(duì)待，必須重視整體綜合。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是相互依賴(lài)的，都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。因此，要建設(shè)現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村，就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，采取積極有效措施，保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，人口與就業(yè)問(wèn)題，特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置問(wèn)題，是我國(guó)城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問(wèn)題所在。我國(guó)目前有2億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和財(cái)富，又是城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展所必須面對(duì)和解決的重大問(wèn)題。剩余勞動(dòng)力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。要保持城鄉(xiāng)這一復(fù)雜巨系統(tǒng)的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，必須要強(qiáng)調(diào)和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動(dòng)。城鄉(xiāng)間人口的合理流動(dòng)，將會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。解決農(nóng)村剩余人口問(wèn)題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導(dǎo)和分流。

第三篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況修改

常州市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作情況匯報(bào)

常州市人民政府(2012年2月16日)

常州市轄金壇、溧陽(yáng)2個(gè)縣級(jí)市和武進(jìn)、新北、天寧、鐘樓、戚墅堰5個(gè)行政區(qū)，區(qū)域總面積4385平方公里，戶(hù)籍總?cè)丝?61萬(wàn)，其中市區(qū)面積1864平方公里，人口228萬(wàn)。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破3600億元，按可比價(jià)增長(zhǎng)12%，按常住人口計(jì)算的人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1.2萬(wàn)美元；地方一般預(yù)算收入突破300億元，達(dá)到350億元，增長(zhǎng)22%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破2300億元，增長(zhǎng)20%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額1220億元，增長(zhǎng)17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)29710元，農(nóng)民人均純收入達(dá)14838元，分別增長(zhǎng)13.1%、17.4%。

一、常州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取得的成就

盡管在黨的十七屆三中全會(huì)以后，國(guó)家開(kāi)始部署推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，但高度重視?農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民?工作歷來(lái)是我國(guó)的政策核心，關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的探索一直在進(jìn)行。從常州來(lái)看，城鄉(xiāng)一體化大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是農(nóng)村建設(shè)探索階段。上世紀(jì)八、九十年代，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)開(kāi)始起步，涌現(xiàn)出橫山橋、新華村等一批新型小城鎮(zhèn)、示范村。這一階段主要是農(nóng)村依靠自身的力量，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善居住環(huán)境，沒(méi)有涉及制度層面。二是新農(nóng)村大發(fā)展階段。新世紀(jì)特別是十六屆三中全會(huì)以來(lái)，我市從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障、公共服務(wù)等各方面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村面貌發(fā)生根本性 轉(zhuǎn)變。三是城鄉(xiāng)一體化深入推進(jìn)階段。十七屆三中全會(huì)以來(lái)，按照中央和省的部署，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)?五個(gè)一體化?的思路，研究推進(jìn)全市城鄉(xiāng)一體化工作，武進(jìn)區(qū)作為先導(dǎo)試點(diǎn)，隨后在金壇、溧陽(yáng)開(kāi)展，現(xiàn)正全面加以推進(jìn)。

我市堅(jiān)持把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，做到在目標(biāo)定位上體現(xiàn)率先科學(xué)和諧發(fā)展，在思路觀念上注重?三農(nóng)?與?三化?互動(dòng)并進(jìn)，在改革導(dǎo)向上突出富民優(yōu)先，在工作措施上加強(qiáng)政策制度研究，在發(fā)展實(shí)踐上加大創(chuàng)新力度，各方面工作都取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

(一)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的空間布局。按照城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的理念，不斷完善全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，將規(guī)劃編制工作由城市向農(nóng)村拓展，努力形成布局合理、分工有序、開(kāi)放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。全市規(guī)劃完善了由一個(gè)特大城市、兩個(gè)中等城市、7個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和若干一般鎮(zhèn)組成的四級(jí)城鎮(zhèn)體系，基本完成了各建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編，加大了建制鎮(zhèn)近期建設(shè)用地控制性詳規(guī)的修編。全面完成了鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的編制工作，完成了近500個(gè)近期建設(shè)需求量較大村莊或?三類(lèi)村莊?的居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，以及1100多個(gè)一般規(guī)劃保留居民點(diǎn)的平面布局規(guī)劃，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

（二）形成城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。以培育壯大主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)為突破口，以先進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，形成互為支撐、互動(dòng)發(fā)展的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是推進(jìn)?一鎮(zhèn)一業(yè)?，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色，加快資源整合，積極打造本地特色產(chǎn)業(yè)，形成了鄒區(qū)燈具、橫林地板、孟河汽配 等二十多個(gè)以鎮(zhèn)為主的特色產(chǎn)業(yè)集群。二是培育?一村一品?，將?一村一品?作為發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的抓手，加大扶持力度，目前共培育了?一村一品?專(zhuān)業(yè)村150個(gè)，占行政村總數(shù)的17.5%。三是建設(shè)?一鎮(zhèn)一園?，加大對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)的整合力度，集中建設(shè)了一批重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)城鎮(zhèn)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化。2011年，工業(yè)園區(qū)銷(xiāo)售收入4849.5億元，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)銷(xiāo)售總額的58.2%。

（三）建設(shè)無(wú)縫對(duì)接的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。按照?城鄉(xiāng)一體、全面對(duì)接?的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快道路、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用。目前，全市已基本實(shí)現(xiàn)了供水、供電、電訊、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視城鄉(xiāng)一體化，市域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了?公交村村通?，燃?xì)夤芫W(wǎng)正加速向小城鎮(zhèn)、集中居住點(diǎn)延伸。全市農(nóng)村公路總里程已超過(guò)7655公里，全面消滅了砂石路、斷頭路，基本實(shí)現(xiàn)了轄市（區(qū)）通鎮(zhèn)二級(jí)公路、鎮(zhèn)通鎮(zhèn)三級(jí)公路、鎮(zhèn)通行政村四級(jí)公路的目標(biāo)，其中武進(jìn)區(qū)全面實(shí)現(xiàn)村組道路硬化。

（四）完善城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)。在教育均等化方面，我市調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村教育布局，加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全市獨(dú)立建制中小學(xué)辦學(xué)條件均達(dá)省二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以上，全市外來(lái)務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育普及率100%、公辦學(xué)校吸納比例83.87%以上。在衛(wèi)生均等化方面，合理配臵公共衛(wèi)生服務(wù)資源，努力做到城鄉(xiāng)均等化、區(qū)域間均等化，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和若干個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，方便農(nóng)村居民在家門(mén)口看病。在文化均等化方面，重點(diǎn) 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的文化站建設(shè)，豐富農(nóng)民文化生活，公共文化設(shè)施全部免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，基本實(shí)現(xiàn)了?鎮(zhèn)有達(dá)標(biāo)文化站、村有文化室?的目標(biāo)。

（五）建立城鄉(xiāng)并軌的社會(huì)保障。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和基本醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換接軌，農(nóng)村社會(huì)保障體系逐步完善。全力實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2011年，全市登記參保人數(shù)達(dá)49.9萬(wàn)，參保率99.4%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)已提高至80元。市5個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)了低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)并軌，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。全市46.6萬(wàn)被征地農(nóng)民全部納入基本生活保障體系，新征地農(nóng)民做到了即征即保，基本生活保障覆蓋率達(dá)100%。全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療提標(biāo)到300元，參保農(nóng)民達(dá)186.94萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的工作中，我們著重從以下幾個(gè)方面加以推進(jìn)：

(一)把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為核心任務(wù)。農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)了連續(xù)8年兩位數(shù)增長(zhǎng)，2011年增幅達(dá)17.4%，是近年來(lái)增長(zhǎng)最多增幅最大、而且增幅超過(guò)城鎮(zhèn)居民的一年，全市城鄉(xiāng)居民收入之比為2:1。其措施有：一是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。2011年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入8327.9億元、利稅643.8億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)者報(bào)酬總額288.4億元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中來(lái)自第三產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)643.5億元。二是積極推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)，組織崗位技能提升等多種形式的培訓(xùn)，開(kāi)展創(chuàng)建充分轉(zhuǎn)移鎮(zhèn)村等活動(dòng)，推進(jìn)城市就業(yè)政策向農(nóng)村覆蓋。自2006年實(shí)施農(nóng)村新一輪五件實(shí)事以來(lái)，全市農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)34.9萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 1.7萬(wàn)人，新型專(zhuān)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)1.4萬(wàn)人。三是不斷拓寬農(nóng)民收入來(lái)源。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)?四業(yè)?富民，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老、低保、合作醫(yī)療和被征地農(nóng)民基本生活?四保惠民?，落實(shí)各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。2011年，全市各級(jí)財(cái)政預(yù)算投入?三農(nóng)?資金達(dá)26.18億元，其中兌付糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼2.1億元。

（二）把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重要目標(biāo)。實(shí)施?雙百萬(wàn)畝?工程，全市累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田113.2萬(wàn)畝、高效農(nóng)業(yè)111.3萬(wàn)畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)25.9萬(wàn)畝、高效漁業(yè)45.7萬(wàn)畝，分別占耕地（漁業(yè)）總面積的51.0%、50.1%、11.7%和78.6%。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)總數(shù)達(dá)到4家，市級(jí)10家，14家農(nóng)業(yè)園區(qū)輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)1萬(wàn)多戶(hù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率近63%，水稻育種全省領(lǐng)先，主體品種武運(yùn)粳23號(hào)種植比例達(dá)到80%以上，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備建設(shè)，全市農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)80%，位居全省前列。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，累計(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積148.6萬(wàn)畝，占耕地比重65.9%。擁有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家、省級(jí)25家，各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)120多萬(wàn)戶(hù)，凌家塘市場(chǎng)全年成交額突破190億，繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先地位。拓展農(nóng)業(yè)功能，全市已建有各類(lèi)休閑觀光農(nóng)業(yè)景點(diǎn)300余個(gè)，擁有全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)17家，居全省第二位。更可喜的是，依托良種、良法、良技和良策，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，2011年全市水稻單產(chǎn)達(dá)627.9公斤，比上年增7.8公斤，繼續(xù)排在13個(gè)省轄市之首，實(shí)現(xiàn)了水稻單產(chǎn)全省?九連冠?目標(biāo)，為此，省農(nóng)委專(zhuān)門(mén)向常州市政府發(fā)來(lái)賀電。同時(shí)，我市還成功贏得2013年第八屆中國(guó)花博會(huì)舉辦權(quán)。

（三）把推動(dòng)農(nóng)村改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力。堅(jiān)持把農(nóng)村?三大合作?作為富民、強(qiáng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，目前，全市有各類(lèi)農(nóng)民合作社2293家，其中農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1050家，農(nóng)地股份合作社140家，農(nóng)村社區(qū)股份合作社、富民資產(chǎn)合作社1103家，全市農(nóng)民合作社成員數(shù)達(dá)40.1萬(wàn)戶(hù)，覆蓋率達(dá)50.9%。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，組建了全省第一家地市級(jí)農(nóng)村商業(yè)銀行，組建村鎮(zhèn)銀行2家，已開(kāi)業(yè)農(nóng)村小貸公司30家，科技小貸公司1家。全面推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，主要糧食作物和能繁母豬基本做到應(yīng)保盡保，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)始起步。規(guī)范有序地實(shí)施了?萬(wàn)頃良田建設(shè)工程?，到2011年底，資金總投入達(dá)到24.2億元，建成安臵房面積132萬(wàn)平方米、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7萬(wàn)畝。確定8個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，按照小城市目標(biāo)先期培育，2011年基本完成鎮(zhèn)域總體規(guī)劃的修編提升工作。

（四）把美化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為重要內(nèi)容。一是大力推進(jìn)農(nóng)村綠化，以創(chuàng)建園林小城鎮(zhèn)和國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)為抓手，大力推進(jìn)以鎮(zhèn)區(qū)公園綠地、街頭綠地、道路綠化、節(jié)點(diǎn)綠化為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)綠化工程，?十一五?期間連續(xù)兩年大面積推進(jìn)的城鄉(xiāng)綠化工作，增加綠化面積6600公頃。二是大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，組織實(shí)施了村莊環(huán)境整治三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，市級(jí)財(cái)政投入超過(guò)1億元、總投入20億元以上，全市所有行政村實(shí)現(xiàn)了?三清一綠?，50%的村達(dá)到?五化三有?，有53個(gè)村被評(píng)為全省新農(nóng)村建設(shè)的示范村、先進(jìn)村。三是大力推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理，全市37個(gè)鎮(zhèn)實(shí)施了工業(yè)污水的集中處理，建成投運(yùn)生活污水處理工程171個(gè)。實(shí)施新一輪實(shí)事以來(lái)，累計(jì)疏浚縣鄉(xiāng)河道613條，長(zhǎng)1699公里，清理土方3303萬(wàn)方，清淤整治村莊河塘總數(shù)2萬(wàn)多個(gè)。總結(jié)近幾年城鄉(xiāng)一體化工作所取得的成效，主要有五點(diǎn)體會(huì)：一是明確思路，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動(dòng)農(nóng)村的道路，以體制、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)合理布局、要素資源優(yōu)化配臵、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施銜接配套、公共服務(wù)同等共享、居民收入漸趨協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧發(fā)展。二是豐富內(nèi)涵，重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)保障等?五個(gè)一體化?，推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，全面建設(shè)新農(nóng)村，努力走出一條城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新路。三是創(chuàng)新制度，始終把改革創(chuàng)新貫穿各個(gè)環(huán)節(jié),著力解放思想，大膽探索，努力破除城鄉(xiāng)分割的體制、機(jī)制性障礙，大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村金融、土地管理等制度創(chuàng)新，不斷提高城鄉(xiāng)一體制度化水平。四是政策配套，本著先行先試、大膽創(chuàng)新的精神，市委市政府下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等20多個(gè)文件，有力保障了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，其中近兩年全市有7項(xiàng)?三農(nóng)?政策文件獲省創(chuàng)新獎(jiǎng)。五是典型引路，全力推進(jìn)武進(jìn)區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化先行建設(shè)，支持和鼓勵(lì)申報(bào)成為中農(nóng)辦農(nóng)村改革聯(lián)系點(diǎn)，以發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。

當(dāng)前，我市推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體也面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，突出反映在：

一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)深層影響短期難以消除。長(zhǎng)期以來(lái)，以戶(hù)籍為基礎(chǔ)形成的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，使城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)、資源分配及政治權(quán)利等一系列關(guān)系被扭曲，并從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面強(qiáng)化和固化了城鄉(xiāng)分治、二元分割的狀態(tài)，其慣性仍在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域延續(xù)。

二是城鄉(xiāng)資源要素配置不協(xié)調(diào)。突出表現(xiàn)在土地供給和金融服務(wù)方面。城鄉(xiāng)建設(shè)用地長(zhǎng)期緊缺，實(shí)際土地供應(yīng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足要求，有限的建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)保障開(kāi)發(fā)區(qū)和城市重點(diǎn)工程，農(nóng)村招商引資項(xiàng)目落地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、鎮(zhèn)村布局調(diào)整都承受著很大壓力。農(nóng)村基層金融服務(wù)需求旺盛，但資本的趨利性使金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村吸收的資金大量流向城市，在農(nóng)村形成巨大資金缺口。

三是城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展環(huán)境不平等。長(zhǎng)期以來(lái)，城市的道路、通信、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施以及各類(lèi)社會(huì)保障，幾乎完全由政府投入，而農(nóng)村投入則相當(dāng)有限，有相當(dāng)一部分由農(nóng)村自己負(fù)擔(dān)，目前盡管狀況有了改變，但公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和深度仍不夠，財(cái)政支農(nóng)力度與財(cái)力的增長(zhǎng)狀況還不相匹配。公共品供給偏向城市，農(nóng)村需要的公共資源不足，造成城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)方面差距過(guò)大，城鄉(xiāng)社會(huì)與個(gè)人之間發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)繼續(xù)處于不平等狀態(tài)。

四是農(nóng)民權(quán)益缺乏有效保障。現(xiàn)有的土地征收征用對(duì)農(nóng)民利益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，土地增值收益分配明顯向城市、向非農(nóng)部門(mén)傾斜，失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)缺乏有效保障。同時(shí)，由于農(nóng)村建設(shè)用地?zé)o法直接進(jìn)行市場(chǎng)交易，農(nóng)村住房也無(wú)法通過(guò)合法渠道獲得抵押貸款等，農(nóng)村土地價(jià)值不能得到充分體現(xiàn)。

二、常州推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標(biāo)任務(wù)

按照中央和省委、省政府的部署，結(jié)合實(shí)際，常州城鄉(xiāng)發(fā) 展一體化總的目標(biāo)是：到2012年，基本建立城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化合理布局、均衡配臵的公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)有效銜接、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)及社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶(hù)籍管理制度；到2015年，全市 ?兩個(gè)率先?目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。建立完善的城鄉(xiāng)發(fā)展一體管理體制和運(yùn)行機(jī)制。城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)加快融合、城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)生活同步改善、城鄉(xiāng)體制基本接軌，全面構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)保障一體化的發(fā)展新格局；到2020年，全面建立城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，全面增強(qiáng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。常州農(nóng)村既保持魚(yú)米之鄉(xiāng)優(yōu)美的田園風(fēng)光,又呈現(xiàn)先進(jìn)和諧的現(xiàn)代文明,真正成為基礎(chǔ)設(shè)施配套、功能區(qū)域分明、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村社會(huì)文明、組織堅(jiān)強(qiáng)有力、鎮(zhèn)村管理民主的新農(nóng)村。其工作著力點(diǎn)：

（一）富民為核心。常州已經(jīng)明確農(nóng)民收入五年倍增，比全省提前兩年。按照五年倍增，2015年農(nóng)民人均收入要超過(guò)2.5萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)在14%左右（剔除物價(jià)因素），難度很大。為此，我市將堅(jiān)持以工業(yè)化提高農(nóng)民收入增速，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實(shí)農(nóng)民增收根基，以城鎮(zhèn)化增強(qiáng)農(nóng)民增收活力，以城鄉(xiāng)一體化配套改革優(yōu)化農(nóng)民收入構(gòu)成，推動(dòng)農(nóng)民收入進(jìn)入較快增長(zhǎng)階段。做到既注重農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)村富民等工作，支持有能力、有實(shí)力的農(nóng)民帶頭致富，更重視低收入農(nóng)戶(hù)增收難的狀況，落實(shí)幫扶措施，倡導(dǎo)先富農(nóng)民帶動(dòng)低收入農(nóng)戶(hù)增收，促進(jìn)共同富裕。既注重穩(wěn)定和提高農(nóng)民工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入，放大傳 統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，更著力提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，構(gòu)建持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)民收入倍增目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。既注重農(nóng)民收入數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)，做好上下數(shù)據(jù)銜接，更體驗(yàn)老百姓的實(shí)際感受，為老百姓多做實(shí)事。

（二）規(guī)劃全覆蓋。對(duì)照城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求，當(dāng)前規(guī)劃存在著統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性不夠，對(duì)重點(diǎn)功能區(qū)引導(dǎo)力度不強(qiáng)，剛性約束欠佳等不足。我市將進(jìn)一步提升規(guī)劃理念，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。一是完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。加快城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變，組織編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，修訂城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，做好交通、能源、環(huán)保、信息化以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃的協(xié)調(diào)和全覆蓋。二是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，進(jìn)一步引導(dǎo)工業(yè)集中，加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，形成功能清晰、結(jié)構(gòu)合理的開(kāi)發(fā)格局。三是強(qiáng)化村域規(guī)劃建設(shè)。按照人口規(guī)模3000人以上的要求，以現(xiàn)代社區(qū)型、集中居住型、整治改造型、生態(tài)自然型、古村保護(hù)型等形態(tài)，優(yōu)化農(nóng)村集中居住點(diǎn)布局，編制完善相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持用現(xiàn)代理念謀劃農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代知識(shí)提高農(nóng)民，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，努力在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走出一條具有中國(guó)特色、常州特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路，集中力量在水稻種源繁育、花卉苗木組培、畜禽水產(chǎn)新品開(kāi)發(fā)、生物農(nóng)藥、立 體種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)投入品減量使用、廢棄物綜合利用、蔬菜園藝機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和集成應(yīng)用一批最新科技成果，?十二五?期間，每年推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式科技創(chuàng)新項(xiàng)目30個(gè)以上。突出企業(yè)創(chuàng)新和投入的主體地位，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。以?龍城英才計(jì)劃?為引領(lǐng)，加大農(nóng)技人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。按照?一主多元、有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充?的格局，深化基層農(nóng)技推廣體系改革，提升基層農(nóng)技推廣能力。

（四）建設(shè)中心鎮(zhèn)。堅(jiān)持把中心鎮(zhèn)建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體和平臺(tái)，在規(guī)劃引領(lǐng)下，通過(guò)推進(jìn)綜合改革，加快建設(shè)步伐，逐步打造成特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、人口集聚、設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化小城市。實(shí)施?項(xiàng)目推進(jìn)年活動(dòng)?，圍繞產(chǎn)業(yè)集群、人口集聚、土地集約，整合資源、聚焦政策，組織實(shí)施一批投入大、規(guī)模大、影響大的項(xiàng)目，加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施改善和公共服務(wù)提升。著力建立投融資平臺(tái)，探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，廣泛吸納民資、外資、社會(huì)資本的投入，拓展中心鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道。積極探索強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)途徑，力爭(zhēng)賦予更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，提升中心鎮(zhèn)社會(huì)管理水平。鼓勵(lì)中心鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化改革領(lǐng)域先行先試、率先突破，為面上改革發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（五）服務(wù)均等化。以農(nóng)村實(shí)事工程為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、水利、電力、電信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)文化、教育、衛(wèi)生、體育等優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村的延伸，加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展步伐。以?六整治六提升?為主要內(nèi)容，著力加強(qiáng)公共設(shè)施配套、村莊綠化美化、飲用水安全保障、道路連接通達(dá)，提升村莊環(huán)境管理水平，到2013年，全市全面完成村莊環(huán)境整治任務(wù)，創(chuàng)建一批?三星級(jí)?康居示范村。大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)，2012年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2萬(wàn)人次；不斷提高農(nóng)民健康保障水平，2012年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)340元以上，住院費(fèi)用補(bǔ)償率達(dá)50%。鞏固擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，2012年城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到110元，完善被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。加快實(shí)施文化信息資源共享工程，提高農(nóng)村信息化水平。

（六）改革增動(dòng)力。著眼于建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?四大體制機(jī)制?，積極探索重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村?三大合作?，加快實(shí)現(xiàn)高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、大宗農(nóng)作物生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的合作組織全覆蓋，支持組建合作社聯(lián)合社，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。2012年基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)發(fā)證任務(wù)。積極穩(wěn)妥開(kāi)展?萬(wàn)頃良田工程?建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，維護(hù)農(nóng)民合法利益。繼續(xù)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各類(lèi)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村小額貸款，加強(qiáng)農(nóng)村信貸擔(dān)保體系建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)投企業(yè)和涉農(nóng)項(xiàng)目的對(duì)接。全力支持武進(jìn)區(qū)開(kāi)展?推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度建設(shè)?的探索創(chuàng)新，以點(diǎn)上改革試點(diǎn)帶動(dòng)面上改革創(chuàng)新。

三、主要制度創(chuàng)新及相關(guān)建議

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，我市已在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保、金融、土地、戶(hù)籍等方面的體制改革作了一些探索，取得了一定成效，但在實(shí)踐中，我們感受到，一些涉及到國(guó)家法律法規(guī) 的完善和中央、省、市的事權(quán)調(diào)整等問(wèn)題，更有賴(lài)于中央、省從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，有針對(duì)性地進(jìn)行制度的頂層設(shè)計(jì)。

（一）戶(hù)籍制度改革方面。戶(hù)籍問(wèn)題是城鄉(xiāng)一體化的核心，關(guān)鍵是依附在戶(hù)籍上的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)等各項(xiàng)制度和權(quán)益上的城鄉(xiāng)差異。目前，盡管取消了農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口之分，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍登記制度；取消了?農(nóng)轉(zhuǎn)非?制度，建立了戶(hù)口遷移條件準(zhǔn)入制。但不同戶(hù)口性質(zhì)仍享受不同待遇，如在社保政策上，無(wú)收入的城市老年居民與農(nóng)村老年居民生活補(bǔ)助的差別；在住房及征地拆遷上，農(nóng)民戶(hù)口可以享受集體土地的宅基地，但不能享受城市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房；在計(jì)劃生育政策上，城市居民和農(nóng)村居民生育第二胎子女的條件差異較大；在工傷和交通事故賠償上，城鎮(zhèn)戶(hù)口與農(nóng)村戶(hù)口標(biāo)準(zhǔn)相差幾倍。此外，戶(hù)口還承載著很大的教育功能，戶(hù)口的自由遷移障礙較多。改革辦法：一是完善戶(hù)籍管理法律法規(guī)。戶(hù)籍改革涉及的教育、社會(huì)保障、農(nóng)村土地承包等多項(xiàng)政策均屬?lài)?guó)家法律法規(guī)和中央事權(quán)調(diào)整范圍，應(yīng)由國(guó)家修訂相關(guān)法律法規(guī)，調(diào)整宏觀指導(dǎo)政策。考慮到短期內(nèi)出臺(tái)新戶(hù)籍法的難度較大，可先行制定地方性法規(guī)，在地方層面解決現(xiàn)存的突出問(wèn)題，同時(shí)積累立法經(jīng)驗(yàn)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶(hù)籍管理制度改革。逐步建立居住登記制度，讓農(nóng)民享受與城市居民同等的待遇。尤其對(duì)本地農(nóng)民，在享受與城市居民同等待遇的同時(shí)，保留農(nóng)村的各種權(quán)益。三是多方鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)。參照廣東以?農(nóng)民工積分制?、重慶以?保留農(nóng)村‘三件衣服’、穿上城市‘五件衣服’?等做法，鼓勵(lì)農(nóng)民將集體經(jīng)濟(jì)組織中的資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及住房臵換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn) 社會(huì)保障和城鎮(zhèn)住房，?換股、換保、換房?進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)落戶(hù)。

（二）農(nóng)村土地使用制度創(chuàng)新方面。現(xiàn)有的土地制度是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)制度。改革的核心應(yīng)是圍繞保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，積極探索集體土地征收制度改革，創(chuàng)新集體建設(shè)用地使用制度，大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。必須加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)?兩種產(chǎn)權(quán)、一個(gè)市場(chǎng)?。規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地綜合整治，騰出的農(nóng)村建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)村，經(jīng)批準(zhǔn)用于調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，增值收益全部返還農(nóng)村。完善征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，建立征地標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。同時(shí)，同步考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地及農(nóng)民安臵用地問(wèn)題，探索實(shí)物留地、物業(yè)補(bǔ)償、貨幣補(bǔ)償、參股經(jīng)營(yíng)、等價(jià)臵換、指標(biāo)抵扣等多種模式，多渠道保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)久生計(jì)。穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，探索農(nóng)村宅基地有償退出和跨村組臵換機(jī)制。

（三）農(nóng)村金融制度創(chuàng)新方面。解決目前農(nóng)村面廣量大貸款難問(wèn)題，既需要發(fā)揮農(nóng)村外部金融機(jī)構(gòu)的作用，更需要培育自身的金融組織。應(yīng)針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有較強(qiáng)的融通本地資金現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和需求的特點(diǎn)，放手發(fā)展被稱(chēng)為草根化的低端金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)工商資本、民營(yíng)資本參與開(kāi)設(shè)微型金融機(jī)構(gòu)、資金合作社、小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等各類(lèi)資金互助合作組織，支持有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作。推進(jìn)農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織出資組建擔(dān)保有限公司，積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和土地承包權(quán)、農(nóng)民住房?一權(quán)一房?抵押貸款試點(diǎn)。

（四）農(nóng)村社會(huì)保障制度健全方面。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社保體制，不等于現(xiàn)在就要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一保障水平，而是在現(xiàn)有社保制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，注重城鄉(xiāng)社會(huì)保障的銜接、自由轉(zhuǎn)換，縮小差距，逐步過(guò)渡為?無(wú)差別的統(tǒng)一?。如養(yǎng)老保障方面，重點(diǎn)是圍繞新農(nóng)保、被征地農(nóng)民保障、城市老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼等各項(xiàng)養(yǎng)老保障制度，暢通制度之間銜接轉(zhuǎn)換渠道，設(shè)定不同的參保檔次，本著自愿選擇的原則，形成城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，建立起以機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)三項(xiàng)制度為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保障體系。醫(yī)療保障方面，本著?一個(gè)制度、不同層次、覆蓋城鄉(xiāng)?的原則，整合新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和兒童醫(yī)療統(tǒng)籌制度，統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，覆蓋城鄉(xiāng)所有居民。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和醫(yī)療救助為主體，以各項(xiàng)醫(yī)療互助、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)為補(bǔ)充的、覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的基本醫(yī)療保障體系。

兩點(diǎn)建議：

一是要高度重視中心鎮(zhèn)的建設(shè)。目前，我省許多地方都把中心鎮(zhèn)建設(shè)放上了非常重要的位臵，以其發(fā)揮在城鄉(xiāng)一體化中的載體和引領(lǐng)作用，但推進(jìn)中普遍受到資金籌措困難、建設(shè)用地指標(biāo)缺乏、管理權(quán)限偏小等問(wèn)題困擾。浙江省選定27個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，通過(guò)實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、調(diào)整行政區(qū)域、完善財(cái)政體制等舉措，計(jì)劃5年左右培育，成為一定實(shí)力的中小城市，為此，建立每年10億元的專(zhuān)項(xiàng)資金（暫定3年），用于試點(diǎn)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)的補(bǔ)助。因而建議省在20個(gè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開(kāi)展行政管理體制改革 試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)制定強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)實(shí)施辦法，落實(shí)扶持的政策措施，?十二五?期間，省每年應(yīng)單獨(dú)安排一定數(shù)量的新增建設(shè)用地指標(biāo)，專(zhuān)項(xiàng)用于中心鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。二是要加大對(duì)茅山老區(qū)支持的力度。我市茅山老區(qū)地處金壇、溧陽(yáng)兩市，丘陵山區(qū)較多，農(nóng)業(yè)比重較大，自然條件差。目前，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，農(nóng)民收入普遍不高，經(jīng)濟(jì)薄弱村比例大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平甚至低于蘇中。而省有關(guān)部門(mén)在確定目標(biāo)任務(wù)時(shí)，把我市老區(qū)等同于蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)，并且多年來(lái)省按照財(cái)政預(yù)算內(nèi)一定比例統(tǒng)籌用于蘇北的發(fā)展。對(duì)此建議，省要關(guān)心和支持我市金壇、溧陽(yáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，尤其要加大對(duì)茅山老區(qū)扶持力度。

第四篇：唐山城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

唐山:探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路

行進(jìn)在冀東大地，不時(shí)能看到一片片新建起的樓群——農(nóng)村新社區(qū)。走進(jìn)樓群，寬闊整潔的街道兩側(cè)，路燈林立、綠草茵茵。休閑娛樂(lè)廣場(chǎng)、村民活動(dòng)中心、幼兒園、村民診所、便民超市、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)??各種配套設(shè)施完善、功能齊全。“家家有樓房，做飯用天然氣，活動(dòng)有廣場(chǎng)，鍛煉有健身器，生病有合作醫(yī)療，老有養(yǎng)老金，雖然還叫于林莊，感覺(jué)卻和城市沒(méi)啥兩樣！”說(shuō)起生活變化，豐潤(rùn)區(qū)韓城鎮(zhèn)于林莊76歲的李儉滿(mǎn)臉高興。于林莊是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展受益村莊的一個(gè)縮影。

2009年10月，省委、省政府確定我市為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展市級(jí)試點(diǎn)單位，要求我市“圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解放思想，大膽改革，推進(jìn)體制和制度創(chuàng)新，為推動(dòng)全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)”。2010年4月，中共河北省委、河北省人民政府農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)了《唐山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作方案》，并提出了“積極探索、率先發(fā)展、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范”的要求，希望我市為全省加快建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局作出突出貢獻(xiàn)。一年來(lái)，我市按照省委、省政府要求，圍繞建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)和人民群眾幸福之都的總目標(biāo)，按照“154”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作思路，努力在規(guī)劃編制、產(chǎn)權(quán)改革、民居建設(shè)、城鄉(xiāng)社保等11個(gè)方面尋求新突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作取得了階段性成果，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成效明顯。無(wú)數(shù)像李儉一樣的農(nóng)民，過(guò)上了城里人一樣的生活，日子越來(lái)越幸福！

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，初步構(gòu)建起了新型城鄉(xiāng)形態(tài)

規(guī)劃是龍頭、是基礎(chǔ)。打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理新體制，推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)一體化發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)。近年來(lái)，唐山市堅(jiān)持把規(guī)劃編制作為先導(dǎo)性工程來(lái)抓，按照“全域唐山”的理念和“三個(gè)集中”的原則，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理體制機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃制定和實(shí)施的依法監(jiān)督、管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)現(xiàn)了新突破。

從2007年11月開(kāi)始，歷時(shí)一年時(shí)間，我市率先在全省地級(jí)市編制了處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的《唐山城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃(2008-2020)》，明確了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略、思路、目標(biāo)和重點(diǎn)。組織市規(guī)劃部門(mén)和縣(市)區(qū)，相繼編制了近郊區(qū)城市化發(fā)展規(guī)劃、縣城擴(kuò)容建設(shè)規(guī)劃、中心鎮(zhèn)擴(kuò)大發(fā)展規(guī)劃、中心村擴(kuò)村建設(shè)規(guī)劃、基層村建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)新一輪縣域鎮(zhèn)村空間布局規(guī)劃，到2020年，全市將逐步構(gòu)筑起“中心城市—中小城市—中心鎮(zhèn)—中心村—規(guī)劃保留村”的城鄉(xiāng)空間布局。

2010年，唐山市首次在全域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“三規(guī)合一”，即縣域鎮(zhèn)村空間布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃三個(gè)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了銜接配套。為搞好農(nóng)村新民居建設(shè)，2009年至2010年市財(cái)政投入3000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，聘請(qǐng)具有二級(jí)資質(zhì)以上的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，先后為400個(gè)新民居建設(shè)示范村編制了建設(shè)

規(guī)劃，全市農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展有了科學(xué)的規(guī)劃保障。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全市堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為促農(nóng)增收的一條基本途徑，始終常抓不懈。

組織實(shí)施“1510工程”，去年全市共確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目118個(gè)，計(jì)劃總投資155.65億元，比上年增長(zhǎng)37.5億元，其中有2個(gè)項(xiàng)目被列入了省政府督導(dǎo)和省產(chǎn)業(yè)辦重點(diǎn)項(xiàng)目，有6個(gè)項(xiàng)目被列入了河北省2010年第一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。到年底，竣工項(xiàng)目77個(gè)，完成投資35億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以項(xiàng)目建設(shè)為載體，全市狠抓產(chǎn)業(yè)化三大環(huán)節(jié)：大力發(fā)展壯大“農(nóng)”字號(hào)龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)整體水平明顯提升。全市新增國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家，全市國(guó)家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)分別達(dá)到3家和34家；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，著重抓了樂(lè)亭、玉田、豐潤(rùn)3個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地縣建設(shè)。突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，各縣(市)區(qū)都謀劃啟動(dòng)建設(shè)了一個(gè)面積不少于5000畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，其中玉田縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為第一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；大力扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)。全市組織開(kāi)展了省、市、縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，確定了市級(jí)示范社150家，申報(bào)了省級(jí)示范社41家，年內(nèi)新發(fā)展各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織330個(gè)。目前全市共有各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織1052個(gè)，發(fā)展會(huì)（社）員數(shù)9.1萬(wàn)戶(hù)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)達(dá)54.8萬(wàn)戶(hù)。

2010年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)總額達(dá)到320億元，比上年增長(zhǎng)6.5%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率已經(jīng)達(dá)到64%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8310元，較上年增長(zhǎng)12%，增幅超過(guò)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入不斷拉大的趨勢(shì)開(kāi)始得到遏制。

實(shí)施新民居建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化步伐不斷加快

從2008年開(kāi)始，著眼于完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)能力，從根本上改善農(nóng)村人居環(huán)境、居住條件和村容村貌，我市就以創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展示范村為載體，全面啟動(dòng)農(nóng)居改造建設(shè)工作。目前，全市已有440個(gè)示范村實(shí)施了新民居建設(shè)、舊民居改造工程，其中整體新建村301個(gè)，改造提升村139個(gè)，涉及10.97萬(wàn)戶(hù)，累計(jì)投資達(dá)203.7億元，在完成示范村數(shù)量、建筑面積、投資總額等方面均走在了全省前列。

在具體實(shí)踐中，各縣(市)區(qū)按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿”和“分類(lèi)指導(dǎo)、因地制宜”以及“集約節(jié)約利用土地”的原則，堅(jiān)持把新民居建設(shè)與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合，將村莊建設(shè)規(guī)劃納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃體系；把新民居建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；把新民居建設(shè)與農(nóng)村改革相結(jié)合，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；把新民居建設(shè)與創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制相結(jié)合，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益；把新民居建設(shè)與改進(jìn)農(nóng)村公共服

務(wù)相結(jié)合，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋；把新民居建設(shè)與提升農(nóng)民文明素質(zhì)相結(jié)合，改變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念和生活習(xí)慣，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。相繼探索創(chuàng)新了城鎮(zhèn)資源帶動(dòng)、土地資源置換、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)、新批宅基地和舊房翻建、特色村改造提升等“六種模式”。

新民居建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民富起來(lái)，農(nóng)戶(hù)暖起來(lái)，農(nóng)村靚起來(lái)，農(nóng)家樂(lè)起來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮起來(lái)的愿望，真正成為了一項(xiàng)惠及民生的幸福工程。加快了主城區(qū)擴(kuò)張、縣城擴(kuò)容、中心鎮(zhèn)擴(kuò)大、中心村擴(kuò)并，讓更多有條件進(jìn)城、愿意進(jìn)城的農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)了到城鎮(zhèn)就業(yè)、生活的愿望，推動(dòng)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中，加快了新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，2010年全市城鎮(zhèn)化率已達(dá)到54.9%。

著力改善民生，農(nóng)民幸福指數(shù)不斷提升

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，目的就是要讓農(nóng)民與市民一樣平等地享受到公共服務(wù)。為了讓廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果，我市不斷加快城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，積極推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)上水平。

2010年，全市農(nóng)村和城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)市級(jí)以上資金達(dá)到2.67億元，其中農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)2.29億元。同時(shí)，為義務(wù)教育階段57.86萬(wàn)名農(nóng)村和城市低保家庭學(xué)生免費(fèi)提供了教科書(shū)及部分教輔用書(shū)，涉及資金6294.8萬(wàn)元。共為2.53萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)1009萬(wàn)元。繼續(xù)推行“農(nóng)民工子女就讀無(wú)障礙”模式，全市有620所公辦學(xué)校共接收義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人口子女26337人。累計(jì)投資12.05億元實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程。不斷提升農(nóng)村教育信息化水平，農(nóng)村多媒體教室普及率達(dá)100%；農(nóng)村幼兒教育、特殊教育得到普及。

為了讓農(nóng)民能看病、看得起病、看得好病，我市不斷加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全市開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“三基兩化”建設(shè)和村衛(wèi)生室建設(shè)。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已全部通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院示范縣(市)考核，村衛(wèi)生室的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到80%。農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度不斷完善。2010年，全市參合農(nóng)民達(dá)476.3萬(wàn)人，參合率為96.8%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)由2009年的100元提高到140元，新農(nóng)合最高支付限額提高到5萬(wàn)元。農(nóng)村五保戶(hù)、貧困戶(hù)通過(guò)醫(yī)療救助資金資助全部參加了合作醫(yī)療。加快發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，不斷滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)身體健康與精神文化的需求。努力縮小城鄉(xiāng)文化投入、陣地、隊(duì)伍差距，縣級(jí)文化中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村民中心建設(shè)不斷加強(qiáng)，組織實(shí)施的44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站項(xiàng)目全部建成并投入使用。完成了481個(gè)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)任務(wù)，為每個(gè)書(shū)屋配送圖書(shū)1273種和部分報(bào)刊雜志。全市組建農(nóng)村電影放映隊(duì)197個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)每村每月放映一場(chǎng)公益電影的目標(biāo)。建設(shè)了756個(gè)農(nóng)民體育健身工程。

改善和保障民生，關(guān)鍵是建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，不斷提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。為此，市委、市政府將轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、提高農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老保障和低保水平，作為20件實(shí)事工程來(lái)抓。2010年，全市向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力15.2萬(wàn)人次，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1300元提高到每人每年1540元。五保老人供養(yǎng)率保持100%，集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)均居全省前列。全市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)取得重大突破，全市有10個(gè)縣（市）區(qū)開(kāi)展了試點(diǎn)工作，參保人數(shù)達(dá)到122萬(wàn)人，其中29.9萬(wàn)人已經(jīng)領(lǐng)取了新農(nóng)保養(yǎng)老金，分別比2009年底增加78萬(wàn)人、12.9萬(wàn)人。開(kāi)展試點(diǎn)個(gè)數(shù)、參保人數(shù)、領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)均居全省首位。

深化配套改革，農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強(qiáng)

圍繞建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，不斷深化農(nóng)村綜合配套改革。積極啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，出臺(tái)了《中共唐山市委唐山市人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的意見(jiàn)》，開(kāi)展了對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村林權(quán)、農(nóng)村承包土地(果樹(shù))承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等確權(quán)登記頒證工作和農(nóng)村水利設(shè)施所有權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作。探索建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)與合理配置創(chuàng)造條件。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作社、土地股份合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“三大合作”，讓股份合作經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本實(shí)現(xiàn)形式，股份分紅成為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入的基本途徑。

開(kāi)展了中心鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，擇優(yōu)選擇了玉田縣鴉鴻橋鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)開(kāi)展中心鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，支持試點(diǎn)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)6個(gè)試點(diǎn)中心鎮(zhèn)編制了總體發(fā)展規(guī)劃和控制性詳規(guī)，立鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，人口聚集能力和輻射帶動(dòng)能力得到明顯增強(qiáng)。

探索建立了村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村集體資金、資源、資產(chǎn)的管理，依法開(kāi)發(fā)集體資源，盤(pán)活集體資產(chǎn)存量，健全管理制度，逐步形成了村級(jí)集體財(cái)富穩(wěn)定增長(zhǎng)的運(yùn)行機(jī)制。到去年底，全市建立集體財(cái)富積累機(jī)制的村和建立“三資”監(jiān)管機(jī)制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均超額完成目標(biāo)任務(wù)，其中，建立村級(jí)財(cái)富積累機(jī)制的村達(dá)到4586個(gè)，占總村數(shù)的90.2%。通過(guò)村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制建設(shè)，村集體實(shí)現(xiàn)增收7853.7萬(wàn)元，節(jié)支1638.5萬(wàn)元。

加強(qiáng)農(nóng)村設(shè)施建設(shè)，人居環(huán)境質(zhì)量不斷提升

著眼于城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，市財(cái)政不斷加大投入力度改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

堅(jiān)持不懈地推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)，2010年又建設(shè)了500個(gè)文明生態(tài)村。全市共投入資金27809.9萬(wàn)元，完成道路硬化1429.6公里，造林綠化231.5萬(wàn)株，院街凈化清理垃圾74.6萬(wàn)方，安裝路燈11981盞，新建沼氣池8860個(gè)。全市606個(gè)村“戶(hù)戶(hù)通”工程累計(jì)投入建設(shè)資金22611萬(wàn)元，硬化道路1350公里。目前，全市累計(jì)建設(shè)文明生態(tài)村4436個(gè)，占全市總村(隊(duì))數(shù)的86.6%。“戶(hù)戶(hù)通”村達(dá)到2606個(gè)，占全市總村(隊(duì))數(shù)的50.8%。在推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)的同時(shí)，全市選樹(shù)了200個(gè)村民中心建設(shè)典型，在原有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。到2010年底，建立“八項(xiàng)服務(wù)”的村200個(gè)，建圖書(shū)室的村198個(gè)，建衛(wèi)生室的村196個(gè)，建活動(dòng)廣場(chǎng)的村197個(gè)，有文體器材的村194個(gè)，建文體組織的村198個(gè)，經(jīng)常開(kāi)展活動(dòng)的村193個(gè)，制定制度章程的村200個(gè)。

改善農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)民群眾的熱切期盼。為改善農(nóng)村整體面貌，全市組織實(shí)施了農(nóng)村垃圾集中清運(yùn)處理攻堅(jiān)行動(dòng)，在全市農(nóng)村推行了“戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式，健全了農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔管理制度，形成農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制。目前，全市累計(jì)投入資金6.9億元，共建成生活垃圾填埋場(chǎng)35個(gè)，購(gòu)置垃圾清運(yùn)車(chē)245輛，聘用保潔員1.8萬(wàn)名，全市實(shí)現(xiàn)“戶(hù)收、村集、鄉(xiāng)運(yùn)、縣處理”的村達(dá)到4933個(gè)，占全市行政村總數(shù)的95%。

支農(nóng)投入的加大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，各種設(shè)施的完善，讓無(wú)數(shù)農(nóng)民感受到與城市生活沒(méi)啥兩樣。

承載著省委、省政府的重托，承載著全市人民的期望，唐山，正朝著在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)闊步前行。

第五篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展專(zhuān)題調(diào)研材料（模版）

***鎮(zhèn)關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的專(zhuān)題調(diào)研材料

區(qū)政府辦公室：

按照通知要求，緊緊圍繞全區(qū)“一核二區(qū)三片”的工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，對(duì)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題等方面進(jìn)行了深入細(xì)致的工作調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。以全區(qū)“項(xiàng)目建設(shè)年”

為

契機(jī)，堅(jiān)持以保優(yōu)勢(shì)、抓招商、上項(xiàng)目為重點(diǎn)，大力發(fā)展新型環(huán)保工業(yè)，加大財(cái)政收入，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)。目前，全鎮(zhèn)共有各類(lèi)企業(yè)65家（其中投資過(guò)千萬(wàn)的規(guī)模企業(yè)共6 家），共安置勞動(dòng)力3000余人。山東萬(wàn)喬集團(tuán)、岳氏玻璃公司、業(yè)盛玻璃公司等三家企業(yè)為全鎮(zhèn)的支柱企業(yè)。一是重點(diǎn)企業(yè)平穩(wěn)、健康發(fā)展。08年山東萬(wàn)喬集團(tuán)投資2000萬(wàn)元，新上長(zhǎng)180米的硅磚全煤氣隧道窯自動(dòng)化生產(chǎn)線和新建1000平方米倉(cāng)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年擴(kuò)建、投產(chǎn)、使用、達(dá)效；淄博業(yè)盛玻璃制品有限公司投資1000萬(wàn)元，新上6套自動(dòng)化生產(chǎn)線和新建7000平方米標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)庫(kù)投入使用；淄博岳氏玻璃制品有限公司投資1000萬(wàn)元新建玻璃生產(chǎn)線一條。二是09年將抓好工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好投資1000萬(wàn)元的萬(wàn)喬集團(tuán)生活服務(wù)區(qū)項(xiàng)目、投資1300萬(wàn)元的康瑞圖橡塑制品項(xiàng)目、投資1000萬(wàn)元的博山潤(rùn)豐機(jī)械廠改擴(kuò)建項(xiàng)目、投資2000萬(wàn)元的業(yè)盛玻璃制品公司技改項(xiàng)目、投資2000萬(wàn)元的金晶磨料磨具公司資產(chǎn)盤(pán)活項(xiàng)目、投資1000萬(wàn)元的朱家莊機(jī)械加工項(xiàng)目建設(shè)，以及洪山口磚場(chǎng)盤(pán)活項(xiàng)目、紡織品項(xiàng)目和天然氣管路進(jìn)北博山項(xiàng)目建設(shè)。三是安全生產(chǎn)工作常抓不懈。建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)營(yíng)造一個(gè)安全的發(fā)展環(huán)境。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。緊緊圍繞全區(qū)“一核二區(qū)三片”的總體工作要求和全鎮(zhèn)實(shí)際，努力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片。一是農(nóng)業(yè)基地建設(shè)成效顯著。規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)東片“蔬菜生產(chǎn)”、西片“蔬菜制種”、北片“小雜糧生產(chǎn)”等三大基地。蔬菜生產(chǎn)方面，全鎮(zhèn)有機(jī)蔬菜面積現(xiàn)已達(dá)到1.2 萬(wàn)畝，2008年成功申報(bào)了市級(jí)萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地項(xiàng)目。積極實(shí)施有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，成功注冊(cè)了“郭莊”牌長(zhǎng)茄、“鳳池”牌大白菜、“盆泉”牌馬鈴薯和“福峪”牌紅薯四個(gè)綠色蔬菜品牌商標(biāo)，擁有中國(guó)綠色食品發(fā)展中心頒發(fā)的郭莊長(zhǎng)茄、大白菜、馬鈴薯和紅薯四個(gè)綠色食品生產(chǎn)證書(shū)。蔬菜制種方面，堅(jiān)持以淄博盆泉蔬菜繁育場(chǎng)有限公司為依托，抓好蔬菜良種繁育。二是養(yǎng)殖業(yè)效益凸現(xiàn)。目前，扶持豬存欄量50頭以上的大戶(hù)56戶(hù)，雞存欄量500只以上的大戶(hù)42戶(hù)，牛存欄量10頭以上的養(yǎng)殖大戶(hù)13戶(hù)，藍(lán)狐養(yǎng)殖大戶(hù)2戶(hù)，蛋鴨養(yǎng)殖600只以上大戶(hù)1戶(hù)。三是積極成立農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。積極引導(dǎo)農(nóng)民成立了蔬菜、制種、桂花、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)等16家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，形成了淄博盆泉蔬菜繁育場(chǎng)有限公司、淄博博山紅葉散養(yǎng)雞農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、淄博郭莊蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社等龍頭企業(yè)。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀。緊緊圍繞全區(qū)“一城六鎮(zhèn)個(gè)二十個(gè)農(nóng)村社區(qū)”的工作要求，抓規(guī)劃，抓落實(shí)，推動(dòng)全鎮(zhèn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。一是實(shí)施科學(xué)規(guī)劃，為加快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。聘請(qǐng)淄博天澤建筑設(shè)計(jì)研究院重新進(jìn)行了規(guī)劃編制，明確了城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)。2008年，按照區(qū)政府要求，編制了朱家莊、盆泉、邀兔、郭莊四個(gè)中心村的建設(shè)規(guī)劃，五福峪村作為基層村進(jìn)行了規(guī)劃。二是按照建設(shè)山水城鎮(zhèn)的思路，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善。投資200萬(wàn)元對(duì)淄河流域謝家店段河道進(jìn)行治理，共治理河道2.3公里,新建攔水壩2座,新修河堤600米。深入開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，先后投入資金100余萬(wàn)元，共組織4000多人次參加環(huán)境綜合整治，清運(yùn)垃圾3000多噸，拆除亂搭亂建86處，新建垃圾池62個(gè)，規(guī)劃垃圾填埋點(diǎn)5處，粉刷立面16萬(wàn)多平方米，城鎮(zhèn)環(huán)境面貌煥然一新。大力實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，從今年開(kāi)始，利用三年時(shí)間，累計(jì)投資3000萬(wàn)元對(duì)金牛山景區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，形成集人文景觀、自然生態(tài)景觀為一體的特色旅游風(fēng)景區(qū)，打造全區(qū)特色生態(tài)旅游品牌。三是優(yōu)化布局，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)抓好北博山瑞景苑小區(qū)建設(shè)，目前已完成1號(hào)、2號(hào)樓并已投入使用，新增住宅面積6000平方米；實(shí)施暢通工程和便民工程，抓好道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。先后共投資700余萬(wàn)元，對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)主干道口南路、北石路和洪崮路進(jìn)行了維修改造，極大的方便了群眾的生產(chǎn)生活。四是抓好教育園區(qū)建設(shè)。積極籌措資金抓好總投資260萬(wàn)元左右的鎮(zhèn)中學(xué)綜合樓續(xù)建工程建設(shè)；積極爭(zhēng)取淄博市廣電總局支持，對(duì)郭莊中學(xué)進(jìn)行了維修改造，更名為淄博廣電希望學(xué)校，全鎮(zhèn)教育教學(xué)環(huán)境有了較大程度的改善；加強(qiáng)農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村“五個(gè)一”工程，建成文化大院 4個(gè)，不斷豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活。

二、存在的突出問(wèn)題

一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁不足。目前，全鎮(zhèn)投資過(guò)千萬(wàn)