第一篇：城鄉一體化發展的實踐與思考

城鄉一體化發展的實踐與思考

市長 在市長論壇發言 2009年11月

城鄉規劃是科學發展和依法行政的基礎，是城鄉建設和管理的基本依據。2003年以來，我市在深入推進城鄉一體化發展過程中，充分發揮規劃龍頭帶動、綜合調控和資源配置作用，著力破解城鄉分割的二元規劃，不斷改革完善城鄉規劃管理體制，加快構建城鄉一體規劃，深入推進城鄉一體發展。

一、城鄉一體化地規劃建設管理

長期以來，城鄉分割規劃，城鎮“攤大餅”無序擴張，鄉村規劃嚴重缺失，違法建設屢禁不止。近年來，我們按照全域城市理念，將市域*.**萬平方公里作為一個有機整體，科學制定城鄉建設管理一體規劃，完善城市綜合功能，打造最佳人居環境，推動城鄉整體協調發展，努力構建現代城市和現代農村和諧相融，歷史文化與現代文明交相輝映的新型城鄉形態。

比如，在新型城鄉形態構建方面。2004年，按照構建城鎮群發展格局、走廊式城市形態、多中心布局結構的空間組織結構原則，提出規劃建設**個中等城市、**個新型小城鎮、***個農村新型社區、****個聚居點，形成“特大中心城市-縣城-重點鎮-新市鎮-農村新型社區”五級完善的現代城鄉體系。這些年來，我們著力推動小城市培育和農村新型社區建設，以城市化縱深發展帶動新型城鄉形態構建。2004年，從***個建制鎮中，篩選確定**個優先發展重點鎮，目前這些優先鎮都已成為產業優勢強、人口集聚度高、人居環境優、風貌突出的小城市；實施新農村建設規劃，配套建設的***個農民集中居住區和城鄉新型社區，近**萬農民享受到和城市基本相同的生活條件。“*·**”汶川特大地震后，我市又結合新農村建設要求，總結提煉出發展性、多樣性、相融性、共享性原則，制定實施新農村規劃建設技術導則，規劃建設了一批風貌各異、特色鮮明的農民集中安置點和農家院落，實現了新農村規劃的創新和突破，并在全市全面推廣運用“四性”原則。

又如，在基礎設施體系完善方面。2003年以來，按照城鄉統一考慮、統一布局、統一推進思路，積極建立城鄉基礎設施統一規劃、一體推進機制，加快推動城市文明向農村覆蓋和延伸。以構建城鄉一體、高效便捷的現代交通體系為目標，加快推進軌道交通網、中心城與外圍組團多通道路網、旅游公路網、縣道公路網和鄉村公路網建設，率先在西部實現縣縣通高速路、村村通水泥路和城鄉公交客運一體化。以提升農村基礎設施水平為重點，推進市政公用設施城鄉全覆蓋、推進生態環境建設一體化和城鄉信息服務一體化，實現城鄉居民用電同網同價、城市自來水和天然氣覆蓋農村、村(社區)垃圾集中處置、村村通固定電話和廣播電視、移動信號覆蓋率***%。

再如，在城鄉一體管理方面。從體制機制入手，打破城鄉分治的行政管理格局，積極推進公共管理向農村延伸。實施城鄉規劃一體管理，從2005年3月開始，連續三年出臺文件，改革城鄉規劃管理體制，將分散于各部門、各層面涉及城鄉的規劃統一起來，實現城鄉發展規劃一張圖、建設管理一盤棋。實施城鄉交通一體管理，改革城市公共交通與旅客運輸分隔的管理體制，建立既管城又管鄉的新體制，實行近郊公交化、遠郊客運化，讓更多農村居民享受到公共交通帶來的方便和實惠。實施城鄉水務一體管理，整合所有涉水部門職能，打破城區鄉村管理界限，變多“龍”管水為一“龍”管水，目前，從城市供用水到城區河道管理、防汛、水環境治理、水產業發展，水務局都要全程負責。

二、城鄉一體化地規劃產業發展

傳統的產業規劃在城鄉產業布局中缺乏統籌考慮和有效銜接，產業發展雷同、區域

間無序競爭等情況較為突出。我們順應現代產業發展規律，遵循“集中集約集群”發展理念，一體規劃全市產業發展，加快建設以現代服務業和總部經濟為核心、以高新技術產業為先導、以現代制造業和現代農業為基礎的現代產業體系，初步形成了城鄉一體、梯度布局、三次產業協調發展的格局。

比如，在引導產業集中發展方面。2004年，出臺工業發展布局規劃綱要，將原規模小、布局散的***個工業開發區，調整為**個集中發展區，改變了過去“村村點火、戶戶冒煙”局面；2008年，出臺加快工業集中發展區建設發展的試行意見，明確要求實行“一區一主業”，進一步優化全市工業布局，形成各具特色、優勢互補、錯位競爭的發展格局，目前全市工業集中度達**.*%。2008年，出臺服務業發展規劃，明確要求按照“一核集聚、四城輻射、兩帶帶動”戰略布局，加快建設**個現代服務業重點集聚區和“***區域”現代服務業集聚帶，積極引導國內外知名現代服務企業向聚集區集中。

又如，在引導產業集約發展方面。著力強化各類用地規劃剛性約束，積極開展園區閑置土地清理，嚴格執行投資強度、建筑密度等用地控制標準，鼓勵建設多層標準廠房，嚴格斗硬稅收、產出效益等協議內容，不斷提高園區單位土地產出效益，有力提升了全市工業集約發展水平。大力發展總部經濟，出臺鼓勵發展政策，加快建設青羊工業總部基地、空港總部基地和龍潭總部城等總部經濟區，充分發揮總部經濟在稅收貢獻、拉動投資上的綜合帶動效應，如青羊工業總部基地投資強度達到***萬元/畝，稅收強度達到***萬元/畝。

再如，在引導產業集群發展方面。圍繞主導優勢產業，積極引進和培育龍頭企業和終端產品，以Intel、中芯國際、友尼森、富士康等重點項目為龍頭，積極引進IC設計、制造知名企業，打造集成電路產業集群；以業務流程外包和軟件外包為突破口，積極發展數字娛樂，著力打造以東軟、華為、中興通訊等企業為核心的軟件產業集群；圍繞我市一汽轎車、四川豐田、吉利轎車等項目，積極推進整車及汽車零部件業發展，打造汽車產業集群。目前，我市已初步形成汽車、航空航天、電子信息、光電光伏、生物醫藥等**大產業集群。發揮西南地區金融中心優勢，大力引進吸納金融機構，目前已有英國匯豐、美國花旗、法國安盟等***家中外資銀行和非銀行金融機構，以及建設銀行、太平洋保險公司等**家金融后臺服務中心入駐我市，多層次、多結構金融業集群發展態勢已初步形成。

三、城鄉一體化地規劃公共服務

我國過去長期實行城鄉二元公共服務供給機制，農村基本公共服務供給嚴重不足，城鄉居民基本權利和發展機會嚴重失衡。我市在深入推進城鄉一體化進程中，始終堅持以人為本，切實肩負政府公共服務職責，統籌規劃建設城鄉一體的公共服務體系，全力保障城鄉居民的發展權益。

比如，在公共服務建設的設計理念上，堅持從生到死全程服務。關注不同年齡段市民的需求焦點，實行“量身定做”，努力將優質公共服務覆蓋人生全程，確保市民生老病死都有基礎保障。出生階段，出臺《出生缺陷干預工作（****-****年）規劃》，全面推行出生缺陷干預三級管理。兒童階段，2003年以來，相繼出臺貧困家庭學生納入社會救助體系、少兒住院醫療互助金等政策，較好解決了孩子成長父母最擔心的教育和生大病兩個問題。成年階段，建立失業預警機制和“就業援助******”體系，政府承諾困難人員不挑不撿**小時實現就業，同時，建立廉租房、經適房、限價房相結合的多層次住房保障體系，努力讓想干活的人都能工作。老年階段，著重健全完善城鄉社保和基層醫療衛生體系，2008年，結合耕地保護基金的建立，出臺農村養老保險辦法，目前城區老人床頭就有直通社區衛生服務中心的一鍵通，基本實現老有所養、老有所醫。

比如，在公共服務建設實施上，堅持城鄉覆蓋均衡配置。將農村教育、衛生、就業、社保、文化等公共服務建設納入城鄉一體化發展規劃，整體謀劃，統一建設，努力實現城鄉公共資源均衡配置。

針對農村薄弱的教育基礎設施，2004年，我們以國有公司作為投融資平臺，由市財政投入項目資本金，同時申請國家開發銀行長期貸款，一次性籌集到**億元建設資金，實施了***所農村中小學標準化建設，工程總面積***萬平方米。原本需要多年才能破解的歷史難題，我們只花了*年多時間就成功解決。通過這種方式，我們還實施了***個鄉鎮公立衛生院標準化建設。目前，具有濃郁川西民居風格的農村中小學和鄉鎮公立衛生院已成為我市農村最漂亮的風景。

針對農民匱乏的社會保障，2004年，在沒有上級財力支持的情況下，率先在全省全面推開新農合，讓農民第一次有了穩定的醫療保障。2008年，我們出臺全市城鄉養老、醫療保險制度的轉移對接辦法，實現了新型農民養老保險、城鄉醫療保險、農民工綜合保險向城鎮職工養老、醫療保險轉移、接續，率先在全國建立城鄉居民一體化的基本醫療保險制度，使農村居民享受了與城鎮居民同等的養老和醫療保障服務。

比如，在公共服務提升發展上，堅持擴面深化全面發展。在城鄉公共服務基礎設施差距明顯縮小的基礎上，以擴面提升為重點，完善深入推進城鄉公共服務一體化的政策，努力將城市優質公共資源引向農村，促進城鄉社會全面進步。

2008年，面對特大地震自然災害和國際金融危機，我市在財政異常緊張情況下，仍然拿出**億元，建立村級公共服務和社會管理專項資金，第一次把村級公共服務和社會管理納入公共財政覆蓋范圍，明確每個村（社區）每年都有**萬元以上用于村級公共服務和社會管理，并通過區（市）縣融資平臺放大規模，較好解決了投資額度不足問題。在資金安排使用上，允許用好融資杠桿，提前把未來幾年的財政投入集中安排用于現在發展，具體項目必須民主決策，由群眾說了算。我市雙流縣將村級公共服務和社會管理納入市場競爭，試行村級公共服務由政府購買，村民民主管理，達到“辦事不養人”，提升了村級公共服務質量和水平。在農村中小學標準化建設完成后，我們將農村教育重心轉移到強化師資力量、提升管理水平上來，選派城區優秀教師到農村定期服務，加強農村教師業務培訓，鼓勵城鎮學校校長到農村學校任職，努力消除城鄉教育“軟件”上的差距。

六年來，我們始終堅持城鄉統籌、四位一體科學發展總體戰略，深入推進城鄉一體化發展，實現了全市經濟社會又好又快發展，初步形成了城鄉同發展共繁榮的良好局面。在實踐中我們體會到，深入推進城鄉一體化發展，關鍵要科學制定城鄉一體規劃，做到“五個堅持”。

一是堅持規劃全域一體。始終著眼建設*.**萬平方公里大都市區，推動市域政治、經濟、社會、文化、生態建設一體化發展，加快把我市建設成為中西部地區創業環境最優、人居環境最佳、綜合競爭力最強的特大中心城市。

二是堅持規劃龍頭地位。突出規劃的基礎性作用，始終以規劃為先導，積極謀劃和推進各項建設，引領全市城鄉建設和經濟社會健康發展。

三是堅持規劃開放編制。廣泛借鑒國際國內規劃編制的先進理念和辦法，聘請國際知名的規劃單位和專家參與規劃編制，特別是對一些重大規劃，采用向社會公開招投標方式。

四是堅持規劃銜接互通。高度重視并加強各級各類規劃的協調銜接，做到市域三規高度統一和有機融合，增強規劃的指導性、針對性和可操作性，確保各項規劃順利實施。五是堅持規劃剛性執行。規劃一經批準，就是指導城鄉建設和發展的法定依據，任何單位和個人都不能隨意變更，堅決遏制和查處違法建設，真正使規劃成為“城市憲法”。我市是全省人民的省會。我們將按照省委省政府要求，借鑒本次論壇成果，加強同

兄弟市州的交流，堅持“兩個率先”、“兩個帶動”，更好地發揮省會城市的作用，努力為全省“兩個加快”多做貢獻

第二篇：關于城鄉一體化建設的思考與實踐

深化認識 創新思路——關于城鄉一體化建設的思考與實踐（上）

崔各莊鄉望京村是地處東五環線內的典型城鄉結合部地區，村域面積105.6公頃，戶籍人口2998人，流動人口4萬余人。2009年2月，按照市、區部署，我們啟動了望京村城鄉一體化試點工作，到6月7日，試點中難度最大的企業占地和村民住宅騰退拆遷工作全面完成，并且實現了零上訪和零強拆。4月啟動的承載回遷村民安置任務的京旺家園建設進展也非常順利?；仡櫷┐宓脑圏c歷程，我認為有幾方面的做法是比較成功的，這對于我們全方位推進城鄉結合部地區的一體化戰略不無裨益。

深化認識，堅定一個具備超強凝聚力的發展機遇理念，是成功推進城鄉一體化工作的首要前提。首先，我們著力搞清楚究竟什么是城鄉一體化。經過對黨的十七屆三中全會關于加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局重要論述的再學習，經過對北京市推進城鄉一體化戰略的再討論，經過對國內外政治經濟理論學者關于城鄉一體化觀點的再研究，經過對我鄉特別是望京村歷史沿革、現實問題和未來發展前景的再思考，我們得出這樣的結論：城鄉一體化是隨著生產力的發展，促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的新階段；是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合、互為資源、互為市場、互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的漸進過程。其次，搞明白推進城鄉一體化試點的意義何在。時下，城鄉之間差距還比較明顯，有的地方差距還有加大的趨勢。因此，推動城鄉一體化，實現城鄉協調發展，就抓住了城鄉問題的主要矛盾。城鄉一體化是經濟發達城市統籌城鄉經濟社會發展的具體內容和實現形式，統籌城鄉經濟社會發展是城鄉一體化的精神實質。城鄉一體化是城市和鄉村發展的共同要求，是城鄉關系的前進方向和最終目標。市委市政府之所以特別重視城鄉一體化，就是為了不失時機地突破城鄉二元結構狀態，達到現代化的社會公平狀態。而試點的核心意義就在于，可以為全市實施城鄉一體化戰略積累經驗探索路徑。再次，要搞透徹推動試點應解決的問題有哪些。城鄉一體化是城鄉關系的一條新型發展道路，其基本特征是追求逐步縮小城鄉之間在物質、文化、制度等層面的差距。我們主要是抓住“六個契機”，切實解決城鄉結合部存在實際問題：抓住產業發展布局一體化的契機，加速現代企業聚集，增加農民就業機會；抓住基礎設施建設一體化的契機，加速居住產業發展，改善村民居住環境；抓住社會保障事業一體化的契機，加速轉居轉工進程，擴大村民社保覆蓋率；抓住生態環境保護一體化的契機，加速綠化美化建設，拉動休閑旅游產業；抓住市場資源配置一體化的契機，加速產權制度改革，提高村民收入水準；抓住城鄉社會管理一體化的契機，加速管理體系轉型，推進行政效能升級。

創新思路，打磨一套具備超強吸引力的人本安置政策，是成功推進城鄉一體化工作的根本措施。我們經過長時間打磨后出臺的兩個區域性法律文件———《崔各莊鄉望京村城鄉一體化試點工作住宅房屋騰退補償安置辦法》和《崔各莊鄉望京村城鄉一體化試點工作住宅房屋騰退補償安置辦法實施細則》，最大限度地切合了試點村的實際情況，最大限度地維護和提升了試點村村民的合法權益，最大限度地激發了村民參與支持一體化的熱情。一是全過程貫穿了公平、公正、公開的原則。為確保公平、公正、公開推動事關村民切身利益的拆遷騰退補償安置工作，我們多次組織不同層面的干部對望京村村民的實際情況進行實地摸底調研，對村民提出的各類問題進行梳理，并把歸類后的46個熱點問題和32個具有代表性的關注問題提交到黨政聯席會上進行認真研究，之后利用《試點特刊》作出統一的公開解答。如搬家費的確定，違章建筑的處理，原住戶和外遷戶的補償區別等，都是在廣泛聽取村民意見，參照周邊地區騰退補償安置做法，參考經濟、法律等專業人士建議，經向人代會審議后形成的政策條款。使得政策既符合法律規定，又符合試點村的實際，并通過報紙、手冊、廣播等方式正式發布實施。二是最大限度地用足了騰退補償安置的政策。望京村試點政策，凸顯了鄉黨委、政府以人為本執政為民的特色，凸顯了用足用好試點政策、力求村民利益最大化的思路。如預留5萬平方米建筑底商和新望京公園10萬平方米公建用地的探索性做法，為村集體成員實現“資產變股權，農民當股東”打下了基礎；鼓勵選擇定向安置的村民遷到建設中的現代化居住區———“京旺家園”的創新型措施，基本可以確保動遷的望京村居民身份改變、生活環境改善、收入渠道拓寬等目標的實現；人與戶的認定、宅基地的核準、住宅及附屬設施的補償取相同地區的最高值，年滿18周歲以上未婚青年可以購買100平方米安置住宅等條文，都較大幅度地突破了其他類似地區拆遷安置補償的政策；異地購房補貼、周轉房補貼等特惠性政策條款，都貫穿了最大限度地維護騰退村民的合法權益這條主線。三是充分滿足特困群體及個體安置的意愿。望京村試點充分考慮到困難群體改善住宅條件的愿望和一些住戶實現自主選擇安置方式的意愿，做出了突破性的規定，這也成了政策中受人矚目和稱贊的亮點之一。例如，我們針對一些人均不足50平方米的住宅困難戶，制定了可以人均購買50平方米的照顧性政策，這是其他地區的動遷村民不曾得到過的優惠。同時，我們還針對部分村民自主選擇安置方式的意愿，制定了允許自主選擇定向安置或貨幣補償安置的政策，突破了周邊地區動遷要么是定向安置、要么是貨幣補償的單一模式。這些創新性的政策條款，集中體現了以人為本的理念和為群眾謀福祉的政策方向。

云縣在推進城鄉一體化進程中，堅持以城帶鄉，城鄉聯動的一體化發展思路，著手建設一批布局合理、功能配套、環境優美的農民小鎮，使小集鎮成為農村政治、經濟、文化中心，成為城鄉社會的聯結點和農民致富的信息樞紐。

云縣在推進城鄉一體化進程中，堅持以城帶鄉，城鄉聯動的一體化發展思路，著手建設一批布局合理、功能配套、環境優美的農民小鎮，使小集鎮成為農村政治、經濟、文化中心，成為城鄉社會的聯結點和農民致富的信息樞紐。

以小集鎮建設切入，抓出新農村建設亮點

云縣12個鄉鎮有7鎮5 鄉，在推進城鄉一體化建設進程中，鎮的建制逐步超過鄉的建制。目前，鄉鎮所在地將在近期全面實現油路通縣。市委常委、云縣委書記余炳武于今年春季對全縣所有鄉鎮的大多數村委進行系統調研后，召開縣四班子領導會議，提出全縣要迅速把推進城鄉一體化建設作為當前和今后一個時期農村工作的一個重要課題加以實施。云縣農村通達工程遍布全縣，國家直接對山區農村投入巨額資金搞公路建設，既是解決農民出行難的的交通問題，更是推進城鄉一體化建設浩大的基礎性工程，如何使新農村建設工作與通達工程有機結合，是鄉鎮、村委干部工作的著力點。通過幾年來新農村建設的實踐，云縣提出民居改造必須本著簡潔、大方、實用的原則進行建設，自然村民居改造規劃的決策主體是新農村建設理事會，鄉鎮、村委重在引導。民居改造不再重復簡單地“換瓦”，要一次到位，杜絕農民重復投入加重經濟負擔。新農村建設規劃重要，但實施更重要，現在的自然村，農民居住太擁擠的疏一下，太分散的聚一下，離公路太遠的單家獨戶搬一下。鄉鎮、村委引導的重點就是逐步讓那些先富起來的村民率先向交通便捷的鄉村公路沿線，向鎮、村駐地和集市靠攏，引導那些處在高寒、貧瘠、生存條件惡劣地帶的農戶逐步向交通相對便捷的地方靠攏。村民所用宅基地跨組的由村委協調挑換，跨村的由鄉鎮協調挑換，跨鄉鎮的由縣直主管部門協調挑換，總原則把握所用宅基地與耕地必須占補平衡。

擴大小集市規模，活躍農村經濟，促進城鄉一體化發展

“因路成商、因商成集、因集成鎮”這是農村發展的自然趨勢，云縣因勢利導，將國家巨額投入的通達工程與歷史形成的小集鎮建設有機結合起來，以此促使外部世界的現代文明通過更加便捷的交通融入偏僻的山鄉。在鄉鎮所在地集鎮規模不斷擴大的同時，每個鄉鎮均選擇交通便利、人口相對集鎮的區域重點培育一條具有一定規模的“新街”，漫灣鎮昔宜、涌寶鎮分水嶺、曉街鄉萬佑山、大朝山牌坊村、茶房鄉的橋街、大寨鎮的新合等，小集鎮發展勢頭強勁。新打通的忙懷至后箐的公路、月牙地至岔河街的公路，將成為云縣東南片區城鄉一體化的又一條經濟線，成為沿線村組農民的致富路。在涌寶、忙懷、后箐接壤的大山深處，一個叫分水嶺的小集鎮，3鄉鎮農民逢集日在此交易趕集，小鎮上一些農民首先富了起來，去年以來，小鎮上一下子矗立起數十幢“小洋樓”。基層干部因勢利導，擴大集市，促使農民建設新居的積極性向周邊村寨輻射。

大干沼氣建設，推廣潔凈能源，讓農民告別“煙熏火燎”的日子

縣委指出，沼氣建設是推進城鄉一體化建設的一項惠民工程，全縣今明兩年每年的硬任務是新建15000口，使全縣農村沼氣池在近期內達到45000口的目標，要求各鄉鎮務必把沼氣建設作為一項農業產業來抓?？h委要求基層干部給群眾算一筆賬：建成一口沼氣池，僅柴薪一項每年可節約300元以上，相當于耕種一畝中等肥力的旱地，加上不可估量的生態效益和所節省的勞力，沼氣將成為新農村基礎設施建設的基礎性工程。為促進村民管好用好沼氣，將組建全縣沼氣協會，由使用沼氣的村民籌資，縣上給予適當補助，由協會組織為村民維護、維修沼氣設備，使所有的沼氣池都能發揮效益?？h下達的沼氣池建設任務是硬任務，縣對鄉鎮的考評實行一票否決。在加大沼氣建設力度的同時，農村電網改造也在有序推進，城鄉用電同網同價的目標正逐步實現。

走進如今的云縣農村，到處可以看到墻壁雪白，庭院整潔，窗明幾凈的農家小院了，昔日那種煙熏火燎，墻壁黝黑的“老屋”已逐步變成民居的歷史，農民切實感到，真正的社會主義新農村是這一代人可望可及的現實

11月26日，市委書記李國偉主持召開市委常委會議，會議走出會場，深入現場，專題討論研究臨滄城規劃建設及全市城鄉一體化發展思路、建設模式等問題。會議強調，全市要始終堅持“錯位”發展和“不對稱”發展理念，以“反彈琵琶”的戰略思路和創新舉措，把最佳宜居城作為8縣（區）、孟定鎮的城市功能定位，作為城鎮規劃建設的核心、基礎和主線，利用一切資源，打造出各具特色的園林城、生態城、田園風光城、旅游城、城鄉一體化示范城等靚麗城市名片，推動城鄉一體化協調可持續發展。

近年來，我市以建設國家級園林城市為目標，創新城鄉一體化發展思路，城鎮化水平不斷提高。為進一步提升城市品位，市委提出“建設宜居城市，提升城市品位，優化創業環境”的發展思路和目標。根據市委、市政府建設“一湖兩壩一園一水”要求，結合臨滄城核心景觀區項目，臨翔區將建設農耕文明主題公園和實施引水入城工程。市委召開常委會議，深入到臨翔區忙畔街道青華片區、文華后山，現場聽取臨翔區對農耕文明主題公園建設方案和臨滄城引水入城工程實施方案的匯報，討論研究臨滄城規劃建設及全市城鄉一體化發展思路、建設模式。

常委會指出，隨著城鄉一體化建設思路和以人為本、科學發展重要指導思想的提出，全市在城鄉一體化發展的思路、思維方式和建設模式中，特別是城市建設上，應解放思想，以與時俱進的時代眼光，用科學發展、以人為本的價值理念來重新認識臨滄、解讀臨滄、定位臨滄。目前，臨滄城市建設發展已進入到一個拐點，全市上下要緊緊抓住機遇，始終堅持“錯位”發展和“不對稱”發展理念，以“反彈琵琶”的戰略思路和創新舉措，發揮后發優勢，推動城鄉一體化建設。要借鑒全國其他城市建設的模式，吸取經驗教訓。臨滄城鎮的面孔要突出鮮明個性特色，突出不可被復制性；臨滄城鎮的原有規劃不應成為僵化的教材，要敢于突破固有的思維模式，用大膽的、獨具個性特色的理念和創意來修改完善。

常委會提出，在臨滄城市規劃定位和城市功能定位上，規劃定位要尊重科學，以專家、機關干部和群眾三結合來集中智慧，并在這個過程中進行深刻思考、深刻論證，不斷修改、完善和升華；城市功能定位要遵循化繁為簡，簡單戰勝復雜，要把最佳宜居城作為全市的城市功能定位，作為城鎮建設規劃的核心、主線和基礎，在此基礎上，打造出各具特色的園林城、生態城、田園風光城、旅游城、城鄉一體化示范城等靚麗城市名片。最佳宜居城是本，其他特色為枝；最佳宜居城是“紅花”，其他特色為“綠葉”。

常委會提出，社會不斷發展進入到現代文明和工業文明，在這種情勢之下，人們更加懷舊，更加愿意返璞歸真，所以，臨滄建設以“鳳翔天籟”命名的“農耕文明主題公園”是“反彈琵琶”的思路和舉措。主題公園將通過包括基礎設施、道路、田地和一系列的景觀來展示和表達農耕文明的藝術。主題公園在建設思路上，應選擇永久保留1300多畝田地，建設永遠的田園風光。建設模式上要采取主干道路政府建、飲食娛樂設施招商引資建、田地留給農民耕的模式。農耕文化古樸，看似笨拙，建設中要敢于奇思妙想，敢于做奇景大觀，要體現拙中見巧、拙中生奇，使主題公園融農耕文明、工業文明、都市文明為一體。農耕文明主題公園建成后，將與周邊的現代文明和工業文明形成一個巨大的視覺反差，形成具有動靜結合，強烈的競爭和相對的安寧結合的特色效果。在工業文明的不斷進步、都市文明的不斷繁華、農耕文明的永遠保留下，三個文明將相互傳承、銜接、映襯，臨滄將是一個在喧囂中有寧靜、在寧靜中有成長、個性化突出、唯一且不可復制的最佳宜居城市。

常委會要求，農耕文明主題公園規劃中，要把周邊村寨納入規劃，并把它作為城市建設的有機部分，迅速形成新農村新社區。社區規劃的建筑風格、空間布局、綠化和路網建設要形成一個農耕文化與都市文化的過渡帶。在城市建設中，臨滄要改變一種觀念，就是不要把城里的農民不斷地往城外遷，讓城外的人不斷往城里涌。臨滄在推進城鄉一體化中，要創新機制，認真研究科學的補助政策，走把城市周邊的農村作為社區進行規劃，讓農民自拆自建，把農村變為居民小區這條路子。主題公園建設第一要先做路網，要全部建彈石路，兩邊鑲上標準化條石，保留土護坡。主題公園內的田不能大開大挖，保留土田埂，保留梯田景觀。第二要引水入園，把水網規劃出來。第三再來研究用哪些景觀、哪些文化符號來表達農耕文明的理念，這需要集思廣益，需要專家來研究、論證。引水入城項目中，首先要把水引來，然后集中使用。引水入城不是引水灌溉，而是要以水作景，以水招商。要通過引水入城，用一半流量的水集中把8號路打造為臨滄城水景街，用另一半流量的水打造西門公園。在水景街道路建設中，應遵循新城區房讓路、老城區路讓房的原則。

常委會決定，市政府為農耕文明主題公園建設項目的責任主體，臨翔區為引水入城工程建設項目的責任主體。兩個項目建設要創新機制，迅速啟動。相關具體規劃不要停留在圖紙上，要在建設的過程中來討論、完善、提升和完美它。交通局要盡快確定項目中兩橋的橋位，盡量不建平板橋，多建有特色的、趙州橋式的石拱橋、文化橋。各相關部門要全力支持好項目建設。

常委會還研究了其他事項。在臨的市委常委出席會議。市政協主席，市人大常委會一名副主任，市政府分管城建和分管農業水利工作副市長，市直相關部門和臨翔區政府負責人列席會議。

為進一步提升選派干部工作能力，確保在最后半年里更好地開展工作，全面完成選派任務，本人于5月19日至23日參加了市委組織部舉辦的第三批選派干部（蘇州農村干部學院）培訓班，這次培訓學習內容包括科學發展觀、基層黨組織執政能力建設、城鄉一體化、建設新農村、金融危機下的經濟發展等理論知識，同時現場參觀學習了蘇州城鄉一體化建設試點的村居情況。培訓知識結構合理，內容豐富。通過緊張的學習培訓，本人收益匪淺，有如下幾點體會：

一、推進城鄉一體化建設新農村規劃必須先行 雖然當前農民的生活相比以前有了很大改善，但與城市居民相比仍處于較低水平，尤其是農村基礎設施的薄弱嚴重影響了農民生活質量的提高。因此，在實施農村基礎設施建設、改善農村的人居環境成為新農村建設中的重要方面，務必做到先行科 學規劃，全面地規劃村容村貌，避免重復亂建。同時要注意區分輕重緩急，突出建設重點，從農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，總體規劃，分步實施，不斷讓農民群眾得到實實在在的好處。

二、推進城鄉一體化建設新農村必須大力發展村集體經濟

發展集體經濟是建設社會主義新農村的可靠物質保證。建設社會主義新農村，目的就是讓農民盡快地富裕起來。農民怎樣才能實現共同富裕？一要靠農戶個人的努力，二要靠集體經濟的帶動和支持。因為有些事情是一家一戶干不了、也辦不到的，如村莊綠化、亮化、環境衛生、打井、修橋、修路、建校等等。集體要投入，錢從哪里來？單純伸手向國家要，或者是從農民口袋里掏，是不現實的。堯南村的經驗告訴我們，大力發展集體經濟，是辦好公益事業、帶動農民共同致富的一條最現實、最有效、最可靠的路子。因此，我們將進一步加大村辦集體企業—惠黎酒業的發展，為推進城鄉一體化建設新農村做好物質保障。

三、推進城鄉一體化建設新農村要堅持因地制宜、實事求是的原則

改革開放三十多年來，中國的農村建設取得了很大進步，農村的面貌也有了相當的改觀。但農村底子薄、基礎差的現狀并沒有根本改變，離新農村建設“二十字”方針的要求還相距甚遠，這就決定了我們新農村建設的艱巨性和長期性。為此，我們必須始終堅持實事求是的原則，避免脫離實際情況的盲目學習和模仿。要結合本村實際，要因地制宜，把握住機遇找準切入點，集中精力抓好工業、農業種植（蔬菜）、養殖業（魚、雞鴨、豬）等重點產業的發展，進一步加快農村土地流轉工作。土地流轉要充分尊重村民意愿，選擇最佳的方式進行流轉。要有效的轉移農村剩余勞動力，并將此作為工作的重點之一，同時要進一步推進農村產權制度改革進程。

四、發展現代農業必須實施農業規模經營

蘇州的經驗告訴我們，發展現代農業，必須實施農業的規模經營。沒有規?；蜎]有產業化，更沒有現代化。實行適度規模經營，可以依據具體情況，采取不同的形式。一是通過土地使用權的相對集中得以實現，如將股份制引入農村合作經濟組織，實行土地承包權與使用權的分離，具有土地承包權的農民自愿把土地使用權折股，加入和組成新的合作經濟組織，即股份合作制的經濟組織（如農民蔬菜合作社）。這樣，通過土地的流轉使經營規模得以擴大。二是不改變土地使用權的條件下，由村組織和中介組織（協會）介入，進行產前、產中、產后的配套服務。如在不改變土地承包權和使用權的基礎上，引導農民依據當地優勢，統一規劃，連片開發，聯合興辦生產基地，用公司+農戶的方法，調整結構，推廣區域化種養，達到規模經營的目的。

五、推進城鄉一體化建設新農村必須堅持群眾路線、尊重農民的主體地位

任何事業的成功都離不開人的主觀能動性的發揮，社會主義新農村建設需要廣大農民發揮他們的主動性和創新精神，而農民積極主動性的發揮都是基于他們主體地位的確認。因此，我們要繼續加強農村黨風廉政建設，加強和改進農村中黨的先進性教育，引導干部發揚求真務實的工作作風，與農民保持密切的聯系，堅持群眾路線，確保農民在新農村建設中的主體地位。一要尊重農民的意愿。二要堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠。三要進行農村組織體系創新，讓農民真正組織起來，確保他們在建設中的主體地位。四要確保農民的政治民主權利，完善村務公開和民主議事制度，健全村民自治機制，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權。

六、加強村干部隊伍建設，為推進城鄉一體化建設新農村提供組織保障

村干部處在農村工作的第一線，是黨的農村路線方針政策的宣傳者和執行者，承擔著領導和推動農村經濟社會發展的重要職責。建設一支善于治村理政的村干部隊伍，是夯實新農村建設的基礎，是搞好新農村建設的關鍵。我們要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以提高村干部能力建設為著眼點，在創新選任方式、提高培育實效、建立激勵機制、強化民主監督等方面加強村干部隊伍建設等方面做文章，建設一支強有力的村級干部隊伍，為社會主義新農村建設打下了堅實的基礎。

突圍思路建設新農村力促城鄉一體化發展進程

—在開遠市中和營鎮掛職學習鍛煉的思考

綠春縣大水溝鄉人民政府——朱澤和

一、城鄉差距的存在和主要原因

城鄉二元結構的對立和發展差距是全世界任何國家都是普遍存在的，就城市與城市之間，區域與區域之間經濟發展的速度、社會的發育程度、國民享受的文明程度和公共待遇也有相當大的區別和差距。存在這種差距的主要原因概括起來有以下幾點：一是自然地理區位條件的原因。如沿海、壩區自然地理條件具有明顯的經濟發展優勢和城市建設的條件，而內陸和山區經濟發展緩慢，城市建設難度較大；二是自然資源優勢原因。物產和資源豐富的地方具有較快的經濟發展優勢和城市建設的條件；三是交通要塞和戰略位臵突出的原因。交通要塞和戰略位臵突出的地方具有明顯的優先經濟發展和城市建設的必要性；四是人流、物流、信息流的原因。人流、物流、信息流聚集的地方具有明顯的經濟發展優勢和城市建設的條件；五是歷史的原因。新中國建立后，我國提出加速實現工業化的奮斗目標，在當時的歷史條件和西方國家的封鎖下，政府只有通過政策和制度手段，通過農產品價格的“剪刀差”將大量資本從農業向工業轉移，從農村向城市轉移；六是產業布局的原因。我國大量的加工工業企業布局在城市，而大量資金、技術和人才吸引在城市所在的大量的公司和企業里；七是投入不均衡的原因。長期以來我國重城市建設的投入而輕農村建設的投入；八是體制機制原因。近年來我國不斷探索和深化農村體制機制改革，不斷建立和完善了農村社會保障體系，但長期以來我國城市居民和農村居民存在著政策上的不平等、待遇上的不一致，農村土地等一些價格“剪刀差”仍然還沒有根本性的解決。等等以上這些是我國城鄉二元結構存在的主要原因。

二、城鄉一體化是經濟社會發展的必然趨勢。

城市化是人類進步文明的重要標志之一，城市化具有強大的經濟發展動力、規范的社會管理體系和良好的生態人居環境，是人類追求的進步和文明。世界上很多國家和地區都在一直探索研究城鄉一體化建設和發展。從淵源上看，城鄉一體化的來源有兩個：一個是馬克思主義經典作家關于城鄉關系的論述，如“城鄉融合，消滅三大差別”的思想；另一種是西方城市學家的思想，著名英國學家霍華德1898年提出的“田園城市”，倡導城鄉一體的新社會結構取代城鄉對立的舊社會結構。在我國，城鄉一體化不是理論工作者的創造，是實際工作者在改革實踐中提出來的，在蘇北地區1983年最先使用這個概念，1984年《中共中央關于經濟體制改革的決定》提出了“要充分發揮中心城市的作用，逐步形成以城市為依托的不同規模的開放式、網絡性的經濟區”的論斷。到目前，對城鄉一體化已有了一定的研究，什么是城鄉一體化？不同的學科有不同的解釋。社會學、人類學認為，城鄉一體化是打破城鄉壁壘，消滅城鄉差別；經濟基礎學認為，城鄉一體化是城鄉經濟統一布局，實現最佳發展，取得最佳經濟效益；規劃學認為，城鄉一體化是從空間角度對城鄉做出統一的規劃，進行系統的安排；生態學認為，城鄉一體化是生態環境的有機結合，保證自然生態暢通有序，促進城鄉健康協調發展。在我國，全面建設小康社會，實現中國特色社會主義現代化目標，我認為，城鄉一體化應當是最終結果。

城鄉一體化建設并不是簡單地把某個鄉村建設成城市，更不是把某個城市搬到某個農村。城鄉一體化建設是經濟社會發展的必然趨勢，是城市化發展過程的一個新階段，是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式的變化過程，是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合、互為資源、互為市場、互相服務、逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。城鄉一體化建設就是要把工業與農業、城市與農村、城鎮居民與農村居民作為一個整體統籌規劃，綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。城鄉一體化建設應當是在城市建設發展的同時，要城市發展建設的理念去規劃、建設和發展鄉村的過程。城鄉一體化建設不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。城鄉一體化建設是一項重大而深刻的社會變革。

三、社會主義新農村建設與城鄉一體化建設的關系 2005年，黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的重大戰略任務，其內容是：“十一五”時期要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業，城市支持農村，“多予、少取、放活”的方針，按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。強調：新農村建設是增加農民收入，繁榮農村市場的的根本途徑，是發展農村經濟、社會事業、構建和諧社會的主要內容，是縮小城鄉差距、全面建設小康社會的重大舉措，要積極推進城鄉統籌發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民的收入。

綜合分析得出，新農村建設和城鄉一體化建設的相同點和不同點，相同點：建設的對象和內容一樣，都是農村，都是說城鄉的統籌，農村體制機制的改革和深化，農村經濟社會的建設和發展；不同點：一是建設的階段時限期有區別。在我國，雖然城鄉一體化建設提出的時間（1983年）早于新農村建設提出的時間（2005年），但我認為，新農村建設是城鄉一體化建設實踐的初始階段，是城鄉一體化建設的一個小過程；二是衡量的標準和要求的高度不同。新農村建設是按照“二十字”方針，而城鄉一體化建設是城市發展的理念建設農村，如；新農村建設和城鄉一體化建設同樣是建設一條農村衛生路，新農村建設項目只要人踩上去泥不臟腳，容易打掃衛生，村容整潔就可以驗收了，而城鄉一體化建設的衛生路要達到以上的要求標準外，還必須要達到拉著20噸水泥的車子壓過去保證路面不爛；三是規劃不同。新農村建設規劃是個別的、孤立的村組的規劃，而城鄉一體化建設規劃是統籌城鄉、經濟、社會和生態的城市化發展的理念來規劃。因此，我們搞新農村建設不能僅僅建設新農村而建設新農村，上項目，搞花樣，迎付檢查和驗收。我們搞新農村建設必須突圍思路，要站得高，看得遠，立足穩，以城市化發展的理念去建設新農村，提高農村基礎設施建設和村莊建設的水平。

四、經濟欠發達的山區城鄉一體化建設具備的條件 就目前開遠和綠春而言，經濟欠發達的山區城鄉一體化建設的機遇大概有以下幾個方面：

(一)、國家體制機制改革的不斷深化，不斷掃除了城鄉一體化建設的體制機制障礙。戶籍制度的改革，推動了城鄉居民的自由流動和城鄉勞動力市場的自由流通；新型農村合作醫療制度、農村低保、農村九年義務教育制度的推行、農民工養老保險和農村養老保險體制改革的不斷深化，使國家對城鄉居民的政策日趨平等、國民待遇日趨一致；《村民委員會自治法》的頒布，推行農村村民自治制度，如村民民主議事制度、村民民主理財制度，村民民主聽證會制度等等，不斷擴大了村民的民主和權力，健全了法制，提高了村民自我發展和自我管理的能力和水平；我們黨歷來重視加強和改進基層農村黨組織的建設，保證了城鄉一體化建設的正確領導；家庭聯產承包責任制再延續30年，允許土地經營權自由流轉，為農村生產方式和經濟增長方式的轉變提供了條件，為活躍農村經濟、繁榮農村市場鋪平了道路。

（二）、國家政策不斷向農村傾斜和投入不斷向農村加大，保障了城鄉一體化建設的物質基礎。稅費制度改革，解除了農村所有的稅收，減輕了農民負擔；農業綜合植補，良種補貼，農機購臵補貼等政策大力扶持和鼓勵了農業發展；工業反哺農業，城市支持農村，“多予、少取、放活”的新農村建設和國家西部大開發項目、拉動內需剌激消費項目、扶貧開發項目、掛勾聯系扶貧項目、民居地震安全項目、國家對邊境村的建設項目以及一些地方性政策的傾斜和資金的投入，農村的公益事業、農民和農業的基礎設施得到了不斷的建設和夯實；金融體系的市場運作，農村小額貸，扶貧無息貸款、貼息貸款等對農業和農村的扶持，拉動了農業產業的培植和發展，推動了村集體經濟、私營經濟、個體工商業的發展，并有了一定的規模和基礎。

（三）、農民強烈的發展愿望，給城鄉一體化建設帶來強大的動力支持。通過30多年的改革開放，我國經濟得到了飛速的發展，社會得到了深刻的變化，人民群眾的思想觀念也得到翻天復地的變化，由過去的不思進取，安于現狀，固步自封，麻木樂觀的狀況，轉化為現在具有強烈的發展意識、機遇意識，懂技術、善經營的新型農民。農業農村工作方式由過去的要你發展，逼你發展轉變到了廣大老百姓我要發展，我求發展，我搶項目等等自我發展的行動上來，使廣大的人民群眾自發地投入到了社會主義新農村建設的熱潮當中來，給城鄉一體化建設帶來了強大的動力支持。

（四）、先進思想文化和科學技術在廣大農村大地的不斷傳播，給城鄉一體化建設注入了活力，城市文明得到了滲透。長期以來，各級黨委政府一直重視和開展科技、文化和醫療衛生“三下鄉”活動，大力宣傳先進思想和文化，培訓和培養農業科技人才，大力推廣和使用農業科學技術；實行家電下鄉補貼政策，鼓勵農民購買家電進村入戶；實施廣播電視村村通工程，解決群眾聽廣播看戲難的問題；不斷實施農村閉路電視網絡建設、程控電話網絡建設、手機信號機站建設，不斷擴大了農村的信息覆蓋面；重視組建農村業余文藝隊，大力宣黨和國家對農業農村的政策和先進的思想文化及科學技術。通過以上各項工作的實施，先進的思想文化和科學技術在廣大的農村得到了不斷的滲透，并得到了廣大群眾的廣泛接受，具有一定先進科技含量的種植業、養殖業等之類的個體經濟、么營經濟、農村合作經濟組織或各種農業種植養殖示范（園）基地等等異軍突起，甚至一些村辦企業，如荼葉加工廠等農副產品加工廠也陸續發展了起來，一些農資連鎖店、小食品加工廠、小食品藥品銷售連鎖店等個體工商戶紛紛入駐農村，從而發展了農村經濟，活躍了農村市場，增加了農民的就業機會，培訓了農民的技術和培養了農村的人才，促進了農村勞動力的分工，改變了農民的生產方式和農業增產的方式，提高了農民的收入；還有一部分依靠科技進步，通過城實勞動先富起來的農民蓋上了“洋房”，改變了他們的居住方式和生活方式，過上了富裕的城市居民同樣的生活，城市文明不斷向農村得到了滲透。

五、經濟欠發達的山區，建設社會主義新農村促進城鄉一體化發展的思考

一是道路交通建設要當作頭等大事來抓。道路交通是城市和鄉村的最大區別之一，也是制約農村發展的最大瓶勁之一。道路交通是連接城鄉人流、物流、信息流的主要通道，交通不通一窮不通，交通一通萬事享通，城鄉一體化建設首先要道路交通來搭橋，由道路交通來拉動，因此，城鄉一體化建設，道路交通要當作頭等大事來抓。在抓好連接城鄉道路交通的同時，要注意抓好村與村之間的道路交通網絡建設。二是要工業的理念建設農業，要企業的理念培植和發展產業，把公司企業建在產業鏈上。城市和農村是相對而言的，也是相互對立而存在，是階級社會的產物。消滅城市和鄉村的對立、工業和農業的對立，是經濟社會發展的必然趨勢，也是城鄉一體化建設的內容，是達到城鄉一體化發展的目標。鄉鎮是農村的組成體，農村是以從事農業生產為主的人聚居的地方，從事農業生產的人就是農民，以種植業和養殖為主，生產農副產品的事業就是農業。因此，城鄉一體化建設具體化了就是發展農業，建設農村，改造和管理農民的問題了。農業是工業的主要原料來源之一，豐富的自然資源蘊藏在廣闊的農村大地，農村是培植和發展產業的廣闊天地。所以，我們要工業的理念建設農業，企業的理念培植、布局和發展產業，把企業或公司建在產業鏈上即農村上。就是說建立和發展現代農業制度，加快用現代工業成果和科學技術裝備農業，大力推進農業經營產業化、規?；?，農產品生產商品化，農村服務社會化，農民組織化，鄉村工業化，村落企業化或集鎮化；產業培植和布局要按照企業發展的需求培植和布局，不能受行政區劃的限制，在適宜發展某種產業的區域集中連片地布局和發展，并把農副產品的加工、包裝、營銷的企業公司建在基地上農村里，從而達到“一鄉一業，一村一品”，引進資金、技術、人才和先進的管理方式，增加農民的就業，培養農民的技術，留住農村的人才，拉動農村經濟，繁榮農村市場，推動農村社會化服務體系的建立和健全的目的，把廣大農民從單純的勞作而勞作、生產而生產的傳統農耕中解放出來，培養出大批懂技術、會管理、善經營、強服務的新型農民；三是用科學發展的理念規劃農村建設。實施城鄉一體化建設，達到城鄉一體化發展不是一朝一夕就能達到的，他需要一段很長的時間過程，特別是目前我們山區尚未完全具備城鄉一體化建設的經濟條件、社會條件、物質條件和人們的思想條件的情況下，城鄉一體化建設必須首先要用科學發展的理念規劃農村發展，立足要穩，站的要高，看的要遠，要充分統籌經濟建設、社會發展、生態保護和城鄉一體化發展的關系，城鄉一體化建設是新農村建設，但要高于新農村建設，急不得、慢不得、等不得，要積極主動穩妥地進行。四是整合資金，夯實基礎。當前，國家實施西部大開發、剌激消費拉動內需、新農村建設等等一些項目和資金源源不斷地流入農村，這些項目特點是：點多面廣，建設任務多資金少，做深做實比較難。所以我們要及時搶抓機遇，跳出建設新農村而建設新農村的圈圈套套思路，充分利用、整合項目和資金，夯實農村基礎設施，進行城鄉一體化建設。五是大力扶持、鼓勵和引導村集體經濟、私營經濟和個體經濟的發展。通過發展農村集體經濟、私營經濟和個體經濟，活躍農村經濟、推動農村市場、促進農村社會化服務體系的建立、提高農民技術和農業的科技含量、轉變農民的生產和生活方式、轉變農業的增長方式，從而促進農業的增長、農民的增收、農村的發展。六是要進一步深化農村體制機制改革，全面排除城鄉一體化建設和發展的體制機制障礙。按照農村經濟、社會和生態建設變化發展的需求，認真踐行科學發展觀，進一步加強和深化農村體制機制改革，不斷排除城鄉一體化建設和發展的一切體制機制障礙。七要強化黨對城鄉一體化建設的領導地位。中國共產黨始終代表著中國先進生產力的發展要求，始終代表著中國先進文化發展的前進方向，始終代表中國最廣大人民的根本利益。城鄉一體化建設是一項長期、復雜而艱巨的經濟建設、社會建設、文化建設和生態建設的系統工程，它沒有可以照抄照搬的本本模式，在中國，只中國共產黨才能領導城鄉一體化建設，只有中國共產黨才會領導城鄉一體化建設。八要強化基層農村民主法制建設，不斷擴大人民民主權力，提高人民群眾的自我發展能力和管理水平。我國960萬平公里的國土面積，三分之二的土地是廣闊的農村，有13億人民，8億人民在基層農村，進一步加強和改進農村基層民主法制建設，擴大基層民主權力，不斷提高人民群眾的自我發展能力和管理水平，是促進城鄉一體化建設發展的好途徑。

第三篇：曲福田：推進城鄉一體化發展的思考與實踐

曲福田：推進城鄉一體化發展的思考與實踐

——以蘇州市城鄉一體化發展綜合配套改革試點為例

按：建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是我國新時期現代化建設的重大戰略。作為江蘇省省級綜合配套改革試點，蘇州市城鄉一體化發展改革試點工作深入推進，取得明顯成效。江蘇省發展改革委副主任、黨組副書記曲福田同志撰寫的這篇文章，在全面總結蘇州經驗的基礎上，對江蘇省加快推進城鄉一體化進程提出了很有價值和見地的意見和建議，現予刊發，供各地在改革工作中參考借鑒。

形成城鄉經濟社會發展一體化新格局,是黨的十七大對統籌城鄉發展、構建新型城鄉關系提出的新要求，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措，也是構建和諧社會的重要基礎。2008年9月，江蘇省委、省政府確定蘇州市城鄉一體化發展作為省級綜合配套改革試點，要求蘇州率先在城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業等一體化方面取得突破，促進城鄉生產要素合理流動、公共資源均衡配置，形成城鄉一體化發展新格局。蘇州緊緊抓住這一歷史機遇，把城鄉一體化綜合配套改革作為推進新一輪發展的戰略選擇，著力建立健全城鄉一體化發展的體制機制，綜合配套改革試點工作取得了良好開局，為全省城鄉統籌發展起到了很好的引領示范作用，并被國家發展改革委確定為中澳管理項目“消除城鄉一體化的體制障礙，促進農民富裕與城鄉統籌發展”合作項目試點地區(重慶、成都、蘇州、嘉興)之一。本文是在對蘇州改革經驗總結的基礎上，對江蘇推進城鄉一體化提出的建議。

一、蘇州開展城鄉一體化發展改革試點進展情況

(一)蘇州發展階段的分析與判斷

科學判斷發展階段是推進城鄉一體化發展的前提和基礎。改革開放以來，蘇州通過大力實施工業化、城市化、經濟國際化(即“三化”)戰略，經濟社會發展走在了江蘇乃至全國的前列。2008年蘇州市人均GDP超過1萬美元，城市化水平超過60%，已進入工業化后期階段，達到中等發達國家收入水平。特別是與其他地區相比，蘇州城鄉發展呈現出三大鮮明特征：一是經濟與資源環境的矛盾進入敏感期，二是城鄉之間要素流動進入加速期，三是城鄉功能形態變化進入關鍵期?？傮w上看，蘇州已進入以城帶鄉、以工促農、城鄉聯動的發展新階段，城鄉一體化發展已具備良好的基礎和條件，是推進城鄉一體化發展改革的最佳時期。

(二)蘇州城鄉一體化發展改革試點主要內容與措施

緊緊圍繞建設城鄉一體示范區的目標定位，堅持以富民優先為導向，以科學規劃為前提，以制度創新為關鍵，以擴大內需為動力，以組織建設為保障，進一步推動“三農”與“三化”互動并進，使蘇州既保持魚米之鄉優美的田園風光，又呈現先進和諧的現代文明。到2012年基本建立城鄉一體化發展的體制機制;全市農民人均純收入在2007年突破1萬元的基礎上，2012年達到全省平均水平的1.5倍、全國平均水平的2倍以上，2017年突破2.5萬元，城鄉居民收入差距逐步縮小;村均集體經濟收入在2007年突破300萬元的基礎上，2012年達到450萬元;現代農業建設取得重大突破，到2012年高效農業面積占種養面積(不含糧油作物)比重達60%，高效農業種養面積中畝均效益5000元以上的占1/3;城鄉公共服務均等化基本實現，城鄉社會保障基本并軌，城鄉社會管理體系及防災減災體系基本完善;農村基層組織建設全面加強，農民民主權利得到有效保障;經濟與人口資源環境協調發展，農村生態環境和人居環境顯著改善，可持續發展的體制機制加快形成，2010年全市陸地森林覆蓋率達到23%。

重點抓三個方面：一是加強組織領導。蘇州市和下轄市(區)均成立了試點工作領導小組，共同推進城鄉一體化發展綜合配套改革。領導小組下設辦公室，實行集中辦公制度。二是構建政策框架。制定了促進農民持續增收、農業保障、富民強村、現代農業、農業擔保、社會保障、農村住宅轉換商品房、農村居民轉換城鎮居民等一系列政策意見。三是實施典型引路。積極發揮典型示范作用，確立了昆山市花橋鎮等23個試點工作先導區，鼓勵先行先試，為面上改革積累經驗。

(三)蘇州城鄉一體化發展改革試點成效

通過一年多的實踐，蘇州城鄉一體化綜合配套改革以破除城鄉二元結構為重點，突出富民優先、規劃引領、政策創新、典型示范，突出改革重點環節，統籌推進各項工作。

一是現代農業發展步伐加快。加快推進土地股份合作制改革步伐，促進了土地承包經營權流轉，提高了農業規模經營和組織化水平。落實優質糧油、花卉園藝、特種水產、生態林地為主導的“四個百萬畝”農業產業布局規劃，相繼建成或在建萬畝以上現代農業示范區14個，千畝以上示范區64個，建成生態觀光農業基地150多個，農業規模經營比重達到40%。

二是新農村建設成效不斷顯現。全市新建農民集中居住點848個。全市區域供水率達95%，有三分之一的村實施生活污水集中治理，近90%村實現了生活垃圾“戶集、村收、鎮運、縣處理”。

三是富民空間全面拓展。通過“資源資產化、資產資本化、資本股本化”改革，在全國率先推進農村集體資產確權發證工作，全市農村集體總資產636億元，村均收入339萬元，農民財產投資性收入比重超過30%?！叭蠛献鳌奔铀侔l展，95%的農戶擁有股份。

四是公共服務水平明顯提升。統籌推進城鄉基礎設施建設，促進城鄉公共事業共建共享。穩步實施城鄉社保對接，積極推進城鄉居民基本養老保險、最低生活保障和基本醫療保險轉換接軌，農村社會保障體系逐步完善。全市農村基本養老保險參保率達96.5%。

五是體制機制創新步伐加快。把體制機制創新貫穿城鄉一體化發展改革試點的各個環節，加快村鎮規劃修編步伐，探索城鄉發展規劃一體化的導向機制。積極推進城鄉就業和社保制度的一體化，構建農民持續增收的長效機制。創新集體經濟發展模式，增強了現代農業和農村新型集體經濟的動力機制。加快農村社會事業發展，努力形成城鄉公共服務均等化的運行機制。

二、蘇州開展城鄉一體化發展改革的經驗總結

按照省委確定的“五個一體化”要求，蘇州從實際情況出發，充分借鑒外地經驗，按照“一張圖”、“三集中”、“三置換”和“四對接”積極探索城鄉一體化發展新路徑。

“一張圖”，即科學制定規劃。在23個先導區按城鄉一體化的要求開展了村鎮建設規劃的編制或修編，將有關城鄉一體化發展的主要規劃相互銜接，有機疊合在一張圖上。通過“一張圖”的規劃，確定城鄉空間布局和區域主體功能定位，合理配置資源，促進城鄉區域協調發展。

“三集中”，即工業向規劃區集中、農民向社區集中、農用地向規模經營集中，促進城鄉空間融合、資源優化配置。通過“三集中”，優化城鄉空間布局，轉變農民生產生活方式，促進經濟發展方式轉變。在實施“三集中”的過程中，同時推進“三同步”，即工業向規劃區集中與資源節約、環境保護同步推進，農民向社區集中與就業、富民同步實施，農用地向規模經營集中與現代農業發展同步進行。

“三置換”，即以承包土地置換土地股份合作社股權、宅基地置換商品房、集體資產置換股份，實現城鄉土地資源優化配置。通過“三置換”，打破原有土地管理制度對城鄉一體化的根本性制約，一方面為城鄉空間布局優化提供了可能，另一方面為農民脫離土地轉變為城市居民、為農業的規?；洜I創造了條件。

“四對接”，即城鄉基礎設施、城鄉公共服務、城鄉社會保障和城鄉社會管理的對接，加快消除城鄉二元結構，推進城鄉一體化發展。通過“四對接”，實現公共產品在城鄉之間公平合理配置，體現以人為本的發展理念，從而在更高水平上實現城鄉一體化發展。

三、江蘇推進城鄉一體化發展改革需要突破的重點環節

(一)加快城鄉一體化是江蘇實現“兩個率先”的根本性要求

黨的十七屆三中全會《決定》作出了“我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期?！边@“三大特征”在江蘇表現得更加明顯，條件更為成熟。到2009年，江蘇人均GDP超過6400美元，農村人均收入達到8004元，提前一年實現了“小康目標”指標值，江蘇總體上已率先在全國基本實現小康目標，下一步要率先實現基本現代化。統籌城鄉發展，加快城鄉一體化發展進程理應走在全國前列。一是江蘇農業基礎比較好，農業科技水平、農業社會化服務水平、農業機械化水平都在全國處于領先位置。二是江蘇工業比較發達、城市比較密集，帶動能力比較強。三是作為統籌城鄉發展的主要載體，江蘇縣域經濟比較發達、實力較強。四是在統籌城鄉發展方面，江蘇積累了許多經驗，如推進工農互促、城鄉結對、村企掛鉤、南北合作等，特別是近年來江蘇大幅度增加對“三農”的投入。

(二)江蘇推進城鄉一體化發展的總體部署

江蘇省委十一屆五次全會審議通過的《中共江蘇省委關于貫徹落實黨的十七屆三中全會〈決定〉加快推進農村改革發展的意見》中明確提出，要大力推進農村改革創新，切實加強農村制度建設。著力破除城鄉二元結構，建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度。即實現“五個一體化”。一是推進城鄉發展規劃一體化，形成布局合理、分工有序、開放互通的城鄉空間結構。二是推進城鄉產業一體化，形成互為支撐、互動發展的城鄉產業結構。三是推進城鄉基礎設施建設一體化，統籌推進城鄉交通、水利、電力、電信、環保等重大基礎設施建設，加快城鄉道路、供水管網的“無縫對接”，促進城鄉基礎設施共建共享共用。四是推進城鄉公共服務一體化，形成比較完善的農村公共文化服務體系，促進城鄉義務教育均衡發展，完善農村基本醫療服務體系。五是推進城鄉就業一體化，構建城鄉統一的人力資源市場，建立城鄉平等的勞動就業制度。

(三)對江蘇推進城鄉一體化發展改革的建議

按照統籌城鄉五個一體化的基本路徑和本質要求，城鄉一體化發展改革應在整體設計、系統安排、突出重點、扎實推進有基礎上，緊緊抓住割裂城鄉的基礎制度和制約城鄉融合的突出矛盾，著力在以下七個關鍵環節取得突破。

1、注重科學規劃，在城鄉空間有序融合上求突破

規劃是城鄉一體化發展改革的龍頭。一是確立全新的規劃理念。重視規劃的先導引領作用，確立開放式、全覆蓋、片區發展和多規疊合的規劃理念。擯棄傳統的“城市、農村”二分法，實現城鄉一體的規劃全覆蓋。突破鄉鎮、村莊行政界限，合理劃分主體功能區，形成中心城市、產業園區、生態保護區、特色鎮、新型社區、自然村落為載體的縣(市)城鄉空間布局結構。打破諸多規劃自成一體、相互分割的格局，整體協調規劃關系，實現產業規劃、城鎮規劃、土地利用規劃和環境保護規劃“四規疊合”。二是形成城鄉一體的規劃體系?？h(市)是統籌城鄉發展的主體，城鎮化是構建城鄉一體化新格局的重要載體和推動力量，以縣(市)域為空間單元、以中心鎮為支點編制城鄉總體規劃，在此基礎上再編制片區規劃、重點區域控制性詳細規劃、專業專項規劃、鄉鎮總體規劃、鎮村布局規劃等。通過片區規劃，落實片區功能定位，形成城鎮型、社區型、改進型、生態型、古鎮型分類規劃，編制好縣(市)域城鎮建設、村落分布、產業布局、基本農田保護、生態涵養、歷史文化傳承與保護等專業性規劃。三是建立集中統一的規劃管理體制。破除各部門各行業分管、各自獨立自成一體、相互缺乏銜接的現行規劃體制，把分散的規劃職能統一劃給規劃管理部門，建立定位清晰、功能互補、銜接協調的新體制，建立科學的城鄉一體化發展規劃體系運作程序。建立規劃實施評估機制,強化規劃實施的法律監督、輿論監督和群眾監督。

2、深化土地管理制度改革，在城鄉土地要素市場化配置上求突破

農村集體土地產權不清，與國有土地產權不對等，制約了土地資源在城鄉之間的順暢流轉和優化配置。土地管理制度改革，要按照“確權是基礎，流轉是核心，配套是保障”的思路，在城鄉土地要素市場化配置上求突破。一是切實明晰農村土地產權主體。對農民及集體經濟組織的承包地、宅基地、集體建設用地、林地等，建立明晰的土地產權關系，進行確權登記，發放使用權證，為市場配置土地奠定基礎。二是在規劃區內，建立起城鄉居民住宅產權同質化為基礎的住宅產權登記和交易流轉統一管理制度，加快農村土地和住房從實物形態向價值形態轉變。三是積極探索農村集體建設用地流轉機制。從徹底破除城鄉二元結構制度安排、保障農民合法土地權益的高度，逐步改革傳統征地制度，將農村集體建設用地納入城鄉統一的土地市場，與國有土地“同地、同權、同價”，通過招拍掛實行流轉，建立起城鄉建設用地統籌利用和土地收益統籌分配的土地管理制度。四是穩步推行城鄉建設用地增減掛鉤。在確保建設用地總量不增加、耕地面積不減少和農民利益得到切實保障的前提下，實行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策，掛鉤項目的占補平衡在本地區范圍內實施，掛鉤指標在本地區范圍內調劑，充分運用土地級差收入原理，實現土地資源在更大范圍內優化配置。

3、突出發展現代農業，在農業發展方式轉變上求突破

立足農村現有的基本經營制度，推進農業的規?；?、產業化、高效化、組織化和生態化，加快形成現代農業產業體系，促進農業發展方式轉變。一是加快農業規?；洜I。大力推進土地承包經營權流轉，加快發展土地股份合作組織，建設一批農業規?；痉秴^，發展一批現代農業園區，培育一批從事農業生產經營的專業公司。二是積極發展高效農業。大力推進農業技術進步，發展設施農業，建設一批高效農業示范基地，提高農產品競爭力。加大農業科技園、農業科技型企業建設力度，培育創新型、職業型農民。積極推進農業裝備現代化，提高農業生產效率。加快品牌農業建設，增加農產品附加值。三是加強農業生態功能。更加注重農業生產與生態、景觀等功能的耦合，鼓勵和支持創建生態農業區，滿足城鎮制造業發展和維護市域生態平衡的需要，構建城鎮生態平衡區與基本農田保護區建設之間的功能互補鏈。四是完善現代農業服務體系。推進農業產業化經營，延長農業產業鏈，促使農業由弱質產業向強勢產業轉變。加強各類農業專業化服務組織建設，增強農業生產的組織化程度。加強農業服務平臺建設，建設農產品物流園區，大力發展農產品配送中心、農產品連鎖經營、電子商務等新型流通方式和流通業態。

4、加強農村“三大合作”，在組織方式創新上求突破

農村“三大合作”組織是發展現代農業、增加農民收入的基礎制度和關鍵舉措。一是圍繞發展現代農業和轉變農業生產方式，加快發展土地股份合作組織和農民專業合作組織。創新土地股份合作模式，探索建立跨區域的土地合作總社或聯社，重點在合作規模上取得重大進展。以縣(市、區)為單元，以產品為紐帶，探索建立專業合作聯社，提高產品的市場競爭力和農民的話語權。圍繞農業特色優勢產業，重點發展壯大一批專業合作組織，促進農業產業化和高效農業規?；?。二是圍繞構建農民增收長效機制，創新社區股份合作組織。把發展社區股份合作組織作為重點，通過明晰產權主體，讓農民享有集體資產股權，建立健全利益共享、風險共擔的管理運行機制。按照“資源資產化、資產資本化、資本股份化”的思路，探索農村集體資產運作的有效形式，鼓勵發展新型合作經濟組織，促進資產保值增值。允許和鼓勵社區股份合作組織預留一定面積的建設用地，統一使用、建設和經營，重點支持農民創業就業、增加財產性收入。允許和鼓勵社區股份合作組織對其擁有的經營性用房進行翻建和改造，對廢棄地、邊角地整合利用，增加集體經濟的資產。允許和鼓勵社區股份合作組織采取增量擴股、現金配股等方式，充實壯大集體經濟實力。三是圍繞做大做強“三大合作”，營造良好的發展環境。充分發揮財政政策的激勵導向作用，通過各種方式，加大財政對合作組織經營和發展的支持力度。建立和完善財稅政策支持體系，逐步改變合作組織越規范、稅費負擔越重、發展代價越大的矛盾，支持具備條件的合作組織向企業化、公司化方向發展。加快公共服務平臺建設，進一步拓寬服務領域。推進合作組織法規建設，促進合作組織規范發展。

5、實施社會保障制度改革，在城鄉社會保障對接并軌上求突破

實行城鄉社保體系對接并軌，是城鄉一體化發展的基本要求。高水平構建社會保障體系，在養老保障、基本醫療和社會救助等社會保障城鄉對接并軌上求突破。一是建立城鄉一體的社會養老保障制度。將勞動年齡段的被征地農民和農村勞動力、在城鄉各類企業務工并與之建立勞動關系的農村居民納入城鎮企業職工基本養老保險制度。推進農村養老保險向城鎮養老保險體系轉移，將原參加農村養老保險的農村居民逐步納入城鎮養老保險。對已享受農村老年居民社會養老補貼待遇的，采用增加養老補貼金額等形式，進一步提高保障待遇，努力實現城鄉社會養老保障制度的一元化。二是建立城鄉統一的社會基本醫療保險制度。統一城鎮職工基本醫療保險制度，實現覆蓋范圍、保障項目、待遇標準、醫療救助和管理制度在城鄉的“五統一”。全面實施城鄉居民基本醫療保險制度，加快完成新型農村合作醫療保險制度向社會基本醫療保險制度的銜接。三是建立城鄉一體的社會救助體系。不斷完善城鄉最低生活保障政策，認真落實農村低保、五保供養待遇的自然增長機制。加快統一城鄉低保標準。完善社會醫療救助辦法，提高城鄉醫療救助水平，實行城鄉社會醫療救助統一管理。

6、創新政府公共資源配置機制，在城鄉基本公共服務均等化上求突破

實現基本公共服務均等化是消除城鄉差距的重要標志。充分發揮政府較強的統籌能力，合理配置基本公共服務資源，力爭率先實現城鄉基本公共服務均等化。一是建立城鄉基本公共服務均等化制度體系。建立適應農民生產生活方式轉變要求的基本公共服務標準體系，建立保障有力、滿足運轉需要的公共財政投入保障機制，建立民主決策、民主評議、民主監督的公共服務管理體制,形成覆蓋全程、綜合配套、便捷高效、城鄉統一的社會化公共服務體系。推進戶籍制度改革，消除依附在戶籍制度上的公共服務和社會福利城鄉差別。二是合理配置基本公共服務資源。建立城鄉義務教育均衡發展機制，優秀師資配備向農村傾斜。建立城鄉居民方便共享的公共衛生和基本醫療服務體系，鼓勵醫務人員向農村流動。建立統籌城鄉的文化事業發展機制，城市文化功能向農村延伸。三是推進城鄉基礎設施一體化。統籌推進城鄉交通、水利、電力、電信、環保等重大基礎設施建設，加快城鄉道路、供水管網的“無縫對接”，促進城鄉基礎設施共建共享共用。加快城鄉公交一體化。加強農村環衛設施建設，逐步實行城鄉垃圾統一收集處理。加大農村環境綜合整治力度，將村莊整治與村莊綠化相結合。加強生態環境保護，健全農村環境保護政策體系和長效管理機制。

7、推進社會管理體制改革，在城鄉社會管理一體化上求突破

城鄉關系的變化必然要求社會管理體制創新，以適應日趨一體化的城鄉關系。以城鄉社會管理一體化為著力點，積極探索政府管理由單向管理為主向多元、綜合管理轉變的有效方式，充分調動社會力量參與管理，在權責一致、高效運轉的城鄉社會管理一體化體制上求突破。一是統籌整合區域行政管理體制。按照城鄉一體化發展的要求，改革和完善市、縣、鄉鎮行政管理機構和職能設置，合理調整鄉鎮機構設置和人員配置，著力增強公共服務和社會管理職能。探索“區鎮合一”、“區鎮互補”模式，促進資源整合，增強區域綜合競爭優勢。對具備一定人口規模和經濟實力的中心鎮賦予必要的城市管理權限。完善政績考核體系，根據區域主體功能定位，對不同區域實行不同的指標考核體系。二是建立健全新型社區管理體制。按照地域相近、規模適度、有利于整合公共資源的原則，穩步推進鎮村體制向街道社區體制轉變。依法推進“撤村建居”，逐步建立現代新型社區，加快建設社區服務中心。把社區服務延伸到自然村落，健全村級服務體系，建立與政務服務中心相對接的、統一的村級服務管理信息網絡、社會公共安全管理網絡。完善城鄉統籌的基層便民服務機制。三是完善城鄉一體的城市管理體系。將城市管理的理念和方法逐步引向鄉鎮、農村，探索建立“大城管”機制。推進管理中心下移，向鄉鎮派駐執法管理機構，依據管理區域居住人口和面積，配備相應執法人員和裝備，提高城市管理效率和覆蓋面。加快建立健全與城市化相適應的“大防控”體系，全面提升城鄉綜合治理基礎工作水平。（作者系江蘇省委農辦主任、省發改委副主任）

第四篇：城鄉一體化問題與思考

目錄

1.城鄉一體化的背景????????????????????2 2.城鄉一體化的內涵與本質?????????????????2 3.城鄉一體化存在的問題??????????????????3 3.1現存體制機制不健全???????????????????3 3.2城鄉發展差距持續擴大，各方面表現明顯???????????3 3.2.1城鄉居民收入差距較大?????????????????3 3.2.2城鄉經濟發展的差距較大????????????????3 3.3.3城鄉社會發展的差距較大????????????????4 4.城鄉一體化的對策建議??????????????????4 4.1轉變觀念，做好城市規劃?????????????????4 4.2加強城鄉溝通，促進城鄉協調發展??????????????4 4.2.1建設城鄉一體化市場??????????????????5 4.2.2提高農村人口素質，實現城鄉文化一體化??????????5 4.2.3大力發展社會保障事業?????????????????5 4.3改革不合理戶籍制度???????????????????5 5.參考文獻????????????????????????5 城鄉一體化問題與思考 摘要

城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，大力推進城鄉一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。本文通過對城鄉一體化的背景、內涵、一體化存在的問題的分析，從而提出了對策，助推城鄉一體化發展。關鍵詞：城鄉一體化背景內涵二元結構對策

城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，大力推進城鄉一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。因此，在大力促進城鄉一體化的同時，我們要轉變觀念，提高認識，創新理念，借鑒經驗，助推城鄉發展一體化。

一、城鄉一體化的背景

農村的大幅度落后的影響不僅限于農村，城市的經濟升級和產業爬升也受到了落后農村的拖累，農村問題已經成為困擾我國經濟進一步發展的最大障礙，統籌城鄉發展刻不容緩。城鄉一體化為合理解決城鄉發展和提高城鄉人民整體水平指明了正確的方向，是統籌城鄉發展，實現農業、農村現代化的必由之路。城鄉一體化有利于解決二元結構和三農問題，維護社會穩定，加快構建和諧社會，實現經濟協調發展，促進全面小康社會建設，促進農村剩余勞動力轉移，建立城鄉一體的社會保障和就業體系。較好的解決失地農民的就業和生活問題，改善農村貧困地區人民的生活條件與收入。因此，大力推行城鄉一體化建設具有戰略性意義。

二、城鄉一體化的內涵與本質

按照馬克思主義經典理論，所謂“城鄉一體化”，即“通過消除舊的分工，進行生產教育，變換工種，共同享受大家創造出來的福利，以及城鄉融合，使全體成員的才能得到全面的發展”。我國在改革開放后，尤其是在上世紀80 年代末期，由于歷史上形成的城鄉之間隔離發展，各種經濟社會矛盾出現，城鄉一體化思想才逐漸受到重視，就其具體內涵和定義來說，目前還存在一定的爭議，至今也沒有權威的、完整的、系統的定義解釋。社會學者、經濟學界、生態學界以及城市規劃者從不同的角度對城鄉一體化進行了探討，譬如社會學者認為城鄉一體化就是要消滅城鄉差別，使城市和鄉村融為一體；經濟學者依據經濟規律，認為城鄉一體化是指統一布局城鄉經濟，使城鄉生產力優化分工，以取得最佳的經濟效益等。

綜合許多學者的觀點，城鄉一體化概念的涵義，并不意味著城鄉一樣化，也不意味著變鄉為城或變城為鄉，城鄉一體化應當包含體制一體化、城鎮城市化、產業結構一體化、農業企業化和農民市民化等內涵。城鄉一體化的關鍵在于協調城鄉關系，即在生產力、城市化水平發展到一定階段，通過協調城鄉之間的資源和各種生產要素，打破城鄉二元結構，改革城鄉之間政治、經濟、社會發展的制度隔離，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。簡單而言，城鄉一體化是指城市與鄉村在政治、經濟、社會、生態環境、空間布局上等等各方面實現整體性的協調與和諧發展。

三、城鄉一體化存在的問題 3.1現存體制機制不健全

由于歷史和其他原因造成的長期的城鄉分割的二元制結構，人為地把我國分割成市民與農民相區別、城市與農村相互隔離的社會。在城鄉實行不同的稅收制度、戶籍管理制度、社會保障制度、就業制度等，這種二元制度深入社會、經濟、政治、科技、教育、文化和法律等各個領域。同時在公共財政體制、土地流轉機制、農業產業化經營機制等方面的改革與創新不夠，一定程度上制約著城鄉經濟社會的發展。3.2城鄉發展差距持續擴大，各方面表現明顯 3.2.1城鄉居民收入差距較大 城鄉居民收入顯著擴大，2007 年城鄉居民收入比擴大到3.33 ：1，絕對差距達到 9646 元，是改革開放以來差距最大的一年。世界銀行在一個報告中指出 36 個國家的數據表明，城鄉之間收入比率超過 2 的極為罕見，在絕大多數國家，農村收入為城市收入的 2/3 或更多一些，中國的實際情況已經遠遠超出這一比例。2003 年農村居民家庭人均純收入 2622 元，城鎮居民人均可支配收入 8472 元，農村居民家庭人均純收入不到城鎮居民人均可支配收入的 1/3 左右。

3.2.2城鄉經濟發展的差距較大

由于長期以來受體制和機制的約束，城市和農村在資源配置和收益分配上體現了很大的不平等性。特別是在二三產業發展過程中，城市聚集了各類資源要素，發展速度較快，并取得了較好的收益。農村鄉鎮企業規模偏小，空間布局分散，工業化對城鎮化推動作用不足，小城鎮發展進程不快。城鄉在基礎設施和資源分配等方面，二元結構特征還比較明顯，表現在交通基礎設施、大型動力供應設施、供水排水設施，城鄉之間的差距比較大。3.3.3城鄉社會發展的差距較大

在社會發展方面，農村居民得到的公共服務，如教育、醫療、文化等社會事業，以及水電、通信、交通等公用事業和基礎設施服務，都與城市居民存在較大差距。城市的教育和公共設施投入，幾乎完全由財政投入，而對農村義務教育、醫療衛生和社會保障等社會事業的支持極其有限。優質教育資源向城區集中；農村醫療衛生條件較差；農村社會保障體系還不健全，尤其是城市開發建設造成的失地農民的社會保障問題日益突出。

在生態環境和生活環境方面，更是城市和農村兩重天。近幾年來，舊城改造熱火朝天，綠化高標準，街道成倍地加寬，住房面積成倍地擴大。而在廣大農村，臟、亂、差現象比較普遍地存在。尤其是在偏遠山區，鄉鎮企業污染、居民生活污染，土地不合理利用，村落布局混亂，生態環境和生活環境亟待解決。

四、城鄉一體化的對策建議

大力推進城鄉一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。因此，在大力促進城鄉一體化的同時，我們要轉變觀念，提高認識，創新理念，借鑒經驗，助推城鄉發展一體化。4.1轉變觀念，做好城市規劃

政府決策者要認識到城鄉一體化的重要性，城鄉發展規劃要力求科學合理，協調發展。要從全局出發，著眼長遠，具有方向性、實踐性，加強規劃隊伍建設。認識到城鄉一體化是可持續發展的基礎和條件，要服務海外服從于區域一體化。4.2加強城鄉溝通，促進城鄉協調發展 4.2.1建設城鄉一體化市場

建立城鄉統一開放的市場體系，整合資源，大力發展小城鎮建設。促進資源的優化配置，加快城鄉一體化現代物流網絡，在城鄉之間架起區域發展的橋梁。積極發展都市農業，發展具有區域比較優勢和較強競爭力的精細農業，加快推進農業產業化。從整體上帶動農村產業結構調整的農民增收，促進經濟發展，縮小城鄉間的收入和消費差距。4.2.2提高農村人口素質，實現城鄉文化一體化

進一步完善農村義務教育管理體制，加大對農村教育投資，促進城鄉教育均衡發展。同時，加大農村文化教育宣傳力度，多渠道向農村傳遞信息，加強社會主義道德建設，提高居民的思想道德素質。

4.2.3大力發展社會保障事業

堅持城鄉一體化的政策導向，堅持地區差異原則，加大政府對農村社會保障投入力度。建立多層次的農村社會保障體系，逐步縮小城鄉社會保障的差距。加強政府對農村衛生的支持力度，通過建立農村衛生專項轉移支付制度，保證對農村落后地區公共衛生投入。4.2.3改革不合理戶籍制度

我國戶籍制度在特定的歷史背景下，發揮了重要的社會功能。隨著工業化、城市化的發展，人口流動越來越活躍。特別是農民進城務工，已是一段時期重要的社會現象。生活工作城鎮化，但身份卻沒有城鎮化，人為地約束著城鄉一體化的進程。改革現有戶籍政策，使農民的身份也進城，實現城鄉人口合理、自由的流動，并為進城農民提供平等的市民待遇勢在必行。參考文獻：

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[9]馮雷.城鄉一體化的理論與實踐[J].中國農村經濟，2006（1）.

第五篇：城鄉一體化建設的實踐和思考

城鄉一體化建設的實踐和思考

城鄉一體化建設的實踐和思考

解決農業、農村、農民問題，推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展，關系現代化建設的全局，關系黨在農村的執政基礎，是全面建設小康社會的重大任務。黨的十六屆五中全會提出推進社會主義新農村建設的任務，是黨中央在全面建設小康社會的新的歷史時期，落實科學發展

觀的一個重大治國方略。

牧區作為農村的特殊形式，在新農村建設中顯得尤為重要。沒有牧區的城鎮化建設，就沒有牧區的社會主義新農村建設；同樣，沒有牧區的社會主義新農村建設，就沒有全中國的社會主義新農村建設。從上世紀90年代起，緊緊抓住縣城搬遷的歷史機遇，在加快城鄉一體化建設進程中，進行了有益的探索，城鄉一體化的雛形基本形成。

一、牧區城鄉一體化建設是經濟社會發展的必然趨勢

牧區發展的主要瓶頸問題是生產基礎設施落后，生活環境差，牧民增收緩慢，草原退化嚴重等一些既迫在眉睫，原創：http://www.tmdps.cn/又與牧民的生活息息相關的問題。城鄉一體化的模式為正如××這樣的小縣提供了一條光明發展之路。

（一）城鄉一體化建設是統籌城鄉社會各項事業發展、改善牧民生活環境，提高生活質量的必然途徑

牧區的地理特點是：地處邊遠，地域遼闊，人口稀少，居住分散，縣鄉、鄉村之間距離平均幾十公里，甚至上百公里，牧民居住簡陋，生活費用高、公共設施陳舊落后；

社會發展形態為：信息封閉，廣大牧農民群眾對教育、科技、文化、醫療等方面的基本需求長期得不到保障；

以上情況的存在，會直接影響著牧區的發展和穩定。因此加快城鄉一體化進程，改善牧農村生產生活條件，促進牧區社會事業健康快速發展，不僅是牧區廣大人民群眾的迫切愿望，更是黨和政府在牧區的工作重點。

針對妨礙經濟社會發展的種種突出問題，××縣集中力量，籌集城鄉建設資金，把鄉村建設納入縣城總體規劃當中，與城市同規劃、同建設，同步推進牧民縣城定居工程，在縣城建成城鄉居民共同享用的學校、醫院、社區等公共場所及設施，全縣90％的牧農民在縣城定居，戶均住房面積達到120平方米，水、電、路、電視、電話、天然氣六通，實現了從逐水草而居到城市生活，從帳篷小學到網絡教學，從馬背傳書到移動電話，從聽收音機到看上閉路電視，從燒牛糞到用上天然氣的跨越式發展。這一歷史巨變，從根本上改變了農牧村生活條件、生活方式和生活質量。

（二）城鄉一體化建設是加快牧區經濟建設步伐、統籌城鄉經濟發展的有效途徑。

在市場經濟條件下，依靠傳統畜牧業增值增收的發展空間在不斷縮小，牧農民在原有的條件下依靠僅有的生產資料發展生產已經有限。統計數字顯示，近年來，××縣畜牧業產值僅占地區性生產總值的6，相反，縣上每年還要拿出財政收入的5補貼和支持畜牧業。推進城鄉一體化進程后，情況發生了變化，大部分牧業領域的富余勞動力從牧業中脫離了出來，政府適時引導他們用工業化的方式組織畜牧業經營生產，培植畜產品龍頭企業，開發種草養畜基地，引導支持從事旅游、餐飲、商貿等行業，引導牧農村剩余勞動力向其他行業轉移，不但發展了經濟，而且，增加了牧農民的收入。2005年全縣牧農民人均純收入達到5493元，城鄉居民收入比縮小至1.57：1，三大產業比重調整為7：59：34，畜牧業發展逐步由數量型向質量型，由靠天養畜向科學養畜轉變。城鄉一體化帶來的變化不僅是工業和第三產業的發展，而且使畜牧業產業化得到逐漸興起。

（三）城鄉一體化建設是改善牧區生態環境、統籌人與自然和諧發展的必由之路。

牧區生態環境十分脆弱，特別是荒漠半荒漠草場一旦遭到破壞，將無法得以恢復。長期以來，由于畜牧業從業人口不斷增加，為了生存，一些牧民群眾不得不依靠增加牲畜數量來增加收入，因而，草場植被退化問題比較突出。改善牧區生態環境，統籌人與自然和諧發展，必須打破城鄉分割的格局，促進牧農村人口轉移到城鎮和農牧業以外的產業，從根本上減少人對自然資源的過度索取。

既要讓牧民增收，又要讓草原上的負載減下來，出路只有在城鎮發展工業和第三產業，大力實施城鎮化戰略，引導牧農業人口向城鎮轉移。并從事二三產業。目前××縣城鎮化水平達到82％，由于牧農村人口向城市大幅轉移，從事一線生產的純牧農業人口大量減少，有效地遏制了牧區生態環境進一步惡化的勢頭。城鎮化帶來的變化是草原得以休養生息，緩解了生態保護與農牧民增收之間的矛盾。

（四）城鄉一體化建設是落實科學發展觀、加快社會主義新農村建設的必然選擇。

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨

最繁重的任務在農村。但長期以來，受“二元經濟”的影響，從思想觀念、政策制定、管理體制等方面，對“三農”問題重視不夠、投入不足，造成了城市發展與牧農村發展相脫節，城鄉經濟社會發展不平衡。加快城鄉一體化進程是打破“二元經濟”讓農民享受國民待遇的民心工程。近年來，××縣在實現牧民縣城定居的基礎上，建立了涵蓋城鄉居民最低生活保障，城鄉合作

醫療保險，鄉鎮企業養老保險等為主的城鄉一體化保障體系，免除城鄉義務教育階段學生的一切學習費用，城鄉新型合作醫療參合率達85％以上。從根本上改變了牧農村社會事業發展滯后的狀況，傳統的生產生活方式正在發生變化，青壯年在一線放牧，老年人在縣城養老，兒童在縣城上學，使城鄉人民得以共享現代文明，有力地促進了城鄉經濟社會的發展與繁榮。城鄉一體化帶來的變化是縮小了城鄉差別。

二、城鄉一體化建設出現的新問題

1、改善牧區一線的基礎設施條件顯得十分必要。牧農民城市定居后，拉大了居住地的距離，交通不便，縣城與牧區之間物資流通、信息交流不暢，直接影響了畜牧業的正常生產。此外，牧區一線缺乏必要的水利設施，人畜飲水困難的問題尚未得到妥善解決；牧業一線生產生活設施極其簡陋；生產生活水平較低，導致農牧民費用加大。

2、牧民從業難度增大。西部民族地區經濟發展滯后，吸納勞動力的能力相對就弱。加之牧區工業化程度較低，農村富余勞動力、城鎮勞動力雙增長。另一方面，隨著城鄉一體化建設步伐的加快，大量牧農村人口涌入城市生活，而牧民往往缺乏必要的就業技能，自主創業意識不強，就業難度增大。

3、牧民傳統生活習慣與城市現代生活不相適應。雖然牧民基本實現縣城定居，住進現代化生活環境，但把農牧民培養成具有現代化意識的新型農牧民，還需要加大培訓教育力度。

三、城鄉一體化建設的對策

推進城鄉一體化，要以加快工業發展為動力；以城市建設為重點；以轉變農民身份（包括生產生活方式轉變）為突破口，針對××縣當前城鄉一體化建設的現狀，我認為，今后推進城鄉一體的工作重點應該是：

（一）發展工業經濟，增強縣域綜合經濟實力。只有經濟發展了，才能搞城市建設，沒有強大的經濟作支撐，城鄉一體化就成為無源之水，無本之木。一要始終堅持把發展抓項目作為落實第一要務經濟發展的突破口，著力在擴大投資上求突破，大力推進“項目強縣”戰略，拉動縣域經濟增長。二要在進一步培植新的財源上下功夫，依托境內豐富的礦產資源，加大資源勘探和招商引資工作力度，建立起具有強勁實力的效益型財源體系。三要通過項目來擴大招商引資，優化經濟結構，增強發展后勁，拉動縣域經濟經濟加快發展。

（二）加大籌融資力度，改善牧區基礎設施條件。加快牧區城鄉一體化建設，需要大量的資金投入。在資金籌措上：一要加大縣級財政對牧農村建設的支持力度，盡快改變農村基礎設施條件；二要不斷拓寬城鄉一體化建設的投資渠道，建立以政府投入為導向，社會資金為輔的多元化投資體制，引導和激勵社會各界投資、投勞建設牧農村基礎設施建設；三要積極向上爭取資金，為加快城鄉一體化建設提供有力的財力支撐。

（三）發展民族經濟，拓寬牧民從業、增收渠道。

就業是民生之本，必須把解決城市新增人口的就業和發展問題作為促進城鄉一體化的重點。一要堅持把發展民族經濟作為拉動就業、促進增收的根本出路，以民族經濟的大發展，促進社會就業；二要認真落實支農惠農政策，引導牧農民向種草、養殖、加工、流通方向發展，形成草原繁殖、基地育肥、市場交易、加工增值一條龍的生產經營格局，從而使分散的小生產轉化為社會化大生產。三要以啟動民族旅游業為龍頭，搞活三產服務業。依托縣域豐富的自然生態資源、獨特的民族文化資源，把發展民族旅游業作為拉動三產、拓寬就業的重要渠道。四要通過采取政府購買公益性崗位等形式，開發一批公益性崗位，為城鄉勞動力提供更多的就業機會。同時加大勞務輸轉力度，定期有組織地向經濟發達地區輸轉農村富余勞動力，促進牧民增收渠道多元化。

（四）加強精神文明建設，構建平等和諧的城鄉關系。一要加強牧農村民主政治建設，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，通過教育培訓，提高城鄉居民整體文明素質。通過開展群眾性精神文明創建活動，倡導健康文明新風尚。

從本質上說，推進城鄉一體化、建設社會主義新農村，既是貫徹落實科學發展觀的實踐活動，也是一場深入的經濟體制改革，對牧區的經濟發展和社會變革具有十分重要的意義，在實施過程中，將會遇到許多困難和問題，需要在實踐中創新工作思路，創新工作措施，不斷探索經驗。