第一篇：對(duì)鎮(zhèn)坪縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的調(diào)研與思考

對(duì)鎮(zhèn)坪縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的調(diào)研與思考

作者：吳平

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是深入貫徹十七屆五中全會(huì)精神、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措，是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革、實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。近年來(lái)，隨著鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具備了良好的基礎(chǔ)和條件。

一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。2010年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6.93億元，是“十五”末的2.5倍，年均增長(zhǎng)13.9%，人均生產(chǎn)總值1.4萬(wàn)元以上；財(cái)政總收入和地方一般預(yù)算收入年均分別增長(zhǎng)26.6%和22.3%，分別是“十五”末的3.85倍和3.23倍；預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)20億元以上，年均增長(zhǎng)30%以上，是“十五”期間投資總量的2.8倍，人均投資1.1萬(wàn)元以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)分別達(dá)到14100元和3815元，年均分別增長(zhǎng)15.9%和15.5%，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本步入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展快車(chē)道。

（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)步伐加快，承載能力得到提升。按照“三個(gè)1/3”人居規(guī)劃（即縣城、集鎮(zhèn)、新村各居住全縣總?cè)丝诘娜种唬瑖@打造山水園林精美縣城的目標(biāo)，先后實(shí)施了縣城主街道綜合改造、綠化、美化、亮化及縣城景觀等一大批市政建設(shè)工程，縣城面貌煥然一新；文彩新區(qū)被納入全省重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)之列，作為縣城副中心予以開(kāi)發(fā)，使縣城規(guī)劃由原來(lái)的1.5平方公里擴(kuò)大到12平方公里。重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)，曾家、牛頭店、鐘寶等集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，集鎮(zhèn)綜合承載能力得到增強(qiáng)。新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，先后啟動(dòng)建設(shè)新農(nóng)村示范村35個(gè)、整村移民示范村4個(gè)；水泥路通村率達(dá)100%，農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)村電網(wǎng)改造、村容村貌整治等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件日益改善。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。2010年，預(yù)計(jì)全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4億元，其中生豬、藥材、林業(yè)產(chǎn)值分別占28%、21.8%，占10%。尤其是從2007年來(lái)我縣堅(jiān)持把生豬產(chǎn)業(yè)作為“立縣之業(yè)”，被確定為全省“一縣一業(yè)”示范縣，預(yù)計(jì)2010年底全縣累計(jì)建設(shè)“鎮(zhèn)坪模式”標(biāo)準(zhǔn)化圈舍15萬(wàn)平方米，年生豬飼養(yǎng)總量達(dá)32萬(wàn)頭，凈出欄生豬20萬(wàn)頭，生豬產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)12%。龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)一步建立健全，生豬產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)鎮(zhèn)坪臘肉股份有限公司今年將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過(guò)億元，帶動(dòng)全縣發(fā)展生豬養(yǎng)殖專業(yè)戶1500戶，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)20%以上。

（四）民生工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)能力明顯加強(qiáng)，投入力度前所未有。教育事業(yè)全面發(fā)展，中小學(xué)危房改造、校舍安全工作加快推進(jìn)，中小學(xué)生“營(yíng)養(yǎng)工程”全面實(shí)施。文化事業(yè)健康發(fā)展，全縣90%以上行政村通有線電視，電視人口覆蓋率達(dá)75%，廣播人口覆蓋率為80%；建成標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)90%、村文化活動(dòng)室達(dá)80%。公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生保障能力明顯增強(qiáng)，村衛(wèi)生室建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)82%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)92.03%。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)覆蓋城鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)低保政策全面落實(shí)，五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)62%。

二、問(wèn)題及成因

近年來(lái)，我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題依然嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)收入存在較大差距。2010年，預(yù)計(jì)我縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長(zhǎng)14%和增長(zhǎng)18.7%，增幅雖高于全省平均水平，但收入仍低于全省平均水平，且收入差距還在拉動(dòng)。農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民增收的渠道和途徑仍需進(jìn)一步探索。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后。近年來(lái)，我縣不斷加大對(duì)農(nóng)村的投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步入了一個(gè)新的時(shí)期，但橫向比較，我縣農(nóng)村道路、交通、通訊、供水、排污、垃圾處理等設(shè)施配套和共享程度還不夠高；全縣農(nóng)村自來(lái)水入戶率為61.5%，農(nóng)民吃水難的問(wèn)題還不同程度地存在；信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，寬帶入戶率僅在10%以內(nèi)；農(nóng)村土坯房大量存在，住房條件需持續(xù)改善；農(nóng)業(yè)灌溉條件較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”局面未得到根本改變。

（三）政策體系不夠完善，農(nóng)村社會(huì)保障水平較低。公共財(cái)政體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面的創(chuàng)新不夠，在一定程度上影響和制約了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鎮(zhèn)職工享有的職工醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、廉租住房等權(quán)利，農(nóng)民工還不能享受；失地農(nóng)民保障機(jī)制不夠完善，致使農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的熱情不高，阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、高效化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村金融擔(dān)保體系不健全，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)貸款難現(xiàn)象比較普遍，在一定程度上制約了農(nóng)村的發(fā)展。

（四）資源配置不夠合理，公共服務(wù)水平不夠均衡。優(yōu)質(zhì)教育資源基本集中在縣城，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件相對(duì)比較薄弱，大量農(nóng)村學(xué)生“舍近求遠(yuǎn)”到縣城上學(xué)，求學(xué)成本加大。農(nóng)村醫(yī)療保健設(shè)施落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)醫(yī)生相對(duì)較少，專業(yè)技術(shù)力量薄弱，與農(nóng)民的就醫(yī)意愿有較大差距，導(dǎo)致縣城醫(yī)療擁擠排隊(duì)就醫(yī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院冷冷清清的現(xiàn)象，形成一方面公共醫(yī)療資源浪費(fèi)、一方面農(nóng)民就醫(yī)成本增加的尷尬局面。

三、對(duì)策及舉措

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，必須深入貫徹十七屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化三化進(jìn)程，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，努力在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化重點(diǎn)工作上取得突破。

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口聚集。按照“全域規(guī)劃”的理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)“三個(gè)1/3”人居規(guī)劃，構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系，推進(jìn)農(nóng)民向縣城、集鎮(zhèn)和新村集中。一是打造園林縣城，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。以縣城為中心，以鐘寶、牛頭店、曾家為兩翼，積極推進(jìn)“一城兩區(qū)建設(shè)”（一城即山水園林精美縣城，兩區(qū)即老城區(qū)和文彩新區(qū)），實(shí)現(xiàn)“縣城就是一座公園、公園就是一座縣城”的山水園林精美縣城目標(biāo)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為中心，拓展集鎮(zhèn)發(fā)展空間，把集鎮(zhèn)建設(shè)成為既具有相應(yīng)人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又具有各自風(fēng)貌和特色的小城鎮(zhèn)。力爭(zhēng)到“十二五”末城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)達(dá)20平方公里，城鎮(zhèn)化水平提高到50%以上，逐步形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯度推進(jìn)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域性城鎮(zhèn)化格局。二是彰顯生態(tài)特色，強(qiáng)化村莊建設(shè)規(guī)劃。按照新一輪扶貧十年規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，堅(jiān)持“整體規(guī)劃、突出重點(diǎn)、整合資源、有序推進(jìn)”的原則，實(shí)施建設(shè)性、整治性或萎縮性管理，通過(guò)適當(dāng)合并自然村，改造舊村莊，拆除空心村，強(qiáng)化中心村的規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)村莊集聚和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)到“十二五”末新農(nóng)村示范村達(dá)70%以上。三是實(shí)施集約經(jīng)營(yíng)，搞好土地利用規(guī)劃。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，合理確定并優(yōu)先保證重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，提高單位土地的利用率和產(chǎn)出率。堅(jiān)持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，按照“依法、自愿、有償”的原則，推進(jìn)土地向龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種植大戶集中。積極落實(shí)農(nóng)民進(jìn)城定居的“三換”政策，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿退出空閑宅基地，著力解決“空心村”問(wèn)題。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)共融。按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的發(fā)展方針，走“集約、特色、循環(huán)”的發(fā)展道路，實(shí)施“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把鎮(zhèn)坪建設(shè)成“宜人居、宜置業(yè)、宜休閑”的“生態(tài)鎮(zhèn)坪、小康鎮(zhèn)坪、和諧鎮(zhèn)坪”。一是建設(shè)“四大產(chǎn)業(yè)”基地，做特做精一產(chǎn)。按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，主攻生豬“一縣一業(yè)”、地道藥材、富硒食品、林特產(chǎn)品四大基地建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變、由低產(chǎn)低效向優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)到“十二五”末，一產(chǎn)增加值達(dá)到3.5億元,年均增長(zhǎng)8%。二是培育“四大支柱”工業(yè)，做大做實(shí)二產(chǎn)。立足現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)律，堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升現(xiàn)有企業(yè)，積極引進(jìn)和培育新興企業(yè)，著力壯大新型材料、富硒食品、清潔能源、現(xiàn)代醫(yī)藥“四大”支柱產(chǎn)業(yè)，著力打造“一軸、兩區(qū)、三園”工業(yè)空間布局，力爭(zhēng)到“十二五”末，二產(chǎn)增加值達(dá)到4億元,年均增長(zhǎng)14%。三是打造“自然國(guó)心”品牌，做強(qiáng)做優(yōu)三產(chǎn)。按照“培育大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大旅游”的要求，以綠色生態(tài)資源為依托，以“自然國(guó)心”品牌為統(tǒng)領(lǐng)，大力發(fā)展生態(tài)休閑、保健養(yǎng)生、密境探險(xiǎn)、親水游樂(lè)等旅游項(xiàng)目，加快推進(jìn)雞心嶺、化龍山、飛渡河等旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，打造精品旅游線路，做大做強(qiáng)生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)。改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，全面提升支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，力爭(zhēng)“十二五”末，三產(chǎn)增加值達(dá)到5.5億元,年均增長(zhǎng)14%。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)突破。結(jié)合“十二五”規(guī)劃，搶抓西部大開(kāi)發(fā)的有利政策機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套銜接。一是破解交通瓶頸，打造快捷經(jīng)濟(jì)通道。按照“建成高速路、暢通出境路、硬化通鄉(xiāng)路、提升村級(jí)路”的思路，修通安巫高速路，提升平鎮(zhèn)路等級(jí)，打通三條省縣際出境公路，積極爭(zhēng)取安-張-衡鐵路前擠進(jìn)國(guó)家規(guī)劃盤(pán)子，使鎮(zhèn)坪成為溝通西南、西北與華南的交通樞紐，形成快速暢通的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，滿足全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。二是改善基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。積極實(shí)施農(nóng)村人畜飲水安全工程，讓全縣人民都用上優(yōu)質(zhì)安全的自來(lái)水。大力推廣太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源，不斷改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，完善戶收、村集、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理的農(nóng)村生活垃圾處理機(jī)制，不斷提升農(nóng)村生活環(huán)境。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施和收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使工業(yè)廢水和生活污水全部實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)化收集處理，力爭(zhēng)到“十二五”末，城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)100%。三是實(shí)現(xiàn)信息互通，構(gòu)筑現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。堅(jiān)持高技術(shù)、高起點(diǎn)、大容量和寬帶化、智能化、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展方向，大力發(fā)展數(shù)字通信、數(shù)字電視，促進(jìn)公用通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)以及計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)的相互融通，打造數(shù)字鎮(zhèn)坪。加強(qiáng)郵政公共服務(wù)能力建設(shè)和郵政網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提高郵政通信能力和服務(wù)質(zhì)量。加快NGN的交換和3G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)“村村通”，推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息互動(dòng)、共享，為全面實(shí)現(xiàn)我縣全民致富奔小康提供有力的信息支撐。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)資源共建共享。堅(jiān)持以人為本，整體推進(jìn)和實(shí)施民生八大工程，力爭(zhēng)“十二五”末，基本實(shí)現(xiàn)上學(xué)就醫(yī)不再難、養(yǎng)老就業(yè)有保障、貧困家庭有住房、家家用上干凈水、社區(qū)服務(wù)廣覆蓋的目標(biāo)。一是立足生態(tài)保護(hù)，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。大力節(jié)約資源和能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。力爭(zhēng)“十二五”末，萬(wàn)元GDP能耗降低15%，年均降低3%；全縣森林覆蓋率達(dá)到85%，建成國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成省級(jí)生態(tài)村20個(gè)以上。二是立足科教興縣，促進(jìn)人的全面發(fā)展。深入實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，按照“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的方針，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整，加快一鄉(xiāng)一校建設(shè)步伐；深入推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，妥善解決好農(nóng)民病有所醫(yī)的問(wèn)題；切實(shí)加快城鄉(xiāng)文化陣地建設(shè)，用先進(jìn)文化占領(lǐng)人的思想；深入開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)，加快農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)。三是立足構(gòu)建和諧，完善社會(huì)管理體系。改革戶籍制度，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城落戶，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)無(wú)差別就業(yè)；全面提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障能力，建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“五位一體”的城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系；改革管理體制，推進(jìn)城鎮(zhèn)管理職能向農(nóng)村延伸，建立城鄉(xiāng)一體的執(zhí)法管理體系；加強(qiáng)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，開(kāi)展文明鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動(dòng)，積極倡導(dǎo)健康文明的生活方式，促進(jìn)形成文明健康的社會(huì)風(fēng)尚；完善城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)等社會(huì)救助體系，讓困難群體共享發(fā)展成果。

第二篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的幾點(diǎn)思考

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的幾點(diǎn)思考

——學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)精神體會(huì)

黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告明確指出：“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。”為最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。筆者認(rèn)為，下一步的城鄉(xiāng)一體化應(yīng)著力于以下幾個(gè)方面：

一、以工業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收

縱觀全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)地區(qū)，如江陰華西村等，大多是依靠農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、三產(chǎn)發(fā)家。一方面，當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)達(dá)使農(nóng)民進(jìn)了工廠成為了產(chǎn)業(yè)工人，另一方面，農(nóng)業(yè)是集中規(guī)模的高效農(nóng)業(yè)，并通過(guò)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。農(nóng)民住房保證有整齊劃一的聯(lián)排別墅，出行有寬闊的大路，身份也逐漸向市民轉(zhuǎn)換。因此，要大力實(shí)施以工促農(nóng)戰(zhàn)略，加快各級(jí)各類(lèi)工業(yè)園區(qū)載體建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)對(duì)口轉(zhuǎn)移機(jī)制，引進(jìn)一批帶動(dòng)性強(qiáng)、規(guī)模大的項(xiàng)目，加快發(fā)展步伐，以工業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。目前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較滯后，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率還較低。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為0.85∶1，而發(fā)達(dá)國(guó)家為3∶1。為此，要堅(jiān)持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)前伸后延，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈兩端，發(fā)展相配套的加工、儲(chǔ)藏、市場(chǎng)等配套體系，使農(nóng)民不但在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而且在加工流通環(huán)節(jié)都能夠取得收益，得到更多的收入。

二、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

在維持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，將家庭分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所必須實(shí)現(xiàn)的一個(gè)突破，也是一個(gè)重大難點(diǎn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制解決了耕者有其田，解決了當(dāng)時(shí)八億農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，而當(dāng)前需要解決的問(wèn)題是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為未來(lái)農(nóng)村種田主要是三種人，一是種植能收、種植大戶。二是農(nóng)民專業(yè)合作社，三是農(nóng)業(yè)企業(yè)，帶著資本和技術(shù)下鄉(xiāng)。這三種人種田都需要農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)做支撐。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)有了一定的發(fā)展，但千家萬(wàn)戶小農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)格局還難以改變，龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的帶動(dòng)面還不廣，處在“小馬拉大車(chē)”境地，不僅阻斷了產(chǎn)業(yè)鏈的連接，遲緩了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)行，而且阻礙了優(yōu)質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)的使用與研發(fā)。因此，要探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新形式，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。同時(shí)，大力扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，在規(guī)范經(jīng)營(yíng)、利益分配、監(jiān)督約束等方面強(qiáng)化管理和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

三、加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政金融扶持力度

一是推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革。資金缺乏是制約農(nóng)村發(fā)展的癥結(jié)所在，目前農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)主要以農(nóng)村信用社為主，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。因此，要進(jìn)一步健全農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)各類(lèi)商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)立金融網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作組織等適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的新型金融組織。現(xiàn)有的貸款渠道如農(nóng)村商業(yè)銀行貸款門(mén)檻太高，利率接近高利貸，農(nóng)民資金互助社有關(guān)政策很好，但運(yùn)作不規(guī)范、存在不穩(wěn)定因素，要出臺(tái)相應(yīng)細(xì)則規(guī)范其操作程序。要開(kāi)發(fā)適合“三農(nóng)”需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極探索宅基地、農(nóng)民林地、農(nóng)業(yè)機(jī)械等抵質(zhì)押貸款方式，切實(shí)解決農(nóng)民擔(dān)保難、貸款 1 難的問(wèn)題。

二是創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式。目前各類(lèi)政府支農(nóng)資金不少，但效果不一，有必要拓寬和創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)思路和工作機(jī)制。一是轉(zhuǎn)變財(cái)政直接扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的方式，將一部分財(cái)政資金轉(zhuǎn)為村集體參股龍頭企業(yè)的股份，使村集體隨著企業(yè)發(fā)展相應(yīng)增加收入；二是轉(zhuǎn)變財(cái)政扶貧資金的使用方式。由主要扶持農(nóng)民轉(zhuǎn)為扶持村集體與扶持村民相結(jié)合，扶貧資金中安排一定比例給村，通過(guò)在工業(yè)園區(qū)建標(biāo)準(zhǔn)廠房等措施，達(dá)到吸引社會(huì)資金、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)村民致富的目的。

四、培育懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民

從我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)狀看，目前有兩大困境：一是“非農(nóng)化”，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；二“弱質(zhì)化”，大量青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。當(dāng)下的農(nóng)村，有的村都變成了“空心村”，剩下婦女、兒童、老人所謂的“369部隊(duì)”，新生代農(nóng)民又外出打工，不愿種田，出現(xiàn)大規(guī)模的拋荒和“望天收”的現(xiàn)象，科學(xué)種田和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)更本無(wú)從談起。所以，現(xiàn)在必須解決誰(shuí)來(lái)種田的問(wèn)題。一是要培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，注重對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦人、合作社負(fù)責(zé)人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)技人員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、大學(xué)生村官等進(jìn)行培訓(xùn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，形成一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)民。二是加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收扶持力度。積極完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展“一村一品”和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地，打造創(chuàng)業(yè)基地，推動(dòng)農(nóng)民集群創(chuàng)業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)投資收入。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民走出去，在國(guó)內(nèi)外轉(zhuǎn)移就業(yè)。

五、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理和公共服務(wù)一體化

一是創(chuàng)新城鄉(xiāng)戶籍管理制度。城鄉(xiāng)二元的戶籍制度人為地造成了城鄉(xiāng)割裂，加劇了社會(huì)分化。中小城市在制度創(chuàng)新上可積極爭(zhēng)取，先行先試。一是放寬戶籍限制，實(shí)行以具有穩(wěn)定就業(yè)一定年限、固定住所（包括租房）和居住期限為基本條件的戶口遷移準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)常年在城鎮(zhèn)就業(yè)、愿意和能夠在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。二是進(jìn)一步剝離附著在戶籍上的不公平福利制度，逐步將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民納入本地各項(xiàng)社會(huì)管理，促進(jìn)住房、醫(yī)療、子女教育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化。

二是大幅提高農(nóng)村社會(huì)保障水平和覆蓋面。推進(jìn)新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、農(nóng)村低保與城鎮(zhèn)低保銜接并軌。對(duì)于“土地?fù)Q保障”的新模式，要充分考慮農(nóng)民的支付能力、財(cái)政承受能力及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度等因素，實(shí)行征地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、政府養(yǎng)老相結(jié)合。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。現(xiàn)在整體的教育狀況一邊是農(nóng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)量逐年減少，學(xué)校“吃不飽”；一邊是城市學(xué)生數(shù)量逐年上升，學(xué)校“撐死了”。因此，要以提高農(nóng)村教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展與城區(qū)同步。同時(shí)，要關(guān)心農(nóng)村外出務(wù)工家庭“留守兒童”的健康成長(zhǎng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教育救助體系。

六、著力提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平

一是努力構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要科學(xué)劃分城鎮(zhèn)的空間布局和功能，形成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、居住、生態(tài)等若干片區(qū)，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)”協(xié)調(diào)，并強(qiáng)化規(guī)劃的強(qiáng)制約束力。

二是實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)由“鎮(zhèn)”到“城”的跨越。要強(qiáng)化中心鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳和組織領(lǐng)導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政、金融、土地等政策支持，推進(jìn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)傾斜和集聚。應(yīng)適時(shí)制定考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、人口集聚、環(huán)境生態(tài)、建成區(qū)面積等達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的中心鎮(zhèn)，率先進(jìn)行行政區(qū)劃的調(diào)整，真正實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)由“鎮(zhèn)”到“城”的跨越。

七、加強(qiáng)基層組織保障和督查考核

一是完善基層管理的組織體系。要繼續(xù)深化基層黨組織公推直選制度，優(yōu)化村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，提高科學(xué)發(fā)展能力。要健全以村（社區(qū)）黨組織為核心、村民（居民）自治組織為主體、管理服務(wù)站和綜治辦為依托的新型管理服務(wù)體系，可打破行政村建制束縛，探索建立“城鄉(xiāng)聯(lián)合黨委”。要進(jìn)一步完善村干部工資報(bào)酬制度，賦予農(nóng)村基層干部相應(yīng)的責(zé)權(quán)，激發(fā)基層干部工作熱情。

二是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展考評(píng)體系。要根據(jù)各地的區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制定分類(lèi)考核體系，突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、生態(tài)文明建設(shè)、改善民生、特色發(fā)展等內(nèi)容，最大限度地反映統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本情況，以激勵(lì)基層找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新思路舉措，突破重點(diǎn)難點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

中共泰州市委黨校

葉帆

2013.12

第三篇：對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與思考心得體會(huì)

對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與思考心得體會(huì)

作者：佚名 來(lái)源：不詳 發(fā)布時(shí)間：2006-12-6 8:27:12 發(fā)布人：yujklj68kfg 對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與思考 今天，我們?cè)谡J(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，召開(kāi)了這次規(guī)模較大的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研討會(huì)，集思廣益，匯聚民智，不僅體現(xiàn)了區(qū)委重大決策的民主化，也充分反映了區(qū)委對(duì)重大決策的科學(xué)態(tài)度。按照本次研討會(huì)的要求，根據(jù)研討的主題，下面，就推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必由之路 全面建設(shè)小康社會(huì)是黨的十六大確定的我們黨和國(guó)家在新世紀(jì)、新階段的偉大歷史任務(wù)。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》，又提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”的要求，這既是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，也是追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的嶄新理念。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展達(dá)到一定程度時(shí)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，走一體化發(fā)展之路是必然趨勢(shì)。我國(guó)在21世紀(jì)之初就確定了全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)的重點(diǎn)之一，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。這也是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的。因?yàn)椋谖覀冞@樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，如果沒(méi)有農(nóng)民的小康，沒(méi)有農(nóng)村的小康，沒(méi)有城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的小康社會(huì)。我區(qū)作為全市政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都取得了顯著成效，有些方面位居全市乃至全省前列。現(xiàn)在，區(qū)上把加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為全區(qū)今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)總的奮斗目標(biāo)，不僅完全必要，而且經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)。首先，現(xiàn)階段全區(qū)平均3800多元的農(nóng)民人均純收入，7500多元的城鎮(zhèn)居民可支配收入和良好的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)打下了初步基礎(chǔ)；其次，全區(qū)15萬(wàn)多城市人口占到了全區(qū)總?cè)丝诘?1.7%，人口城市化率在全省也比較高，眾多的城市人口，有利于提高消費(fèi)水平，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第三，已經(jīng)形成的農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)及改制和新發(fā)展的非公有制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展積蓄了后勁；第四，比較優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，比較完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施和六個(gè)建制鎮(zhèn)以及中北部鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造了條件；第五，比較多的銀行存款余額，周?chē)暮教斐恰摮恰⒂统恰⒑斯I(yè)城和敦煌旅游城，為推動(dòng)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了良好的條件和環(huán)境。因此，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總攬全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，有利于保持全區(qū)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大好局面，有利于全區(qū)全面小康建設(shè)的順利進(jìn)行。

二、堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障 科學(xué)發(fā)展觀，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識(shí)上的重要升華，也是我們黨執(zhí)政理念的一個(gè)飛躍。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)如何快速發(fā)展的問(wèn)題已經(jīng)解決，但是要解決在現(xiàn)有基礎(chǔ)上如何更好更快發(fā)展的問(wèn)題，就必須依靠科學(xué)發(fā)展觀。區(qū)上提出把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為今后全區(qū)工作的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，這是形勢(shì)賦予各級(jí)干部的重任。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要要帶頭樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，而且應(yīng)從理論上、認(rèn)識(shí)上搞清楚一些問(wèn)題，為指導(dǎo)實(shí)踐打好基礎(chǔ)。一是必須清楚統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)作出的重大決策，統(tǒng)籌就是要逐步改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就是為了兼顧，為了整合，為了協(xié)調(diào)，為了正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，為了社會(huì)的安定與和諧。二是必須清楚科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)。科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展，其著眼點(diǎn)就是要用新的發(fā)展思路、有效的保障措施，實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展的目標(biāo)。三是必須清楚科學(xué)發(fā)展觀與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之間的關(guān)系。科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是深化改革和促進(jìn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方針，是“三個(gè)代表”重要思想的具體化，二者都是對(duì)我國(guó)新時(shí)期改革開(kāi)放新鮮經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深刻總結(jié)；既是重大的理論問(wèn)題，又是重大的實(shí)踐問(wèn)題；既管當(dāng)前，又管長(zhǎng)遠(yuǎn)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，科學(xué)發(fā)展觀將為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

三、深入研討，準(zhǔn)確定位，積極探索推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子 如何統(tǒng)籌全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，關(guān)鍵是定位要準(zhǔn)、要有新的發(fā)展觀念、好的發(fā)展思路和適合我區(qū)實(shí)際的發(fā)展路子。綜合分析國(guó)策國(guó)情和我區(qū)的現(xiàn)狀，回顧反思我區(qū)近幾年城鄉(xiāng)重大工程建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我認(rèn)為在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上，要以科學(xué)規(guī)劃為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)充分就業(yè)和完善社會(huì)保障為主要手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把肅州建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)區(qū)。具體應(yīng)該牢固樹(shù)立六種觀念，探索走好六條路子。

1、樹(shù)立發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的觀念，走城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃同步推進(jìn)的路子。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)目前較為理想的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)我區(qū)來(lái)說(shuō)，要在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上有重大突破，必須高度重視發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。由于歷史的原因，城市和農(nóng)村在管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障等方面，雖然沒(méi)有截然分開(kāi)，但其聯(lián)系也還不夠十分緊密，缺乏比較科學(xué)和完整的統(tǒng)籌全區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃。因此，要真正實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)，必須以縣域經(jīng)濟(jì)的理念做先導(dǎo)，把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步統(tǒng)籌、同步整合、同步提升，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)的各種資源進(jìn)行大整合，形成資源共享的良好格局。尤其是在制定出臺(tái)各項(xiàng)政策措施、深化城鄉(xiāng)配套改革、健全社會(huì)保障體系、推動(dòng)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置、為“三農(nóng)”創(chuàng)造平等發(fā)展的機(jī)會(huì)等方面，要積極探索走出一條“有限區(qū)域、無(wú)限發(fā)展”的加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的路子。

2、樹(shù)立依靠工業(yè)強(qiáng)區(qū)的觀念，走以農(nóng)村工業(yè)化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是一句空話。省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)、富裕農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民的根本途徑就在于農(nóng)村的工業(yè)化。這一點(diǎn)，在我區(qū)也有充分的驗(yàn)證，具體表現(xiàn)在，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府附近的農(nóng)民通過(guò)產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營(yíng)，遠(yuǎn)處的農(nóng)民通過(guò)上礦山和進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和建筑企業(yè)，都實(shí)實(shí)在在地增加了收入，建筑行業(yè)、脫水菜加工企業(yè)大量使用的外地農(nóng)民工也都掙到了不少錢(qián)。同時(shí)，由于近年來(lái)全區(qū)農(nóng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，奶牛、肉牛、肉羊、肉雞、蔬菜、啤酒花、牧草種植等都已有一定規(guī)模，對(duì)這些農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，既發(fā)展了農(nóng)村工業(yè)，又有力地促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的加工增值，既促進(jìn)了這些骨干產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，也有效地增加了農(nóng)民的收入。可以說(shuō)，我區(qū)現(xiàn)在如果沒(méi)有好為爾、好牛、祁雪、雄鵬等這樣一批乳制品龍頭加工企業(yè)，就不能消除農(nóng)民飼養(yǎng)奶牛的后顧之憂，也不會(huì)有近兩年來(lái)全區(qū)奶牛養(yǎng)殖的快速發(fā)展；沒(méi)有大業(yè)草業(yè)、草原興發(fā)等這樣一些草產(chǎn)品加工企業(yè)和畜禽加工企業(yè)的建成投產(chǎn)，全區(qū)牧草種植面積、肉牛肉羊肉雞的養(yǎng)殖增加速度就不可能這么快；沒(méi)有全區(qū)30多家有一定規(guī)模和水平的脫水菜、啤酒花加工企業(yè)，全區(qū)洋蔥、辣椒、豆角、啤酒花及其它可加工農(nóng)產(chǎn)品的種植面積就不可能常增不減等等。這些有目共睹的事實(shí)告訴我們，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，應(yīng)該以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展；以農(nóng)村工業(yè)化水平的提高來(lái)增加農(nóng)民的收入；并通過(guò)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)的互動(dòng)，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)界限，縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)而不斷提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

3、樹(shù)立聚集資源發(fā)展的觀念，走以農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化運(yùn)作程度越來(lái)越高的今天，我們進(jìn)一步感覺(jué)到，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的城鄉(xiāng)壁壘和城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，是造成城鎮(zhèn)化滯后和城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的根本原因，也是“三農(nóng)”問(wèn)題長(zhǎng)期難以解決的關(guān)鍵所在。黨的十六大發(fā)出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”和“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的號(hào)召，強(qiáng)調(diào)在全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，都必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、保持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。眾所周知，推進(jìn)農(nóng)村城市化，不僅能使農(nóng)村人口向城市城鎮(zhèn)聚集，也能使外來(lái)人口安居樂(lè)業(yè)，這一點(diǎn)，清水、西洞、西峰、泉湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)就是比較好的例證。因此，在推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程中，應(yīng)該把農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展放在非常重要的位置，進(jìn)行重點(diǎn)研究和論證；要以新、老城區(qū)為中心，確定一批優(yōu)先發(fā)展的中心鎮(zhèn)，或在城郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試驗(yàn)建設(shè)中心村，從而構(gòu)建起城區(qū)、中心鎮(zhèn)和中心村三個(gè)平臺(tái)，以集聚農(nóng)村的各種要素，來(lái)加快城市化進(jìn)程，并在條件成熟時(shí)，逐步把農(nóng)民轉(zhuǎn)變成居民，把農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，在縮小經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)差別的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、管理方式上的根本性變化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上的重大突破。

4、樹(shù)立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)才能快發(fā)展的觀念，走以城帶鄉(xiāng)以鄉(xiāng)促城一體化發(fā)展的路子。近年來(lái)，我區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、支柱產(chǎn)業(yè)和骨干龍頭企業(yè)培育、高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)建設(shè)及新城區(qū)開(kāi)發(fā)等方面，都探索出了許多成功的經(jīng)驗(yàn)和好的作法，應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，以便在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中予以參考。同時(shí)，還應(yīng)積極學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外一些地方在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面的好思路、好措施，從而找準(zhǔn)推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口，打開(kāi)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面。特別是城市和城市現(xiàn)有企業(yè)，如何發(fā)揮好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善，工業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)比較集中，勞動(dòng)和社會(huì)保障體系比較健全，人口密度大，信息交流快，消費(fèi)水平較高等優(yōu)勢(shì)，在企業(yè)反哺支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)和延伸、農(nóng)民消費(fèi)和發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮好帶動(dòng)輻射作用。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民如何依托城市和小城鎮(zhèn)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念為城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展搞好服務(wù)，尤其是針對(duì)城市工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、商業(yè)、旅游、服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要，在農(nóng)產(chǎn)品的種植、畜禽產(chǎn)品的養(yǎng)殖、旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和品位的提升、商業(yè)服務(wù)業(yè)人員的培訓(xùn)輸送等方面做強(qiáng)做大，滿足工業(yè)生產(chǎn)和城市消費(fèi)需求，使城鄉(xiāng)資源實(shí)現(xiàn)合理有效的流動(dòng)、整合和配置，形成城市的擴(kuò)大繁榮和綜合發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的參與；農(nóng)村的富強(qiáng)、農(nóng)民的富裕離不開(kāi)城市和城鎮(zhèn)的帶動(dòng)，真正使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、城市和農(nóng)村、居民和農(nóng)民之間形成相互依存、相互促進(jìn)、共興共榮的有機(jī)整體，用城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)一致，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的快速發(fā)展。

5、樹(shù)立環(huán)保優(yōu)先的觀念，走生態(tài)環(huán)保型推進(jìn)的路子。近年來(lái)，我區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)綠化美化工作有明顯成效。工業(yè)廢水、廢氣、煙塵、粉塵、噪音污染得到了較好的治理；城區(qū)花園式住宅小區(qū)、公園、廣場(chǎng)、道路的公共綠地面積顯著增加，綠化覆蓋率達(dá)到了24%，人均公共綠地面積近6平方米；農(nóng)村植被保護(hù)、造林綠化、退耕還林還草、庭院美化水平進(jìn)一步提高，林木覆蓋率近6%。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，為推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造了比較好的環(huán)境條件。但是，我區(qū)畢竟處在干旱少雨地區(qū)，加之周?chē)衬瓯诘挠绊懀匀簧鷳B(tài)的大環(huán)境仍然比較差，土地沙漠化、鹽堿化程度還比較嚴(yán)重，自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，這又對(duì)推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展產(chǎn)生不利影響。同時(shí)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，在加快全區(qū)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)與污染治理、土地開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)、城市城鎮(zhèn)建設(shè)與綠化美化、人居環(huán)境與公益文化設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)治理與資金投入等方面的矛盾。這個(gè)矛盾如果解決的好，就能形成良性循環(huán)，就會(huì)促進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；如果解決的不好，就可能與自然環(huán)境中的不良因素結(jié)合，形成更為惡性的循環(huán)。因此，要樹(shù)立環(huán)保優(yōu)先的意識(shí)，把科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀和依法發(fā)展觀緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，盡量消除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的不利因素，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

6、樹(shù)立實(shí)事求是、科學(xué)發(fā)展的觀念，走分類(lèi)指導(dǎo)重點(diǎn)推進(jìn)的路子。由于全區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)居民思想觀念、收入分配、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然條件等方面都存在較大差異。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程應(yīng)采取統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)、中短期分步實(shí)施、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、重點(diǎn)推進(jìn)的方式進(jìn)行。要根據(jù)全區(qū)城市、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，深入調(diào)查研究，認(rèn)真討論制定短期實(shí)施計(jì)劃和中期發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向和預(yù)期目標(biāo)，制訂配套政策、激勵(lì)措施及保障措施，積極動(dòng)員全區(qū)人民行動(dòng)起來(lái)，自覺(jué)主動(dòng)地參與建設(shè)活動(dòng)。同時(shí)，在城鄉(xiāng)總體推進(jìn)的大原則下，對(duì)一些有條件的工作應(yīng)該先行，如建立高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶之間的緊密合作關(guān)系、互利保障關(guān)系、反哺帶動(dòng)關(guān)系；城市用工與富余農(nóng)村勞動(dòng)力輸出之間的合同規(guī)范關(guān)系；項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行的關(guān)系；城鄉(xiāng)發(fā)展相關(guān)配套政策同步落實(shí)的關(guān)系；小康住宅建設(shè)與小城鎮(zhèn)布局統(tǒng)籌規(guī)劃的關(guān)系等等，真正做到局部建設(shè)與總體建設(shè)相符，重點(diǎn)建設(shè)與一體化建設(shè)相符，當(dāng)前建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)相符，使“點(diǎn)、線、面”相互銜接，延展成“體”，最終實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體化發(fā)展的宏偉目標(biāo)。以上幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考，只是對(duì)推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一些初步的、淺顯的、粗線條的、研討性的考慮，而要將這一重大工程真正付諸實(shí)施，還需要進(jìn)行大量地、深入細(xì)致地調(diào)查研究和科學(xué)論證。因此，無(wú)論是觀點(diǎn)還是建議，不妥之處，敬請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與思考

第四篇：對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的思考

對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的思考

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三門(mén)峽市交通局副局長(zhǎng) 尚柏仁

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黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》，提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”的要求，這既是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，也是追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的嶄新理念。我國(guó)在21世紀(jì)之初就確定了全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)的重點(diǎn)之一，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，既是新時(shí)期貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措，又是從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的治本之策。

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一、對(duì)城鄉(xiāng)一體的認(rèn)識(shí)

> 城鄉(xiāng)一體化是指在大力發(fā)展生產(chǎn)力的過(guò)程中，促進(jìn)農(nóng)村人口城市化，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。城鄉(xiāng)一體化不是農(nóng)村城市化，不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化。

> 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)別于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略而言的全新的戰(zhàn)略選擇，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，打破城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。因此，從嚴(yán)格意義上講，城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是消除城鄉(xiāng)對(duì)立和分割，建立城鄉(xiāng)融合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，雙向演變。但城鄉(xiāng)一體化不是盲目地造城造鎮(zhèn)，脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)去變農(nóng)村為城市，追求消滅城鄉(xiāng)差別的目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到，城市和農(nóng)村是兩種不同的區(qū)域空間形態(tài)，城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的推進(jìn)應(yīng)當(dāng)是在保留各自基本區(qū)域特征的基礎(chǔ)上構(gòu)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，營(yíng)造城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好外部環(huán)境。因此，城鄉(xiāng)一體化決不應(yīng)該是城鄉(xiāng)一樣化，工業(yè)化尚未達(dá)到相應(yīng)水平就超前發(fā)展城市化，必然落入發(fā)展陷阱，帶來(lái)農(nóng)村衰落和城市停滯的雙重困境。城鄉(xiāng)一體化也不是簡(jiǎn)單地改變戶籍制度，脫離就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀去變農(nóng)民為市民。如果工業(yè)發(fā)展水平還比較有限，農(nóng)村人口的大規(guī)模進(jìn)入超過(guò)工業(yè)和城市的承受能力，結(jié)果只能是把農(nóng)村的就業(yè)矛盾轉(zhuǎn)嫁到城市，甚至把過(guò)去的富農(nóng)民變?yōu)楝F(xiàn)在的窮市民。總之，城鄉(xiāng)一體化應(yīng)當(dāng)是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，必須有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐，只能循序漸進(jìn)，有選擇地推進(jìn)，有重點(diǎn)地突破。

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二、全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的障礙因素

> 就河南省而言，過(guò)去幾年，我省無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、還是社會(huì)進(jìn)步，都取得了較好成績(jī)，但我們還要清醒地看到，我省城鄉(xiāng)一體化工作才剛剛起步，一些困擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次問(wèn)題還沒(méi)有根本解決；更要看到，由于我省工業(yè)化、城市化進(jìn)程較快，遇到的新問(wèn)題、新情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)出乎我們的思維想象和現(xiàn)行的體制制度。對(duì)此，我們必須積極探索，認(rèn)真對(duì)待。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中存在的突出問(wèn)題主要有：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約增多。土地、電力、供水等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的制約因素，明顯地?cái)[在我們各級(jí)面前。農(nóng)業(yè)也是如此，禽流感、豬鏈球菌等動(dòng)物流行疫病，對(duì)三分天下有其一的我省畜牧業(yè)是致命一擊，處理不好會(huì)給畜牧業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成不可估量的損失；國(guó)家對(duì)耕地的五個(gè)不準(zhǔn)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整增加了新的制約因素；WTO過(guò)渡期即將到期和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入日益嚴(yán)格，對(duì)我省的農(nóng)產(chǎn)品流通和質(zhì)量提高提出了更高的要求。同時(shí)，我省農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、集約化、組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化程度還偏低，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)輻射能力總體不強(qiáng)，所有這些，明顯會(huì)影響到農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收。二是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。統(tǒng)計(jì)資料顯示，城鄉(xiāng)居民之間、不同地區(qū)之間和不同行業(yè)農(nóng)民之間收入不是在縮小，而是在擴(kuò)大，平均數(shù)掩蓋了低增長(zhǎng)、負(fù)增長(zhǎng)。2004年我省城鄉(xiāng)居民收入差距由1998年的1.68 ：1擴(kuò)大到1.91：1，平原和山區(qū)農(nóng)民收入差仍然有2.36:1，全省至少有一半農(nóng)民的人均收入在平均線以下。三是農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整依然滯后。進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)有一重要標(biāo)志，就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不能高于15%，我省的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于此數(shù)，而且已轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的農(nóng)民許多還不穩(wěn)定，這說(shuō)明農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于工業(yè)化、城市化進(jìn)程，同時(shí)，農(nóng)民整體素質(zhì)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題也比較突出。四是城鄉(xiāng)體制改革尚未有效破題。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)地區(qū)GDP處在1000美元?3000美元階段量，正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變化的時(shí)期，是社會(huì)矛盾多發(fā)的時(shí)期。我省正處于這一階段，近幾年來(lái)，工業(yè)化、城市化進(jìn)程中降低發(fā)展成本與保護(hù)農(nóng)民利益的矛盾，土地征用、房屋拆遷、集體資產(chǎn)處臵等引發(fā)的社會(huì)矛盾多發(fā)復(fù)雜、交織上升，這些矛盾許多都涉及到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制問(wèn)題，單是涉及戶籍問(wèn)題的利益調(diào)整矛盾就有20多種，說(shuō)明城鄉(xiāng)一體化改革任重道遠(yuǎn)。五是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)建設(shè)面臨壓力增大。城市面貌日新月異，農(nóng)村面貌改變不大；城鎮(zhèn)功能不夠健全，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度；村莊布局散亂、規(guī)劃建設(shè)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、“空心村”現(xiàn)象突出等問(wèn)題，需要我們加強(qiáng)統(tǒng)籌、加快建設(shè)。四是基層基礎(chǔ)工作仍然不夠扎實(shí)。近幾年，我省通過(guò)“六好黨委”、“五好黨支部”、和文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)，基層基礎(chǔ)水平不斷提高。但干部班子不團(tuán)結(jié)、管理能力不適應(yīng)、工作作風(fēng)不民主、集體事業(yè)不主動(dòng)、群眾權(quán)利不尊重等問(wèn)題時(shí)有所聞；干部違法亂紀(jì)、干群關(guān)系緊張，辦事拖拉、小事

引大、形成群體上訪等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；社會(huì)丑惡現(xiàn)象、封建迷信活動(dòng)等時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，基層基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)依然十分繁重。

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三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的具體途徑

> 如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，關(guān)鍵是定位要準(zhǔn)、要有新的發(fā)展觀念、好的發(fā)展思路和適合我省實(shí)際的發(fā)展路子。綜合分析國(guó)策國(guó)情和我省的現(xiàn)狀，我認(rèn)為在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上，要以科學(xué)規(guī)劃為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)充分就業(yè)和完善社會(huì)保障為主要手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

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（一）加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收上實(shí)現(xiàn)新突破

> 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障農(nóng)民利益，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化必須有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作支撐；農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，也要有相應(yīng)的收入水平作支撐。否則，我們最好的戰(zhàn)略、政策也只是紙上談兵。所以必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。

> 一是發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，仍然是我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，擴(kuò)張?zhí)嵘r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)難點(diǎn)。要完善和繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)省委、省政府對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加快農(nóng)副產(chǎn)品加工基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌整合步伐，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向加工基地集聚，促進(jìn)形成具有特色的農(nóng)產(chǎn)品加工塊狀經(jīng)濟(jì)；切實(shí)抓好一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提升檔次；鼓勵(lì)發(fā)展一批龍頭企業(yè)聯(lián)接帶動(dòng)的綠色安全農(nóng)產(chǎn)品基地，促進(jìn)農(nóng)民組織化程度和收入的提高；加大農(nóng)業(yè)招商引資和市場(chǎng)拓銷(xiāo)的力度，引進(jìn)一批企業(yè)，培育一批品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

> 二是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，順應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)和新時(shí)期農(nóng)業(yè)功能多樣化趨勢(shì)，在保持糧食生產(chǎn)能力和供給安全的前提下，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展以現(xiàn)代加工型、綠色安全型和生態(tài)休閑型為主的都市農(nóng)業(yè)，努力做深做透農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收文章。今年，胡錦濤總書(shū)記到河南新鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)指出，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是農(nóng)民增收的一條主要途徑。因此，在今后一個(gè)時(shí)期，我們應(yīng)堅(jiān)定不移地進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要建立一批綠色農(nóng)業(yè)示范基地和綠色養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展一批綠色安全農(nóng)產(chǎn)品，推行一批產(chǎn)加銷(xiāo)全程標(biāo)準(zhǔn)化的基地企業(yè)。

> 三是千方百計(jì)引導(dǎo)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。我省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培

育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體是我省提高農(nóng)業(yè)發(fā)展層次的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模總體仍然偏小，不僅農(nóng)戶效益難以提高、政府的指導(dǎo)服務(wù)難以應(yīng)對(duì)，而且龍頭企業(yè)也難以聯(lián)接、農(nóng)業(yè)層次難以提高。因此，要針對(duì)當(dāng)前我省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快的趨勢(shì)，積極探索轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)戶承包土地的流轉(zhuǎn)退出機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民組建以土地承包權(quán)入股的土地股份合作社，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快培育專業(yè)大戶；積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全面培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作組織和專業(yè)大戶“四位一體”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體。

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（二）擴(kuò)大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，提升城鄉(xiāng)居民就業(yè)水平

> 新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題的核心問(wèn)題的農(nóng)民增收問(wèn)題，農(nóng)民增收的根本在于減少農(nóng)民，減少農(nóng)民的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)移農(nóng)民，而轉(zhuǎn)移農(nóng)民則取決于農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

> 一是積極擴(kuò)大就業(yè)渠道。要切實(shí)完善落實(shí)好促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資等政策措施，不斷拓寬城鄉(xiāng)居民就業(yè)渠道，營(yíng)造良好的投資創(chuàng)業(yè)。要積極開(kāi)發(fā)公共就業(yè)崗位，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。二是強(qiáng)化城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)，要大力開(kāi)展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，不但要培訓(xùn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員，而且要加大失地農(nóng)民、轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民、下山移民、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)國(guó)度。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)高級(jí)技工的，逐步解決高級(jí)技工短缺問(wèn)題。要大力發(fā)展職業(yè)教育，以職業(yè)學(xué)校為依托，加強(qiáng)對(duì)后備勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，基本建立起城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，形成以需定培、以培供需、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。三是完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系。要強(qiáng)化公共就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)作，建立健全村級(jí)勞動(dòng)就業(yè)協(xié)管員隊(duì)伍。建立起城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力就業(yè)、求職和失業(yè)登記制度，從而形成三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、二級(jí)管理、信息聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一有序、服務(wù)配套的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)服務(wù)體系。四是切實(shí)保障轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民和外來(lái)務(wù)工人員的合法權(quán)益。要按照城鄉(xiāng)居民“無(wú)障礙”就業(yè)的目標(biāo)，全面實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制度，健全政府主管部門(mén)、工會(huì)、雇主三方勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范職業(yè)中介機(jī)構(gòu)管理，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)保障轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民和外來(lái)務(wù)工人員在簽訂勞動(dòng)合同、最低工資保障、參加社會(huì)保險(xiǎn)等合法權(quán)益。要切實(shí)解決好外來(lái)務(wù)工人員勞動(dòng)條件惡劣、勞動(dòng)安全和職業(yè)病防護(hù)缺少保障，以及拖欠克扣工資、工傷賠償難、子女入學(xué)難的問(wèn)題。

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（三）完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，提升社會(huì)發(fā)展水平

> 社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”，是提高城鄉(xiāng)居民對(duì)黨委、政府信任度，提高投資、消費(fèi)積極性的“助推器”，也是政府工作的主要職責(zé)所在。隨著城市化和農(nóng)民市民化的加速，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，土地保障和家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，迫切需要我們建立健全完善的社會(huì)保障體系。

> 一是要全力推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作，切實(shí)解決被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行中的歷史存在和遺留問(wèn)題。積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)各類(lèi)企業(yè)職工參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，逐步推行醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

> 二是要健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。近幾年，我省一些縣（市）積極探索建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，取得了明顯成效，但關(guān)鍵在于以后能否持續(xù)和面積能否否擴(kuò)大。我們還要全面實(shí)施和不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極探索免費(fèi)體檢等參保人員享受公共衛(wèi)生服務(wù)的機(jī)制，積極探索藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)上的便民制度。要進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)力度，確實(shí)承擔(dān)起基本醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健教和計(jì)生服務(wù)“六位一體”的服務(wù)職能。

> 三是要積極探索扶貧幫困一體化管理機(jī)制。要在低保對(duì)象應(yīng)保盡保、標(biāo)準(zhǔn)提高的同時(shí)，進(jìn)一步抓好散居五保老人的集中供養(yǎng)；要完善多元救助體系，健全結(jié)對(duì)幫扶制度和三級(jí)救助措施，要形成城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化管理機(jī)制；要切實(shí)采取措施，繼續(xù)抓好“兩免一補(bǔ)”工作，實(shí)現(xiàn)分步免費(fèi)義務(wù)教育和外來(lái)務(wù)工人員子女本地化就學(xué)，保障困難弱勢(shì)家庭子女接受教育的權(quán)利。

> 四是要加快建立健全住房保障制度。要積極探索中低收入特別是困難家庭住房保障的有效途徑和方式，適時(shí)有效調(diào)控土地供應(yīng)數(shù)量和價(jià)格，加快限價(jià)和定銷(xiāo)普通商品住房建設(shè)，提高其在市場(chǎng)供應(yīng)中的比例；要按照集聚“人氣”，推動(dòng)“商氣”，借助項(xiàng)目建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，積極實(shí)施外來(lái)務(wù)工人員安居工程，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各界建設(shè)員工公寓。

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（四）加快村莊整治改造，提升城鄉(xiāng)發(fā)展形象

> 就我省來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的外在表現(xiàn)是城鄉(xiāng)空間形態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施上的差別，困擾農(nóng)民的是家境不斷改善與生活質(zhì)量提高緩慢的矛盾。優(yōu)化農(nóng)村居住環(huán)境，切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效抓手。因此，我們一是要大力推進(jìn)中心村和示范村建設(shè)。要做好村莊整治改造規(guī)劃的編制工作，重點(diǎn)抓好中心村和示范村的建設(shè)規(guī)劃。編制村莊規(guī)劃必須注重個(gè)性特色，重視文化內(nèi)涵，要具有超前性和可操作性，使規(guī)劃經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。要因地制宜、分類(lèi)實(shí)施好村莊整治改造工作，城區(qū)各街道、開(kāi)發(fā)區(qū)要加快制訂并實(shí)施城中舊村改建文明社區(qū)計(jì)劃，山區(qū)要加快零星自然村遷并工作，平原、丘陵要按拆遷新建、整改結(jié)合、環(huán)境治理、遷村并點(diǎn)四種類(lèi)型，做好整治改造工作，從根本上改善農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件。二是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。要積極創(chuàng)造條件，著力消除農(nóng)村公共交通、自來(lái)用水等的制約因素。大力發(fā)展社會(huì)化、系列化、全方位的農(nóng)村服務(wù)組織，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，加快村級(jí)綜合服務(wù)社、村級(jí)文化大院建設(shè)步伐。三是要大力開(kāi)展生態(tài)綠化建設(shè)。要在鞏固提高城鄉(xiāng)環(huán)境整治成果，扎實(shí)創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村，衛(wèi)生街道、衛(wèi)生社區(qū)的同時(shí)，大力開(kāi)展綠色小城鎮(zhèn)和園林村創(chuàng)建活動(dòng)改善居民的生活環(huán)境。

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（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)體制統(tǒng)籌改革，提升“三農(nóng)”發(fā)展環(huán)境

> 農(nóng)民增收不多、農(nóng)業(yè)增效不高、農(nóng)村發(fā)展不快是無(wú)可爭(zhēng)議的事實(shí)，“三農(nóng)”工作年年都作為重中之重，年年都有發(fā)展進(jìn)步，但比二、三產(chǎn)業(yè)顯得慢。要徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題，我們就要把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)作為一個(gè)整體的制度安排，通過(guò)體制制度創(chuàng)新，從整體上籌劃和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力避免城鄉(xiāng)差別發(fā)展，著力消除城鄉(xiāng)二元體制。

> 一是積極深化戶籍管理制度改革。要分步實(shí)施城鄉(xiāng)戶籍制度改革，積極探索以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所及穩(wěn)定職業(yè)為戶口準(zhǔn)入條件的戶籍登記和管理制度，力爭(zhēng)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口及其派生的各種戶口類(lèi)別，消除依附在戶籍之上的城鄉(xiāng)居民不平等待遇，消除農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的戶籍障礙，促進(jìn)人口有序、自由流動(dòng)。

> 二是積極探索土地管理制度改革。征地是工業(yè)化、城市化進(jìn)程中必然碰到的問(wèn)題，要嚴(yán)格按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，嚴(yán)肅土地征用管理，完善征地程序，規(guī)范分配使用，嚴(yán)格用途管制，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、土地征用費(fèi)分配權(quán)；妥善處理好保證必要的建設(shè)用地與嚴(yán)格保護(hù)耕地的關(guān)系，著力做到科學(xué)用地、集約用地，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。要積極探索新型土地征用補(bǔ)償制度，加快建立規(guī)范平衡的土地征用費(fèi)補(bǔ)償分配和管理制度。要在維護(hù)集體土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)民集體非農(nóng)用地和房產(chǎn)流轉(zhuǎn)制度，積極探索農(nóng)村宅基地集約流轉(zhuǎn)、有償調(diào)劑和有償退出制度。

> 三是積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)管理制度改革。要圍繞加快近郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、社區(qū)管理模式、村莊建設(shè)模式的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，加快股權(quán)、村民、人口、房產(chǎn)等要素的“四個(gè)自由流動(dòng)”，積極推進(jìn)近郊農(nóng)村社區(qū)管理、撤村建居、集體資產(chǎn)社區(qū)股份制和城中舊村市場(chǎng)化改造為主要內(nèi)容的綜合改革。要進(jìn)一步完善和落實(shí)城中舊村拆遷改造補(bǔ)償安臵、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地制度，切實(shí)保障城市化進(jìn)程中近郊農(nóng)民的利益。

> 以上幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考，只是對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一些初步的、淺顯的、粗線條的、研討性的考慮，而要將這一重大工程真正付諸實(shí)施，還需要進(jìn)行大量地、深入細(xì)致地調(diào)查研究和科學(xué)論證。我們對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須有打持久戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備，要對(duì)已經(jīng)存在或可能出現(xiàn)的問(wèn)題給予高度重視，并且應(yīng)當(dāng)有積極的應(yīng)對(duì)措施，以防患于未然。

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對(duì)農(nóng)村干部反腐敗問(wèn)題的思考

> 三門(mén)峽市交通局副局長(zhǎng) 尚柏仁

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在我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)生活中，農(nóng)村基層政權(quán)是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。這一級(jí)基層政權(quán)對(duì)于執(zhí)行黨和國(guó)家政策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有舉足輕重的地位。但通常在人們的理解中，農(nóng)村基層更多的是指占我國(guó)人口80%的廣大農(nóng)村。黨在農(nóng)村的基層組織為黨支部，農(nóng)村法定的群眾性自治組織為村民委員會(huì)，群眾統(tǒng)稱村“雙委”，在某種意義上可以說(shuō)它是最基層的政權(quán)組織。所謂最基層，就是指村“雙委”與省、市、縣、鄉(xiāng)這些政權(quán)機(jī)關(guān)不同，其工作包羅萬(wàn)象，沒(méi)有明顯的規(guī)律可循。不僅黨的方針政策、國(guó)家的法律法規(guī)，都要依靠村級(jí)組織傳達(dá)貫徹到群眾中去，而且政府各項(xiàng)工作都必須通過(guò)村“雙委”去貫徹落實(shí)。被群眾稱為“村官”的村雙委干部，一方面協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，一方面擔(dān)負(fù)著本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，從而在村里擁有雖說(shuō)不大但涉及方方面面的權(quán)力。目前，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)體制過(guò)程中，由于利益調(diào)整和體制轉(zhuǎn)換，在最基層的部分農(nóng)村地區(qū)，黨的政策得不到全面貫徹執(zhí)行，黨群、干群間的磨擦和沖突增多，農(nóng)民信訪和上訪量直線上升，集中反映在計(jì)劃生育、土地延包、宅基地審批等方面，有的問(wèn)題積累日久引發(fā)群體鬧事，甚至發(fā)展到圍攻政府。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因是多方面的，但其中一個(gè)不可忽視的方面是由于農(nóng)村基層

干部素質(zhì)不高，作風(fēng)不正造成的。在個(gè)別地區(qū)的農(nóng)村，村干部的貪污賄賂腐敗已成為農(nóng)民群眾反映的熱點(diǎn)、關(guān)注的焦點(diǎn)，它不僅直接損害了基層干部形象，而且給國(guó)家和集體以及人民群眾造成巨大損失，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定。江澤民同志曾經(jīng)指出：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。因此，解決好農(nóng)村干部的反腐敗問(wèn)題，對(duì)維護(hù)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安具有重要的意義。

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一、農(nóng)村干部腐敗現(xiàn)象的種種表現(xiàn)

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農(nóng)村干部的腐敗不同于高層和機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，這是由基層的性質(zhì)和特點(diǎn)而決定的。他們利用私權(quán)大肆貪污受賄幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)的可能性很小，但更多地表現(xiàn)為在任時(shí)不考慮如何帶領(lǐng)群眾致富，只盤(pán)算如何利用手中的權(quán)力謀取私利，撈點(diǎn)好處，向群眾吃喝拿要，假公濟(jì)私，貪占便宜等，這在表面上看，更多的是農(nóng)村干部自身的狹隘意識(shí)，或是一種毛病，但不管是“小鼓搗”占點(diǎn)“小便宜”，還是“大收拾”貪污受賄，從根本上講都是腐敗“惹的禍”，可以說(shuō)是形式多樣。我們可以把它歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：

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個(gè)別農(nóng)村干部政治素質(zhì)低，為官動(dòng)機(jī)不純，為利所動(dòng)。這些人擔(dān)任村干部有的是為了光宗耀祖；有的是圖個(gè)吃喝；有的是為了“蓋幾間房”；有的則更加直接，就是“為了能多撈幾個(gè)錢(qián)”……有的甚至認(rèn)為，村集體的財(cái)物就是我的財(cái)物，我想怎么花就怎么花，想怎么拿就怎么拿。因而這些人擔(dān)任村干部之后，常在河邊走，故意弄濕鞋。愈演愈烈的吃喝風(fēng)為“村官”損公肥私創(chuàng)造了便利，一些村干部將其視為正常的財(cái)務(wù)支出科目，沒(méi)有控制。個(gè)別人認(rèn)為當(dāng)上村干部就有權(quán)，“有權(quán)不使過(guò)期作廢”，所以上任撈一把，撈完就走人。換屆時(shí)，新老班子相互攻擊，矛盾不斷，誰(shuí)在臺(tái)上拆誰(shuí)的臺(tái)。有些村干部一旦上臺(tái)，吃喝貪占，虛報(bào)冒領(lǐng)，假公濟(jì)私，中飽私囊，無(wú)所不能。有些急功近利，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。也有個(gè)別“村官”心術(shù)不正，對(duì)上奉承拍馬以博取領(lǐng)導(dǎo)信任，對(duì)下則借助地方流氓惡勢(shì)力為其撐腰，造成群眾極大反感。近年來(lái)，農(nóng)村公款吃喝、以權(quán)謀私現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)，有的甚至公款旅游，引起農(nóng)民群眾強(qiáng)烈不滿，村民集體上訪案件不斷增加，給黨和政府的工作增添了很大的負(fù)擔(dān)。

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文化素質(zhì)低，思想教育跟不上，法律知識(shí)嚴(yán)重匱乏。在違法犯罪的村干部中，多數(shù)僅為中小學(xué)文化，有的甚至還有嚴(yán)重的前科劣跡，這是對(duì)村干部的管理任用把關(guān)不嚴(yán)造成的嚴(yán)重后果。突出表現(xiàn)在挪用公款、挪用特定款物、濫用職權(quán)，侵犯公民人身權(quán)利民主權(quán)利等方面。有些農(nóng)村干部特權(quán)思想嚴(yán)重，作風(fēng)不民主，驕橫跋扈，大搞“一言堂”，有的村干部 一身數(shù)職，同時(shí)兼任村辦廠廠長(zhǎng)等職務(wù)的人不在少數(shù)。有的甚至大權(quán)獨(dú)攬，毫無(wú)民主作風(fēng)可言。

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村務(wù)不夠公開(kāi)，或故意不公開(kāi)。有的村級(jí)管理暗箱操作，缺乏民主，透明度不夠。按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期將村務(wù)公開(kāi)，其中包括村的財(cái)務(wù)收支情況、宅基地審批事項(xiàng)等。但實(shí)際上，有的“村官”為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財(cái)務(wù)；有的“村官”思想上害怕群眾知道多了不利于工作，應(yīng)該讓群眾明白的事情卻暗箱操作。有些雖然也公開(kāi)了，但公開(kāi)的往往是不重要的東西，以應(yīng)付上級(jí)檢查，真正、實(shí)質(zhì)的東西并未去公開(kāi)。

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財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，“村官”之間缺少必要的監(jiān)督制約。近幾年來(lái)農(nóng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，但在財(cái)務(wù)管理上仍停留在原有的水平，帳目設(shè)臵不規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，村干部權(quán)力過(guò)于集中，所有支出全憑一人說(shuō)了算，白條、自批自支現(xiàn)象在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中較為常見(jiàn)，為誘發(fā)貪污腐敗提供了方便。

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權(quán)力過(guò)分集中，缺乏約束。在基層農(nóng)村，大權(quán)仍集中在村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任等個(gè)別人或少數(shù)人手中，因此，行賄者便將目標(biāo)盯住了大權(quán)在握的主要“村官”，有權(quán)力的地方就會(huì)滋生腐敗，沒(méi)有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。這批能拍板定音的村支書(shū)、村委會(huì)主任，一旦經(jīng)受不住誘惑，便會(huì)陷入金錢(qián)的泥潭，淪為人民的罪人。甚至有的集黨、政、企大權(quán)于一身，大小事情由其說(shuō)了算，權(quán)力的過(guò)度集中使他們作案時(shí)有恃無(wú)恐。

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宗族派性爭(zhēng)斗，引發(fā)矛盾沖突。有的村，宗族矛盾由來(lái)已久，在人事問(wèn)題上表現(xiàn)更為突出，這種矛盾在換屆選舉中往往激化，引發(fā)沖突。為爭(zhēng)奪村主任大權(quán)，不同姓氏派別相互告狀，明爭(zhēng)暗斗，選舉時(shí)拉幫結(jié)派破壞選舉，掌權(quán)后厚此薄彼。有的村會(huì)計(jì)、出納員與村支書(shū)或村委會(huì)主任有著特殊裙帶關(guān)系，他們相互串通，對(duì)腐敗違紀(jì)現(xiàn)象守口如瓶。書(shū)記、主任、會(huì)計(jì)由一人兼任容易產(chǎn)生腐敗，由同一個(gè)家族中的人擔(dān)任也會(huì)導(dǎo)致集體腐敗。“家族村官”容易抱成團(tuán)，從而形成“村官家族”，這樣更會(huì)讓老百姓敢怒不敢言。

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二、造成農(nóng)村干部腐敗的根本原因

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導(dǎo)致“村官”產(chǎn)生腐敗的原因是多方面的，既有“村官”個(gè)人方面的原因，也有社會(huì)方面的原因，從現(xiàn)象分析，主要是由于部分村干部存在著以下幾種心理：

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“拿點(diǎn)用點(diǎn)沒(méi)有啥”的法盲心理。極少數(shù)人法制觀念極為淡薄，不知道哪

些行為是違法，哪些行為是犯罪。認(rèn)為自己掌管錢(qián)財(cái)，拿點(diǎn)用點(diǎn)沒(méi)有啥，以致觸犯了刑律。

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“咋會(huì)恁巧抓住我”的僥幸心理。農(nóng)村基層干部，與一般群眾相比具有較高的文化和智力水平，并熟知本職工作范圍內(nèi)的情況，深知村里管理制度和監(jiān)督機(jī)制中的漏洞，有的甚至具有較高的反偵查伎倆。“咋會(huì)恁巧就抓住我”，使一些人產(chǎn)生了極強(qiáng)的僥幸心理，而這種僥幸心理又增強(qiáng)了犯罪嫌疑人實(shí)施犯罪行為的自信和勇氣，使犯罪有恃無(wú)恐。有的認(rèn)為自己多次貪贓枉法，皆能逍遙法外，便覺(jué)得伸手被捉的機(jī)會(huì)很小，從而膽子越來(lái)越大。

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“別人能動(dòng)我也動(dòng)”的仿效心理。有的人見(jiàn)別人當(dāng)村官能大把大把地?fù)棋X(qián)，自己為何就不能撈？在這種欲望的刺激下，有許多“窩案”、“串案”及前“腐”后繼現(xiàn)象的發(fā)生就不難理解了，這就是仿效心理在作祟。

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“出力最多應(yīng)拿點(diǎn)”的補(bǔ)償心理。一些村干部，覺(jué)得這些年為村里出了不少力，爭(zhēng)取了不少資金，上了不少項(xiàng)目，總之是做了不少貢獻(xiàn)。獎(jiǎng)狀雖不少拿，榮譽(yù)也不少得，但實(shí)惠不多，實(shí)在吃虧，便以自己為村里立下了汗馬功勞而以功自居，伸出貪婪之手尋求補(bǔ)償。

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習(xí)慣養(yǎng)成的定勢(shì)心理。有的基層干部的貪污行為已經(jīng)成了一種惡習(xí)，哪一天不往家里拿點(diǎn)東西，就覺(jué)得渾身不自在；有機(jī)會(huì)貪而沒(méi)貪，就覺(jué)得好象自己丟了東西一樣。這樣的人關(guān)鍵是形成了一種腐敗的習(xí)慣性思維定勢(shì)。

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攀比導(dǎo)致的失衡心理。在社會(huì)主義社會(huì)的初級(jí)階段，多種經(jīng)濟(jì)成分并存，按勞分配的原則不可能完全得以體現(xiàn)。一些個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)、承包租賃者的高收入、高消費(fèi)生活方式與農(nóng)村基層干部微薄的收入形成了極大的反差，這對(duì)一些基層干部無(wú)疑起到了強(qiáng)烈的刺激作用。為了盡快“脫貧”，解除生活“窘迫”，少數(shù)人便萌生了“你有錢(qián)，我有權(quán)，以權(quán)換錢(qián)不為過(guò)”的心理，從而在一定條件下，采取貪污、侵占等犯罪手段去攫取國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)。

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消極落后的從眾心理。“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”和“有權(quán)不用是草包”等消極心理，毒化了少數(shù)人的靈魂，使他們放棄了自己原有的信念和選舉時(shí)的信誓旦旦，信奉了社會(huì)上流行的消極心理。這種消極的心理，支配著他們發(fā)揮著權(quán)力的遞延作用，把權(quán)力商品化，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中奉行的等價(jià)交換原則引入村務(wù)活動(dòng)和管理中，大肆貪污和侵占集體財(cái)產(chǎn)。

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“夜郎自大”的自負(fù)心理。有的人認(rèn)為自己業(yè)務(wù)熟練，手段高明，在賬目上做手腳，技術(shù)高明，能做得天衣無(wú)縫、滴水不漏、沒(méi)有破綻。有的人在犯罪前深思熟慮，留有后路，自認(rèn)為作案手段狡猾、隱蔽，與同案人訂立了攻守同盟，有些案件甚至未留任何字據(jù)，且無(wú)第三者參與，使犯罪嫌疑人產(chǎn)生了“不可能被查處”的自負(fù)心理。

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“善于鉆空”的投機(jī)心理。趁國(guó)家政策尚不完善之機(jī)打擦邊球、鉆政策和法律的空子，大肆貪污受賄。有的人怕政策多變，時(shí)過(guò)境遷，“過(guò)了這個(gè)村就沒(méi)這個(gè)店”，便抓住時(shí)機(jī)往回?fù)啤?/p>

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“法不治眾”的愚昧心理。有些人認(rèn)為，你拿我拿大家拿，你分我分大家分，腐敗成員覺(jué)得大家彼此彼此，法不治眾，即使法能治眾，自己也是小巫見(jiàn)大巫，心理上平衡。

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縱觀這幾種心理，歸結(jié)為一個(gè)字，就是“貪”。貪如火，不治則燎原；欲如水，不遏則滔天。貪欲是萬(wàn)惡之源。紀(jì)檢、政法部門(mén)在加大打擊力度的同時(shí)，應(yīng)加大預(yù)防腐敗的力度，對(duì)村干部防腐抗變要常抓不懈，形成一整套機(jī)制。只有使人們抑制住自己的不良心理和欲望，才能從根本上筑起預(yù)防腐敗的長(zhǎng)城。

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三、防止村干部腐敗的途徑

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要加強(qiáng)對(duì)村干部的教育。主要包括文化素質(zhì)的教育、權(quán)力觀的教育和法治教育，增強(qiáng)村干部自身的法律意識(shí)和依法行政意識(shí)。任何事物的發(fā)展變化包括外因和內(nèi)因兩個(gè)方面，內(nèi)因起決定作用，外因只有通過(guò)內(nèi)因才能發(fā)揮作用。前述所有的管理體制改革、權(quán)力制約等措施都是對(duì)職務(wù)犯罪的外部因素進(jìn)行控制。要真正遏制“村官”職務(wù)犯罪，還必須加強(qiáng)對(duì)“村官”的教育，消除其犯罪的內(nèi)因。要經(jīng)常對(duì)他們進(jìn)行黨的路線、政策的宣傳教育和法律知識(shí)的普及，不斷提高其政策水平和法律意識(shí)，讓其明白自己手中的權(quán)力來(lái)自人民，屬于人民，權(quán)力應(yīng)服務(wù)于人民。

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要進(jìn)一步加強(qiáng)村干部的任用和管理。“金庫(kù)銀庫(kù)，不如選個(gè)好支部。”在農(nóng)村基層，支部書(shū)記被譽(yù)為“群眾的主心骨，黨員的排頭兵，致富的領(lǐng)頭人”。隨著農(nóng)民眼界的日益開(kāi)闊，其民主意識(shí)在不斷增強(qiáng)。在這樣的形勢(shì)下，作為“村官”，除要具備一定的政治思想修養(yǎng)，還要有一定的法律意識(shí)。村干部行使著國(guó)家干部同樣的權(quán)利，而且分布最廣、數(shù)量最多、與人民群眾接觸最直接。只有用好、管好、教育好村干部，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定才會(huì)有保障。要不斷壯大

農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍，將文化程度高、政治素質(zhì)好、年富力強(qiáng)的農(nóng)民及時(shí)吸收進(jìn)黨內(nèi)來(lái)。要加大宣傳力度，教育廣大農(nóng)村黨員，破除支部選舉中的宗族觀念，通過(guò)選舉，將那些有能力、有水平、素質(zhì)高的黨員充實(shí)到支部之中。

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要建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，杜絕白條子、假票子、堆賬等現(xiàn)象，實(shí)行收支兩條線，真正做到村務(wù)公開(kāi)。支部書(shū)記、村主任、會(huì)計(jì)、出納等人要認(rèn)真履行財(cái)務(wù)手續(xù)和執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，改變目前部分村財(cái)務(wù)管理的混亂局面，堵塞漏洞。

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要建立嚴(yán)格的農(nóng)村工作監(jiān)督機(jī)制。政府要加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)的監(jiān)督管理，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，加大村務(wù)公開(kāi)的力度，提高村民參與、監(jiān)督村務(wù)的能力，以良好的機(jī)制制約和監(jiān)督村干部權(quán)力的行使。要加強(qiáng)村級(jí)監(jiān)督，在黨內(nèi)要健全民主集中制，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體研究決定，杜絕暗箱操作；在村內(nèi)，要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，真正把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落到實(shí)處。要堅(jiān)持政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮黨員代表、村民代表和理財(cái)小組的作用。各級(jí)紀(jì)檢、人事部門(mén)要定期對(duì)村干部進(jìn)行執(zhí)法執(zhí)紀(jì)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。財(cái)政、審計(jì)部門(mén)、農(nóng)經(jīng)站也要適時(shí)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)狀況實(shí)施審查、監(jiān)督，防患于未然。

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要進(jìn)一步深化村務(wù)管理體制改革，對(duì)村務(wù)實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開(kāi)的管理制度。黨的十六大報(bào)告提出，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，在農(nóng)村也可以按照這個(gè)思路進(jìn)行村務(wù)管理的改革。村內(nèi)重大事務(wù)由村民委員會(huì)決策，可以將村委主任排除在決策圈之外；決策后的事務(wù)由村委主任負(fù)責(zé)組織人力物力去實(shí)施，參與決策的成員原則上不能參與村務(wù)的執(zhí)行；以村支部書(shū)記為首的村黨支部負(fù)責(zé)對(duì)村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，為體現(xiàn)黨的“三個(gè)代表”精神，由村黨支部收集整理村務(wù)（包括財(cái)務(wù)）活動(dòng)情況，定期向村民匯報(bào)。如果黨支部沒(méi)能及時(shí)匯報(bào)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接追究黨支部書(shū)記的失職責(zé)任。這樣，一來(lái)可以有效地防止權(quán)力的過(guò)分集中，同時(shí)可以防止“村官”利用職權(quán)謀私利，更大的意義是可以更進(jìn)一步密切黨同基層群眾的關(guān)系。

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要進(jìn)一步完善基層“村官”的選拔任用制度。基層農(nóng)村是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義事業(yè)得以開(kāi)展的最廣闊的天空，選好干部，用好干部，乃是重中之重。我們應(yīng)在農(nóng)村建立起能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。一要把好選舉關(guān)。我國(guó)自推行“村官”、“自選”制度以來(lái)，很多地方發(fā)生了賄選、逼選等嚴(yán)重破壞選舉的事件。那些試圖通過(guò)不正當(dāng)手段獲選的人，他們心里面

能想到為村民服務(wù)嗎？他們所想的只能是在當(dāng)選后充分實(shí)踐其自我投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)學(xué)。要讓人民群眾來(lái)取舍干部、評(píng)價(jià)干部，從而改善部分村級(jí)干部長(zhǎng)期以來(lái)只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)而不對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)的心理和狀況。因此，一定要把好選舉關(guān)，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。二要通過(guò)立法形式，在法律上對(duì)“村官”中主要負(fù)責(zé)人的任期作出一定的限制，以避免長(zhǎng)時(shí)間在位所帶來(lái)的負(fù)面影響。三是在政策上培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍，以改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低、地域化及其他難以適應(yīng)新形勢(shì)的現(xiàn)狀，以提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。四是“村官”的報(bào)酬要規(guī)范。拿得太多，群眾有意見(jiàn)，太低則影響干部的積極性。可以根據(jù)該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)群眾討論，村黨支部、村委會(huì)協(xié)商確定一個(gè)合理的數(shù)額，并與工作任務(wù)、工作實(shí)績(jī)掛鉤。村與村之間不必整齊劃一，可以有差別。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件比較差的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要幫助落實(shí)村干部的報(bào)酬，以提高其工作積極性。

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對(duì)村民委員會(huì)換屆選舉工作的一些思考

> 三門(mén)峽市交通局副局長(zhǎng) 尚柏仁

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中國(guó)農(nóng)村的基層民主政治建設(shè)，是我黨進(jìn)行政治體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容，已寫(xiě)進(jìn)了中共十六大的報(bào)告。中央政策研究室、中央黨校、民政部、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，包括一些國(guó)際組織，都高度重視和關(guān)注，一致認(rèn)為這是中國(guó)民主政治的重要探索。通過(guò)多年的努力，我國(guó)農(nóng)村民主法治建設(shè)取得了可喜的進(jìn)步，特別是我國(guó)于1998年11月實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》后，農(nóng)村的民主政治建設(shè)更趨于法制化，村民的民主權(quán)利進(jìn)一步得到保障。

> 農(nóng)村民主政治建設(shè)中最為關(guān)鍵、影響最大的是村委會(huì)換屆選舉工作。我國(guó)目前有68萬(wàn)個(gè)行政村、9億農(nóng)民、500萬(wàn)名包括村黨支部書(shū)記和村委主任的“村官”，能不能選好這支龐大的“基層干部”隊(duì)伍，將直接關(guān)系著農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定，直接影響著“三農(nóng)”問(wèn)題的深入解決。但通過(guò)對(duì)我省前幾屆包括即將結(jié)束的第五屆村委換屆選舉工作的調(diào)查分析，一方面村民委員會(huì)選舉有法可依了，過(guò)去那種村民對(duì)村委換屆工作漠不關(guān)心、信心不足，選誰(shuí)都無(wú)所謂的問(wèn)題得到了扭轉(zhuǎn)，對(duì)選

舉產(chǎn)生的干部有一定的激勵(lì)作用，使他們產(chǎn)生危機(jī)感，制度和體制使他們?cè)谌纹趦?nèi)想事、干事，自覺(jué)地接受村民的監(jiān)督。另一方面我們也清楚地看到，在農(nóng)村民主法治建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村的民主政治還處于滯后狀態(tài)，一部分群眾的政治素質(zhì)遠(yuǎn)未達(dá)到自治的要求，特別是村委換屆選舉過(guò)程中，仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，甚至有一些地方的村民委員會(huì)選舉工作變了味、走了樣。

> 賄選現(xiàn)象普遍存在。由于現(xiàn)行法規(guī)制度尚有不完善之處，賄選現(xiàn)象普遍存在。尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、有國(guó)家大型工程項(xiàng)目建設(shè)的村里最為突出，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在候選人中間95%的人去拉過(guò)選票，80%的人有賄選現(xiàn)象，尤其是“先富群體”將其運(yùn)用嫻熟的經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)嫁至村級(jí)競(jìng)選，頻繁出現(xiàn)請(qǐng)客送禮、派發(fā)實(shí)物等非正常現(xiàn)象，在一定程度上影響了村民的投票意向。最近我走訪調(diào)查了近20個(gè)村委會(huì)和近百位村干部、數(shù)百名村民，了解到許多起當(dāng)前農(nóng)村中因選舉而產(chǎn)生的不正常事件。其中有一個(gè)村的村委會(huì)主任“競(jìng)選”花了70萬(wàn)元。怎么花的？全村有資格的選民2800多人，每位一張超市代金券150元，40多萬(wàn)；請(qǐng)全村吃飯，擺五十桌吃到八九十桌，因?yàn)椴怀园撞怀裕怀苑炊粦岩刹煌端钠保谑窃匠栽蕉啵嘧赖臄[了不知多少次，又是近30萬(wàn)。去年中央電視臺(tái)的《新聞夜話》和《人民日?qǐng)?bào)華東新聞》報(bào)道的山西省河津市王玉峰“天價(jià)競(jìng)選村官事件”，花了200萬(wàn)。今年4月3日《現(xiàn)代金報(bào)》報(bào)道，浙江象山村民選舉出現(xiàn)欺詐，一個(gè)村民應(yīng)村干部要求竟填了46張選票。真是不看不知道，一看嚇一跳。一個(gè)“村官”，竟有這樣的價(jià)碼。基層農(nóng)村選舉，竟已經(jīng)發(fā)展成這個(gè)樣子，群眾意見(jiàn)很大。這些只是特殊情況，但最為普遍的是以送煙送酒、請(qǐng)客吃飯、口頭許愿承諾為主的賄選。最為可怕的是德才兼?zhèn)涠鵁o(wú)經(jīng)濟(jì)勢(shì)力的人進(jìn)不了村級(jí)班子，還有很多村里的群眾對(duì)此已到了適應(yīng)認(rèn)可的程度。

> 村委會(huì)只是村民自治組織，算不上政府選舉。但從現(xiàn)在的情況看，這個(gè)探索已經(jīng)到了需要注意的時(shí)候。網(wǎng)上一篇題為《“先富群體”競(jìng)選“村官”現(xiàn)象的調(diào)查與思考》中說(shuō)，2002年，浙江省有近4萬(wàn)個(gè)村完成了第六屆村委會(huì)換屆選舉工作，全省新當(dāng)選13萬(wàn)多名村委會(huì)成員中，“先富群體”約占30%。在富裕的義烏、永康、東陽(yáng)、瑞安等地，當(dāng)選比例更是高達(dá)60%。富人當(dāng)選本身沒(méi)有什么不好，可以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。但這種結(jié)果如果是金錢(qián)影響造成的，則是很值得憂慮的。著名黨建專家、紅旗出版社副總編輯黃葦町在評(píng)價(jià)“富人治村”現(xiàn)象時(shí)就說(shuō)，要區(qū)別對(duì)待這一現(xiàn)象中的多種情況，“既不要一棍子都打死”，也要警惕某些人通過(guò)賄選取得職位，從而發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐暮趷簞?shì)力。

> 家族勢(shì)力影響農(nóng)村正常選舉。宗族勢(shì)力在村民的正常生活中表現(xiàn)得并不明顯，但在一些大的事件中間，其作用和危害十分突出，在事關(guān)利益的關(guān)鍵時(shí)刻，一

些農(nóng)村的宗族成員抱成一團(tuán)，同進(jìn)共退，他們或依仗經(jīng)濟(jì)資源，或依靠有族人在某一級(jí)政府擔(dān)任官職的優(yōu)勢(shì)，臵法律于不顧，恣意妄為，橫行鄉(xiāng)里，在打壓其它宗族的過(guò)程中逐漸變得一族獨(dú)大，大權(quán)獨(dú)攬；更可怕的是，這些宗族勢(shì)力很容易發(fā)展成當(dāng)?shù)氐拇灏浴⒎欠◣团傻群趷簞?shì)力，滋生違法犯罪，嚴(yán)重影響社會(huì)治安和農(nóng)村穩(wěn)定，也對(duì)農(nóng)村選舉走勢(shì)產(chǎn)生重大干擾。他們認(rèn)為，通過(guò)贏得選舉，控制政治資源，可以一舉數(shù)得：一是可以樹(shù)立權(quán)威，鞏固勢(shì)力；二是可以改變形象，提高社會(huì)地位；三是可以披上合法的外衣，擁有一頂保護(hù)傘；四是可以通過(guò)手中的政治資源，換取更多的經(jīng)濟(jì)資源，所以，他們?cè)趨⑦x過(guò)程中是不遺余力，勢(shì)在必得。

> 法律條款不完善。《村民委員會(huì)組織法》第十五條規(guī)定：以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉的，村民有權(quán)向有關(guān)主管部門(mén)舉報(bào)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的，其當(dāng)選無(wú)效。但如何處理農(nóng)村的賄賂選舉，我國(guó)法律還是空白。“破壞選舉罪”只針對(duì)人大代表和政府選舉，不適用于農(nóng)村。因此，這種嚴(yán)重地破壞農(nóng)村選舉的現(xiàn)象，并沒(méi)有特別有力的法律規(guī)范去制約。這就有必要在《村委會(huì)選舉法》和《刑法》中制訂相關(guān)的懲處條款，使中國(guó)的基層民主健康發(fā)展。

> 有人曾說(shuō)，中國(guó)不具備民主選舉的條件，原因是選民素質(zhì)太差。但奇怪的是，相對(duì)落后的農(nóng)村，反而比文明的城市走在了前面，十多年前就開(kāi)始了直接選舉。農(nóng)村的這種探索如果失敗，正好給人以口實(shí)：你看怎么樣，中國(guó)就是不能搞民主政治。一搞就亂，一搞就變樣。賄賂選舉還會(huì)使村民自治變質(zhì)。因?yàn)槟軌蜻@樣大把砸錢(qián)的人，其當(dāng)選成本過(guò)大，而絕大多數(shù)人在他當(dāng)選后是絕對(duì)要利用權(quán)力斂回來(lái)的。這只會(huì)導(dǎo)致欺壓百姓、損公肥私的人大量掌握基層權(quán)力。不要小看村官不入流，不是國(guó)家干部，他們對(duì)農(nóng)民的切身利益的影響，有時(shí)比縣長(zhǎng)市長(zhǎng)要大得多。“鄉(xiāng)紳政治”，歷來(lái)是中國(guó)政治家高度關(guān)注的環(huán)節(jié)，直接影響社會(huì)基礎(chǔ)的穩(wěn)定。

> 外來(lái)因素干擾十分嚴(yán)重。村民們長(zhǎng)年在一起生活，同吃、同住、同行，大事小事相互攪在一起，人與人之間彼此都十分清楚，對(duì)干部也最為了解，誰(shuí)有能力，誰(shuí)處事公道，誰(shuí)人品好，大家心知肚明。同時(shí)村民們對(duì)自己的領(lǐng)頭人也最為關(guān)心，因?yàn)樗麄冞x出的人將關(guān)系到他們今后的幸福和生存。可是很多人不相信農(nóng)民的眼光，對(duì)村委會(huì)選舉橫加干涉。一是上級(jí)組織“把關(guān)”，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意圖強(qiáng)加于民；二是本村在外工作人員亂插手；三是“有錢(qián)人”亂指點(diǎn)；四是有特殊利益的群體左右村民；五是農(nóng)村一些社會(huì)矛盾突出或激化影響選舉。這

些干擾不僅影響了選舉的公正，甚至強(qiáng)奸了民意，歪曲了程序，在人民群眾中造成惡劣的影響，給社會(huì)也帶來(lái)危害。

> 通過(guò)對(duì)以上問(wèn)題的分析，我認(rèn)為主要是由以下幾個(gè)原因造成的：

> 農(nóng)村干部和群眾的學(xué)法、用法工作明顯滯后。通過(guò)三個(gè)五年的普法教育，全民的法律意識(shí)、學(xué)法用法的自覺(jué)性不斷增強(qiáng)，但從面上的情況來(lái)看，占人口大多數(shù)的農(nóng)村村民的普法教育工作力度明顯不足。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村的普法教育工作活動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)，尤其是村級(jí)自行組織的普法教育活動(dòng)極少，對(duì)農(nóng)村老年人的普法教育工作幾乎成了死角，農(nóng)民的法律意識(shí)、法制觀念較市民相比淡薄的多；二是農(nóng)村干部群眾的法制觀念相對(duì)滯后，部分農(nóng)村干部依法管理村級(jí)事務(wù)的意識(shí)、能力和做法與新形勢(shì)下農(nóng)村工作的要求相比，還有較大的距離；三是村干部和村民遇事用傳統(tǒng)習(xí)慣的方法解決問(wèn)題多，用法律手段解決問(wèn)題少，村民在合法權(quán)益受到侵害后運(yùn)用法律武器來(lái)解決的更少。

> 特別是隨著村委會(huì)組織法深入貫徹實(shí)施，農(nóng)民強(qiáng)烈的民主參政意識(shí)與落后的文化素質(zhì)之間的反差尤為突出，以至于參與村務(wù)管理時(shí)出現(xiàn)兩種錯(cuò)誤傾向：一是影響個(gè)人利益就上訪告狀。有的群眾研究法律，學(xué)習(xí)政策，不是為自覺(jué)地遵法守法，而是只愿享受政策法規(guī)給予的權(quán)利，不想履行應(yīng)盡的義務(wù)。當(dāng)個(gè)人利益同集體利益發(fā)生沖突或受到損失時(shí)，就對(duì)村干部不滿意，心存怨恨，事事與村干部做對(duì)，影響了村務(wù)工作順利開(kāi)展。有的群眾在建房、批二胎生育指標(biāo)等項(xiàng)工作中稍不如愿，就把帳記在村干部的頭上，設(shè)法挑村干部毛病，去上訪告狀。近年來(lái)，每年都出現(xiàn)一些農(nóng)民的無(wú)理上訪事件。二是行使民主權(quán)利隨心所欲。隨著村主任的直選，農(nóng)民自主意識(shí)不斷增強(qiáng)，應(yīng)該說(shuō)法律賦予每個(gè)農(nóng)民的民主權(quán)利是非常神圣的，但一些群眾對(duì)此卻不珍惜，不會(huì)正確運(yùn)用。加之一些村的黨組織軟弱無(wú)力，對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)不夠，給村委會(huì)換屆選舉工作帶來(lái)了一系列問(wèn)題，有的甚至把一些村霸、痞子選進(jìn)了村委會(huì)班子，有的群眾真假難辯，不能正確行使權(quán)利，使本來(lái)素質(zhì)不高的候選人賺得了選票，當(dāng)選為村干部，為新的干群矛盾埋下了隱患。另外，一些地方群眾不注意學(xué)習(xí)，對(duì)黨的方針政策和法律法規(guī)知之甚少，思想和文化素質(zhì)偏低，思想覺(jué)悟不高，很難同村干部保持一致，甚至處處與干部對(duì)立，也影響了干群關(guān)系。由于村民法律意識(shí)淡泊，直接影響著《村民委員會(huì)組織法》的正確實(shí)施，甚至相當(dāng)一部分人因100元錢(qián)、一盒煙、一頓飯就是非不分。

> 一些村干部不能很好地貫徹黨的路線、方針、政策。民主選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重大進(jìn)步，也是加快農(nóng)村民主法制建設(shè)的必然要

求。但由于民主直選村委會(huì)在我國(guó)剛剛開(kāi)始，選舉不很規(guī)范，村干部中的一些人往往是在當(dāng)?shù)刈谧逯杏休^大影響，并通過(guò)承諾的方式當(dāng)選的，他們當(dāng)選后由于害怕在下一屆選舉中落選，因而往往代表本宗族成員的利益或部分選民的利益，而不能真正代表全體選民的利益，在工作中往往首先考慮部分選民的關(guān)系和利益。尤其是一部分選民的利益與大政方針和上級(jí)的總體部署、總體規(guī)劃不相一致時(shí)，一些政治素質(zhì)本來(lái)就不高的村干部就不能做到堅(jiān)決地、不折不扣地執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)的有關(guān)決定，從而不能真正代表最廣大人民群眾的根本利益。

> 村級(jí)制度建設(shè)和各項(xiàng)管理不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間不規(guī)范。從調(diào)查走訪中看到，有的是按季公開(kāi)，一個(gè)季度公開(kāi)一次；也有的是每半年公開(kāi)一次，年中和年終各公開(kāi)一次；更有少數(shù)行政村迫于制度不得已一年公開(kāi)一次。二是村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容不規(guī)范。大多數(shù)村委會(huì)能夠如實(shí)具體地將公開(kāi)的內(nèi)容按規(guī)定全部公開(kāi)，但也有一些村委會(huì)將一些大的方面公開(kāi)，而有關(guān)村財(cái)務(wù)一些關(guān)鍵性或比較敏感的內(nèi)容不予以公開(kāi)。三是各項(xiàng)規(guī)章制度不夠規(guī)范。在實(shí)地調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別村在制度整合、完善和落實(shí)上還不到位，甚至制訂的“村規(guī)民約”還有罰款等違法條款的存在。由于村級(jí)制度不完善和各項(xiàng)管理不規(guī)范，對(duì)村委會(huì)主任的監(jiān)督不夠，約束力差，致使有利可圖，他們上任后亂用職權(quán)，鉆政策空子，大肆違紀(jì)違約，給自己撈好處，因此在選舉時(shí)不擇手段。

> 農(nóng)村民主法治建設(shè)發(fā)展不平衡。就全省范圍而言，各村民主法治建設(shè)發(fā)展不平衡。有些村各項(xiàng)制度完善。“四民主”、“兩公開(kāi)”搞得扎實(shí)完備，但有個(gè)別村則明顯滯后，存在較多問(wèn)題，如因村級(jí)財(cái)務(wù)管理、土地征用、房屋拆遷、婚嫁等引發(fā)的村民集體上訪事件等“熱點(diǎn)、難點(diǎn) ”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會(huì)安定。

> 經(jīng)濟(jì)落后。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，嚴(yán)重束縛了農(nóng)村民主法制建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，往往影響到政治素質(zhì)偏低。很多農(nóng)民尚在溫飽線上掙扎，他們整日為生計(jì)奔波，十分自卑，根本顧及不到其它。在這種狀況下很需要?jiǎng)e人的幫助和支持，也就往往會(huì)受到有錢(qián)而別有用心的人的操縱和左右。因此，他們認(rèn)為投誰(shuí)票都行，誰(shuí)拿錢(qián)多就投誰(shuí)，誰(shuí)對(duì)我好就投誰(shuí)。

> 如何解決村委會(huì)選舉過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題？如何更好地執(zhí)行村民自治這一政策，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手：

> 一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)。要認(rèn)真執(zhí)行中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公

廳《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》（中辦發(fā)[2002]14號(hào)）和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，做到法律政策賦予農(nóng)民的民主權(quán)利一點(diǎn)都不截留，法律政策規(guī)定的民主程序一步都不疏漏。堅(jiān)持按期直接選舉，真正把那些能夠依法辦事、公道正派、勤勞實(shí)干、熱心為村民服務(wù)的人選入村委會(huì)班子。

> 二是完善民主議事程序，進(jìn)一步健全村級(jí)民主決策制度。凡涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的重要事項(xiàng)，尤其是與村民切身利益相關(guān)的事情，都要依法召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)討論決定。逐步規(guī)范農(nóng)村村級(jí)重大事務(wù)民主議事、決策的范圍、程度和方法。保證村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證村民自治組織的自治作用，保障村民依法行使自已的權(quán)利。

> 三是完善村民自治章程，進(jìn)一步健全村級(jí)民主管理制度。要根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，及時(shí)制定或修改村民自治章程、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度，把村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)納入制度化、規(guī)范化管理的軌道。村民自治章程等村級(jí)公共事務(wù)管理制度，要經(jīng)全體村民討論通過(guò)，并符合黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)。村民自治章程要通俗易懂，簡(jiǎn)明實(shí)用，提高實(shí)效性，防止形式主義。

> 四是加大對(duì)“村官”行政的監(jiān)督力度。要進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施村務(wù)公開(kāi)。要對(duì)全村的收支、農(nóng)業(yè)稅征繳、宅基地安排、生育指標(biāo)、黨員發(fā)展等情況定期張榜公布，使廣大村民能及時(shí)提出意見(jiàn)，反饋信息，為下一次兩委選舉打下基礎(chǔ)。更重要的是，通過(guò)村務(wù)公開(kāi)，可以使村民產(chǎn)生平等感，培養(yǎng)參與意識(shí)，這對(duì)于在村里處于少數(shù)地位的家庭成員來(lái)說(shuō)具有更為重要的意義。

> 五是要妥善解決村治中的宗族問(wèn)題。在兩委成員選拔問(wèn)題上應(yīng)積極拓寬思路，進(jìn)行政治制度創(chuàng)新。既然宗族存在是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，那么我們就應(yīng)該把它納入到農(nóng)村政治制度的框架內(nèi)加以考慮，而不是漠視它的存在。目前，考慮到宗族問(wèn)題在村兩委選舉中的表現(xiàn)，應(yīng)進(jìn)行一系列制度創(chuàng)新，確保兩委成員能得到多數(shù)村民的支持，而不只是成為大姓宗族的代言人。在這一方面，筆者認(rèn)為可以考慮在村級(jí)選舉中推行比例代表制，確保小姓宗族擁有一定的發(fā)言權(quán)；在兩委班子構(gòu)成中，也應(yīng)明確規(guī)定要有不同宗族的人員參與其中，情況復(fù)雜的應(yīng)規(guī)定其所占比例，以兼顧不同宗族的政治利益，代表其政治意愿。

> 六是加大對(duì)選舉工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和宣傳力度。要正確地對(duì)待基層選舉工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題。由于《村民委員會(huì)組織法》出臺(tái)時(shí)間短，此項(xiàng)工作沒(méi)有什么經(jīng)驗(yàn)可鑒，因此出現(xiàn)的一些無(wú)序現(xiàn)象和若干問(wèn)題也是情理中之事，不必要大驚小怪，說(shuō)三道四和責(zé)備求全。一是要加強(qiáng)對(duì)選舉工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，幫助村

民把好選舉委員會(huì)的推選關(guān)、選民登記和資格審查關(guān)，候選人的提名關(guān)，以及投票關(guān)。二是監(jiān)督選舉工作嚴(yán)格按程序進(jìn)行，真正把村民公認(rèn)為的“能人”、“好人”等德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才選進(jìn)村委會(huì)班子。三是加大宣傳力度，讓選民們了解選舉的意義，自己的責(zé)任和義務(wù)，把基層選舉當(dāng)做培養(yǎng)人民群眾增強(qiáng)民主意識(shí)的一大課堂，引導(dǎo)選民投出神圣的一票。

對(duì)農(nóng)民素質(zhì)教育的實(shí)踐與思考

> 三門(mén)峽市交通局 尚柏仁

黨的十六大確立了我國(guó)在本世紀(jì)前二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，并把“加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力增加農(nóng)民收入”作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的突出任務(wù)。因而農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題已成為我們迫切解決的主要問(wèn)題。今年以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院已把“三農(nóng)”問(wèn)題提到了重要的議事日程上。“三農(nóng)”的核心是農(nóng)民，“三農(nóng)”的焦點(diǎn)是農(nóng)民增收，但最為重要的還是由“三農(nóng)”所引起的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。“三農(nóng)”的成因歷史悠久，十分復(fù)雜，但它所引起的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題卻迫在眉睫。筆者認(rèn)為，我們要研究的“三農(nóng)”問(wèn)題不應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“三農(nóng)”，也不是城市近郊和富裕地區(qū)的“三農(nóng)”，而是廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困落后、偏遠(yuǎn)地區(qū)的“三農(nóng)”問(wèn)題。無(wú)論是政治學(xué)家從鞏固基層政權(quán)的角度考慮，社會(huì)學(xué)家從社會(huì)穩(wěn)定的角度考慮，法律學(xué)家從以人為本尊重農(nóng)民權(quán)力、維護(hù)農(nóng)民利益的角度考慮，還是經(jīng)濟(jì)學(xué)家從農(nóng)民增收的角度來(lái)分析，都要徹底解決“三農(nóng)”及“三農(nóng)”所引起的一系列問(wèn)題。搞好農(nóng)民教育、提高農(nóng)民自身素質(zhì)則是最為重要的，這是治本的重要措施之一，因?yàn)檗r(nóng)村的問(wèn)題必須靠農(nóng)民來(lái)解決。我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)，有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富，首先要提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。然而，我國(guó)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)整體水平不高，仍然是當(dāng)前農(nóng)村的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。就目前我國(guó)農(nóng)民綜合素質(zhì)狀況看，還存在著思想觀念不夠開(kāi)放、文化水平較低、科技知識(shí)較少、市場(chǎng)意識(shí)較差、信息不夠靈活……因此，提高農(nóng)民整體素質(zhì)已刻不容緩。我們必須從戰(zhàn)略的高度采取切實(shí)可行的措施，加緊鍛造一支適應(yīng)新形勢(shì)、適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的農(nóng)民隊(duì)伍。

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一、全面提高農(nóng)民素質(zhì)的時(shí)代意義

> 建國(guó)以來(lái)，由于政治體制的二元性，以及宏觀經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向，我國(guó)始終沒(méi)有很好地把“三農(nóng)”問(wèn)題放在宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策趨向上去把握，沒(méi)有把“三農(nóng)”問(wèn)題放在“城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系、傳統(tǒng)與現(xiàn)代關(guān)系”中去把握。尤其是上世紀(jì)九十年代后期，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)滑坡，城鄉(xiāng)差別相對(duì)加大，農(nóng)民在政治上成為弱勢(shì)群體。城市的迅猛擴(kuò)張、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)與步履蹣跚、艱難爬行的“三農(nóng)”之間的鮮明反差，使農(nóng)民成為伴隨著改革開(kāi)放和社會(huì)轉(zhuǎn)變時(shí)期的特殊群體。農(nóng)民和市民權(quán)利的不平等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的不平衡。就教育而言，農(nóng)村教育水平 的落后導(dǎo)致了農(nóng)民文化素質(zhì)普遍低下。雖說(shuō)建國(guó)以來(lái)幾次全國(guó)大規(guī)模的掃盲運(yùn)動(dòng)、九年義務(wù)教育的普及以及一系列社會(huì)教育援助工程的實(shí)施使農(nóng)民的整體素質(zhì)有了很大的提高，但和城市相比，仍是天壤之別。正是這些原因，農(nóng)民即便進(jìn)入城市，也只能從事累、苦、臟、差、危險(xiǎn)等行業(yè)的艱苦勞動(dòng)，不但勞動(dòng)強(qiáng)度大，而且工作環(huán)境惡劣、勞動(dòng)條件差。農(nóng)民工雖然已成為城市建設(shè)的奉獻(xiàn)和犧牲群體，但仍常常處于被歧視和排擠的地位，甚至受到城市人的仇視和敵意。盡管農(nóng)民工有著改善自身和家庭現(xiàn)狀的強(qiáng)烈愿望和要求，但是由于素質(zhì)問(wèn)題，仍然過(guò)著壓低消費(fèi)支出、節(jié)衣縮食、單調(diào)乏味的生活。因此，全面提高農(nóng)民素質(zhì)已成為全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。黨的十六屆三中全會(huì)提出的堅(jiān)持以人為本、樹(shù)立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，其本質(zhì)是要求人的全面發(fā)展。我國(guó)13億人口，9億在農(nóng)村，目前還有3400萬(wàn)農(nóng)村人口沒(méi)有脫貧。在一些地區(qū)的農(nóng)村中，自然經(jīng)濟(jì)和半自然經(jīng)濟(jì)仍占相當(dāng)?shù)谋戎兀唐方?jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)。由于農(nóng)村的科學(xué)文化教育比較落后，農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德觀念亟待提高和改變。農(nóng)村中人口、生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾還很突出。這些問(wèn)題能否得到解決，對(duì)于實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)是極其重要的。要解決這些問(wèn)題，首先就要解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定性因素??農(nóng)民素質(zhì)。只有全面提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，使廣大農(nóng)民順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，才能全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，才能建成富裕、民主、文明的社會(huì)主義新農(nóng)村。

> 全面提高農(nóng)民素質(zhì)是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)的根本要求。精神文明建設(shè)說(shuō)到底，就是提高民族素質(zhì)問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，就必須認(rèn)真地解決這一問(wèn)題。只有農(nóng)民的整體素質(zhì)提高了，文化素養(yǎng)增強(qiáng)了，農(nóng)民的收入增加了，他們才能過(guò)上幸福的生活。這樣，才能使農(nóng)村出現(xiàn)嶄新的風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村的跨越，農(nóng)村的精神文明建設(shè)才能真正地、扎實(shí)地、深入持久地開(kāi)展起來(lái)。反之，農(nóng)村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)也就不可能卓有成效地全面推進(jìn)。

> 全面提高農(nóng)民素質(zhì)是新時(shí)期億萬(wàn)農(nóng)民群眾的迫切要求。改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)農(nóng)村總體上進(jìn)入了由溫飽向小康邁進(jìn)的階段，農(nóng)民成為獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，他們的思想觀念整體上也發(fā)生了深刻的變化。廣大農(nóng)民在關(guān)注切身物質(zhì)利益的同時(shí)，農(nóng)民的獨(dú)立性和自主性大大增強(qiáng)，迫切需要提高自己的素質(zhì)。他們清楚只有掌握較多的科學(xué)文化知識(shí)，才能具有較強(qiáng)的致富創(chuàng)新能力，才能促進(jìn)農(nóng)村的快速發(fā)展。特別是當(dāng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的浪潮滾滾而來(lái)之際，許多農(nóng)民已深深地體會(huì)到“知識(shí)就是力量”的深刻含義。實(shí)踐證明，沒(méi)有農(nóng)民科學(xué)文化水平的提高，就沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化。

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二、當(dāng)前農(nóng)民素質(zhì)存在的一些問(wèn)題

> 通過(guò)幾十年的宣傳教育，我國(guó)農(nóng)民的整體素質(zhì)明顯提高。但是，從當(dāng)前的形勢(shì)變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的要求來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民在觀念、文化、技能等方面還存在一些與之不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)：

> 一是觀念上存在差距。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式和小農(nóng)意識(shí)的觀念還普遍存在，不能正確認(rèn)識(shí)和處理眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系，缺乏主動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng)、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的勇氣。在廣大的、偏遠(yuǎn)的、欠發(fā)達(dá)的純農(nóng)業(yè)地區(qū)，有計(jì)劃地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加科技含量和效益含量還談不上，粗放的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)依然是農(nóng)民收入的主要來(lái)源。由于農(nóng)村勞動(dòng)者文化素質(zhì)低下，很多農(nóng)民沒(méi)有發(fā)展農(nóng)業(yè)、修渠治水、架橋鋪路的遠(yuǎn)見(jiàn)。在這樣的群體里，要想推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，難度相當(dāng)大。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，他們既想致富，又不敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不同程度地存在著“等、要、靠”思想，他們把農(nóng)副產(chǎn)品的銷(xiāo)售、價(jià)格的提高、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避都寄托在政府身上。政府倡導(dǎo)什么，他們就種植什么，缺乏發(fā)展市場(chǎng)的敏銳性和捕捉機(jī)遇的能力。有些農(nóng)民有膽量，喜歡做風(fēng)險(xiǎn)大的事情，也在積極摸索著進(jìn)行思路的調(diào)整，這部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)樹(shù)立了信心，甚至一定程度上還在探索新領(lǐng)域、摸索新技術(shù)、收集新信息、尋找新項(xiàng)目。而對(duì)種什么，怎么種無(wú)所適從。更有些農(nóng)民“病急亂投醫(yī)”，跟著別人轉(zhuǎn)，“依葫蘆畫(huà)瓢”，其結(jié)果往往是種什么，什么不值錢(qián)。

> 二是科學(xué)文化知識(shí)比較匱乏。目前，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的勞動(dòng)力可謂是“三八六一九九部隊(duì)”（即婦女、兒童和老人）年輕、有知識(shí)的、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村勞動(dòng)力，基本上在外單位上班或進(jìn)城從事其他行業(yè)。剩下來(lái)的，教育基礎(chǔ)相對(duì)較差，他們對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)的接受能力普遍較低，對(duì)已到來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還停留在粗淺、模糊的認(rèn)識(shí)水平上，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化缺乏必要的思想和物質(zhì)準(zhǔn)備，商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，只求搞簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，缺乏駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中手足無(wú)措。許多農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)種植模式，難以走出“麥一種，手一拱”的老套路，他們往往是抱著老黃歷種田，謹(jǐn)小慎微，不敢冒風(fēng)險(xiǎn)，不愿接受新技術(shù)，結(jié)果田沒(méi)少種，汗沒(méi)少流，收入?yún)s不多。這些人在智力和體力上相對(duì)屬于弱勢(shì)群體，不要說(shuō)接受新東西，就是現(xiàn)有的一般性的土地耕種也難以完成。筆者曾經(jīng)對(duì)一個(gè)中等鄉(xiāng)進(jìn)行過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村所謂的精英人才外流現(xiàn)象十分嚴(yán)重：一部分人通過(guò)十年寒窗的讀書(shū)升學(xué)跳出了“龍門(mén)”，一部分人靠自己多年來(lái)辛勤勞動(dòng)取得一技之長(zhǎng)而外出打工，一部分人靠自己身體好、有力氣、肯吃苦到城市從事體力勞動(dòng)以養(yǎng)家糊口，一部分“金鳳凰”依賴青春容貌而遠(yuǎn)嫁他鄉(xiāng)。這種農(nóng)村精英的流失，使本來(lái)就落后的農(nóng)業(yè)更加困難，使大量的土地?zé)o人耕種。在這日新

月異、一日千里的信息時(shí)代，“三八六一九九”部隊(duì)根本承擔(dān)不起科學(xué)種田、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣新品種、使用新技術(shù)、搞現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重任。

> 三是民主法制意識(shí)較為淡薄。客觀上講，目前我國(guó)一些地區(qū)，有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民不學(xué)法、不懂法，因此他們也就不知道哪些行為是合法的，哪些行為是不合法的，更不會(huì)用法律武器保護(hù)自己。一些農(nóng)村基層干部“官不大，權(quán)不小”，往往以言代法，以權(quán)代法，甚至越權(quán)執(zhí)法，權(quán)大于法。另一方面，一些農(nóng)民片面理解法律，用實(shí)用主義來(lái)看待法律，對(duì)維護(hù)其利益的就“用”，對(duì)要其承擔(dān)義務(wù)的就回避。農(nóng)村中一些群眾為滿足個(gè)人利益而向基層政府提不合理的要求，阻撓基層政府依法行政的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，一些地方宗族、地域觀念很深，封建迷信、陳規(guī)陋習(xí)還普遍存在，影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，農(nóng)民法制素質(zhì)的提高，勢(shì)必要求廣大農(nóng)民多學(xué)憲法、刑法等法律法規(guī)，樹(shù)立起公民意識(shí)，反對(duì)封建迷信活動(dòng)，做到知法、懂法、守法、用法，成為社會(huì)主義新農(nóng)村的好公民。

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三、提高農(nóng)民素質(zhì)的對(duì)策措施

> 提高農(nóng)民素質(zhì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這就需要調(diào)動(dòng)有關(guān)部門(mén)和廣大農(nóng)民的積極性，需要采取適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法和措施去實(shí)施運(yùn)作，需要進(jìn)一步加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，認(rèn)真探索內(nèi)在規(guī)律，以便使廣大農(nóng)民的素質(zhì)得到全面提高。只有這樣，才能促進(jìn)廣大農(nóng)村早日全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。

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（一）注重發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用

> 俗話說(shuō)：村看村，戶看戶，群眾看黨員，黨員看干部。農(nóng)村基層黨員干部是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的骨干力量，他們的基本素質(zhì)和執(zhí)行政策的水平直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)的提高。改革開(kāi)放的20多年，農(nóng)村干部的素質(zhì)有很大提高，同時(shí)也應(yīng)看到農(nóng)村干部的整體素質(zhì)同新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)。因此，在提高農(nóng)民素質(zhì)的過(guò)程中，必須繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的建設(shè)。只有農(nóng)村干部的素質(zhì)提高了，才能帶動(dòng)、引導(dǎo)和推進(jìn)廣大農(nóng)民素質(zhì)的不斷提高。廣大農(nóng)村干部必須深入學(xué)習(xí)，提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、遵守國(guó)家法律法規(guī)的自覺(jué)性，認(rèn)真實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，學(xué)會(huì)在新的歷史條件下做好農(nóng)村工作的方法，努力掌握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技文化知識(shí)、法律知識(shí)，增強(qiáng)搞好兩個(gè)文明建設(shè)的本領(lǐng)，真正將基層黨支部建設(shè)成一個(gè)能打硬仗的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。同時(shí)通過(guò)黨員的以身作則、率先垂范，使廣大農(nóng)民在言傳身教中轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)，增強(qiáng)參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。

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（二）加強(qiáng)思想政治教育

> 一是要大力開(kāi)展鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、黨的基本路線和農(nóng)村政策教育活動(dòng)。把“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)和貫徹放在首位，并使教育活動(dòng)延續(xù)下去。二是要廣泛深入地普及科學(xué)知識(shí)，傳播科學(xué)思想和科學(xué)精神，生動(dòng)形象地開(kāi)展馬克思主義唯物論和無(wú)神論的宣傳活動(dòng)，幫助農(nóng)民劃清科學(xué)與迷信、文明與愚昧的界限，樹(shù)立科學(xué)的世界觀。三是要努力繁榮農(nóng)村文化，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)摒棄舊觀念、舊習(xí)俗，引導(dǎo)農(nóng)村家庭增加對(duì)子女的文化教育投資，逐步在農(nóng)村形成科學(xué)文明、健康向上的生活方式和精神風(fēng)尚。

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（三）加強(qiáng)科學(xué)文化教育

> 在農(nóng)村，對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)民來(lái)講，實(shí)用技術(shù)知識(shí)是十分重要的。許多人因?yàn)椴欢竽良膊》酪吆椭委熂夹g(shù)，而眼睜睜地看著辛辛苦苦養(yǎng)大的牛、豬、羊、雞、兔死去；因?yàn)椴欢罗r(nóng)作物品種和基本的栽培技術(shù)，使農(nóng)作物畝產(chǎn)下滑或賣(mài)不出去；因?yàn)椴涣私馐袌?chǎng)行情使自己的農(nóng)副產(chǎn)品受到重大損失。因此，要在農(nóng)民中積極開(kāi)展帶示范性質(zhì)的農(nóng)業(yè)科普知識(shí)宣傳和推廣活動(dòng)。以“送科技下鄉(xiāng)”等活動(dòng)為載體，組織農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)人員深入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，為農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、科技咨詢、田頭會(huì)診，以宣傳農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。無(wú)償發(fā)放農(nóng)業(yè)技術(shù)操作規(guī)程等科普書(shū)籍，舉辦專題技術(shù)講座、農(nóng)產(chǎn)品展覽展示等，把科技知識(shí)普及推廣到農(nóng)村每個(gè)角落。嘗試開(kāi)辦業(yè)余文化實(shí)習(xí)學(xué)校、夜校，舉辦短期的專業(yè)技能培訓(xùn)班、輪訓(xùn)班，還可以依托高校進(jìn)行農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力的學(xué)歷教育，多渠道提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。要積極開(kāi)展農(nóng)民轉(zhuǎn)崗職業(yè)技能培訓(xùn)，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)步伐，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)提供信息指導(dǎo)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)率。

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（四）加強(qiáng)普法宣傳教育

> 愚昧和無(wú)知直接影響著農(nóng)民的進(jìn)步。普法教育在農(nóng)村常是“死角”或“強(qiáng)駑之末”。作者曾對(duì)十三個(gè)行政村的近千戶農(nóng)民進(jìn)行過(guò)調(diào)查；56%的村民不知道婚姻法、森林法、合同法、土地法、婦女兒童保障法等基本的常用的法律內(nèi)容；40%的人不知道拿起法律武器來(lái)保護(hù)自己，有了事而是靠村干部或年（族）長(zhǎng)者或村中德高望重之人去協(xié)調(diào)、說(shuō)和、私了；50%左右的人不知道自覺(jué)去交納各種規(guī)費(fèi)，尤其在偏遠(yuǎn)的地方，法盲大有人在；30%左右的人在利益被侵害或受欺負(fù)后自認(rèn)倒霉或?qū)⒃箽獍l(fā)泄到各級(jí)政府身上，甚至去仇視報(bào)復(fù)社會(huì)。各級(jí)政府及職

能部門(mén)要針對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況，切實(shí)做好普法宣傳工作，使農(nóng)民了解一些基本的法律知識(shí)，自覺(jué)遵紀(jì)守法，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的普法宣傳教育，重點(diǎn)宣傳普及《民法通則》、《合同法》、《勞動(dòng)法》以及計(jì)劃生育、交通安全、治安管理等法律法規(guī)，讓農(nóng)民了解更多的與其自身利益密切相關(guān)的法律知識(shí)，增強(qiáng)其法制意識(shí)，使其能更好地用法律來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，同時(shí)也減少一些矛盾糾紛的產(chǎn)生。筆者通過(guò)調(diào)查了解，很多農(nóng)民遇到問(wèn)題不愿告狀上訪原因，是他們不懂法律知識(shí)，不了解法律程序，盲目亂找門(mén)路，結(jié)果跑了很多冤枉路，花了很多冤枉錢(qián)，問(wèn)題仍得不到解決，有些問(wèn)題雖然解決了；常常代價(jià)很大，得不償失，空贏了官司。因此，他們往往放棄用法律武器來(lái)維權(quán)或保護(hù)自己，若不得意時(shí)就采取一些過(guò)激行為，給自己和社會(huì)帶來(lái)危害。

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（五）深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)

> 開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑。積極開(kāi)展以創(chuàng)建“文明戶”、“文明村”為主要形式的精神文明活動(dòng)。對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，進(jìn)行黨的基本路線和方針政策教育，進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，采取“以城帶鄉(xiāng)，以村帶戶，分類(lèi)指導(dǎo)，量力而行，群眾參與，建管結(jié)合”的辦法，使文明村鎮(zhèn)建設(shè)由重視抓環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)到著重提高農(nóng)民素質(zhì)上來(lái)，在內(nèi)容上不斷深化；由單純抓精神文明建設(shè)轉(zhuǎn)到三個(gè)文明有機(jī)結(jié)合上來(lái)，在層次上不斷延伸；由注意抓村鎮(zhèn)創(chuàng)建轉(zhuǎn)到抓好一家一戶上來(lái)。同時(shí)選擇好良好的載體，不斷拓寬創(chuàng)建的領(lǐng)域，使人們?cè)诨顒?dòng)中學(xué)習(xí)，在娛樂(lè)中提高，在潛移默化中鍛煉。

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（六）切實(shí)抓好農(nóng)村文化教育陣地建設(shè)

> 切實(shí)抓好報(bào)刊、廣播電視、宣傳欄、黑板報(bào)等宣傳陣地，基層黨校、社區(qū)學(xué)校、市民學(xué)校、法制學(xué)校等教育陣地，圖書(shū)室、文化站、影劇院、群眾曲藝團(tuán)（社）等文化娛樂(lè)陣地這項(xiàng)工作。有目的地組織農(nóng)民開(kāi)展豐富多彩、具有地方特色的文化娛樂(lè)活動(dòng)，用科學(xué)知識(shí)和先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，使農(nóng)民開(kāi)闊眼界，增長(zhǎng)知識(shí)，在活動(dòng)中提高素質(zhì)。農(nóng)村的文化教育陣地建設(shè)是一項(xiàng)十分重大的問(wèn)題，是需要全社會(huì)長(zhǎng)期共同努力才能做到的，僅靠鄉(xiāng)、村兩級(jí)政府是難以完成的。我們不僅要建設(shè)好陣地，還要賦予豐富的健康的內(nèi)容，長(zhǎng)期發(fā)揮其作用，并不斷顯示其生命力，讓人們樂(lè)于在此受到教育。

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（七）加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移

> 隨著城鄉(xiāng)二元體制的進(jìn)一步改變，戶籍制度、婚姻制度、住房制度、用工制度、教育體制的趨于合理，以及“民工”這一稱呼的淡化，農(nóng)村富余勞動(dòng)力會(huì)越來(lái)越多地進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，更多的農(nóng)民將會(huì)去接觸城市現(xiàn)代生活方式。過(guò)去的飲食習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣、婚姻方式、小農(nóng)意識(shí)以及許多不良習(xí)慣都會(huì)相應(yīng)改變。他們?cè)诔鞘虚_(kāi)闊了視野，并把新鮮、文明的意識(shí)帶回農(nóng)村，在農(nóng)村廣泛傳播，極大地推動(dòng)農(nóng)村的文明程度和市場(chǎng)化，而那些傳統(tǒng)的、封建的、落后的交往方式（即非法律制度式以及血緣方式、口頭承諾、個(gè)人威望信譽(yù)、民間契約等）逐漸會(huì)退出歷史舞臺(tái)。見(jiàn)識(shí)的增長(zhǎng)就會(huì)使他們?cè)谌司杖搿趧?dòng)生產(chǎn)率、人民生活水平、農(nóng)村產(chǎn)結(jié)構(gòu)、社會(huì)意識(shí)形態(tài)及文化教育等深層次方面產(chǎn)生積極的意義。

> 從長(zhǎng)期發(fā)展看，一個(gè)國(guó)家能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)力強(qiáng)弱與否，關(guān)鍵將取決于國(guó)民素質(zhì)。有關(guān)材料表明：只要人口增加1%，經(jīng)濟(jì)速度會(huì)被抵消1%，而物質(zhì)生活資料反而要增加4%，這樣才能維持原有人口的生活水平不至下降。如果讓城鄉(xiāng)長(zhǎng)期隔離，將難以有效地控制農(nóng)村人口的增長(zhǎng)。現(xiàn)階段如果我國(guó)不能有效控制人口的增長(zhǎng)，那么一旦經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速期，就有可能陷入“馬爾薩斯陷阱”，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)的低水平均衡；如果人均收入增長(zhǎng)緩慢，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也因此會(huì)受到限制。通過(guò)合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來(lái)改變農(nóng)民的身份和生活的成本??收益結(jié)構(gòu)也是一個(gè)有效的辦法。在城市由于生育與培養(yǎng)小孩所需成本高、投資大，城市婦女的生育欲望受到抑制，農(nóng)民進(jìn)城后，考慮到生育與培養(yǎng)小孩所需成本與投資，會(huì)主動(dòng)推遲婚齡即接受計(jì)劃生育政策，從而能更好地抑制農(nóng)村人口增長(zhǎng)的勢(shì)頭。另外，農(nóng)村人口進(jìn)城后，一部分人其后代也會(huì)接受城市的良好教育。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移對(duì)于抑制農(nóng)村人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)也有著重要的影響。

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（八）切實(shí)抓好農(nóng)村的教育事業(yè)

> 基礎(chǔ)教育在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及促進(jìn)人口的全面發(fā)展等功能，對(duì)提高人們的綜合素質(zhì)，讓人民群眾適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，早日進(jìn)入小康社會(huì)起著奠基作用。正如江澤民同志所說(shuō)：“培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計(jì)有素質(zhì)的勞動(dòng)者和數(shù)以千計(jì)的專門(mén)人才，發(fā)揮我國(guó)人力資源的優(yōu)勢(shì)，關(guān)系到我國(guó)二十一世紀(jì)社會(huì)主義事業(yè)的全局，要切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。”而發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)是落實(shí)科教興農(nóng)方針、提高農(nóng)村人口素質(zhì)的關(guān)鍵，也是提高農(nóng)民整體素質(zhì)的前提。目前，農(nóng)村教育還比較落后，我們必須充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)的重要性和緊迫性，積極推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，進(jìn)一步完善農(nóng)村教育體系。當(dāng)前農(nóng)村的教育與城市教育不在一個(gè)水平線上，不能平等地去競(jìng)爭(zhēng)。由于投資不足，農(nóng)村

學(xué)校的校舍、圖書(shū)、設(shè)備等硬件條件不如城市；由于拖欠教師工資造成優(yōu)秀教師流失，使農(nóng)村學(xué)校的師資隊(duì)伍水平整體下降。好學(xué)生基本上進(jìn)城了，這就使本來(lái)就雪上加霜的農(nóng)村教育更是難上加難。就目前我國(guó)的實(shí)際情況而言，農(nóng)家子弟一旦考取高中以上學(xué)校，絕大多數(shù)就會(huì)跳出農(nóng)門(mén)進(jìn)城工作，留在農(nóng)村的大多為初中畢業(yè)或沒(méi)畢業(yè)的。干好農(nóng)村的各項(xiàng)工作，絕非少數(shù)人所能為，而是需要一大批有才能、素質(zhì)高的人員經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期共同努力才能做到的。因此，農(nóng)村成人教育是整個(gè)農(nóng)村教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我們必須重視農(nóng)村成人教育，加大掃盲工作力度，緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)實(shí)用的種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，要通過(guò)多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)和掌握商品生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和經(jīng)營(yíng)管理方面的知識(shí)。同時(shí)，還要不斷增加農(nóng)村教育特別是成人教育的投入，逐步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教師的待遇。總之，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，就必須全面提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。只有農(nóng)民的整體素質(zhì)提高了，文化素養(yǎng)增強(qiáng)了，農(nóng)民才有分辨能力和識(shí)別能力，才會(huì)知道哪些是對(duì)的，哪些是錯(cuò)的，哪些事該做，哪些事不能做，哪些是先進(jìn)的，哪些是落后的，哪些是文明的，哪些是愚昧的，哪些是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，哪些是劣質(zhì)產(chǎn)品，哪些高投入才能帶來(lái)高回報(bào)，才會(huì)了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)民們才會(huì)有效地拿起法律武器來(lái)維護(hù)自己應(yīng)有的合法權(quán)益或保護(hù)自己；農(nóng)民們才會(huì)學(xué)會(huì)一技之長(zhǎng)，才會(huì)依靠自已誠(chéng)實(shí)的勤奮的合法勞動(dòng)，幫老扶幼，自求生存；農(nóng)民的收入才會(huì)增加，農(nóng)民才能過(guò)上幸福安康的生活。只有這樣，才能使農(nóng)村出現(xiàn)嶄新的風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村的跨越。

簡(jiǎn)歷

尚柏仁，男，漢族，1963年8月生，河南陜縣人，陜西師范大學(xué)在職研究生畢業(yè)。現(xiàn)任三門(mén)峽市交通局黨委委員、副局長(zhǎng)。

1984年8月參加工作，長(zhǎng)期在基層工作，歷任組織部副科級(jí)組織員、組織科長(zhǎng)、三門(mén)峽市湖濱區(qū)團(tuán)委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)黨委書(shū)記、三門(mén)峽河洛中密度板有限公司籌建處主任、總經(jīng)理、董事長(zhǎng)、三門(mén)峽湖濱果汁有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、三門(mén)峽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工委委員、管委會(huì)副主任、三門(mén)峽市湖濱區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)。

三門(mén)峽市第二屆十大杰出青年，國(guó)務(wù)院第五次全國(guó)人口普查先進(jìn)個(gè)人，三門(mén)峽市第三屆、第四屆人民代表大會(huì)代表。

多年來(lái)先后在《河南日?qǐng)?bào)》、《新華社河南內(nèi)參》、新華網(wǎng)、河南黃頁(yè)網(wǎng)、《當(dāng)代中國(guó)管理干部?jī)?yōu)秀論文選》、《當(dāng)代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)參考文庫(kù)叢書(shū)??理性的跨越》、《中國(guó)管理科學(xué)文獻(xiàn)》、大型叢書(shū)《走進(jìn)新世紀(jì)》、《中國(guó)新時(shí)期人文科學(xué)優(yōu)秀成果精選》、《中華優(yōu)秀論文作品集》、《2002年全國(guó)優(yōu)秀社科成果匯編》、《中國(guó)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)管理藝術(shù)寶典》、《實(shí)踐三個(gè)代表的楷模》、《為政理論與實(shí)踐》、《發(fā)展與創(chuàng)新》、《交通與社會(huì)》等刊物、雜志、網(wǎng)站上發(fā)表論文30余篇。

附：其代表作品

1、制約貧困農(nóng)村發(fā)展的因素及對(duì)策；

2、城郊農(nóng)民上訪現(xiàn)象淺析；

3、當(dāng)前農(nóng)村黨員干部中存在的若干問(wèn)題及對(duì)策；

4、對(duì)貧困農(nóng)村精神文明建設(shè)的幾點(diǎn)思考；

5、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的幾點(diǎn)思考；

6、行風(fēng)評(píng)議應(yīng)引起交通人的幾點(diǎn)思考；

7、淺談農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的影響；

8、對(duì)當(dāng)前農(nóng)村黨支部工作的幾點(diǎn)思考；

9、打基礎(chǔ)、抓管理，發(fā)揮街道黨員在兩個(gè)文明建設(shè)中的作用；

10、優(yōu)化環(huán)境，穩(wěn)定隊(duì)伍，加強(qiáng)村級(jí)組織配套建設(shè)；

11、抓好財(cái)源建設(shè)，培育強(qiáng)區(qū)財(cái)政；

12、正確把握職務(wù)本職，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)；

13、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)；

14、對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的幾點(diǎn)思考。

第五篇：關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研專題

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研

1992年，綏芬河市被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為首批沿邊開(kāi)放城市，我市緊緊抓住這一強(qiáng)力和快速發(fā)展的良好機(jī)遇，憑借悠久的貿(mào)易歷史和優(yōu)越的地理?xiàng)l件、充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)和國(guó)家、省委、省政府賦予的政策優(yōu)勢(shì)，促使對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作以超常規(guī)的速度快速發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速攀升。1997年，隨著陸海聯(lián)運(yùn)大通道正式開(kāi)通，綏芬河市成為我省物流、人流和資金流的雙向通道。以口岸進(jìn)出口物質(zhì)為主導(dǎo)的加工業(yè)迅速興起。國(guó)家和省市的強(qiáng)力發(fā)展和推進(jìn)政策、綏芬河市優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境、口岸便捷的交通條件構(gòu)筑成我市引入省內(nèi)外資金、項(xiàng)目流入的谷地，中外客商投資興業(yè)的熱土和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的廣闊平臺(tái)。綏芬河市已經(jīng)成為全省對(duì)外開(kāi)放的主通道，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的窗口橋梁和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。省領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)指出：“我們不滿足于窗口、通道、平臺(tái)的地位。要做主體、主角，努力把綏芬河打造成‘北方深圳’，使我省成為東北亞經(jīng)貿(mào)中心，保持和鞏固全省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作牽頭省、第一省的地位。”《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》中明確指出：依托綏芬河等邊境口岸，擴(kuò)大與俄羅斯等國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，建立海外能源原材料基地。省政府關(guān)于推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作戰(zhàn)略升級(jí)的意見(jiàn)中明確指出：“做大做強(qiáng)綏芬河市，綏芬河市是我省目前最大的邊境口岸和唯一的鐵路口岸，在對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作中發(fā)揮著龍頭作用，地位十分重要。針對(duì)目前綏芬河市發(fā)展空間飽和、城市功能不適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放需要的實(shí)際，要立足打造現(xiàn)代化國(guó)境商都，搞好綏芬河今后發(fā)展的總體規(guī)劃，明確功能定位，通過(guò)口岸整合、資源整合等方式，使其盡快發(fā)展壯大。”作為哈、大、齊；哈、牡、綏兩大工作帶的出口和端口，按照中央和省市的發(fā)展要求，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的客觀需要，為解決我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間因素的制約，完善城市功能；為充分發(fā)揮我市口岸對(duì)全省經(jīng)貿(mào)和科技合作的拉動(dòng)作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，減少受?chē)?guó)際政治、經(jīng)濟(jì)因素的影響；全力、全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，以促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展勢(shì)在必行。

一、綏芬河市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必要性

1、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)狀況。綏芬河市下轄11個(gè)行政村，農(nóng)村人口7372人，耕地面積333014畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件先天不足，我市位于我省的東南部，土地面積421.5平方公里，地處長(zhǎng)白山系的老爺嶺余脈，屬于低山丘陵地帶、為九山半水半分田的地貌格局。由于地處寒溫帶，屬大陸季風(fēng)氣候，冬季寒冷漫長(zhǎng)，夏季短促濕潤(rùn)，高溫日數(shù)少，無(wú)霜期短。年平均降水量為570毫米，全年平均氣溫2.3度，多年平均大于等于10度的有效積溫為2072度，最高達(dá)2446度，最低達(dá)1801度。處在三積溫帶下線、五積溫帶上線，日照時(shí)數(shù)平均為2614小時(shí)，無(wú)霜期為119天左右。而且初霜較早、終霜較晚。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害頻繁、嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一畝地收益僅為150—260元，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的客觀現(xiàn)實(shí)決定了我市第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模小、效益低，2008年，我市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)8056萬(wàn)元，為我市地區(qū)生產(chǎn)總值的百分之一點(diǎn)三；糧豆薯總產(chǎn)量為4042噸；農(nóng)民人均純收入7917元，雖然這一指標(biāo)在全省處于較高的水平，但是，農(nóng)民純收入構(gòu)成已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)產(chǎn)收入為主體。而我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已經(jīng)達(dá)到16350元，是農(nóng)民人均純收入的2.07倍。在崗職工年平均工資32044元，是農(nóng)民人均純收入的4.05倍。城鄉(xiāng)居民在生產(chǎn)、生活、交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、市民待遇、金融及法律等社會(huì)服務(wù)方面的差距越來(lái)越大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日趨明顯。先天不足的農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和微小的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量決定了我市無(wú)法將第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大并做強(qiáng)。

2、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的現(xiàn)實(shí)局面。綏芬河市下轄兩個(gè)鎮(zhèn)，而且都在城市區(qū)域之內(nèi)，對(duì)我市來(lái)說(shuō)效仿省內(nèi)人口和農(nóng)業(yè)大縣，在現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)另建小城鎮(zhèn)，不具備可行性和必要性。一是我市總?cè)丝趦H六萬(wàn)余人，其中農(nóng)村人口７３７２人，農(nóng)村勞動(dòng)力３９００人，城市吸納剩余勞動(dòng)力爭(zhēng)２０００人，只有１９００個(gè)勞動(dòng)力在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。位于我市城區(qū)內(nèi)的前進(jìn)、綏東兩個(gè)村已經(jīng)被老城區(qū)的改造所覆蓋，成為“城中村”。建華、建東和建西三個(gè)村正在被開(kāi)發(fā)建設(shè)中的西城區(qū)所逐步覆蓋，寬溝村區(qū)域已經(jīng)被綜合保稅區(qū)融為一體成為“園中村”，村屯將整體搬遷到城市區(qū)域之內(nèi)。已經(jīng)覆蓋和正在覆蓋的６個(gè)村人口已經(jīng)占我市農(nóng)村人口的４０。５％。從交通條件上看，北離市區(qū)最遠(yuǎn)的雙勝村距市區(qū)１２公里，南距市區(qū)最遠(yuǎn)的南寒村距市區(qū)２０公里。因此，從我市農(nóng)村人口總數(shù)、已經(jīng)被城區(qū)覆蓋的村屯數(shù)量、轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量和最偏遠(yuǎn)村屯距市區(qū)的交通條件看，小城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)法從根本上解決我市三農(nóng)問(wèn)題。從我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件及城市發(fā)展對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村和農(nóng)民的覆蓋和吸納程度上看，只有城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，一體規(guī)劃、統(tǒng)一布局、一元管理、統(tǒng)一政策、整合資源、統(tǒng)一利用、一體建設(shè)、共做基礎(chǔ)、才能實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，共享發(fā)展成果。

3、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略單位面積產(chǎn)值比決定了我市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必要性。2003年經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施的城市總體規(guī)劃中確定我市城市建設(shè)用地面積為：24.3平方公里，其中近期（2005年）城市建設(shè)用地面積12.4平方公里。由于我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，至2005年現(xiàn)狀城市建設(shè)用地面積達(dá)到15.8平方公里，已經(jīng)突破了上輪規(guī)劃所確定的近期規(guī)模，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、機(jī)遇和前景，本次城市規(guī)劃調(diào)整是到2020年城市建設(shè)用地面積為37.7平方公里，較上一輪規(guī)劃增13.4平方公里，增加建設(shè)用地面積中，絕大部分占用基本農(nóng)田，由于受發(fā)展空間所限，城市區(qū)域功能設(shè)置沒(méi)有足夠的空間予以充分發(fā)揮，現(xiàn)有的區(qū)域分工在區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平上存在巨大的差距，土地、規(guī)劃，資源的不合理配置已經(jīng)成為制約我市快速發(fā)展的瓶頸，這就要求我們必須要以新的政治、經(jīng)濟(jì)體制和新的經(jīng)營(yíng)方式去解決發(fā)展的障礙，解決三農(nóng)問(wèn)題。因此城鄉(xiāng)一體化是我市持續(xù)快速發(fā)展的必由之路。通過(guò)城鄉(xiāng)一體化，將農(nóng)村人口和土地轉(zhuǎn)化為城市人口和城市用地，打通制約我市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的瓶頸。

目前，哈爾濱市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值密度目標(biāo)為45億元/平方公里，即每平方米產(chǎn)值為4500元。我市基本農(nóng)田按照種植結(jié)構(gòu)，以正常年份的收成計(jì)算，每公頃產(chǎn)值約9000元，每平方米產(chǎn)值約為0.9元，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的產(chǎn)出現(xiàn)實(shí)，決定我們必須積極探索新的經(jīng)營(yíng)和管理模式，調(diào)整土地使用規(guī)劃。由于地理位置的優(yōu)越性，如果能充分利用現(xiàn)有的土地資源，讓每一寸土地都能迎合和適應(yīng)改革開(kāi)放和加快發(fā)展的需要，地盡其力。按照我市城市發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展前景，2010年以前，我市單位面積工業(yè)產(chǎn)值密度為30億元/平方公里，即每平方米3000元，至2020年單位面積工業(yè)產(chǎn)值密度可達(dá)到50億元/平方公里，即每平方米5000元，至2020年，我市可開(kāi)發(fā)工業(yè)用地8.0平方公里，工業(yè)總產(chǎn)值至少達(dá)到400億元。我市僅有的可利用土地資源和擴(kuò)大使用面積，改變土地使用用途的土地資源將給我市奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿ΑＲ脖貙槿?duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造更加廣闊的空間和機(jī)遇，必將會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)全省外向型經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用促進(jìn)社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展,更可從產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整上減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)。

二、綏芬河市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的可能性

1、憑借我市得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和公共關(guān)系優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步。截止 2008年末，我市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)61.01億元，地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)10.1億元，對(duì)外貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)58.28億美元；口岸過(guò)貨880萬(wàn)噸，過(guò)客163萬(wàn)人次，接待進(jìn)出境旅游者85.5萬(wàn)人次。固定資產(chǎn)投資35.69億元，招商引資累計(jì)到位資金20.4億元。市場(chǎng)體系日益完善，市場(chǎng)功能不斷加強(qiáng)，現(xiàn)代化城市構(gòu)架基本形成，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，城市知名度迅速提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，口岸綜合配套服務(wù)功能逐步加強(qiáng)，人民生活條件顯著改善，生活水平不斷提高，我市成為全省人均收入最高地區(qū)。

2、從國(guó)際關(guān)系上看，中俄關(guān)系已經(jīng)上升到最好時(shí)期。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)入新的發(fā)展階段，經(jīng)貿(mào)合作水平不斷提高；從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局上看，國(guó)家實(shí)施東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略與俄羅斯重點(diǎn)開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)戰(zhàn)略已經(jīng)形成互動(dòng)對(duì)接，為綏芬河市彰顯和發(fā)揮口岸服務(wù)和拉動(dòng)功能和作用提供了良好的發(fā)展機(jī)遇；綜合保稅區(qū)的批準(zhǔn)和建設(shè)必將給綏芬河創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間。省委、省政府打造北方深圳的戰(zhàn)略構(gòu)想和做大做強(qiáng)綏芬河的發(fā)展理念，為我市充分利用地緣優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、合作優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，綏芬河將逐步成為我省外向型經(jīng)濟(jì)的重要引擎和區(qū)域性商品集散地，將成為我國(guó)東北最活躍的商貿(mào)交流中心、區(qū)域性物流中心、中俄邊境獨(dú)具特色的旅游文化中心、中國(guó)北方重要的進(jìn)出口輕工機(jī)電產(chǎn)品加工基地、我省參與區(qū)域合作的實(shí)驗(yàn)基地和平臺(tái)。

雄厚的地方財(cái)力為城鄉(xiāng)一體化的整體推進(jìn)提供了可靠的資金保證，強(qiáng)大的發(fā)展趨勢(shì)和美好前景為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的后續(xù)保障。良好的村級(jí)組織和經(jīng)濟(jì)狀況為我市率先實(shí)現(xiàn)一體化創(chuàng)造了先決條件。我市被城市覆蓋的幾個(gè)村屯，固定資產(chǎn)都在３００到５６００萬(wàn)元，流動(dòng)資金在３００至２６００萬(wàn)元之間，公積公益金達(dá)到７２９６萬(wàn)元，如前進(jìn)村自建賓館、商場(chǎng)及木材加工園區(qū)年收益可達(dá)４５０萬(wàn)元，象我市這種農(nóng)村村集體無(wú)負(fù)債，還有大量良性資產(chǎn)和強(qiáng)大穩(wěn)定的固定收入的狀況，在我省農(nóng)村并不多見(jiàn)。綏芬河市公有財(cái)力的總額擴(kuò)張，村集體的良性積累，為我市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化解決農(nóng)民就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利打下了堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)。我市日益發(fā)達(dá)和發(fā)展的服務(wù)業(yè)和日益壯大的口岸加工業(yè)，正在不斷提供更多的就業(yè)崗位，我市二三產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)可以完全解決我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置問(wèn)題。

綜上所述，綏芬河市有條件、有必要在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

三、指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以加強(qiáng)黨的建設(shè)為保障，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略升級(jí)不動(dòng)搖，堅(jiān)持發(fā)展口岸特色經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又好又快不動(dòng)搖，著力在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，著力做強(qiáng)三大支柱產(chǎn)業(yè)，著力擴(kuò)大區(qū)域合作，著力創(chuàng)建中國(guó)沿邊國(guó)際合作型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和東北亞現(xiàn)代化商貿(mào)旅游名城，為打造“北方深圳”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。爭(zhēng)當(dāng)延邊開(kāi)放升級(jí)排頭兵。

四、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)步驟、任務(wù)與實(shí)施辦法

城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，因此必須分階段、分步驟推進(jìn)實(shí)施。

第一階段是從２００9年到２０１3年，用五年時(shí)間完成城鄉(xiāng)一體化的硬件建設(shè)，形成城市發(fā)展的框架和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。第二階段是從２０１4年到２０１8年，用五年的時(shí)間完善城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)體系、就業(yè)體系以及相關(guān)配套體系的完善，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。可分為以下幾個(gè)階段分步實(shí)施。

第一階段

（一）對(duì)我市整體區(qū)域按照長(zhǎng)久的發(fā)展需要，進(jìn)行合理的定位和布局，做好城市發(fā)展的總體規(guī)劃的調(diào)整工作。

（二）加大公共投入，按照城鄉(xiāng)一體化布局加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，率先實(shí)現(xiàn)財(cái)政、公共事業(yè)、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療保險(xiǎn)，社會(huì)及養(yǎng)老保險(xiǎn)、文化、司法、金融等社會(huì)化服務(wù)的一體化。

（三）加快政治體制改革，取消鄉(xiāng)級(jí)層級(jí)，按照區(qū)域功能分工的不同，在綏芬河鎮(zhèn)基礎(chǔ)上成立東城區(qū)社區(qū)管理委員會(huì)，在西城區(qū)管委會(huì)阜寧鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上成立西城區(qū)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)西城區(qū)的整體開(kāi)發(fā)和建設(shè)，在城鄉(xiāng)一體化完成后再將西城區(qū)管委會(huì)轉(zhuǎn)為西城區(qū)社區(qū)管理委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)西城區(qū)建成區(qū)的新區(qū)物業(yè)管理和社區(qū)建設(shè)工作。

（四）通過(guò)老城區(qū)改造、西城區(qū)開(kāi)發(fā)，紅嶺區(qū)，服裝和電子加工園區(qū)和綜合保稅區(qū)的建設(shè)先行吸納前進(jìn)、綏東建華、建東、建西、寬溝六個(gè)自然村。前進(jìn)村、建華村先期激活村屯良性存量資產(chǎn)，推進(jìn)集體資產(chǎn)的股份制改造，實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營(yíng)。

（五）通過(guò)撤村并村完成南寒村、北寒村、永勝村、紅花嶺屯的合并工作。建立統(tǒng)一的居住、生產(chǎn)、生活及社會(huì)服務(wù)功能區(qū)域。通過(guò)園區(qū)建設(shè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

第二階段

（一）通過(guò)整合調(diào)整土地使用規(guī)劃以及收購(gòu)、參股和與城市商業(yè)區(qū)進(jìn)行土地轉(zhuǎn)換等形式，將土地及其他生產(chǎn)要素全部向政府集中。

（二）實(shí)現(xiàn)覆蓋全市的勞動(dòng)及社會(huì)保障體系，完善就業(yè)及勞動(dòng) 培訓(xùn)體系。

（三）轉(zhuǎn)化部分農(nóng)民身份，實(shí)行市民化管理、享受城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市民待遇。

第三階段

（一）按照城市總體規(guī)劃的發(fā)展框架，加大招商引資力度，強(qiáng)力推進(jìn)各加工園區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能建設(shè)，擴(kuò)張城市經(jīng)濟(jì)總量，為城鄉(xiāng)一體化奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）建全產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)體系、就業(yè)體系及相關(guān)體系，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

五、城鄉(xiāng)一體化農(nóng)民就業(yè)、安置及保障措施

我市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的構(gòu)想其目的就是擴(kuò)展城市空間，整合公共資源，全面協(xié)調(diào)和整合城鄉(xiāng)利益關(guān)系，打破城鄉(xiāng)分割的原體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)間人口和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，取消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)差別，共享發(fā)展成果，人盡其能，地盡其力，擴(kuò)大和拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民在發(fā)展中得利、在創(chuàng)業(yè)中受益。穩(wěn)民、富民、安民。以人為本，共建和諧社會(huì)。

（一）、規(guī)劃先行，合理布局區(qū)域分工。

我們所構(gòu)想的城鄉(xiāng)一體化既不是盲目的建城造鎮(zhèn)，脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)去變農(nóng)村為城市追求消滅城鄉(xiāng)差別的目標(biāo)，也不是簡(jiǎn)單地改變戶籍制度，脫離就業(yè)結(jié)構(gòu)去變農(nóng)民為市民，更不是將失地的農(nóng)民邊緣化，而是通過(guò)合理的規(guī)劃和區(qū)域分工安置農(nóng)民就業(yè)。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化我們將通過(guò)全市規(guī)劃調(diào)整，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，我們?cè)诔鞘锌臻g構(gòu)架上，將設(shè)置一線帶四區(qū)的總體發(fā)展格局，“一線”是指以綏芬河口岸向牡丹江延伸，形成濱綏鐵路、綏滿公路發(fā)展的軸線，打造哈牡綏對(duì)俄經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)加工帶。“五區(qū)”是指：一是跨境合作區(qū)，以貿(mào)易綜合體為基礎(chǔ)，強(qiáng)化會(huì)展功能和旅游觀光功能，打造成全省最大的對(duì)俄商品展銷(xiāo)中心和旅游目的地，向自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展；二是東城區(qū)（原綏芬河老城區(qū)，綏芬河鎮(zhèn)所在地，內(nèi)含前進(jìn)綏東兩個(gè)自然村）、東城區(qū)的功能定位是作為商貿(mào)中心區(qū)進(jìn)行規(guī)范整合，形成服裝、建材、食品等商業(yè)街，同時(shí)加快金融、信息等服務(wù)體系建設(shè)；三是西城區(qū)（現(xiàn)阜寧鎮(zhèn)政府所在區(qū)域，內(nèi)含建東、建西、建華三個(gè)自然村）功能定位為現(xiàn)代化的行政辦公區(qū)和適宜居住的生活區(qū)，同時(shí)建設(shè)配套的文化體育中心；四是紅嶺區(qū)（阜寧鎮(zhèn)所轄沿３０１國(guó)道、２０６省道的永勝村、紅花嶺村，內(nèi)含北寒工業(yè)園區(qū)為北寒村所在村址附近）功能定位為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)一區(qū)多園模式，構(gòu)建機(jī)電、物流、輕工產(chǎn)品加工等若干產(chǎn)業(yè)園區(qū)。將南寒村區(qū)域作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，將建新村地區(qū)建成生態(tài)園區(qū)和綠色食品生產(chǎn)加工基地。把紅花嶺村、永勝村、北寒村、南寒村統(tǒng)一搬遷到建新村與２０６省道區(qū)域之間，此區(qū)域?yàn)檗r(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和園區(qū)配套綜合服務(wù)區(qū)。距城區(qū)不足一公里的朝陽(yáng)村納入附近工業(yè)園區(qū)一并發(fā)展。五是綜合保稅區(qū)，以寬溝村周邊建設(shè)國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)。集保稅、倉(cāng)儲(chǔ)、加工貿(mào)易于一體，這也將是綏芬河迎來(lái)跨躍式發(fā)展的第二個(gè)春天。

（二）綏芬河市土地使用原則和方式。

1、按照：土地合理規(guī)模流轉(zhuǎn)，農(nóng)民積極參與、生產(chǎn)生活平穩(wěn)、各項(xiàng)保障機(jī)制健全、有償、統(tǒng)一、合法這一原則，按照國(guó)家土地管理相關(guān)法律、法規(guī)的要求，在農(nóng)民作為土地所有者這一主體權(quán)力保持不變的前提下，積極動(dòng)員和鼓勵(lì)農(nóng)民在土地使用權(quán)和使用用途上發(fā)生轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民以土地作為資本入股，進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)股份合作制這一新型土地經(jīng)營(yíng)模式的探索，使土地變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，失地農(nóng)民按期分取紅利。當(dāng)入股企業(yè)或公司破產(chǎn)時(shí)，確保農(nóng)民作為第一清償人，優(yōu)先保證把剩余資產(chǎn)清償給失地農(nóng)民，在農(nóng)民收益不受損失的前提下，農(nóng)民以土地為資本再次參與經(jīng)濟(jì)合作。綏芬河市長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展前景和可觀的土地使用價(jià)值，必然會(huì)給土地所有者提供長(zhǎng)期高額收入的保證。采取土地產(chǎn)權(quán)股份合作制，具有單一的安置補(bǔ)償費(fèi)所不能比擬的作用，可以使農(nóng)民永遠(yuǎn)作為土地的所有者，從所有的土地中獲得收益。目前北京、上海等地郊區(qū)已經(jīng)在此方面做了積極的探索，并取得了較好的成績(jī)。這是我市利用這部分土地主要方式。

2、如農(nóng)民不愿以土地入股，要求以貨幣作為補(bǔ)償?shù)模沂袑⒏鶕?jù)我市土地狀況，按照國(guó)家征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所征占的土地所有者予以最高額度的安置補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)償。確保失地農(nóng)民的再就業(yè)資金保障。

3、從我市的地形、地貌的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，結(jié)合中國(guó)農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活觀念上的傳統(tǒng)和作風(fēng)，在近期和中長(zhǎng)期城市發(fā)展所不能覆蓋的區(qū)域，保留總分農(nóng)用地，作為城市功能附屬區(qū)域，為城市提供生活供給，為農(nóng)民從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供空間保證。

（三）、城鄉(xiāng)一體化失地農(nóng)民的就業(yè)安置及社會(huì)保障

１、位于城市區(qū)域內(nèi)的五個(gè)自然村的農(nóng)民就業(yè)安置及社會(huì)保障措施。

堅(jiān)持因地制宜、分步實(shí)施的原則抓好前進(jìn)村和建華村的村改居的股份制轉(zhuǎn)化工作。隨著老城區(qū)的改建和西城區(qū)組團(tuán)三工程的全面展開(kāi)，前進(jìn)和建華兩個(gè)村已經(jīng)被基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全的新城市功能區(qū)所覆蓋，原農(nóng)轉(zhuǎn)非戶和村民已經(jīng)大部分采取和利用房屋動(dòng)遷補(bǔ)償金購(gòu)買(mǎi)新居的方式轉(zhuǎn)入城市居住區(qū)域。目前，建華村實(shí)有農(nóng)村戶口176戶，434人，建華村實(shí)有耕地面積為202畝，人均不足半畝，有建華村戶口，但村委會(huì)不認(rèn)可的為：173戶，399人，為外來(lái)掛靠戶。建華村實(shí)有現(xiàn)金存款2090萬(wàn)元，村委會(huì)固定資產(chǎn)合計(jì)5795萬(wàn)元，根據(jù)建華村的實(shí)際情況，大額的良性資產(chǎn)和西城區(qū)建設(shè)原村址和居住條件、生活服務(wù)設(shè)施的改變，已經(jīng)為該村推行城鄉(xiāng)一體化工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

前進(jìn)村實(shí)有173戶，356人，原征地農(nóng)轉(zhuǎn)非戶為66戶，為解決農(nóng)民上訪問(wèn)題村委會(huì)經(jīng)研究決定每戶回村一人享受村民待遇，計(jì)239戶，422人。空掛戶，村委會(huì)不認(rèn)可的為：40至50戶。實(shí)際以種地為其主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的為8到10戶。2008年，農(nóng)民人均收入為10101元，實(shí)有土地400畝，目前本著村民自愿的原則，村委會(huì)已經(jīng)將該部分土地收歸村委會(huì)所有，二輪土地承包合同已經(jīng)收回，享受每年4800元的失地補(bǔ)貼金。村委會(huì)將該土地按不同的地類(lèi)和狀況以每畝：70、40、20元對(duì)外出租，使用權(quán)和所有權(quán)收歸集體所有，為土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)條件。村委會(huì)固定資產(chǎn)為4000萬(wàn)元，其中商場(chǎng)面積1200平方米，賓館1500平方米，前進(jìn)木材工業(yè)園區(qū)占地10萬(wàn)平方米，以上三項(xiàng)固定資產(chǎn)年均收入為450萬(wàn)元。為長(zhǎng)期穩(wěn)定的固定收入。

根據(jù)前進(jìn)村和建華村兩個(gè)村的土地、人口資產(chǎn)和收入情況為看，這兩個(gè)村的股份制轉(zhuǎn)制工作已經(jīng)具備了基礎(chǔ)條件，結(jié)合深圳和寧波及沈陽(yáng)的股份制轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗(yàn)2009應(yīng)從以上兩個(gè)村入手，作為首批城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)工作的試點(diǎn)，旨在改變城鄉(xiāng)混居的局面為建東、建西和綏東村的一體化工作探索好的經(jīng)驗(yàn)和做法。有農(nóng)村戶籍并擁有土地的農(nóng)民參與集體經(jīng)濟(jì)股份制轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)制，有農(nóng)村戶籍，不擁有土地，村集體組織不予認(rèn)可的農(nóng)民身份人員，首批轉(zhuǎn)化為城市居民，不參與集體經(jīng)濟(jì)股份制合作。具體的措施為：

集體資產(chǎn)徹底股份化，組建股份合作社，實(shí)行兩保一險(xiǎn)和集體安置就業(yè)

清產(chǎn)核資：將現(xiàn)有集體固定資產(chǎn)、銀行存款、應(yīng)收帳款或債權(quán)債務(wù)等，由政府相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)及村民理財(cái)小組參與，由獨(dú)立的會(huì)計(jì)師事物所和房地產(chǎn)評(píng)估所進(jìn)行客觀公正的清算與評(píng)估。然后，出售固定資產(chǎn)，清理債權(quán)債務(wù)，核算出現(xiàn)有集體資產(chǎn)總量。

預(yù)提應(yīng)由集體承擔(dān)的兩保一險(xiǎn)資金：在清產(chǎn)核資、出售固定資產(chǎn)并清理債權(quán)債務(wù)完畢后，按省市相關(guān)部門(mén)有關(guān)規(guī)定，對(duì)所符合社會(huì)保障條件的村民，核準(zhǔn)其兩保一險(xiǎn)中應(yīng)由集體承擔(dān)的總金額，從村集體積累中一次性扣除，上繳政府相關(guān)主管部門(mén)。此后，陸續(xù)進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的勞動(dòng)力，其兩保一險(xiǎn)參照現(xiàn)行城市居民兩保一險(xiǎn)管理辦法執(zhí)行。

建立“股份合作社”：按辦法一中對(duì)集體資產(chǎn)分配的辦法，對(duì)現(xiàn)有有籍有地村民確定股權(quán)。在股權(quán)數(shù)量明確后，將現(xiàn)有集體資產(chǎn)按股權(quán)數(shù)分配到股民頭上。在此基礎(chǔ)上，成立農(nóng)民股份合作社。股份合作社可投資我市西城區(qū)開(kāi)發(fā)及老城區(qū)中各項(xiàng)市政公用設(shè)施，目前，建華村已經(jīng)召開(kāi)村民議事會(huì)，將利用現(xiàn)有資金，在現(xiàn)村委會(huì)西側(cè)建設(shè)綜合性市場(chǎng)，待市委、市政府結(jié)合西城區(qū)整體規(guī)劃統(tǒng)盤(pán)研究后確定是否建設(shè)。以便于盤(pán)活村集體的閑置資產(chǎn)。也可以投資其他行業(yè)。股民的股權(quán)可在股份合作社內(nèi)進(jìn)行流通和轉(zhuǎn)讓。股份合作社也可吸收外來(lái)新股，前提是：外來(lái)新增股份不能超過(guò)總股份的49%。確保農(nóng)民的控股權(quán)。

集體安置就業(yè)：由新成立的“股份合作社”投資建立的新企業(yè)或參股后的企業(yè)，安置原農(nóng)村社區(qū)適齡勞動(dòng)力。這些勞動(dòng)力的“安置補(bǔ)助費(fèi)”一律留在新建的“農(nóng)民股份合作社”內(nèi)。對(duì)于已經(jīng)有產(chǎn)業(yè)或生意，不需要在“股份合作社”內(nèi)就業(yè)的村民，可將安置補(bǔ)助費(fèi)一次性發(fā)放給個(gè)人。已經(jīng)將“安置補(bǔ)助費(fèi)”交給“股份合作社”的股民，其陸續(xù)進(jìn)入勞動(dòng)年齡的子女，可繼續(xù)由股份合作社下屬或參股企業(yè)安置就業(yè)。

股份合作社的利潤(rùn)分配：新建股份合作社每年的稅后利潤(rùn)，應(yīng)預(yù)留出后續(xù)和新增人口“兩保一險(xiǎn)”中應(yīng)由集體承擔(dān)的部分及其它福利資金，再按章程留出折舊和公共積累，剩余利潤(rùn)實(shí)行按股分紅。不在股份合作社體系內(nèi)就業(yè)的股民，同樣享有分紅權(quán)利。

社會(huì)保障：男年滿60周歲，女年滿55周歲，可享受養(yǎng)老金；男年滿55周歲，女年滿50周歲，無(wú)子女贍養(yǎng)或無(wú)業(yè)可享受最低生活保障至領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡；男18—55周歲以下，女18—50周歲以下，因病殘等原因無(wú)力就業(yè)者，可享受最低生活保障。此后，凡年滿18歲，進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的，都必須加入社會(huì)統(tǒng)一保障體系，向社會(huì)保險(xiǎn)管理部門(mén)交納社會(huì)養(yǎng)保險(xiǎn)個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的部分。基本醫(yī)療保險(xiǎn)在阜寧鎮(zhèn)前兩年已經(jīng)先期開(kāi)展的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，按照市委、市政府出臺(tái)的醫(yī)療保險(xiǎn)方案，政府資金合理注入，使農(nóng)民都能夠承受的廣覆蓋、低水平、全保障的醫(yī)保政策。

住房保障：可實(shí)行貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)置換與建經(jīng)濟(jì)適用住房并舉等多種形式。對(duì)確實(shí)貧困無(wú)法支付城市住房日常費(fèi)用的，或?qū)儆谏钤谧畹蜕畋Ｕ暇€下的群體，可租住由政府投資的小戶型的廉租房。

社區(qū)管理：取消村民委員會(huì)，以原村黨支部和村民委員會(huì)為基礎(chǔ)，成立新的社區(qū)支部和社區(qū)居民委員會(huì)。新的黨支部、居民委員會(huì)、股份合作社的股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)新成立的股份合作社進(jìn)行監(jiān)督。城市化后的居民在新社區(qū)實(shí)行集中居住，以便于新社區(qū)的管理和社會(huì)服務(wù)。

２、位于城市區(qū)域外的六個(gè)自然村的農(nóng)民就業(yè)安置及社會(huì)保障措施。

結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針，為需要搬遷的四個(gè)村屯由招商引資的入駐企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、功能齊全、配套設(shè)施完備的一體居住生產(chǎn)綜合服務(wù)區(qū)。

住房保障 統(tǒng)一建設(shè)罷換入住，提供統(tǒng)一的住房保障的同時(shí)，建設(shè)廉租房，供附近園區(qū)生活和配套服務(wù)，房屋租金可為失地農(nóng)民提供長(zhǎng)久的收入保障。

就業(yè)保障 隨著各加工園區(qū)和服務(wù)行業(yè)的建立，首先招收產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中失地農(nóng)民，西城區(qū)新增的物業(yè)、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)及綜合管理等行業(yè)首先考慮招用城鄉(xiāng)一體化實(shí)施進(jìn)程中的失地農(nóng)民。城市綜合配套的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、公益事業(yè)可為失地農(nóng)民提供看護(hù)服務(wù)的就業(yè)崗位。農(nóng)用地和農(nóng)民宅基地農(nóng)民可以以入股的方式參與企業(yè)生產(chǎn)分得紅利。

社會(huì)保障 在此區(qū)域如市政府征占農(nóng)民土地我們將采取改變?cè)械耐恋匕仓煤脱a(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，將應(yīng)歸村集體所有的土地補(bǔ)償費(fèi)部分補(bǔ)償給失地農(nóng)民，用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老和社會(huì)保障及醫(yī)療保險(xiǎn)金。使失地農(nóng)民轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、有保障。以此作為前提，有土地入股收益、有安置補(bǔ)償費(fèi)做基礎(chǔ)，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)積極性才能得到提高。市政府通盤(pán)規(guī)劃此新村區(qū)域土地時(shí)，給村集體預(yù)留出部分集體土地，以便于村集體壯大資產(chǎn)、盤(pán)活資產(chǎn)，進(jìn)行合理化的生產(chǎn)布局。男年滿60周歲，女年滿55周歲，可享受養(yǎng)老金；男年滿55周歲，女年滿50周歲，無(wú)子女贍養(yǎng)或無(wú)業(yè)可享受最低生活保障至領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡；男18—55周歲以下，女18—50周歲以下，因病殘等原因無(wú)力就業(yè)者，可享受最低生活保障。

醫(yī)療衛(wèi)生保障 在已經(jīng)開(kāi)展的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上加大市、鎮(zhèn)兩級(jí)和村委會(huì)的資金投入，作為參保資金的主體，農(nóng)民作為參保資金的輔助部分，使失地農(nóng)民獲得良好的醫(yī)療保障。

3、尊重客觀事實(shí)，在建新村區(qū)域保留一部分區(qū)域作為我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中不能適應(yīng)新的生產(chǎn)方式的農(nóng)民繼續(xù)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為收入主體的生產(chǎn)、生活區(qū)，充分利用我市僅有的這一部分土地較肥沃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好小區(qū)域作為我市綠色食品生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工服務(wù)區(qū)，為城市生產(chǎn)生活提供保障。市委、市政府加大此區(qū)域公共財(cái)政的投入，確保從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民與轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力家庭收入不再出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)。

六、加大教育和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的思想意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民工貿(mào)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。目前我市農(nóng)民普遍存在著文化知識(shí)水平較低，思想意識(shí)比較落后，勞動(dòng)技能不強(qiáng)問(wèn)題，農(nóng)民致富奔小康，眼前缺資金，長(zhǎng)遠(yuǎn)缺技能。因此必須加強(qiáng)思想教育和深層次的宣傳教育工作，讓他們充分認(rèn)識(shí)到自己的主人翁地位，采取政府引導(dǎo)的辦法，讓廣大農(nóng)民成為城鄉(xiāng)一體化的主體，讓廣大農(nóng)民主動(dòng)參與我市城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)進(jìn)程，有錢(qián)出錢(qián)、有力出力、有地出地。讓他們從我市的自然條件和世代的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)觀念和現(xiàn)在的生活水平上認(rèn)識(shí)到如果不改變思想和觀念，如果不能充分認(rèn)識(shí)和理解國(guó)家和省市強(qiáng)力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加大富民政策這一時(shí)機(jī)如果喪失，那么他們將失去一次永遠(yuǎn)富裕的捷徑。因些，教育和宣傳工作應(yīng)該貫穿城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的整個(gè)過(guò)程。讓他們充分了解、理解市委、市政府的發(fā)展意圖和富民這一宗旨。二是加大農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，按照我市加工服務(wù)行業(yè)的發(fā)展計(jì)劃，制定一整套實(shí)用性、產(chǎn)業(yè)性的勞動(dòng)技能培訓(xùn)。改變?cè)械木蜆I(yè)培訓(xùn)體制，按照企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理的需要，市委、市政府將勞動(dòng)力再就業(yè)培訓(xùn)基金直接撥付給新建企業(yè)，讓企業(yè)按照所需自主培訓(xùn)，這樣有利于從業(yè)者盡快熟悉所從事的崗位技能，避免出現(xiàn)技不適崗的現(xiàn)象，也可以節(jié)約社會(huì)資金。為城鄉(xiāng)一體化的大發(fā)展提供勞動(dòng)力資源，為失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

七、確保城鄉(xiāng)一體化順利實(shí)施的具體保證措施

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須堅(jiān)持以黨的先進(jìn)性建設(shè)為主線，以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，切實(shí)把黨建工作落到實(shí)處，為加快城鄉(xiāng)一體化提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（一）著眼于解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。綏芬河市委、市政府將深入推進(jìn)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，打牢理想信念基礎(chǔ)，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，真正使解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新的理念在思想上生根、在實(shí)踐中落實(shí)。按照三個(gè)有利于的方針，保持和發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的創(chuàng)新精神，在綏芬河探索出對(duì)全省社會(huì)和經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的新路子。自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制中解放出來(lái)，讓思想解放體現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路的創(chuàng)新上，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策的完善上，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展措施的落實(shí)上，做到以創(chuàng)新求突破，以創(chuàng)新促發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化這一系統(tǒng)工程提供不竭動(dòng)力。培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，增強(qiáng)全局觀念，不斷提高宏觀決策能力、駕馭全局能力，在加快城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作中勇于創(chuàng)新，善于開(kāi)拓，保持城鄉(xiāng)一體化工作的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）著眼于提升城鄉(xiāng)一體化執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、增強(qiáng)功能的要求, 選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，把“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬”的干部選拔到在全省率先實(shí)現(xiàn)一體化的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，識(shí)人要拓寬積極創(chuàng)造有利于優(yōu)秀干部脫穎而出的良好環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，落實(shí)好全省人才試點(diǎn)工作，著重引進(jìn)有利于城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)的專業(yè)型高層次人才。積極推進(jìn)干部人事制度改革和事業(yè)單位改革，創(chuàng)新干部公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、交流掛職的體制機(jī)制，用制度治市理政，用制度管人管事，建設(shè)一支在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中敢抓、敢管、敢于負(fù)責(zé)的干部隊(duì)伍。

（三）著眼于增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線和與城鄉(xiāng)一體化整體推進(jìn)相關(guān)和配套的各基層組織建設(shè)。要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，全面加強(qiáng)老城區(qū)社區(qū)和西城區(qū)新社區(qū)、“兩新”組織、農(nóng)村、機(jī)關(guān)事業(yè)等黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的需要，提升標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造特色，建立健全社區(qū)黨建議事機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方參與社區(qū)黨建工作，構(gòu)建“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建”的社區(qū)黨建工作新格局。讓城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中收入方式和收入渠道發(fā)生質(zhì)的變化的新城市居民共享發(fā)展成果。按照實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的總體目標(biāo)，深入開(kāi)展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，探索建立黨群共建農(nóng)民股份公司等有效載體，搭建致富群眾、服務(wù)群眾的實(shí)踐平臺(tái)。以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為突破口，提升機(jī)關(guān)黨建水平，更好地服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)民。繼續(xù)做好黨員發(fā)展工作，努力把廣大農(nóng)民中的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，充分發(fā)揮他們的積極幫帶作用，使廣大農(nóng)民真正成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的組織者、推動(dòng)者和參與者。

（四）著眼于立黨為公、執(zhí)政為民，切實(shí)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作。黨員干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要體現(xiàn)在關(guān)注民生、力解民憂上。在我市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，要深入基層，吃透情況，不斷優(yōu)化發(fā)展思路，創(chuàng)新工作方法，真正為群眾辦實(shí)事、辦好事。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，自覺(jué)維護(hù)黨的形象。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制度約束和民主監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，堅(jiān)決整治不思進(jìn)取、拖拉懶散、無(wú)所事事、得過(guò)且過(guò)的庸人作風(fēng)；堅(jiān)決糾正推諉扯皮、效率低下、只說(shuō)不做、貽誤發(fā)展大局的浮躁風(fēng)氣；堅(jiān)決查處仗權(quán)設(shè)卡、謀取私利、阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大問(wèn)題。牢記“兩個(gè)務(wù)必”和“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，把精力放在干事業(yè)上，把才干用在促發(fā)展上，把工夫下在抓落實(shí)上，不斷開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化的新局面。

八、綏芬河市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)效應(yīng)

城鄉(xiāng)一體化革除了簡(jiǎn)單城市化的弊端，使城鄉(xiāng)二元分割被打破，能形成城鄉(xiāng)有機(jī)一體和同步發(fā)展的有利局面，所以北京郊區(qū)、上海、濟(jì)南、浙江省紹興、義烏、江蘇省和四川省成都市已經(jīng)根據(jù)本地實(shí)情陸續(xù)啟動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，綏芬河市在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化無(wú)疑會(huì)為我省在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中提供可借鑒的具體操作辦法和工作思路，綏芬河小區(qū)域大發(fā)展相關(guān)制約因素的解決，必然對(duì)我省解決大中城市周邊區(qū)域如松北區(qū)、呼蘭區(qū)等地的城中村、園中村現(xiàn)象和局面必將起到積極有效的促進(jìn)和帶動(dòng)作用。綏芬河市是我省改革開(kāi)放的前沿，我們所承擔(dān)的改革開(kāi)放是一種多角度、全方位的探索，那么在局部政策范圍內(nèi)我市就要在社會(huì)及政治體制上尋求更適宜經(jīng)濟(jì)發(fā)展、更有利于社會(huì)全面進(jìn)步的政策和體制上的改革，為全省社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展探索出新的路子，尋求新的發(fā)展模式，綏芬河的窗口作用才能真正得到發(fā)揮。