第一篇：赤壁市推進城鄉發展一體化調查報告

赤壁市推進城鄉發展一體化調查報告

統籌城鄉經濟社會發展，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，改變城鄉二元經濟結構，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是我們黨在新的歷史條件下作出的重大決策。如何加快統籌城鄉發展，推進城鄉一體化進程，成為赤壁市科學發展、跨越發展的重要任務。日前，赤壁市組織聯合調查組，圍繞“統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化”展開專題調研，結合我市統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化的工作實踐，在認真總結發展狀況、做法經驗、工作成效的基礎上，深入分析當前存在的突出問題，突出對策措施，為我市統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化進程提供科學依據。

一、統籌城鄉發展的現狀

近年來，我市以開展學習實踐科學觀活動為契機，圍繞建設“科學發展新赤壁”總體目標，繼續實施大工業、大城建、大旅游和新農村發展戰略，把統籌城鄉發展作為推進科學發展的重要內容，努力推進城鄉一體化進程，逐步形成以工補農、城鄉良性互動、協調發展的新型城鄉關系，在統籌城鄉發展的道路上邁出了重大而堅實的步伐。城鎮化率從十年前的23.7%，躍升至48.8%。城鎮綠化率從31.7%上升為43.3%，增長近12個百分點。

1、在推進城鄉產業發展上有新成效

我市圍繞紡織服裝、機械電子、能源、建材、造紙、食品加工六大支柱產業延伸拓展產業鏈，重點做大做強紡織服裝和機械制造兩大產業集群。全市規模工業企業183家中，產值過億元的企業18家，稅收過千萬元的企業6家，過百萬元的企業28家。以農業板塊基地為載體，大力發展特色農業。建成了優質水稻、油菜、茶園、水產等一批特色基地示范區，打造了余家橋萬畝綠態果業、神山萬畝獼猴桃等現代農業新亮點。省市級重點龍頭企業達到12家，新增2家。投資3.58億元，建設了9個高產農田基地。我市充分挖掘本地資源優勢，大力發展旅游業，全年共接待國內外游客171萬人次，門票收入2074萬元，旅游總收入5.9億元，同比分別增長13.8%、15.1%和15.8%。

近年來，我市還重點實施“三位一體”戰略，將城鎮化建設與推進農業產業化、鄉鎮企業二次創業一起抓，城鎮化產業特色日益鮮明，形成了一批有規模、有特色的建制鎮。初步形成了107國道、蒲洪路沿線“兩路”產業帶，建成各種農業基地967個，總面積144萬畝，省市級龍頭企業達到12家；建成了車埠紡織工業園、中伙鋪建材工業園、趙李橋和官塘驛資源效益型工業園等一批鄉鎮產業園區。據統計，到2009年末，全市14個鄉鎮辦（場）地區生產總值達到80億元，是2000年的4 倍。

2、在推進城鄉基礎設施建設上有新舉措

我市在城鄉基礎設施建設上做到同步規劃，同步建設。一是城鄉規劃體系日趨完善。將城鄉規劃編制經費納入財政預算，每個鎮10萬元、中心村1萬元、自然村3000元。目前，我市城市總體規劃共經歷了5次修編，規劃區面積從5平方公里擴大至495平方公里。共編制各類詳細規劃112項和11個鄉鎮116個村莊規劃。到2020年，赤壁市城區人口規模35萬人，城區建設用地面積36.75平方公里，全市城鎮（不含城區辦事處）建成區規模已達到20.9平方公里。二是加快城區建設。以城區基礎設施建設為龍頭，輻射帶動農村基礎設施建設。我市傾力打造宜居宜業的山水園林旅游 城市，城市面貌煥然一新。累計投資8.6億元，加強了“一河兩岸”改造、垃圾處理場等20個城建重點項目建設。加大了對違法違規建設查處力度，陸水湖環境綜合整治、城市綠化建設和養護取得明顯效果，重點推進了赤壁旅游快速通道、陸水河節堤航電樞紐等工程建設。城鎮綜合承載能力不斷提高，城市功能不斷完善。刷黑改造城市道路18條約14.2萬平方米，新建城市公廁和垃圾中轉房6座，城市公交線路增至9條，新建了污水處理廠、垃圾處理場等基礎設施。三是加快農村基礎設施建設。以農村基礎設施建設為延伸，形成城鄉一體的基礎設施建設體系。近三年，累計新建通村公路里程超過1000公里，解決農村飲水18.78萬人，完成農村沼氣建設13720戶。突出“三清三改”、“美麗鄉村”示范家庭、示范村莊活動，在廣大農村開展清垃圾、清污溝、清路障和改水、改廁、改欄，打造出官塘驛鎮雙丘村、滄湖開發區普安村、柳山湖易家堤村等一批規劃有序、環境整潔、景觀生態、村風文明的示范村，去年30個新農村試點和50個清潔家園示范點煥然一新。對陸水湖風景區總體規劃紅線范圍、107國道赤壁段和蒲洪公路為軸心兩側各1公里進行集中整治，優化城鄉居民生產生活環境、打造“一湖兩路”生態長廊，涉及12個鄉鎮辦事處和開發區、42個村、266個組，已取得階段性成果。柳山湖鎮在中央、省領導的高度關注和支持下，投入1.5億元開展新農村建設，改造改建危房戶近2000戶。

3、在推進城鄉融資開發上有新突破

我市在統籌城鄉建設上，把錢從哪里來作為突破口，著力解決資金瓶頸制約。一是加強政策引導。對各鄉鎮發生的土地收益，實行一類鄉鎮返還100萬元、二類鄉鎮返還50 萬元；對鎮域內城市建設管理費實行全額返還，用鄉鎮于基礎建設。同時，每年落實“以錢養事”經費達到700萬元以上，對鄉鎮“七站八所”轉變體制，對服務人員轉換身份，由政府出錢買服務，并對各服務中心實行合同管理；由群眾、村組、鄉鎮和主管部門對服務實行考核打分，服務報酬與服務業績掛鉤。二是整合項目支持。初步統計，近兩年，市財政整合“一建三改”、“雙低改造”等各類支農資金達3億元，對鄉鎮生產生活環境進行了大規模改造。三是通過市場化運作，鼓勵農民開發建設。市政府制定了相關文件，明確“非赤壁城區戶籍人員在規模區內購房，憑《房屋所有權證》可辦理1戶市區戶籍”。官塘驛、車埠、趙李橋等鎮通過在鎮區周邊集中規劃建房，吸引民間投資開發，鼓勵農民進鎮買房。初步統計，近五年，11個鄉鎮（不含城區三個辦事處）鎮直人口凈增18000人，其中進城鎮創業打工或進鎮購房農民達3000多戶。鼓勵棚戶區改造來加大了城鎮化市場開發力度。中伙鋪鎮根據實際，在改造舊城區上引導發展城鎮房地產業，鼓勵城鎮居民向現代化住宅消費模式轉變，提升城鎮的品位。采取政府主導、統一規劃、居民聯建或與開發商共建方式，激發居民的投資熱情。去年，中伙鋪鎮改造鎮區棚戶區居民住房41戶，建筑面積12600平方米，完成投資750萬元，吸納周邊村組農民400多戶入駐。

4、在推進城鄉公共管理上有新進展

在衛生管理上，建設“宜居家園”。實施以亮化、綠化、美化和村民小區為主的“三化一區”工程。全市60%以上村都建成了一個集休閑、娛樂、商業于一體的新型多功能小區。在城鎮化衛生環境管理上，市委、市政府出臺了《赤壁市國省道沿線環境治理村莊整治“一獎三補”實施辦法》，對旅 游快速通道和107國道沿線街道、集鎮和新農村示范村補貼4000元，專門用于清掃和垃圾清運；各鄉鎮基本上都配備了專職衛生人員。

在文明管理上，建設“和諧家園”。將鄉風文明建設納入村莊改造、基礎建設、生產發展等同步實施。全市各村都制定出臺了《村民文明道德公約》、《村級公共設施管理公約》、《公共衛生管理公約》、《村民小區文明管理公約》及《村級農村環境衛生保潔員崗位職責》等“四公約一職責”；并開展了以社會公德、家庭美德、農民道德為主題的“三德”教育和精神文明典型評比活動和群眾文化活動。

在村務管理上，建設“民主家園”。堅持服務農民、依靠農民，切實加強村務管理。重點建好“三會”，推進“三化”。充分發揮“理事會、調委會、治保會”“三會”的主觀能動性，推動市鎮聯動、部門聯動、政府與群眾聯動，提升綜治水平。完善村黨組織、村委會議事規則，堅持村“兩委會”聯席會議等制度，推進村黨組織工作規范化、村民自治法制化、民主監督程序化，保障農民享有更多更切實的民主權利。

二、統籌城鄉發展存在的主要問題

近年來，赤壁市在統籌城鄉發展，加快城鎮化建設方面雖然取得了明顯進展，但也存在一些不容忽視的結構性、深層次問題。主要表現在以下幾個方面。

1、城鄉一體的產業布局不夠配套

我市城鎮基本上是以農業為基礎發展起來的鄉鎮，城鎮化程度對農業依賴性強，二三產業和鄉鎮企業有一定發展，但多是粗加工和初加工，規模不大、效益不高。除三個城區辦事處外，城鎮產業發展基本上還是呈現出以農業尤其是種植業為主體、二、三產業比重很小的結構特征，總體產出功 能不高，經濟效益低下，缺乏產業支撐。2009年全市農產品加工業增加值11億元，僅占規模工業增加值24%，農產品加工轉化率低于全省45%的水平。

2、城鄉一體的建設規劃不夠統一

一方面，城鄉一體化規劃體系有待健全。老城區及城區周邊分散的居住用地中多為私人住房，建筑密度較大，建筑質量較差，公共設施不配套，居住條件相對較差，全市尚未形成具有較大吸引力與輻射性的大型商貿、文化、娛樂、體育活動中心，公共設施功能不齊全。工業布局存在污染較嚴重的水泥建材工業及造紙工業，對周圍居住生活環境影響較大。鄉、鎮、村總體規劃，沒有真正實現規劃設計全覆蓋。有的鎮區及村莊建設還比較凌亂，處于自然生成狀態，還沒有達到統一規劃、分步實施的效果。中心城區與鄉鎮基礎設施建設統籌規劃缺失，導致出現低水平重復建設。鄉鎮政府編制和執行規劃的意識不強，鄉鎮控制性詳細規劃編制幾近空白，村莊規劃編制覆蓋率低下，鎮土地利用總體規劃與鎮總體規劃不相銜接，造成調整規劃的隨意性過大，影響長遠發展。

另一方面，城鄉土地利用有待規范。一是建設用地利用粗放。目前，我市農村居民點中存在著大量的空心村和村內空閑地，初步統計，如果通過加強中心村建設，增強城鎮集聚功能，吸引群眾向中心村、鎮區集中，全市可新增城鎮建設用地達5000畝以上。獨立工礦用地中有大量廢棄工礦和磚瓦窯。有20多家磚瓦窯即將關停，約有264.18公頃可以再利用或復墾。二是發展布局不均衡。我市城鄉發展布局呈現兩頭重，中間輕的局面，主城區規模迅速擴張，城區建設用地規模從不足14平方公里發展到28平方公里，近70%的 城鎮人口集中在主城區；小城鎮建設發展緩慢，1997年以來，我市城區以外的所有城鎮規模僅新增規模200余公頃，除車埠、赤壁、官塘、中伙鋪等少數城鎮規模有較大增幅外，大部分鄉鎮的城鎮規模沒有太大變化；農村建設用地規模發展不合理。農村常住人口不斷減少的同時，農村居民點建設用地不斷增加。自1997年以來，新增農村居民點建設用地616.31公頃。三是建設用地供需矛盾突出。由于受上級規劃控制指標的限制，《赤壁市土地利用總體規劃（2006-2020年）》中，安排落實的全市各類建設用地總量只有1547公頃，僅為預測需求量的60%，預計只能保證今后3至5年中心城區和重大項目的用地需求，城鎮發展建設所需用地難以保障。

3、城鄉一體的投入機制不夠暢通

一是城鎮化建設缺乏有效的吸引社會資金機制，不能調動社會閑散資金投入到城鎮化建設中來。市政府在土地出讓金、城鎮建設配套費等方面出臺了優惠政策，但在實際操作中沒有發揮相應作用。我市城區土地一級、二級市場發展較為健全和活躍，每年能通過土地交易籌集大量資金用于城市基礎設施建設，實現滾動發展。如去年我市土地出讓金收入達1.5億元。但是鄉鎮還沒有形成規范的土地市場，難以形成良好的競爭機制。鄉鎮住房建設中，還沒有全面地進行統一收儲、統一采用招拍掛方式供地，難以有效籌措建設資金。二是不合理的投融資體制導致大量資金滯留城市，并不斷牽引農村資金流向城市，即使是農村信用合作社和農業銀行，也產生了嚴重的非農化、城市化的信貸取向，能夠支持城鎮化公用基礎設施建設的銀行中長期信貸資金很少。三是鄉鎮貸款缺乏平臺。今年，省建設廳爭取國家開發銀行200億，面向全省城鄉基礎建設，各鄉鎮因為缺乏有效資產抵押，出現貸款瓶頸。

4、城鄉一體的社會管理不夠規范

城鄉一體化管理體制需要進一步理順。鄉鎮政府、城區辦事處城鎮規劃建設屬地管理職責不夠明晰，城市規劃區內農村居民點建設規劃管理缺失，“城中村”、城鄉結合部農民建房有規劃不依、無規劃可依的現象依然十分突出。城鎮拆遷還建安臵政策和農村居民點建設亟待規范。

村鎮生態建設亟待加強。全市沒有一個鄉鎮污水處理廠、垃圾處理廠或者垃圾中轉站，鎮、村生活污染物一般直接排入周邊環境中，大量廢棄的商品包裝、塑料袋、生活垃圾幾乎全部露天堆放，生活污水、人畜糞便幾乎全部直排，使村莊周圍的環境質量堪憂。鎮村環境衛生管護不到位。沒有形成長效機制。調查顯示，在建制鎮中（不包括城區3個辦事處），工業廢水基本沒有經過處理，居民生活垃圾及時清運的鎮村不足30%，加上農業廢水和生活廢水廢物總量增加，造成城鎮化周圍的大部分水體質量在三類水以下。

5、城鄉一體的公共事業不夠完善

農村養老保險制度建設才剛剛起步，一部分農村居民包括被征地農民不愿參加新農保，對新農保抱著低繳費、享受高待遇的希望值過高的問題。城鎮年齡偏大無業居民、無就業能力的城鎮居民以及農民變市民等一些特殊群體的社會保障問題也沒有得到有效解決。社會保障總體水平還比較低。企業退休人員養老金水平與群眾的期望值還有一定差距。結構性就業矛盾仍然比較明顯，企業用工需要與勞動力技能不對稱造成了“用工荒”和“求職難”。城鄉一體化的教育發展不均衡。農村教育仍然薄弱，辦學條件、師資水平較城區還有較大差距。城鄉一體化的醫療事業發展不均衡。農村鄉鎮衛生院、村級醫療室設施較差，質量不高。“因病致貧、因病返貧”的問題還沒有得到徹底解決。

三、統籌城鄉發展的對策與建議

當前，我市城鄉一體化建設已進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入了著力破除城鄉二元結構、形成城鄉一體化新格局的重要時期。根據我市經濟社會發展現狀和面臨機遇，著力統籌城鄉發展，加快我市城鄉一體化進程，需要進一步強化措施，狠下功夫。

1、進一步統籌城鄉規劃，保障土地綜合利用

加快編制城鄉一體化規劃。在系統性、科學性、嚴肅性上下功夫。一是要舍得投入，形成科學完備、統籌城鄉的規劃體系。要有對人民和對歷史負責的態度，組織編制《赤壁市城鄉建設十二五規劃》、《赤壁市城鄉一體化規劃》，合理規劃產業布局，統籌供水、供電、交通、通訊、環境保護等各項基礎設施建設。構架合理的城鎮體系，形成以赤壁城區為中心，以官塘、趙李橋、赤壁、神山、新店為口子鎮，車埠、中伙、茶庵為衛星鎮，形成布局合理、規模適宜、層次分明、功能多樣的小城鎮網絡。突出重點把赤壁鎮建成全省旅游名鎮，把好全省口子鎮關口將趙李橋鎮建成全省的名星口子鎮。二是盡快組織編制鄉鎮控制性詳細規劃和中心村莊規劃，指導村鎮規劃建設管理。編制中心鎮鎮域、鎮區和中心村三個層次的規劃，要與城市總體規劃、土地利用總體規劃以及交通、水利、土地、生態建設等專項規劃相互銜接，體現精細化、預見性。三是結合“百鎮千村”和“清潔家園”建設，加快編制村莊建設整治規劃，合理布局居民點，規范宅基地臵換和跨村、組之間土地調整，引導農民到居民點內 建自用住宅，集約節約用地，實現城鄉規劃編制一體化。四是規劃實施要有嚴肅性、連續性。制定規劃要經過嚴格論證，發動社會各屆廣泛討論，一旦制定出來以后，首先要由鄉鎮人民代表大會通過，使其具有法律效力，實施過程中更不能隨意更改。

堅持節約、集約、規范用地。一是用活、用足、用好現行土地政策。我市是“全國農村用地減少與城鎮化建設用地增加相掛鉤”的第三批試點縣市，建議利用試點機遇，先行先試，將城鎮化建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，由市政府出資將農村的現有閑臵土地進行收購，然后在城鎮周邊進行土地臵換。據統計，我市目前可騰地臵換的土地面積約有5千畝，騰地臵換工作可以先易后難，先試點后鋪開，逐步解決用地難。二是保持耕地占補平衡。堅決守住耕地保護紅線，嚴格落實耕地保護目標責任制，劃定永久基本農田，建立保護補償機制，完善建設用地節約利用機制。要按照土地利用總體規劃，依法合理、節約集約用地，鼓勵開發利用地上地下空間，提高土地利用效率。三是要加強土地宏觀管理。國土部門要按照總量控制、封閉運行、臺帳管理、年度檢查、到期歸還、強化監督的原則，進行精心操作；對城鎮范圍內個人住宅建設實行嚴格控制，要通過統一征收儲備后，以招、拍、掛的方式統一供地，獲取的土地出讓金返回當地鄉鎮，用于小城鎮建設。堅持先規劃后用地的法定程序，確保建設用地管理走上正規化、法制化軌道。

2、進一步統籌城鄉產業發展，提高產業協調發展水平

促進城鄉一體化，根本還是要靠產業化帶動。要轉變發展方式，調整優化經濟結構，構建城鄉一體化產業支撐體系。一是加快推進新型工業化。繼續實施大工業戰略，進一步突 出工業在赤壁科學發展、跨越發展中的戰略性地位，培育優勢產業，發展產業集群。突出重點扶植紡織服裝、機電制造兩大產業集群，使兩大產業集群規模以上企業達到200家以上，產值200億元以上。在用地、融資、用工、服務等方面實現“四個優先”，努力把赤壁市打造成為“中國起重機械谷都”和“中國紡織服裝工裝城”；改造提升能源電力、建材、造紙、食品等傳統產業，使四個產業集群產值分別達到50億元以上；著力培育醫藥化工、電子信息等潛力型產業； 著力發展循環經濟、低炭經濟等新興產業。加快整合鄉鎮工業園區。合理布局鄉鎮產業規劃，鼓勵鎮、村辦企業逐步向中心鎮工業園區集中，實現城鄉產業布局一體化，形成規模優勢，發揮集聚效應。二是高標準推進現代農業。把農業作為工業的第一車間，把工業作為農業延伸的產業鏈條，做到產業之間協調發展，不斷提升糧油、林紙、茶麻果和畜牧水產四大特色產業的現代化水平。按照“集約化、規模化、標準化、特色化”的要求，抓好八大基地建設。重點建設35萬畝優質稻、30萬畝優質油菜、10萬畝優質苧麻、20萬畝優質水產品、6萬畝優質茶葉和30萬畝林漿紙一體化造林、綠態果業1萬畝水果、1萬畝優質獼猴桃八大特色板塊基地。立足品牌辦農業。做強做優晨鳴紙業、赤壁米業、天綠公司等十大“農字號”省市級重點龍頭企業，培植省市級重點農業龍頭企業達20家；做大做響松峰茶葉、小喬大米、滄湖香蓮等十大“農字號”精品名牌。重點推廣糧食作物的全程機械化作業，積極發展經濟作物和養殖業機械化，降低農機作業成本，提高農機作業效益。三是加快發展以旅游業為主的現代服務業。繼續實施大旅游戰略，鞏固“中國優秀旅游城市”成果，爭創“中國最佳旅游城市”。著力打造赤壁古 戰場、溫泉度假、陸水湖休閑三大旅游品牌，重點推進赤壁古戰場二期、龍佑溫泉度假區二期、五龍山溫泉休閑度假區、五洪山溫泉度假區、風情赤壁度假區、滄湖體育休閑主題公園等六大項目建設；著力打造以休閑度假、生態旅游、農業觀光、農家餐飲為主的赤壁古戰場快速通道旅游休閑觀光帶。建立城鄉一體的旅游產業鏈，拉動第三產業發展。

3、進一步統籌城鄉基礎設施建設，夯實發展基礎

大力加強城鄉基礎設施建設，實現城鄉互動，以城帶鄉，相互促進。一方面，要加快整合鎮村基礎設施建設。對供水、供電、排污、垃圾清理、互聯網、通訊、防洪減災等重要基礎設施和文化、娛樂、公交、教育、金融、醫院、市場等社會服務設施進行整合，通過區域互聯、區域共建、資源共享等綜合性措施，實現城鄉基礎設施建設一體化，避免低水平重復建設。加強小型農田水利工程建設，積極創建全國飲水安全工程示范縣市。

另一方面，要加快建立多元化的投融資機制，拓寬投資渠道。一是要加大財政投入。按照公共財政要求，合理劃分城鎮財政的收支范圍。逐步提高財政對城鎮基礎設施、社會保障、教育科技、文化衛生事業發展等公共需要的保障能力。各鄉鎮收取的城市建設配套費100%返還給鄉鎮，專項用于城鎮基礎設施建設和市政管理。允許城鎮征收國有土地使用權出讓金，并在收入中除按規定提取的專項費用外，其余全部留給城鎮，實行專戶儲存，專項用于城鎮基礎設施建設。建立城鎮規劃建設管理補助資金，市財政每年安排不少于100萬元的專項資金，用于補助在城鎮規劃建設管理方面工作業績突出、成效明顯的鄉鎮的工作經費。二是要構建融資平臺。建議借鑒城投公司融資模式，探索城鎮建設企業化的工作體 制和機制，組建城鎮和新農村建設投資公司，在爭取國家開發性金融貸款上為城鎮建設提供統一擔保。同時，各級金融部門要安排部分專項貸款扶持城鎮建設。三是要吸納民間投資。按照誰投資、誰經營、誰受益的原則，吸收民間資金經營基礎設施，參與住宅開發，或者采取股份合作等融資方式籌集基礎設施建設資金；鼓勵民營企業家和個體老板參與城鎮建設，對率先進入城鎮創業者給予必要的政策扶持。

4、進一步統籌城鄉生態環境建設，優化發展環境

構筑牢固的生態安生屏障。鞏固退耕還林成果，大力開展植樹造林，封山育林，保護耕地水土流失，抓好小流域綜合治理，加強農業面源治理，大力發展循環農業和和生態農業，突出抓好生態示范村鎮建設項目，抓好和爭取上級政策及項目支持力度。要積極推行生態村、環境優美鄉鎮及農村環境綜合治理。加大執法力度，建立農村環境保護管理機制；把村級環境整治納入鄉鎮政績考核范圍。鄉鎮要建立相應的考核機制，將環境改善納入年度和任期考核評比，獎優罰劣。以鄉鎮、村為單位制定環境保護村規民約，從源頭開始處理農村生活垃圾；集中資金搞好重點污染治理。在村鎮集中區、企業發達地區建立污水處理廠和垃圾填埋場。設立農村環境保護基金，專門用于解決鄉鎮農村環境治理。要將環保工作投入列入本級財政支出的重點，并逐年增加。強化村鎮環境衛生管護。市政府可以通過“以錢養事”機制，安排專職公益崗位用于鄉鎮衛生保潔。同時，將城市建設配套費的10%以上作為環衛專項經費；推行城鎮環境衛生管理有償服務制度，環衛費的收取可以參照城區垃圾處臵費的收取辦法，由城鎮供水企業負責收取，然后撥付給城鎮環衛機構；逐步建立垃圾處理和污水處理有償使用機制，開征城鎮污水處理費 和垃圾處理費，為城鎮市政設施建設和管理提供資金支持。

5、進一步統籌城鄉社會管理，增強發展能力

推進城鄉一體化，關鍵是建，重點是管。一是深化戶籍制度改革，破解城鄉戶籍隔離障礙。加快落實放寬市區及中心鎮落戶條件，非赤壁城區戶籍人員在規模區內購房，憑《房屋所有權證》可辦理1戶市區戶籍；促進符合條件的農業轉移人口在城鎮化落戶，在醫療保險、子女入學等方面，享有城鎮化居民同等待遇；著力解決新生代農民工問題。二是強化鄉鎮城管職能。目前，鄉鎮政府城鎮建筑只有監管職能，無執法職能，建議把對城鎮發展影響較大、專業性較強的城建、環保、土地管理等雙重管理部門，突出以鎮管為主，增加鄉鎮城管站的設臵數量，真正解決鄉鎮政府“看得見、管不著”的問題。三是強化村鎮管理責任。將城鎮管理工作納入經濟建設考核目標責任制，對鄉鎮及各單位領導干部實行年度目標考核。市直部門派駐機構要與城鎮經濟管理和技術服務部門逐步融為一體，轉變為多種形式的經濟實體和服務實體，采取產業化等形式為城鎮化服務。四是促進農民專業合作組織發展。積極發展和規范各類協會和專業合作組織，重點培育壯大生豬、茶葉、水產、果業、運輸、勞務等協會，推廣綠態果業合作社經營模式，同時，進一步規范現有合作組織生產經營行為，強化利益聯結機制。五是加強農村社會治安綜合治理，確保社會穩定。

6、進一步統籌城鄉公共事業發展，促進社會公平

加快以改善農村民生為重點，縮小城鄉公共事業發展差距。一是加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系。通過一元化制度突破擴大覆蓋面障礙。調整和完善現有政策，統一基數、統一保費名稱（統稱社會保險費），實行一單核定，擴大社 會保障覆蓋面。認真解決城鎮低收入群體社會保障問題。逐步完善覆蓋全社會的保障體系。全面推進新型農村養老保險制度和城鎮居民醫療保險制度。多渠道地開發就業崗位，千方百計擴大就業。加大財政補助力度，逐步使農村低保應保盡保。完善農村困難群眾醫療救助制度，確保低保對象都能享受醫療救助。進一步做好農村“五保”供養工作，加強農村福利院配套設施建設。完善受災群眾援助制度，規范災害救助管理。積極推進農村特困戶危房改造工程，扶持農村特困戶完成危房改造任務。

二是加快建立城鄉均衡發展的教育體系。實施“義務教育學校標準化建設工程”，縮小學校之間辦學條件的差距，重點建設鄉鎮中心學校，優化調整教學點。大力推進義務教育規范化學校建設。重點解決農村學校學生生活設施不配套、辦學條件簡陋等問題，努力改善寄宿制學校辦學條件。實施“義務教育教師隊伍建設工程”，實現學校之間師資水平的基本均衡。健全教師交流機制，加強全市教師資源的統籌管理，促進教師資源向農村傾斜，大力發展農村中小學遠程教育和繼續教育。

三是加快發展農村醫療衛生事業。鞏固新型農村合作醫療制度，逐步提高籌資標準和財政補助水平。加強鄉鎮衛生院和村衛生室建設，健全農村三級醫療衛生服務體系。統籌規劃，整合資金，抓好重點流域、重點區域血防綜合治理工作。落實鄉鎮衛生院績效工資和鄉村醫生公共衛生服務補助政策，抓好農村婦幼保健工作和疾病防治。

四是加快提高農村文化事業發展水平。建立穩定的文化投入保障機制，推進農村廣播電視電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室、農村電影放映、農村 農家書屋等重點文化惠民工程建設和綜合利用，廣泛群眾性精神文明創建活動和農民健身活動，把赤壁建設成為其經濟地位相適應的湖北省文化體育強市。

第二篇：關于推進城鄉一體化發展的調查報告

關于推進城鄉一體化發展的調查報告

區委：

統籌城鄉發展，逐步改變城鄉二元結構，實現城鄉一體化，既是黨中央從全面建設小康社會全局作出的重大決策，也是一個國家和地區生產力發展到一定程度的必然選擇，更是全面貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、建設全面小康的必由之路。如何將中央的決策部署落到實處，推進我區城鄉一體化發展，區政協經濟委于今年3—6月，組織部分市、區政協委員和區級相關部門對此進行了專題調研，先后召開了區級相關部門和部分鄉鎮、街道負責人座談會，聽取了來自方方面面的意見建議。同時，還組織部分調研組成員赴廣東、江蘇等發達地區進行了考察學習。現將調研情況報告如下：

一、推進城鄉一體化發展現有的基礎和條件

我區經過改革開放30年，特別是直轄10余年全區經濟社會持續、快速發展，工業化、城市化、農業產業化水平不斷提高，以工補農、以城帶鄉的能力明顯增強，初步具備了推進城鄉一體化發展的基礎和條件。

──綜合實力顯著增強。2008年全區實現地區生產總值253.48億元，比2001年增長2.3倍，人均達到2.5萬元，超過全國平均水平，位居全市第6位；實現地方財政收入23.5億元，比2001年增長3.2倍，居全市第3位；城鄉居民儲蓄余額127.07億元，人均1.12萬元。經濟實力增強為反哺農業、支持農村、調整城鄉關系、推進城鄉一體化發展奠定了經濟基礎，2008年公共財政投入我區的“三農”資金達到12.2億元。

──產業布局日趨合理。近年來，在大力發展現代高效農業和特色農業的前提下，充分發揮地處長、烏江的地理優勢，利用三峽移民、西部大開發、區域性中心城市和“一圈兩翼”發展戰略等優惠政策，突出發展新型工業和現代服務業，形成了以農業為基礎、工業為支撐、三產繁榮發展的產業格局。隨著“一城四片”架構的基本形成，城鄉產業分布越來越明晰，特別是李渡、龍橋、白濤三大工業園區的集聚力顯著增強，珍溪、龍潭、新妙三個市級中心鎮建設加快推進，城市與農村產業分割運行局面逐步被打破，三次產業比重由直轄初的17.7:47.3:39.4調整為2008年的9.8:58.6:31.6。沿江鄉鎮和街道產業優勢逐步顯現，城鄉一體化發展的產業依托更加堅實。

──城鎮化水平不斷提高。我區按照建設區域性中心城市和70萬人口大城市的要求，加大了城市基礎設施建設力度，城市規模迅速擴大。到2008年末，城市建成區面積達38.1平方公里，城鎮常住人口55.28萬人，全區城鎮化率達到53.91%，略高于全市平均水平。龍潭、珍溪、新妙3個市級中心鎮，馬武、清溪、藺市、青羊、南沱、石沱、義和等區級重點集鎮和新農村建設不斷推進，使農村面貌發生了較大變化，初步形成了以城區為中心，以重點鎮、街為骨干，以交通干道為紐帶的輻射帶動農村發展的格局。

──基礎設施有較大改善。一是城鄉交通網絡基本形成。渝涪高速路、渝懷鐵路、長江一橋、二橋建成通車，使涪陵對外通行條件得到改善。涪武路、涪豐南北路、涪墊路、涪南路、涪水路等改造升級，提升了區內骨干道路通行能力。目前全區公路總里程3648公里，其中：國道41公里，省道469公里，縣道456公里，鄉道811公里，村道路1871公里。公路密度為每100平方公里124公里。二是通訊實現全覆蓋。目前，農村每100戶擁有固定電話20臺，每100人移動電話45部，廣播電視實現了村村通。三是水電基本能夠滿足農村需要。2008年末，全區共有各類水利工程9994處，提灌站60處，蓄引提灌水能力3.23億立方米，有效灌面47.75萬畝。全區有人飲工程5999處，農村居民飲水安全率為60.9%，其中自來水覆蓋率為38.5%。全區有水電裝機容量34.13萬千瓦，已完成農網改造251個村，占應改的67.29%，基本實現城鄉同網同價。全面實施了富民生態家園工程，2008年末，全區有沼氣池4萬多口，受益農戶4萬多戶。

──各項社會事業統籌發展。按照工業反哺農業、城市支持農村的要求，以農村為重點，加快推進了農村各項社會事業發展和服務的均等化，著力增強各級財政特別是區級財政的普惠性，努力使人人都能享受到良好的公共服務和穩定的社會保障。城鄉義務教育、幼兒教育、職業教育、成人教育協調發展，農村辦學條件、師資力量、教育質量有較大改善，幼兒學前三年入學率達到78%，小學、初中入學率分別達到100%和99.4%，高中入學率達到88%。城鄉醫療衛生網絡基本形成，鄉鎮衛生院和50%的村級衛生室已達到了規范化建設標準，有鄉村醫療衛生人員1025人，占全區總數的31%。醫療保障不斷完善，城鎮職工醫療參保率85.26%，農村新型合作醫療參合率為93.96%，就醫難、看病貴的情況有所好轉。社會保障體系不斷完善，相繼啟動實施了城鎮企業職工基本養老保險、農民工養老保險、被征地農民農轉非養老保險、三峽移民養老保險、超齡未參保人員養老保險、村四職干部養老保險、城鄉居民醫療保險和城鄉低保等，初步構建了城鄉養老、低保、醫保等社會保障線。

──有統籌城鄉發展的探索實踐和政策支持。一是我區統籌城鄉改革試驗堅持以產業進入為先驅取得初步成效，美心、金科、南方、桂樓、天木等一批各具特色的示范項目效果開始顯現，為促進城鄉資源有機結合提供了寶貴經驗。二是政策環境不斷優化，中央近幾年出臺的1號文件把“三農”問題提高到一個新的高度，此外，國家西部大開發戰略、促進三峽庫區產業發展、設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區等政策深入實施，以及近期出臺的國務院3號文件，都為我區加快城鄉產業互動提供了諸多先行先試權和優惠政策，為引導和促進我區城鄉產業一體化發展提供了有利的外部環境。三是我區加快擴大開放步伐，抓住東部發達地區產業轉移升級機遇，加快承接產業轉移步伐，引導更多東部產業向我區轉移，促進了我區產業加快發展。

二、推進城鄉一體化發展存在的主要困難和問題

相比全國其它地方，我區城鎮化水平還比較低，城市功能作用發揮尚不充分，城鄉經濟社會發展還不夠協調，尤其是城鄉二元結構趨勢還未得到有效控制，推進城鄉一體化發展還面臨諸多困難和問題：

1、城市規模及輻射帶動作用與統籌城鄉發展不相適應。我區雖是重慶市區域性中心城市，而且地處長、烏江匯合處，地域優勢十分明顯，但從目前城市發展現狀、城市規模、功能作用、基礎設施建設和社會事業發展等，與推進城鄉一體化發展的要求還不相適應。一是城市規劃起點較低，致使城市發展空間過于狹小，限制了城市規模擴大，在項目引進、產業布局、社會公共事業發展等方面，面臨建設用地不足等諸多因素的制約。二是城市承載能力和輻射帶動作用不強，社會事業和第三產業發展相對滯后，科教、醫療衛生、文化產業、金融服務、信息產業、現代物流業的發展等，還難以滿足城鄉經濟社會發展日益擴大的需求。

2、農村居民增收后勁不足。近年來，雖然我區加大了公共財政對“三農”的支持力度，但由于農業生產方式落后、農業基礎設施差、農業產業結構不盡合理、農產品附加值不高、農業生產資料價格上漲過快等原因，農業增產不增收的問題十分突出。與此同時，農村二、三產業發展比較落后，對農民增收支撐作用不大。因此，不僅農民收入增加難，而且與城市居民收入的差距在擴大。2008年，城市居民可支配收入為13587元，農民人均純收入為4168元，城鄉居民收入差距由2001年3.19:1擴大到2008年3.26:1。

3、統籌城鄉經濟社會發展的配套政策不健全。一是城鄉統籌的財政投入機制不完善，在道路交通、通訊、能源等基礎設施建設和教育、衛生、文化等社會事業以及社會保障的投入上重城市輕農村，使農村基礎設施和社會事業發展滯后，特別是農村公路等級低，晴通雨阻的情況比較突出。二是以工促農、以城帶鄉的制度尚未形成，工業擠占農業、城市擠占農村資源的現象依然存在。三是金融對“三農”的服務仍有許多不足，專業銀行支工歧農，商業銀行重工輕農，農村商業銀行功能缺位，統籌城鄉發展缺乏強有力的金融支撐體系。四是城鄉建設規劃與土地利用規劃不協調，農村土地征用補償標準低，城鄉基礎設施建設和產業發展用地緊缺，供需矛盾突出。五是城鄉社會保障差距大，農村保障水平太低，覆蓋面不廣。六是適應城鄉一體化的戶籍管理制度尚未建立，農民進入城鎮的“門檻”依然較高。

4、農村勞動力素質偏低。突出表現在：思想比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式與現代社會生活的要求差距甚遠。思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神，缺乏誠信意識。文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低，對新事物、新技術缺乏認識，接受新事物、學習使用新科技的能力差。技能素養方面，有一技之長的人不多，導致種地只能粗放經營，打工只能靠賣苦力，嚴重制約農民增收。道德素質方面，贍養父母、尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣比較突出。

5、基層組織建設仍然薄弱。隨著農村改革的不斷深入，農村基層部分黨員、干部難以適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新要求，主要表現在以下幾個方面：一是創新意識不強。習慣于沿襲傳統工作思路和行政命令的工作方式，思想僵化、工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高。一些農村干部科技文化素質偏低，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策，發展農村經濟的能力不強，路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風不扎實。一些農村干部作風飄浮，服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民群眾的感情。四是村級集體經濟十分薄弱。80%的行政村沒有集體經濟收入，村級組織難以正常發揮作用。因此，村級黨組織及村委會的凝聚力、戰斗力、號召力較弱。

6、鎮域經濟發展不平衡。推進城鄉一體化發展的關鍵是經濟基礎，沒有強有力的經濟后盾作支撐，城鄉一體化發展只是一句空話。全區涉農的24個鄉鎮、街道，2008年財政收入有7個鄉鎮、街道過1000萬元，有7個鄉鎮過500萬元，其余12個鄉鎮均在250萬元以下，需靠區財政轉移支付才能維持正常運轉，無法為城鄉一體化發展提供財力支持。

7、農村生態環境狀況不容樂觀。一是農村養殖和農藥、化肥面源污染越來越嚴重，部分地方農民飲水不安全。二是農舍臟、亂、差現象十分突出，垃圾隨意堆放和人畜共廁普遍存在。三是自然災害頻發，農民抵御自然災害的能力弱。

三、推進城鄉一體化發展的對策建議

城鄉一體化是城市化發展的最高階段，但不是城鄉一樣化，更不是農村城市化，其形態是城市與農村逐步實現結合，以城帶鄉、以鄉補城、互為資源、互為市場、互為服務，實現城鄉經濟、社會、文化、生態的協調發展，方式是建立統籌城鄉發展的推進機制，最終目的是消除城鄉二元結構，加速城鄉融合，使城鄉共享現代物質文明和精神文明。為此，結合我區實際，對如何推進城鄉一體化發展提出如下建議。

（一）明確城鄉一體化發展的指導思想、發展目標和總體要求。

1、指導思想

以中國特色社會主義理論為指導，以科學發展觀統攬全局，堅持“以工促農、以城帶鄉、城鄉聯動、協調發展”的思路，按照新農村建設20字方針，創新發展模式，提高發展質量，著力推動先進生產要素向農村流動，基礎設施向農村延伸，公共服務向農村拓展，不斷提高農村綜合發展水平，力爭到2020年，把涪陵建設成為經濟發達、社會和諧、政治文明、文化繁榮、人民富裕、環境優美的城鄉一體化發展的文明新區。

2、發展目標

根據我區經濟社會發展中長期規劃，考慮到城鄉發展的不平衡性，推進一體化發展任務的長期性和工作的艱巨性，計劃從2009年到2020年，利用12年時間，基本實現城鄉一體化，具體實施分三步走：

第一步：至2010年，為規劃完善階段。主要任務是進一步完善城鄉發展的各項規劃，制定城鄉一體化發展綱要，明確城鄉一體化的目標任務，修訂完善各項配套政策措施，繼續加快城鄉交通、水電、通訊、環保等基礎設施建設，推進產業布局的合理調整，形成城鄉聯動發展、互促共進的發展框架。

第二步：至2015年，為全面推進階段。主要任務是在總結經驗的基礎上，健全完善城鄉一體化發展的體制機制，全力推進各項規劃和措施的實施。加快珍溪、龍潭、新妙三個市級中心鎮，藺市、馬武、清溪、青羊、石沱、義和、焦石、南沱等區級重點集鎮建設，增強輻射帶動功能。

第三步：到2020年，為完善提高階段。主要任務是鞏固發展成果，提升工作水平，對薄弱環節進行集中攻堅，最終實現空間布局、產業發展、基礎設施、勞動和社會保障、社會事業、生態建設和保護的一體化。

3、總體要求

（1）統籌規劃，有序推進。城鄉一體化是一項系統工程，涉及面廣，建設任務重。必須樹立系統觀念，立足現狀，統籌規劃，重點突破，有序推進，充分利用優勢領域的擴散效應帶動整個一體化工作的全面發展。

（2）政府推動，市場引導。加快體制創新步伐，加強政府宏觀調控和指導，加速推進產業和人口集聚，為城鄉一體化建設提供動力支持和制度保障。同時，充分發揮市場機制的調節作用，開發資源，籌集資金，加快建設，使市場牽引力與政府支持力有機結合起來。

（3）城鄉聯動，協調發展。按照城市化的發展要求，發揮城市和中心集鎮的集聚、輻射功能，加快推進城市化進程，提高城市化水平。按照統籌城鄉社會經濟發展，全面建設小康社會的要求，加快工業化、城鎮化和農業現代化建設，實行工業反哺農業，城市支持農村，城市與農村之間的雙向聯動發展。強化全面、協調、可持續的發展觀，注重提高人的素質和社會文明程度，正確處理好城市與農村的關系，經濟發展與社會發展的關系，經濟發展與人口、資源、環境的關系，實現經濟社會與生態環境的協調和可持續發展。

（二）以“四位一體”為框架，著力推進城鄉空間規劃布局一體化

按照城區、市級中心鎮、重點集鎮、中心村“四位一體”的總框架思路，堅持規劃先行，用城鄉一體化的理念統領全區總體發展規劃，努力構建層次清晰、功能明確、產業互補、布局合理、設施共享的城鄉空間發展形態，形成合理的城鎮布局體系和城鄉聯動發展的生產力布局體系。

1、城鎮空間布局規劃。形成以城區為中心，沿長江發展主軸，沿烏江、涪南公路、涪杉公路沿線三條發展次軸的總體框架。至2020年，街道辦事處約90%人口向城區集中，鄉鎮約33%人口向城區集中，16%的人口向鎮區集中，全區城鎮化率達到70%，形成三級城鎮體系：

一級：涪陵城區，包括崇義、敦仁、荔枝、江東、江北、李渡、龍橋、白濤8個街道，要積極引導居民向城市集中、工業向園區集中，依托中心城區基礎設施和服務設施優勢，大力發展二、三產業和城郊觀光農業，實現城鄉統籌協調發展。

二級：包括珍溪、新妙、龍潭3個中心鎮。應注重產業立鎮，強化特色，加強與中心城區聯系，增強對周邊城鎮及農村的集聚和輻射力。強調工業項目的集中布置，節約利用土地，加強生態建設，防治工業污染，提高人居環境質量，努力建設成為設施完善、特色鮮明的小城市，成為全區經濟發展的增長點。

三級：包括南沱、焦石、馬武、藺市、清溪、義和、青羊和石沱等8個一般集鎮，其中沿江鎮要充分利用區位條件，發揮產業優勢、交通優勢、統籌示范區優勢，積極依托鎮區的發展，做大做強鎮域經濟。坪上鄉鎮，要大力扶持和發展新型農業、農副產品加工業和第三產業，實現城鄉聯動。后山鄉鎮要依托資源環境優勢，大力發展生態農業和休閑旅游業，推進農村經濟快速發展。

2、村落空間布局規劃。形成以城市為中心，鎮鄉為節點，各個中心村、行政村有機結合的結構完善、規模適度、功能合理、配套完善的村鎮體系。調整村落布局，積極搞好村鎮布局規劃，通過科學的規劃引導，促進城鄉協調發展。要積極發展經濟狀況、基礎設施、交通通訊、自然資源等條件相對優越的行政村，其村民集中居住度沿江地區力爭達到30—40%，坪上地區力爭達到15—25%。適度發展經濟狀況、基礎設施、自然資源等條件一般，離主要交通干線較遠的行政村，村民集中居住度沿江地區力爭達到20—30%，坪上地區力爭達到10—20%。控制發展后山地區或現有規模較小、基礎設施、交通條件較差的行政村，村民集中居住度控制在5—10%左右。對位于風景區核心區、水源保護區、自然保護區等生態保護區和地質災害易發區范圍的行政村，保留目前現狀，原則上不設新的集中居民點。對現有規模太小、位置偏僻、基礎設施差、缺乏基本生存條件的行政村，以及位于風景區及自然保護區、水源保護區核心區，或地質災害高易發區域等特殊控制區內的行政村大力實施高山移民或并入區位、經濟條件較好且聯系緊密的行政村。

3、空間規劃布局的工作思路。一是搞好《涪陵區城鄉總體規劃》編制。從有利于統籌城鄉發展的大局出發，綜合、整合涪陵城鎮體系規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、新農村建設總體規劃以及交通、水利、環保、防災、社會等專項規劃，搭建起國民經濟與社會事業發展的平臺。二是搞好各鄉鎮、街道一體化發展專項規劃。通過對鎮村空間布局的規劃，將城鄉統籌視野下的產業發展和城鄉空間布局結合起來，進而促進生產要素的合理流動，高效配置空間資源，進一步理清發展思路，明確發展目標和方向，使鎮村經濟發展步入良性循環軌道。三是加強工業園區規劃編制工作。通過對李渡、白濤、龍橋三大工業園區的科學規劃，實現二、三產業的相互牽引，帶動一產發展，使工業園區成為我區經濟發展的增長極。

（三）調整優化產業結構，著力推進城鄉產業發展一體化

圍繞區域功能定位，充分發揮各自優勢，進一步調整優化城鄉產業布局，引導工業企業向園區聚集，農業產業化龍頭企業向基地和農戶輻射，服務業向生產生活靠攏，促進各類生產要素在城鄉間優化配置、合理流動，形成強勢工業、城郊農業、現代服務業協調發展新格局。

1、合理規劃產業布局，促進城鄉產業優勢互補。按照三級城鎮空間發展的規劃布局，優化產業發展空間，促進城鄉產業優勢互補，分工合理，形成特色鮮明、結構互補的區域產業布局。引導8個街道著力發展為大城市建設和工業園區發展配套的都市工業、現代服務業、建筑房地產業、城郊農業和休閑旅游業等，建成現代城市風貌、新型工業化和城鄉統籌發展核心區。支持沿江8個鎮大力發展現代農業、農產品加工及制造業、運輸及商貿流通業，建成農業主導產業基地、小城鎮和鄉鎮企業密集帶、統籌城鄉發展先行區。加快10個坪上、后山鄉鎮農產品加工、特色農業和鄉村旅游業發展，努力建成優質稻及山區特色農業、生態休閑和扶貧開發示范區。

2、加快發展現代農業，促進城鄉資源有機結合。一是著眼特色農業，深入推進農業產業化。按照“基地規模化、生產標準化、產品市場化、經營產業化”的思路，積極發展現代農業，堅持以建成重慶市特色農業基地為重點，在穩定糧食生產能力的基礎上，加快建成全國規模最大、效益最優的榨菜食品生產基地，重慶市最大的優質絲麻生產加工基地，三峽庫區優質畜禽產品生產加工基地和重慶無公害蔬菜基地。著力培育果品、水產、中藥材、烤煙等骨干產品，努力形成區域化布局、專業化生產、集約化經營的特色農業產業帶。培育壯大龍頭企業群體，扶持引導農民專業合作組織，完善利益聯系機制，增強產業帶動能力，提高農業產業化經營水平。二是促進城市資源與農村資源有機結合。加快美心、金科、南方、桂樓、天木等統籌城鄉示范片建設，促進盡早建成，發揮示范效應。積極創造條件，鼓勵更多工商資本參與土地規模經營和現代農業開發，大力發展農村二、三產業，促進農村經濟快速發展。

3、加快新型工業化進程，促進工業反哺農業。堅持以新型工業化為方向，始終把工業作為立區之本、強區之路，加大工業投入，加快企業培育，加速產業發展，形成門類齊全、輕重工業協調并進的工業體系，使涪陵成為重慶市的新興工業基地。立足現有優勢產業，依托李渡、白濤、龍橋三大工業園區，重點培育食品、醫藥、機電裝備、材料、化纖紡織、化工和電子信息七大產業集群。同時，增強城市工業對農村工業的輻射，積極引導農村生產要素向園區集聚，大力推動為特色工業園區配套和以農副產品加工為主的具有較強就業吸納能力的中小企業發展，在有條件的鄉鎮規劃建設中小企業發展園或發展帶，通過招商引資，引進、培植一批具有核心競爭力的鄉鎮工業支柱企業，加速農村工業化進程，做大、做強鎮域經濟。

4、加快對外開放步伐，促進產業承接轉移。當前及今后一段時期，涪陵要適應經濟全球化趨勢，必須主動投身于對外開放的熱潮中，利用國際國內兩種資源、兩個市場，承接新一輪國際國內產業轉移，在開放中提升傳統產業、調整產業結構，加快城鄉產業一體化發展。依托涪陵建設西部承接產業轉移示范區的機遇，因地制宜，發揮優勢，將承接產業轉移與推動產業升級結合起來，著力引進龍頭企業，完善配套條件，推進產業集群式轉移和承接，優化現有產業布局。

5、切實抓好欠發達鄉鎮經濟發展。我區是一個集大農村、大山區為一體的市級貧困區，有不少鄉鎮經濟發展十分落后，80%以上的行政村集體經濟一無所有。為此，要采取切實措施，因地制宜地抓好欠發達鄉鎮產業規劃發展，促進農業增產、農民增收、農村繁榮。一是確立主攻方向。突出“特而精”和一村一品，長期堅持，形成特色，擴大規模。二是著力培育產業體系。對當地能夠形成規模的特色農副產品，進行加工開發，培育加工龍頭企業，形成“公司帶基地、基地帶農戶”的產業體系，闖出一條適合當地情況的產業路子。三是積極開發旅游產業。整合轄區各種資源，探索性發展農業旅游、生態旅游、人文旅游，拓展農民致富渠道。四是加快欠發達村土地承包制度創新改革，推行土地承包權有效流轉，讓土地使用權逐步向種植能手集中，建立規模化農業生產企業，讓農民有穩定的財產性收入來源。

（四）加大資金投入力度，著力推進城鄉基礎設施一體化

長期以來，基礎設施建設、資金投入重點在城區，導致農村基礎設施建設嚴重滯后。今后基礎設施建設應向農村延伸，投資向農村傾斜，逐步實現城鄉基礎設施一體化。

1、加快城鄉道路網絡建設，努力打造“暢通涪陵”。一是實現城鄉交通一體化，著力打造“三大路網”。即在建成涪陵對外大通道基礎上，進一步優化、完善骨干公路路網，加快農村公路通達、通暢工程建設，建成中心城與二圈層、三圈層的直達快速通道，建成布局科學、結構合理、便捷通暢、運行安全的新農村路網。二是打通陸上主通道，全面加快高速公路建設。全力打通涪陵陸上交通進出大通道，至2012年實現在建鐵路、高速公路里程均達到140公里，逐步形成與全國、全市的交通大循環。加快沿江高速涪陵至豐都段、重慶三環高速涪陵李渡至南川雙河口段、沿江高速涪陵至南岸段建設，全力推進涪陵北環線、涪陵至武隆高速公路規劃建設，實現區域交通快速直達。三是建成區內循環網，加快區內骨干公路和農村公路建設。到2012年基本實現“20分鐘城區、40分鐘毗鄰鄉鎮、60分鐘涪陵”目標，至2020年，實現100%村通達、通暢。四是抓好農村人行便道建設和養護。對那些修建公路困難的村社，采取修人行便道的辦法，把村與村、社與社的通道連接起來，方便農村居民出行。五是大力發展農村客運，方便城鄉物資流動和生產要素配置。農村客運發展堅持車頭向下，面向農村，大力發展農村客運市場，培育李渡、珍溪、南沱、焦石、龍潭、新妙為中心場鎮的農村二級客運網絡，讓農村居民享受到城市公交的服務標準和發展成果，促進城鄉之間、鄉鄉之間的人員和物資流動。至2020年，使符合農村客運通行條件的鄉鎮村社通車率達到100%。

2、加強水利設施建設，切實改善城鄉居民生產生活條件。一是加快重點水利工程建設，改善農業灌溉條件。全力推進龍潭水利工程建設，2009年全面完成龍潭水利工程渠系調整及工程建設任務。加快天寶寺水利工程渠系配套建設，2012年前全面完成左干渠三期及萬畝以上支渠建設任務，充分發揮水庫灌溉效益，促進新農村建設。啟動紅星水庫工程，保障李渡新城用水。努力推進游江河流域大灌區建設，加快項目論證、申報，力爭在2010年擠入國家計劃盤子。二是推進農村人飲安全建設，構筑農村供水城市化格局。按照“農村供水城市化，城鄉供水一體化”的發展戰略，采取“整村（鄉）推進”的方式，以城市拓展區、重點集鎮、新農村建設推進村（示范村）為重點，切實搞好規劃及建設工作，并進一步加強對農村飲水工程的運行管理和水質管理，確保農民群眾飲水安全。到2012年，解決全區25萬農村飲水不安全人口，2020年，全部解決農村飲水不安全問題。

3、加強城鄉能源保障設施建設。一是加快農村電網改造步伐。目前全區還有近40%的行政村未實施農網改造，嚴重影響了當地農民及企業的生產生活。為此，電力部門要加大農網改造力度，力爭在近兩年內全部改造完成，確保農村用電安全和農民、企業正常生產、生活用電需要。二是通過統籌協調和政策引導，推進天然氣管網向城鎮周邊農村延伸，擴大天然氣的服務面。三是繼續實施“生態家園富民工程”建設，大力發展農村沼氣、小水電、太陽能等可再生能源技術，形成清潔、經濟的農村能源體系。

（五）加強城鄉公共服務體系建設，著力推進城鄉社會服務一體化

農村公共事業發展和社會全面進步，關系到農民的切身利益和農村社會穩定。按照共享要求，基本做到城市居民享受到的農村居民也同樣享受，確保政府的各項公共服務惠及農村。

1、推進城鄉教育均等化。堅持“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉聯動、共同發展”的思路，通過增加教育投入、完善教育經費保障機制；加快學校標準化建設，切實改善辦學條件；實施城鄉教育對口支援，提高農村教育質量；完善助學體系，確保困難學生不失學；整合教育資源，大力推進農村集中辦學和城區集團辦學以及加強農村教師隊伍建設等措施，逐步實現城鄉教育管理體制、資源融合、救助標準、網絡聯通、評價體系、師資建設、經費投入七個一體化。到2020年，保證每個鄉鎮至少有一所符合國家標準的九年制義務教育學校，全區實現高質量普及高中階段教育，繼續教育和終身教育適應社會發展的需求，人均受教育年限高于全市平均水平。城鄉學校的教學條件基本相同，利用信息化縮小城鄉教育差距，實現城鄉教育均衡發展。城鄉優質教育資源共享、優勢互補，逐步讓農村學生享受城市學生同樣的優質教育，全面提高農村教育質量。城鄉社區教育普遍開展，基本構建起城鄉終身教育體系，城鄉勞動力素質普遍提高，為經濟、社會發展提供有力的人才保障和智力支撐。

2、推進城鄉衛生服務均等化。以提高基本醫療服務水平、完善醫療保障制度和加快綜合性、專業性醫院建設為重點，建立完善醫療救治、疾病防控、衛生監督和婦幼保健等醫療衛生服務體系，加強食品、藥品監督，保障城鄉居民的身體健康，探索城鄉衛生資源融合的有效方式。抓好鄉鎮衛生院、村級衛生室建設，提高醫療技術水平和服務質量，將城市居民享受的社區衛生服務向廣大農村延伸，讓城鄉居民都能享受到“六位一體”的社區衛生服務，切實解決看病難、看病貴的問題。

3、推進城鄉文化服務均等化。完善區鄉村三級公共文化服務網絡，推進文化資源共享，形成惠及全民的公共文化服務體系。抓好涪陵文化中心、鄉鎮文化站建設，繼續扶持村文化室和農家書屋建設，逐步實現村村有文化室和農家書屋。廣泛開展群眾性文化活動，加強基層文化隊伍建設，不斷豐富城鄉群眾的精神文化生活。加強城鄉體育設施建設，到2015年，爭取所有鄉鎮、60%以上的村、社區建有一定規模的健身場所，到2020年，所有鄉鎮村社區都有健身場所。

4、推進城鄉社會保障均等化。要堅持廣覆蓋、保基本、有彈性、能轉移、可持續的原則，逐步實現城鄉社會保障均等化。2010年全面實施城鄉居民社會養老保險試點工作，進一步完善養老保險政策體系，特別是完善城鎮企業職工養老保險、個人養老保險、農民工養老保險、農村社會養老保險的轉續政策，根據參保人員身份的變化和繳費能力的大小，實現各養老保險之間的自由轉移，真正建立和完善統籌城鄉社會養老保險體系，實現全民“老有所養”的目標。

5、推進城鄉就業保障均等化。一是要逐步建立健全城鄉統籌的就業制度，建立城鄉統一的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度，加快建立和完善公共就業服務體系，引導農村富余勞動力在城鄉間、在不同地區間的有序流動，切實幫助引導農村居民就業。二是要把職業培訓、就業指導與社會需求結合起來，把農村居民的培訓納入城市就業和農村勞動力轉移培訓之中，有計劃、有步驟、大規模地開展勞動技能培訓，不斷提高農村居民和失地農民的職業技能，提升就業能力，促進就業。三是大力發展中小企業和個體私營經濟等勞動密集型企業，讓更多的農村勞動力就地就近就業。工業企業要擴大生產規模，提供更多就業崗位，解決農村居民就業問題。四是鄉鎮、街道和社區要發揮區位優勢，依靠集體力量，發展集體經濟，為農村居民創造更多的就業崗位，增加農民收入。鼓勵失地農民自主創業、自主擇業，對自主創業的失地農民參照下崗失業職工的辦法，享受就業和再就業的優惠政策。

（六）加強環境保護建設，著力推進城鄉環境保護和生態建設一體化

堅持環境保護基本國策不動搖，統籌城鄉環境保護和生態建設，深入開展“藍天、碧水、寧靜、綠地”行動，大力推進節能減排和農舍環境整治，扎實推進優美環境鎮、村建設，教育引導農民養成良好的衛生習慣，自覺保護好生態環境。全面加強對重點流域、重點區域和重點工業企業及生活污水、農業面源污染的治理，加強固體廢棄物的綜合治理、利用以及大氣污染的治理，不斷改善人居環境。加快實施“宜居涪陵”和森林工程建設，努力建設資源節約型和環境友好型社會。積極推廣清潔能源，力爭到2020年全區農戶沼氣普及率達到60%以上。

（七）加強領導，落實推進城鄉一體化發展的保障措施

1、加強組織領導。一是建立組織機構。成立由區委或區政府主要領導為組長，區級有關領導為副組長，相關部門主要負責人為成員的推進城鄉一體化工作領導小組，對城鄉一體化發展中的重大問題實行統一領導、統一指揮、統一協調、有序推進。同時確定專門的工作機構，負責推進城鄉一體化各項具體工作的組織、協調和督促。二是全面提升基層黨組織的能力。圍繞提高農村自我發展的能力，以村級班子為重點，加強基層組織建設，把基層黨組織建設成為推動集體經濟發展、帶領群眾致富、維護農村穩定的堅強核心。積極開展城鄉基層黨組織聯體共建、互幫互助活動，推進城鄉聯合、優勢互補、資源共享、融合發展。三是大力加強基層干部隊伍建設。積極探索城鄉一體的人力資源調配的方式方法，注重培養選拔能人，面向社會公開招聘或從黨政機關、企事業單位中選拔優秀人才到基層任職，繼續鼓勵優秀大學生到農村當“村官”，帶動農村發展，引領農民致富。

2、制定配套政策。一是深化戶籍制度改革。進一步放活政策，簡化手續，探索建立城鄉統一的新型戶籍管理制度，逐步取消現行以農業和非農業性質劃分戶口的戶籍管理制度，推行以實際居住地登記為居民戶口的城鄉一元化戶籍管理制度，讓農民享有自由進城和自由遷徙的權力。力爭在5年內根除戶籍制度上附著的有關就業、住房、保障等方面對農村居民的政策限制。二是完善農村土地政策。在全面落實各項惠農政策、穩定土地承包經營制度的前提下，著眼于集約化經營、最大化收益，支持農民按照“依法、自愿、有償”原則，通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式流轉土地承包經營權。探索制定支持小城鎮發展的用地政策。在堅持政府壟斷土地一級市場、規范培育二級市場的前提下，探索建立土地一級市場供給主體多元化的機制。在堅決執行國家土地法規、審批程序和規劃方案的基礎上，允許小城鎮規劃區內集體的土地，以入股、出租等形式直接進入土地市場，參與小城鎮的開發建設。對小城鎮在鎮區改造過程中，通過土地整理等方式形成的富余地，允許直接進入土地市場。對小城鎮的企業用地，可以通過集體建設用地流轉、土地置換、分期繳納出讓金等方式合理解決，也可以采取農戶入股或企業租賃的方式解決。小城鎮建設用地的有償使用收益全部返還鎮級財政，用于小城鎮的開發建設。三是完善城鄉就業和社會保障政策。把城鎮就業與農村勞動力就業轉移，納入統一的就業規劃和管理，建立完善城鄉統一的就業政策。按照大統籌、全覆蓋、上水平的思路，進一步制定和完善保障制度，使各項保障規范化、全員化、趨同化，加快城鄉社會保障并軌。四是完善農村金融政策。加大財政轉移支付力度，建立財政支農投入穩定增長機制，特別是增加對經濟薄弱鄉鎮的投入，促進其協調均衡發展。積極鼓勵引導企業、民間資本參與城鄉一體化建設。積極爭取上級的資金支持，用好、用活、用足上級政策，精心規劃和科學編制一批上級支持的項目，加大爭取力度，確保應有份額全部到位。健全農村金融組織體系，支持和引導各類金融機構到農村投放金融產品，扭轉目前農村商業銀行經營中出現的“非農化”傾向，積極探索建立適應農村生產方式的村鎮銀行、貸款擔保公司、社區性金融合作組織等，不斷提高各類金融機構對“三農”貸款的比重。大力發展農村擔保機構，支持有條件的農民專業合作社開展信用合作，緩解農村貸款難問題。大力發展農村保險業，建立持續有效的農村信貸投入穩定增長機制。充分調動廣大農民的積極性和主體意識，鼓勵農民組織起來，合作利用當地資源，采取以獎代補、以物代資等辦法，激勵和引導廣大群眾投入資金、投入勞動，建設自己美好的家園。

3、建立健全體制機制。一是建立齊抓共管、各負其責的工作協調機制和責任機制。把深入實施城鄉一體化戰略，作為各級各部門工作的重中之重，在政策制定、工作安排、財力投放、人員配置等方面更多地定格在推進城鄉一體化上，沖破城鄉二元結構思想的束縛，切底改變現行的城市管城市、鄉村管鄉村的各自為政的管理體制，建立一套全新的城鄉管理和經濟運行體制，打破城鄉界限，形成推進城鄉一體化的工作合力，確保按期實現一體化目標。二是健全完善幫扶機制。建立“以工促農、以城帶鄉”的體制機制。支持和鼓勵企業幫扶農村，并確定具體幫扶對象，落實幫扶措施和項目，為促進農村經濟發展和農民增收致富做出應有貢獻，確保以工促農出成果、見成效。三是建立示范引導機制。堅持分類推進，分步實施，注重典型引路、示范帶動，在小城鎮建設和農村新型社區建設方面培育典型，以點、線上的突破帶動面上工作的開展。加大輿論宣傳力度，把群眾的愿望、發展要求引導到城鄉一體化發展實踐上來，凝聚全區上下推進城鄉一體化發展的強大合力。四是建立考核制度。堅持重點突出、統籌兼顧的原則，建立推進城鄉一體化發展的評價考核制度，考核指標體系要符合科學發展觀的要求，符合涪陵實際，充分調動各級的積極性、主動性。特別要針對鄉鎮、街道發展類型的差異，實行分類分層考核，客觀真實地反映領導班子和干部的工作實績。深入開展群眾滿意度測評，加大監督力度，強化平時監督和過程的管理，尤其是對城鄉一體化發展的重大決策、重點工作細化目標，明確責任，全力推進城鄉一體化發展。

第三篇：推進城鄉一體化調查報告

推進城鄉一體化調查報告

城鄉一體化建設是新農村建設中面臨的一個重要課題。為進一步貫徹落實《**關于加快推進城鄉一體化的意見》的精神，我區積極開展城鄉一體化調研工作，深入基層，緊密結合我區實際，形成調研報告如下：

一、我區城鄉一體化的現有基礎和優勢。

(一)區黨工委、辦事處高度重視城鄉一體化工作，各部門以及有關單位認識水平不斷提高。近年來，區黨工委、辦事處站在全局和戰略的高度充分認識城鄉一體化工作的重要性，不斷增強緊迫感與責任感，加快形成城鄉一體化發展的新格局，進一步理清工作思路，制定了“城鄉一體、以工促農、以城帶鄉”的方針，著力破除城鄉二元結構，落實政策措施，把握工作重點，在全區形成了齊抓共建的良好氛圍。

(二)經濟穩步發展，農民收入持續增長。，我區緊緊圍繞“農業增效、農民增收、農村繁榮”的工作目標，堅持利益向下、多予、少取、放活的方針，切實抓好各項農業農村工作，農業和農村工作保持了良好的發展勢頭，實現農業總產值14895.74萬元，同比增長3.5%;農業增加值8400萬元，同比增長3.2%;農民人均所得11297元，同比增長12%。

(三)城鎮化扎實推進、基礎設施逐步改善。我區堅持以工哺農、利益向下的原則，不斷加大對基礎設施的投入力度，市、區兩級共投資842.8萬元對我區隆昌悅生路一期、隆昌三隊村路一期、沙朗三隊、隆平六沖河岸路一期、隆平六沖河岸路二期、沙朗五隊村路6條農路共6.5公里按6-7米的寬度進行硬底化改造建設，全面推進全區主干農路“硬底化”，大大改善我區農業生產、居民生活環境，并有效改善了村容村貌;投入455萬元對轄區沙朗片的一河兩岸進行改造建設以及河堤砌石清淤以及清拆河邊違章房屋，同時為河涌加建兩岸護欄，補種新樹種，在暢通河道的同時，美化社區，還群眾一個舒適、整潔安全的生活環境;投入105萬元用于對轄區內電排站改造，徹底解決沙朗片區的排澇問題;投入資金398萬元進行綠化建設，主要用于對金港路、金昌路、港隆路、金華路以及隆平鄉道5條道路進行綠化工程建設，新種、改造和補種路旁綠化10.31公里，新增西區中心小學綠化面積15000平方米和廣豐安居工程綠化面積15000平方米，到底，我區建成區綠地率達31.81%，綠化覆蓋率達34.12%，人均公共綠地面積11.13平方米。同時，我區已經全面推進水、電、氣、電視、電話網絡等農村基礎設施建設，全面實現了各社區通電、通水、通電話、通水泥路、通有線電視和通公交系統六通，基本實現城鄉客運一體化。

(四)農村法制不斷健全，文化生活進一步改善。經過努力，我區廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，依法治村活動廣泛開展，民主公開、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成，農村基層民主得到發展。同時，隨著農村義務教育、醫療衛生事業的發展和生活條件的改善，農民在文化、服務、娛樂等方面的支出持續增加，移動電話、計算機、互聯網開始進入農戶家庭，農民的信息化水平不斷提高。全區寬帶網絡覆蓋率已達100%，基本實現寬帶進村、進家庭。

五、村改居順利完成。我區現有經濟實體社區6個，至，6個有經濟實體的社區由原來的“村委會”順利過渡為“居委會”，“村民”成為了“居民”，村改居工作全面完成。

(五)沙朗片現存土地資源豐沛。全區6個社區現存土地總面積7395畝(其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝)。今年，我區將完成社區一級統一核算改革工作，屆時，社區將對生產隊一級的土地資源進行整合，優化配置，統一規劃土地的使用情況，最大限度發揮土地資源的作用。

二、工作目標與設想

按照中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府的發展目標要求，結合**建設“三個適宜”新型城市的戰略任務，我區計劃到2012年，農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立;村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障;現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，人均地區生產總值達到8萬元，服務業增加值比顯著增長，農民人均收入力爭達到1.5萬元，城鄉居民人均收入差距逐步縮小，平均期望壽命達79歲以上，城鄉公共基礎設施規劃建設一盤棋基本實現，城鄉社會保障一體化體系基本建立，基本公共服務均等化機制基本建立，城鄉一體化社會管理體制基本建立，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接收良好教育的機會，城鎮化率達到88%以上。到2020年，人均地區生產總值達13.5萬元，服務業增加值比重達60%，農民人均純收入力爭達到3萬元，城鄉居民人均收入差距明顯縮小，平均期望壽命達到80歲以上，城鄉差別基本消除，公共基礎設施一體化，城鄉社會保障同一化，基本公共服務同質化，城鄉社會管理同系化，城鎮化率達到90%以上。

構

建和諧社會，促進城鄉一體化，是我區現代化進程中的一項重大歷史任務。為了如期實現以上的工作目標，我區制定了一系列的工作計劃：

(一)以社區一級統一核算為契機，積極探索城鄉一體化規劃、統一建設、統一管理的新機制，科學統籌城鄉空間布局，維護規劃的權威性;提高規劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進規劃編制和實施的法制化進程。大力推進城鎮化建設，在舊城改造的同時新城區建設同步進行。

(二)加快城鄉統籌，促進和諧發展。目前，我區農村雖然有較快的發展，但是城鄉發展的差距和矛盾依然存在，要始終把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發展。統籌城鄉發展，財政支出、固定資產投資和信貸投入都要切實向農村傾斜，取消對農民進城就業的各種限制，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。要抓好統籌規劃、城鄉市場的統籌發展、城鄉基礎設施的統籌建設、城鄉教育、衛生、社會事業的統籌發展和城鄉社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業化的建設成果。

(三)繼續加大農村的投入力度，強化政府服務功能。統籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農村的生產生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。

(四)加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長機制。實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。加快發展農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入大市場。通過選擇優勢項目，制定優惠政策，營造寬松的發展環境，做好招商引資工作，大力發展農產品精深加工業，提高農業附加值。此外，要積極組織外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業能力和就業率。同時積極推進戶籍制度改革，加快城鎮住房、就業、醫療、教育和社會保障制度改革，為進城農民提供公平的就業和生活環境。

(五)加快促進農村教育、衛生、社會保障等各項社會事業全面協調發展。加快推進農村義務教育體制改革，調整中小學布局，增加教育投入，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會，建立城鄉教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設，提高教師素質。完善農村基本醫療體系，鞏固城鎮醫療保險制度，讓農民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使城鄉居民同享改革發展的成果。

根據現有的6個社區發展各自的不同，我區擬將分三個階段完成城鄉一體化建設。

第一階段是長洲、后山社區。該兩個社區與城區相鄰，城鎮化程度較快，服務業比重大，在今后的改革工作中，區將側重對兩個社區的舊區域改造，社區經濟主要以房地產業、服務業為主。

第二階段是沙朗、廣豐社區。主要由區統一規劃、統一選址，在沙朗社區打造一個新的商業區，集汽車、名酒為重點，廣豐社區則規劃為以倉儲服務業為主，打造一個專業的倉儲市場，與沙朗社區相互呼應，做大做強，營造商業氛圍。

第三階段是隆平、隆昌社區。兩個社區主要以新歧江路、汰澳公路為契機，利用優越的地理條件，把握發展機遇，形成新的物流配送中心，創立起自己的品牌。

城鄉一體化發展是當今我國農村改革發展的必由之路，是解決“三農”問題的重要途徑。改革開放以來，我區“三農”工作有優勢、有亮點、有特色。但是，在發展過程中必定會碰到各種的困難與阻力。我區定將緊緊圍繞《中共**市委、**市人民政府關于加快推進城鄉一體化的意見》精神，把握機遇，勇于面對困難與阻力，有計劃、有步驟地推進城鄉一體化工作，破除城鄉二元結構，使我區三農工作再上一個新臺階。

第四篇：統籌城鄉發展 推進城鄉一體化

統籌城鄉發展 推進城鄉一體化

摘要：推進城鎮化，在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，可促進和加快城市的發展步伐。要以高起點規劃引領城市發展，要統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力，要著力拓展城市發展空間，要鼓勵全民創業，積極發展縣域經濟，擴大縣域規模。

關鍵詞：城市化；城鄉一體化；統籌城鄉

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)04-0023-03

中國要實現可持續發展，必須要追求經濟社會的協調發展。同時，城鄉經濟社會發展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構下建立的城鄉關系，已經到了必須調整的階段。另外，近年來農民收入增長乏力、農村市場份額持續下降等問題，都進一步證明單純靠在農村發展非農產業，靠分散的工業化和城鎮化，已經不能從根本上扭轉我國經濟多年內需不足的問題。進一步講，解決“三農”問題的根本出路，一方面是解放和發展農村生產力。在大力推進農業現代化的同時，強化以工促農、以城帶鄉，推動工農、城鄉互動，為新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，調動農民參與農村改革發展的積極性，增強農業和農村發展的活力，實現增加農民收入的目標。另一方面就在于實施和完善推進城鎮化，從而在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，由此也大大地促進和加快城市的發展步伐。也就是說一方面只有減少農民，才能富裕農民。但另一方面只有擴大城市，才能發展城市。為此，必須進一步推進區域中心城市建設。

一、城市化發展現狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業化和城市化的發展進程卻相對緩慢，2008年全省農村人口1 459萬人，占全省總人口的54％，已實現農村勞動力轉移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農村，二元結構分割現象較嚴重。其城市化的發展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區，也低于全國平均水平。總體判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業壓力，城市難以大量吸納農業剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮發展較為緩慢。吉林省的城市規模結構以大中城市為主，小城鎮數量少、規模小，沒有得到相應的發展。同時，小城鎮基礎設施落后，工業化基礎薄弱，制約了農村人口的非農化進程。三是吸引外資能力不強。

二、城市化發展的趨勢

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農村居民離開農村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數量超過1000萬的超級城市，和15個人口數量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現221個人口數量超過百萬的城市。這一新的城市化進程將成為經濟增長的巨大推動力。到2025年城市消費在國內生產總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經濟增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經濟增長，未來20年也將是繼續這樣。滿足城市化所需要的基礎設施既是機遇，也是挑戰。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業基地要實現全面振興，一個重要的舉措就是要統籌城鄉發展，制定政策、創造條件，讓更多的農民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農民經過培訓，從黑土地當中走出來，進入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮人口(不含所轄縣、區)358.1萬，駐長高校學生約50萬，合計408.1萬人。3年內應該達到500萬，7年內達到700萬，到2020年實現900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個市(州)再發展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農村人口就基本上轉移到城市中來了。那么，剩下的農業人口在原有的土地上，建設社會主義新農村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農村人口轉移出來后，城市的活力就增強了。對房地產的拉動也將大大增強。原來想買新房的，換個大一點的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產業就好起來了。

目前，延邊州正在根據吉林省政府批復的《延龍圖城市空間發展規劃綱要》，實施延龍圖一體化戰略，建設以延吉為核心的區域中心城市，以此作為推動延邊經濟社會發展的根本動力。延龍圖三市共享基礎設施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設中；圍繞擴大延吉發展空間，原龍井市朝陽川鎮已整建制劃歸延吉市；三市經濟實力進一步壯大，2008年上半年延龍圖實現地區生產總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進一步抓好《規劃綱要》的落實，做好相關專項規劃編制以及城市規劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區規范與建設、州新興工業集中區基礎設施建設以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導性基礎設施建設項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯絡線路基工程建設，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產業同籌、交通同網、信息共享、市場共體、旅游同線、環境同治、科教同興目標，推進體制改革和機制創新。做好同城一體化發展的各項準備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費站，構建日趨緊密的城市結合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規模小的實際，在不改變現有城市框架的基礎上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區人口有大幅度增加。積極協調金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實惠。

三、城市化發展的措施

要創造條件，通過制定政策加快建立健全統籌城鄉協調發展的體制機制，破除城鄉分割的體制性障礙，積極推進戶籍、就業、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉統一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉平等的就業制度，健全城鄉統一的生產要素市場，實現城鄉資源共享和生產要素的優化配置。要加快建立農村土地經營承包權流轉制度和承包地、宅基地使用權抵押制度，增加農民進城創業的原始資本。要繼續加大對農民的培訓，提高文化技能水平。

(一)要以高起點規劃引領城市發展

統籌城鄉發展必須有超前的總體規劃、重大專項規劃和控制性詳細規劃，要強化規劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態城市、衛生城市、園林城市等高標準、高水平出發，規劃設計城市的建設布局。

(二)要統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力

重點是通過產業的發展，特別是服務業的發展、規模的擴大、設施的完善、服務功能的齊全，增強集聚力和輻射力。加快發展覆蓋城鄉的社會事業，促進公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，構建城鄉一體的公共服務體系，逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化。加快城鄉一體化發展步伐，盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務和社會管理一體化方面取得突破，逐步實現城鄉一體化發展新格局。如，近年來，通化市以建設區域經濟中心、商貿中心、旅游服務中心以及宜居城市為目標，積極引進戰略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎設施進行了大規模改造，啟動建設了一批大型商貿服務設施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿城、恒坤家居博覽購物中心正在建設之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項目也在2008年建設。這些重點工程的建設，使城市的承載能力和綜合服務功能明顯增強。

(三)要著力拓展城市發展空間

要進一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經濟開發區、工業集中區、特色產業園區、高新技術園區、文化科技城等建設，通過引進和建設大項目，使之成為中心城市持續發展的新空間、區域經濟的新增長極和現代服務業的新集聚區。

(四)要鼓勵全民創業

只有全民創業充分調動群眾的積極性創造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創造活力競相進發，才能真正解決城市化的就業和發展問題。在發達國家每千人企業數量平均45個左右，發展中國家是20～30個，中國不到10個，吉林省為2.9個。反差非常大，所以大大限制了城市化的發展。其中一個重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進即滿的小農思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創業創新創造精神，從文化的根源上，培育創業文化，引導樹立敢創、敢闖的創業信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創業的精神。要最大限度放寬市場準入，讓全民創業有更大的創業空間，最大限度地加大對全民創業型經濟的財稅金融支持。從戰略高度認識經濟發展的轉型，推動從政府主導型經濟向全民創業型經濟轉變。

(五)積極發展縣城經濟，擴大縣城規模

縣域經濟是統籌城鄉發展的結合點。作為經濟欠發達地區，縣域經濟十分薄弱，因而更具有重大的發展空間。以工業化為主導，突出抓好農產品深加工產業。大力發展專業化產業基地，提高縣城的承載功能，進一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業服務業基礎設施，改善生活環境和條件。

第五篇：推進城鄉一體化發展對策

遠景設計研究院

推進城鄉一體化發展對策

推進城鄉一體化發展我國經濟社會發展新要求，是貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會，從而解決“三農”問題的根本舉措。從城鄉發展差距形成的原因入手，理清城鄉一體化發展思路，進而提出可行的對策建議。

城鄉二元結構的矛盾由來已久，影響著經濟健康快速發展和社會和諧進步。加快改變城鄉二元制度安排，加快城鄉一體化的進程，實現城鄉經濟社會一體化發展，已經是擺在我們面前的重要課題。

1、城鄉發展差距形成的原因

長期以來，優先發展城市的傾斜型發展戰略和政策，形成了城市與農村不均等的利益分配格局，在此體制下，城鄉差距日異拉大，已經成為中國經濟社會生活中一個非常突出的問題，農村不僅在經濟方面是落后的，而且在公共事業建設領域也被遠遠的拋到了后面，這種制度性的矛盾如不從根本上解決，將嚴重制約我國經濟的發展和社會的進步，并已經成為社會不穩定的重要因素之一。

隨著工業化進程的加快、城市化的深入推進，城鄉二元經濟社會結構必將逐漸向城鄉協調發展的一體化經濟社會結構轉變。經過了半個多世紀的工業化建設，這種二元經濟結構不但沒有弱化，反而越來越固化，城鄉差距更加拉大，“三農”問題日益凸現。“三農”問題的產生是長期以來不均衡的城鄉發展政策造成的，解決問題的出路在于統籌城鄉經濟社會協調發展，也就是要實現城鄉經濟社會一體化發展。

2、推進城鄉一體化發展相關對策

加快推進城鄉一體化發展，難點在農村，重點在富民，關鍵在發展。在遠

本文由：遠景設計研究院整理提供（專注古建筑設計、景觀設計、農業規劃、旅游規劃）

景設計研究院看來以工業化致富農民、以產業化提升農業、以城市化帶動農村，因地制宜，突出重點，抓住關鍵。

統籌城鄉建設規劃，著力提升城市化水平

推進城鄉發展一體化，做好規劃是前提，也是基礎。一是著眼長遠，科學規劃。按經濟規律和自然規律的要求，從城鄉各自的優勢和特點出發，對城鄉發展的方向、目標、主要步驟和重大措施進行通盤設想。二是注重配套，相互銜接。在規劃編制的指導思想上由二元化向一元化轉變，注重加強城鄉各類規劃的統籌和農村內部規劃的協調，做到縱向覆蓋和橫向銜接有機統一。三是面向農村，形成體系。堅持以規劃引領農村公共事業發展，認真做好各項具體項目和工程的規劃編制工作。

統籌城鄉經濟發展，著力提升工業化水平

城鄉一體化發展的關鍵是經濟發展，工業化是經濟發展的主導因素，加快城鄉發展的主要支撐，也是增強城市對農村發展的服務帶動功能的關鍵所在，必須要統籌城鄉工業發展。

統籌城鄉產業互動，著力提升農業現代化水平

經過多年來的建設和發展，農業生產條件有了新的改善，農業現代化水平有了一定提高。一要大力發展高效農業。圍繞蔬菜瓜果、食用菌、經濟林果、花卉苗木四大產業，大力發展高效設施農業，推進高效農業規模化。推進現代農業示范園區、特色鄉鎮、專業村建設，集聚各類生產要素，培育壯大優勢特色產業。二要大力推進農業標準化生產。發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，鼓勵創建名牌產品，進一步加強標準體系建設，推進標準化生產。三要大力發展外向型農業。通過產業延伸、品牌嫁接、資本運作等發展外向農業，推進農產品出口基地和外向型農業示范園區建設，提高農產品出口質量，培育農產品出口品牌，調整農產品出口結構，優化農產品出口環境，打造優勢突出的農產品出口產業體系。

統籌城鄉基礎設施建設，著力提升公共服務水平

推進城鄉一體的交通、水利和生態環境建設，加快城市基礎設施向農村延伸，強化城鄉空間聯系，盡快形成城鄉系統配套、相互融合的基礎設施，實現基礎設施城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享，推進城鄉發展成果共享，統籌發展城鄉文化、教育、衛生、科技、體育等公共事業，加快建立城鄉統一的公共服務體系，逐步實現城鄉居民基本公共服務同等待遇。

統籌城鄉人才資源配置，著力提升科技創新水平

推進城鄉發展一體化，人才是關鍵。要著力破解三農人才和科技支撐不夠問題，為城鄉發展一體化提供有力的智力支撐。同時，積極拓展科技興農的內容層次和方式渠道，提高組織化程度，加快農業科技成果轉化應用，搭建創業服務平臺，引導和組織廣大科技人員和高校畢業生深入農村基層，興辦生產經營實體，開展創業和服務，著力提升三農科技創新水平。