第一篇：推進城鄉教育一體化發展工作情況匯報

平定縣是農業大縣，全縣有10個鄉鎮，318個行政村，總人口31.55萬，其中農業人口就有25.05萬。目前，全縣共有中小學174所，其中：完全中學1所，普通高級中學1所，初級中學21所，九年一貫制學校1所，民辦普通學校1所，小學145所（不含教學點57個），職業中學3所，少體校1所。174所學校當中，有166所位于鄉鎮農村。在校學生50184人，其中35000多人在鄉鎮中學和農村小學就讀，占到在校學生人數的70％以上。因此，在城鄉一體化進程中，教育的發展尤其是農村教育面臨著前所未有的機遇和挑戰，我們必須以科學發展觀為指導，以均衡布局、和諧推進為目標，才能最大限度地滿足人民群眾對教育的需求，才能為全縣的社會進步作出應有的貢獻。

一、近年來的主要做法和取得的效果

統籌城鄉建設、推進城鄉一體化進程是我國構建社會主義和諧社會的重要步驟。就我縣而言，要在新時期全面實施“環境創優，外向帶動，科教支撐，民營提升，趕超發展”五大戰略，加快推進“新型工業強縣”、“特色農業大縣”、“商貿物流重縣”、“文化旅游名縣”建設，特別是推進社會主義新農村建設方面取得新突破，具有特別重要的意義。平定素有“文獻名邦”的美譽，文化精神源遠流長，這種深厚的教育積淀，不是因為辦好了某一所或者少數幾所學校就能形成的，而是得益于城鄉之間普及而廣泛的尊師重教傳統所提升的整體教育水平而體現出來的。

近年來，縣委、縣政府在教育方面始終堅持均衡和諧的發展要求，大力促進城鄉教育一體化發展。

首先，通過校舍改造，進一步改善了學校的辦學條件。XX年以來，重點在農村實施了中小學危房改造工程，共改造危房校舍面積58000平方米，其中新建學校27所，改擴建26所，維修26所，全縣危改總投資達3165.85萬元，實現了校校無危房。去年以來，縣委、縣政府想方設法加大教育投入，多項教育校舍建設工程列入惠民實事和全縣重點工程，累計投資近6000萬元，主要包括投資3600萬元正在新建的東關學校，投資318萬元實施了農村寄宿制學校學生宿舍暖氣取暖工程，投資70萬元新建了實驗小學操場，投資560萬元完成了職業高中實訓樓建設工程，投資300萬元修建了平定二中食堂，投資436萬元正在建設的平定一中學生公寓樓，投資246萬元正在建設的平定三中教學樓，投資93萬元正在實施的農村中小學寄宿制學校食堂改造工程，將全部實現食堂衛生防疫達標。這些校舍建設工程的實施，極大地提升了當地的辦學水平，為城鄉教育一體化發展奠定了良好的基礎。

其次，通過布局調整，進一步整合了優質教育資源。我縣的中小學布局調整工作從XX年開始啟動，通過連續幾年的調整，全縣共撤并100余所學校，有限的教育資源得到了逐步整合，顯現出良好的運行效益。去年，依照中央和省、市的一系列決定，結合全縣教育實際，縣政府出臺了《關于進一步調整農村中小學布局的實施意見》，啟動中小學教育資源優化整合工程，爭取在三年內使我縣的農村中小學布局趨于合理化XX年年，按照規劃要求，完成了15所中小學的撤并任務，其中中學2所，小學13所，合并教學點12個，農村中小學總數由189所降至174所。在加大撤點并校工作力度的同時，大力興辦寄宿制小學，目前全縣共有22所農村寄宿制小學，已經顯現出良好的社會效益和辦學效益。

第三，通過隊伍建設，進一步提高了校長教師的職業能力。一是充實優化教師隊伍結構，去年面向社會公開招聘了50名優秀大中專畢業生充實農村小學教師隊伍，為一中、二中招聘應屆本科畢業生57人，提高了高中師資質量整體水平。二是積極抓好中小學教師新課程培訓和外出考察學習，組織了農村藝術教師隊伍培訓，骨干教師新教材培訓，教研員、骨干教師、等進行了學科培訓考核，校長和教研主任赴山東杜郎口中學進行學習考察，開闊了眼界，更新了觀念。三是繼續實行城鎮教師下鄉支教制度，去年全縣共有137名中小學教師下鄉支教，其中全職支教23人，兼職支教114人，促進了城鄉教師的交流互動。四是加強教師師德建設，制定教師職業行為“十不準”規范，建立完善師德檔案考核。目前，我縣中小學專任教師中，小學專任教師學歷合格率100%，已達專科以上學歷81.8%；初中專任教師學歷合格率97.5%，其中本科以上學歷52.2%，普高專任教師學歷合格率為92.7%,職高專任教師學歷合格率為85.4%。全縣教師工資實行以縣統籌，財政統一發放，保證了教師工資按月足額兌現。

第四，通過設施配備，進一步促進了教育信息化發展。近年來，按照“兩基”工作標準以及標準化建設要求，本著重點突破、分類推進的原則，我縣教育信息化快速發展，一年一個新臺階，中小學城域網建設工程和農村中小學遠程教育工程累計投資1600余萬元。到目前，全縣有98所學校配備了計算機教室，配備計算機總臺數達到了4044臺，155所學校接入了陽泉市城域網，入網學校占總校數的90%，生機比例達到16.3:1，高于義務教育標準化要求。全縣的基礎教育網絡已經形成，為建設平定教育信息網奠定了良好的基礎。同時，加強了農村學校教學基礎設施建設，投資100萬元配備了全縣中學教學儀器；投資637.8萬元新建、擴建了12個標準操場，其中10個是農村中學操場；投資624萬元啟動了全縣農村中小學現代遠程教育工程，全縣所有教學點建成了教學光盤播放點，所有農村小學建成了衛星教學收視點。

第五，通過政策保障，進一步促進了教育公平發展。根據《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》（國發〔XX〕43號）和省、市相關文件精神，我縣從XX年年春季開始實施義務教育經費保障新機制。XX年年，我縣免除學雜費的資金640.53萬元（其中中央補助資金358.26萬元、省級補助資金119.42萬元、市級分擔資金49.2萬元，縣級分擔資金70.22萬元，縣級補充“一費制”標準差額43.43萬元）；安排中小學公用經費總額為942.04萬元(其中中央補助公用經費333.16萬元，上級轉移支付資金482萬元，縣財政安排縣直中小學公用經費126.88萬元，農村小學、中學、縣城小學、中學的基本標準每生每年分別為160元、227元、253元、319元)；安排校舍維修改造資金為213萬元（其中中央108萬元，省級79萬元，市級13萬元，縣級13萬元）；XX年年春秋兩季，全縣中小學免費提供教科書總額為61.3萬元，7773名學生受到資助；全年補助寄宿生生活費35.24萬元，補助人數881人。與此同時，縣政府從XX年開始，對全縣所有孤兒學生進行學習和生活救助，使每個孤兒享受從小學到高中12年全免費教育，免費總金額為30萬元，使每個孤兒學生能夠象普通孩子一樣接受平等教育，享受快樂生活。

第六，通過統籌規劃，進一步推動了各類教育協調發展。以《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》精神為指導，我縣切實加強了對職業教育工作的領導和支持，以就業為導向，本著“優勢互補、互利互惠、加強合作、共同發展”的指導思想，進一步盤活現有的中等職業教育資源，依靠中專學校的辦學優勢和縣教育行政部門統籌協調的工作優勢及農村相對豐裕的生源優勢，推進職業學校的聯系和合作，擴大中等職業學校招生規模，廣泛開展多種形式的聯合招生和合作辦學。先后與山西電子高級技工學校等七家辦學單位簽定了聯合辦學協議。繼續通過中介安置、校企掛鉤、“訂單”培養、自主擇業、聯合辦學等形式，提高畢業學生就業率，職高畢業生的就業率一直保持在了96%以上。成人教育方面，對全縣25個省級新農村建設重點推進村細心服務，組織培訓62340人次。同時，舉辦農村剩余勞動力轉移培訓40余期，實用技術培訓1680人次。幼兒教育方面，開始對全縣幼兒園實行星級管理。針對幼兒教師隊伍實際，加強了教師基本功的培訓和訓練，通過“請進來，走出去”學習，下鄉傳經送寶，農村幼兒教師的素質明顯得到了提高。目前，全縣共有幼兒園（班）194所（個），其中民辦幼兒園10所，省級示范園1所，一類園6所，鄉鎮中心園13所。全縣在園幼兒7387人，3—5周歲幼兒入園率達76.6%。全縣專任幼兒教師364名，學歷合格率為66%。民辦教育穩定發展。全縣現有民辦學校17所，其中幼兒園10所，義務教育階段學校1所，培訓學校6所。在校學生中，初級中學人數403人，小學生595人，幼兒園497人，培訓學校人數652人。

二、當前面臨的主要困難和問題

一是經費投入仍需進一步加大。雖然縣政府對教育的投入每年都在增加，但與全縣教育實現科學發展的要求有很大距離，除了必須保證教師工資外，其他投入只能起到維持運轉的目的，難以確保繼續發展。就學校而言，所有運轉費用都要從有限的公用經費中支出，其中包括布局調整后新建的寄宿制學校生活教師、工勤人員、炊管人員等。XX年年開始，我縣所有寄宿制學校學生宿舍采用暖氣供暖，煤炭、電費大幅增加。今年煤炭價格持續上漲，每噸達到了900元，縣城學校今年開始采用熱電連產，費用能夠負擔，農村學校就顯得經費拮據，據測算，僅煤炭一項，就占到了學校公用經費支出的44%，加上鍋爐工工資，比過去采用火爐取暖要新增費用350多萬元，這些費用都是由學校公用經費負擔，學校維持運轉確實存在很大的難度。

二是學校辦學條件仍需進一步改善。XX年開始實施中小學危房改造后，全縣實現了無危房校舍，但學校圖書、音樂、美術、勞動、衛生器材等配套的教學設施與省義務教育標準化建設要求相差甚遠，很多農村學校基本沒有圖書，音、體、美不足。政府計劃在2010年從補充音樂器材入手，為全縣109所規模較大的小學和22所初中補充三類器材，大約需要投入200多萬元。

三是中小學布局調整仍需進一步推進。目前，縣城學校班容量大、高中階段學校辦學規模小、農村學校布點偏多、辦學條件差等問題依然嚴峻，縣政府在今年啟動了平定二中新建教學樓工程，將平定二中由8軌擴建為12軌制普通高中；啟動了平定三中新建教學樓工程；計劃投資800萬元啟動平師附小新建工程，使縣城中小學布局逐步趨于合理，切實解決縣城中小學超負荷運行的問題。同時，按照《平定縣關于進一步調整農村中小學布局的實施意見》要求，穩步推進農村中小學布局調整，力爭到2010

第二篇：統籌城鄉發展推進城鄉一體化工作匯報

統籌城鄉發展推進城鄉一體化工作匯報

作者:系統管理員 來源:銀川市金鳳區 閱讀次數:538 發布時間:2010-09-27近兩年來，金鳳區區委、政府搶抓被確定為自治區統籌城鄉發展試點區的大好機遇，科學發展，大膽探索，按照“科學規劃、強化基礎、做大產業、創新制度、協調發展”的總體思路，堅持以縮小城鄉差別，提高城鄉居民生活水平為目標，緊緊圍繞統籌城鄉發展“一條主線”，大力引導農村土地向農業龍頭企業和種植大戶集中、產業向園區集中、農民向規劃居住區集中的“三大集中”，探索推進宅基地換住房、承包地換養老保險、農民身份換市民的“三個轉變”，加快構建城鄉規劃統籌、產業發展互動、公共服務均衡、社會保障同質的“四位一體”新格局。從2002年到現在，建成區面積由69平方公里擴展到138平方公里（占總面積的46%），翻了近一番；城市化率從48.7%提高到80%；產業結構已由建區初的“二、三、一”調整為現在的“三、二、一”。2009年，實現地區生產總值61.17億元，同比增長10%。地方財政一般預算收入1.32億元，同比增長29.8%。城鎮居民人均可支配收入14304元，農民人均純收入5307元，同比分別增長10.6%和8.6%。今年上半年，轄區國內生產總值達到29.97億元，同比增長17.9%,其中，第一產業增加值0.73億元，同比增長7.0%；第二產業增加值15.09億元，同比增長28.8%，其中，工業增加值達到8.33億元，同比增長36.5%；第三產業增加值14.15億元，同比增長8.5%；完成地方財政一般預算收入達到1.08億元，同比增長56.5%。全社會固定資產投資完成28.2億元，同比增36.4%。城鎮居民可支配收入7900元，同比增長8.4%;農民人均現金收入在勞務性工資收入的拉動下，達到3825元，同比增長15.6%。金鳳區已成為銀川市發展環境最優、發展潛力最大、發展勢頭最快的區域。

一、近年來我區統籌城鄉發展的探索和實踐

（一）以科學規劃為先導，統籌城鄉發展規劃一體化。在充分調研考察的基礎上，結合我區實際，制定了《金鳳區統籌城鄉經濟社會發展推進城鄉一體化實施方案》；成立了由區委書記任組長，政府區長任第一副組長，四套班子相關領導任副組長，相關部門、鎮、村負責同志任成員的金鳳區城鄉一體化工作領導小組，各鎮、涉農街道也成立了相應的領導小組；提出了“一年起步、兩年突破、三年見效、到2012年率先在自治區實現全面小康社會”的目標；明確了五個突破，即堅持從重點地區突破，沿南北環城高速、六盤山路、賀蘭山路、寶湖路、長城路實施農村向主城區推進，促進南北兩翼互動發展，打造城鄉統籌發展示范區；從產業發展突破，以園區經濟、鎮域經濟、生態經濟、愛伊河水系旅游經濟為重點，大力發展二、三產業和推進農業現代化，建立以新型工業、都市農業、會展節會、房地產業等為主的都市產業體系；從社會保障突破，以新型農村合作醫療、農村最低生活保障和農村基本養老保險制度建設為重點，探索建立城鄉全覆蓋的社會保障體制；從公共服務突破，以擴大農村公共服務產品和基礎設施建設為重點，加大對農村的投入力度，著力構建新型公共財政體制；從體制機制突破，以農民變市民、財政金融制度、社會管理體制、行政管理體制等改革為重點，著力破解城鄉二元結構的政策制度瓶頸。

（二）以產業調整為依托，統籌城鄉產業布局一體化。適應城鎮發展需求，我們按照“三次產業大調整”和“農業產業細調整”的思路，優化產業結構，將建區初的“二、三、一”產業結構調整為“三、二、一”產業結構，將農業發展定位為“發展都市型現代農業”，主要發展設施蔬菜、適水產業和養殖業。一是大力發展第三產業。我們把握城市重心西移的有利機遇，加快發展以第三產業為主的城市經濟，促進信息流、科技流、人才流、資金流向我區轉移，增強城市聚集力。發揮行政中心聚集帶動作用，加快發展金融、信息通訊、商貿流通等現代服務業，中國移動、中國聯通、人壽保險、工商銀行等通訊、保險、金融公司總部在轄區落戶發展。積極培育區域性總部經濟，以良好的區位、基礎設施和生態環境優勢，吸引寧夏發電集團、寶塔石化等70家企業總部落戶轄區，隨著金鳳萬達廣場、拉普斯水上購物城、銀川中央商務區B區的開工建設，新區商務中心將逐步形成。房地產業蓬勃發展，年均房地產開發量達到260萬平方米，房價領跑全市，形成民生花園、藍山名邸、長城花園等一批現代化住宅區，“住在金鳳”戰略品牌得到廣泛認同。堅持保護湖泊濕地資源和發展特色旅游業并重，大力培育“湖城休閑觀光游”，“農家樂”、“漁家樂”蓬勃發展，“塞上湖城”中部休閑觀光旅游產業帶初步形成。三產占GDP的比重達到52%。二是穩定推進工業經濟發展。我們實施了金鳳工業集中區建設，完成6平方公里基礎設施和中小企業創業園115棟標準廠房建設。引進艾力特電動自行車有限公司等入園企業156家，建成投產114家。引導企業實施技擴改項目77項，培育塞北雪等國家級、自治區級知名品牌14個，規模以上企業達到57家。工業增加值年均增長18.7%。三是加快農業結構調整步伐。我們統籌農村產業發展,立足實際發展都市農業，確立“南蓄菜、北適水”產業格局，培育錦旺蔬菜、豐登適水產業等具有地域特色的農產品，直接銷往城市超市,成為增加農民收入的新渠道。建成二代溫棚16萬間、養殖園區26個、無公害水產養殖基地2000畝，蔬菜、適水、養殖等主導產業初具規模。發展荷海隆水產、金穗農機等農村專業合作組織31個，培育壯大寧夏翔達現代牧場等一批龍頭企業，農業產業化經營加快推進。逐步擴大農村勞務產業規模，工資性收入占農民純收入的比重達到了30%。

（三）以村土地流轉、城鄉用地增減掛鉤試點工作為平臺，統籌城鄉土地資源一體化。按照“政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償”的原則，加快農村土地經營權流轉。出臺了加快土地流轉的暫行辦法，總結和推廣“魏豐土地信用合作社”經驗，加強土地流轉信息平臺建設，每個鎮、涉農街道都成立了土地流轉服務中心，規范了流轉程序，引導農村土地由分散流轉向集中流轉、由小面積流轉向大規模流轉、由村組內流轉向跨村組跨區域流轉，村民一改以往單家獨戶自行流轉的模式，將自己承包經營的一部分或全部土地委托給村委會或村級合作經濟組織轉包。目前，我區共建立土地信用合作社3家，流轉土地1.6萬畝，占總耕地面積的20%，為我區產業結構調整，發展花卉苗木種植、全程機械化水稻種植、“適水”產業等項目建設提供了條件。通過土地流轉讓越來越多的農村勞動力從田間“解放”出來，走進流轉大戶、企業去打工，走出農村流入城市進入二、三產業去務工，實現了農民出租土地、務工掙錢的雙豐收，帶動農戶每年人均增收600元。搶抓被自治區國土資源廳確定為“土地增減掛鉤項目試點區”的機遇，組織力量編制了《金鳳區城鄉建設用地增減掛鉤試點實施規劃》，計劃用二年左右時間完成南北環城高速公路城市規劃內8個行政村3579戶宅基地拆舊換新，土地置換，使土地增值收益反哺農村，實現農民到集中安置點和城鎮居住，改善農民居住條件。目前，項目規劃已得到自治區批復同意，今年先期完成植物園村、魏家橋村、盈南村、西湖村、西新村、新聯村等6個村的舊莊點拆遷，啟動盈南家園等三個安置區建設。目前，已對魏家橋村4、5、6、7隊，盈南1、3、5隊進行了舊莊點拆遷，簽訂拆遷協議726戶，拆遷面積11萬平方米，完成復耕110畝。

（四）加大政策資金投入，統籌城鄉基礎設施建設一體化。加大農村基礎設施建設投入力度，完成豐登集鎮商業街續建工程，編制了良田集鎮建設規劃，建成良田鎮畜牧交易市場。加強農田水利建設，建設高標準農田，改造中低產田，改善農田灌溉條件，提高農用水的利用率，提升農業綜合效益。實施農村人飲安全項目，經自治區有關部門同意計劃用三年時間投資1380萬元，重點解決良田吊莊移民2萬人安全飲水問題。今年計劃實施投資690萬元，解決8000人的飲水問題。實行農村公路養護承包制，切實加強鄉村公路養護和管理，公路硬化通村比重100%，鄉道好路率達98%，村道好路率達90%，陰雨通車歷程率達100%。經多方協調，開通了南門至良田鎮、南門至豐登鎮的公交線路，有效解決了農民進城沒有公交車的問題。完成良田鎮高橋村、豐登鎮聯豐村示范點農宅建設，保伏橋等8處康居安置區63萬平米住宅建設全面實施，安置進城農民7006戶。結合“萬村千鄉市場工程”建設，加快連鎖超市、“農家店”的建設步伐，新建和改建規范的鄉鎮超市和村級農家店，擴大鄉鎮超市和村級農家店的覆蓋面，方便農民生活需求。在魏家橋村建成全區首家“村落社區”，為農村社區建設積累了經驗，通過企業包扶資助方式新建了8家“村落社區”，成為全國農村村落社區建設示范縣區之一。

（五）以信息化推進城鄉一體化為抓手，統籌城鄉社會事業均衡發展。自2009年被國家工業和信息化部確定為全國首家“以信息化推進城鄉一體化建設”試點區及自治區人民政府確定為“五級聯網”試點區以來，我區堅持城鄉統一規劃、統一標準、統一建設、統一管理原則, 先后投資100余萬元，形成了以信息化綜合應用平臺為主體，自治區、銀川市、金鳳區及所轄鎮（街道）、村（社區）五位一體，五級互動的信息化服務體系，實現了五級聯網資源共享，城鄉信息化水平得到進一步提升。堅持城鄉社會事業協調發展，農村教育、科技、衛生、社會保障等事業取得了新進展。教育方面，深入實施教育強區戰略，大力開展城鄉學校“牽手行動”計劃，實施“城市+農村+特色”的“捆綁式”發展模式，提高農村學校管理水平和教育質量。選取10所辦學水平好、師資力量強、教學質量高的城鎮中小學與農村學校進行結對幫扶，力爭“幫扶一所、提高一所”；實行師資傾斜政策，選派農村學校校長到東西部學校學習交流，建立城鄉教師輪崗交流、支教等長效機制，帶動和充實農村教師隊伍，促進城鄉教育均衡、同步發展。科技方面，深化農業科技服務體系改革，開展科技特派員活動，在轄區所有行政村建立了農村信息化服務站，大力推廣“科技人員+合作社+農戶”模式，依托科技示范場，帶動“適水產業”、設施農業和沙地蔬菜種植業發展。衛生方面，積極推進城鄉醫療衛生體制改革，統籌城鄉公共衛生和醫療服務一體化。2010年我區應參合農民40600人，實際參合39364人，參合率達96.91%，失地農民全部納入新農合或城鎮居民醫療保險。在自治區首家啟動了“人人享有基本醫療服務試點”，讓農民真正看得起病，統籌城鄉醫療服務邁出了關鍵的一步。一是強化農村醫療衛生體系基礎建設。多方籌資170萬元，啟動良田鎮衛生院門診樓建設項目，加快建設規范化中心衛生院。采取購買、新建、租賃的方式將在3年內全部解決村衛生服務站用房，鎮衛生院對村（社區）衛生服務站的人、財、物、藥品以及醫療業務實行一體化管理，實現鎮帶村級醫療。二是城市醫院對口支援農村醫療衛生工作進展順利。寧夏醫科大學附屬醫院、銀川市第二人民醫院采取臨床服務、人員培訓、技術指導、設備支援等方式，實現城市帶農村醫療。通過開展“小病到社區（衛生院），大病轉醫院、康復回社區（衛生院）”的雙向轉診，使農民群眾足不出鎮就能享受區、市級醫療專家的診治，實現資源共享、優勢互補。三是及時兌現鄉村醫生工資待遇，穩定鄉村醫生隊伍，建立了村醫培訓機制。社會保障方面，對失地農民符合條件的全部納入了“城市低保”，對農村低保對象實行動態管理、應保盡保，五保戶集中供養的由政府全額承擔安置在老年公寓，分散供養的全部納入低保，對考上大學的農村低保戶按照區內區外給予不同補助；累計為失地農民辦理養老保險7096人，為全部村干部辦理了養老保險，全面推行農民養老保險制度。

（六）以“開放式”黨建為抓手，統籌城鄉黨建一體化。針對過去以地域、單位為主設置黨組織，組織生活封閉運行，黨員教育模式單一，黨建資源利用不高等問題，我們積極探索，開拓創新，不斷深化黨建工作內涵，促進城鄉統籌雙互動。以“開放式”黨建為契機，深入推進“三級聯創”、“創先爭優”等活動，創新黨組織設置模式，探索建立了技術型、產業鏈型、創業型、趣緣型、教育型五種黨小組模式，積極推行“組織生活聯過、支部活動聯搞、黨員教育同步”，激發了基層黨組織的生機和活力。大力開展村居結對幫扶活動，先后組織了19個村黨支部與社區黨支部，32個機關黨支部與村居黨支部，410名機關黨員與農村、社區黨員的結對幫扶活動，開展農業龍頭企業與村集體互動，發展壯大村集體經濟。兩年多來，通過開放組織設置，擴大了黨組織覆蓋面，增強了黨組織功能；通過開放結對共建，形成了城鄉互動、上下聯動共建共促的基層黨建工作局面。今年6月18日自治區“開放式”黨建經驗交流會在我區召開。

二、試點存在的問題及建議

在肯定成績的同時，我們清醒看到統籌城鄉發展還存在體制機制等方面的問題制約，主要是：

一是農村產權制度改革與農民財產性收入方面的問題。從成都、重慶等地農村土地確權流轉等試點探索工作中可以看出，土地的產權歸屬越清晰，土地作為生產要素的增值空間就越大，農民從土地增值中獲得的收益就越多。建議區、市政府給予試點區特殊政策，探索諸如進城農村人口土地承包權、宅基地及農房退出和補償機制，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度，依法保障農民權益，通過明晰產權和健全市場機制，確保農民通過自愿轉讓獲得財產性收益。

二是消除制約人力資源在城鄉、區域之間自由流動和優化配置的制度障礙。建議區、市研究出臺統一戶籍，使進城穩定就業農村人口在勞動就業、住房、隨遷子女教育、社會保障等相關制度方面與城鎮居民享受平等的政策待遇，消除他們后顧之憂，使其真正從農民變市民。三是在項目資金方面給農業龍頭企業更多支持。目前農業生產方式普遍粗放，農產品加工程度低，產業鏈條短，農產品加工大多停留在初級生產加工上，科技含量低，附加值不高。建議區市在項目資金、技術改造方面，能向各試點區的農業龍頭企業傾斜。

三、下一步工作思路

一是抓好統籌城鄉規劃調整和完善工作。結合銀川市土地利用總體規劃和城市總體規劃修編，加緊編制我區城鄉建設規劃及基礎設施建設規劃、城鄉居住規劃、產業發展規劃、交通體系規劃等專項規劃，進一步優化金鳳區城鄉空間布局，明確分區功能定位和產業發展重點，凸顯區域經濟特色。加快推進小城鎮建設，實施豐登鎮農貿市場擴建及特色商貿餐飲城項目建設，推進良田小城鎮建設項目，進一步提升集鎮聚集輻射能力。

二是以搭建信息平臺為抓手，促進農村土地經營權流轉工作。指導各行政村成立農村土地信用合作社，在村級設立信息聯絡員，建立轄區各村（土地信用合作社）的土地承包和流轉信息系統，構建完善的流轉信息網絡，及時收集和發布流轉信息，溝通流轉渠道，協調流轉價格，鑒定合同簽訂、督促合同兌現，嚴格規范土地流轉程序。

三是以全民創業為抓手，促進農村勞動力充分就業。大力開展農村勞動力轉移就業培訓，提高農民工的技能，加大“陽光培訓工程”的實施力度，廣辟農民就業渠道，實現1萬人就業的目標，以創業帶動就業，購買公益性崗位盡可能的多考慮失地農民、進城農民。

四是以推進農業產業化為抓手，促進農民持續增收。繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。加快發展農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入市場。通過選擇優勢項目，制定優惠政策，營造寬松的發展環境，招商引資興辦農副產品加工業，加快發展農產品精深加工業，提高農業附加值。

五是以深化農村改革為抓手，促進農村制度創新。積極協調，逐步在轄區內實行按實際居住地登記為“ 居民戶口”的城鄉一元化戶籍登記管理試點。探索建立健全以養老保險、醫療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。參照城鎮養老保險標準開展農村養老保險試點，完善農村養老保險制度。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助。

第三篇：嘉峪關市教育局推進城鄉教育一體化改革發展工作匯報

嘉峪關市教育局推進城鄉教育一體化

改革發展工作匯報

根據市委、市政府《關于配合中國社會科學院農村發展研究所課題組調研工作的通知》（嘉辦字〔2017〕167 號）要求，市教育局認真梳理總結了城鄉一體化改革發展方面的具體工作，現將有關情況匯報如下：

一、全市教育基本概況

全市現有各級各類學校85所，其中幼兒園50所（公辦幼兒園9所，民辦幼兒園41所），小學18所（含三個小學教學點），獨立初中6所，九年一貫制學校2所，特教學校1所，完全中學1所，普通高中2所，中等職業學校3所（市職業中等專業學校、市體育運動學校、甘肅省冶金高級技術學院），高等學校2所（甘肅廣播電視大學嘉峪關分校、甘肅鋼鐵職業技術學院）。在校學生40767，其中在園幼兒9351人(民辦園6768人)，小學16588人，初中8143人，特教學校51人，普通高中6151人。全市有在編教師2350人（未含酒鋼職教部分）。

二、主要工作成就、亮點和經驗

（一）教育改革發展方面 1.加強教育頂層設計 我市從科教興市和人才強市的高度牢固確立教育優先發展的戰略地位，把推進教育改革與發展列入政府重要議事日程。自2012年以來，我市先后制定并下發了《關于進一步加快教育發展的若干意見》《關于加快學前教育改革與發展的實施意見》《關于進一步加快教師隊伍建設的實施意見》《關于深化人才發展體制機制改革的若干意見（修正稿）》《市教育局關于進一步優化師資配置統籌解決教師緊缺問題的意見》《嘉峪關市關于加快發展現代職業教育的實施意見》《嘉峪關市大力推進義務教育均衡發展的實施意見》《嘉峪關市普惠性民辦幼兒園認定管理和獎勵扶持辦法（試行）》的通知》《農村義務教育學生營養改善計劃實施方案》《嘉峪關市農村義務教育薄弱學校改造計劃》《嘉峪關市鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法》《嘉峪關市統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展實施方案》《嘉峪關市全面改善義務薄弱學校基本辦學條件規劃（2014—2018年）》《嘉峪關市校車安全工程實施方案（試行）》《嘉峪關市人民政府關于加強嘉峪關市教育系統教師職稱評聘工作的實施意見的通知》等一系列推動教育改革發展的措施。把教育事業納入社會公共事業管理體系，放在保障和改善民生的突出位置，確保經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保證教育投入，公共資源優先滿足教育需要。通過教育政策的逐步實施，我市教育發展方式得到積極轉變，城鄉教育規模總量顯著擴大，教師隊伍學科和年齡結構得到優化，全市各級各類學校辦學條件極大改善，辦學水平和教育質量明顯提高，教育綜合實力得以提升。

2.調整城鄉教育布局

2006—2010年，根據國家“撤點并校”的有關政策要求和城鎮化進程、農村義務教育階段學生減少的趨勢，我市在謹慎、穩步的前提下，在充分論證和征求各方意見的基礎上，適度調整了農村中小學布局,先后撤銷了峪泉鎮黃草營小學、新城鎮泥溝小學、橫溝小學、觀蒲小學、文殊鎮馮家溝小學、文殊小學和團結小學，保留新城鎮中心小學、新城小學、文殊鎮中心小學、峪泉鎮中心小學、安遠溝小學5所小學，保留文殊鎮河口小學、新城鎮野麻灣小學和長城小學3個教學點。經過調整，全市農村義務教育學校布局結構逐步優化，辦學質量和效益進一步提高。2010年以后，我市農村中小學布局已基本滿足城鄉教育發展實際需要，再沒有撤并過農村學校和教學點。

2013 年，我市出臺了《嘉峪關市2013年—2020年農村義務教育學校布局調整規劃方案》，明確了今后我市農村義務教育學校布局調整的主旨：依據國家政策、三鎮人口變化情況和城鄉一體化進程做相應的微調，在學校規模和數量上不進行大的調整和變動。要把主要精力放在教育資源配置建設和進一步提高農村義務教育階段的教育教學水平上，逐漸縮小城鄉辦學的差距。

2014年，我市出臺《嘉峪關市城區學校布局調整規劃方案（2013—2016）》，根據我市經濟社會和教育發展需求，對城區中小學布局進行調整完善，進一步提高教育投入效益，促進教育均衡發展、內涵發展、特色發展。任務目標主要有：將市育才學校初中部撤并到市六中，育才學校變為完全小學。啟動建設明珠學校二期工程，籌建明珠初中部，解決紫軒及周邊住宅區學生上學問題，同時減輕實驗中學辦學壓力。新建勝利路小學綜合教學樓，協調解決勝利路小學操場問題，使之成為達標學校。完成市第四中學綜合教學樓擴建工程，適度擴大四中辦學規模，均衡班級人數，使之成為達標學校。啟動南市區籌建學校的工作。啟動市酒鋼三中搬遷至新校區工作。啟動市實驗中學教學樓擴建工程，擴大實驗中學辦學規模，均衡班級人數，使之成為達標學校。對市酒鋼三中舊址與近鄰的市師范附屬學校的資源進一步整合，使師范附屬學校成為達標學校，不斷提高教學質量。目前，勝利路小學教學樓已經進入驗收階段，實驗中學綜合教學樓、酒鋼三中舊址新建學校、南市區學校建設項目正在有序實施，其他規劃任務均已完成。

結合棚戶區改造工程，我市配套新建了富民、建林和討賴河新區三所幼兒園，使優質學前教育資源供需矛盾得到一定程度的緩解。目前三所幼兒園建設項目進展順利，有望2018年秋季實現招生。

（二）教育經費投入方面 1.保障教育經費穩步增長

為確保各級各類教育生均撥款足額到位，我市制訂了與中央、省上出臺政策相配套的經費保障配套措施，建立教育經費保障機制，嚴格落實教育經費補助資金分擔機制和撥款制度，提高了教育經費保障水平。近年來，我市把教育作為財政專項重點領域予以優先保障，在學前教育、義務教育、高中階段教育、特殊教育生均教育事業費、公用經費均高于省定基本標準的前提下，不斷增加政府教育投入，切實履行“三個增長”“兩個比例”的法定要求。2012-2017年，生均教育事業費、生均公用經費、教師工資均實現了逐年增長；教育費附加、土地出讓金提成、殘疾人就業保障金提成、農村稅費改革轉移支付、彩票公益金等各類資金全部實現了按比例應征盡征并全部用于教育事業。

2.加大各級各類教育投入力度

我市制定實施了《嘉峪關市學前教育三年行動計劃》《嘉峪關市擴大學前教育資源規劃》，集中財力物力加強幼兒園建設，擴大優質學前教育資源。2012年至2017年，新建幼兒園8所、改擴建幼兒園7所，投資1.63億元，新建、改擴建園舍面積4.9萬平方米。根據義務教育經費省級統籌、各級政府分擔、管理以縣市為主的體制要求，確保義務教育階段生均公用經費逐步增長；切實解決進城務工人員隨遷子女就學問題，落實“兩免一補”、農村義務教育學生營養改善計劃、校車安全工程等國家政策。2012年至2017年，共發放農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費287萬元，5083名學生享受生活補助；我市農村義務教育學生營養改善計劃按照上級資金與市級資金的投資比例，共配套市級資金303萬元；新購11輛校車，實現了專用校車全覆蓋，全面解決了農村義務教育階段寄宿生安全乘車的問題。

2013年以來，黨中央、國務院啟動實施了義務教育“全面改薄”工程，我市搶抓機遇，有效解決教育發展改革中的突出問題，城鄉教育一體化改革發展得到極大推進。截至2017年12月底，我市“全面改薄” 項目已覆蓋全市所有義務教育學校，投入資金達1.3億元，其中市級資金占比達70.2%，位居全省首位。校舍建設類項目已使用資金10358.27萬元，實施項目54個，新建或改擴建校舍41232.40平方米，改造運動場107948平方米，修繕圍墻1653米。設備購置類項目已使用資金2227.86萬元，實施項目58個，購置直飲水設備154套，監控設施54套，采暖設備9套，圖書14000冊，課桌凳7221套，計算機1077臺，多媒體教室設備247套，實驗室設備10套，音體美器材27套。目前，校舍建設類項目整體完工率達到五年規劃的96.30%，設備購置類項目計劃任務已全部完成，資金投入已超過規劃資金的27.5%。通過“全面改薄”項目實施，我市中小學校已經配齊配足了教學設施設備，實現了“班班通”設備、寬帶網絡、安保監控設備、直飲水設備、辦公室電腦全覆蓋，科學實驗設施設備、音體美設備、學生計算機、圖書裝備全達標。從生均教學資源來看，我市農村學校已經優于市區學校。

2012年至2017年共投入4.13億元用于中小學D級危房拆除重建項目、C級危房加固改造等校舍安全工程和義務教育薄弱學校校舍新建、改擴建，共計消除中小學C、D級危房63393平方米，新建和維修改造校舍17.63萬平方米；利用中央和省級薄弱校舍改造專項補助資金和市級預算內資金828萬元實施了七所農村中小學學生食堂建設項目，新建農村中小學食堂面積3240平方米；加大“綠茵操場”建設的資金投入，截止2017年9月底，共投資4055.5萬元，完成了19所學校共162306平方米塑膠化運動場改造，全市中小學運動場塑膠化率達到了100%。

普通高中教育經費實施以財政為主，多種渠道籌措為輔的投入機制，逐步提高財政投入水平，改善辦學條件。完善普通高中國家助學金制度，鼓勵公辦普通高中采取多種形式擴大優質教育資源，補充辦學經費。加大普通高中課程改革和基本建設的投入，2012至2017年共投入3500萬元用于改善普通高中學校的教學設備更新，投入3.83億元新建、改擴建校舍125568平方米，消除C、D級危房15918平方米，投資2425萬元新建、改造運動場面積26100平方米，徹底改善了普通高中學校的辦學條件。

制訂落實《嘉峪關市特殊教育三年提升計劃（2014—2016年）》，加大特殊教育經費投入，加快特殊教育發展，投資新建特殊教育學校和特殊教育指導中心，全面更新、購置特殊教育教學設備，特殊教育辦學條件得到了大幅度提升。全面推進“三殘”兒童少年的“全納教育”和“融合教育”，落實了義務教育殘疾學生免費政策，完善殘疾學生助學政策，優先保障落實家庭經濟困難的農村義務教育階段殘疾學生享受生活費補助政策，以及家庭經濟困難的殘疾學生就讀普通高中、中等職業學校和普通高校的資助政策。截止2016年特教生均公用經費標準達到了6000元/生、年。

認真貫徹落實省委、省政府《關于大力發展職業教育的意見》和《甘肅省“十二五”中等職業教育發展規劃》精神，進一步加強嘉峪關市職教中心基礎能力建設,改善辦學條件，擴大辦學規模，提高辦學質量, 健全“貸、獎、助、補、減、免”的職業技術教育助學體系，加快發展市屬職業教育和成人教育，為我市經濟社會轉型跨越發展培養技能型實用人才。制定了嘉峪關市《關于加快發展現代職業教育的實施意見》，根據我市區域經濟發展需要，圍繞鋼鐵冶煉、旅游業、光伏發電、長城文化園區、華強文化產業園等產業，調整專業設置和課程設置，扎實推進中高職“2+2+1”和“3+2”一體化人才培養模式試點工作，職業教育發展取得突破性進展。

（三）推進教育公平方面 1.實施陽光招生政策

制定《嘉峪關市教育局關于進一步做好進城務工人員子女接受義務教育工作的通知》《嘉峪關市義務教育階段學校招生辦法（修訂）》，進一步簡化外來流動人員子女就學手續，落實以居住證為主的招生政策，取消婚育證、務工證查驗。積極做好軍人子女入園入學工作，主動回應社會關注的熱點問題。義務教育學校招生中堅決貫徹三項制度：一是嚴格執行“劃片招生、就近入學”制度；二是切實落實“陽光招生、均衡分班”制度；三是率先實現“同城待遇”政策。認真研究普通高中招生辦法，確保適齡學生入學機會公平均等。高中階段招生考試采取網上閱卷方式，考前采取網上填報志愿。對文化課考點考場進行規范布置，體育考試邀請家長代表、紀檢部門等到場監督，確保考試客觀、真實。

2.消除義務教育“大班額”

教育局制定了《嘉峪關市消除義務教育大班額專項規劃（2017-2020年）》，計劃到2020年，56人以上大班額比例消除在5%以內，基本實現班額均衡，辦學規范。2017年秋季學期起，我市嚴格限制班額超標學校招生人數，堅決杜絕義務教育起始年級（一年級、七年級）產生大班額班級，自然消除31個大班額班級，全市56人以上大班額占比不超過15%。在從數字上限定班額的同時，我市加強校車管理，已安全接送農村寄宿學生近9千余人次。進一步做好農村義務教育階段學生營養改善計劃，實現農村義務教育階段學生全覆蓋，米、面、油、蛋等大宗食品實行政府集中采購，食譜豐富營養，供餐安全規范。通過這些舉措，農村學校的吸引力不斷提高，通過解決“農村弱”問題，使“城市擠”難題得以緩解。

3.關愛特殊兒童

關愛農村留守兒童，將關愛保護留守兒童工作作為學校管理的重要組成部分納入目標體系，作為對校長、班主任、教師的工作評價和績效考評重要依據。加強特教指導中心建設，辦好市特殊教育學校，努力保障殘疾兒童少年上學的權利。大力推行隨班就讀的辦學模式。目前，我市已形成了以隨班就讀和特教班為主體、以特教學校為骨干的殘疾兒童少年義務教育格局。積極探索開展送教上門活動，開展未入學殘疾兒童少年進行實名調查登記，做好動員適齡殘疾兒童少年進入普通學校隨班就讀。

（四）教師隊伍建設方面 1.完善教師培訓體系

實施國培、省培、市培、校培等五級教師培訓制度，今年以來，組織開展國家級培訓項目4項,22人；省級培訓項目19項，2652人；市級培訓項目5項，729人。市級培訓逐漸從大規模通識性培訓向分學段分學科的菜單定制式培訓過渡，與陜西師大、東北師大、北師大、華東師大、華中師大簽訂了培訓合作意向書，建立培訓基地6個，利用重點師范資源優勢，結合我市教師培訓實際需求開展“點菜式”培訓，培訓效果顯著，贏得了學校的認可和教師的歡迎。日前，陜師大和東北師大培訓正在組織進行，總人數160多人。穩步推進5321學校發展聯盟校工程，截至目前，先后有176名（人次）教師交流到其他學校任教（一學期），學校中層管理人員有近70人次在校際間進行了（短期）交流。舉辦各類交流、展示、競賽或研討活動三百余場（次）。

2.提高師生待遇

落實提高教師工資待遇政策，實施了《嘉峪關市人民政府關于提高農村在崗教師績效工資總量水平的批復》《嘉峪關市人民政府關于加強嘉峪關市教育系統教師職稱評聘工作的實施意見的通知》《嘉峪關市鄉村教師支持計劃（2015—2020年）實施辦法》，提高了中小學中小學班主任費，落實行農村教師收入分配傾斜政策，將農村教師績效工資總量提高15%，使農村教師實際工資收入高于同職級城區教師工資收入水平。在評優選先、職稱評聘、子女入學等方面向農村學校傾斜，按照城區同等規模學校分配比例的1.5倍分配指標。落實了教師職稱評聘制度和農村無編教師“四險一金”等待遇。通過教師職稱破格評審政策，適當擴大農村學校中級、高級教師崗位比例，對已經取得中級及以上職稱者，直接聘任相應職稱，實現“即評即聘”。進一步穩定了農村教師隊伍，激發了廣大教師的工作積極性，提高了教師的職業幸福感。

（五）教育教學質量保障方面 1.加強教育教學管理

細化素質目標責任書考核指標，完善了教育評價體系，強化教學質量監測，中小學教育質量穩步提升。嚴格課程管理，深化基礎教育課程改革，進一步規范我市中小學辦學行為，出臺《嘉峪關市中小學課程設置及課時安排》意見，嚴格執行國家和省定課程計劃，按規定開齊開足開好課程，不得擠占體育、音樂、美術、綜合實踐活動及地方和校本課程的課時。堅持開展陽光體育大課間活動，保證學生在校每天鍛煉時間不少于1小時。嚴格執行“一教一輔”，嚴禁任何學校和個人強制或變相強制學生購買教輔材料，切實減輕了學生課業負擔。堅決治理亂收費、亂發教輔資料、在職教師亂辦班等行為。

2.實施素質教育

加強中小學生綜合素質評定工作研究，將學生綜合素質評定結果納入高中階段招生考試。啟動并開展了甘肅省“快樂校園”創建評估活動，截至目前，已認定市級快樂校園14所，省級快樂校園7所。根據省委宣傳部、省文明委、省教育廳要求，繼續開展省級“德育示范校”評選推薦工作，截至目前已有15所學校獲評省級德育示范校。全力抓好體育工作，認真實施陽光體育大課間活動，廣泛開展校園足球活動，走“普及+特色”之路，形成有效的校園足球普及推動機制和校園足球文化。深入實施藝術教育，探索建立嘉峪關市文藝工作者援教聯盟，擬吸納社會美育人才解決美育教師不足問題。認真開展全國首批藝術素質測評實驗區工作，中小學藝術素質測評工作全面鋪開，覆蓋全體學生。大力開展青少年科普教育工作，積極組織參加“青少年科技創新大賽”“甘肅省青少年創客創意大賽”“甘肅省紙飛機模型賽”等活動。僅2017年上半年就有一百余件作品在省級及以上科技賽事中獲獎，11所學校獲得集體獎。

二、工作推進中遇到的主要困難和問題

一是專任教師缺編問題突出，一線教師數量不足，農村教師結構性缺編嚴重，探究性學習活動安排不足課時或不安排。

二是缺乏上位政策支持，以章程為核心的現代學校制度建設和教師“市管校聘” 改革工作進展緩慢。

三是城鎮基礎教育優質學位不足與農村基礎教育學位過剩現象并存，城區基礎教育生師比過高、大班額問題明顯。

四是農村義務教育的特色和學校發展特色不突出，普遍缺乏教育文化底蘊。

五是義務教育考核評估和質量檢測還有待完善。六是教育建設項目投入力度不足，省上及國家對我市資金支持相對較少，造成教育項目建設資金缺口較大。

三、下一步工作考慮和安排 今后的3-5年，我市城鄉義務教育一體化改革發展的重點工作，一是千方百計籌措建設資金，加快教育基礎設施建設速度，完成各中小學校體育場、多功能廳建設任務，加快教育信息化程度建設。二是加快義務教育中小學標準化建設，著力解決城區學校大班額問題，保障進城務工人員子女平等接受義務教育的權利。三是增加教師編制，推進用人制度改革推進“市管校聘”工作進程。四是進一步提升學校信息化基礎設施裝備水平，縮小城鄉教育數字化建設差距，以教育信息化建設推動教育現代化發展。五是著力完善城鄉義務教育一體化改革發展監測評估標準和監督評估機制。六是辦好必要的鄉村小規模學校，合理制定農村閑置校園校舍綜合利用方案，并優先用于教育事業。七是著力提升鄉村教育質量，按照國家課程方案開設國家課程，通過加強校長教師輪崗交流和鄉村校長教師培訓，提高農村師資力量。八是進一步提高農村教師待遇，實現“待遇留人”。

嘉峪關市教育局 2017年12月28日

第四篇：推進城鄉教育一體化

推進城鄉教育一體化

促進縣域教育更高水平均衡發展

近年來，膠南市始終把教育擺在優先發展的戰略位置，把加快教育事業發展作為建設“藍色之城、綠色之城、幸福之城、未來之城”的重要內容，加大投入力度，推進資源整合，教育教學質量不斷提高。2009年11月我市被表彰為全國義務教育均衡發展工作先進地區。

一、堅持政府行為主導，不斷完善“以縣為主”義務教育管理體制

多年來，膠南市委市政府把教育作為發展的基礎性、全局性、戰略性工程，本著“辦好每一所學校，教好每一名學生”的原則，把推進義務教育均衡發展作為執政為民的切入點強力推進。經過廣泛調研、充分論證，我市先后出臺了《膠南市教育改革與發展十一五規劃》，《膠南市標準化學校建設規劃》、《膠南市關于推進義務教育均衡發展實施意見》、《關于進一步推進城區市直義務學校均衡發展的意見》、《膠南市關于建立健全推進義務教育均衡發展和各類教育協調發展的意見》等相關規劃和文件規定，進一步明確城鄉之間、校際之間義務教育均衡發展的總體思路、目標和措施。率先建立了“以縣為主”的教育投入和管理體制，實現城鄉教師工資全市統發，農村教師人均工資由2002年的1131元增長到現在的3328元；2005年起將義務教育學校生均公用經費納入市財政預算；2006年春季，在青島五市率先實施全免費義務教育；在全市義務教育階段學校推行校方責任險；不斷完善以政府統籌為主導的幫困助學長效機制，依法保障特殊群體學生平等接受義務教育的權利，對符合條件的外來務工人員子女就學與普通市民同等待遇，近5年以政府助學券等形式資助經濟困難學生

近1000萬元；投資686萬元統一為農村學生配設了班車；投資368萬元實施了“農村小學喝熱水吃熱飯工程”；投資314萬元實施了中小學生飲水工程。

二、強化資源統籌布局，大力推進學校辦學條件標準化 膠南市確定了校舍安全工程、薄弱學校改造工程、標準化學校建設工程、學校布局調整等建設項目“統籌規劃、一體推進”的工作思路，辦學條件不斷改善。近年來，每年安排專項資金6000萬元用于義務教育學校基礎設施、教學設施建設和校舍維修改造，結合新農村建設，以標準化學校建設為抓手，科學進行農村中小學校布局調整和資源整合，全市小學由2000年的275所調整到現在的85所，初中由35所調整為26所。從2008年起，投入8700萬元按標準化學校要求改擴建、裝備義務教育段學校，創建標準化學校數量比例居青島各區市首位。積極實施農村學校教學儀器增配工程，從2008年起每年投入400萬元為義務教育學校進行教學儀器更新、配備，在青島五市率先完成光纖入校“校校通”工程，全市中小學計算機裝備累計1.8萬臺，所有學校均按標準裝備各類實驗室和多媒體教室，農村學校實驗教學及信息化裝備應用水平不斷提高。穩步推進中小學校舍安全工程，爭取青島市資金937萬元、鎮（處）財政1155萬元，完成3.12萬平方米的D級危房改造，徹底消除了薄弱學校。

三、不斷完善教師交流培訓機制，努力實現城鄉優質教師資源均衡配置

膠南市把加強教師隊伍建設作為推進義務教育均衡發展的重要舉措與內容。以實現城鄉、鎮域內優質師資配備相對均衡為目標，創新實施城區中小學教師到鄉村學校任教服務期制度、城鄉教師掛職支教與學習制度、優秀教師巡回教學制度和城鄉學校結對幫扶等制度，自2004年以來，全市共有649名教師分別由城區學校到農村學校掛職支教和由農村學校到城區學校交流學習。2009年又實施了“新教師頂崗實習制度”，將考錄到農村學校的55名新教師安排到城區學校頂崗培訓一年后再回原農村學校工作，促進新教師思想與業務的雙提升。以建立研訓合一的城鄉教師培養培訓機制為目標，大力實施干部教師讀書工程、新教師三年培訓計劃、班主任培訓工程、小學音體美信息技術教師培訓、高中教師新課程全員培訓，舉辦“教育干部全面提升素質培訓班”，教育干部的課程領導能力、課堂教學的指導能力和教師的專業化發展水平不斷提高。

四、更加注重內涵發展，全力推進義務教育高位均衡

膠南市在狠抓辦學條件改善的同時，注重探索教育教學管理、素質教育的新模式，努力實現義務教育高位均衡。建立完善鎮中心小學與村小一體化管理新機制，實現“一個統籌，三個共享，三個統一：統籌管理教育教學工作；建立辦學理念、教學資源、教科研成果共享機制，堅持教學進度、管理制度、教科研要求統一。建立完善城鄉學校發展共同體，大力推廣“城鄉互動、區片聯動、校際合作”的城鄉教育一體化教研模式。建立完善城區學校干部教師交流機制，從城區學校選拔部分優秀干部教師到其他學校任教，成立“校際教學研訓聯合體”，加大城區學校在辦學條件、教師資源、教育教學管理等方面的統籌提高力度；堅持“依法辦學、科學辦學、開放辦學、特色辦學”，完善“決策民主化，執行規范化，評價多元化”的考核評價機制，進一步發揮優質名校孵化器的作用。

第五篇：推進城鄉一體化發展對策

遠景設計研究院

推進城鄉一體化發展對策

推進城鄉一體化發展我國經濟社會發展新要求，是貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會，從而解決“三農”問題的根本舉措。從城鄉發展差距形成的原因入手，理清城鄉一體化發展思路，進而提出可行的對策建議。

城鄉二元結構的矛盾由來已久，影響著經濟健康快速發展和社會和諧進步。加快改變城鄉二元制度安排，加快城鄉一體化的進程，實現城鄉經濟社會一體化發展，已經是擺在我們面前的重要課題。

1、城鄉發展差距形成的原因

長期以來，優先發展城市的傾斜型發展戰略和政策，形成了城市與農村不均等的利益分配格局，在此體制下，城鄉差距日異拉大，已經成為中國經濟社會生活中一個非常突出的問題，農村不僅在經濟方面是落后的，而且在公共事業建設領域也被遠遠的拋到了后面，這種制度性的矛盾如不從根本上解決，將嚴重制約我國經濟的發展和社會的進步，并已經成為社會不穩定的重要因素之一。

隨著工業化進程的加快、城市化的深入推進，城鄉二元經濟社會結構必將逐漸向城鄉協調發展的一體化經濟社會結構轉變。經過了半個多世紀的工業化建設，這種二元經濟結構不但沒有弱化，反而越來越固化，城鄉差距更加拉大，“三農”問題日益凸現。“三農”問題的產生是長期以來不均衡的城鄉發展政策造成的，解決問題的出路在于統籌城鄉經濟社會協調發展，也就是要實現城鄉經濟社會一體化發展。

2、推進城鄉一體化發展相關對策

加快推進城鄉一體化發展，難點在農村，重點在富民，關鍵在發展。在遠

本文由：遠景設計研究院整理提供（專注古建筑設計、景觀設計、農業規劃、旅游規劃）

景設計研究院看來以工業化致富農民、以產業化提升農業、以城市化帶動農村，因地制宜，突出重點，抓住關鍵。

統籌城鄉建設規劃，著力提升城市化水平

推進城鄉發展一體化，做好規劃是前提，也是基礎。一是著眼長遠，科學規劃。按經濟規律和自然規律的要求，從城鄉各自的優勢和特點出發，對城鄉發展的方向、目標、主要步驟和重大措施進行通盤設想。二是注重配套，相互銜接。在規劃編制的指導思想上由二元化向一元化轉變，注重加強城鄉各類規劃的統籌和農村內部規劃的協調，做到縱向覆蓋和橫向銜接有機統一。三是面向農村，形成體系。堅持以規劃引領農村公共事業發展，認真做好各項具體項目和工程的規劃編制工作。

統籌城鄉經濟發展，著力提升工業化水平

城鄉一體化發展的關鍵是經濟發展，工業化是經濟發展的主導因素，加快城鄉發展的主要支撐，也是增強城市對農村發展的服務帶動功能的關鍵所在，必須要統籌城鄉工業發展。

統籌城鄉產業互動，著力提升農業現代化水平

經過多年來的建設和發展，農業生產條件有了新的改善，農業現代化水平有了一定提高。一要大力發展高效農業。圍繞蔬菜瓜果、食用菌、經濟林果、花卉苗木四大產業，大力發展高效設施農業，推進高效農業規模化。推進現代農業示范園區、特色鄉鎮、專業村建設，集聚各類生產要素，培育壯大優勢特色產業。二要大力推進農業標準化生產。發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，鼓勵創建名牌產品，進一步加強標準體系建設，推進標準化生產。三要大力發展外向型農業。通過產業延伸、品牌嫁接、資本運作等發展外向農業，推進農產品出口基地和外向型農業示范園區建設，提高農產品出口質量，培育農產品出口品牌，調整農產品出口結構，優化農產品出口環境，打造優勢突出的農產品出口產業體系。

統籌城鄉基礎設施建設，著力提升公共服務水平

推進城鄉一體的交通、水利和生態環境建設，加快城市基礎設施向農村延伸，強化城鄉空間聯系，盡快形成城鄉系統配套、相互融合的基礎設施，實現基礎設施城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享，推進城鄉發展成果共享，統籌發展城鄉文化、教育、衛生、科技、體育等公共事業，加快建立城鄉統一的公共服務體系，逐步實現城鄉居民基本公共服務同等待遇。

統籌城鄉人才資源配置，著力提升科技創新水平

推進城鄉發展一體化，人才是關鍵。要著力破解三農人才和科技支撐不夠問題，為城鄉發展一體化提供有力的智力支撐。同時，積極拓展科技興農的內容層次和方式渠道，提高組織化程度，加快農業科技成果轉化應用，搭建創業服務平臺，引導和組織廣大科技人員和高校畢業生深入農村基層，興辦生產經營實體，開展創業和服務，著力提升三農科技創新水平。