第一篇：城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)建設工作匯報

城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)建設工作匯報

市委、市政府提出在京廣鐵路以東、京珠高速公路以西、長葛高速公路引線以南、XX區(qū)天寶路以北約110平方公里的區(qū)域建設許昌至長葛城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)的目標。經過全市上下兩年多的不懈努力，推進區(qū)建設實現了良好開局，正在由起步探索轉入逐步規(guī)范、開發(fā)建設的新階段。區(qū)域范圍發(fā)展到5個縣（市、區(qū)），10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），81個行政村，14萬人口，13.69萬畝耕地，面積20.25萬畝。結合在推進區(qū)工作實際，淺談關于推進區(qū)建設的思考和建議。

一、城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)建設的背景

目前，我國總體上已經進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，要從根本上破解“三農”問題、實現區(qū)域經濟全面協調可持續(xù)發(fā)展，根本出路就是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步打破城鄉(xiāng)二元結構，通過城鄉(xiāng)一體化建設，協同推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化進程。近年來，XX市委、市政府高度重視生態(tài)建設，注重通過提升城市的軟實力來提高城市的綜合競爭力，相繼獲得了“國家旅游城市”、“國家園林城市”、“國家森林城市”等榮譽稱號。在此基礎上，市委、市政府抓住黨中央提出“建設社會主義新農村”和省委提出“建設中原城市群”的歷史機遇，在深入研究政策、分析市情和調研論證的基礎上，作出了建設城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)的決策。

（一）通過城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)建設，為全市新農村建設提供示范。建設社會主義新農村是一個全新的課題，中央把重慶、成都作為全國統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，河南省委、省政府也在全省確定7個試點市，積極進行城鄉(xiāng)一體化探索。許昌作為一個傳統農區(qū)，推進新農村建設的有效辦法，就是選擇一定區(qū)域先行試點、總結經驗、以點帶面，為全面推進新農村建設趟出路子。推進區(qū)內的81個村莊，集中了全市行政村的各種類型，既有區(qū)位優(yōu)越、經濟基礎較好的城中村、城郊村、園中村，又有經濟條件中等、偏下的村，具有很強的典型性、代表性。充分利用這一區(qū)域交通區(qū)位優(yōu)勢，以統籌城鄉(xiāng)發(fā)展為路徑，通過市縣聯動、城鄉(xiāng)互動、以城帶鄉(xiāng)、以工哺農，在相對集中的區(qū)域內探索從根本上解決“三農”問題的途徑，對全市新農村建設將起到很好的示范帶動作用。

（二）通過城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)建設，加快城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化率偏低、中心城市帶動能力不強的問題在許昌一直較為突出，2007年，我市城鎮(zhèn)化率只有36%，低于全國平均水平10個百分點，低于中原城市群平均水平6個百分點。根據省委、省政府的要求，到2012年，全省城鎮(zhèn)化率要達到46%，中原城市群城鎮(zhèn)化率要達到51%。許昌作為中原城市群的五個核心區(qū)之一，實現省委、省政府提出的目標，今后幾年，全市城鎮(zhèn)化率要年均提高3.4個百分點，即使按全省平均水平測算，也要年均提高2.4個百分點。經過測算，今后4年內將新增城鎮(zhèn)人口50余萬人。這些新增城鎮(zhèn)人口，除XX市、XX縣、XX縣吸納30萬人左右外，其余25萬人要靠XX市區(qū)、XX市區(qū)在內的推進區(qū)這一區(qū)域來承載；到2020年，這一區(qū)域要吸納城鎮(zhèn)人口70萬人左右。推進區(qū)規(guī)劃面積110平方公里，加上市區(qū)建成區(qū)51平方公里、XX市建成區(qū)18平方公里，總面積達到179平方公里，是目前市區(qū)建成區(qū)面積的3倍多，隨著這一區(qū)域逐步向帶狀城市發(fā)展，將吸引越來越多的人口向推進區(qū)聚集，促進農村富余勞動力向城鎮(zhèn)、社區(qū)和非農產業(yè)轉移，全市城鎮(zhèn)化步伐將會大大加快。

（三）通過城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)建設，密切鄭許經濟聯系。按照中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要，省委、省政府對許昌的功能定位，就是密切鄭許經濟聯系。實現省委、省政府的戰(zhàn)略決策，需要主動北上，以產業(yè)為紐帶，首先把許昌和長葛連接起來，然后繼續(xù)向北發(fā)展，實現與鄭州的對接。目前，許昌到鄭州僅有80多公里，交通便利，有新鄭、長葛兩個實力較強的節(jié)點城市的支撐，有新鄭機場臨空經濟的輻射，有省委、省政府確定的11個特色產業(yè)集群，而且鄭許兩市產業(yè)互補，配套能力強，分別處于產業(yè)鏈的不同位置，建設鄭許產業(yè)帶的優(yōu)勢十分明顯；特別是我市5家上市公司全部在推進區(qū)這一區(qū)域范圍內，產業(yè)基礎好，通過城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)建設，能夠促進許昌特色產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)的集群、集聚發(fā)展，形成中原城市群核心區(qū)的增長極，為將來建設鄭許產業(yè)帶、把許昌建設成豫南區(qū)域中心城市奠定良好基礎。

二、主要工作成績

推進區(qū)建設著眼于又好又快發(fā)展，按市場經濟規(guī)律辦事、按群眾意愿辦事，努力做到科學推進、和諧推進、統籌推進。概括起來，就是“推進三個集中，實現六個一體，優(yōu)化一個環(huán)境”。

（一）強力推進“三個集中”。這是加快推進區(qū)建設的根本途徑。一是項目向園區(qū)集中。立足于培育特色產業(yè)集群、強化推進區(qū)產業(yè)支撐，按照走新型工業(yè)化道路要求，堅持布局集中、土地集約、產業(yè)集聚的原則，在全市規(guī)劃的9個工業(yè)集聚區(qū)中，有4個擺放在推進區(qū)，全市規(guī)劃的4個物流園區(qū)中，有3個擺放在推進區(qū)。目前，汽車及零部件、機電、發(fā)制品、紡織、食品加工等優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)，產業(yè)集聚效應初步顯現。僅河南瑞貝卡發(fā)制品公司就在推進區(qū)籌劃建設了4個重大工業(yè)項目，已開工兩個，即化纖發(fā)絲生產項目，總投資1.5億元；高檔蛋白發(fā)絲生產項目，總投資2億元。二是農民向社區(qū)集中。我們著眼于改善農民居住條件、轉變農民生活方式、走具有許昌特點的新型城鎮(zhèn)化道路，以群眾、業(yè)主、政府“三滿意”為根本標準，按照“城中村”改造模式，對推進區(qū)81個村莊進行分類改造，積極發(fā)展新型社區(qū)，加快農民向社區(qū)集中。三是土地向規(guī)模經營集中。土地規(guī)模經營是推進農業(yè)產業(yè)化、發(fā)展現代農業(yè)的前提條件。工作中，我們按照依法自愿有償的原則，積極探索加快土地流轉的方式方法，促進土地向公司、業(yè)主和種植大戶集中。我們在推進區(qū)發(fā)展花卉苗木達到6.4萬畝，其中80%以上都通過土地流轉，實現了業(yè)主經營、規(guī)模經營。

（二）著力實現“六個一體”。這是城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)建設的基本目標。一是著力實現城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。在推進區(qū)建設上，我們始終堅持“城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、統籌規(guī)劃、突出特色”的原則，切實發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。推進區(qū)建設之初，我們根據省政府批復的2005-2010年《XX市城市總體規(guī)劃》，編制完成了《XX市統籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃》以及相配套的11個專業(yè)規(guī)劃。教育、商業(yè)網點等8項專項規(guī)劃正在編制之中。二是著力實現城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展一體化。我們立足于把推進區(qū)建設成為特色產業(yè)集聚區(qū)，牢固樹立統籌產業(yè)發(fā)展的理念，一方面，積極調整優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)布局，將做大做強市區(qū)經濟與強化推進區(qū)的產業(yè)支撐一并考慮，著力解決市區(qū)經濟特別是市本級經濟發(fā)展相對緩慢問題；另一方面，按照轉變經濟發(fā)展方式的要求，調優(yōu)一產、提升二產、搞活三產，促進推進區(qū)三次產業(yè)協同發(fā)展、融合發(fā)展。工作中，我們在認真落實《許昌至長葛集群經濟產業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、抓好二、三產業(yè)的同時，尤其注重把發(fā)展花卉苗木產業(yè)作為實現城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展一體化的重要突破口，在推進區(qū)規(guī)劃了8.9萬畝的名優(yōu)花木、觀光花木、現代花木，并努力促進生態(tài)、文化、旅游有機結合，以生態(tài)承載旅游、以旅游激活生態(tài)，實現一產和三產的互動發(fā)展、一體發(fā)展。啟動建設了小江南度假村項目，該項目計劃總投資50億元，先期完成投資300余萬元，構建城市旅游度假區(qū)，以旅游區(qū)開發(fā)帶動周邊土地升值，形成集主題公園、旅游購物、房產開發(fā)等為一體的大型龍頭項目。三是著力實現城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。積極加快以道路為重點的基礎設施建設，作為推進區(qū)主軸的許昌至長葛城際快速通道，在原有107國道基礎上進行了雙向八車道的改建，目前已基本竣工并開通城際公交。2006年以來，推進區(qū)共開工建設道路35條，總里程147公里，已經完工30條，建設里程108公里，推進區(qū)基本實現了村村通，部分村實現了戶戶通。同時，垃圾處理、污水處理、集中供水、通信管網、集中供熱等同步配套。四是著力實現城鄉(xiāng)公共服務一體化。以構建城鄉(xiāng)一體的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會保障等體系為抓手，做到加大政府投入、鼓勵社會參與、事業(yè)單位改革改制“三管齊下”，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，推動城市公共服務向推進區(qū)拓展。推進區(qū)享受義務教育階段“兩免一補”、新農合參保率、有線電視入村率均達到100%，推進區(qū)內農村飲水安全、“農村小超市”、農民體育健身大院、文化大院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等覆蓋率均達到85%以上，在英劉村、西街村、武店村和高橋營社區(qū)開展了農村社會保障試點工作，推進區(qū)群眾的生活條件明顯改善。五是著力實現城鄉(xiāng)就業(yè)市場一體化。積極建立推進區(qū)人力資源市場，實行城鄉(xiāng)就業(yè)政策一體化、服務制度一體化。推進區(qū)4個工業(yè)集聚區(qū)內已建成人力資源中心1個，兩個正在規(guī)劃選址。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，把創(chuàng)業(yè)培訓和小額擔保貸款等政策擴展到推進區(qū)，鼓勵農民特別是務工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，同時，加強職業(yè)技能培訓，形成以培訓促進就業(yè)的良性互動機制。推進區(qū)兩年來共轉移就業(yè)52426人，占推進區(qū)勞動力總數7.1萬人的74%。六是著力實現城鄉(xiāng)社會管理一體化。在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革、加強基層民主政治建設的同時，我們重點抓好推進區(qū)的“三改”工作，特別是著眼于建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，深化戶籍制度改革，目前，81個行政村中已有72個改成居民戶口。

（三）大力優(yōu)化一個環(huán)境。始終把優(yōu)化環(huán)境作為推進區(qū)良性健康發(fā)展的根本保證，堅持“軟硬并舉”，不斷優(yōu)化推進區(qū)建設環(huán)境。在硬環(huán)境上，推進區(qū)建設伊始，就提出建管并重的理念，在切實加強基礎設施建設的同時，出臺《關于加強城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)創(chuàng)建工作的意見》，實現市區(qū)與推進區(qū)管理工作一體化，全面提高推進區(qū)管理水平。在軟環(huán)境上，建立健全了每季度一次的經濟社會發(fā)展和每兩個月一次的創(chuàng)建工作新聞發(fā)布會制度，每次會議召開前，由市統計局組織城調隊、企調隊、農調隊進行抽樣調查，特別是深入推進區(qū)的企業(yè)、服務對象和群眾，進行滿意度測評，對各地各單位效能提升的情況進行打分排名并向社會公布，通過橫向比較排名的高低、縱向比較排名的升降，衡量各地各單位效能提升的成效，促使各地各單位把推進區(qū)建設作為提升效能、優(yōu)化環(huán)境的窗口和鏡子，有力促進了推進區(qū)建設環(huán)境的不斷優(yōu)化。市統計局先后在推進區(qū)做了12次民意調查，群眾滿意率都在90%以上。同時，效能提升也大大改善了項目建設的外部環(huán)境，增強了項目入駐的吸引力，兩年多來吸引55個市外項目入駐，實際到位資金38.6億元。

三、建設成效

2006年以來，通過兩年多的努力，推進區(qū)范圍已由原來的3個縣（市、區(qū)）、7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），63個行政村，13萬畝耕地，11萬人，面積103平方公里發(fā)展到今天的5個縣（市、區(qū)），10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），81個行政村，14萬人口，13.69萬畝耕地，面積20.25萬畝。推進區(qū)建設取得了階段性成效。主要體現在三個方面：一是全市上下對推進區(qū)建設的認識不斷深化，特別是省委徐光春書記對推進區(qū)建設作出兩次重要批示后，大家思想更加統一；二是基礎設施建設、生態(tài)建設、工業(yè)集聚區(qū)建設等工作取得階段性成果，推進區(qū)基本框架初步拉開；三是推進區(qū)群眾得到較多實惠，生產生活條件明顯改善，去年推進區(qū)農民純收入達到5546元，高于全市平均水平500多元，群眾的滿意度及參與推進區(qū)建設的積極性不斷提高。

四、存在問題及建議

（一）存在問題

1、項目建設進展緩慢

推進區(qū)項目尤其是工業(yè)項目在推進過程中進展較慢，由于種種原因不能按照既定要求和時間完成，歸納起來主要問題有：一是資金制約問題。受金融危機影響，XX市萬順包裝材料生產線、奔馬低速汽車生產線、XX縣機車配件市場二期等項目融資困難，導致項目建設進展緩慢，近乎處于停工狀態(tài)；二是規(guī)劃問題。曹魏文化園、四季采摘園、東海明珠生態(tài)園、XX區(qū)民營科技園區(qū)內的大運實業(yè)等6家企業(yè)，因規(guī)劃未批準或許可證未辦理而暫時停工、工作無明顯進展等。三是招商困難問題。主要是社區(qū)改造項目，概算投資數額較大，招商較為困難。

2、生態(tài)建設檔次和品位不高

經過近兩年的不懈努力，推進區(qū)生態(tài)建設取得了一定的成績，但就生態(tài)建設的檔次和品位提升而言，仍存在一些問題：一是生態(tài)建設總量不足。部分縣（市、區(qū)）為完成生態(tài)建設任務，在生態(tài)規(guī)劃和落實建設面積上做文章，任意夸大造林面積，造成實際造林面積與規(guī)劃面積存在差異。二是生態(tài)建設標準不高。推進區(qū)生態(tài)規(guī)劃要求全部栽植花卉苗木，個別地方群眾思想解放程度不夠，主觀上認為自己沒有栽植花木的傳統和經驗，看不到花木銷售的效益，隨意違背市委市政府的要求，過多栽植楊樹等標準較低的苗木，降低了生態(tài)建設的檔次和品位。三是生態(tài)建設機制落實不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導由于不重視生態(tài)建設，沒有在落實造林機制上下功夫，造成責權利不明確，將弱苗、病苗等不符合標準的苗木用于造林，栽后無人澆水無人管護，出現新植苗木成片死亡和缺株斷檔現象。

（二）建議

1、推進區(qū)各縣（市、區(qū)）要高度重視項目建設，科學制定工作臺帳，對擬列入臺帳的項目要嚴格把關，了解項目的真正建設用途、業(yè)主的真正意圖及入駐企業(yè)的真正實力，確保項目健康進入臺帳；對已列入臺帳的項目要千方百計為項目建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，督促項目早落實、早投產、早見效、早受益；對進展過程中有問題的項目要了解情況，摸清項目進展緩慢的真正原因，及時幫助解決，不能解決的要盡早置換。

2、對于資金困難的項目，政府應指派得力部門和工作人員主動出面，協調金融部門加大對困難企業(yè)的扶持力度，為困難企業(yè)多提供優(yōu)惠政策，保證項目正常進展。對于存在規(guī)劃問題的項目，項目規(guī)劃幾易其稿，始終不能確定真正的項目規(guī)劃，嚴重耽誤了項目的進度。推進區(qū)聯席辦要督促企業(yè)業(yè)主盡快確定項目規(guī)劃，早日開工建設。對于許可證未辦理的項目，有關部門要積極為企業(yè)提供方便，確保企業(yè)邊完善規(guī)劃手續(xù)邊建設。

3、推進區(qū)生態(tài)建設水平不高主要原因是推進區(qū)生態(tài)建設“五落實”不到位。因此，生態(tài)建設過程中，要嚴格做到“五落實”，即落實土地、落實苗木、落實業(yè)主、落實資金、落實機制，保證規(guī)劃的完整性。一是要組織專業(yè)技術干部深入基層調查研究，摸清生態(tài)建設任務的底子，制定切實可行的生態(tài)建設規(guī)劃。二是成立專業(yè)技術人員組成的督導組，由縣級干部帶隊，堅持一周一督察、一周一碰頭、兩周一排名、一月一次新聞發(fā)布會制度，深入田間地頭，深入造林現場，嚴把苗木質量關，繼續(xù)加大對生態(tài)建設的監(jiān)管力度。三是嚴格做到機制不落實不栽樹，土地不落實不栽樹，資金不落實不栽樹，苗木不落實不栽樹，業(yè)主不落實不栽樹，確保推進區(qū)生態(tài)建設的檔次和質量的明顯提升。許昌至長葛城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)的建設既符合中央提出的“建設社會主義新農村”的精神，也符合省委、省政府提出的“建設中原城市群”的要求，正如省委徐光春書記對我市推進區(qū)建設作出的重要批示：“關于城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)的建設，是XX市經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略中具有現實意義的選擇，制約性少，成功率高，希望統籌規(guī)劃，抓緊實施，堅持數年，必有成效。”推進區(qū)高標準建設任務艱巨，需要我們大家不懈的努力，相信通過大家共同努力，不久的將來，一個統籌城鄉(xiāng)的試驗區(qū)、新農村建設的示范區(qū)、特色產業(yè)的集聚區(qū)、林水一體的生態(tài)旅游區(qū)、未來帶狀城市的XX區(qū)將呈現在世人面前。

第二篇：街道統籌推進城鄉(xiāng)一體化工作匯報材料

龍?zhí)督值牢挥谑袇^(qū)東北部三環(huán)路外側，幅員面積37.61k㎡，總人口5.3萬人，其中農村居民4.3萬人，轄20個社區(qū)。在統籌推進城鄉(xiāng)一體化前，由于交通閉塞，基礎設施建設滯后，經濟發(fā)展緩慢，居民生活困難，城鄉(xiāng)面貌和發(fā)展環(huán)境十分落后，曾被稱為成都的“西伯利亞”，是中心城區(qū)農業(yè)面積最大、農村人口最多、城市化水平最低、推進難度最大的地區(qū)。

龍?zhí)督值傈h工委以科學發(fā)展觀為指導，按照市委推進城鄉(xiāng)一體化“三個集中”、“六句話”的工作要求，把推進城鄉(xiāng)一體化工作作為一項系統工程來抓，努力實現整個地區(qū)全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。

一、堅持科學規(guī)劃，引領城鄉(xiāng)一體化

2005年初，街道黨工委新班子到位后，根據成都市城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，立足成都市城市向南、向東發(fā)展的戰(zhàn)略部署，及時確定了區(qū)域發(fā)展定位和產業(yè)發(fā)展空間布局。重點是進一步完善了《成華區(qū)龍?zhí)兜貐^(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》、《龍?zhí)兜貐^(qū)生產力布局規(guī)劃》、《龍?zhí)兜貐^(qū)控制性規(guī)劃》、《成都市北郊風景林地控制性規(guī)劃》、《龍?zhí)兜貐^(qū)道路交通建設規(guī)劃》等城鄉(xiāng)一體化專項規(guī)劃，形成了“三區(qū)一中心”（龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)、北郊風景區(qū)、龍?zhí)冬F代農業(yè)片區(qū)和龍?zhí)秷鲦?zhèn)中心）的空間布局，并根據城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，對全轄區(qū)37.61k㎡的土地資源進行了功能定位，劃分為工業(yè)用地、倉儲物流用地、商住用地、現代農業(yè)用地、旅游風景區(qū)用地等幾個板塊。在此基礎上，結合龍?zhí)秾嶋H，集中多方意見和智慧，提出了打造“成華副中心”的發(fā)展定位和建設“工業(yè)龍?zhí)丁⑽锪鼾執(zhí)丁⒕蛹引執(zhí)丁⑿蓍e龍?zhí)丁钡陌l(fā)展思路，并得到市、區(qū)兩級的一致認可。

二、完善基礎設施，增強區(qū)域發(fā)展承載力

落后的道路、破舊的場鎮(zhèn)，成為制約龍?zhí)督洕鐣l(fā)展的瓶頸，嚴重阻礙了城市化進程，也是推進城鄉(xiāng)一體化工作中必須解決的首要問題。去年，街道積極爭取上級支持，全面推進路網建設和舊場鎮(zhèn)改造。

1、進一步完善交通網絡

龍?zhí)兜貐^(qū)2004年底以前僅有13公里的破舊水泥路，“晴天一身灰、雨天一身泥”是龍?zhí)兜貐^(qū)道路面貌的真實寫照。老百姓出行難、經濟發(fā)展受阻，群眾怨聲載道。街道一方面千方百計爭取資金，另一方面積極發(fā)動群眾全方位參與，于去年4月12日，全面啟動雙龍路、龍石路改擴建工程和30余公里的鄉(xiāng)村路網建設。街道黨工委、辦事處和相關社區(qū)，克服了任務重、時間緊的困難，用1個月時間完成了一般情況下半年才能完成的拆遷工作。目前，投資15623萬元，長約9公里的雙龍路、龍石路改擴建工程即將完工；投資8400多萬元，長30余公里的新社區(qū)道路全部通車。轄區(qū)已經形成以成華大道、龍青路、老龍青路等主干道為主，環(huán)湖路、龍?zhí)独@場路、龍木路等次干道和鄉(xiāng)村路網為輔的布局合理、四通八達的道路交通網絡。

2、高起點改造舊場鎮(zhèn)

龍?zhí)杜f場鎮(zhèn)是典型的“五無”（無市政配套設施、無污雨水管道、無自來水、無天然氣、無消防安全設施）場鎮(zhèn)。落后的場鎮(zhèn)設施，不僅給居民生活、生產帶來了極大困難，而且存在許多安全隱患。對舊場鎮(zhèn)進行改造，是龍?zhí)稄V大干部群眾多年來的心愿，但因種種原因，一直未能實施。在多方努力下，于去年5月25日啟動了龍?zhí)杜f場鎮(zhèn)改造工程，比計劃提前一年時間。按照規(guī)劃，經改造后的龍?zhí)独蠄鲦?zhèn)將是成華副中心的核心區(qū)，是一座集生態(tài)休閑、客家文化、商務旅游等于一體的功能齊全的現代活力新城。目前，已經完成場鎮(zhèn)拆遷任務的35%。預計今年10月底完成拆遷，2007年底全面完成舊場鎮(zhèn)改造任務。

三、培育支柱產業(yè)，強化產業(yè)支撐

根據“工業(yè)龍?zhí)丁⑽锪鼾執(zhí)丁⒕蛹引執(zhí)丁⑿蓍e龍?zhí)丁钡陌l(fā)展思路，街道以項目為抓手，促進都市工業(yè)、商貿物流、房地產業(yè)、休閑旅游4大支柱產業(yè)發(fā)展。

1、以加快龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)建設為重點發(fā)展都市工業(yè)

龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)，位于龍?zhí)督值历Q林、叢樹、威靈社區(qū)，規(guī)劃占地11000畝。為了把龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)打造成成都市都市工業(yè)的制高點和科技成果就地轉化的樂園，建立了區(qū)、管委會、街道、社區(qū)四級聯動機制，確保落戶項目盡快建設、盡早投產。目前集中發(fā)展區(qū)一期工程2700畝建設已完成，引進光明乳業(yè)、焊研科技等規(guī)模企業(yè)47家，已有21家企業(yè)建設竣工，16家企業(yè)建成投產。2005年8月，園區(qū)成為第二個四川省中小企業(yè)示范園。下一步，將抓緊實施占地3100畝的二期工程，歐盟工業(yè)園在11月中國――歐盟企業(yè)產品發(fā)展洽談會召開前完成基礎設施建設。同時，采取“市場主體辦園區(qū)”的模式，實行多方聯動，啟動建設占地1200余畝的機械電子創(chuàng)業(yè)園。

2、以推進北湖核心景區(qū)深度開發(fā)為重點發(fā)展休閑旅游業(yè)

2004年11月，在全面完成北郊風景區(qū)植綠的基礎上，啟動了北湖核心景區(qū)建設，建成水面面積近800畝、蓄水量達50萬立方米的北湖，形成城區(qū)規(guī)模最大的人工湖泊。鼓勵農民采取土地入股等方式流轉土地，引進休閑觀光旅游項目95個，其中大型項目16個,引進資金2.3億元，成功打造集“旅游、娛樂、購物、住宿、美食、健身、會展、學術研討”等功能于一體的復合型都市生態(tài)旅游區(qū)。目前，北湖秀麗風光吸引了來自四面八方的游客，成為成都市鄉(xiāng)村旅游的新亮點和新農村的典范，受到中央和省市領導及社會各界的肯定。通過北湖核心景區(qū)建設，昔日的廢磚廠變成了美麗的生態(tài)公園，長期貧困的和成、秀水、石馬3個社區(qū)人均純收入達到7680元，部分農民人均收入超過了萬元，就地解決就業(yè)1700人。下一步，我們將抓住2k㎡高檔居住區(qū)建設、高爾夫球場定點及游樂園規(guī)劃搬遷的機遇，推進北湖深度開發(fā)。同時加快外環(huán)路外6 k㎡的現代觀光農業(yè)示范區(qū)建設，努力提升龍?zhí)兜貐^(qū)休閑旅游業(yè)的規(guī)模和檔次。

3、以構建現代物流中心為重點發(fā)展商貿物流業(yè)

依托龍?zhí)端禄疖囌緸楹诵牡囊徽酒呔€和四通八達的道路網絡，整合轄區(qū)倉儲資源，大力發(fā)展流量經濟，打造區(qū)域商貿樞紐。目前已引進以坤澤物流、中石化、437處鋼材交割中心等為代表的重點物流項目。下一步將精心策劃、包裝西部農產品批發(fā)展銷中心等一批物流項目，爭取每年有4－6個項目見成效，逐步構建現代物流中心。

4、以構筑成都“人居天堂”為理念加快發(fā)展房地產業(yè)

在“成華副中心”的產業(yè)布局中，房地產用地達5 k㎡，外加北湖核心景區(qū)周邊2k㎡的高檔住宅用地，房地產業(yè)有廣闊的發(fā)展空間。街道結合北湖的環(huán)境和人文優(yōu)勢，按照“杭州有西湖，成都有北湖”的定位，提出了構筑成都“人居天堂”的房地產開發(fā)理念。目前，萬科、海昌等知名房地產商已積極籌劃，準備入駐龍?zhí)丁?/p>

5、以招大引強為重點發(fā)展總部經濟

依托舊場鎮(zhèn)的改造和北湖核心景區(qū)、龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)、現代農業(yè)示范區(qū)建設，積極發(fā)展總部經濟，目前已引進四川鑫拓、萬佳實業(yè)、坤澤物流、中石化成都代表處、四三七處鋼材交割結算中心等稅收上千萬元的總部企業(yè)。下一步爭取每年引進3－5個總部企業(yè)，特別是吸引入駐都市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的各大企業(yè)總部進駐龍?zhí)丁?/p>

四、加快集中居住，促進農民生產、生活方式轉變

我們一方面加快舊場鎮(zhèn)改造和新居、新社區(qū)建設，促進農民集中居住，改善他們的居住條件，另一方面通過“新農村?新市民”系列宣傳活動促進農民的生產、生活方式轉變。

一是向場鎮(zhèn)集中。按照規(guī)劃，改造后的龍?zhí)秷鲦?zhèn)可吸納5萬人居住，將成為成華區(qū)的副中心，直接為工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和北郊風景區(qū)提供后勤和社會化服務。

二是向新居集中。根據規(guī)劃，在龍?zhí)恫季至?個農民新居，安置農民2萬余人。目前，建筑面積29萬㎡的桂林新居主體工程即將竣工，年內將交付使用，可集中安置農民6000人，其他3個新居工程正進行開工前的準備工作。

三是向新社區(qū)集中。街道引入市場機制，采用BT模式，于去年11月8日,啟動建設成都市首個“198”范圍內規(guī)模最大的同樂新型生態(tài)社區(qū)。該社區(qū)有效解決了新農村建設“錢從哪里來、人往哪里去”的難題。目前，占地69畝，建筑面積9.7萬㎡，投資近１.5億元的同樂新型生態(tài)社區(qū)一期工程主體工程全部完工，預計將于今年8月交付入住，集中安置農民2000人。占地180余畝，建筑面積26萬㎡的二期工程將于10月份開建。

四是轉變農民觀念。我們與區(qū)團委、民政局等一道，整合社區(qū)、高校、老年大學的教育資源，在全國率先啟動了 “新農村?新市民”系列宣傳教育活動。目前該活動已派遣了200多名“文明助理員”到轄區(qū)20個社區(qū)，幫助農民轉變生活、就業(yè)等觀念，摒棄陋習，樹立科學、文明、健康的生活方式。

五、創(chuàng)新就業(yè)機制，有效轉移農村勞動力

在推進城鄉(xiāng)一體化過程中，大量的農村居民將離開土地，面臨重新就業(yè)。如何解決這些觀念落后、文化素質偏低、技能欠缺的農村勞動力就業(yè)問題，成為擺在各級政府面前的一道難題。

龍?zhí)督值涝谡J真分析現行就業(yè)機制的基礎上，提出了“圍繞規(guī)劃抓項目，圍繞項目抓就業(yè)，圍繞就業(yè)抓培訓”的就業(yè)思路，于去年7月，在全省率先成立了集培訓、就業(yè)、維權“三位一體”的勞務組織――成都圖強勞務有限公司，有效解決了政府勞動保障所、社會培訓機構、社會職介機構在就業(yè)方面存在的不足。經過幾個月的實踐操作，公司在勞動力培訓轉移方面的“政府統籌、市場運作”的運行機制日益成熟，達到了“為政府分憂、為企業(yè)解愁、為農民服務、自身得發(fā)展”的“四贏”格局。目前，圖強公司擁有2000多㎡的辦公場所，成功開發(fā)崗位3000多個，轉移農村勞動力1800余名，已經成為失地農民的就業(yè)的“保險公司”，具有較強的品牌效應，目前省勞動保障廳已將此模式在全省推廣。今年，我們將圖強公司做成全市、全省的知名品牌，并通過這個平臺，力爭做到轄區(qū)有就業(yè)愿望的勞動力95%以上能得到實用培訓，參加培訓的90%以上能實現就業(yè)。

六、全面協調發(fā)展，構建和諧龍?zhí)?/p>

在推進城鄉(xiāng)一體化工作中，我們非常注重可持續(xù)發(fā)展，提出了要以科學發(fā)展觀為指導，推進社會全面協調發(fā)展，努力營造穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。

爭創(chuàng)“平安街道”。加強巡邏隊伍和治安亭建設，完善綜合治理機制，抓好集中整治，嚴厲打擊違法犯罪活動。2005年各類案件發(fā)案率同比下降19.8%，一舉摘掉成都市治安重點整治地區(qū)的帽子，今年將爭創(chuàng)成都市平安街道。

切實維護社會穩(wěn)定。高度重視信訪維穩(wěn)工作，有效整合信訪、司法、調解資源，充實信訪調解力量；建立健全信訪工作網絡，變上訪為下訪，每月對轄區(qū)內的不穩(wěn)定因素進行疏理、排查、化解，確保龍?zhí)队袀€穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境。

實施環(huán)衛(wèi)管理全覆蓋。今年在全市率先實行“戶集、社收、街運、區(qū)處理”的城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)管理模式，場鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)生活垃圾

做到日產日清，保潔率達100%，城鄉(xiāng)環(huán)境得到較大改觀。

構建社會救助體系。建立了以城鄉(xiāng)一體化、社會全覆蓋為特點，城鄉(xiāng)低保為基礎，助學、助醫(yī)、建房三大救助工程為配套，其他專項救助、臨時救助為補充的社會救助體系,為困難群眾的生活撐起一張“安全網”。

七、狠抓黨的建設，提供堅強組織保障

重點是抓好干部隊伍和基層組織建設，切實發(fā)揮黨組織在推進城鄉(xiāng)一體化中的領導核心作用。

一是加強作風建設，提高干部整體素質。轉變思想作風，增強干部的事業(yè)心、責任感和緊迫感；改進工作作風，將ISO9001質量管理體系導入規(guī)范化服務型機關建設，提高服務的質量、效率和水平，樹立求真務實、真抓實干的工作作風；嚴格工作紀律，主要精力和心思放在工作上。

二是加強基層黨組織建設，發(fā)揮領導核心作用。加強黨工委班子建設，堅持集體議事制度并開放黨工委會議，把科學民主的理念貫穿于班子建設始終；通過定期集中學習、外出參觀等多種方式，提高班子成員抓科學發(fā)展、管理社會事務、協調利益關系、維護社會穩(wěn)定等方面的本領和能力。建立干部激勵機制，調整和提拔了一批想干事、會干事、能干事的科級干部，激發(fā)了干部工作激情與積極性。在社區(qū)黨員中開展“三個轉型”（思維方式、致富方式、生活方式轉型）活動，并按照社區(qū)職能探索黨員分類管理新模式。實施“雙培雙帶”為載體，大力培養(yǎng)入黨積極分子和后備干部，鼓勵黨員干部帶頭致富和帶民致富。抓好基層黨組織建設，在去年秀水、叢樹成為區(qū)級黨建示范社區(qū)的基礎上，今年在所有社區(qū)支部中開展創(chuàng)建市級、區(qū)級黨建示范社區(qū)活動，促進硬件、軟件更上一個新的臺階，增強社區(qū)黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。

在今后的工作中，我們將按照市委、市政府的要求和區(qū)委、區(qū)政府的具體部署，進一步提高統籌推進“三個集中”的質量和水平，加快龍?zhí)兜貐^(qū)城鄉(xiāng)一體化進程。

龍?zhí)督值傈h工委

2006年6月26日

第三篇：統籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化工作匯報

統籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化工作匯報

作者:系統管理員 來源:銀川市金鳳區(qū) 閱讀次數:538 發(fā)布時間:2010-09-27近兩年來，金鳳區(qū)區(qū)委、政府搶抓被確定為自治區(qū)統籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點區(qū)的大好機遇，科學發(fā)展，大膽探索，按照“科學規(guī)劃、強化基礎、做大產業(yè)、創(chuàng)新制度、協調發(fā)展”的總體思路，堅持以縮小城鄉(xiāng)差別，提高城鄉(xiāng)居民生活水平為目標，緊緊圍繞統籌城鄉(xiāng)發(fā)展“一條主線”，大力引導農村土地向農業(yè)龍頭企業(yè)和種植大戶集中、產業(yè)向園區(qū)集中、農民向規(guī)劃居住區(qū)集中的“三大集中”，探索推進宅基地換住房、承包地換養(yǎng)老保險、農民身份換市民的“三個轉變”，加快構建城鄉(xiāng)規(guī)劃統籌、產業(yè)發(fā)展互動、公共服務均衡、社會保障同質的“四位一體”新格局。從2002年到現在，建成區(qū)面積由69平方公里擴展到138平方公里（占總面積的46%），翻了近一番；城市化率從48.7%提高到80%；產業(yè)結構已由建區(qū)初的“二、三、一”調整為現在的“三、二、一”。2009年，實現地區(qū)生產總值61.17億元，同比增長10%。地方財政一般預算收入1.32億元，同比增長29.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14304元，農民人均純收入5307元，同比分別增長10.6%和8.6%。今年上半年，轄區(qū)國內生產總值達到29.97億元，同比增長17.9%,其中，第一產業(yè)增加值0.73億元，同比增長7.0%；第二產業(yè)增加值15.09億元，同比增長28.8%，其中，工業(yè)增加值達到8.33億元，同比增長36.5%；第三產業(yè)增加值14.15億元，同比增長8.5%；完成地方財政一般預算收入達到1.08億元，同比增長56.5%。全社會固定資產投資完成28.2億元，同比增36.4%。城鎮(zhèn)居民可支配收入7900元，同比增長8.4%;農民人均現金收入在勞務性工資收入的拉動下，達到3825元，同比增長15.6%。金鳳區(qū)已成為銀川市發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆l(fā)展勢頭最快的區(qū)域。

一、近年來我區(qū)統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索和實踐

（一）以科學規(guī)劃為先導，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。在充分調研考察的基礎上，結合我區(qū)實際，制定了《金鳳區(qū)統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化實施方案》；成立了由區(qū)委書記任組長，政府區(qū)長任第一副組長，四套班子相關領導任副組長，相關部門、鎮(zhèn)、村負責同志任成員的金鳳區(qū)城鄉(xiāng)一體化工作領導小組，各鎮(zhèn)、涉農街道也成立了相應的領導小組；提出了“一年起步、兩年突破、三年見效、到2012年率先在自治區(qū)實現全面小康社會”的目標；明確了五個突破，即堅持從重點地區(qū)突破，沿南北環(huán)城高速、六盤山路、賀蘭山路、寶湖路、長城路實施農村向主城區(qū)推進，促進南北兩翼互動發(fā)展，打造城鄉(xiāng)統籌發(fā)展示范區(qū)；從產業(yè)發(fā)展突破，以園區(qū)經濟、鎮(zhèn)域經濟、生態(tài)經濟、愛伊河水系旅游經濟為重點，大力發(fā)展二、三產業(yè)和推進農業(yè)現代化，建立以新型工業(yè)、都市農業(yè)、會展節(jié)會、房地產業(yè)等為主的都市產業(yè)體系；從社會保障突破，以新型農村合作醫(yī)療、農村最低生活保障和農村基本養(yǎng)老保險制度建設為重點，探索建立城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障體制；從公共服務突破，以擴大農村公共服務產品和基礎設施建設為重點，加大對農村的投入力度，著力構建新型公共財政體制；從體制機制突破，以農民變市民、財政金融制度、社會管理體制、行政管理體制等改革為重點，著力破解城鄉(xiāng)二元結構的政策制度瓶頸。

（二）以產業(yè)調整為依托，統籌城鄉(xiāng)產業(yè)布局一體化。適應城鎮(zhèn)發(fā)展需求，我們按照“三次產業(yè)大調整”和“農業(yè)產業(yè)細調整”的思路，優(yōu)化產業(yè)結構，將建區(qū)初的“二、三、一”產業(yè)結構調整為“三、二、一”產業(yè)結構，將農業(yè)發(fā)展定位為“發(fā)展都市型現代農業(yè)”，主要發(fā)展設施蔬菜、適水產業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。一是大力發(fā)展第三產業(yè)。我們把握城市重心西移的有利機遇，加快發(fā)展以第三產業(yè)為主的城市經濟，促進信息流、科技流、人才流、資金流向我區(qū)轉移，增強城市聚集力。發(fā)揮行政中心聚集帶動作用，加快發(fā)展金融、信息通訊、商貿流通等現代服務業(yè)，中國移動、中國聯通、人壽保險、工商銀行等通訊、保險、金融公司總部在轄區(qū)落戶發(fā)展。積極培育區(qū)域性總部經濟，以良好的區(qū)位、基礎設施和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，吸引寧夏發(fā)電集團、寶塔石化等70家企業(yè)總部落戶轄區(qū)，隨著金鳳萬達廣場、拉普斯水上購物城、銀川中央商務區(qū)B區(qū)的開工建設，新區(qū)商務中心將逐步形成。房地產業(yè)蓬勃發(fā)展，年均房地產開發(fā)量達到260萬平方米，房價領跑全市，形成民生花園、藍山名邸、長城花園等一批現代化住宅區(qū)，“住在金鳳”戰(zhàn)略品牌得到廣泛認同。堅持保護湖泊濕地資源和發(fā)展特色旅游業(yè)并重，大力培育“湖城休閑觀光游”，“農家樂”、“漁家樂”蓬勃發(fā)展，“塞上湖城”中部休閑觀光旅游產業(yè)帶初步形成。三產占GDP的比重達到52%。二是穩(wěn)定推進工業(yè)經濟發(fā)展。我們實施了金鳳工業(yè)集中區(qū)建設，完成6平方公里基礎設施和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園115棟標準廠房建設。引進艾力特電動自行車有限公司等入園企業(yè)156家，建成投產114家。引導企業(yè)實施技擴改項目77項，培育塞北雪等國家級、自治區(qū)級知名品牌14個，規(guī)模以上企業(yè)達到57家。工業(yè)增加值年均增長18.7%。三是加快農業(yè)結構調整步伐。我們統籌農村產業(yè)發(fā)展,立足實際發(fā)展都市農業(yè)，確立“南蓄菜、北適水”產業(yè)格局，培育錦旺蔬菜、豐登適水產業(yè)等具有地域特色的農產品，直接銷往城市超市,成為增加農民收入的新渠道。建成二代溫棚16萬間、養(yǎng)殖園區(qū)26個、無公害水產養(yǎng)殖基地2000畝，蔬菜、適水、養(yǎng)殖等主導產業(yè)初具規(guī)模。發(fā)展荷海隆水產、金穗農機等農村專業(yè)合作組織31個，培育壯大寧夏翔達現代牧場等一批龍頭企業(yè)，農業(yè)產業(yè)化經營加快推進。逐步擴大農村勞務產業(yè)規(guī)模，工資性收入占農民純收入的比重達到了30%。

（三）以村土地流轉、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點工作為平臺，統籌城鄉(xiāng)土地資源一體化。按照“政府引導、市場調節(jié)、農民自愿、依法有償”的原則，加快農村土地經營權流轉。出臺了加快土地流轉的暫行辦法，總結和推廣“魏豐土地信用合作社”經驗，加強土地流轉信息平臺建設，每個鎮(zhèn)、涉農街道都成立了土地流轉服務中心，規(guī)范了流轉程序，引導農村土地由分散流轉向集中流轉、由小面積流轉向大規(guī)模流轉、由村組內流轉向跨村組跨區(qū)域流轉，村民一改以往單家獨戶自行流轉的模式，將自己承包經營的一部分或全部土地委托給村委會或村級合作經濟組織轉包。目前，我區(qū)共建立土地信用合作社3家，流轉土地1.6萬畝，占總耕地面積的20%，為我區(qū)產業(yè)結構調整，發(fā)展花卉苗木種植、全程機械化水稻種植、“適水”產業(yè)等項目建設提供了條件。通過土地流轉讓越來越多的農村勞動力從田間“解放”出來，走進流轉大戶、企業(yè)去打工，走出農村流入城市進入二、三產業(yè)去務工，實現了農民出租土地、務工掙錢的雙豐收，帶動農戶每年人均增收600元。搶抓被自治區(qū)國土資源廳確定為“土地增減掛鉤項目試點區(qū)”的機遇，組織力量編制了《金鳳區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點實施規(guī)劃》，計劃用二年左右時間完成南北環(huán)城高速公路城市規(guī)劃內8個行政村3579戶宅基地拆舊換新，土地置換，使土地增值收益反哺農村，實現農民到集中安置點和城鎮(zhèn)居住，改善農民居住條件。目前，項目規(guī)劃已得到自治區(qū)批復同意，今年先期完成植物園村、魏家橋村、盈南村、西湖村、西新村、新聯村等6個村的舊莊點拆遷，啟動盈南家園等三個安置區(qū)建設。目前，已對魏家橋村4、5、6、7隊，盈南1、3、5隊進行了舊莊點拆遷，簽訂拆遷協議726戶，拆遷面積11萬平方米，完成復耕110畝。

（四）加大政策資金投入，統籌城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。加大農村基礎設施建設投入力度，完成豐登集鎮(zhèn)商業(yè)街續(xù)建工程，編制了良田集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，建成良田鎮(zhèn)畜牧交易市場。加強農田水利建設，建設高標準農田，改造中低產田，改善農田灌溉條件，提高農用水的利用率，提升農業(yè)綜合效益。實施農村人飲安全項目，經自治區(qū)有關部門同意計劃用三年時間投資1380萬元，重點解決良田吊莊移民2萬人安全飲水問題。今年計劃實施投資690萬元，解決8000人的飲水問題。實行農村公路養(yǎng)護承包制，切實加強鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護和管理，公路硬化通村比重100%，鄉(xiāng)道好路率達98%，村道好路率達90%，陰雨通車歷程率達100%。經多方協調，開通了南門至良田鎮(zhèn)、南門至豐登鎮(zhèn)的公交線路，有效解決了農民進城沒有公交車的問題。完成良田鎮(zhèn)高橋村、豐登鎮(zhèn)聯豐村示范點農宅建設，保伏橋等8處康居安置區(qū)63萬平米住宅建設全面實施，安置進城農民7006戶。結合“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設，加快連鎖超市、“農家店”的建設步伐，新建和改建規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級農家店，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級農家店的覆蓋面，方便農民生活需求。在魏家橋村建成全區(qū)首家“村落社區(qū)”，為農村社區(qū)建設積累了經驗，通過企業(yè)包扶資助方式新建了8家“村落社區(qū)”，成為全國農村村落社區(qū)建設示范縣區(qū)之一。

（五）以信息化推進城鄉(xiāng)一體化為抓手，統籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展。自2009年被國家工業(yè)和信息化部確定為全國首家“以信息化推進城鄉(xiāng)一體化建設”試點區(qū)及自治區(qū)人民政府確定為“五級聯網”試點區(qū)以來，我區(qū)堅持城鄉(xiāng)統一規(guī)劃、統一標準、統一建設、統一管理原則, 先后投資100余萬元，形成了以信息化綜合應用平臺為主體，自治區(qū)、銀川市、金鳳區(qū)及所轄鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五位一體，五級互動的信息化服務體系，實現了五級聯網資源共享，城鄉(xiāng)信息化水平得到進一步提升。堅持城鄉(xiāng)社會事業(yè)協調發(fā)展，農村教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)取得了新進展。教育方面，深入實施教育強區(qū)戰(zhàn)略，大力開展城鄉(xiāng)學校“牽手行動”計劃，實施“城市+農村+特色”的“捆綁式”發(fā)展模式，提高農村學校管理水平和教育質量。選取10所辦學水平好、師資力量強、教學質量高的城鎮(zhèn)中小學與農村學校進行結對幫扶，力爭“幫扶一所、提高一所”；實行師資傾斜政策，選派農村學校校長到東西部學校學習交流，建立城鄉(xiāng)教師輪崗交流、支教等長效機制，帶動和充實農村教師隊伍，促進城鄉(xiāng)教育均衡、同步發(fā)展。科技方面，深化農業(yè)科技服務體系改革，開展科技特派員活動，在轄區(qū)所有行政村建立了農村信息化服務站，大力推廣“科技人員+合作社+農戶”模式，依托科技示范場，帶動“適水產業(yè)”、設施農業(yè)和沙地蔬菜種植業(yè)發(fā)展。衛(wèi)生方面，積極推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，統籌城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務一體化。2010年我區(qū)應參合農民40600人，實際參合39364人，參合率達96.91%，失地農民全部納入新農合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。在自治區(qū)首家啟動了“人人享有基本醫(yī)療服務試點”，讓農民真正看得起病，統籌城鄉(xiāng)醫(yī)療服務邁出了關鍵的一步。一是強化農村醫(yī)療衛(wèi)生體系基礎建設。多方籌資170萬元，啟動良田鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓建設項目，加快建設規(guī)范化中心衛(wèi)生院。采取購買、新建、租賃的方式將在3年內全部解決村衛(wèi)生服務站用房，鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村（社區(qū)）衛(wèi)生服務站的人、財、物、藥品以及醫(yī)療業(yè)務實行一體化管理，實現鎮(zhèn)帶村級醫(yī)療。二是城市醫(yī)院對口支援農村醫(yī)療衛(wèi)生工作進展順利。寧夏醫(yī)科大學附屬醫(yī)院、銀川市第二人民醫(yī)院采取臨床服務、人員培訓、技術指導、設備支援等方式，實現城市帶農村醫(yī)療。通過開展“小病到社區(qū)（衛(wèi)生院），大病轉醫(yī)院、康復回社區(qū)（衛(wèi)生院）”的雙向轉診，使農民群眾足不出鎮(zhèn)就能享受區(qū)、市級醫(yī)療專家的診治，實現資源共享、優(yōu)勢互補。三是及時兌現鄉(xiāng)村醫(yī)生工資待遇，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，建立了村醫(yī)培訓機制。社會保障方面，對失地農民符合條件的全部納入了“城市低保”，對農村低保對象實行動態(tài)管理、應保盡保，五保戶集中供養(yǎng)的由政府全額承擔安置在老年公寓，分散供養(yǎng)的全部納入低保，對考上大學的農村低保戶按照區(qū)內區(qū)外給予不同補助；累計為失地農民辦理養(yǎng)老保險7096人，為全部村干部辦理了養(yǎng)老保險，全面推行農民養(yǎng)老保險制度。

（六）以“開放式”黨建為抓手，統籌城鄉(xiāng)黨建一體化。針對過去以地域、單位為主設置黨組織，組織生活封閉運行，黨員教育模式單一，黨建資源利用不高等問題，我們積極探索，開拓創(chuàng)新，不斷深化黨建工作內涵，促進城鄉(xiāng)統籌雙互動。以“開放式”黨建為契機，深入推進“三級聯創(chuàng)”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動，創(chuàng)新黨組織設置模式，探索建立了技術型、產業(yè)鏈型、創(chuàng)業(yè)型、趣緣型、教育型五種黨小組模式，積極推行“組織生活聯過、支部活動聯搞、黨員教育同步”，激發(fā)了基層黨組織的生機和活力。大力開展村居結對幫扶活動，先后組織了19個村黨支部與社區(qū)黨支部，32個機關黨支部與村居黨支部，410名機關黨員與農村、社區(qū)黨員的結對幫扶活動，開展農業(yè)龍頭企業(yè)與村集體互動，發(fā)展壯大村集體經濟。兩年多來，通過開放組織設置，擴大了黨組織覆蓋面，增強了黨組織功能；通過開放結對共建，形成了城鄉(xiāng)互動、上下聯動共建共促的基層黨建工作局面。今年6月18日自治區(qū)“開放式”黨建經驗交流會在我區(qū)召開。

二、試點存在的問題及建議

在肯定成績的同時，我們清醒看到統籌城鄉(xiāng)發(fā)展還存在體制機制等方面的問題制約，主要是：

一是農村產權制度改革與農民財產性收入方面的問題。從成都、重慶等地農村土地確權流轉等試點探索工作中可以看出，土地的產權歸屬越清晰，土地作為生產要素的增值空間就越大，農民從土地增值中獲得的收益就越多。建議區(qū)、市政府給予試點區(qū)特殊政策，探索諸如進城農村人口土地承包權、宅基地及農房退出和補償機制，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度，依法保障農民權益，通過明晰產權和健全市場機制，確保農民通過自愿轉讓獲得財產性收益。

二是消除制約人力資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間自由流動和優(yōu)化配置的制度障礙。建議區(qū)、市研究出臺統一戶籍，使進城穩(wěn)定就業(yè)農村人口在勞動就業(yè)、住房、隨遷子女教育、社會保障等相關制度方面與城鎮(zhèn)居民享受平等的政策待遇，消除他們后顧之憂，使其真正從農民變市民。三是在項目資金方面給農業(yè)龍頭企業(yè)更多支持。目前農業(yè)生產方式普遍粗放，農產品加工程度低，產業(yè)鏈條短，農產品加工大多停留在初級生產加工上，科技含量低，附加值不高。建議區(qū)市在項目資金、技術改造方面，能向各試點區(qū)的農業(yè)龍頭企業(yè)傾斜。

三、下一步工作思路

一是抓好統籌城鄉(xiāng)規(guī)劃調整和完善工作。結合銀川市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，加緊編制我區(qū)城鄉(xiāng)建設規(guī)劃及基礎設施建設規(guī)劃、城鄉(xiāng)居住規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通體系規(guī)劃等專項規(guī)劃，進一步優(yōu)化金鳳區(qū)城鄉(xiāng)空間布局，明確分區(qū)功能定位和產業(yè)發(fā)展重點，凸顯區(qū)域經濟特色。加快推進小城鎮(zhèn)建設，實施豐登鎮(zhèn)農貿市場擴建及特色商貿餐飲城項目建設，推進良田小城鎮(zhèn)建設項目，進一步提升集鎮(zhèn)聚集輻射能力。

二是以搭建信息平臺為抓手，促進農村土地經營權流轉工作。指導各行政村成立農村土地信用合作社，在村級設立信息聯絡員，建立轄區(qū)各村（土地信用合作社）的土地承包和流轉信息系統，構建完善的流轉信息網絡，及時收集和發(fā)布流轉信息，溝通流轉渠道，協調流轉價格，鑒定合同簽訂、督促合同兌現，嚴格規(guī)范土地流轉程序。

三是以全民創(chuàng)業(yè)為抓手，促進農村勞動力充分就業(yè)。大力開展農村勞動力轉移就業(yè)培訓，提高農民工的技能，加大“陽光培訓工程”的實施力度，廣辟農民就業(yè)渠道，實現1萬人就業(yè)的目標，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，購買公益性崗位盡可能的多考慮失地農民、進城農民。

四是以推進農業(yè)產業(yè)化為抓手，促進農民持續(xù)增收。繼續(xù)推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，大力發(fā)展特色農業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，加快推進農業(yè)產業(yè)化經營。緊緊抓住國家加大農業(yè)產業(yè)化投入的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產業(yè)鏈，提高農業(yè)經濟效益。加快發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入市場。通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農副產品加工業(yè)，加快發(fā)展農產品精深加工業(yè)，提高農業(yè)附加值。

五是以深化農村改革為抓手，促進農村制度創(chuàng)新。積極協調，逐步在轄區(qū)內實行按實際居住地登記為“ 居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍登記管理試點。探索建立健全以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。參照城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險標準開展農村養(yǎng)老保險試點，完善農村養(yǎng)老保險制度。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助。

第四篇：推進城鄉(xiāng)一體化工作匯報材料

推進城鄉(xiāng)一體化工作情況總結及建議

2009年以來，在市委、市政府的正確領導下，在市發(fā)改委、一體化辦等市直單位的協調指導下，該區(qū)緊緊圍繞建設“城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”的工作目標，創(chuàng)新體制機制，扎實推進項目建設，農民權益得到保障，加快了農民變市民步伐。2009年，實現地區(qū)生產總值44.5億元，同比增長14.5%，地方財政收入1.83億元，同比增長34.8%；農民人均純收入5150元，同比增長15.2%。

一、城鄉(xiāng)一體化工作開展情況

一是強力推進集中居住點建設，農民生產生活條件明顯改善。全面實施城鄉(xiāng)一體化“521”工程，鳳凰新城土樓社區(qū)10.6萬平方米安置房主體封頂，橋頭社區(qū)18.5萬平方米的安置房開工建設，張集小城鎮(zhèn)基礎設施建設扎實推進，渠溝集貿市場建設加快。全市規(guī)模最大的采煤塌陷村莊搬遷項目仁和小區(qū)交付使用，2000多戶居民民已搬遷新居，入住率達50%以上。總投資13.4億元的64個城鄉(xiāng)一體化項目全面完成年初既定目標，進一步拓展了城鄉(xiāng)發(fā)展空間，改善了農民的生產生活環(huán)境，提高了農民的生活質量。二是著力推進土地流轉，農業(yè)產業(yè)化水平不斷提高。適度規(guī)模經營是現代農業(yè)的發(fā)展趨勢，土地流轉是促進農業(yè)產業(yè)化的必要條件。去年我們按照“區(qū)域化布局、標準化示范、規(guī)模化生產”的要求，實施“農業(yè)產業(yè)化提升行動”，以產業(yè)化促進農民增收，出臺了“加快推進土地流轉”和“高效作物規(guī)模種植”專項資金扶持辦法，財政兌現補貼資金320萬元。全年實現土地流轉5070畝，新增優(yōu)質蔬菜面

城鄉(xiāng)一體化基礎設施建設項目順利實施。二是大力提升農業(yè)產業(yè)化水平。組織實施渠溝鎮(zhèn)土地治理項目，加快建設1.7萬畝高標準基本農田；促進農業(yè)規(guī)模化生產、產業(yè)化經營，大力建設食品加工、黃里觀光休閑農業(yè)、油坊優(yōu)質蔬菜、河北豆制品、郭王食用菌等五大農業(yè)生產加工基地，通過產業(yè)發(fā)展，促進農民增收。三是加快食品產業(yè)聚集。抓住鳳凰山工業(yè)園區(qū)申報省級開發(fā)區(qū)機遇，以食品工業(yè)園被中國食品集團授予中國食品工業(yè)示范園的契機，突出發(fā)展定位，爭創(chuàng)優(yōu)質品牌。圍繞食品工業(yè)及配套產業(yè)，重點引進投資5000萬元以上的大項目。四是加強公共服務設施和社會保障體系建設。實施文化、教育、衛(wèi)生等公共服務向農村延伸工程，推進區(qū)實驗中學、土樓小學的標準化建設，改造提升14家村級標準文化文體活動室和14家標準衛(wèi)生室。培養(yǎng)培訓了320名農村骨干和農村經紀人，有效提高了農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

三、下一步工作思路

按照全區(qū)城鄉(xiāng)一體化工作目標，我們將重點圍繞農民增收，提高農民，改變農村人居生活環(huán)境等幾個方面尋求突破：

一要在農民增收上尋求突破。全區(qū)小康建設的難點在農村，農村小康建設的重點在農民增收。2009年全區(qū)農民人均純收入為5150元，今年要達到5600元以上，2012年要達到7000元，平均每年要凈增700元以上。因此，要不斷拓展農村經濟發(fā)展空間，培育新的經濟增長點，切實解決好農民增收這個核心問題。

二要在提升農業(yè)產業(yè)化水平上尋求突破。農業(yè)產業(yè)化是促進農民增收的有效手段。推動農業(yè)產業(yè)化必須調整農業(yè)產業(yè)

今年，市委、市政府對我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設工作提出了“整區(qū)推進、全域相山”的新要求。同時對保障農民權益、加快農村城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了更高的要求，為全面完成市委、市政府部署的任務，我們將抓好以下六個方面的工作：

一是大力發(fā)展城郊型特色農業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化。堅持發(fā)展城郊型特色農業(yè)，依托七大產業(yè)基地，做大做強優(yōu)勢特色農業(yè)。大力推進農業(yè)產業(yè)化經營。積極探索有利于農業(yè)產業(yè)化經營的體制機制，培育扶持農村專業(yè)經濟合作組織和龍頭企業(yè)，促進農業(yè)增效、農民增收。通過各種有效手段和措施，積極推進農業(yè)經營產業(yè)化、農業(yè)生產標準化、農業(yè)服務信息化。

二是大力發(fā)展食品產業(yè)，推進工業(yè)化進程。依托鳳凰山食品經濟開發(fā)區(qū)，堅持“招大引強”，引進、培育、壯大一批“農”字牌工業(yè)企業(yè)，吸引農業(yè)人口向開發(fā)區(qū)集中。今年食品經濟開發(fā)區(qū)要引進內資25億元以上，入園企業(yè)要突破70家，食品工業(yè)總產值突破40億元，實現再翻番，帶動農民就業(yè)增收。擴大非農產業(yè)在農村經濟成分中的比重，逐步使二三產業(yè)成為農民增收的主要途徑，從而實現農民收入的快速增長。鼓勵集體和個人創(chuàng)辦或領辦各類專業(yè)合作組織，加強規(guī)范化建設和多領域合作，走“龍頭企業(yè)+農民合作社+農戶”、“農民專業(yè)合作社+農戶”等產業(yè)化經營模式，逐步形成農業(yè)規(guī)模化、企業(yè)化經營格局。

三是大力發(fā)展服務業(yè)，推進城鄉(xiāng)服務一體化。在城區(qū)，著力做大做強商貿流通企業(yè)，在鎮(zhèn)（辦）重點發(fā)展特色物流和農村專業(yè)市場；在村民集中居住區(qū)，依托綜合服務中心，建立便民超市、農資超市等連鎖店，形成以城區(qū)骨干流通企業(yè)為龍

和具有市場開拓能力的新型農民。全面繁榮農村文化事業(yè)。改造和新建一批現代化的文體設施，豐富內容，提升品位，活躍農村精神文化生活。堅持政府引導和農民自愿的原則，逐步建立和完善以自我保障為主、國家集體扶持相結合的農村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險、社會救濟、優(yōu)撫安置、最低生活保障等制度，解除農民脫離土地的后顧之憂。

五、幾點建議

城鄉(xiāng)一體化建設是一項系統工程，也是關系民生的“民心工程”，涉及范圍廣，投入大，僅靠區(qū)縣之力，工作很難深入，希望市委、市政府在調研、論證的基礎上加大對縣區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設的投入。

一是投入以項目為載體，固定在某一方面，范圍不能太大，形成合力。

二是城鄉(xiāng)一體化建設，要在集中居住區(qū)、基礎設施、公共服務等百姓得實惠的方面加大資金投放力度，容易積累經驗，便于推廣。

三是資金投放應向引導產業(yè)發(fā)展上傾斜，以產業(yè)發(fā)展引導農民就業(yè)，促進農民增收，從根本上解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸問題。

二O一O年三月十日

第五篇：永春縣衛(wèi)生局推進城鄉(xiāng)一體化工作匯報

永春縣衛(wèi)生局推進城鄉(xiāng)一體化工作匯報

2011年，我局在縣委、縣政府領導下，以城鄉(xiāng)一體化為統攬，按照一體化目標任務，結合衛(wèi)生工作實際，大力統籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化衛(wèi)生服務，在突出重點、特點、亮點上做文章，成效顯著，全面和超額完成了目標任務。

一、主要工作及成效

(一)突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生建設項目，加快城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生基礎設施建設

1、全縣的衛(wèi)生院業(yè)務用房達到了基本要求，改變了我縣農村衛(wèi)生基礎建設較為薄弱，極大地改善了農民群眾的就醫(yī)環(huán)境和醫(yī)療工作人員的工作環(huán)境，為農民基本醫(yī)療提供了一個好的平臺。

2、全縣醫(yī)療救治體系也基本建立，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都配備了相應的急救車及應急搶救設備。年初我局向各村第一衛(wèi)生所急救“三件套”（包括急救箱、醫(yī)用供氧器、簡易擔架）。徹底改變了我縣急救設施較為落后，急救范圍有限的局面，切實做到了全縣急救沒有盲點。

3、各基層衛(wèi)生院都配備了B超、心電圖、生化儀、尿十項等較先進的醫(yī)療設備，改變了過去只依靠“老三套”進行疾病診治，設施落后、服務功能較差的舊面貌，極大地改善了農民群眾的就醫(yī)條件，同時為我縣農村公共衛(wèi)生和農民基木醫(yī)療提供了平臺，農民都能接受到正規(guī)診斷治療，有效地解決了群眾“看病難”的問題。

(二)做好新型合作醫(yī)療工作，完善城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生配套政策。今年以來，我們把新型農村合作醫(yī)療作為城鄉(xiāng)一體化的重要工作來抓，堅持一手抓鞏固提高、一手抓制度創(chuàng)新，最大限度讓農民受益。一是宣傳到位;參合率高。通過深入宣傳動員，2011年參合率達99.67%，1

參合人數再創(chuàng)新高，全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參合率在90%以上，預計明年人均籌資將從本的230元提高到290元，拉近了與城市醫(yī)保的差距。二是創(chuàng)新制度、方案更優(yōu)。先后兩次對原補償標準進行深度補充和完善。縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)院報銷“門比例分別提高至90%和70%重病享受”二次補償“、貧困群眾享受”多重關愛“，補償力度進一步加大，合作醫(yī)療的保障水平勢必再上一個臺階。

(三)切實履行監(jiān)督職能，行業(yè)管理日趨規(guī)范 ”、我縣大部分地區(qū)地屬山區(qū)，我局將執(zhí)法力量和工作的重心放在農村，突出食品安全和醫(yī)療安全兩大領域，加大日常巡查，實行綜合執(zhí)法。一方面，切實履行好在食品安全監(jiān)管的職責，按計劃開展了6次較大規(guī)模的食品安全專項整治;使生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法行為得到有效遏制，群眾的食品消費安全感有所增強，食品生產經營秩序明顯好轉。另一方面，堅持 “打擊、取締、規(guī)范、查源”的方針，進一步整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場，維護正常的醫(yī)療秩序，先后開展了6次醫(yī)療市場集中整治活動，重拳打擊各類非法行醫(yī)。結合 “醫(yī)療質量管理年“，組織對 23家公立和民營醫(yī)療單位的醫(yī)療質量進行了評估檢查。對全縣116村衛(wèi)生所實施了標準化建設，對一些基層醫(yī)療機構業(yè)務實行了全方位幫扶，做到了標牌、制度、門面 ”三統一“和設施、服務 “兩規(guī)范”，為第二批標準化建設工作積累了經驗。實現了農村群眾醫(yī)療安全、有效、價廉的三大指標，受到廣大農民群眾的普遍歡迎。

二、存在的主要問題

（一）衛(wèi)生技術人才匱乏，技術水平低，服務能力亟待提高我縣大部分地區(qū)屬于山區(qū)，經濟不是很發(fā)達，對人才的吸引力較低，致使很多基層醫(yī)療機構醫(yī)療人才太少，醫(yī)療水平難以提高。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展不平衡，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還停留在求生存階段；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因人口大量外流，常住人口太少，業(yè)務太差一直停留在求

生存階段，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展不平衡。

三、建議

考慮到我縣的經濟情況，留住人才的難度較大，市政府是否可以考慮對我縣的基層衛(wèi)生人員加大一些補助力度。

展望未來，我們仍任重道遠，下一步的工作，我們將我們將以積極創(chuàng)新、努力創(chuàng)新的精神，開拓進取、與時俱進的態(tài)度，創(chuàng)造性地開展工作，為城鄉(xiāng)一體化建設探索出一條可持續(xù)發(fā)展的道路，為提高人民群眾健康水平貢獻自己的一份力量。

永 春 縣 衛(wèi) 生 局

二○一一年十一月十八日