第一篇：旬陽縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐與思考

旬陽縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐與思考

作者：鄒俊杰

貫徹中央決策部署，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局，是各級黨委、政府的重要任務(wù)。借鑒成渝兩市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合旬陽實際，我們按照以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的基本思路，加快城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)擴張升級和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移步伐，始終把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略抓手，推動縣域經(jīng)濟社會率先突破發(fā)展。

一、舞活龍頭抓城建

以城帶鄉(xiāng)的龍頭在城鎮(zhèn)。按照“規(guī)劃引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)支撐，功能完善，特色鮮明”的理念和“打造生態(tài)太極城，推進三鎮(zhèn)一體化，實現(xiàn)旬陽縣改市”的目標定位，集中力量，加快以“三鎮(zhèn)一體化”大縣城為核心、萬人重點集鎮(zhèn)為骨架、新型農(nóng)村社區(qū)為基點的城鎮(zhèn)體系建設(shè)。

加快中心縣城建設(shè)。圍繞“抓縣城帶集鎮(zhèn)、抓集鎮(zhèn)帶農(nóng)村”的工作思路，我們把全縣45萬人口按照縣城、集鎮(zhèn)、新村各15萬人進行布局規(guī)劃。以打造“世界罕見、中國唯一”的天然太極城和安康副中心城市為目標，推進白柳、城關(guān)、呂河“三鎮(zhèn)一體化”大縣城建設(shè)。先后高標準啟動實施了旬陽大道、魯家壩大橋、黨家壩堤路、旬北大道、康華小區(qū)、力源小區(qū)、荷花小區(qū)、麗都家園等提高城市容量的項目，為農(nóng)民進城定居創(chuàng)造條件。縣城區(qū)規(guī)劃面積達到10.5平方公里，縣城現(xiàn)常住人口6.2萬人，實現(xiàn)了人口擴容增量。并配套實施了凈化、亮化、綠化、美化工程，進一步增強了縣城承載力和吸引力，縣城建設(shè)取得了實質(zhì)性突破，獲得“全國百佳最美縣城”提名。

引導(dǎo)農(nóng)民進鎮(zhèn)定居。近年來，依托國家以工代賑生態(tài)移民工程，以集鎮(zhèn)建設(shè)為重點，我們先后在金寨、麻坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)民進鎮(zhèn)定居試點。一方面抓好移民示范小區(qū)規(guī)劃建設(shè)，鼓勵農(nóng)村能人進鎮(zhèn)定居創(chuàng)業(yè)，一方面將國家生態(tài)移民補助建房資金，用以購買已遷入集鎮(zhèn)戶的閑置房屋，解決農(nóng)村高山遍遠貧困戶的住房。通過采取“以房搭地、以房配林”的資源流轉(zhuǎn)方式，既解決了農(nóng)村中高山貧困戶住房困難，又增加了耕地和林扒資源，改善其居住和生產(chǎn)條件，探索形成了適合陜南山區(qū)的“幫貧戶下山、引能人進鎮(zhèn)、促資源流轉(zhuǎn)”城鎮(zhèn)化模式。今年8個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)已征地175畝，移民小區(qū)建成后可搬遷農(nóng)民3200人進鎮(zhèn)定居。通過梯次推進，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)民，全縣城鎮(zhèn)化率由2005年的20.1%提升到31.2%。

完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我們通過簡化注冊手續(xù)，放寬登記條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，重點發(fā)展以賓館、飯店、農(nóng)家樂為主體的餐飲服務(wù)業(yè)，以商場、市場建設(shè)為重點的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，提升縣城和中心集鎮(zhèn)服務(wù)功能，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸引力。近五年全縣發(fā)展個體工商戶5191戶，隨著城鎮(zhèn)物流、資金流的不斷增大，縣城和集鎮(zhèn)已成為全縣農(nóng)產(chǎn)品集散地和帶動農(nóng)村繁榮發(fā)展的平臺。力爭到十二五末，建成功能完善、設(shè)施配套、人口在萬人以上的新型集鎮(zhèn)10個，聚居500-1000人的農(nóng)村新型社區(qū)30個。

二、夯實基礎(chǔ)抓工業(yè)

以城帶鄉(xiāng)的基礎(chǔ)在工業(yè)。我們牢牢抓住工業(yè)這個牛鼻子，大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，推進工業(yè)擴張升級，增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，帶動三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，承接農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。2009年全縣實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值

59億元，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的78%，財政貢獻率達75%，工業(yè)已成為拉動縣域經(jīng)濟快速增長的引擎。

狠抓招商引資。推進工業(yè)化離不開大項目、大企業(yè)的支撐，我們突出全民招商，全縣各級各部門分別承擔年度招商引資任務(wù)，并納入單位年度績效考核。以“西洽會”為平臺，以科技含量高和資金實力好的“雙高”大企業(yè)為重點開展招商工作。2009年全縣實現(xiàn)簽約項目12個13.7億元。近幾年先后引進大唐電力、香港建溢集團、新華水利、堯柏公司、陜汽集團等一批大集團、大企業(yè)落戶旬陽。

推進項目建設(shè)。我們通過狠抓“雙五”（每年確定50個重點工業(yè)企業(yè)、50個重點工業(yè)項目實施領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、部門包抓）、“1350”（13個能夠新增工業(yè)產(chǎn)值50億元的重點工業(yè)項目）工程，主攻“雙百”企業(yè)（提供稅收過百萬、吸納就業(yè)過百人的企業(yè)），先后實施了旬陽卷煙廠10萬大箱卷接包、磷肥廠硫酸生產(chǎn)線、中科公司年產(chǎn)3000噸超細活性氧化鋅等一批重點項目。隨著堯柏水泥、科威生化、鑫源礦業(yè)、蜀河電站、保利機械等一批重大工業(yè)項目相繼竣工投產(chǎn)，進一步拉動了全縣工業(yè)經(jīng)濟增長。

擴張工業(yè)園區(qū)。堅持走新型工業(yè)化之路，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中。相繼啟動了旬陽生態(tài)工業(yè)園區(qū)、呂河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和關(guān)口、紅軍、金寨、廟坪等工業(yè)小區(qū)建設(shè)。旬陽生態(tài)工業(yè)園區(qū)占地13平方公里，現(xiàn)已入園規(guī)模企業(yè)14家，在建擴建企業(yè)共23家，完成投資2.2億元，工業(yè)園區(qū)化發(fā)展帶動了以物流運輸、物業(yè)倉儲、電子商務(wù)等為重點的第三產(chǎn)業(yè)繁榮，近五年全縣累計發(fā)展私營企業(yè)148戶，實現(xiàn)三產(chǎn)增加值10億元。

三、轉(zhuǎn)移人口抓就業(yè)

以城帶鄉(xiāng)的核心在就業(yè)。圍繞促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，突出抓好產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、勞務(wù)轉(zhuǎn)移和全民創(chuàng)業(yè)等三大就業(yè)途徑，確保進城定居農(nóng)民不僅有房住，還要有事干、能增收，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)促就業(yè)。我們把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的穩(wěn)固基礎(chǔ)，堅持以改革促統(tǒng)籌，引導(dǎo)農(nóng)村林地、耕地和水面向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大戶集中，讓農(nóng)村靜態(tài)資源動起來，提高農(nóng)村土地利用率。全縣累計流轉(zhuǎn)土地11萬畝興辦產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)村土地資源規(guī)模流轉(zhuǎn)集中、板塊集約經(jīng)營。已流轉(zhuǎn)水面2.6萬畝，發(fā)展養(yǎng)殖戶500余戶，年經(jīng)營戶人均純收入達到3500元以上。目前已建成年均種植10萬畝烤煙的“西北煙草第一縣”，10萬畝桑園的蠶桑基地縣，生豬飼養(yǎng)量超過100萬頭的畜牧大縣，魔芋、蔬菜、獅頭柑等特色農(nóng)產(chǎn)品超過10萬畝，基本形成以煙、姜、桑、畜為支柱，以糧、林、果、菜為補充的產(chǎn)業(yè)化格局。

發(fā)展勞務(wù)促就業(yè)。按照“一個都不能少”的培訓(xùn)目標，我們對“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”、“春蕾行動”等現(xiàn)有職教資源進行整合，實施勞務(wù)輸出培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向“農(nóng)外”轉(zhuǎn)移。重點對未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生全面開展技能培訓(xùn)，實施人人技能工程。按為每戶免費培訓(xùn)一人的目標，對農(nóng)村特困家庭實施脫貧技能培訓(xùn)。同時充分發(fā)揮能人引領(lǐng)作用，先后與陜西鼎立建筑服務(wù)有限責(zé)任公司、西安創(chuàng)業(yè)建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司等較大型公司簽訂務(wù)工合同，建立起比較穩(wěn)固的勞務(wù)基地。現(xiàn)全縣年勞務(wù)輸出穩(wěn)定在8萬人左右，其中有組織輸出5萬人以上，實現(xiàn)勞務(wù)收入9億元，勞務(wù)經(jīng)濟撐起城鄉(xiāng)居民家庭收入的半壁江山。

全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。縣上先后出臺了《關(guān)于推進全民創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》、《旬陽縣鼓勵農(nóng)民進城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)若干優(yōu)惠政策》等一系列政策。圍繞不同創(chuàng)業(yè)主體類型，分類制定推進工作方案，落實部門幫扶責(zé)任。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)主體重點發(fā)展新型工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和物流運輸?shù)痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過開展“創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮”活動，全縣涌現(xiàn)出一批創(chuàng)業(yè)先進典型，帶動了全民創(chuàng)業(yè)蓬勃開展。段家河鎮(zhèn)退伍軍人南君濤創(chuàng)辦的天正釀造廠，年銷售額40余萬元，解決當?shù)?人就業(yè)。

四、城鄉(xiāng)一體抓統(tǒng)籌

以城帶鄉(xiāng)的關(guān)鍵在統(tǒng)籌。突出規(guī)劃、發(fā)展、民生主題，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，加速城鄉(xiāng)融合步伐。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。按照“全域旬陽”理念和“規(guī)劃先行”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、重大公共事業(yè)項目、重大社會發(fā)展項目，合理布局居住建設(shè)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護空間和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置。立足縣域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，我們先后組織修編了大縣城發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)、物流園等十個行業(yè)規(guī)劃。完善了區(qū)域中心集鎮(zhèn)、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字化地形圖測繪、30個新村建設(shè)規(guī)劃。基本形成以經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃相互銜接、功能互補、定位清晰的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化規(guī)劃體系。為到十二五末全縣城鎮(zhèn)化率提升到40%奠定了基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大支柱工業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，努力實現(xiàn)工農(nóng)對接、以工帶農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展目標。通過大力實施“工業(yè)200億”工程，初步形成了煙草食品、礦產(chǎn)加工、電力能源、水泥建材、生物制品五大骨干特色工業(yè)體系。通過實施“農(nóng)業(yè)30億”工程，推進以平定河流域城郊高效農(nóng)業(yè)、冷水河流域水源地生態(tài)農(nóng)業(yè)、大雙河流域山地循環(huán)農(nóng)業(yè)和大北環(huán)扶貧連片“四個開發(fā)區(qū)”建設(shè)。基本形成城鎮(zhèn)板塊以新型工業(yè)為主體、鄉(xiāng)村板塊以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體、物流服務(wù)向縣城和交通主干線沿線集鎮(zhèn)聚集的產(chǎn)業(yè)空間布局。近三年全縣農(nóng)民人均純收入凈增量保持在500元以上。力爭到十二五末，把城鄉(xiāng)居民人均純收入比例縮小到3：1以內(nèi)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生。圍繞提升基層組織的社會公共服務(wù)水平，縣上每年定期組織開展基層干部輪訓(xùn)，使之成為推進民生工程建設(shè)、維護大局穩(wěn)定的中堅力量。我們搶抓鐵路復(fù)線、高速公路、漢江旬河梯級開發(fā)、農(nóng)村小流域治理等中省重大項目建設(shè)機遇，加大財政投入，改善城鄉(xiāng)面貌。全縣配套投入義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)再就業(yè)、住房保障等民生工程資金13550萬元。近五年鋪設(shè)縣鄉(xiāng)油路145.8公里，新修鄉(xiāng)村道路919公里，鋪水泥路1700公里，修便民橋298座，新建沼氣6850口，實施安全飲水工程133處，60%的村完成了農(nóng)網(wǎng)改造。本著優(yōu)先發(fā)展教育的理念，在全市率先通過教育“雙高普九”和省級教育強縣的創(chuàng)建驗收命名工作。全縣新型合作醫(yī)療補償標準人均提高到1605.3元。新建成5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、2所區(qū)域中心敬老院。逐步建起“住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的城鄉(xiāng)民生保障體系。

第二篇：關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

在計劃經(jīng)濟體制下，我國不存在土地市場，土地不是商品，也沒有價格。但是隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，這種二元土地所有制基礎(chǔ)之上城鄉(xiāng)有別的建設(shè)用地使用制度，已經(jīng)越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動土地資源合理配置，維護農(nóng)民利益并提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟體制改革的必然要求。如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易平臺，實現(xiàn)國有與集體建設(shè)用地“同價、同權(quán)”的目標，在提高經(jīng)濟績效的同時維護社會公平，應(yīng)該是現(xiàn)階段我國構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場中值得思考的問題。

一、集體建設(shè)用地隱形入市與國家立法缺位

從20世紀80年代開始，集體建設(shè)用地隱形市場已經(jīng)客觀存在。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價值已經(jīng)充分地顯現(xiàn)出來。尤其是在我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的現(xiàn)象在數(shù)量上和規(guī)模上都有不斷擴大趨勢。盡管集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實踐已經(jīng)在展開，但我國現(xiàn)行土地管理制度對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的立法仍處于空白之中。以公開、規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場體系，有利于提高土地資源配置效率和農(nóng)村經(jīng)濟的更快發(fā)展。

隨著《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》開始施行，其他省份針對本地區(qū)特點的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法也紛紛出臺。這些地方法規(guī)的實踐，對探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)規(guī)范有序管理，取得了初步的經(jīng)驗，也為修訂《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)和建設(shè)用地使用制度改革奠定了政策基礎(chǔ)。但是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)仍處在地方實踐階段，要真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場，國家立法的支持是必不可少的環(huán)節(jié)，破除土地制度對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約瓶頸，進一步釋放被束縛的生產(chǎn)力，同時維護社會公平，已經(jīng)成為社會各界普遍關(guān)注的焦點。

二、二元分割建設(shè)用地市場引發(fā)的市場失靈問題

首先，我國土地政策的基本特征是城鄉(xiāng)二元土地所有制以及國家土地一級市場的壟斷，城市和農(nóng)村土地享有不同權(quán)利。農(nóng)村集體建設(shè)用地在被用作城鎮(zhèn)建設(shè)之前，必須先通過強制征收轉(zhuǎn)到政府手里，成為國有建設(shè)用地之后方可合法轉(zhuǎn)讓。其次，集體土地所有者缺位導(dǎo)致尋租現(xiàn)象。我國法律規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有。但實際上，農(nóng)村集體土地所有權(quán)人處于缺位的狀態(tài)，村委會在一定程度上充當集體組織“代理人”的角色，這樣造成了村干部掌握了絕大部分的土地處置權(quán)，在參與征地補償談判中掌握了權(quán)力尋租的條件。近年來農(nóng)村最突出的腐敗問題幾乎都與集體土地有關(guān)。村官的尋租活動，直接侵害了農(nóng)民的切身利益，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟社會的進步，成為農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素，無論對維護社會公平還是提高經(jīng)濟效率都將造成不利影響。再其次，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)用地市場導(dǎo)致信息不對稱。由于城鄉(xiāng)土地市場分割，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)始終處于“非正式流轉(zhuǎn)”層面上。因此，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場始終處于自發(fā)、分散、無序狀態(tài)，存在著信息不對稱。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的信息不對稱會影響土地資源的最優(yōu)配置。由此可見，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場，使集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同價、同權(quán)，不僅要對《土地管理法》進行修訂，還要修改金融、稅收、財政、司法等配套政策。為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供信息服務(wù)平臺，確保集體建設(shè)用地在有形市場的指導(dǎo)下實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的渠道暢通和規(guī)范管理，是現(xiàn)階段土地制度改革的必由之路。

三、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場的對策建議

目前社會各界普遍對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場熱情較高，但是要形成平等高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場體系，諸如耕地保護和土地交易管理、土地稅收征管等市場監(jiān)管體系必不可少。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強土地管理，是保障我國土地市場高效運行的前提，也是維護社會公平的基礎(chǔ)。

切實保護耕地，防范“公地的悲劇”。耕地既具備公共物品的特征，又具備私人物品的特征，可稱之為“準公共物品”。因此，耕地保護問題不可能完全通過市場來調(diào)節(jié)。在我國現(xiàn)行的土地制度安排下，市場作用對于耕地保護有時候起著消極的負面影響。因而必須借助政府這只“看得見的手”來糾正市場失靈。從目前情況來看，首先，應(yīng)該建立耕地保護目標責(zé)任制，采取措施，將耕地保護責(zé)任目標層層落實，建設(shè)占用耕地應(yīng)實行先補后占制度。根據(jù)國土資源部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，11月1日至12月31日時段全國31個省(區(qū)、市)耕地面積由10月31日的18.2603億畝減少為18.2574億畝，凈減少29.0萬畝，比上凈減少數(shù)量下降50%，表明我國耕地保護呈現(xiàn)向好勢頭，耕地減少勢頭得到初步遏制。另外，可以考慮對耕地保護行為采取補貼制度，設(shè)立耕地保護基金，根據(jù)耕地保護數(shù)量、質(zhì)量以及耕作狀況，給予補貼。補貼費用可以由地方政府從土地出讓收入、耕地占用稅以及相關(guān)稅費中提取。

打

破現(xiàn)行法律對集體建設(shè)用地權(quán)利的限制。土地確權(quán)工作是土地交易同時也是土地收益分配的基礎(chǔ)。筆者認為關(guān)于我國建設(shè)用地市場的確權(quán)工作應(yīng)該從以下幾個方面著手：

一是明確土地權(quán)利的種類。國家土地所有權(quán)人和集體土地所有權(quán)人對自己的土地應(yīng)該同樣依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。土地權(quán)利種類應(yīng)包括國家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、建設(shè)

用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、土地抵押權(quán)等。

二是賦予集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)與國有土地相同的權(quán)利，取消現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于集體建設(shè)用地不能直接出讓給城鎮(zhèn)的單位或個人用于非農(nóng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、租賃，可以采取招標、拍賣等競爭方式或者雙方協(xié)議的方式，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場以公開方式進行，以維護集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性。

三是明確產(chǎn)權(quán)的工作同時要依靠土地登記確權(quán)工作，實行土地統(tǒng)一登記發(fā)證制度。國有或集體所有的土地，依據(jù)已確認的所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書，確認所有權(quán)及建設(shè)用地使用權(quán)。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。避免土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)屬糾紛，維護合法權(quán)益。四是國家應(yīng)該建立統(tǒng)一的土地登記系統(tǒng)，各類土地登記結(jié)果應(yīng)當依法進行匯交，土地登記資料可以依法公開查詢。同時，國家建立土地調(diào)查制度，土地調(diào)查成果作為編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及從事國土資源規(guī)劃、管理、保護和利用的重要依據(jù)。

完善土地稅收，調(diào)節(jié)土地增值收益分配，實現(xiàn)社會公平。在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場過程中，集體建設(shè)用地有償使用的增值收益分配及使用、管理是實現(xiàn)社會公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)該明確的是集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃的收益，應(yīng)當歸擁有集體土地所有權(quán)的農(nóng)民集體所有；收益中集體所有部分的使用方向、用途以及使用收益分配，應(yīng)該由集體成員約定，使用情況應(yīng)當向集體成員公開。至于集體建設(shè)用地的增值收益，政府還應(yīng)該通過稅收的方式進行調(diào)節(jié)，以實現(xiàn)社會公平。隨著統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場形成，為了規(guī)范土地市場的交易秩序，合理調(diào)節(jié)土地增值收益，應(yīng)該通過土地稅收的杠桿作用，調(diào)節(jié)國家、集體與農(nóng)民三者之間的利益分配，實現(xiàn)帕累托改進。在借鑒國有土地稅收征管的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地稅收體系，將集體建設(shè)用地交易也納入其中，實現(xiàn)財富公平分配。另外，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場實施統(tǒng)一的土地稅制，也可以成為地方政府獲得穩(wěn)定財政收入的來源，改變地方政府的土地財政，有利于地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

以產(chǎn)業(yè)融合為理念 推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

——關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是十六屆三中全會的政策創(chuàng)新點，是我國全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是針對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制和二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)下工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的發(fā)展狀態(tài)而提出來的。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)消極影響的日益顯露，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展內(nèi)在的要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動。這是因為，作為國民經(jīng)濟系統(tǒng)的兩個重要組成部分，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的關(guān)系。只有農(nóng)村與城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠促進整個國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求把農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局之中進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展為最終目標，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。因此，探討城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會資源有效配置，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，改變目前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分離的現(xiàn)狀，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索具有重要意義。

由于我國長期實行重工輕農(nóng)政策，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)，突出表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)村實際勞動力緊缺，生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益低下；二是工業(yè)整體素質(zhì)不高，技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和檔次低，競爭力不強；三是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，無法滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要，四是三個產(chǎn)業(yè)孤立發(fā)展，聯(lián)系不夠緊密，沒有形成相互促進的良好局面。推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級必須實行城鄉(xiāng)聯(lián)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)融合。無論是加強農(nóng)業(yè)還是提高工業(yè)或發(fā)展服務(wù)業(yè)，都不可能僅靠城市或農(nóng)村就能單獨完成。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合是實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑。主要可以從以下幾個方面入手：

一、推進產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，難點在農(nóng)村，必須以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的新局面。產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵在于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)向著集約化、工業(yè)化的方向邁進。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要強化三個產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系、完善三個產(chǎn)業(yè)間的布局，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互促進、互利共贏的格局。具體措施為：

（一）以第三產(chǎn)業(yè)為紐帶，緊密聯(lián)系城鄉(xiāng)，通過技術(shù)革新，發(fā)揮城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造新的就業(yè)空間，為剩余勞動力提供就業(yè)機會，緩解就業(yè)壓力。

（二）通過產(chǎn)業(yè)融合，走出農(nóng)民單純提供純原始的農(nóng)產(chǎn)品原材料，收益微薄的困境。向農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、服務(wù)一體化方向延伸，形成一個以市場為導(dǎo)向，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)和規(guī)范化管理的新系，利用城市信息發(fā)達的優(yōu)勢，為農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)建銷售平臺，使農(nóng)產(chǎn)品通過自身塑造品牌，進行農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品的價值。

（三）優(yōu)先發(fā)展有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的項目，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)形成利益共同體。以產(chǎn)業(yè)鏈條為主導(dǎo)在區(qū)域經(jīng)濟范圍內(nèi)集中配置，使城市產(chǎn)業(yè)資本持續(xù)投入農(nóng)業(yè)，整合城鄉(xiāng)資源，做到優(yōu)勢互補，有效地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資本不足、城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)勞動力缺乏等問題。

二、三產(chǎn)業(yè)相互帶動，激活農(nóng)村自身發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（一）大力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為深化產(chǎn)業(yè)融合做好基礎(chǔ)保障。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)大量消化了工業(yè)產(chǎn)品和勞動力，加快了資金流通，既拉動了消費，為農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，又促進了產(chǎn)業(yè)融合。

（二）因地制宜，加大科技投入，發(fā)展適合當?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品的多樣性以及地域性，為發(fā)展當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)打開了一個市場。打造當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)可以從以下幾點入手：

1、提煉特色產(chǎn)品特征，確定宣傳主題，加大宣傳力度，在社會營造廣泛影響，為打開市場做好充分準備。

2、注重自身品質(zhì)，以優(yōu)良的品質(zhì)打動消費者，在社會中形成良好輿論。

3、以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，造就良好的口碑，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)合點，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的問題，增加農(nóng)民收入，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化等方面起著非常重要的作用，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。

1、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)具有較強的產(chǎn)業(yè)融合性。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)連接著城鄉(xiāng)居民的最終消費。農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)品的用途在不斷增加，所應(yīng)用的行業(yè)和領(lǐng)域不斷擴展，它的發(fā)展能推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展可以有力的推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，機器制造業(yè)為農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供設(shè)備，吸引一部分農(nóng)民返鄉(xiāng)就近就業(yè)，有效避免了資源浪費。

2、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)方式靈活，延伸空間大。各地根據(jù)市場需求，調(diào)整本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)副產(chǎn)品加工的等次、程度和種類，形成自己的最有優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，可以利用就近加工原則，大大節(jié)省成本，比如農(nóng)副產(chǎn)品具有數(shù)量大、份量重、易腐爛等性質(zhì)，在原料產(chǎn)地就地加工，可以減少損耗和運輸費用。

3、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約化建設(shè)。土地承包責(zé)任制形成的千家萬戶分散式經(jīng)營模式，已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集中化管理勢在必行，產(chǎn)業(yè)的集約化增強了自身競爭力，而且對周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較強的輻射能力，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟起飛，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約化建設(shè)相互協(xié)調(diào)，互利共贏。

第四篇：加快推進城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展的實踐與思考

加快推進**城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展的實踐與思考

隨著**社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的深入推進，加快城鄉(xiāng)融合，推動交通公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、交通公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基本服務(wù)均等化，已成為當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)之一。目前，**已形成了高速公路、干線公路和農(nóng)村公路干支相聯(lián)、四通八達的公路網(wǎng)絡(luò)，全市半小時交通圈基本形成，交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，為群眾安全便捷出行提供了基礎(chǔ)條件，也為全市經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐和引領(lǐng)作用。但是，對照基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系和城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求，還要進一步提升交通運輸服務(wù)水平，全方位、多層次地為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、經(jīng)濟、高效的出行服務(wù)，全面提高城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)。

一、統(tǒng)籌推進，完善網(wǎng)絡(luò)，群眾出行條件得到改善

近幾年來，根據(jù)市委、市政府的決策部署，市交通主管部門積極搶抓國家和省政策機遇，進一步拓寬投資渠道、加大資金投入，不斷加快客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，大力實施客運體制機制改革，積極構(gòu)建相對完善的客運網(wǎng)絡(luò)。至目前，全市已建有各等級客運站10個，其中一級客運樞紐站1個，三級客運站4個，四級客運站4個，五級客運站1個，廣大群眾的出行條件大幅改善。

1、市際客運班線公司化經(jīng)營改造成效顯著。為了提高客運安全管理和運輸組織集約化水平，科學(xué)合理地配置客運資源，進一步改善服務(wù)質(zhì)量，提升車輛檔次，方便廣大市民安全便捷出行，從2005年開始，**強力推進市際客運班線公司化經(jīng)營改造工作。至2011年底，累計投入6890多萬元，共完成74條市際客運班線152輛車的公司化經(jīng)營改造任務(wù)，市際客運班線公司化經(jīng)營比率達90%以上，更新高檔客車106輛，基本實現(xiàn)了市際客運的高檔化、快速化、舒適化。

2、城市公交回購平穩(wěn)實施。認真貫徹落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮城市公交的公益屬性，全面落實各項惠民利民政策，2009年，投資近3000萬元，成功回購昌平公共交通公司，組建了國有獨資性質(zhì)的泰通公共交通有限公司。結(jié)合新客站的搬遷，投入1500萬元新購置50輛空調(diào)公交車投入營運，對城區(qū)公交線路重新進行規(guī)劃布局，公交線網(wǎng)覆蓋到各大型社區(qū)、學(xué)校、園區(qū)，城區(qū)公交300米半徑覆蓋率達到70%，500米半徑覆蓋率達到90%以上。同時，全面落實各項公交優(yōu)惠政策。為10000多名老人和殘疾人辦理了免費乘車證，為2000多名老人和學(xué)生辦理了優(yōu)惠乘車證。隨著公交線網(wǎng)覆蓋面的不斷擴大，出行分擔率大幅提升。

3、出租車提檔升級改造全面完成。為了進一步提升城市品味，提高出租客運服務(wù)質(zhì)量，努力把出租客運打造成城市流動的風(fēng)景線，從2010年下半年開始，市交通運輸部門不斷加快推進出租車升級改造工作。本著“統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、總量控制、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，對全市出租車公司進行了重組，將出租車掛靠經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)楣净?jīng)營。至2011年9月，593輛節(jié)能、環(huán)保、安全、便民、智能化管理的新型出租車全部更新到位。同時，投入470萬元，建立出租車信息監(jiān)控中心并開通962055服務(wù)熱線，為乘客提供電話叫車、遺失物品查找等服務(wù)。扎實開展“五星級出租車”和“出租車經(jīng)營行為規(guī)范提升年”等創(chuàng)建活動，建立出租車違章查糾新機制，強化信譽考核和路檢路查，各類違章得到有效遏制，市場秩序進一步規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。

4、市鎮(zhèn)客運公司化改造規(guī)范有序。為了加快推進城鄉(xiāng)客運公共服務(wù)均等化，全面提升農(nóng)村客運的組織化水平和服務(wù)層次，2011年，投入近3000萬元，大力實施了市鎮(zhèn)客運班線公司化經(jīng)營改造，全面完成了21條市鎮(zhèn)客運班線、288輛市鎮(zhèn)客運班車的公司化改造，投入3250萬元，購置了88輛燃氣公交型空調(diào)客車投入營運，實現(xiàn)了統(tǒng)一站點、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一車輛標識，規(guī)范了服務(wù)行為，促進了農(nóng)村客運的快速健康發(fā)展。至2011年底，全市擁有市鎮(zhèn)客運班線19條，投放車輛118輛，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村班車通達率已達到100%。

5、鎮(zhèn)村公交開通有序推進。為了進一步方便廣大農(nóng)村群眾出行，2011年，**積極搶抓被列為全省鎮(zhèn)村公交開通試點縣（市）的機遇，穩(wěn)步推進鎮(zhèn)村公交各項工作。2012年1月19日，首批9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式開通了鎮(zhèn)村公交，35輛鎮(zhèn)村公交車正式啟動運營，覆蓋了221個行政村，全市鎮(zhèn)村公交通達率已達到69%。鎮(zhèn)村公交執(zhí)行低票價制度，享受與城市公交同等優(yōu)惠乘車政策，并給予市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級財政補償。預(yù)計到2012年底，全市將投入95輛全新空調(diào)公交客車上線營運，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通45條鎮(zhèn)村公交線路，覆蓋全市319個行政村，較好地滿足城鄉(xiāng)居民交通運輸基本公共服務(wù)需求。

二、對照目標，客觀分析，城鄉(xiāng)客運面臨一些現(xiàn)實問題

在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的指標體系中，對交通發(fā)展提出了“鎮(zhèn)村公交開通率達100%”和“城市公交出行分擔率達26%以上”的明確要求。同時，隨著經(jīng)濟社會加快發(fā)展，群眾生活水平日益提高，市民對出行質(zhì)量和服務(wù)水平提出了更高的期望和要求。對照新形勢、新任務(wù)、新要求和群眾的新期待，城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展中存在的一些矛盾和問題也日益凸現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在：

1、政策環(huán)境支撐尚未完全到位。實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展，必須大力發(fā)展鎮(zhèn)村公交，與城市公交相比，其服務(wù)對象是農(nóng)村居民，服務(wù)的范圍更廣，受益人群更多，但同時運輸成本更高、經(jīng)濟效益更差，因此要求政府給予的政策扶持更大，否則將直接影響鎮(zhèn)村公交可持續(xù)發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施亟需完善。從城區(qū)目前的情況來看，在城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計與建設(shè)中考慮公交因素明顯不夠，與其應(yīng)有的地位和作用不相適應(yīng)。市區(qū)主干道狹窄，上下班高峰、節(jié)假日期間特別擁堵，沒有專門的公交車道。在農(nóng)村道路條件方面，全市農(nóng)村公路總里程約1800公里，其中，通村四級路1427公里，占農(nóng)村公路總量的79%。農(nóng)村公路仍存在斷頭路多、路面破損、路幅狹窄、危橋險橋等問題，難以符合客車通行的安全要求，制約了鎮(zhèn)村公交的發(fā)展。

3、鎮(zhèn)村公交運營管理水平有待提高。從目前的情況來看，由于鎮(zhèn)村公交的宣傳和引導(dǎo)力度不夠，社會知曉度不高，加之部分線路設(shè)置尚不夠科學(xué)合理，班次運行密度較低等諸多原因，導(dǎo)致鎮(zhèn)村公交乘坐率低、經(jīng)濟效益差。同時，由于剛剛起步，鎮(zhèn)村公交客運組織化程度和服務(wù)水平尚有欠缺，不能完全滿足農(nóng)村居民安全、便捷、舒適的出行需求。

4、安全管理長效機制需進一步探索。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，道路交通安全環(huán)境日趨復(fù)雜，運行環(huán)境不佳，特別是在農(nóng)村，由于農(nóng)用車、拖拉機、低速貨車、三輪車、電瓶車等非法載客行為較為普遍，亂開亂行現(xiàn)象十分嚴重，群眾喜歡在自家門前堆放雜物，擺攤設(shè)點，隨意停靠車輛，沿線缺少必要的交通安保設(shè)施，對市鎮(zhèn)客運和鎮(zhèn)村公交車輛安全運行構(gòu)成極大威脅。

三、強化服務(wù)，完善機制，加快推進城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展

當前和今后一段時期，必須要積極探索合理模式和途徑，科學(xué)制定工作方案和實施步驟，努力形成資源共享、銜接有序、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“三級客運網(wǎng)絡(luò)”（市際客運網(wǎng)絡(luò)為骨架、市鎮(zhèn)客運網(wǎng)絡(luò)為主線、鎮(zhèn)村公交網(wǎng)絡(luò)為補充），穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展。

1、實行基礎(chǔ)設(shè)施建管機制常態(tài)化。至2012年底，**16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將全部開通鎮(zhèn)村公交，但沿線道路、橋梁的通行環(huán)境較差，道路安保設(shè)施配套滯后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少農(nóng)村等級客運站和回轉(zhuǎn)場地，影響了鎮(zhèn)村公交車輛的通行安全。城市公交港彎式站亭、首末站和回轉(zhuǎn)場地偏少，群眾出行換乘既不方便也不安全，城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展的水平與群眾出行需求還有不少差距。因此，必須要進一步加快農(nóng)村道路“提檔完善”步伐，加緊完善各類安保設(shè)施，加強定期巡查和養(yǎng)護，建立規(guī)范嚴格的基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)質(zhì)量跟蹤督查制度，從而實行城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施建管機制的常態(tài)化。

2、落實財政政策保障機制常態(tài)化。城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展是直接服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)廣大城鄉(xiāng)居民安全便捷出行的民生工程，其公益性屬性決定了政府在推進此項工程的過程中占據(jù)主導(dǎo)地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。因此，市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級政府都必須要加大財政配套力度，在站場土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠等方面給予政策扶持。目前，**城市公交、鎮(zhèn)村公交由于受低票價、承擔社會福利性運輸?shù)纫蛩氐挠绊懀潛p較為嚴重，各級政府需將車輛設(shè)施的投入與實際虧損納入財政預(yù)算，由審計、財政、交通等部門定期開展財務(wù)審計，建立長效補貼機制，確保城鄉(xiāng)客運的可持續(xù)、健康發(fā)展。

3、推行社會服務(wù)評價機制常態(tài)化。以文明優(yōu)質(zhì)、安全準時等為主要服務(wù)評價標準，監(jiān)督客運企業(yè)建立嚴格的績效考核機制，切實提高服務(wù)質(zhì)量，確保車容車況良好，駕駛員文明服務(wù)。加快建設(shè)公交車輛智能化調(diào)度系統(tǒng)、IC卡售票系統(tǒng)和電子公交站亭，建立城鄉(xiāng)客運服務(wù)網(wǎng)站，便于群眾查詢班次時間、線路走向、途徑站點等內(nèi)容。積極落實老年人、殘疾人、學(xué)生的優(yōu)惠乘車政策，依托轄區(qū)交管所，建立農(nóng)村群眾優(yōu)惠乘車證辦證點。通過96196交通服務(wù)熱線，統(tǒng)一受理群眾舉報，及時處理服務(wù)質(zhì)量投訴。對人大代表、政協(xié)委員提出的有關(guān)城鄉(xiāng)客運發(fā)展的建議和提案，認真進行分析，及時加以解決，穩(wěn)步提高群眾對城鄉(xiāng)客運發(fā)展的滿意度。

4、促進部門聯(lián)動管理機制常態(tài)化。城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議，交流城鄉(xiāng)客運運行狀況，協(xié)調(diào)解決各類體制機制及源頭性問題。集中執(zhí)法力量，適時開展城鄉(xiāng)道路通行環(huán)境綜合治理，加大“五小”車輛的管控力度，查處交通違章和破壞路產(chǎn)路權(quán)的各類違法行為，為鎮(zhèn)村公交和城市公交的健康發(fā)展營造良好的環(huán)境。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關(guān)于社會管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關(guān)性，要從根本上解決公權(quán)力與群眾的關(guān)系。“黨建統(tǒng)領(lǐng)、社會協(xié)同”其內(nèi)在的機理是處理好預(yù)算跟服務(wù)的關(guān)系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結(jié)構(gòu)關(guān)系，新時期的黨群關(guān)系要處理好黨委與公眾的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級權(quán)力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進一步密切黨群關(guān)系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會轉(zhuǎn)型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會。在社會管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進行創(chuàng)新，在機構(gòu)設(shè)置等方面進行頂層設(shè)計，另一方面需要了解社會需求，加強社會管理的主題能力建設(shè)。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關(guān)系與社會管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當前社會結(jié)構(gòu)變化與社會規(guī)范、價值變遷在進一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應(yīng)的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負面效應(yīng)。當單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類，當前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關(guān)系加強社會管理創(chuàng)新。