第一篇：關于統籌城鄉發展工作的幾點思考

關于統籌城鄉發展工作的幾點思考

獲嘉縣公共資源交易中心 劉江

感謝市委黨校提供了這次難得的學習機會，能夠赴成都參加“統籌城鄉發展”專題考察學習。為期一周的學習，在成都市委黨校認真聽取了市委黨校教授所作的關于《成都城鄉統籌發展的實踐和初步成效》等專題講座，參觀考察了成都市錦江區三圣鄉“五朵金花”和汶川災后重建映秀鎮新農村建設等示范點。通過學習培訓，增長了知識、開闊了眼界，受益匪淺，深受啟迪，結合我縣的統籌城鄉發展工作，有以下思考和體會：

一、獲嘉統籌城鄉發展工作基本情況

幾年來，獲嘉縣堅持“城鎮化和新農村建設雙輪驅動、良性互動”工作方針，以破解資金土地瓶頸、加快基礎設施建設為重點，突出拆舊，建管并重，落實政策，加大投入，把城中村改造、重點鎮區開發和新型農村社區建設一并推進，形成了縣域鎮村三級聯動、一體化發展的新格局。2011年以來，先后將農發行1.6億元款項全部用于全縣24個社區的基礎設施和公共服務設施，共安排建設項目202個，其中13個重點社區安排建設項目137個，安排項目資金近億元。4個示范社區累計投入資金4559萬元用于基礎設施和公共服務設施建設，確定的43個項目已全部竣工。新增加的9個重點社區確定的94個建設項目，已完成招投標工作，全面動工建設。其他社區安排 1的65個項目正在組織招投標。元至6月份，啟動住宅建設2636戶，開工建房面積57.7萬平方米，完成建房面積43.9萬平方米。

二、主要做法與成效

（一）加強組織領導，城鄉建設取得新進展。在新型農村社區建設方面，我縣嚴格按照市委“著眼長遠、抓好當前、突出重點、扎實推進”的工作要求，健康有序的推進建設。一是實行縣領導分包社區制度。進一步強化領導分包社區制度，全面督查指導社區住宅建設、舊宅拆除和基礎設施建設，幫助解決社區建設遇到的困難和問題。二是實施加壓推動。堅持周通報、月例會、季度推進會工作推進機制，加快建設進度。每周對各鄉鎮考核排序一次，考核結果在縣電視臺進行公開，并落實獎懲措施。

（二）、加大投入力度，重點鄉鎮“三化”協調發展邁出新步伐。我縣共確定“三化”協調發展重點鄉鎮4個，分別是城關鎮、位莊鄉、史莊鎮、黃堤鎮。4個鄉（鎮）按照“產業合理布局、人口合理分布、資源合理配置、要素合理集聚”理念，高標準完成了“三化”協調發展規劃。今年以來，4個重點鄉鎮新上超億元項目8個，千萬元以上項目25個；完成城鎮路網投資1.2億元，新修道路38.3千米，鋪設供排水管網58千米；新建社區住宅1200戶，入住830戶，拆除舊宅530畝；新開工現代農業項目9個，總投資達1.5億元。

（三）強力實施“五項”掛鉤，破解土地難題取得新突破。近年來，堅持把舊宅拆除同節約土地指標收益、社區建設項目安排、拆遷費用補償、年底評先獎勵、土地手續報批等相掛鉤，強力推進舊村

拆遷。同時，出臺舊宅拆除復墾獎補政策，對拆除到位并歸還掛鉤指標的每畝獎勵1000元；完成周轉掛鉤指標后每多騰退一畝耕地指標，獎勵3.3萬元。今年以來，全縣已累計拆除舊宅2160戶，騰退土地1713畝，復墾709畝；整體拆遷村拆遷987戶，騰退土地926畝。其中，城關鎮二街村已連片拆遷87戶，完成拆遷面積1.5萬平方米，騰退土地50畝；洛紂村連片拆遷130余戶，騰出土地80余畝；嘉苑社區整合的4個村已連片拆遷180余戶，騰退土地130余畝。

（四）、創新機制體制，破解資金難題取得新成效。以4月16日全市推進會為契機，獲嘉縣將企業捐贈、涉農資金整合和“一事一議”三項工作列入黨委、政府議事日程，均成立了專項工作組，每項工作明確一名縣委常委主抓，縣委常委會每周聽取分管常委的工作匯報。通過一個月的努力，三項工作均取得了階段性成效。一是由縣財政、稅務等部門組成宣講團深入到各企業進行宣傳發動，已組織企業捐資380萬元。二是由縣資金整合辦公室負責，對整合范圍內的項目逐項審核把關，報請資金整合領導小組同意后，方可上報和實施。截止目前，已整合教育、革命老區建設、安全飲用水等項目1970萬元。三是縣鄉村各級層層召開動員會，宣傳一事一議政策。并將一事一議工作程序制作成詳細的流程圖發放到每個行政村，進行廣泛張貼和宣傳，引導廣大群眾積極參與建設社區基礎設施和公共服務設施。目前，已謀劃城鎮和社區建設項目35個，總投資達2450萬元。

三、關于下步工作的幾點思考

我縣的統籌城鄉發展工作經過幾年的實踐，取得了一定的成績，但在工作中仍然面臨了資金、拆遷、管理等一系列難題。借鑒成都市的經驗，結合我縣實際，要在完善城鎮功能，提高吸納能力的前提下，進一步抓好新型農村社區建設，統籌城鄉發展：

1、堅持示范帶動，分類推進，穩定發展。新型農村社區建設是統籌城鄉發展的重要載體，是一項長期而復雜的系統工程，必須始終堅持政府引導，尊重民意，因地制宜，量力而行，循序漸進的原則。一是集中力量突出抓好52個市級新型農村示范社區建設，加快整合、舊宅拆除復墾，力爭三年內實現整合目標；二是重點抓好200個重點社區建設，3—5年內實現整合目標；三是5—8年抓好369個社區中其余已啟動社區建設。基礎設施和公共服務設施建設以自籌為主，市委、市政府適當給予補助；四是通過完善鎮區功能，鼓勵群眾在城區、鎮區購建房入住，實現人口、產業集聚。嚴格規劃執法，不準在規劃區以外新劃宅基地或在原址建房。

2、創新體制機制，激發社區建設活力。對城市規劃區、縣城規劃區、鄉（鎮）政府所在地以及具有土地優勢的平原新區、產業集聚區等地方，引進社會資本參與社區建設。建設模式必須走“4+2”工作法，經2/3以上的群眾代表討論通過。在建設過程中要做好群眾安置和舊村拆遷工作，以縣為單位，節約土地15%以內可置換城鎮周邊出讓，其余土地用作發展二、三產業。土地增值收益全部用于社區基礎設施和公共服務設施建設或發展村集體經濟。市、縣規劃區內原則上不再審批三層以下單體住宅。

3、多渠道解決新型農村社區資金投入難題。一是在市縣財政資金持續支持社區建設的基礎上，加大政府資源整合力度。今后在安排項目、資金時，嚴格按照《關于做好新型農村社區建設財政資金整合工作的意見》（新政辦【2011】48號）實行，避免資金分散使用；二是利用好國家“一事一議”政策；三是組織引導企業稅前捐贈和社會各界及個人無償捐資，支持社區建設；四是合理利用好農發行新型農村社區基礎設施和公共服務設施建設貸款；五是通過土地交易平臺，盤活土地資源，實現農村集體土地與國有建設用地同地、同權、同價。所得收益在縣、鄉、村之間合理分配，確保農民利益，縣、鄉收益主要用于新型農村社區基礎設施和公共服務設施建設；六是按照城中村改造模式建設的新型農村社區，基礎設施和公共服務設施由開發商投入。

4、加大社區舊宅基地拆遷工作力度。舊宅拆除復墾是社區建設中的重要一環，這個問題顯得愈來愈突出。因為舊宅不拆除，無法復墾整理就不能及時歸還用地指標，也無法實現土地的節約集約利用。因此，在今后的工作中，我們應該把舊宅拆除復墾工作，放在更加重要的位置，堅定不移地抓好抓實。一是建議市里出臺《新鄉市新型農村社區拆遷復墾獎補意見》，從市財政以獎代補資金、土地綜合治理項目資金中拿出一定的資金對社區舊宅基地拆遷復墾進行獎補，鼓勵群眾拆遷復墾，引導連片拆除和整村拆遷復墾。連片拆遷的，驗收后給予獎補，確保農民利益不受損。二是積極爭取上級土地整理項目，全部用于社區村莊整理。三是嚴格用地指標。原則上不再安排各縣

（市、區）年度建設用地指標。各縣（市、區）今后工業用地、國有開發用地、集體建設用地所需指標從拆遷中解決，市建設用地指標主要確保重大項目建設。

5、加強社區服務與管理體系建設，建立完善的社區運行機制。一是規范社區管委會的規章制度，充分行使管理職能，發揮社區黨總支的組織職能，組織好群眾的生產生活。二是管委會下設資產管理機構，明確專人負責，管理社區建設中的集體資產。隨著社區建設的深入開展，管理工作的進一步推進，將舊村集體資產納入資產管理機構一并管理，理清社區整合村的集體資產關系，將原農村集體經濟產權明確到個人。三是加快推進公安、勞動保障、人口計生等有關部門向社區延伸，積極發展養老、教育、郵政、金融等社會化服務，加快構建公益性服務和經營性服務相結合、專項服務與綜合性服務相協調的新型農村社區服務體系。

2012年6月18日

第二篇：關于城鄉統籌發展的思考

在計劃經濟體制下，我國不存在土地市場，土地不是商品，也沒有價格。但是隨著市場經濟體制改革的不斷深化，這種二元土地所有制基礎之上城鄉有別的建設用地使用制度，已經越來越不能適應經濟社會發展的要求。建立并完善城鄉統一的建設用地市場，推動土地資源合理配置，維護農民利益并提高農民收入，實現城鄉協調發展是現階段社會主義市場經濟體制改革的必然要求。如何構建城鄉統一的建設用地交易平臺，實現國有與集體建設用地“同價、同權”的目標，在提高經濟績效的同時維護社會公平，應該是現階段我國構建城鄉統一建設用地市場中值得思考的問題。

一、集體建設用地隱形入市與國家立法缺位

從20世紀80年代開始，集體建設用地隱形市場已經客觀存在。隨著工業化、城鎮化的步伐加快，農村集體建設用地的資產價值已經充分地顯現出來。尤其是在我國經濟發達地區以出讓、轉讓、出租和抵押等形式自發流轉集體建設用地使用權的現象在數量上和規模上都有不斷擴大趨勢。盡管集體建設用地使用權流轉的實踐已經在展開，但我國現行土地管理制度對集體建設用地流轉的立法仍處于空白之中。以公開、規范的方式轉讓集體建設用地使用權，形成統一、開放、競爭、有序的城鄉統籌建設用地市場體系，有利于提高土地資源配置效率和農村經濟的更快發展。

隨著《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》開始施行，其他省份針對本地區特點的集體建設用地流轉辦法也紛紛出臺。這些地方法規的實踐，對探索集體建設用地流轉機制，實現規范有序管理，取得了初步的經驗，也為修訂《土地管理法》等相關法規和建設用地使用制度改革奠定了政策基礎。但是集體建設用地流轉仍處在地方實踐階段，要真正建立城鄉統籌的建設用地市場，國家立法的支持是必不可少的環節，破除土地制度對農村經濟發展的制約瓶頸，進一步釋放被束縛的生產力，同時維護社會公平，已經成為社會各界普遍關注的焦點。

二、二元分割建設用地市場引發的市場失靈問題

首先，我國土地政策的基本特征是城鄉二元土地所有制以及國家土地一級市場的壟斷，城市和農村土地享有不同權利。農村集體建設用地在被用作城鎮建設之前，必須先通過強制征收轉到政府手里，成為國有建設用地之后方可合法轉讓。其次，集體土地所有者缺位導致尋租現象。我國法律規定農村土地歸集體所有。但實際上，農村集體土地所有權人處于缺位的狀態，村委會在一定程度上充當集體組織“代理人”的角色，這樣造成了村干部掌握了絕大部分的土地處置權，在參與征地補償談判中掌握了權力尋租的條件。近年來農村最突出的腐敗問題幾乎都與集體土地有關。村官的尋租活動，直接侵害了農民的切身利益，阻礙了農村經濟社會的進步，成為農村社會不穩定因素，無論對維護社會公平還是提高經濟效率都將造成不利影響。再其次，缺乏統一的建設用地市場導致信息不對稱。由于城鄉土地市場分割，集體建設用地流轉始終處于“非正式流轉”層面上。因此，集體建設用地流轉市場始終處于自發、分散、無序狀態，存在著信息不對稱。集體建設用地流轉的信息不對稱會影響土地資源的最優配置。由此可見，構建城鄉統籌的建設用地市場，使集體建設用地與國有建設用地同價、同權，不僅要對《土地管理法》進行修訂，還要修改金融、稅收、財政、司法等配套政策。為城鄉統一的建設用地市場提供信息服務平臺，確保集體建設用地在有形市場的指導下實現流轉的渠道暢通和規范管理，是現階段土地制度改革的必由之路。

三、構建城鄉統籌建設用地市場的對策建議

目前社會各界普遍對構建城鄉統一的建設用地市場熱情較高，但是要形成平等高效、城鄉統一的建設用地市場體系，諸如耕地保護和土地交易管理、土地稅收征管等市場監管體系必不可少。建立健全相關法律法規，加強土地管理，是保障我國土地市場高效運行的前提，也是維護社會公平的基礎。

切實保護耕地，防范“公地的悲劇”。耕地既具備公共物品的特征，又具備私人物品的特征，可稱之為“準公共物品”。因此，耕地保護問題不可能完全通過市場來調節。在我國現行的土地制度安排下，市場作用對于耕地保護有時候起著消極的負面影響。因而必須借助政府這只“看得見的手”來糾正市場失靈。從目前情況來看，首先，應該建立耕地保護目標責任制，采取措施，將耕地保護責任目標層層落實，建設占用耕地應實行先補后占制度。根據國土資源部發布數據顯示，11月1日至12月31日時段全國31個省(區、市)耕地面積由10月31日的18.2603億畝減少為18.2574億畝，凈減少29.0萬畝，比上凈減少數量下降50%，表明我國耕地保護呈現向好勢頭，耕地減少勢頭得到初步遏制。另外，可以考慮對耕地保護行為采取補貼制度，設立耕地保護基金，根據耕地保護數量、質量以及耕作狀況，給予補貼。補貼費用可以由地方政府從土地出讓收入、耕地占用稅以及相關稅費中提取。

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破現行法律對集體建設用地權利的限制。土地確權工作是土地交易同時也是土地收益分配的基礎。筆者認為關于我國建設用地市場的確權工作應該從以下幾個方面著手：

一是明確土地權利的種類。國家土地所有權人和集體土地所有權人對自己的土地應該同樣依法享有占有、使用、收益和處分的權利。土地權利種類應包括國家土地所有權、集體土地所有權、建設

用地使用權、土地承包經營權、農用地使用權、宅基地使用權、地役權、土地抵押權等。

二是賦予集體建設用地所有權和使用權與國有土地相同的權利，取消現行法律法規中關于集體建設用地不能直接出讓給城鎮的單位或個人用于非農建設的有關規定。國有建設用地和集體建設用地使用權的出讓、租賃，可以采取招標、拍賣等競爭方式或者雙方協議的方式，通過城鄉統一的建設用地市場以公開方式進行，以維護集體土地產權的完整性。

三是明確產權的工作同時要依靠土地登記確權工作，實行土地統一登記發證制度。國有或集體所有的土地，依據已確認的所有權、建設用地使用權登記造冊，核發土地權利證書，確認所有權及建設用地使用權。依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。避免土地流轉過程中的權屬糾紛，維護合法權益。四是國家應該建立統一的土地登記系統，各類土地登記結果應當依法進行匯交，土地登記資料可以依法公開查詢。同時，國家建立土地調查制度，土地調查成果作為編制國民經濟和社會發展規劃以及從事國土資源規劃、管理、保護和利用的重要依據。

完善土地稅收，調節土地增值收益分配，實現社會公平。在構建城鄉統一的建設用地市場過程中，集體建設用地有償使用的增值收益分配及使用、管理是實現社會公平的關鍵環節。應該明確的是集體建設用地使用權出讓、租賃的收益，應當歸擁有集體土地所有權的農民集體所有；收益中集體所有部分的使用方向、用途以及使用收益分配，應該由集體成員約定，使用情況應當向集體成員公開。至于集體建設用地的增值收益，政府還應該通過稅收的方式進行調節，以實現社會公平。隨著統一的城鄉建設用地市場形成，為了規范土地市場的交易秩序，合理調節土地增值收益，應該通過土地稅收的杠桿作用，調節國家、集體與農民三者之間的利益分配，實現帕累托改進。在借鑒國有土地稅收征管的基礎上，建立城鄉統籌的土地稅收體系，將集體建設用地交易也納入其中，實現財富公平分配。另外，對城鄉統籌的建設用地市場實施統一的土地稅制，也可以成為地方政府獲得穩定財政收入的來源，改變地方政府的土地財政，有利于地方經濟的可持續發展。

第三篇：關于城鄉統籌發展的思考

以產業融合為理念 推動城鄉統籌發展

——關于城鄉統籌發展的思考

“統籌城鄉發展”是十六屆三中全會的政策創新點，是我國全面建設小康社會的內在要求，也是解決“三農”問題的有效途徑。統籌城鄉經濟社會發展，是針對傳統計劃經濟體制和二元經濟社會結構下工農分割、城鄉分治的發展狀態而提出來的。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和二元經濟社會結構消極影響的日益顯露，國民經濟和社會發展內在的要求城鄉統籌，實現工業與農業、城市與農村發展的良性互動。這是因為，作為國民經濟系統的兩個重要組成部分，工業與農業、城市經濟與農村經濟是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的關系。只有農村與城鎮相互協調發展，才能夠促進整個國民經濟持續快速發展。

統籌城鄉發展，要求把農村經濟與社會發展納入整個國民經濟與社會發展全局之中進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉經濟社會一體化發展為最終目標，統籌解決城市和農村經濟社會發展中出現的各種問題，打破城鄉界線，優化資源配置，把解決好“三農”問題放在優先位置，實現城鄉共同繁榮。因此，探討城鄉產業的融合發展，推動城鄉經濟社會資源有效配置，促進城鄉經濟協調發展，改變目前城鄉產業分離的現狀，推進城鄉產業的融合，對城鄉統籌發展的探索具有重要意義。

由于我國長期實行重工輕農政策，導致產業結構發展不協調，突出表現為：一是農業基礎脆弱，農村實際勞動力緊缺，生產效率和經濟效益低下；二是工業整體素質不高，技術水平、產品質量和檔次低，競爭力不強；三是服務業發展滯后，無法滿足經濟發展和人民生活需要，四是三個產業孤立發展，聯系不夠緊密，沒有形成相互促進的良好局面。推進我國產業結構的優化升級必須實行城鄉聯動，統籌城鄉相關產業的發展，加強產業融合。無論是加強農業還是提高工業或發展服務業，都不可能僅靠城市或農村就能單獨完成。因此統籌城鄉產業發展，實現產業融合是實現我國產業結構優化升級的重要途徑。主要可以從以下幾個方面入手：

一、推進產業融合，優化產業結構和空間布局。

統籌城鄉產業發展，難點在農村，必須以城鄉產業融合發展為導向，形成工業反哺農業，城市支持農村的新局面。產業融合的關鍵在于發展現代農業，使農業向著集約化、工業化的方向邁進。統籌城鄉產業發展，需要強化三個產業的內在聯系、完善三個產業間的布局，形成城鄉產業相互促進、互利共贏的格局。具體措施為：

（一）以第三產業為紐帶，緊密聯系城鄉，通過技術革新，發揮城市勞動密集型產業的競爭優勢，創造新的就業空間，為剩余勞動力提供就業機會，緩解就業壓力。

（二）通過產業融合，走出農民單純提供純原始的農產品原材料，收益微薄的困境。向農產品的加工、銷售、服務一體化方向延伸，形成一個以市場為導向，區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和規范化管理的新系，利用城市信息發達的優勢，為農產品構建銷售平臺，使農產品通過自身塑造品牌，進行農產品深加工，提升農產品的價值。

（三）優先發展有利于城鄉產業融合的項目，使城鄉產業形成利益共同體。以產業鏈條為主導在區域經濟范圍內集中配置，使城市產業資本持續投入農業，整合城鄉資源，做到優勢互補，有效地解決農業發展資本不足、城市勞動密集型產業勞動力缺乏等問題。

二、三產業相互帶動，激活農村自身發展潛力。

（一）大力建設農村基礎設施，為深化產業融合做好基礎保障。農村基礎建設大量消化了工業產品和勞動力，加快了資金流通，既拉動了消費，為農業、服務業的發展打下了堅實基礎，又促進了產業融合。

（二）因地制宜，加大科技投入，發展適合當地的特色農業。農產品的多樣性以及地域性，為發展當地特色農業打開了一個市場。打造當地特色農業可以從以下幾點入手：

1、提煉特色產品特征，確定宣傳主題，加大宣傳力度，在社會營造廣泛影響，為打開市場做好充分準備。

2、注重自身品質，以優良的品質打動消費者，在社會中形成良好輿論。

3、以優質的服務，造就良好的口碑，實現可持續發展。

（三）以農副產品加工業為城鄉經濟結合點，推進城鄉產業穩步、協調、可持續發展。

農副產品加工業在促進農業產業結構調整，推動農村剩余勞動力向非農產業轉移，解決農產品增產不增收的問題，增加農民收入，加快城鄉產業融合，實現農業工業化、現代化等方面起著非常重要的作用，在統籌城鄉產業發展中起著關鍵作用。

1、農副產品加工業具有較強的產業融合性。農副產品加工業連接著城鄉居民的最終消費。農副產品加工產品的用途在不斷增加，所應用的行業和領域不斷擴展，它的發展能推動相關產業的發展。同時，農副產品加工業的發展可以有力的推動工業反哺農業，機器制造業為農副產品加工業的發展提供設備，吸引一部分農民返鄉就近就業，有效避免了資源浪費。

2、農副產品加工業方式靈活，延伸空間大。各地根據市場需求，調整本地農業產業化項目、農副產品加工的等次、程度和種類，形成自己的最有優勢和特色的產業體系。發展農副產品加工業，可以利用就近加工原則，大大節省成本，比如農副產品具有數量大、份量重、易腐爛等性質，在原料產地就地加工，可以減少損耗和運輸費用。

3、發展農副產品加工業，推動城鎮產業集約化建設。土地承包責任制形成的千家萬戶分散式經營模式，已經無法適應現代農業的需求，產業的規模化、集中化管理勢在必行，產業的集約化增強了自身競爭力，而且對周邊農村和鄉鎮具有較強的輻射能力，促進農村產業結構調整和經濟起飛，實現農業和城鎮產業集約化建設相互協調，互利共贏。

第四篇：對統籌城鄉發展工作的思考范文

對統籌城鄉發展工作的思考

黨的十七屆三中全會《決定》把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為推進農村改革發展的根本要求。這是黨中央從我國國情出發，對統籌城鄉發展提出的新要求。當前我市要推進統籌城鄉發展，必須立足西部山區實際，科學超前規劃，突出工作重點，典型示范引導，積極穩步推進。

一要把科學規劃作為統籌城鄉發展的前提條件。堅持規劃先行，應建立城鄉一體、各類規劃定位清晰、功能互補、銜接協調的規劃體系和管理體制。突出三個集中：工業向集中園區集中，農民向城鎮集中，土地向規模經營集中。要站在統籌城鄉發展的戰略高度，協調銜接好城鄉土地利用規劃和其它各項規劃。要把統籌城鄉發展和新農村建設緊密結合起來，做強城市，做大縣城，做優城鎮，建好村莊，加快推進城鄉一體化發展步伐。

二要把發展縣域經濟作為統籌城鄉發展的核心任務。當前全市的總體狀況是市強縣弱，城鄉差距依然較大。所以要把發展縣域經濟作為統籌城鄉發展的核心任務，提升縣域經濟的自我造血功能。一是以發展現代工業園區為重點，加快推進工業強縣步伐。突出發展農產品加工、建材等勞動和資源密集型產業，積極推動加工制造業向縣鄉梯次轉移，實現農村勞動力就近就地轉移，切實增加縣域經濟實力。二是以發展現代農業為重點，加快轉變農業發展方式。突出基地建設、龍頭帶動、科技創新、市場培育四大重點，推進畜為主導、果為特色、糧為基礎的優勢產業發展。依托農業科技園區，加快農業科技研發推

廣。出臺產業發展扶持政策，促進產業做大做強，努力增加農民收入。三是以推進縣城和小城鎮建設為重點，推動城鎮化進程。以重點鎮為突破口，突出基礎設施建設、產業發展和人口聚集三大要素，堅持政治文化區、生活服務區、商貿流通區、產業發展區同步規劃建設，建成富有特色的小城鎮。

三要把項目建設作為統籌城鄉發展的主要支撐。農村基礎設施薄弱，是制約農村生產發展、農民生活水平提高的瓶頸，也是城鄉差距的重要原因和集中體現。要實現統籌城鄉發展，必須把推進項目建設作為統籌城鄉發展的重要支撐，把加強農村基礎設施建設、改善農村生產生活條件作為推進城鄉一體化的重要著力點，促進基礎設施城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共用。進一步加大支持力度，切實加強農村道路、電網、飲水、通信、廣播、電視和農田水利、現代農業設施建設、農業社會服務體系、市場設施建設等項目建設投入力度，提升綜合生產能力和服務功能，努力使農村基礎設施滯后的局面有明顯改觀。

四要把加大政府投入作為統籌城鄉發展的基礎保障。加大省、市財政支持縣域經濟的發展的力度，建立健全推動城鄉統籌發展的產業政策、項目建設、資金投入長效機制，完善公共財政覆蓋農村的途徑和范圍，建立穩定增長的投入保障機制。加大政策扶持力度，保證更多的資金用于當地建設。積極支持境內外銀行資本、產業資本和民間資本投資、兼并、重組農村中小金融機構。培育和發展新的農村金融機構，為“三農”提供強大的資金支持。

五要把示范典型帶動作為統籌城鄉發展重要手段。統籌城鄉發展是一項長期而復雜的系統工程，沒有現成的經驗作為參考，只有在實踐探索中不斷積累經驗。要按照“突出重點、示范帶動、穩步推進”的要求，選擇重點區域、重點鄉鎮，開展統籌城鄉工作現行試點，為全市統籌城鄉發展做出示范。

第五篇：城鄉統籌發展

關于社會管理的思維創新與路徑

社會管理與群眾利益有著內在的相關性，要從根本上解決公權力與群眾的關系。“黨建統領、社會協同”其內在的機理是處理好預算跟服務的關系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結構關系，新時期的黨群關系要處理好黨委與公眾的關系、黨委與政府的關系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發揮統領和協調各方利益的作用。要矯正各級權力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進一步密切黨群關系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發展取得巨大成就，但急劇的社會轉型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執政地位，構建和諧社會。在社會管理創新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進行創新，在機構設置等方面進行頂層設計，另一方面需要了解社會需求，加強社會管理的主題能力建設。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創新提供保障。

改善黨群關系與社會管理創新密切關聯，當前社會結構變化與社會規范、價值變遷在進一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發展，在正面發展效應的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負面效應。當單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結果，合成腐敗即是一類，當前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關系加強社會管理創新。