第一篇：統籌城鄉發展工作講話

統籌城鄉、社會治理、農業農村方面講話

根據會議安排，下面我就做好今年農業農村、政法和農產品及消防安全工作進行安排部署。

一、關于統籌城鄉發展工作

全面貫徹落實中央和省委一號文件精神，以建設幸福和諧富裕文明新農村為目標，緊緊圍繞破解城鄉二元結構，加快城鄉一體化進程為主線，以項目為載體，以新民居為抓手，突出重點、強力推進，逐步形成統籌城鄉發展的長效機制。

（一）進一步加大財政資金整合力度。緊緊抓住我**縣被列為全市統籌城鄉發展重點縣和全市環保生態試點縣的機遇，加大對農牧、林業、水務、建設、交通以及教育、衛生、民政等部門用于農村發展專項資金的整合力度，集中捆綁，集中投放，重點向縣、鄉確定的統籌城鄉發展示范村傾斜，努力打造出一批叫得響的典型，全面推動新農村建設。

（二）扎實開展新民居建設。按照“重點帶動、強力推進、規范運作、提升深化”的工作思路，以抓推進、抓規范、抓聯建、抓提高、抓入住、抓復墾為重點，突出抓好西客站周邊和西部工業區核心村兩個聯村并建項目建設；實現“千秋小鎮”、“良莊社區”一期工程年內全面入住，二期工程爭取年內完工。

二、關于農業生產工作

按照工業化、城鎮化和農業現代化三化同步、協調發展的要求，以調結構促轉變為主線，推動全縣農業建設實現新突破。全縣農業增加值增長3%，農民人均純收入增長15.5%，糧食播種面積保持在34.8萬畝，糧食增產達到16.5萬噸以上，肉、蛋、奶、蔬菜分別達到1.31萬噸，1.48萬噸、0.65萬噸和70萬噸。

（一）穩步提高糧食綜合生產能力。按照“穩定面積，主攻單產，節本增效，提升能力”的要求，大力實施糧食產能提升工程，力爭跨入全市“噸糧縣”行列。當前要重點抓好小麥田間管理和春季抗旱工作，為夏糧豐收打好基礎。

（二）做強蔬菜產業。繼續按照“園區發展、基地育苗、科技增效、精品蔬菜”的思路，推動蔬菜產業向“標準化、規模化、集約化”發展，建成全省蔬菜強縣。一是加強宣傳力度。積極與省電視臺、省廣播電視臺開展對接，宣傳推廣****蔬菜；二是加大項目跑辦。重點跑辦投資3億元，占地3000畝的燕春集團特菜基地項目和投資3億元，占地300畝的華牧養殖項目以及投資2億元，占地1000畝的中之鼎設計農業觀光園項目和投資5000萬，占地400畝的眾林二期蔬菜種植及休閑養老項目，大幅提高全縣農業產業化水平；三是強化科技支撐。加大與中國農大、省農科院等科研院所的聯系合作，全年培訓蔬菜種植戶2萬人次以上；四是壯大蔬菜園區。堅持沿路發展，成方連片的原則，加快推進主要蔬菜園區建設步伐和主要道路兩側設施蔬菜建設進度，繼續抓好2個萬畝蔬菜示范區，新建5個高標準千畝示范園、10個百畝蔬菜標準園，全年新增蔬菜面積2萬畝，其中設施蔬菜7000畝；五是發展精品蔬菜。借鑒青縣經驗，依托華前、樂義、眾林、垚淼等蔬菜產業化基地，推廣有機蔬菜、精品蔬菜，年內完成4個“綠色食品認證”，申報2個以上省級著名商標，打響****精品蔬菜品牌；六是拓寬銷售渠道。深入推進“農超對接”、“農企對接”、“農網對接”、“農校對接”、“農軍對接”，年內建成2個大型蔬菜配送中心。

三、關于植樹綠化工作

以爭創生態示范縣和打造國家級園林縣城為目標，繼續加大植樹綠化工作，創新造林綠化機制，充分利用春季和秋冬季植樹活動，大力實施造林綠化八大工程，全年高標準完成植樹200萬株，春季植樹150萬株，森林覆蓋率凈增量達到0.6%以上，完成省市下達的考核指標。

（一）大力實施造林綠化八大工程。即國家級園林縣城創建工程、綠色通道建設工程、萬樹進村綠化工程、農田林網建設工程、兩河防護林帶營造工程、工業園區、農業生態園綠化提升工程、大苗基地續建工程及萬畝森林公園啟動工程。

（二）創新造林綠化機制。一是突出各鄉鎮主體作用。按照全縣造林綠化目標任務，與六個鄉鎮簽訂植樹綠化責任狀。同時每個鄉鎮要拿出不少于10萬元的資金用于造林綠化，資金全部上繳縣財政統一使用。二是各部門要協調聯動。林業部門要做好苗木供應、技術指導服務和督導檢查，統籌全縣造林工作；縣直各部門要按照各自所包村全年造林任務目標，拿出3000—20000元的資金支持，用于所包村造林綠化工作，確保完成今年綠化任務。三是嘗試四種措施，破解造林綠化瓶頸。對兩河綠化，嘗試將兩河國有河灘地統一收回，采取工程化造林措施，營造長效生態公益林。對通村路和主要農田道路兩側樹木，嘗試進行林權拍賣，拍賣收入由路兩側農田戶主和村集體比例分成；對縣重點道路綠化工程，嘗試BT運作方式或林權拍賣；對大苗基地建設，嘗試由土地戶主以土地入股，同苗木投資方利益分享、風險共擔的合作發展方式解決土地瓶頸問題。

四、關于水利建設工作

緊緊抓住國家加快水利發展的

第二篇：統籌城鄉發展試點講話

統籌城鄉發展 建設幸福家園（2010 年 9 月

同志們：

今天我們召開這次大規模、高規格的三級干部會議，醞釀已 久，特別重要，主要任務是動員全市上下圍繞踐行科學發展觀這 一主題，全面貫徹落實省、市一系列會議精神，扎實做好統籌城 鄉發展這篇大文章，努力把藁城建設成為全省城鄉一體化發展的 先行區和示范區，為廣大農民、全市人民造福。藁城被確定為全 省統籌城鄉發展十個試點縣（市）后，我們做了大量的學習考察、調研論證、謀劃規劃等前期工作，為今天這次會議的召開做了充 分準備。剛才，、等單位進行了表態發言，可以看到，大 家對這項具有歷史意義的工作，信心更加堅定、思路更加清晰、路徑更加明確。各級各部門要對照省委批復的方案和這次會議的 安排部署，認真抓好落實，確保各項工作有力、有序、有效展開。下面，我講五點意見。

一、提升思想認識，站在戰略的、全局的高度推進統籌城鄉發展試點工作

統籌城鄉發展是中央立足我國新的歷史階段，著眼改革開放 和現代化建設全局做出的一項重大戰略部署。省委、省政府決定 1 把藁城作為為全省 10 個縣級試點單位之一，這是一份信賴和期待，也是我們的光榮和責任，對藁城實現加快發展、率先發展、和諧 發展、科學發展具有重大而深遠的意義。

第一，統籌城鄉發展是貫徹落實科學發展觀的必然選擇，我 們要堅決踐行。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。經過前兩年 的學習實踐活動，我們更加深刻地認識到，科學發展觀的“五個 統籌”（城鄉、區域、經濟社會、人與自然、國內發展和對外開放），第一位的就是統籌城鄉發展。對縣市一級來講，城鄉統籌離我們 最近，對我們最現實，老百姓最盼望，不抓城鄉統籌，就不是貫 徹落實科學發展觀，就不能實現真正意義上的科學發展。抓好城 鄉統籌，就能夠做到全市“一盤棋”、發展“一個調”，通過各種 資源要素的合理調配，逐步解決城鄉建設布局不合理、城鄉產業 發展不平衡、城鄉社會服務不均等、城鄉居民生活不等值的問題，形成城鄉良性互動的生動局面，從而在更高水平上實現全市經濟 社會、資源環境、人的發展的全面提升。

第二，統籌城鄉發展是破解“三農”問題的根本出路，我們要全力推進。從一定意義上講，統籌城鄉發展，關鍵在“鄉”、難 點在“鄉”、潛力也在“鄉”。藁城是傳統的農業大市，大家作為 基層的同志，天天都在做農村工作，對“三農”問題都有切身感 受。雖然改革開放 30 年來，我市農村的面貌發生了巨大變化，但 是相對城市而言，農村發展步伐還不夠快，城鄉之間的差別依然 2 在拉大。實踐證明，在當前發展階段下，如果我們還是單純地就 城市抓城市、就農村抓農村，不僅農村沒有前途，城市同樣沒有 前途。如果農村發展了，不僅農民群眾直接受益，而且還將有力 地激活農村消費，增強城市發展的內生動力。因此，破解“三農” 問題，唯一正確的出路就是統籌城鄉發展，把“城”和“鄉”有 機地捆在一起，真正建立起以工促農、以城帶鄉的良性機制，用 工業化的理念發展農業，用城鎮化的思維建設農村，用市民化的 定位培育農民，推動公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、社會服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射，最終實現農業發展、農村繁榮、農民富裕。

第三，統籌城鄉發展是新時代賦予藁城的重大使命，我們要搶抓機遇。縱觀發達國家、先進地區的實踐，不論是美國的西部 開發、日本的城鎮建設、韓國的新村運動，還是長三角、珠三角、四川、重慶等已經進入“深水區”的統籌城鄉之路，都是在經濟 社會發展到特定階段，順應發展規律，適時調整戰略，主動打破 城鄉壁壘，逐步實現一體化發展。就我市來看，2009 年財政收入 達到 42 億，人均 GDP 達到 5800 多美元，城鎮化率達到 37.1%，綜 合實力穩居石家莊各縣市之首，具備了以工哺農、以城帶鄉、統 籌發展的現實基礎，已經步入由城鄉二元化向城鄉一體化發展的 新時代。現在，省委、省政府賦予藁城在統籌城鄉發展上先行一 步的重任，這不僅給我們帶來了壓力和挑戰，也必將給我們帶來 堅定的信心、強大的聲勢、寬松的政策支持。可以說，統籌城鄉 3 發展，藁城正當其時、恰逢其勢，機遇千載難逢、稍縱即逝。因 此，我們必須把統籌城鄉發展作為當前刻不容緩的重大任務，作 為實現科學發展的重大戰略，珍惜機遇、把握規律，順勢而為、乘勢而上，努力把這篇大文章做好、做出特色和亮點。

第四，統籌城鄉發展是惠及全市人民群眾的幸福工程，我們要抓好落實。過上好日子，是老百姓的普遍追求；為民造福，是 地方黨委、政府義不容辭的責任；統籌城鄉發展，則是提升城鄉 居民幸福指數的必由之路。從外地實踐和我們的工作來看，統籌 城鄉發展涉及方方面面、連著千家萬戶，既包括經濟發展、社會 建設，也包括民生改善、環境治理，既有物質、精神層面的內容，也有機制、素質層面的內容，每一項工作都是惠民之舉，每一項 措施都是利民之策，每一項改革都是富民之路，不僅廣大農民會 得到盼望已久的好處，享受到與城里人大體相當的公共服務和生 活水平；城市居民也會從中受益，在生活品質、幸福程度等方面 得到進一步提升。因此，我們一定要充分認識統籌城鄉發展的重 大意義，始終堅持以人為本的理念，想群眾之所想、辦群眾之所 盼，舉全市之力、聚全市之智，把這項民心工程辦好，為藁城 76 萬父老鄉親謀利、造福。

二、明確思路目標，勇于在關鍵環節、重點領域率先突破 作為全省統籌城鄉發展的試點（縣）市，要構建怎樣一個格 局，實現怎樣一個藍圖，遵循怎樣一個路徑，這關乎全局、至關 重要。經過充分的調研論證，我們提出來，在統籌城鄉發展的工作中，要堅持三個定位、推進三個集中、促進三化聯動、深化六 項改革、推動六個統籌，爭取用三年乃至更長一段時間，在關鍵 環節和重點領域取得實質性進展，努力在全省城鄉統籌試點（縣）市當中做表率、當示范。這些思路、目標和要求，歸結起來一句 話，就是逐步實現城鄉等值。這個“等值”，不是低水平上的“一 樣”，而是更高層次上的“統籌”，需要在規劃建設、經濟社會、體制機制等領域全面提升。當前，我們要重點抓好規劃布局、新 民居建設、產業發展、社會事業等四個方面，努力在統籌城鄉上 邁出關鍵性的步伐、實現突破性的進展。

第一，以城鄉融合為重點，推動空間布局一體化。我們講統 籌城鄉發展，并不是把農村都變成城市，或者讓農民都搬到城里 來，在現實條件下，這絕對不可能，也容易出現更多的社會問題；而是要通過有效的規劃、建設、整合，通過日益完善的基礎設施 相連接，打破城鄉截然分割的狀態，逐步構建以城市為龍頭，以 中心鎮為支撐，以新型社區為基礎，城鄉融合、各具特色、全面 提升的新格局。前段時間，我們聘請浙江規劃設計院，高質量、高水平編制了全市城鄉統籌規劃。下一步，要按照“對接省會、一市雙城、兩區五點”的空間布局，全力加快城鎮體系建設，進 一步提高帶動和輻射能力。所謂對接省會，就是要抓住石家莊主 城區擴張、滹沱新區建設、南二環東延工程實施的歷史機遇，堅 持全面對接省會主城區和滹沱新區，主動承接人流、物流、商流、資金流、信息流的聚集，在融入省會、同城發展上邁出新的步伐。所謂一市雙城，就是著力打造東部主城和西部新城兩個核心城區，形成“啞鈴狀”的城市發展格局，拉動城市快速發展。在東部主 城提升方面，要加快推進廉州路和育才路改造、四明街和昌盛街 南延、南二環和興華路建設等重點工程，積極實施北尚莊、西劉 村等城中村改造，在鞏固省級園林城市成果的基礎上，適時開展 國家級園林城市創建活動，進一步拓展城市空間，完善城市功能，提升城市品位。在西部新城建設方面，以開發區為中心，輻射丘頭、崗上兩個鎮，高標準做好區域建設規劃，大力發展總部經濟、現代物流、商務會展、高檔酒店等配套產業，加快實施開發區區 中村改造、煉油廠區域提升、化工基地村莊遷并等工程，在 307 國道以北、滹沱河以南、國大御溫泉以西、良村以東 40平方公里 范圍內，高標準規劃建設我市西部生態旅游度假區，努力打造成 為產業強大、功能完善、環境優美的新城區。所謂兩區五點，就 是抓好張家莊、南孟、增村和南營、梅花 2 個城鎮發展區，加快 建設常安、賈市莊、九門、南董、西關 5 個中心鎮。2 個城鎮發展 區作為“一市雙城”與 5 個中心鎮的連接點，要加快實施整體對 接，形成城鎮之間組團差異化發展趨勢。常安等 5 個基礎條件較 好的中心鎮，要按照承載人口 3 萬人以上、規劃建設面積 5平方 公里的規模，搞好發展規劃，加快開發建設，完善基礎設施，促 進人口和生產要素聚集，逐步建設成為布局合理、人口集中、特 色鮮明的新型城鎮。

第二，以新民居為載體，推動農村住房建設新型化。新民居 6 建設是城鄉統籌的重要內容。通過建設新民居，不僅能夠促進農 村土地資源的集約節約利用、改善生活條件，而且對擴大消費、拉動投資起重要作用。各級各部門一定要順應廣大農民改善居住 條件、轉變生活方式的新要求，堅持“示范先行、以點帶面、有 序推進”的原則，切實把新民居建設抓緊、抓好、抓出成效。一要典型示范。我市大多數村莊人口規模較大，在條件不具備的情 況下，推進新民居建設不可能一哄而上、全面啟動。要合理篩選 確定示范村的布局和數量，根據條件需要，集中財力物力，實施 重點傾向，真正抓出 2—3 個典型，引導廣大群眾開展新民居建設。當前，具備開工條件的村，要成熟一個、開工建設一個，確保年 內所有省級示范村開工建設，兩到三年內基本完工。年內確保只 照、崗上兩個村完成建設任務，北尚莊、西劉村、北席等城中村、區中村改造取得明顯進展，故城、臺西確保按照省長確定的時間 節點加快推進。二要突出特色。在新民居建設中，不管是示范村 還是一般村，不能搞一刀切，要根據每個村的實際情況，研究確 定推進模式、開發方式、建筑風格、建設形式，既可以單村開發，又可以聯村建社區；既最大限度地體現現代住宅的先進性，又充 分考慮農民的承受能力，盡可能減少農民投入；既可以建設多層 住宅、高樓大廈，又可以建設鄉村別墅、特色民居。總之，在堅 持統一規劃、以人為本、科學合理、體現特色的原則下，適宜什 么模式就采取什么模式，不搞千村一面。三要嚴格管理。為加快 新民居建設，我們給予了大力支持，可以說做到了一路綠燈。但 7 是，放開并不等于可以亂來，要嚴格按照確定的流程推動工作，規劃必須經過審批，方案必須表決通過，用地必須辦理手續，建 新必須拆舊，舊村必須復耕，周轉地必須到期歸還，絕不能出現 弄虛作假、建小產權房等違規行為。這里強調三點，一是 一是新民居是為本村村民建設的，申請新民居的農戶必須保證拆除舊宅，對 于本村以外的村民和不符合申請條件的農戶，一律不得認購新民 居，堅決杜絕私下買賣新民居。二是各村占用“周轉地”的，鄉鎮、村要承擔全部復耕任務，土地局要與鎮村簽訂拆遷復耕承諾 書，保證 4 年內全部拆遷復耕。三是要加強現有宅基地管理，特別是近期計劃開展新民居建設的村，要停止發放宅基地或翻建舊 房，避免造成投資浪費。四要提升形象。我們建設新農村，決不 是簡單地蓋新房、建新樓，而是要以新民居建設為抓手，進一步 改善農村面貌。要在全市農村大范圍開展植樹綠化活動，積極建 設沼氣池、地源熱泵等新能源設施，加快建設小型污水處理設施，逐步建立完善“戶集中、村收集、鎮運轉、市處理”的垃圾處理 模式，繼續推廣九門、丘頭等鄉鎮農村環境衛生保潔長效機制，不斷提高農村居民的舒適度和滿意度。

第三，以產業發展為支撐，推動市域產業現代化。統籌城鄉 發展，產業是基礎、是紐帶、是支撐，沒有產業的做大做強，統 籌城鄉發展就是一句空話。一是狠抓項目和園區不放松，打造省 會先進制造業中心。近年來，我們依托開發區、新區、化工基地 三個省級產業聚集區，發展了一大批骨干企業，吸引了一大批戰 8 略項目，為經濟社會發展積聚了財力、提供了支撐。現在，面對 著統籌發展的新使命，不管是城鄉建設、環境治理，還是社會事 業、民生改善，花錢的地方很多，都離不開政府的投入，沒有強 大的工業帶動，沒有雄厚的財力支持，我們什么也干不好，什么 也干不成。因此，要繼續高舉“工業強市”的大旗，深入開展重 大項目攻堅活動，加快推進華藥工業園、石藥工業園、中電投電 廠、河冶科技、青島啤酒等總投資 319 億元的 41 個支撐項目，全 力解決項目推進中遇到的各種問題，努力促進這一批項目快建設、快投產、快見效，鞏固和發展我市項目建設的良好勢頭。堅持項 目向園區集中，適度控制鄉鎮園區規模，新上規模項目原則上全 部進入“三區”，進一步提高產業聚集度，增強以工哺農、以工促 農的能力。二是積極調整優化農業結構，建設國家現代農業示范 區。只有不斷增加農民收入，讓農民更富裕，才能逐步改善農民 的生活條件，提高農民的生活水平，縮小城鄉之間的差距。因此，我們要立足于增加農民收入，繼續抓好農業，鞏固糧食生產在全 國的領先地位，不斷提升蔬菜、畜牧、果品產業的規模、檔次和 水平，進一步增強龍頭企業的輻射帶動能力，加快傳統農業大市 向現代農業強市轉型。在蔬菜生產上，一畝露地菜年收入在 2500 元左右，而同樣面積的大棚菜則達到 3 萬元，比種植一般糧食作 物收入多幾倍、幾十倍。可以說，發展設施蔬菜產業，多數農民 能夠學、能夠干，不僅是調整農業結構的突破口，更是促進農民 增收的著力點。去年，我們提出“遠學壽光、近學貫莊”的要求 9 后，各鄉鎮在發展蔬菜產業上你追我趕，不僅作為學習對象的貫 莊村和賈市莊鎮拿出了新的舉措，丘頭、崗上等鄉鎮也在發展設 施蔬菜上有了大的動作。下一步，按照建設全省蔬菜種植示范（縣）市的要求，進一步抓好宣傳發動工作，積極創建貫莊、系井等 10 個省級蔬菜產業發展示范村，不斷提高農業局、崗上鎮、賈市莊 鎮、丘頭鎮等 4 個高效農業園區的帶動能力，努力擴大大棚黃瓜、溫室番茄、精特菜等 7 大基地建設規模，做大做強藁城蔬菜品牌，再掀設施蔬菜建設新高潮。同時，從各村實際出發，積極抓好畜 牧養殖、果品種植的提質增效，進一步夯實農民增收致富的基礎。三是立足資源和區位優勢，培育省會新興休閑度假區。今年 3 月，我與部分市級領導和鄉鎮、部門的負責同志到成都、重慶參觀學習，看到成都市錦江區把地處城市上風口、不能作為城市建設用 地的三圣鄉整體規劃為旅游景區，注入文化和產業要素，成功打 造了全國聞名的花香農居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷 塘月色等“五朵金花”，居民年均達到 12000 元，這對同樣處于大 都市近郊的我們具有很大的啟發和借鑒意義。我們要充分發揮我 市的資源稟賦、區位條件、文化底蘊的優勢，抓好國大御溫泉運 營，加快濱河生態園建設，進一步整合農業采摘、耿村故事、藁 城宮燈、青島啤酒等資源，不斷豐富旅游業態，提高知名度。特 別是崗上、九門、常安、賈市莊等鄉鎮要著眼長遠，搞好規劃，積極引導，積極發展休閑觀光、果蔬采摘、鄉村旅游產業。特別 需要指出的是，在全國省長的親自安排、兩次現場指導下，位于 10 崗上鎮的石家莊現代農業觀光園已經正式開園，當看到該項目在 短短 4 個半月的時間，發生了驚人的變化、喜人的變化后，全國 省長用了“非常高興、非常滿意、非常受鼓舞、非常令人振奮” 四句話，充分肯定項目建設取得的成效，并對今后的建設任務提 出了更高的要求和標準。有關部門以及崗上鎮要認真落實陳全國 省長的指示要求，加快推進 1500 畝核心區和 8500 畝拓展區建設，認真規劃崗上新城鎮建設，利用三年時間完成項目區涉及到的其 它 7 個村的新民居建設任務，努力把我市西部生態旅游休閑度假 區打造成河北省的精品工程、亮點工程、品牌工程，成為華北地 區以農業觀光為主的亮點。第四，以人民幸福為追求，推動公共資源均等化。相對于城 市居民來講，農民群眾還沒有真正享受到和城里人一樣的資源、服務和保障，這成為制約城鄉統籌發展的一塊“短板”，亟需下大 力氣解決。一要推進城鄉基礎設施對接。各級各部門要深入研究 好、爭取好、利用好上級的政策和項目安排，重點抓好南二環東 延、槐安路東延、金五線新建、濱河大道、京港澳高速三條連接 線等交通路網建設，每年新改建鄉村道路 100 公里以上，推進干 線公路向中心鎮、中心村和產業園區延伸。盡快開通藁城至省會 的公交線路，增加并提升農村客運公交線路，進一步優化城鄉客 運網絡，讓老百姓出行更加方便快捷。切實抓好以大同 110KV 變 電站為重點的電力設施建設，積極實施城鄉安全飲水工程，加快 推進 1 億立方米天然氣進城工程，進一步轉變城鄉居民的生活方 11 式。二要推進城鄉公共服務共享。積極調整學校布局，優化配臵 教育資源，突出抓好總投資 2 億元、占地 372 畝的新一中建設，逐步實現高中教育城市化、初中教育城鎮化、職業教育集團化、小學和學前教育均衡化，不斷提高全市各階段教育質量。繼續完 善市、鎮、村三級醫療衛生服務網絡，進一步提高“新農合”、城 鎮基本醫療保險的保障水平，重點抓好總投資 1 億元的中醫院病 房樓和人民醫院綜合樓建設，積極探索鄉鎮衛生院托管和鎮村衛 生服務一體化管理機制，讓城鄉居民享受到更方便、更優質的醫 療服務。要大力發展文化事業，加快鄉鎮綜合文化站、農村文化 廣場、新農村書屋建設，廣泛開展健康向上的文化娛樂活動，進 一步豐富人民群眾的精神文化生活。三要推進城鄉社會保障均等。通過我們的努力，全市城鄉醫療保險、低保救助、五保供養等方 面基本做到了全覆蓋，特別是在農村實現了種地不交稅、生產有 補貼、上學不花錢、看病能報銷、困難可救助，但養老問題一直 是困擾農民的一塊“心病”。可喜的是，在春東部長和社保局同志 們的共同努力下，我市正式被列入 2010 年“新農保”試點縣市，全市首批近10 萬 60 歲以上的老人，每年可以享受到 660 元的養 老補貼，每年近7000 萬元的惠民政策將再一次惠及廣大農民群眾，社保局要切實把這一惠民政策組織好、實施好、落實好，確保 12 月底 31 日前務必完成養老保險費收繳工作和今年 10 至 12 月份基 礎養老金發放工作。

三、深化各項改革，著力破解實際工作中的瓶頸問題 12 統籌城鄉發展，加快城鎮和新民居建設，必然要占地，必然 要花錢，必然要轉移人，這些都是工作中的現實問題，我們繞不 過去，回避不了，需要用創新的思維、改革的辦法來化解。第一，解決好“地從哪里來”的問題。為加快城鄉統籌步伐，省委、省政府在用地指標十分緊張的情況下，制定了比較寬松的 土地政策，為推動新民居建設提供了便利條件。各級各有關部門 一定要認真領會、深刻把握，用足用活上級的一系列土地政策，既不能碰紅線，又要打開工作局面。一是通過“周轉地”建設新 民居。省政府規定，對省統籌城鄉發展試點縣(市)和新民居建設 示范村，在簽訂“4 年完成舊村復墾任務、按 1:1.2 比例償還周轉 地指標”的用地協議的前提下，每個村可以使用不超過 50 畝的周 轉地進行新民居建設，整村遷建或多村聯建的示范村，可按實際 需求申請周轉用地。這樣我市前兩批 37 個省級示范村，按每村用 地 50 畝的標準計算，就可以爭取到 1850 畝的周轉地建設指標。二是通過土地“增減掛鉤”臵換城鎮建設用地。這是成都、重慶 推進城鄉統籌最突出、最有效的做法。就是根據城鄉建設用地增 減掛鉤政策，將舊村址、廢棄磚窯等復墾為耕地，歸還周轉用地、留足農村發展用地后，其余部分作為土地臵換指標，可以臵換城 鎮建設用地。據統計，2009 年全市村莊建設用地總規模為 18 萬畝，按照我市統籌城鄉發展規劃，通過新民居建設可以縮減村莊建設 用地 8 萬畝多畝，相當于 50 多平方公里的規模，比整個開發區的 面積還要大，可以為全市經濟社會發展提供多大的用地支持！三 13 是通過土地“挖潛”推進村莊改造。要充分利用舊大隊、舊企業、舊機站、舊棉站等原有建設用地、空閑地，加大“空心村”治理 力度，通過自身挖潛解決新民居建設的占地問題。據統計，目前 我市這方面的可利用的土地達到 700 多畝，有很大的潛力可挖。四是通過土地“流轉”促進集約利用。隨著形勢的變化，社會化 分工越來越細，人口流動越來越頻繁，現有分散的土地承包經營 制度，一定程度上制約了農村產業發展。各級各部門要結合實際，加快農村土地流轉步伐，積極引導農民承包地向經營大戶、龍頭 企業和專業合作社集中，為設施蔬菜、規模養殖等產業發展提供 空間。第二，解決好“錢由哪里出”的問題。一是以地生金。根據 省里確定的土地增減掛鉤政策，各村通過新民居建設騰出的新增 建設用地，在歸還周轉用地、留足農村發展用地后，剩余指標可 以有償轉讓，臵換土地獲得的土地級差收益主要用于統籌城鄉發 展和新民居建設。如果這項政策利用的好、工作推動的好，就會 有效解決農村建設資金缺乏的難題。二是向上爭取。目前，藁城 是國家現代農業示范區、全省蔬菜產業示范市、全省城鄉統籌發 展試點市，這不僅僅是榮譽，更是資源，肯定會給我們帶來“真 金白銀”的支持。各級各部門要切實加大向上跑辦力度，千方百 計地爭取更多的項目和資金支持。同時，要按照“統一規劃、分 線申報、統籌安排、集中投入”的原則，整合資金，捆綁使用，重點支持示范村、進度快的村，提高資金使用效益。三是銀行支 14 持。進一步推進農村金融制度改革，加大金融機構支持地方發展 的力度，探索建立適應農村生產方式的村鎮銀行、貸款擔保公司、社區性金融合作組織，滿足農民生產生活的信貸資金需要。這方 面，農行系統推出的“惠農卡”、郵政系統推出的小額貸款等業 務，開辟了農村金融市場的新領域，深受農民群眾歡迎。其它金 融機構，也要圍繞城鄉統籌發展，開辟農民樂于接受、辦理程序 簡單、風險小的金融服務產品，支持農村經濟社會發展。四是市 場融資。要通過組建現代農業、小城鎮建設、新能源開發利用、新民居建設等若干投資公司，搭建投融資平臺，吸引社會資本開 發建設新農村。特別要選擇有實力、有資質的投資者，按照市場 化運作的模式，加快推進城中村、區中村改造步伐。第三，解決好“人往哪里去”的問題。實現統籌城鄉發展，不管農民的居住形式怎么變化、今后變成什么身份，最關鍵的還 是解決就業問題。如果農民的就業問題解決不了、長遠生計沒有 保障，城鄉統籌的目標不可能實現。現在，國家和省市圍繞戶籍 制度改革出臺了一系列政策，各級各有關部門要認真研究、認真 落實，進一步放寬農民進城的條件，逐步建立城鄉統一的戶籍登 記管理制度，消除他們進城后在子女入學、勞動就業、社會保障 等方面的后顧之憂，推動農村人口向城市和小城鎮集中，努力實 現失地不失利、農民變市民。在促進城鄉居民充分就業上，我們 實現了城鎮居民“零就業家庭”動態為零，今年又提出來實施“全 市居民每戶至少一名穩定就業人員”工程。在這方面，要多渠道、15 多層次、多領域增加就業崗位，特別是堅持以創業帶動就業，圍 繞繁榮城市產業、提升鎮域特色經濟，積極搭建創業平臺，培育 壯大市場主體，宜工則工、宜農則農、宜商則商，促進人民群眾 發家致富、就業增收。要加強就業服務平臺建設，實行城鄉就業 政策、失業登記、勞動力市場、就業服務和用工管理的“五統一” 制度。充分發揮我市職業教育的資源優勢，大力開展農民實用技 能培訓，不斷提高農民整體素質和就業技能，促進農村社區居民 向二三產業有序轉移。

四、注重方法策略，準確把握工作推進的力度和節奏 推進城鄉統籌發展，方法得當、運作得好，就會達到事半功 倍的效果；反之，不僅工作難以推進，而且還有可能把事情辦砸，造成非常被動的局面。一是正確處理“積極”與“穩妥”的關系。省市把我們列為 城鄉統籌發展的試點，就是讓我們積極作為、率先突破。“積極” 體現到工作上就是“迅速行動”。省市在配套政策、重大項目、關 鍵領域等給予了我們大力支持，但這些政策有的不是長期的，經 過一段時期試點之后可能要終止。因此，誰動作快、出手準，誰 就會先受益、多得實惠，誰就能夠破解難題、打開局面。在積極 推進的同時，要切忌頭腦發熱、盲目冒進，把工作做成“夾生飯” ； 必須充分考慮不同村的現實條件，考慮大多數群眾的承受能力，準確把握政策，嚴格推進程序，用足而不用過，用活而不用亂，先易后難、循序漸進，邊探索、邊完善、邊深化，確保各項工作 16 穩妥、有序展開。總之，在統籌城鄉發展上，我們要堅持“等不 得、慢不得，急不得、亂不得”的原則，既不能態度消極，喪失 眼前大好機遇，又要防止不顧條件蠻干、亂干，把好事辦砸了。二是正確處理“全面”與“重點”的關系。我們在推進城鄉 統籌的過程中，需要著眼全局，把城市與農村、經濟與社會、改 革與發展有機結合起來，統一協調、統籌推進。但是如果工作平面推，沒有重點，眉毛胡子一把抓，就會顧此失彼、用不上力。因此，我們既要堅持全面推進，更要強調重點突破，注重典型引 路、示范帶動，做到鎮鎮有變化、村村有行動。全市要把廉州、丘頭、崗上區域作為統籌城鄉的重點鎮，把省、市確定的示范村 作為新民居建設的重點村，集中力量，集中投入，努力打造出一 批叫得響的典型。各鄉鎮也要理出工作頭緒，選準各自的突破口，先抓好兩、三個重點村，積累經驗，探索路徑，盡快打開工作局 面。三是正確處理“學習”與“創新”的關系。先進地區城鄉統 籌發展推進快、成效好，主要在于觀念新、視野寬，對機遇看得 準、抓得住、用得好。我們要走出藁城看藁城，善于學習借鑒各 地的經驗，多走捷徑，少走彎路，提高效率，減少成本。需要指 出的是，學習外地經驗并不是照搬照套，必須把外地做法和本地 實際結合起來，堅持消化吸收、取長補短，符合實際的就要為我 所用，不適合的就要善于創新，遇到新情況就要大膽嘗試。比如，今年我們在確定崗上鎮臺西、故城新民居建設的政策、方案時就 17 先后 6 次到天津市華明鎮參觀學習，借鑒他們的做法，結合我們 的實際，制定了具體的建設方案，得到了農民群眾和省建投的共 同認可。四是正確處理“政府”與“群眾”的關系。統籌城鄉發展，政府是主導，農民是主體，必須把發揮政府的組織、協調、引導 作用與調動農民群眾的積極性、主動性結合起來，才能真正見到 成效。要加大宣傳引導力度，讓廣大群眾充分認識到統籌城鄉發 展是改變農村面貌、提升幸福指數的重要契機，自覺響應黨和政 府的號召，以空前的熱情，依靠自己的雙手，投入到統籌城鄉發 展中來，建設幸福美好的家園。要充分尊重農民的主體地位，尊 重大多數群眾的意愿，在研究出臺政策的過程中，在工作推進的 每一個環節、每一個步驟上，始終堅持依靠群眾、發動群眾、引 導群眾，做深入細致的群眾工作，最大限度激發他們的積極性和 創造性，為統籌城鄉發展提供強大的支持。五是正確處理“近期”與“長遠”的關系。推進城鄉統籌發 展，開局至關重要，需要各級各部門立足當前，對群眾要求迫切、條件已經具備的事項，不等不靠，抓緊實施，一步一個腳印，一 年一個變化。從近期任務看，大體分三個階段進行，今年是“試 點起步年”，主要任務是推進各項基礎性工作；明年是“重點突破 年” 主要任務是深化各項改革，確保在政策體制等方面取得突破； 2012 年是“整體推進年”，主要任務是以點帶面，大幅提升工作水平。同時，我們也要認識到統籌城鄉發展是一項長期的任務，無 18 論是村莊布局調整、完善農村基礎設施，還是打破城鄉二元結構、消除城鄉差距，我們不可能畢其功于一役，只用兩三年時間就能 完成，必須做好長期作戰的準備，堅持不懈地抓下去，直至全面 實現城鄉統籌發展的美好愿景。

五、強化保障措施，切實提高各級干部的執行力 推進城鄉統籌發展，是擺在我們面前的一項重大任務。各級 各部門要堅定信心不動搖，加快推進不懈怠，以“完成任務，拒 絕理由”的執行力，扎實推進各項工作。一要強化組織推動。這是我們黨突出的政治優勢。為發揮牽 頭抓總的作用，市委、市政府成立了由我、張旭和其他市領導任 正副組長的城鄉統籌領導小組，在增加農工委兩名副科級領導職 數和幾名干部編制的基礎上，抽調了相關部門業務骨干集中辦公，進一步充實和加強了“統籌辦”的力量。各級各有關部門也要成 立相應的機構，“一把手”負總責，主管領導負專責，有關同志都 要參與進來，把主要精力放在這項工作上，真正做到有人抓、有 人管。市統籌辦要加強對重點工作和重點項目的跟蹤問效，每月 檢查督導，每季觀摩調度，每半年考核通報，形成比、學、趕、超的強大聲勢，推動各項工作按計劃、有步驟地落實。市財政每 年安排不低于 1000 萬元的專項資金，采取以獎代補的方式，加大 工作推進力度。各鄉鎮也要在財力允許的情況下，加大對農村公 共事業、基礎設施的投入，促進農村面貌快速改善。二要強化協調聯動。統籌城鄉發展是一項復雜的系統工程，19 每個鎮村都有內容，每個部門都有任務，每個干部都有責任。要 牢固樹立齊抓共管的思想，打破條塊分割，整合各類資源，建立 完善領導小組定期聯席會議制度、市級領導和市直部門分包幫扶 機制，圍繞工作中出現的共性問題、個體難題加強協調，圍繞需 要率先突破的重點環節加大推進力度。市直各部門要堅持服務大 局、支持大局、呼應大局，結合自身職能，落實扶持政策，制定 具體措施，拿出有效辦法，凡是涉及城鄉統籌的事項，一律簡化 審批程序，降低收費標準，對關系重大的項目要一事一議、特事 特辦，形成全市一盤棋、上下一條心、干群一股勁的良好局面。宣傳部門要通過電視、報紙、廣播等媒體，開辟專題專欄，大力 宣傳城鄉統籌發展的意義和部署，深入報道工作中的先進典型和 成功經驗，為統籌城鄉發展造勢、升溫、聚力。三要強化作風促動。城鄉統籌發展是一項大事業、硬任務，考驗的是各級干部的智慧和膽識，考驗的是各級干部的能力和水平，考驗的是各級干部的執行力和落實力。在這項任務面前，跨 越一步，就會開辟城鄉統籌發展的廣闊空間；懈怠一時，就會坐 失城鄉一體化的重大機遇。各級各部門要按照市委、市政府的各 項安排部署，強化工作責任，制定“路線圖”，將重點工作目標化、目標任務責任化、責任落實具體化，確保各項工作一環緊扣一環 地推進、一招緊跟一招地落實。針對城鄉統籌發展大事多、急事 多、難事多的實際，各級領導干部特別是主要領導要走出機關，沉下身子，親力親為，深入到農村一線和基層群眾中調查研究，20 深入到重點工程、重大項目的火熱現場指揮協調，深入到推進難 度大、困難問題多、群眾反映強烈的地方解決問題。廣大干部要 徹底打破按部就班、四平八穩的狀態，拿出勇當排頭、誓爭一流 的豪情，甩開膀子，大干一場，在統籌城鄉發展的實踐中經受歷 煉、展現風采。

同志們，統籌城鄉發展是富民強市的一項偉大事業，是我們 面臨的一項艱巨而光榮的戰略任務。我們力爭通過三到五年的努 力，初步實現城鄉等值的目標，那個時候的藁城，農村處處樓房 別墅、村村柏油馬路，道路公交聯通，莊稼綠樹環繞，農民生活 在新型社區、工作在產業園區、購物在連鎖店，看病能報銷、養 老不用愁，過上和城里人一樣的美好幸福生活。實現這個愿景，需要全市上下大膽探索、扎實推進，努力把我市統籌城鄉發展工 作不斷推向深入，向省委、省政府和全市人民交出一份優異的答卷！

第三篇：統籌城鄉發展工作情況匯報

統籌城鄉發展工作情況匯報

今年以來，我們以科學發展觀為指導，以增加農民收入為核心，以規劃為引領，以產業發展為支撐，以農村土地承包經營權流轉為關鍵，積極實施農業五大主導產業提升、萬畝雜果經濟林建設、萬名農村勞動力轉移就業“三大工程”，推進項目向園區、土地向規模經營、農民向城鎮和社區“三個集中”，加快農村基礎設施、社會事業、社會保障、農村消費、農民素質“五個提升”，深化政府公共財政體制、農村土地管理制度、農村金融制度、城鄉戶籍制度、農村行政管理體制“五項改革”，改善了城鄉居民的生產生活條件，推進城鄉社會事業同步發展。

一、以組織為保障，夯實責任。全市統籌城鄉發展工作會議召開后，我們將統籌城鄉發展作為當前和今后一個時期的工作重點，迅速傳達學習《意見》及會議精神，成立以縣委書記黃啟平任第一組長，縣長任杰任組長，縣委各常委任副組長的乾縣統籌城鄉發展工作領導小組及其辦公室，縣委常委、副縣長張和平兼任辦公室主任。全縣集中安排20天時間，由領導小組各成員單位牽頭，成立九個調研組，結合各自職能深入實際，充分調研，提出我縣具體貫徹落實的實施意見，由辦公室綜合匯總各方面的意見，經相關會議討論審定后，出臺了《中共乾縣縣委乾縣人民政府關于加快城鄉統籌發展的實施意見》。

二、以規劃為引領，統籌安排。結合十二五規劃編制以及土地利用總體規劃、城市總體規劃修編，由城建局牽頭，國土、農業、果業、畜牧、林業、交通、電力、教育、衛生、扶貧、農發和中小企業局等部門配合，聘請市設計院有關專家，集中一月時間，在深入調研、充分論證的基礎上，已于9月27日經召開討論會完成了《乾縣城鄉一體化建設規劃（2010-2030）》。《規劃》統籌安排了縣城、中心集鎮和農民集中居住區建設空間布局、產業發展、基礎設施、公共服務、勞動就業與社會保障、生態環境、綜合防災減災、環保環衛、生態保護等一體化建設，同時，對歷史文化資源保護和旅游發展作了規劃，形成了縣城、集鎮、農村新型社區（農民集中居住區）建設規劃框架體系，實現了城鄉規劃全域覆蓋。規劃預測近期（2015年）、中期（2020年）、遠期（2030年）縣域人口規模分別為： 61.3萬人、63.7萬人、68.0萬人，城鎮化水平分別為：35%、41%、52%。

三、以產業發展為核心，實施“三大工程”。一是糧食生產。我們積極落實糧食綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼等一系列惠農政策，激發了農民生產的積極性，2009年全縣糧食種植面積96.5萬畝，總產43.43萬噸。今年夏糧種植面積58萬畝，總產24.07萬噸，較上年增長3%，零

八、零九年連續兩年獲得全國糧食生產先進縣稱號，全縣糧食種植面積和總產一直位居全市第一。二是果業。今年，我們重點整合750萬元現代果業、1100萬元農田水利渠系改造、300萬元農業綜合開發、1000萬元楊凌生豬實訓基地和200多萬元農村沼氣等五大項目，認真實施成齡園間伐改形示范；中幼園規范樹型示范；新建園早中熟品種示范；渠井配套節水滴灌示范；生態養殖、沼液沼渣應用示范；病蟲“燈、板、帶”物理防治示范；保健果品富硒蘋果示范；果園生草配套優質紙袋示范等八大示范工程，全力建設的209線20公里10萬畝現代果業綠色長廊已初具規模。2009年全縣果園面積46萬畝，較上年增加3萬畝，果品產量40萬噸。今年預計果品總產將達到50萬噸，平均畝產1100公斤，高出全省平均畝產200公斤。今年我縣建立果業協會組織151個，建立大型果庫9座，果品貯存能力達到2萬噸，海圣果汁等企業的果品加工能力達到35萬噸。進一步夯實了我縣獲得全國蘋果20強縣第10位的基礎。三是畜牧業。通過實施畜牧富民工程，狠抓良種繁育和養殖小區建設，培育和發展龍頭企業，推進了畜牧生產方式的轉變。重點依托廣升牧業和楊凌生豬實訓基地項目建設，初步形成10萬頭生豬養殖、9萬噸濃縮飼料、1.5萬噸肉品加工基地。全縣大家畜存欄7.8萬頭，生豬存欄30萬頭，羊存欄4.6萬只，籠養雞存欄48萬只。全縣共建生豬養殖場79個，奶牛養殖小區31個，上半年畜牧業總產值達到3.5億元，較上年同期增長12%。四是蔬菜生產。建成了大楊、靈源、陽洪萬畝露地特色蔬菜生產基地和臨平設施蔬菜生產基地。靈源300畝的設施陽光蔬菜基地正在建設，近期即可投入生產。2009年全縣蔬菜總面積2.8萬畝，總產9.2萬噸，今年上半年蔬菜總面積２.85萬畝，總產5.8萬噸，產值8000萬元；預計全年總產值1.5億元。五是烤煙生產。以落實面積，調整布局為重點，狠抓了集約化育苗、現代煙草農業試點、煙草標準化生產、煙葉基地設施建設等項工作。2009年烤煙面積5000畝，收購烤煙1.5萬擔，煙農總收入859萬元。六是生態經濟雜果林建設。通過實施退耕還林、“三北”四期防護林、綠色家園建設、天然林保護等項目，促進了全縣生態經濟林的發展。2009年，全縣己建成核桃、紅棗、柿子等雜果經濟林面積2.8萬畝，其中掛果面積7000畝，建設綠色家園23個，綠化鄉村主干道路180公里。今年上半年，新增經濟雜果林1.2萬畝。七是勞動力轉移就業。堅持內抓培訓、外建基地、扶持創業、做好維權、強化服務，全力推進農村富余勞動力轉移就業，常年在外務工11.5萬人次，就地轉移3.5萬人次，全年農村勞動力轉移就業規模達到15萬人次。

四、以設施建設為基礎，推進“三個集中”。一是新農村示范村建設。按照“舊村改造、移民新村、城鎮開發”三種模式，今年，共建設示范新村20個，硬化村內街道63公里，建設沼氣池1830口，實施衛生改廁1750座，拆除門前廁所3169個，清理垃圾5358方，栽植綠化樹木17萬棵，綠化街道32公里，建設花壇1320個，安裝路燈630盞，建成人飲工程11處，解決了2.3萬人飲水安全問題；16個村配套建成了兩委會陣地、村衛生室、農資超市，12個村建成文化健身廣場，10個村的文化廣場配套了健身器材，6個村完成了農家書屋建設。涌現出了以大墻鄉趙里村為代表的舊村的大村改造典型，以陽峪鎮陽峪村為代表的移民新村典型，漠西鄉吳村是集移民搬遷、舊村改造、山地坡改梯、土地承包經營權流轉、旱腰帶區經濟雜果林建設五位一體的示范村典型。二是小城鎮建設。臨平鎮和陽洪鎮是省上確定的重點鎮、“關中百鎮”示范鎮和市城鄉一體化建設示范鎮。按照重點鎮建設規劃，我們以加強基礎設施建設為突破口，通過實施了行政服務設施建設、街道改造、電力電信改造、綠化亮化等程建設，在臨平鎮形成了以209線和南北大街十字為中心 “三橫五縱一環”的城鎮街區新格局。在陽洪鎮，形成了“五縱三橫”的街區新格局。陽洪鎮對派出所、國土所、電管站、信用社、水管站、學校、醫院等派出單位和鎮政府進行了改造建設，鄉鎮服務中心被《咸陽日報》報道為全市第一家開放式鄉鎮政府。全縣共修建鎮區道路14.8公里，通村道路122公里，埋設供水管道143公里，修筑排水管渠63公里，新增綠化面積4.6萬平方米，安裝路燈137盞。三是工業園區基礎設施建設。投資1800萬元，完成了靖莊路和朝陽北路油面鋪設、綠化、給排水、天然氣等工程。投資2200萬元，完成長1290米，規劃紅線寬60米的新城大街東延道路工程。投資1800萬元，完成了高速引線兩側各25米的綠化景觀長廊和靖莊路的綠化工程。儲備土地1250畝。四是農業基礎設施。通過農業綜合開發和水利水保工程的實施，全縣新建成各類水利工程23處，發展節水灌溉面積1.1萬畝，新修基本口糧田1.13萬畝，改造中低產田1.2萬畝；

五、以統籌民生為根本，促進“五個提升”。一是教育事業。為義務教育階段全部學生免費提供教科書，對家庭經濟困難的2542名寄宿生給予生活補助87.8萬元。積極實施中小學校舍安全改造建設工程，首批災后重建項目總投資2491萬元，規劃總建筑面積22061平方米，所有工程現已全部竣工；二批災后重建項目總投資11623萬元，規劃總建筑面積109155平方米，累計完成投資8000多萬元，即將全面竣工；全縣享受“蛋奶工程”的學生人數為77433人，占義務教育階段在校學生數的85%，各級政府承擔的資金已全部劃撥到位。二是衛生事業。2010年全縣新型農村合作醫療參合農民達到482033 人，（其中民政救助 590人，計生救助0—18周歲獨生子女5759 人），參合率為93.1%。全年共籌集參合基金為7230.49萬元。總投資7187萬元，完成衛生項目建設共計27個，總建筑面積55975平方米。建成規范化村衛生室286個，占規劃建設的112%。2009年人均21.5元基本公共衛生服務補助，省級已到位892萬元，縣財政落實500萬元。10項基本公共衛生服務項目已經啟動實施9項。

六、以農民進城落戶為先導，配套“五項改革”。農村居民進城落戶工作：我們成立了乾縣農村居民進城落戶工作領導小組及其辦公室，出臺了《關于推進有條件的農村居民進城落戶工作的實施意見》。由人勞局牽頭，財政、國土、公安、建設、農業、教育、地稅等部門配合，抽調人員，全縣集中一月時間，對進城農村居民進行調查摸底，分片包村指導鄉鎮開展工作。全縣現有農民人數484286人，已在城鎮工作生活農民及隨帶人數950人，有意愿進城落戶及隨帶人數3698人，有意愿進城居住及隨帶人數3443人。我縣可接納落戶人數4020人，可接納居住人數8230人，可接納子女教育人數6520人，可吸納就業人數4150人，建有保障性住房230000平方米。

第四篇：統籌城鄉發展工作情況匯報

尊敬的各位領導：

按照市委市政府要求，現將統籌城鄉發展工作情況匯報如下：

一、進一步認清統籌城鄉發展的重大意義，充分理清統籌城鄉發展思路

統籌城鄉發展是科學發展觀的重要內涵，是中央和省、市做出的重大戰略決策。把統籌城鄉一體化發展擺上當前和今后長時期工作重中

之重的位置，既是落實上級精神的客觀要求，也是源于對市情的深刻把握，更是出于對未來發展趨勢和區域持久競爭的戰略思考。

全市統籌城鄉發展會議召開后，我區迅速召開區四大班子會和各級班子會，認真傳達會議精神，進一步在全區上下統一思想，深刻認識統籌城鄉一體化發展的重大意義。認真謀劃主城區統籌城鄉發展的工作思路，明確了以整合城鄉資源、協調城鄉利益關系、推進城鄉建設與管理一體化為著眼點，以加快城市化進程為目標，從城市空間拓展、產業發展、園區建設、新民居建設等方面，實現突破，力促統籌城鄉發展取得明顯成效，爭取利用3-5年的時間在全市率先完成城鎮化。在這一思路引領下，全區各級各部門站位全局，分工合作，扎實推進統籌城鄉發展的各項工作，取得了階段性成效。

二、抓重點，求突破，加快統籌城鄉發展進程

在統籌城鄉發展工作中，我們堅持規劃先行，堅持城鎮空間拓展與產業聚集并重，努力把加快城鎮化與農民現階段的利益訴求統一起來，積極穩妥、扎實推進。

一是先制定規劃，后分步實施。按照全市統籌城鄉發展的總體要求，以全面協調城鄉利益關系和整合城鄉資源為著眼點，結合“十二五”規劃的編制，積極推進城鄉要素的對接，資源優化配置，著力構建完善的城鄉一體化發展體系。充分考慮未來幾年內城鄉發展趨勢，細致深入的開展相關調研，結合全區城市規劃、產業規劃、基礎設施規劃等一系列專項規劃編制工作，全面系統的吸納統籌城鄉發展戰略要求，用以科學指導研究制定統籌城鄉發展規劃。在規劃中，打破行政區域和城鄉界限，依據不同區域的資源秉賦、產業基礎、環境特點，按照宜居宜業宜游的城市功能要求，規劃了中心商住區、臨港物流園區、圓明山旅游度假區、大北部工業區、海陽古鎮休閑區和西部商務區六大功能區。在城鎮空間布局上，圍繞城市區周邊，布局2-3個小城鎮，取消中心村，使人口集中到城區及周邊，為產業發展留出更多的空間。

二是先拉開框架，后配套設施。我們積極聘請國內外知名公司，以高于現有城市區的標準規劃設計，加快構建連接城區、覆蓋城鄉的城鄉一體的交通網絡體系。近2-3年內，我們要打通六大片區連接路，今年開工的有民族路北延伸、北港大街東西延伸、華山路等三條路，同時，促進水電氣訊及環保設施向外延伸。不僅注重道路、供排水、垃圾處理、通訊等基礎設施的配套，而且注重文化、教育、衛生等公共事業的配套建設。中心商住區內按照現代城區標準改造提升。重點推進XXX商業區、XXX歷史街區、西部四村改造、XXX改造、火車站片區改造等舊城區改造工程，提升形象，完善功能，特別要完善旅游服務功能，加強承載力、競爭力和輻射帶動力。

三是先建設園區，后發展城區。我們按照園區、城區、景區三位一體的工作思路，先聚集產業、再聚集人氣。園區不僅是項目建設的平臺，也是統籌城鄉發展，加快城鎮化的有效載體。在加快園區基礎設施建設的基礎上，進一步加大招商引資和項目建設的力度，加大新民居建設的力度，加大服務設施建設的力度。實現項目落園區、農民進社區。XXXX區重點推進義務小商品城、興龍物流等重點項目，加快推進南四村改造進度；XXX旅游度假區重點是“修路、栽樹、招商、挖湖”，加快推進XXX苑十村新民居聯建工程；XXXX區重點進行美化、綠化、亮化提升，加快推進XX莊等八個村的新民居建設工程和市場、學校、醫院等服務設施，啟動國際風情園建設。在三個園區的整體推進過程中，盡快完善XXXX區的服務功能，加快項目建設進程，最大限度的發揮其對其他園區的輻射帶動作用。

四是堅持以人為本，強保障惠民生。統籌城鄉發展的根本目的是改善城鄉居民的生產生活條件，使環境更優美，使人民的生活更富裕、更幸福。不僅能使農民住進社區，更要充分的就業；不僅物質生活豐富，更要有更多的文化生活和更多的精神享受；還要使用困難群體的生活有良好的保障。在新民居的拆建過程中，將充分保障群眾的既得利益，妥善處理好各類矛盾，保持穩定。在新民居建設中，要不斷提高教育、醫療等公共服務水平，加強對農村轉移勞動力的培訓，努力做好失地農民的安置工作，建立一套完整的社會保障機制，使城鄉統籌工作在和諧穩定的環境中加速推進。

三、加強領導，完善機制，為統籌城鄉發展提供有力保障

全市統籌城鄉發展工作會召開后，我區迅速成立了由區委、區政府主要領導為政委和總指揮的統籌城鄉發展指揮部，印發了《XX區統籌城鄉發展工作實施方案》、《XX區新民居建設工作方案》、《推進新民居建設

加快城市化進程實施方案》等一系列文件，積極構建城鄉一體化發展的管理體制。建立和完善相應的統計制度和目標考核管理辦法，把各項工作量化分解到各部門、單位，實行嚴格的目標責任制管理。要求全區各級各部門強化統籌理念和系統思維，制定統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化工作的具體配套政策，提出具體的貫徹實施辦法，推進各項工作落實。不斷增加資金

投入，采取多方位、多渠道融資方式，籌集建設資金，破解資金短缺難題。大力營造輿論氛圍，利用多種形式宣傳統籌城鄉發展的重大意義、有關政策和推進措施，形成全社會齊心協力、協調推進的良好氛圍。強化督導考核，嚴明獎懲，對照統籌城鄉發展目標任務分解表，加強督促檢查，及時發現和解決問題，確保城鄉一體化工作取得更大進展。

第五篇：統籌城鄉發展

申論熱點：統籌城鄉發展

【背景鏈接】

2010年中央一號文件指出，當前，農業農村進入歷史上最好的發展時期之一，但是城鄉發展不平衡仍是我國現代化建設面臨的突出問題。衡量城鄉統籌發展的成效，關鍵要看農業基礎是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農村傾斜，公共事業發展的重點是否切實向農村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農民。歸根結底，要看立足點是否真正放在加強“三農”上。決不能以犧牲農業農村為代價推進工業化城鎮化，決不能借統籌城鄉之名削弱農業農村、損害農民利益。

【標準表述】

統籌城鄉發展，夯實農業基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關鍵環節上花氣力、下功夫。

繼續加大對農業農村的投入力度。總量持續增加，比例穩步提高。穩定發展糧食生產的政策信號不能變、支持不能減。完善農業補貼制度，調動農民務農種糧和地方重農抓糧的積極性。加強和改進農產品市場調控，保持價格合理水平。

不斷增強農業發展支撐能力。抓好農田水利基礎設施和高標準農田建設，提高農業科技創新和推廣能力，健全農業社會化服務體系，提升農業機械裝備水平，健全農產品市場體系，促進農業綜合生產能力再上新臺階。

加快改善農村民生。將政府的公共資源更多地投向農村，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村聚集，千方百計促進農民多渠道就業，加快解決農村發展最急需、農民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫療等問題，提高農村社會保障水平，加大扶貧開發力度。促進城鄉基本公共服務均等化。

堅定不移深化農村改革。更加注重城鄉聯動、協調推進，更加注重制度建設。穩定和完善農村基本經營制度，有序推進農村土地管理制度改革，加快農村金融改革步伐，繼續深化農村綜合改革。當前和今后一個時期，要把積極穩妥推進城鎮化，促進農民工融入城鎮、有序轉變為城鎮居民，作為城鄉改革聯動的突破口。