第一篇：在全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作大會上的講話

在全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作大會上的講話

（2010年7月15日）

同志們：

最近，市上先后召開了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大會、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行座談會，對各項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署。按照上級會議精神，結(jié)合我縣工作實(shí)際，下面，我就經(jīng)濟(jì)工作講幾點(diǎn)意見，后面，王書記還要作重要講話，請大家認(rèn)真抓好落實(shí)。

一、上半年全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

今年以來，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣目標(biāo)，不斷開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，全縣經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快增長的良好態(tài)勢。

（一）市考指標(biāo)總體向好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，12項(xiàng)市考指標(biāo)中，市級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)完成投資2.264億元，占年任務(wù)的174.2%；園區(qū)建設(shè)固定資產(chǎn)投資完成4.2億元，占年任務(wù)53%，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資完成3080萬元，占任務(wù)的50%；招商引資完成投資3.5億元，占年任務(wù)的70%，其中工業(yè)項(xiàng)目完成投資1.2億元，占任務(wù)的60%；財(cái)政收入完成2194萬元，占年任務(wù)的65.2%；節(jié)能減排指標(biāo)中，COD排放完成210噸，SO2排放完成6噸，分別占年任務(wù)的87.5%和60%；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值完成6.03億元，占年任務(wù)的50%；農(nóng)民人均期內(nèi)現(xiàn)金預(yù)計(jì)收入2360元，增長37%，城鎮(zhèn)居民人均預(yù)計(jì)可支配收入6996元，增長26.8%。全縣安全生產(chǎn)四項(xiàng)控制指標(biāo)均為零，沒有發(fā)生一起赴京訪、赴省集體訪和群體性事件。在有欠賬的指標(biāo)中，生產(chǎn)總值完成7億元，占年任務(wù)26.37%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成7.45億元，占年任務(wù)的42.57%；規(guī)模工業(yè)增加值完成2.13億元，占年任務(wù)47%；社會消費(fèi)品零售總額完成3.98億元，占年任務(wù)的47%，沒有實(shí)現(xiàn)時(shí)間任務(wù)“雙過半”。

（二）產(chǎn)業(yè)特色更加明顯。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐，“四大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸現(xiàn)。今年全縣夏糧喜獲豐收，總產(chǎn)達(dá)到4.6萬噸，其中小麥?zhǔn)斋@面積18.89萬畝，較上年增加3410畝，平均畝產(chǎn)達(dá)到284公斤，實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)之年不減產(chǎn)；結(jié)合百萬畝經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程，春季完成蘋果新栽2.9萬畝、核桃等干雜果1.6萬畝、葡萄等時(shí)令水果1.65萬畝，全縣水果總面積達(dá)到63萬畝，果業(yè)成為農(nóng)民增收的第一大支柱產(chǎn)業(yè)；積極實(shí)施畜牧倍增工程，建成了潤鎮(zhèn)甘溝萬頭生豬養(yǎng)殖專業(yè)村，全縣大家畜存欄2.17萬頭、生豬存欄6.3萬頭、羊存欄14萬只、家禽存欄53.7萬只，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到3976噸、2670噸和1.18萬噸，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁；蔬菜產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大，建成無公害大露菜生產(chǎn)基地620畝、設(shè)施蔬菜大棚50棚，全縣無公害大露菜和大棚蔬菜分別達(dá)到3.4萬畝和1480畝，卜家黃瓜和西紅柿獲得國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民增收渠道。工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程不斷加快，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)增長。截至6月底，全縣果品（汁）企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.4億元，建材工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1億元，煤炭工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.1億元，分別占全縣規(guī)模工業(yè)的22%、16%和18%，工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)更加穩(wěn)定。“旅游大縣”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，市場知名度和占有率不斷增強(qiáng)。上半年，全縣共接待游客67萬人次，同比增長9個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入4561萬元，增長26%，形成了一定的產(chǎn)業(yè)效益。

（三）項(xiàng)目帶動全面提速。上半年，共包裝儲備項(xiàng)目7大項(xiàng)、84個子項(xiàng)，計(jì)劃投資126.8億元；申報(bào)省發(fā)改委項(xiàng)目庫項(xiàng)目20個，涉及資金1.79億元，實(shí)現(xiàn)到位資金6089萬元；年初安排的60個重點(diǎn)項(xiàng)目（新建項(xiàng)目57個），已開工建設(shè)54個，完成投資6.04億元，占年度投資計(jì)劃的55%。招商引資工作取得新進(jìn)展，簽訂招商引資合同項(xiàng)目13個，合同引進(jìn)資金20.063億元，實(shí)際到位資金3.5億元，其中耀賢礦區(qū)煤電聯(lián)動項(xiàng)目、美恩乳業(yè)項(xiàng)目等5個項(xiàng)目投資在5億元以上，春花山生態(tài)觀光園項(xiàng)目、隨緣果深加工項(xiàng)目等新簽項(xiàng)目正在緊張建設(shè)中。項(xiàng)目建設(shè)的全面推進(jìn)，拉動了固定資產(chǎn)投資快速增長。截至6月底，全縣城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資共實(shí)施項(xiàng)目127個，比去年同期增加52個，投資額同比增長116.3%。

（四）城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。生態(tài)園林山城十大工程順利推進(jìn)，縣城增綠擴(kuò)綠工程全面竣工，仿秦漢風(fēng)格街景整治、碑林公園建設(shè)、保障性住房建設(shè)、社保大樓建設(shè)、縣城亮化美化等工程均完成了60%以上的實(shí)物工作量，大店新區(qū)、體育館、信合大廈、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)工程前期工作基本結(jié)束，陸續(xù)開始建設(shè)。潤鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)累計(jì)完成投資2200萬元，搬遷安置群眾78戶312人，拆除建筑物4800平方米，復(fù)墾平整土地65畝，八大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程正在加緊實(shí)施當(dāng)中，鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展框架初具規(guī)模。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不等不靠，堅(jiān)持自籌資金與吸引社會資金并重，主動開展街道硬化、綠化、美化、亮化工作，小城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了顯著變化，承載區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。“三告別”工作扎實(shí)推進(jìn)，采取項(xiàng)目資金捆綁與鼓勵個人自主建房相結(jié)合的辦法，完成了489戶、2213人的“三告別”建房任務(wù)，占市上考核任務(wù)的57.2%；開工建設(shè)農(nóng)村人飲工程10處，卜家城前頭、十里塬張家、方里強(qiáng)村等7處工程已全部竣工，解決了1.2萬人的飲水安全問題；結(jié)合扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)，新鋪筑農(nóng)村砂石路50公里，固洪公路和鐵南公路改建工程正在路面鋪油，有效改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

（五）社會建設(shè)不斷加強(qiáng)。教育安全投入進(jìn)一步加大，為全縣43所中學(xué)、中心校和中心幼兒園安裝視頻監(jiān)控設(shè)備240臺套，配備專職校警87名；扎實(shí)開展校園周邊流動飲食攤點(diǎn)整治行動，嚴(yán)把蛋奶儲藏、保鮮、加工關(guān)，全縣享受免費(fèi)蛋奶的學(xué)生達(dá)到3.42萬人，沒有出現(xiàn)一例食品安全事故。高考質(zhì)量繼續(xù)提升，二本以上上線人數(shù)達(dá)到461人，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)了正增長。衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，建成村級規(guī)范化衛(wèi)生室75個，馬家衛(wèi)生院門診樓和縣中醫(yī)醫(yī)院住院樓主體工程全面竣工；醫(yī)療改革不斷深化，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院192種基本藥物實(shí)現(xiàn)了“三統(tǒng)一”，新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診報(bào)付范圍擴(kuò)大到15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和74個村衛(wèi)生室，有效解決了農(nóng)村群眾看病難、看病貴的問題。困難群眾生活救助力度不斷加大，向2.15萬人發(fā)放城鄉(xiāng)低保金1040萬元，安排醫(yī)療救助資金86萬元，救助大病患者460人。秦莊鄉(xiāng)新農(nóng)保試點(diǎn)初現(xiàn)成效，796名60歲以上農(nóng)村老人享受到新農(nóng)保政策的實(shí)惠。就業(yè)再就業(yè)工作積極推進(jìn)，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)2402人，超額完成了年度計(jì)劃任務(wù)。

從整體上看，上半年，全縣經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)工作取得了一定成效，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速還處于較高位次。但是，上半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中同時(shí)也存在著一些不容忽視的問題：一是受4月份低溫凍害和6月份冰雹災(zāi)害的影響，預(yù)計(jì)全縣蘋果產(chǎn)量和優(yōu)果率將會有所下降，加之生豬價(jià)格的持續(xù)下跌及養(yǎng)殖成本的上升，制約農(nóng)民收入快速增長的不利因素增多。二是由于嚴(yán)格的項(xiàng)目審批制度和資金籌措等問題，全縣項(xiàng)目開工率雖然較高，但建設(shè)進(jìn)度普遍緩慢，影響了全社會固定資產(chǎn)投資增長。三是煤礦生產(chǎn)、道路交通、防汛防滑等領(lǐng)域潛在的安全隱患較大，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。全縣各級各部門必須要有清醒的認(rèn)識，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任，確保今年目標(biāo)任務(wù)全面完成。

二、下半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作安排

下半年，是完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)的攻堅(jiān)階段，時(shí)間緊，任務(wù)重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須盯緊全年目標(biāo)，強(qiáng)化時(shí)間任務(wù)觀念，突出重點(diǎn)，倒排工期，夯實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)，不折不扣地抓好工作落實(shí)。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定 “十二五”規(guī)劃。今年是實(shí)施十一五規(guī)劃的最后一年，組織編制好全縣十二五經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃是當(dāng)前一項(xiàng)重要工作。一要認(rèn)真總結(jié)，明晰思路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要客觀分析 “十一五”規(guī)劃實(shí)施情況，緊扣建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的總體思路，充分體現(xiàn)注重?cái)U(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、注重民生改善、注重節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體要求，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。二要明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)。要抓住《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施的機(jī)遇，立足縣域資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)，突出生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)，合理確定“十二五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)。三要集思廣益，科學(xué)編制。縣發(fā)改部門要抓緊修改完善全縣“十二五”規(guī)劃，縣上將組織進(jìn)行討論，充分征求意見，使規(guī)劃更具可行性和操作性，成為指導(dǎo)今后發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要主動同高等院校、科研院所合作，加快編制各自專項(xiàng)規(guī)劃，按相關(guān)程序進(jìn)行審批。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)品位。一要加快縣城重點(diǎn)工程建設(shè)。上半年，由于各種因素影響，縣城重點(diǎn)建設(shè)工程任務(wù)欠賬較大。各項(xiàng)目包抓部門和建設(shè)單位要進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，克服困難，加大組織協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)資金籌措，千方百計(jì)趕進(jìn)度、促工期、保質(zhì)量。大店新區(qū)建設(shè)工程，要抓緊辦理有關(guān)土地手續(xù)，做好拆遷賠償，通過招商引資的方式，全面啟動建設(shè)；仿秦漢風(fēng)格街景整治工程，趕7月底要全面竣工；保障性住房建設(shè)工程和西新街住宅樓建設(shè)工程，8月底前必須完成主體工程；信合大廈工程，要加快前期準(zhǔn)備工作，盡快開工建設(shè)。廉租房二期建設(shè)工程，要趕在市上考核前，全部完成建設(shè)任務(wù)；碑林公園建設(shè)工程和甘泉宮大酒店裝修工程，要加快各項(xiàng)工作進(jìn)度，爭取國慶節(jié)前夕投入使用。二要著力改善城鎮(zhèn)面貌。胡家廟、官莊、馬家、石橋、方里等國道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域中心城鎮(zhèn)，要加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理，圍繞商品集散、物流服務(wù)、餐飲住宿等方面，進(jìn)一步繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)；潤鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，要全面加快基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)步伐，統(tǒng)籌安排機(jī)械和人員，大干80天，潤鎮(zhèn)客運(yùn)站8月底前要交付使用，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場主體建設(shè)、南北大街拓寬改造、商業(yè)步行街、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等工程趕9月底前必須竣工，迎接全市城鎮(zhèn)化現(xiàn)場會觀摩。三要加快推進(jìn)“三告別”工作。要科學(xué)規(guī)劃新村選址，建房用地以村中空閑地為主，盡量不要占用耕地，并嚴(yán)格按照有關(guān)土地政策進(jìn)行審批。要加大項(xiàng)目資金捆綁力度，全額落實(shí)財(cái)政配套資金，積極爭取上級包扶單位支持，動員企業(yè)幫扶、部門包建，努力推動搬遷工作均衡開展。要嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作，優(yōu)先安排特困戶建房，爭取趕10月底完成今年特困群眾的搬遷任務(wù)。凡涉及“三告別”建房的，政府免收一切能減免的費(fèi)用，進(jìn)一步調(diào)動群眾自主建房積極性，確保全面完成854戶3732人的市上考核任務(wù)。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模。一要加大招商引資工作力度。要扎實(shí)做好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、煤炭資源勘探開采、旅游重點(diǎn)景區(qū)項(xiàng)目的包裝工作，加強(qiáng)宣傳推介，努力擴(kuò)大招商引資成果。同時(shí)，要有針對性、有重點(diǎn)地參加省市組織的投資促進(jìn)活動，主動赴外招商項(xiàng)目，對接項(xiàng)目。要抓好簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)工作，華泰果品包裝材料生產(chǎn)及光電自動分選線項(xiàng)目要在8月底完成設(shè)備安裝任務(wù)，中華隨緣果深加工項(xiàng)目要在7月下旬開工建設(shè)，春化山生態(tài)園建設(shè)項(xiàng)目要加快建設(shè)進(jìn)度，力爭今年“十一”期間對外開園；奇瑞果品保鮮、光電分選及包裝材料生產(chǎn)線等未開工項(xiàng)目，相關(guān)責(zé)任部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極銜接，配合做好前期準(zhǔn)備工作，力爭早日動工建設(shè)。要緊緊抓住正在洽談的冠之源蜂產(chǎn)品深加工項(xiàng)目、日本怡生服裝加工項(xiàng)目，加緊對接推進(jìn)，力爭早日落戶。二要壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。要狠抓現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)提產(chǎn)增效，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)測與指導(dǎo)，準(zhǔn)確掌握全縣18戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)運(yùn)行情況，積極幫助兩個果汁企業(yè)在新的榨季開足馬力，挖潛增效，趕產(chǎn)超產(chǎn)。要加快工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造步伐，安子哇煤礦二號井趕7月底完成設(shè)備安裝工作，開始試運(yùn)轉(zhuǎn)。姜家河煤礦、瑞肽腐殖酸肥等工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)要倒排工期，加班加點(diǎn)，全力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備安裝進(jìn)度，姜家河煤礦趕8月中旬要達(dá)到試運(yùn)營，瑞肽腐殖酸肥生產(chǎn)線7月底要正式投產(chǎn)，努力擴(kuò)張工業(yè)總量。要注重規(guī)模企業(yè)的培育工作，力爭姜家河煤礦、瑞肽生物工程有限公司2戶企業(yè)納入規(guī)模工業(yè)行列，進(jìn)一步提升規(guī)模企業(yè)產(chǎn)能，增加工業(yè)總產(chǎn)值。要加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，積極做好110千伏變電站建設(shè)前期準(zhǔn)備及通訊有線電視光纜架設(shè)埋敷工作，全面完成園區(qū)供水站尾留工程任務(wù)，完善園區(qū)功能，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。三要做大做強(qiáng)富民產(chǎn)業(yè)。果業(yè)方面，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蘋果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力推行 “燈、板、帶、網(wǎng)”技術(shù)，建成“五配套”生態(tài)果園2萬畝，建設(shè)蘋果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范方232個1.8萬畝，實(shí)現(xiàn)中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范基地認(rèn)證5000畝，全面提升果業(yè)生產(chǎn)水平。畜牧業(yè)方面，堅(jiān)持企業(yè)集中飼養(yǎng)和家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖并重，趕11月底，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建千頭以上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場1個，帶動全縣年末生豬存欄達(dá)到18萬頭；抓住陜西美恩奶源基地建設(shè)的機(jī)遇，加大金融支持和技術(shù)指導(dǎo)力度，不斷鞏固奶山羊發(fā)展成果，確保全縣奶山羊存欄穩(wěn)定在12萬只以上；進(jìn)一步優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，籠養(yǎng)雞、肉兔年末存欄要分別突破100萬只和53萬只。設(shè)施農(nóng)業(yè)方面，采取群眾自籌和項(xiàng)目支持相結(jié)合的辦法，以潤鎮(zhèn)、方里、秦莊、石橋、鐵王等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，年內(nèi)新建高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施蔬菜示范基地1800畝，全力創(chuàng)建省級無公害蔬菜基地。糧食生產(chǎn)方面，要搶抓農(nóng)時(shí)，全面完成6萬畝晚秋復(fù)種工作任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)地膜玉米、蕎麥、豆類等秋季作物田間管理，奪取秋糧高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，確保糧食安全。四要積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。要圍繞旅游大縣建設(shè)，加大招商力度，項(xiàng)目資金跟進(jìn)，金川灣石窟保護(hù)工程趕10月底全面竣工；仲山生態(tài)森林公園建設(shè)完成景區(qū)大門、停車場、望山樓和大峽谷酒店基礎(chǔ)設(shè)施配套任務(wù)，不斷提高景區(qū)接待能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用城鎮(zhèn)化成果，積極發(fā)展住宿、餐飲、洗浴、娛樂、商流服務(wù)等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，確保全縣完成第三產(chǎn)業(yè)增加值 5.66億元。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。上半年，全縣項(xiàng)目開工情況良好，但還普遍存在進(jìn)度緩慢的問題，要全面完成全年固定資產(chǎn)投資任務(wù)，決不能有絲毫松懈。各級各有關(guān)部門要抓好民生八大工程項(xiàng)目銜接和資金爭取工作，對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、官（莊）禮（泉）路升等改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)等省市沒有下達(dá)的項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)跟蹤聯(lián)系，爭取項(xiàng)目落實(shí)；對已開工的項(xiàng)目，要加強(qiáng)建設(shè)資金和質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)管，科學(xué)推進(jìn)，全面完成項(xiàng)目建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)。要建立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)月、季度和重要情況分析報(bào)告和督辦制度，對縣城體育館、PIC種豬養(yǎng)殖場等進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目，主管領(lǐng)導(dǎo)和包抓部門要加強(qiáng)督促檢查，現(xiàn)場辦公，加快進(jìn)度，如期完成建設(shè)任務(wù)；對政府投資項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目，各承建部門要盡快與上級主管部門對接，積極做好爭取項(xiàng)目審批工作，力爭建設(shè)資金早日下?lián)埽?xiàng)目早日開工，形成實(shí)物工作量。縣工商、稅務(wù)、發(fā)改、國土、環(huán)保、城建等部門要充分發(fā)揮職能作用，密切協(xié)作，熱情服務(wù)，限時(shí)辦結(jié)，對全縣所有重點(diǎn)項(xiàng)目按建設(shè)性質(zhì)認(rèn)真進(jìn)行分類，及時(shí)督促各項(xiàng)目建設(shè)牽頭單位，盡快完善項(xiàng)目注冊、立項(xiàng)、環(huán)評、土地報(bào)批“四項(xiàng)審批”手續(xù)，確保各項(xiàng)目的實(shí)際投資量納入市上統(tǒng)計(jì)考核范圍，拉動全縣固定資產(chǎn)投資總量實(shí)現(xiàn)增長。下半年，正處于省市對明年各類項(xiàng)目審批立項(xiàng)的關(guān)鍵時(shí)期，各級各有關(guān)部門要利用編制“十二五”規(guī)劃時(shí)機(jī)，深入研究各類政策和投資機(jī)遇，加強(qiáng)與縣發(fā)改部門溝通，主動同省市業(yè)務(wù)部門銜接，全力做好明年乃至“十二五”期間項(xiàng)目的包裝和申報(bào)工作，力爭有更多的項(xiàng)目納入省、市計(jì)劃大盤子。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，著力改善社會民生。繼續(xù)加強(qiáng)教育保障建設(shè)，趕秋季開學(xué)前全面完成冶峪中學(xué)、方里中學(xué)等7所學(xué)校校舍安全工程建設(shè)任務(wù)，積極落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，切實(shí)解決農(nóng)村留守兒童就學(xué)問題，確保適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，幼兒學(xué)前三年入園（班）率達(dá)到60%以上。繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，督促指導(dǎo)已建成的標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室啟動門診報(bào)付工作，進(jìn)一步方便農(nóng)村群眾；深入開展衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范年活動，加大“黑診所”打擊取締力度，努力營造放心、安全的醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境。全面做好創(chuàng)建省級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣工作，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加大投入，趕10月份市上初驗(yàn)前，各種硬件建設(shè)和資料收集整理要全部到位；繼續(xù)加大“三查兩清一服務(wù)”工作力度，確保重點(diǎn)對象“三查”到位、“兩清”徹底，不斷提高計(jì)劃生育工作質(zhì)量和水平。繼續(xù)加大社會保障工作力度，大力開展城鄉(xiāng)困難群眾生活救濟(jì)和大病醫(yī)療救助活動，積極做好今年新入學(xué)貧困大學(xué)生資助和生源地助學(xué)貸款工作，絕不能出現(xiàn)一例因病返貧、因貧失學(xué)現(xiàn)象。加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作，特別要做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，化解社會矛盾，切實(shí)保障社會民生。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，實(shí)現(xiàn)社會大局和諧穩(wěn)定。要深入開展社會治安綜合治理專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊車匪路霸、農(nóng)村黑惡勢力等，保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的安全感。要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的信訪矛盾處置原則，嚴(yán)格落實(shí)各級信訪案件定期回訪、突出問題領(lǐng)導(dǎo)包抓和責(zé)任追究制度，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出信訪問題，維護(hù)群眾合法權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、校園、食品藥品等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決防止重特大安全事故發(fā)生。深入開展道路交通安全專項(xiàng)治理活動，切實(shí)加大危險(xiǎn)路段事故隱患的排查治理力度，加強(qiáng)巡邏值班和路檢路查，嚴(yán)厲打擊無證駕駛、超速超載、客貨混裝和疲勞駕駛、酒后駕駛等違法行為，不斷遏制交通事故發(fā)生。當(dāng)前正值汛期，縣水利、國土、住建、教育等部門要逐級落實(shí)防汛責(zé)任，完善防汛預(yù)案，儲備防汛搶險(xiǎn)物資，加強(qiáng)防汛值班，派駐專人嚴(yán)密監(jiān)控水庫、淤地壩、主要河道、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和在建工程、廠礦企業(yè)、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域，確保如有汛情，及時(shí)進(jìn)行化解和處理，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。

同志們，下半年各項(xiàng)工作任務(wù)繁重而艱巨。讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，和衷共濟(jì)，求真務(wù)實(shí)，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，圓滿完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出不懈努力！

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作講話

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、社會治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面講話

根據(jù)會議安排，下面我就做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村、政法和農(nóng)產(chǎn)品及消防安全工作進(jìn)行安排部署。

一、關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作

全面貫徹落實(shí)中央和省委一號文件精神，以建設(shè)幸福和諧富裕文明新農(nóng)村為目標(biāo)，緊緊圍繞破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程為主線，以項(xiàng)目為載體，以新民居為抓手，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，逐步形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機(jī)制。

（一）進(jìn)一步加大財(cái)政資金整合力度。緊緊抓住我**縣被列為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點(diǎn)縣和全市環(huán)保生態(tài)試點(diǎn)縣的機(jī)遇，加大對農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)、建設(shè)、交通以及教育、衛(wèi)生、民政等部門用于農(nóng)村發(fā)展專項(xiàng)資金的整合力度，集中捆綁，集中投放，重點(diǎn)向縣、鄉(xiāng)確定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范村傾斜，努力打造出一批叫得響的典型，全面推動新農(nóng)村建設(shè)。

（二）扎實(shí)開展新民居建設(shè)。按照“重點(diǎn)帶動、強(qiáng)力推進(jìn)、規(guī)范運(yùn)作、提升深化”的工作思路，以抓推進(jìn)、抓規(guī)范、抓聯(lián)建、抓提高、抓入住、抓復(fù)墾為重點(diǎn)，突出抓好西客站周邊和西部工業(yè)區(qū)核心村兩個聯(lián)村并建項(xiàng)目建設(shè)；實(shí)現(xiàn)“千秋小鎮(zhèn)”、“良莊社區(qū)”一期工程年內(nèi)全面入住，二期工程爭取年內(nèi)完工。

二、關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作

按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化同步、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，以調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，推動全縣農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。全縣農(nóng)業(yè)增加值增長3%，農(nóng)民人均純收入增長15.5%，糧食播種面積保持在34.8萬畝，糧食增產(chǎn)達(dá)到16.5萬噸以上，肉、蛋、奶、蔬菜分別達(dá)到1.31萬噸，1.48萬噸、0.65萬噸和70萬噸。

（一）穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。按照“穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，節(jié)本增效，提升能力”的要求，大力實(shí)施糧食產(chǎn)能提升工程，力爭跨入全市“噸糧縣”行列。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好小麥田間管理和春季抗旱工作，為夏糧豐收打好基礎(chǔ)。

（二）做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)按照“園區(qū)發(fā)展、基地育苗、科技增效、精品蔬菜”的思路，推動蔬菜產(chǎn)業(yè)向“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化”發(fā)展，建成全省蔬菜強(qiáng)縣。一是加強(qiáng)宣傳力度。積極與省電視臺、省廣播電視臺開展對接，宣傳推廣****蔬菜；二是加大項(xiàng)目跑辦。重點(diǎn)跑辦投資3億元，占地3000畝的燕春集團(tuán)特菜基地項(xiàng)目和投資3億元，占地300畝的華牧養(yǎng)殖項(xiàng)目以及投資2億元，占地1000畝的中之鼎設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)觀光園項(xiàng)目和投資5000萬，占地400畝的眾林二期蔬菜種植及休閑養(yǎng)老項(xiàng)目，大幅提高全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；三是強(qiáng)化科技支撐。加大與中國農(nóng)大、省農(nóng)科院等科研院所的聯(lián)系合作，全年培訓(xùn)蔬菜種植戶2萬人次以上；四是壯大蔬菜園區(qū)。堅(jiān)持沿路發(fā)展，成方連片的原則，加快推進(jìn)主要蔬菜園區(qū)建設(shè)步伐和主要道路兩側(cè)設(shè)施蔬菜建設(shè)進(jìn)度，繼續(xù)抓好2個萬畝蔬菜示范區(qū)，新建5個高標(biāo)準(zhǔn)千畝示范園、10個百畝蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，全年新增蔬菜面積2萬畝，其中設(shè)施蔬菜7000畝；五是發(fā)展精品蔬菜。借鑒青縣經(jīng)驗(yàn)，依托華前、樂義、眾林、垚淼等蔬菜產(chǎn)業(yè)化基地，推廣有機(jī)蔬菜、精品蔬菜，年內(nèi)完成4個“綠色食品認(rèn)證”，申報(bào)2個以上省級著名商標(biāo)，打響****精品蔬菜品牌；六是拓寬銷售渠道。深入推進(jìn)“農(nóng)超對接”、“農(nóng)企對接”、“農(nóng)網(wǎng)對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)軍對接”，年內(nèi)建成2個大型蔬菜配送中心。

三、關(guān)于植樹綠化工作

以爭創(chuàng)生態(tài)示范縣和打造國家級園林縣城為目標(biāo)，繼續(xù)加大植樹綠化工作，創(chuàng)新造林綠化機(jī)制，充分利用春季和秋冬季植樹活動，大力實(shí)施造林綠化八大工程，全年高標(biāo)準(zhǔn)完成植樹200萬株，春季植樹150萬株，森林覆蓋率凈增量達(dá)到0.6%以上，完成省市下達(dá)的考核指標(biāo)。

（一）大力實(shí)施造林綠化八大工程。即國家級園林縣城創(chuàng)建工程、綠色通道建設(shè)工程、萬樹進(jìn)村綠化工程、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程、兩河防護(hù)林帶營造工程、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)園綠化提升工程、大苗基地續(xù)建工程及萬畝森林公園啟動工程。

（二）創(chuàng)新造林綠化機(jī)制。一是突出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體作用。按照全縣造林綠化目標(biāo)任務(wù)，與六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂植樹綠化責(zé)任狀。同時(shí)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿出不少于10萬元的資金用于造林綠化，資金全部上繳縣財(cái)政統(tǒng)一使用。二是各部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動。林業(yè)部門要做好苗木供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和督導(dǎo)檢查，統(tǒng)籌全縣造林工作；縣直各部門要按照各自所包村全年造林任務(wù)目標(biāo)，拿出3000—20000元的資金支持，用于所包村造林綠化工作，確保完成今年綠化任務(wù)。三是嘗試四種措施，破解造林綠化瓶頸。對兩河綠化，嘗試將兩河國有河灘地統(tǒng)一收回，采取工程化造林措施，營造長效生態(tài)公益林。對通村路和主要農(nóng)田道路兩側(cè)樹木，嘗試進(jìn)行林權(quán)拍賣，拍賣收入由路兩側(cè)農(nóng)田戶主和村集體比例分成；對縣重點(diǎn)道路綠化工程，嘗試BT運(yùn)作方式或林權(quán)拍賣；對大苗基地建設(shè)，嘗試由土地戶主以土地入股，同苗木投資方利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作發(fā)展方式解決土地瓶頸問題。

四、關(guān)于水利建設(shè)工作

緊緊抓住國家加快水利發(fā)展的

第三篇：副市長在全市農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作大會上的講話

副市長在全市農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作大會上的講話

2011年3月4日

同志們：

按照會議議程，我就全市農(nóng)業(yè)工作作以安排部署。

2010年的農(nóng)業(yè)工作在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況困難復(fù)雜的環(huán)境，積極應(yīng)對春季持續(xù)低溫和秋季連續(xù)暴雨等自然災(zāi)害影響，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，以糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高為標(biāo)志農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面豐收，以畜果規(guī)模擴(kuò)張、效益提升為特征優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、工資性收入大幅增加為特點(diǎn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，以綠色寶雞、節(jié)水型社會試點(diǎn)為載體生態(tài)建設(shè)成效顯著，以惠農(nóng)政策、基礎(chǔ)設(shè)施、龍頭企業(yè)為投入主體的項(xiàng)目資金大幅增加，形成了畜為主導(dǎo)、果為特色、糧為基礎(chǔ)的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，鞏固和發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，為經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐、為社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

今年是我市實(shí)施十二五規(guī)劃、抓好“十件大事”的開局年，是市委、市政府確定的轉(zhuǎn)型突破年，也是優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展格局向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵年。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號文件和中省市農(nóng)村工作會議精神，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為重點(diǎn)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)民生活水平、農(nóng)村環(huán)境水平，努力使寶雞農(nóng)業(yè)更有特色、農(nóng)業(yè)工作更有作為。

一、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高耕地產(chǎn)出率、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提高資源利用率、以現(xiàn)代物質(zhì)裝備提高勞動生產(chǎn)率。一是推廣科學(xué)技術(shù)。依托專家教授、科技人員、鄉(xiāng)土人才三位一體農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力創(chuàng)新和推廣蘋果矮砧集約高效栽培、奶牛生產(chǎn)性能測定、獼猴桃提質(zhì)增效等“十大”農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，旱地造林、林果豐產(chǎn)、膠東衛(wèi)矛繁育推廣等“十大”林業(yè)配套技術(shù)，實(shí)現(xiàn)小麥統(tǒng)繁統(tǒng)供全覆蓋、科技入戶率達(dá)到80%以上。發(fā)展扶風(fēng)萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果苗木基地、眉縣千畝優(yōu)質(zhì)獼猴桃苗木基地，加快千畝核桃良種采穗圃和繁育基地建設(shè)，規(guī)范發(fā)展一批專業(yè)化育苗基地和育種站，良種覆蓋率達(dá)到90%以上，提升我市種業(yè)發(fā)展水平。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)畜牧為主導(dǎo)、果菜為特色、糧油為基礎(chǔ)的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品體系。今年奶牛存欄突破20萬頭、奶產(chǎn)量達(dá)到65萬噸。以現(xiàn)代牧業(yè)兩萬頭奶牛場為龍頭、在建新建7個千頭奶牛場為依托、新建擴(kuò)建20個畜牧養(yǎng)殖小區(qū)為基礎(chǔ)，引進(jìn)、繁育良種奶牛核心種群。推進(jìn)千陽、隴縣省級標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖示范縣建設(shè)，規(guī)范建設(shè)50個機(jī)械化擠奶站。發(fā)展以陳倉西山、麟游山區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)肉牛，以陳倉、扶風(fēng)、鳳翔為重點(diǎn)的生豬家禽和以麟游、千陽為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)肉羊、奶羊產(chǎn)業(yè)帶。打造渭北塬區(qū)百萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果、秦嶺北麓60萬畝獼猴桃、秦嶺高山10萬畝有機(jī)蔬菜三大產(chǎn)業(yè)和節(jié)會品牌，集中連片、見空建園13萬畝蘋果，進(jìn)山溝、上臺塬新建7萬畝獼猴桃，以集約化設(shè)施生產(chǎn)為主新發(fā)展5萬畝蔬菜。關(guān)山喬山百萬畝核桃產(chǎn)業(yè)帶示范帶動建園10萬畝、南山西山百萬畝花椒產(chǎn)業(yè)帶成片建園4萬畝。以高產(chǎn)創(chuàng)建推動優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、雜糧生產(chǎn)基地建設(shè)，擴(kuò)大山區(qū)地膜、川塬高產(chǎn)玉米和優(yōu)質(zhì)小麥種植，加強(qiáng)田間管理和技術(shù)服務(wù)，力爭糧食總產(chǎn)“八連增”。穩(wěn)定油菜生產(chǎn)，擴(kuò)大山區(qū)油葵、芝麻等小油料種植。打生態(tài)牌、走特色路，完善多功能體系。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，積極發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品，年內(nèi)認(rèn)定省級無公害產(chǎn)地和產(chǎn)品20個、面積80萬畝，讓寶雞的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品給更多的人帶來口福。整縣推進(jìn)隴縣、麟游現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保優(yōu)質(zhì)煙葉種植面積穩(wěn)定在10萬畝。支持鳳縣、太白縣建設(shè)省級休閑農(nóng)業(yè)示范縣，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)采摘園、體驗(yàn)園，通過產(chǎn)業(yè)互動，提升農(nóng)業(yè)田園化發(fā)展的潛力。以加工流通、信息服務(wù)為重點(diǎn)健全支撐體系。確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”暢通，提升加工和流通服務(wù)型企業(yè)管理水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備。對先進(jìn)實(shí)用、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域適應(yīng)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行宣傳推介，加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度，豐富補(bǔ)貼品種，建設(shè)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼超市，推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖和玉米聯(lián)合收獲機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。裝備、建設(shè)十一個縣區(qū)抗旱服務(wù)隊(duì)，購置水泵、發(fā)電機(jī)、水龍帶等設(shè)施設(shè)備，提高抗旱防災(zāi)能力。健全流通網(wǎng)絡(luò)，抓好寶雞農(nóng)產(chǎn)品物流中心、眉縣獼猴桃物流園區(qū)、扶風(fēng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，扶持一批流通型龍頭企業(yè)、合作社、經(jīng)紀(jì)人。全面啟動陜西寶雞航空護(hù)林站項(xiàng)目，建設(shè)森林防火氣象預(yù)警發(fā)布平臺，加快組建太白、鳳縣人工影響天氣機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮渭北優(yōu)勢果業(yè)區(qū)人工防雹增雨體系作用，適時(shí)開展人影作業(yè)。完善防震減災(zāi)應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，提高地震監(jiān)測水平。扎實(shí)開展山區(qū)農(nóng)民節(jié)能減柴試點(diǎn)工作，發(fā)展新型清潔能源，新建戶用沼氣池6000口、大型沼氣工程8處、示范網(wǎng)點(diǎn)63個。

2、提高農(nóng)民生活水平。提高農(nóng)民生活質(zhì)量要在“收入、素質(zhì)、保障”上花氣力、具體化。一是增加收入。要抓住農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快、外出務(wù)工形勢向好的機(jī)遇，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的基本途徑，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，啟動實(shí)施“專業(yè)農(nóng)戶成長計(jì)劃”，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。要降低政策門檻，鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立穩(wěn)定的農(nóng)民外出務(wù)工基地，增加季節(jié)性勞務(wù)輸出。二是提高素質(zhì)。以農(nóng)民科技教育培訓(xùn)八大工程為抓手，大規(guī)模推廣農(nóng)業(yè)科技，大力度強(qiáng)化農(nóng)村培訓(xùn)，大幅度提高農(nóng)民素質(zhì)。整合農(nóng)業(yè)的“陽光工程”、扶貧的“雨露計(jì)劃”、人社的“人人技能工程”等培訓(xùn)資源，發(fā)揮農(nóng)廣校、農(nóng)干校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，跟進(jìn)新生代農(nóng)民職業(yè)教育，年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)民100萬人次，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)9000人。辦好全市農(nóng)民秦腔電視大賽和縣鄉(xiāng)村三級干部運(yùn)動會。三是服務(wù)保障。持續(xù)深入實(shí)施突破西山戰(zhàn)略，開展農(nóng)民安全住房、高中免費(fèi)教育、殘疾老人生活補(bǔ)貼“三個先試行”，進(jìn)一步提高西山扶貧開發(fā)水平。以扶貧開發(fā)“五百行動”為抓手，即“一百個扶貧村”、“一百個合作社”、“一百名掛職駐村干部”、“一百戶企業(yè)扶助”和“一百個單位包村”，實(shí)施整村推進(jìn)、貧困戶安居、十萬貧困戶增收、貧困戶能力建設(shè)、外資扶貧、社會扶貧 “六大工程”，抓好隴縣國家級集中連片扶貧開發(fā)試點(diǎn)，全面建立農(nóng)村最低生活保障和扶貧開發(fā)政策有效銜接制度，加快南部秦嶺山區(qū)、西部關(guān)山山區(qū)、北部喬山地區(qū)三大區(qū)域十三個重點(diǎn)板塊扶貧開發(fā)，解決1000戶農(nóng)村無依賴力量、無可靠收入、無住房保障的“三無戶”安全住房問題，實(shí)現(xiàn)6萬農(nóng)村貧困人口脫貧。

3、提高農(nóng)村環(huán)境水平。著力提升農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。一是加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施。今年是省上確定的水利建設(shè)年。全面啟動渭河綜合整治，上游西山100公里進(jìn)行生態(tài)治理，中游川道100公里堤路合一，北岸雙向4車道、南岸雙向6車道，堤外提升百公里長、百米寬鄉(xiāng)土樹種為主的生態(tài)景觀林帶，堤頂形成人走樹下、車行林中的觀賞性樹木、花草長廊，堤內(nèi)有水則清、無水則綠、還灘于河。沿渭縣區(qū)作為治理主體，3月份都要開工建設(shè)。在具體實(shí)施中著重抓四個結(jié)點(diǎn)：堤橋結(jié)合處對接形成防汛搶險(xiǎn)通道。堤內(nèi)河床形成四大景觀，主城區(qū)人工水面、城防灘綠地公園、支流口生態(tài)濕地、農(nóng)防區(qū)限采免耕。城市內(nèi)河支流治理，對渭河23條支流進(jìn)行全面治理，建成城市內(nèi)河。對渭河建成區(qū)的堤防、道路、公園、水面進(jìn)行改造提升。鼓勵縣區(qū)早干、快干、多干，市政府給予補(bǔ)助。按照生產(chǎn)用水到地頭、生活用水到鍋頭、生態(tài)用水到村頭的要求，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快馮家山、橫水河、東風(fēng)、段家峽等大中型灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套，完成7座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。抓好全國小型水利設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，爭取鳳翔、眉縣、岐山、扶風(fēng)、陳倉等5個縣區(qū)進(jìn)入國家新增糧食1000億斤項(xiàng)目實(shí)施范圍，發(fā)展小灌區(qū)、實(shí)施坡改梯，恢復(fù)整理澇池、修復(fù)疏通末級渠系，推廣節(jié)水灌溉15萬畝，治理水土流失300平方公里，新修提升農(nóng)田15萬畝。建成農(nóng)村飲水工程200處、解決20萬農(nóng)村人口飲水安全問題。年內(nèi)建成1個國家級、四個省級水利風(fēng)景區(qū)。認(rèn)真開展水利普查，加快銀洞峽水庫等重點(diǎn)水利工程的前期工作。切實(shí)做好防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)，全面提升防御洪水干旱等自然災(zāi)害能力。深入開展節(jié)水型社會建設(shè)，為寶雞率先發(fā)展提供水保障。二是推進(jìn)以造林綠化為主體的生態(tài)建設(shè)。以國家森林城市為新的起點(diǎn)，深入持續(xù)推進(jìn)綠色寶雞建設(shè)，爭創(chuàng)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)和國家生態(tài)示范市。大力實(shí)施“九大工程”，年內(nèi)植樹造林1600萬株。陜西西大門綠化要突出觀子川陜甘交界處、胡店鎮(zhèn)胡店村、拓石火車站、寶天高速坪頭出入口和坪頭鎮(zhèn)等結(jié)點(diǎn)。渭河北坡綠化要以金臺代家灣、陳倉慕儀鎮(zhèn)、岐山蔡家坡、眉縣馬家鎮(zhèn)、扶風(fēng)上宋鄉(xiāng)為重點(diǎn)，建點(diǎn)擴(kuò)面，形成立體景觀。板塊推進(jìn)“三化一片林”建設(shè)，建成一批生態(tài)家園示范村。做好西安世界園藝博覽會參展工作。三是完善以公益性為重點(diǎn)的社會服務(wù)。大力實(shí)施“新網(wǎng)工程”，做好農(nóng)社對接，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，年內(nèi)建成縣級農(nóng)資與工業(yè)品配送中心3個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市20個、村級綜合服務(wù)站30個。規(guī)范和完善農(nóng)村信息站，辦好《農(nóng)事直通車》和寶雞農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。抓好陳倉區(qū)全國鄉(xiāng)村氣象服務(wù)專項(xiàng)試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)基層動植物疫病防控、護(hù)林防火、氣象信息員等服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，使公共服務(wù)覆蓋到田間地頭、農(nóng)民家里。啟動岐山、扶風(fēng)、千陽、隴縣、眉縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站建設(shè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化，加大農(nóng)資打假和市場監(jiān)管力度，做好蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)直銷工作，保障主要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)。

二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

1、以農(nóng)村龍頭企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，發(fā)展龍頭企業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)志。實(shí)施大型龍頭企業(yè)提升工程，推進(jìn)涉農(nóng)工業(yè)集團(tuán)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化。通過財(cái)政貼息、政策性貸款、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目傾斜等多種措施，鼓勵龍頭企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向開發(fā)、配套協(xié)作，著力培育以老牛、祥和等為龍頭的糧食加工，以蒙牛、和氏等為龍頭的乳業(yè)加工，以秦寶牧業(yè)、戊寅公司等為龍頭的畜產(chǎn)品加工，以紅果集團(tuán)、安寧公司等為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品流通四大產(chǎn)業(yè)集群。支持龍頭企業(yè)加快生產(chǎn)基地建設(shè)，年內(nèi)新發(fā)展40萬畝訂單糧食生產(chǎn)基地、20萬畝果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和15萬畝高效設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地。以建基地、創(chuàng)名牌提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧專項(xiàng)資金，扶持龍頭企業(yè)加快科技創(chuàng)新、發(fā)展精深加工，把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品變成具有市場占有率的商品、成為滿足人們現(xiàn)代生活需求的安全食品。要重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，開展現(xiàn)代企業(yè)管理培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流活動，加快外向型龍頭企業(yè)發(fā)展。力爭全市億元以上龍頭企業(yè)達(dá)到20戶、省級名牌產(chǎn)品達(dá)到30個，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售總額達(dá)到130億元。

2、以農(nóng)民專業(yè)合作社壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。農(nóng)民專業(yè)合作社是壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的抓手，是組織農(nóng)民進(jìn)入市場的重要途徑。要繼續(xù)開展創(chuàng)建活動，鼓勵龍頭企業(yè)、村組干部、專業(yè)大戶、鄉(xiāng)土人才、農(nóng)村能人領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，年內(nèi)建成市級示范社30個、省級百強(qiáng)社達(dá)到10個。抓好眉縣省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣建設(shè)。

3、以農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮我市和楊凌、西農(nóng)兩地三方農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略合作的資源優(yōu)勢，依托專家大院、示范園區(qū)合作建設(shè)麟游布爾肉羊國家級試驗(yàn)站、鳳縣大紅袍花椒西農(nóng)大試驗(yàn)站、國家級現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)和鳳縣生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖實(shí)訓(xùn)基地。市財(cái)政支持園區(qū)土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化的千畝園、萬畝區(qū)，整合資源集中解決制約示范園區(qū)發(fā)展的水、電、路和周邊環(huán)境問題，創(chuàng)建省級示范園區(qū)。抓好高新區(qū)愛迪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，年內(nèi)全市建成13個小麥高產(chǎn)萬畝示范片、10個夏玉米萬畝示范片、6個春玉米萬畝示范片、11個果業(yè)千畝示范園、5個蔬菜千畝標(biāo)準(zhǔn)園、3個烤煙千畝科技示范園，推廣千陽奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等模式，輻射帶動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展。

三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展保障

1、以科學(xué)發(fā)展增強(qiáng)新實(shí)力。堅(jiān)持以人為本、尊重規(guī)律，科學(xué)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。真正把“重中之重”、“三化同步”的要求體現(xiàn)在工作安排、財(cái)力分配、干部使用上。按照十二五農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出區(qū)域特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，把果業(yè)效益高、奶業(yè)潛力大、農(nóng)業(yè)條件好、服務(wù)體系全的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)突破發(fā)展的實(shí)力，努力探索規(guī)模適度擴(kuò)張、效益逐步提升、品牌不斷創(chuàng)新的區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。縣區(qū)“一把手”要善于抓第一產(chǎn)業(yè)，親自研究部署、檢查指導(dǎo)。分管領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，解決具體問題。要嚴(yán)格工作考核，推行目標(biāo)管理，跟蹤督辦落實(shí)，定期檢查通報(bào)。要下管一級，分解任務(wù)，明確責(zé)任，嚴(yán)格獎懲，下功夫提高縣、鄉(xiāng)、村干部爭取、實(shí)施、管理項(xiàng)目的能力和水平，把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

2、以改革開放增添新活力。積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推進(jìn)集體林權(quán)配套改革，發(fā)展林下經(jīng)營、抓好后續(xù)產(chǎn)業(yè)，建立政策支持、金融扶持、有序流轉(zhuǎn)、承包經(jīng)營以及林業(yè)社會化服務(wù)等長效機(jī)制。深化水利工程建設(shè)、管理體制和小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化水資源配置。研究制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，用足用活宅基地的所有權(quán)和耕地、林地的使用權(quán)。大力推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和組織創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，改善農(nóng)村金融服務(wù)。要善于借力加力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放，科學(xué)編制農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，公益項(xiàng)目向上爭、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從外引，使農(nóng)業(yè)既是上級扶持的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、又是客商投資的首選產(chǎn)業(yè)。招商真米實(shí)麯、引資真金白銀，引進(jìn)培育一批輻射能力強(qiáng)、就業(yè)空間大、帶動作用明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

3、以和諧穩(wěn)定增加新動力。堅(jiān)持用創(chuàng)新的辦法解決問題，用統(tǒng)籌的方式提高水平，大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才。繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)、在一線建功立業(yè)，在實(shí)踐中歷練成長。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、林業(yè)站所建設(shè)，完善設(shè)施，健全功能，增強(qiáng)服務(wù)能力。涉農(nóng)部門要謀事干事，帶好班子、帶好隊(duì)伍，保持工作激情、增進(jìn)群眾感情，最大限度調(diào)動大家積極性，形成奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍，上下一股勁、工作一起抓，努力開創(chuàng)全市農(nóng)業(yè)工作新局面。同志們，做好今年農(nóng)業(yè)各項(xiàng)工作，任務(wù)繁重，意義重大。我們要按照市委、市政府的部署和要求，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，為打造關(guān)天副中心、建設(shè)和諧新寶雞做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)講話

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 建設(shè)幸福家園（2010 年 9 月

同志們：

今天我們召開這次大規(guī)模、高規(guī)格的三級干部會議，醞釀已 久，特別重要，主要任務(wù)是動員全市上下圍繞踐行科學(xué)發(fā)展觀這 一主題，全面貫徹落實(shí)省、市一系列會議精神，扎實(shí)做好統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展這篇大文章，努力把藁城建設(shè)成為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的 先行區(qū)和示范區(qū)，為廣大農(nóng)民、全市人民造福。藁城被確定為全 省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展十個試點(diǎn)縣（市）后，我們做了大量的學(xué)習(xí)考察、調(diào)研論證、謀劃規(guī)劃等前期工作，為今天這次會議的召開做了充 分準(zhǔn)備。剛才，、等單位進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言，可以看到，大 家對這項(xiàng)具有歷史意義的工作，信心更加堅(jiān)定、思路更加清晰、路徑更加明確。各級各部門要對照省委批復(fù)的方案和這次會議的 安排部署，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)工作有力、有序、有效展開。下面，我講五點(diǎn)意見。

一、提升思想認(rèn)識，站在戰(zhàn)略的、全局的高度推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央立足我國新的歷史階段，著眼改革開放 和現(xiàn)代化建設(shè)全局做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。省委、省政府決定 1 把藁城作為為全省 10 個縣級試點(diǎn)單位之一，這是一份信賴和期待，也是我們的光榮和責(zé)任，對藁城實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、率先發(fā)展、和諧 發(fā)展、科學(xué)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇，我 們要堅(jiān)決踐行。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)過前兩年 的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，我們更加深刻地認(rèn)識到，科學(xué)發(fā)展觀的“五個 統(tǒng)籌”（城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然、國內(nèi)發(fā)展和對外開放），第一位的就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。對縣市一級來講，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌離我們 最近，對我們最現(xiàn)實(shí)，老百姓最盼望，不抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就不是貫 徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的科學(xué)發(fā)展。抓好城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就能夠做到全市“一盤棋”、發(fā)展“一個調(diào)”，通過各種 資源要素的合理調(diào)配，逐步解決城鄉(xiāng)建設(shè)布局不合理、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)社會服務(wù)不均等、城鄉(xiāng)居民生活不等值的問題，形成城鄉(xiāng)良性互動的生動局面，從而在更高水平上實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì) 社會、資源環(huán)境、人的發(fā)展的全面提升。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是破解“三農(nóng)”問題的根本出路，我們要全力推進(jìn)。從一定意義上講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵在“鄉(xiāng)”、難 點(diǎn)在“鄉(xiāng)”、潛力也在“鄉(xiāng)”。藁城是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，大家作為 基層的同志，天天都在做農(nóng)村工作，對“三農(nóng)”問題都有切身感 受。雖然改革開放 30 年來，我市農(nóng)村的面貌發(fā)生了巨大變化，但 是相對城市而言，農(nóng)村發(fā)展步伐還不夠快，城鄉(xiāng)之間的差別依然 2 在拉大。實(shí)踐證明，在當(dāng)前發(fā)展階段下，如果我們還是單純地就 城市抓城市、就農(nóng)村抓農(nóng)村，不僅農(nóng)村沒有前途，城市同樣沒有 前途。如果農(nóng)村發(fā)展了，不僅農(nóng)民群眾直接受益，而且還將有力 地激活農(nóng)村消費(fèi)，增強(qiáng)城市發(fā)展的內(nèi)生動力。因此，破解“三農(nóng)” 問題，唯一正確的出路就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把“城”和“鄉(xiāng)”有 機(jī)地捆在一起，真正建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的良性機(jī)制，用 工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用城鎮(zhèn)化的思維建設(shè)農(nóng)村，用市民化的 定位培育農(nóng)民，推動公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是新時(shí)代賦予藁城的重大使命，我們要搶抓機(jī)遇。縱觀發(fā)達(dá)國家、先進(jìn)地區(qū)的實(shí)踐，不論是美國的西部 開發(fā)、日本的城鎮(zhèn)建設(shè)、韓國的新村運(yùn)動，還是長三角、珠三角、四川、重慶等已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之路，都是在經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展到特定階段，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，主動打破 城鄉(xiāng)壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。就我市來看，2009 年財(cái)政收入 達(dá)到 42 億，人均 GDP 達(dá)到 5800 多美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 37.1%，綜 合實(shí)力穩(wěn)居石家莊各縣市之首，具備了以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng) 籌發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，已經(jīng)步入由城鄉(xiāng)二元化向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的 新時(shí)代。現(xiàn)在，省委、省政府賦予藁城在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上先行一 步的重任，這不僅給我們帶來了壓力和挑戰(zhàn)，也必將給我們帶來 堅(jiān)定的信心、強(qiáng)大的聲勢、寬松的政策支持。可以說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 3 發(fā)展，藁城正當(dāng)其時(shí)、恰逢其勢，機(jī)遇千載難逢、稍縱即逝。因 此，我們必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為當(dāng)前刻不容緩的重大任務(wù)，作 為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，珍惜機(jī)遇、把握規(guī)律，順勢而為、乘勢而上，努力把這篇大文章做好、做出特色和亮點(diǎn)。

第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是惠及全市人民群眾的幸福工程，我們要抓好落實(shí)。過上好日子，是老百姓的普遍追求；為民造福，是 地方黨委、政府義不容辭的責(zé)任；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，則是提升城鄉(xiāng) 居民幸福指數(shù)的必由之路。從外地實(shí)踐和我們的工作來看，統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)發(fā)展涉及方方面面、連著千家萬戶，既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會 建設(shè)，也包括民生改善、環(huán)境治理，既有物質(zhì)、精神層面的內(nèi)容，也有機(jī)制、素質(zhì)層面的內(nèi)容，每一項(xiàng)工作都是惠民之舉，每一項(xiàng) 措施都是利民之策，每一項(xiàng)改革都是富民之路，不僅廣大農(nóng)民會 得到盼望已久的好處，享受到與城里人大體相當(dāng)?shù)墓卜?wù)和生 活水平；城市居民也會從中受益，在生活品質(zhì)、幸福程度等方面 得到進(jìn)一步提升。因此，我們一定要充分認(rèn)識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重 大意義，始終堅(jiān)持以人為本的理念，想群眾之所想、辦群眾之所 盼，舉全市之力、聚全市之智，把這項(xiàng)民心工程辦好，為藁城 76 萬父老鄉(xiāng)親謀利、造福。

二、明確思路目標(biāo)，勇于在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破 作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試點(diǎn)（縣）市，要構(gòu)建怎樣一個格 局，實(shí)現(xiàn)怎樣一個藍(lán)圖，遵循怎樣一個路徑，這關(guān)乎全局、至關(guān) 重要。經(jīng)過充分的調(diào)研論證，我們提出來，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作中，要堅(jiān)持三個定位、推進(jìn)三個集中、促進(jìn)三化聯(lián)動、深化六 項(xiàng)改革、推動六個統(tǒng)籌，爭取用三年乃至更長一段時(shí)間，在關(guān)鍵 環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，努力在全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)（縣）市當(dāng)中做表率、當(dāng)示范。這些思路、目標(biāo)和要求，歸結(jié)起來一句 話，就是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值。這個“等值”，不是低水平上的“一 樣”，而是更高層次上的“統(tǒng)籌”，需要在規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會、體制機(jī)制等領(lǐng)域全面提升。當(dāng)前，我們要重點(diǎn)抓好規(guī)劃布局、新 民居建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)等四個方面，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)上 邁出關(guān)鍵性的步伐、實(shí)現(xiàn)突破性的進(jìn)展。

第一，以城鄉(xiāng)融合為重點(diǎn)，推動空間布局一體化。我們講統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并不是把農(nóng)村都變成城市，或者讓農(nóng)民都搬到城里 來，在現(xiàn)實(shí)條件下，這絕對不可能，也容易出現(xiàn)更多的社會問題；而是要通過有效的規(guī)劃、建設(shè)、整合，通過日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施 相連接，打破城鄉(xiāng)截然分割的狀態(tài)，逐步構(gòu)建以城市為龍頭，以 中心鎮(zhèn)為支撐，以新型社區(qū)為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)融合、各具特色、全面 提升的新格局。前段時(shí)間，我們聘請浙江規(guī)劃設(shè)計(jì)院，高質(zhì)量、高水平編制了全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。下一步，要按照“對接省會、一市雙城、兩區(qū)五點(diǎn)”的空間布局，全力加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)，進(jìn) 一步提高帶動和輻射能力。所謂對接省會，就是要抓住石家莊主 城區(qū)擴(kuò)張、滹沱新區(qū)建設(shè)、南二環(huán)東延工程實(shí)施的歷史機(jī)遇，堅(jiān) 持全面對接省會主城區(qū)和滹沱新區(qū)，主動承接人流、物流、商流、資金流、信息流的聚集，在融入省會、同城發(fā)展上邁出新的步伐。所謂一市雙城，就是著力打造東部主城和西部新城兩個核心城區(qū)，形成“啞鈴狀”的城市發(fā)展格局，拉動城市快速發(fā)展。在東部主 城提升方面，要加快推進(jìn)廉州路和育才路改造、四明街和昌盛街 南延、南二環(huán)和興華路建設(shè)等重點(diǎn)工程，積極實(shí)施北尚莊、西劉 村等城中村改造，在鞏固省級園林城市成果的基礎(chǔ)上，適時(shí)開展 國家級園林城市創(chuàng)建活動，進(jìn)一步拓展城市空間，完善城市功能，提升城市品位。在西部新城建設(shè)方面，以開發(fā)區(qū)為中心，輻射丘頭、崗上兩個鎮(zhèn)，高標(biāo)準(zhǔn)做好區(qū)域建設(shè)規(guī)劃，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、商務(wù)會展、高檔酒店等配套產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施開發(fā)區(qū)區(qū) 中村改造、煉油廠區(qū)域提升、化工基地村莊遷并等工程，在 307 國道以北、滹沱河以南、國大御溫泉以西、良村以東 40平方公里 范圍內(nèi)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)我市西部生態(tài)旅游度假區(qū)，努力打造成 為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。所謂兩區(qū)五點(diǎn)，就 是抓好張家莊、南孟、增村和南營、梅花 2 個城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，加快 建設(shè)常安、賈市莊、九門、南董、西關(guān) 5 個中心鎮(zhèn)。2 個城鎮(zhèn)發(fā)展 區(qū)作為“一市雙城”與 5 個中心鎮(zhèn)的連接點(diǎn)，要加快實(shí)施整體對 接，形成城鎮(zhèn)之間組團(tuán)差異化發(fā)展趨勢。常安等 5 個基礎(chǔ)條件較 好的中心鎮(zhèn)，要按照承載人口 3 萬人以上、規(guī)劃建設(shè)面積 5平方 公里的規(guī)模，搞好發(fā)展規(guī)劃，加快開發(fā)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，促 進(jìn)人口和生產(chǎn)要素聚集，逐步建設(shè)成為布局合理、人口集中、特 色鮮明的新型城鎮(zhèn)。

第二，以新民居為載體，推動農(nóng)村住房建設(shè)新型化。新民居 6 建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)容。通過建設(shè)新民居，不僅能夠促進(jìn)農(nóng) 村土地資源的集約節(jié)約利用、改善生活條件，而且對擴(kuò)大消費(fèi)、拉動投資起重要作用。各級各部門一定要順應(yīng)廣大農(nóng)民改善居住 條件、轉(zhuǎn)變生活方式的新要求，堅(jiān)持“示范先行、以點(diǎn)帶面、有 序推進(jìn)”的原則，切實(shí)把新民居建設(shè)抓緊、抓好、抓出成效。一要典型示范。我市大多數(shù)村莊人口規(guī)模較大，在條件不具備的情 況下，推進(jìn)新民居建設(shè)不可能一哄而上、全面啟動。要合理篩選 確定示范村的布局和數(shù)量，根據(jù)條件需要，集中財(cái)力物力，實(shí)施 重點(diǎn)傾向，真正抓出 2—3 個典型，引導(dǎo)廣大群眾開展新民居建設(shè)。當(dāng)前，具備開工條件的村，要成熟一個、開工建設(shè)一個，確保年 內(nèi)所有省級示范村開工建設(shè)，兩到三年內(nèi)基本完工。年內(nèi)確保只 照、崗上兩個村完成建設(shè)任務(wù)，北尚莊、西劉村、北席等城中村、區(qū)中村改造取得明顯進(jìn)展，故城、臺西確保按照省長確定的時(shí)間 節(jié)點(diǎn)加快推進(jìn)。二要突出特色。在新民居建設(shè)中，不管是示范村 還是一般村，不能搞一刀切，要根據(jù)每個村的實(shí)際情況，研究確 定推進(jìn)模式、開發(fā)方式、建筑風(fēng)格、建設(shè)形式，既可以單村開發(fā)，又可以聯(lián)村建社區(qū)；既最大限度地體現(xiàn)現(xiàn)代住宅的先進(jìn)性，又充 分考慮農(nóng)民的承受能力，盡可能減少農(nóng)民投入；既可以建設(shè)多層 住宅、高樓大廈，又可以建設(shè)鄉(xiāng)村別墅、特色民居。總之，在堅(jiān) 持統(tǒng)一規(guī)劃、以人為本、科學(xué)合理、體現(xiàn)特色的原則下，適宜什 么模式就采取什么模式，不搞千村一面。三要嚴(yán)格管理。為加快 新民居建設(shè)，我們給予了大力支持，可以說做到了一路綠燈。但 7 是，放開并不等于可以亂來，要嚴(yán)格按照確定的流程推動工作，規(guī)劃必須經(jīng)過審批，方案必須表決通過，用地必須辦理手續(xù)，建 新必須拆舊，舊村必須復(fù)耕，周轉(zhuǎn)地必須到期歸還，絕不能出現(xiàn) 弄虛作假、建小產(chǎn)權(quán)房等違規(guī)行為。這里強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)，一是 一是新民居是為本村村民建設(shè)的，申請新民居的農(nóng)戶必須保證拆除舊宅，對 于本村以外的村民和不符合申請條件的農(nóng)戶，一律不得認(rèn)購新民 居，堅(jiān)決杜絕私下買賣新民居。二是各村占用“周轉(zhuǎn)地”的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要承擔(dān)全部復(fù)耕任務(wù)，土地局要與鎮(zhèn)村簽訂拆遷復(fù)耕承諾 書，保證 4 年內(nèi)全部拆遷復(fù)耕。三是要加強(qiáng)現(xiàn)有宅基地管理，特別是近期計(jì)劃開展新民居建設(shè)的村，要停止發(fā)放宅基地或翻建舊 房，避免造成投資浪費(fèi)。四要提升形象。我們建設(shè)新農(nóng)村，決不 是簡單地蓋新房、建新樓，而是要以新民居建設(shè)為抓手，進(jìn)一步 改善農(nóng)村面貌。要在全市農(nóng)村大范圍開展植樹綠化活動，積極建 設(shè)沼氣池、地源熱泵等新能源設(shè)施，加快建設(shè)小型污水處理設(shè)施，逐步建立完善“戶集中、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、市處理”的垃圾處理 模式，繼續(xù)推廣九門、丘頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔長效機(jī)制，不斷提高農(nóng)村居民的舒適度和滿意度。

第三，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，推動市域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)、是紐帶、是支撐，沒有產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)，統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是一句空話。一是狠抓項(xiàng)目和園區(qū)不放松，打造省 會先進(jìn)制造業(yè)中心。近年來，我們依托開發(fā)區(qū)、新區(qū)、化工基地 三個省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，發(fā)展了一大批骨干企業(yè)，吸引了一大批戰(zhàn) 8 略項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展積聚了財(cái)力、提供了支撐。現(xiàn)在，面對 著統(tǒng)籌發(fā)展的新使命，不管是城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境治理，還是社會事 業(yè)、民生改善，花錢的地方很多，都離不開政府的投入，沒有強(qiáng) 大的工業(yè)帶動，沒有雄厚的財(cái)力支持，我們什么也干不好，什么 也干不成。因此，要繼續(xù)高舉“工業(yè)強(qiáng)市”的大旗，深入開展重 大項(xiàng)目攻堅(jiān)活動，加快推進(jìn)華藥工業(yè)園、石藥工業(yè)園、中電投電 廠、河冶科技、青島啤酒等總投資 319 億元的 41 個支撐項(xiàng)目，全 力解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的各種問題，努力促進(jìn)這一批項(xiàng)目快建設(shè)、快投產(chǎn)、快見效，鞏固和發(fā)展我市項(xiàng)目建設(shè)的良好勢頭。堅(jiān)持項(xiàng) 目向園區(qū)集中，適度控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)規(guī)模，新上規(guī)模項(xiàng)目原則上全 部進(jìn)入“三區(qū)”，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)聚集度，增強(qiáng)以工哺農(nóng)、以工促 農(nóng)的能力。二是積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范 區(qū)。只有不斷增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民更富裕，才能逐步改善農(nóng)民 的生活條件，提高農(nóng)民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。因此，我們要立足于增加農(nóng)民收入，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)，鞏固糧食生產(chǎn)在全 國的領(lǐng)先地位，不斷提升蔬菜、畜牧、果品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、檔次和 水平，進(jìn)一步增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射帶動能力，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市 向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)型。在蔬菜生產(chǎn)上，一畝露地菜年收入在 2500 元左右，而同樣面積的大棚菜則達(dá)到 3 萬元，比種植一般糧食作 物收入多幾倍、幾十倍。可以說，發(fā)展設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，多數(shù)農(nóng)民 能夠?qū)W、能夠干，不僅是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口，更是促進(jìn)農(nóng)民 增收的著力點(diǎn)。去年，我們提出“遠(yuǎn)學(xué)壽光、近學(xué)貫莊”的要求 9 后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)上你追我趕，不僅作為學(xué)習(xí)對象的貫 莊村和賈市莊鎮(zhèn)拿出了新的舉措，丘頭、崗上等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在發(fā)展設(shè) 施蔬菜上有了大的動作。下一步，按照建設(shè)全省蔬菜種植示范（縣）市的要求，進(jìn)一步抓好宣傳發(fā)動工作，積極創(chuàng)建貫莊、系井等 10 個省級蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范村，不斷提高農(nóng)業(yè)局、崗上鎮(zhèn)、賈市莊 鎮(zhèn)、丘頭鎮(zhèn)等 4 個高效農(nóng)業(yè)園區(qū)的帶動能力，努力擴(kuò)大大棚黃瓜、溫室番茄、精特菜等 7 大基地建設(shè)規(guī)模，做大做強(qiáng)藁城蔬菜品牌，再掀設(shè)施蔬菜建設(shè)新高潮。同時(shí)，從各村實(shí)際出發(fā)，積極抓好畜 牧養(yǎng)殖、果品種植的提質(zhì)增效，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)民增收致富的基礎(chǔ)。三是立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，培育省會新興休閑度假區(qū)。今年 3 月，我與部分市級領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的負(fù)責(zé)同志到成都、重慶參觀學(xué)習(xí)，看到成都市錦江區(qū)把地處城市上風(fēng)口、不能作為城市建設(shè)用 地的三圣鄉(xiāng)整體規(guī)劃為旅游景區(qū)，注入文化和產(chǎn)業(yè)要素，成功打 造了全國聞名的花香農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷 塘月色等“五朵金花”，居民年均達(dá)到 12000 元，這對同樣處于大 都市近郊的我們具有很大的啟發(fā)和借鑒意義。我們要充分發(fā)揮我 市的資源稟賦、區(qū)位條件、文化底蘊(yùn)的優(yōu)勢，抓好國大御溫泉運(yùn) 營，加快濱河生態(tài)園建設(shè)，進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)采摘、耿村故事、藁 城宮燈、青島啤酒等資源，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)，提高知名度。特 別是崗上、九門、常安、賈市莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著眼長遠(yuǎn)，搞好規(guī)劃，積極引導(dǎo)，積極發(fā)展休閑觀光、果蔬采摘、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。特別 需要指出的是，在全國省長的親自安排、兩次現(xiàn)場指導(dǎo)下，位于 10 崗上鎮(zhèn)的石家莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園已經(jīng)正式開園，當(dāng)看到該項(xiàng)目在 短短 4 個半月的時(shí)間，發(fā)生了驚人的變化、喜人的變化后，全國 省長用了“非常高興、非常滿意、非常受鼓舞、非常令人振奮” 四句話，充分肯定項(xiàng)目建設(shè)取得的成效，并對今后的建設(shè)任務(wù)提 出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門以及崗上鎮(zhèn)要認(rèn)真落實(shí)陳全國 省長的指示要求，加快推進(jìn) 1500 畝核心區(qū)和 8500 畝拓展區(qū)建設(shè)，認(rèn)真規(guī)劃崗上新城鎮(zhèn)建設(shè)，利用三年時(shí)間完成項(xiàng)目區(qū)涉及到的其 它 7 個村的新民居建設(shè)任務(wù)，努力把我市西部生態(tài)旅游休閑度假 區(qū)打造成河北省的精品工程、亮點(diǎn)工程、品牌工程，成為華北地 區(qū)以農(nóng)業(yè)觀光為主的亮點(diǎn)。第四，以人民幸福為追求，推動公共資源均等化。相對于城 市居民來講，農(nóng)民群眾還沒有真正享受到和城里人一樣的資源、服務(wù)和保障，這成為制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一塊“短板”，亟需下大 力氣解決。一要推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對接。各級各部門要深入研究 好、爭取好、利用好上級的政策和項(xiàng)目安排，重點(diǎn)抓好南二環(huán)東 延、槐安路東延、金五線新建、濱河大道、京港澳高速三條連接 線等交通路網(wǎng)建設(shè)，每年新改建鄉(xiāng)村道路 100 公里以上，推進(jìn)干 線公路向中心鎮(zhèn)、中心村和產(chǎn)業(yè)園區(qū)延伸。盡快開通藁城至省會 的公交線路，增加并提升農(nóng)村客運(yùn)公交線路，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)客 運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，讓老百姓出行更加方便快捷。切實(shí)抓好以大同 110KV 變 電站為重點(diǎn)的電力設(shè)施建設(shè)，積極實(shí)施城鄉(xiāng)安全飲水工程，加快 推進(jìn) 1 億立方米天然氣進(jìn)城工程，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民的生活方 11 式。二要推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)共享。積極調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化配臵 教育資源，突出抓好總投資 2 億元、占地 372 畝的新一中建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)高中教育城市化、初中教育城鎮(zhèn)化、職業(yè)教育集團(tuán)化、小學(xué)和學(xué)前教育均衡化，不斷提高全市各階段教育質(zhì)量。繼續(xù)完 善市、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高“新農(nóng)合”、城 鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的保障水平，重點(diǎn)抓好總投資 1 億元的中醫(yī)院病 房樓和人民醫(yī)院綜合樓建設(shè)，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院托管和鎮(zhèn)村衛(wèi) 生服務(wù)一體化管理機(jī)制，讓城鄉(xiāng)居民享受到更方便、更優(yōu)質(zhì)的醫(yī) 療服務(wù)。要大力發(fā)展文化事業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村文化 廣場、新農(nóng)村書屋建設(shè)，廣泛開展健康向上的文化娛樂活動，進(jìn) 一步豐富人民群眾的精神文化生活。三要推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障均等。通過我們的努力，全市城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、低保救助、五保供養(yǎng)等方 面基本做到了全覆蓋，特別是在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了種地不交稅、生產(chǎn)有 補(bǔ)貼、上學(xué)不花錢、看病能報(bào)銷、困難可救助，但養(yǎng)老問題一直 是困擾農(nóng)民的一塊“心病”。可喜的是，在春東部長和社保局同志 們的共同努力下，我市正式被列入 2010 年“新農(nóng)保”試點(diǎn)縣市，全市首批近10 萬 60 歲以上的老人，每年可以享受到 660 元的養(yǎng) 老補(bǔ)貼，每年近7000 萬元的惠民政策將再一次惠及廣大農(nóng)民群眾，社保局要切實(shí)把這一惠民政策組織好、實(shí)施好、落實(shí)好，確保 12 月底 31 日前務(wù)必完成養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳工作和今年 10 至 12 月份基 礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放工作。

三、深化各項(xiàng)改革，著力破解實(shí)際工作中的瓶頸問題 12 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)和新民居建設(shè)，必然要占地，必然 要花錢，必然要轉(zhuǎn)移人，這些都是工作中的現(xiàn)實(shí)問題，我們繞不 過去，回避不了，需要用創(chuàng)新的思維、改革的辦法來化解。第一，解決好“地從哪里來”的問題。為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，省委、省政府在用地指標(biāo)十分緊張的情況下，制定了比較寬松的 土地政策，為推動新民居建設(shè)提供了便利條件。各級各有關(guān)部門 一定要認(rèn)真領(lǐng)會、深刻把握，用足用活上級的一系列土地政策，既不能碰紅線，又要打開工作局面。一是通過“周轉(zhuǎn)地”建設(shè)新 民居。省政府規(guī)定，對省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)縣(市)和新民居建設(shè) 示范村，在簽訂“4 年完成舊村復(fù)墾任務(wù)、按 1:1.2 比例償還周轉(zhuǎn) 地指標(biāo)”的用地協(xié)議的前提下，每個村可以使用不超過 50 畝的周 轉(zhuǎn)地進(jìn)行新民居建設(shè)，整村遷建或多村聯(lián)建的示范村，可按實(shí)際 需求申請周轉(zhuǎn)用地。這樣我市前兩批 37 個省級示范村，按每村用 地 50 畝的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，就可以爭取到 1850 畝的周轉(zhuǎn)地建設(shè)指標(biāo)。二是通過土地“增減掛鉤”臵換城鎮(zhèn)建設(shè)用地。這是成都、重慶 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最突出、最有效的做法。就是根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增 減掛鉤政策，將舊村址、廢棄磚窯等復(fù)墾為耕地，歸還周轉(zhuǎn)用地、留足農(nóng)村發(fā)展用地后，其余部分作為土地臵換指標(biāo)，可以臵換城 鎮(zhèn)建設(shè)用地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009 年全市村莊建設(shè)用地總規(guī)模為 18 萬畝，按照我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，通過新民居建設(shè)可以縮減村莊建設(shè) 用地 8 萬畝多畝，相當(dāng)于 50 多平方公里的規(guī)模，比整個開發(fā)區(qū)的 面積還要大，可以為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供多大的用地支持！三 13 是通過土地“挖潛”推進(jìn)村莊改造。要充分利用舊大隊(duì)、舊企業(yè)、舊機(jī)站、舊棉站等原有建設(shè)用地、空閑地，加大“空心村”治理 力度，通過自身挖潛解決新民居建設(shè)的占地問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前 我市這方面的可利用的土地達(dá)到 700 多畝，有很大的潛力可挖。四是通過土地“流轉(zhuǎn)”促進(jìn)集約利用。隨著形勢的變化，社會化 分工越來越細(xì)，人口流動越來越頻繁，現(xiàn)有分散的土地承包經(jīng)營 制度，一定程度上制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級各部門要結(jié)合實(shí)際，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，積極引導(dǎo)農(nóng)民承包地向經(jīng)營大戶、龍頭 企業(yè)和專業(yè)合作社集中，為設(shè)施蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供 空間。第二，解決好“錢由哪里出”的問題。一是以地生金。根據(jù) 省里確定的土地增減掛鉤政策，各村通過新民居建設(shè)騰出的新增 建設(shè)用地，在歸還周轉(zhuǎn)用地、留足農(nóng)村發(fā)展用地后，剩余指標(biāo)可 以有償轉(zhuǎn)讓，臵換土地獲得的土地級差收益主要用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展和新民居建設(shè)。如果這項(xiàng)政策利用的好、工作推動的好，就會 有效解決農(nóng)村建設(shè)資金缺乏的難題。二是向上爭取。目前，藁城 是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全省蔬菜產(chǎn)業(yè)示范市、全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā) 展試點(diǎn)市，這不僅僅是榮譽(yù)，更是資源，肯定會給我們帶來“真 金白銀”的支持。各級各部門要切實(shí)加大向上跑辦力度，千方百 計(jì)地爭取更多的項(xiàng)目和資金支持。同時(shí)，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分 線申報(bào)、統(tǒng)籌安排、集中投入”的原則，整合資金，捆綁使用，重點(diǎn)支持示范村、進(jìn)度快的村，提高資金使用效益。三是銀行支 14 持。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革，加大金融機(jī)構(gòu)支持地方發(fā)展 的力度，探索建立適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的村鎮(zhèn)銀行、貸款擔(dān)保公司、社區(qū)性金融合作組織，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的信貸資金需要。這方 面，農(nóng)行系統(tǒng)推出的“惠農(nóng)卡”、郵政系統(tǒng)推出的小額貸款等業(yè) 務(wù)，開辟了農(nóng)村金融市場的新領(lǐng)域，深受農(nóng)民群眾歡迎。其它金 融機(jī)構(gòu)，也要圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，開辟農(nóng)民樂于接受、辦理程序 簡單、風(fēng)險(xiǎn)小的金融服務(wù)產(chǎn)品，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。四是市 場融資。要通過組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新能源開發(fā)利用、新民居建設(shè)等若干投資公司，搭建投融資平臺，吸引社會資本開 發(fā)建設(shè)新農(nóng)村。特別要選擇有實(shí)力、有資質(zhì)的投資者，按照市場 化運(yùn)作的模式，加快推進(jìn)城中村、區(qū)中村改造步伐。第三，解決好“人往哪里去”的問題。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不管農(nóng)民的居住形式怎么變化、今后變成什么身份，最關(guān)鍵的還 是解決就業(yè)問題。如果農(nóng)民的就業(yè)問題解決不了、長遠(yuǎn)生計(jì)沒有 保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)不可能實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在，國家和省市圍繞戶籍 制度改革出臺了一系列政策，各級各有關(guān)部門要認(rèn)真研究、認(rèn)真 落實(shí)，進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城的條件，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登 記管理制度，消除他們進(jìn)城后在子女入學(xué)、勞動就業(yè)、社會保障 等方面的后顧之憂，推動農(nóng)村人口向城市和小城鎮(zhèn)集中，努力實(shí) 現(xiàn)失地不失利、農(nóng)民變市民。在促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)上，我們 實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零，今年又提出來實(shí)施“全 市居民每戶至少一名穩(wěn)定就業(yè)人員”工程。在這方面，要多渠道、15 多層次、多領(lǐng)域增加就業(yè)崗位，特別是堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，圍 繞繁榮城市產(chǎn)業(yè)、提升鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，培育 壯大市場主體，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，促進(jìn)人民群眾 發(fā)家致富、就業(yè)增收。要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè) 政策、失業(yè)登記、勞動力市場、就業(yè)服務(wù)和用工管理的“五統(tǒng)一” 制度。充分發(fā)揮我市職業(yè)教育的資源優(yōu)勢，大力開展農(nóng)民實(shí)用技 能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民整體素質(zhì)和就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)居民 向二三產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

四、注重方法策略，準(zhǔn)確把握工作推進(jìn)的力度和節(jié)奏 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，方法得當(dāng)、運(yùn)作得好，就會達(dá)到事半功 倍的效果；反之，不僅工作難以推進(jìn)，而且還有可能把事情辦砸，造成非常被動的局面。一是正確處理“積極”與“穩(wěn)妥”的關(guān)系。省市把我們列為 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試點(diǎn)，就是讓我們積極作為、率先突破。“積極” 體現(xiàn)到工作上就是“迅速行動”。省市在配套政策、重大項(xiàng)目、關(guān) 鍵領(lǐng)域等給予了我們大力支持，但這些政策有的不是長期的，經(jīng) 過一段時(shí)期試點(diǎn)之后可能要終止。因此，誰動作快、出手準(zhǔn)，誰 就會先受益、多得實(shí)惠，誰就能夠破解難題、打開局面。在積極 推進(jìn)的同時(shí)，要切忌頭腦發(fā)熱、盲目冒進(jìn)，把工作做成“夾生飯” ； 必須充分考慮不同村的現(xiàn)實(shí)條件，考慮大多數(shù)群眾的承受能力，準(zhǔn)確把握政策，嚴(yán)格推進(jìn)程序，用足而不用過，用活而不用亂，先易后難、循序漸進(jìn)，邊探索、邊完善、邊深化，確保各項(xiàng)工作 16 穩(wěn)妥、有序展開。總之，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，我們要堅(jiān)持“等不 得、慢不得，急不得、亂不得”的原則，既不能態(tài)度消極，喪失 眼前大好機(jī)遇，又要防止不顧條件蠻干、亂干，把好事辦砸了。二是正確處理“全面”與“重點(diǎn)”的關(guān)系。我們在推進(jìn)城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌的過程中，需要著眼全局，把城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會、改 革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)。但是如果工作平面推，沒有重點(diǎn)，眉毛胡子一把抓，就會顧此失彼、用不上力。因此，我們既要堅(jiān)持全面推進(jìn)，更要強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)突破，注重典型引 路、示范帶動，做到鎮(zhèn)鎮(zhèn)有變化、村村有行動。全市要把廉州、丘頭、崗上區(qū)域作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，把省、市確定的示范村 作為新民居建設(shè)的重點(diǎn)村，集中力量，集中投入，努力打造出一 批叫得響的典型。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要理出工作頭緒，選準(zhǔn)各自的突破口，先抓好兩、三個重點(diǎn)村，積累經(jīng)驗(yàn)，探索路徑，盡快打開工作局 面。三是正確處理“學(xué)習(xí)”與“創(chuàng)新”的關(guān)系。先進(jìn)地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌發(fā)展推進(jìn)快、成效好，主要在于觀念新、視野寬，對機(jī)遇看得 準(zhǔn)、抓得住、用得好。我們要走出藁城看藁城，善于學(xué)習(xí)借鑒各 地的經(jīng)驗(yàn)，多走捷徑，少走彎路，提高效率，減少成本。需要指 出的是，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)并不是照搬照套，必須把外地做法和本地 實(shí)際結(jié)合起來，堅(jiān)持消化吸收、取長補(bǔ)短，符合實(shí)際的就要為我 所用，不適合的就要善于創(chuàng)新，遇到新情況就要大膽嘗試。比如，今年我們在確定崗上鎮(zhèn)臺西、故城新民居建設(shè)的政策、方案時(shí)就 17 先后 6 次到天津市華明鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)，借鑒他們的做法，結(jié)合我們 的實(shí)際，制定了具體的建設(shè)方案，得到了農(nóng)民群眾和省建投的共 同認(rèn)可。四是正確處理“政府”與“群眾”的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體，必須把發(fā)揮政府的組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo) 作用與調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性結(jié)合起來，才能真正見到 成效。要加大宣傳引導(dǎo)力度，讓廣大群眾充分認(rèn)識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展是改變農(nóng)村面貌、提升幸福指數(shù)的重要契機(jī)，自覺響應(yīng)黨和政 府的號召，以空前的熱情，依靠自己的雙手，投入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展中來，建設(shè)幸福美好的家園。要充分尊重農(nóng)民的主體地位，尊 重大多數(shù)群眾的意愿，在研究出臺政策的過程中，在工作推進(jìn)的 每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟上，始終堅(jiān)持依靠群眾、發(fā)動群眾、引 導(dǎo)群眾，做深入細(xì)致的群眾工作，最大限度激發(fā)他們的積極性和 創(chuàng)造性，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強(qiáng)大的支持。五是正確處理“近期”與“長遠(yuǎn)”的關(guān)系。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā) 展，開局至關(guān)重要，需要各級各部門立足當(dāng)前，對群眾要求迫切、條件已經(jīng)具備的事項(xiàng)，不等不靠，抓緊實(shí)施，一步一個腳印，一 年一個變化。從近期任務(wù)看，大體分三個階段進(jìn)行，今年是“試 點(diǎn)起步年”，主要任務(wù)是推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作；明年是“重點(diǎn)突破 年” 主要任務(wù)是深化各項(xiàng)改革，確保在政策體制等方面取得突破； 2012 年是“整體推進(jìn)年”，主要任務(wù)是以點(diǎn)帶面，大幅提升工作水平。同時(shí)，我們也要認(rèn)識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)長期的任務(wù)，無 18 論是村莊布局調(diào)整、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，還是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、消除城鄉(xiāng)差距，我們不可能畢其功于一役，只用兩三年時(shí)間就能 完成，必須做好長期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備，堅(jiān)持不懈地抓下去，直至全面 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的美好愿景。

五、強(qiáng)化保障措施，切實(shí)提高各級干部的執(zhí)行力 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。各級 各部門要堅(jiān)定信心不動搖，加快推進(jìn)不懈怠，以“完成任務(wù)，拒 絕理由”的執(zhí)行力，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。一要強(qiáng)化組織推動。這是我們黨突出的政治優(yōu)勢。為發(fā)揮牽 頭抓總的作用，市委、市政府成立了由我、張旭和其他市領(lǐng)導(dǎo)任 正副組長的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組，在增加農(nóng)工委兩名副科級領(lǐng)導(dǎo)職 數(shù)和幾名干部編制的基礎(chǔ)上，抽調(diào)了相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干集中辦公，進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)了“統(tǒng)籌辦”的力量。各級各有關(guān)部門也要成 立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，“一把手”負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)專責(zé)，有關(guān)同志都 要參與進(jìn)來，把主要精力放在這項(xiàng)工作上，真正做到有人抓、有 人管。市統(tǒng)籌辦要加強(qiáng)對重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤問效，每月 檢查督導(dǎo)，每季觀摩調(diào)度，每半年考核通報(bào)，形成比、學(xué)、趕、超的強(qiáng)大聲勢，推動各項(xiàng)工作按計(jì)劃、有步驟地落實(shí)。市財(cái)政每 年安排不低于 1000 萬元的專項(xiàng)資金，采取以獎代補(bǔ)的方式，加大 工作推進(jìn)力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要在財(cái)力允許的情況下，加大對農(nóng)村公 共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，促進(jìn)農(nóng)村面貌快速改善。二要強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，19 每個鎮(zhèn)村都有內(nèi)容，每個部門都有任務(wù)，每個干部都有責(zé)任。要 牢固樹立齊抓共管的思想，打破條塊分割，整合各類資源，建立 完善領(lǐng)導(dǎo)小組定期聯(lián)席會議制度、市級領(lǐng)導(dǎo)和市直部門分包幫扶 機(jī)制，圍繞工作中出現(xiàn)的共性問題、個體難題加強(qiáng)協(xié)調(diào)，圍繞需 要率先突破的重點(diǎn)環(huán)節(jié)加大推進(jìn)力度。市直各部門要堅(jiān)持服務(wù)大 局、支持大局、呼應(yīng)大局，結(jié)合自身職能，落實(shí)扶持政策，制定 具體措施，拿出有效辦法，凡是涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的事項(xiàng)，一律簡化 審批程序，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對關(guān)系重大的項(xiàng)目要一事一議、特事 特辦，形成全市一盤棋、上下一條心、干群一股勁的良好局面。宣傳部門要通過電視、報(bào)紙、廣播等媒體，開辟專題專欄，大力 宣傳城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意義和部署，深入報(bào)道工作中的先進(jìn)典型和 成功經(jīng)驗(yàn)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展造勢、升溫、聚力。三要強(qiáng)化作風(fēng)促動。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)大事業(yè)、硬任務(wù)，考驗(yàn)的是各級干部的智慧和膽識，考驗(yàn)的是各級干部的能力和水平，考驗(yàn)的是各級干部的執(zhí)行力和落實(shí)力。在這項(xiàng)任務(wù)面前，跨 越一步，就會開辟城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的廣闊空間；懈怠一時(shí)，就會坐 失城鄉(xiāng)一體化的重大機(jī)遇。各級各部門要按照市委、市政府的各 項(xiàng)安排部署，強(qiáng)化工作責(zé)任，制定“路線圖”，將重點(diǎn)工作目標(biāo)化、目標(biāo)任務(wù)責(zé)任化、責(zé)任落實(shí)具體化，確保各項(xiàng)工作一環(huán)緊扣一環(huán) 地推進(jìn)、一招緊跟一招地落實(shí)。針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大事多、急事 多、難事多的實(shí)際，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要走出機(jī)關(guān)，沉下身子，親力親為，深入到農(nóng)村一線和基層群眾中調(diào)查研究，20 深入到重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目的火熱現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)，深入到推進(jìn)難 度大、困難問題多、群眾反映強(qiáng)烈的地方解決問題。廣大干部要 徹底打破按部就班、四平八穩(wěn)的狀態(tài)，拿出勇當(dāng)排頭、誓爭一流 的豪情，甩開膀子，大干一場，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐中經(jīng)受歷 煉、展現(xiàn)風(fēng)采。

同志們，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是富民強(qiáng)市的一項(xiàng)偉大事業(yè)，是我們 面臨的一項(xiàng)艱巨而光榮的戰(zhàn)略任務(wù)。我們力爭通過三到五年的努 力，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值的目標(biāo)，那個時(shí)候的藁城，農(nóng)村處處樓房 別墅、村村柏油馬路，道路公交聯(lián)通，莊稼綠樹環(huán)繞，農(nóng)民生活 在新型社區(qū)、工作在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、購物在連鎖店，看病能報(bào)銷、養(yǎng) 老不用愁，過上和城里人一樣的美好幸福生活。實(shí)現(xiàn)這個愿景，需要全市上下大膽探索、扎實(shí)推進(jìn)，努力把我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工 作不斷推向深入，向省委、省政府和全市人民交出一份優(yōu)異的答卷！

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關(guān)于社會管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關(guān)性，要從根本上解決公權(quán)力與群眾的關(guān)系。“黨建統(tǒng)領(lǐng)、社會協(xié)同”其內(nèi)在的機(jī)理是處理好預(yù)算跟服務(wù)的關(guān)系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結(jié)構(gòu)關(guān)系，新時(shí)期的黨群關(guān)系要處理好黨委與公眾的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系，在加強(qiáng)社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級權(quán)力的濫用，防止社會過渡分化，新時(shí)期的社會管理要重視公眾參與的新特點(diǎn)，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護(hù)群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強(qiáng)社會自治和進(jìn)一步密切黨群關(guān)系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會轉(zhuǎn)型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會。在社會管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，另一方面需要了解社會需求，加強(qiáng)社會管理的主題能力建設(shè)。同時(shí)，需要在組織、體制、機(jī)制上為社會管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關(guān)系與社會管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)變化與社會規(guī)范、價(jià)值變遷在進(jìn)一步催促社會管理加速，時(shí)空壓縮使得中國用30年的時(shí)間走過西方國家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應(yīng)的同時(shí)也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類，當(dāng)前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時(shí)期黨群關(guān)系加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新。