第一篇：在全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革發(fā)展動(dòng)員大會(huì)上的講話

在全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革發(fā)展

動(dòng)員大會(huì)上的講話

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、五中全會(huì)和省委十二屆八次全會(huì)精神，按照全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的要求和全省農(nóng)房改造建設(shè)、中心鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議的部署，結(jié)合溫州實(shí)際，動(dòng)員全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為根本方法，大力推進(jìn)新型城市化，全面加快溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路

改革開放以來，溫州的發(fā)展取得了巨大的成就，溫州的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化總體上處于全國和全省相對領(lǐng)先的水平，區(qū)位、海洋、生態(tài)、營銷網(wǎng)絡(luò)、民間資本和體制機(jī)制等方面的比較優(yōu)勢得到進(jìn)一步鞏固和體現(xiàn)，溫州的發(fā)展前景十分廣闊。但要清醒地看到溫州發(fā)展中存在的不足，直接的表現(xiàn)就是近年來溫州的發(fā)展速度相對緩慢，在全省考核中發(fā)展指標(biāo)、水平指標(biāo)、民生指標(biāo)排名都是靠后的。溫州發(fā)展相對緩慢的直接原因是投入不足，“十一五”期間全社會(huì)固定資產(chǎn)投資率基本上33%左右，比全省平均水平低10多個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均水平低20多個(gè)百分點(diǎn)。沒有投入，就不可能有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化的推進(jìn)和民生的改善。

投入不足的主要原因是投資環(huán)境不好。環(huán)境包括生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，也表現(xiàn)為硬環(huán)境、軟環(huán)境和形象環(huán)境。方方面面的環(huán)境都要依托于城市平臺(tái)這個(gè)大環(huán)境。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代社會(huì)是城市社會(huì)，現(xiàn)代政府是城市政府，現(xiàn)代區(qū)域之間的競爭主要是城市競爭。城市作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的一個(gè)載體平臺(tái)，具有與農(nóng)耕文明截然不同的集聚規(guī)模效應(yīng)。所以現(xiàn)代文明的發(fā)展歷程，實(shí)質(zhì)上就是城市化的發(fā)展提升過程。沒有城市化的發(fā)展，就很難有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮和轉(zhuǎn)型發(fā)展。只有城市讓人一見鐘情，才能集聚流動(dòng)的高端要素、吸引各種投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能讓人日久生情、凝心聚力整合資源、加快發(fā)展和改善民生。而我們恰恰就在城市化這方面滯后了。

目前我市的農(nóng)業(yè)僅占GDP的3%，即非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占97%。我市城市化率為60.7%（這個(gè)數(shù)據(jù)是將居住在城鎮(zhèn)半年以上的農(nóng)村人口包括外來農(nóng)民工都統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口），而戶籍人口中非農(nóng)人口僅占21.5%，兩者相差近40個(gè)百分點(diǎn)，即現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)人口中包括了大量農(nóng)村戶籍人口，這只是統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)人口，并不是真正意義上的城鎮(zhèn)人口。他們即使住在城里，也是住在城中村、城邊村，并沒有真正融入城市，轉(zhuǎn)化為真正的市民。這幾組數(shù)據(jù)說明，從發(fā)展的縱向歷程來看，我們的城市化大大滯后于工業(yè)化，同時(shí)我們的城市化也是不徹底的半城市化，與省內(nèi)其他同類城市進(jìn)行橫向比較，其表現(xiàn)就更為明顯。（1）中心城市能級(jí)不高。溫州是全省人口第一大市，是浙江省三大區(qū)域中心城市之一，但城

市建成區(qū)面積杭州是437平方公里、寧波是242平方公里、溫州僅為174平方公里，中心城市集聚的人口，杭州是412萬人、寧波是207萬人、溫州只有140萬人。中心城市框架沒有拉開，功能不完善不配套，生活成本高，環(huán)境臟亂差，集聚和輻射能力不強(qiáng)。（2）村鎮(zhèn)離散度大。現(xiàn)在溫州雖然形成了大都市的雛形，但這艘航空母艦是由小舢板拼湊而成的，整個(gè)都市區(qū)基本上就是綿延繁亂的村鎮(zhèn)帶，現(xiàn)在全市有262個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5407個(gè)行政村，村鎮(zhèn)數(shù)量過多、規(guī)模偏小、建設(shè)檔次很低、布局不合理，不可能形成現(xiàn)代城市的形態(tài)、結(jié)構(gòu)和功能。（3）城市化過渡性地域大量存在。中心城市大量的城邊村、城中村和低水平重復(fù)建設(shè)的集鎮(zhèn)，呈現(xiàn)出“似城非城”的特點(diǎn)，從而形成了村村像城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村，農(nóng)村不像農(nóng)村、城市不像城市的城鄉(xiāng)面貌，最好的地方像歐洲，最差的地方像非洲。（4）農(nóng)民生產(chǎn)方式與生活方式背離。雖然我市80%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但90%以上還是“離鄉(xiāng)不離土”，有非農(nóng)的生產(chǎn)方式，但戶籍身份還是農(nóng)民，生活方式還處在農(nóng)村層面。

過去溫州模式是在沒有資源、沒有國家投資的極端困難情況下，靠溫州人的勤勞聰明，靠村村點(diǎn)火、戶戶冒煙發(fā)展起來，是被逼出來的。而現(xiàn)在由于城市化不足，致使城市的規(guī)模、檔次、品位上不去，加上近年來我們城市供地不足，房價(jià)奇高，失去了對人才和資金的吸引力，本地的人才和資金是被逼出去的。因?yàn)橘Y本和人都是流動(dòng)的、都是逐利的，哪里環(huán)境好、哪里能賺錢就

往哪里集聚。現(xiàn)在6000億元溫州民間資本像幽靈一樣在全國各地游蕩，溫州的轉(zhuǎn)型發(fā)展就失去了投資項(xiàng)目支撐。同時(shí)又由于城市化的不足，使得服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏載體基礎(chǔ)，形不成規(guī)模效益，從而嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。老百姓生活水平提高后，對精神體驗(yàn)型消費(fèi)的需求提升，環(huán)境不好、服務(wù)業(yè)不足也影響了民生改善。

城市化不足的深層次原因是體制機(jī)制制約。溫州市場經(jīng)濟(jì)起步早，市場微觀層面的體制機(jī)制比較靈活，這是溫州過去發(fā)展的最大優(yōu)勢。但是隨著發(fā)展階段的推進(jìn)，宏觀層面的制度創(chuàng)新沒有及時(shí)跟上來，公共制度供給不足是現(xiàn)階段溫州發(fā)展的根本制約。這些制度涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治方方面面，今年市委市政府已經(jīng)在市區(qū)財(cái)政體制、國資和投融資體制、城市建設(shè)管理體制、行政審批制度、干部人事制度等方面采取了一系列深化改革措施，有些已經(jīng)取得了初步成效。但是從總的發(fā)展進(jìn)程看，目前對溫州發(fā)展制約最大的還是城鄉(xiāng)二元的制度障礙。

長期以來，農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)、戶籍、社會(huì)保障、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)二元制度安排，很大程度上將農(nóng)民束縛在農(nóng)村，生產(chǎn)要素沒能真正在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)起來，而是固化沉淀在農(nóng)村動(dòng)彈不得，導(dǎo)致全社會(huì)資源配置效率低下，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。小而散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，使各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在各自的行政區(qū)域內(nèi)壟斷資源，自我服務(wù)、自我發(fā)展，造成基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的低水平重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源財(cái)富的巨大浪費(fèi)，對農(nóng)民沒有吸引力，對周圍農(nóng)村的組織協(xié)調(diào)作用也難以發(fā)揮,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展缺乏有力的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)

支撐。

所以，我們必須從體制機(jī)制改革入手，加快推進(jìn)新型城市化，打造發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面強(qiáng)化投入，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為動(dòng)力加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須圍繞建設(shè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的現(xiàn)代化國際性大都市這一目標(biāo)，緊緊抓住國務(wù)院啟動(dòng)第二輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作這一重大契機(jī)，創(chuàng)新思路、大膽實(shí)踐，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為動(dòng)力，以“三分三改”為核心，以中心鎮(zhèn)建設(shè)為平臺(tái)，以農(nóng)房改造為切入點(diǎn)，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為此，市委市政府制定出臺(tái)了關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的若干意見等“1+12”文件，因?yàn)榫C合改革不可能單項(xiàng)突進(jìn)，各地各部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。在實(shí)際工作中，要著力抓好以下四個(gè)方面：

（一）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并為突破口，切實(shí)推進(jìn)大都市功能區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建“1650”網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式的城鎮(zhèn)體系。大區(qū)域必須要有大都市，因?yàn)橐?guī)模越大、功能越強(qiáng)、小眾需求的滿足程度越高，對高端人才的集聚能力就越強(qiáng)，對產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新推動(dòng)能力就越強(qiáng)。要圍繞建設(shè)溫州大都市區(qū)構(gòu)架，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，加強(qiáng)大都市功能區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新平臺(tái)。

1、構(gòu)建“1650”大都市區(qū)城鎮(zhèn)體系新格局。就是建設(shè)1個(gè)主中心，把以大羅山為中心，包括鹿城、龍灣、甌海、甌江口加洞頭、甌北包括上塘在內(nèi)的區(qū)域，建設(shè)成為人口、要素、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等各方面最高度集聚的大都市核心區(qū)；建設(shè)6個(gè)副中心，在樂清、瑞安、平陽、蒼南等沿海地區(qū)建設(shè)4個(gè)大城市，在羅陽、大峃等中西部山區(qū)建設(shè)2個(gè)生態(tài)型中等城市，形成大都市副中心；建設(shè)50個(gè)區(qū)域性中心鎮(zhèn)，在全市建設(shè)50個(gè)左右集聚帶動(dòng)能力強(qiáng)的區(qū)域性中心鎮(zhèn)，并最終發(fā)展成為小城市。

2、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并。在大都市主中心、副中心地區(qū)，實(shí)施撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建街道，規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)區(qū)鎮(zhèn)合一、布局合理、分工明確的大都市功能區(qū)，每個(gè)功能區(qū)30-50平方公里，最小也不能小于20平方公里，功能區(qū)實(shí)行管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制，下設(shè)若干個(gè)街道；同時(shí)各縣（市、區(qū)）全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并，建設(shè)若干個(gè)具有區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)依托和自身特色的區(qū)域性中心鎮(zhèn)。各地要按照這樣的要求，積極有序穩(wěn)妥推進(jìn)，確保明年上半年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并。

3、扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。按照責(zé)權(quán)利相配套的原則，以“權(quán)力下放、超收分成、規(guī)費(fèi)全留、干部高配”為主要內(nèi)容，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)管理和發(fā)展能力，做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)。

（二）以要素市場化“三分三改”為核心，切實(shí)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類要素向城鎮(zhèn)集聚。“三分三改”，就是政經(jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開和股改、地改、戶改。實(shí)行“三分三改”，目 的是促進(jìn)要素的市場化配置和流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)和新社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、公共服務(wù)向建成區(qū)集中。實(shí)行“三分三改”，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的核心，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的重大變革，對徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)新型城市化，具有重大而深遠(yuǎn)的意義，必須全力以赴加以推進(jìn)。

1、政經(jīng)分開。指把村“兩委”組織與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織分開。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織是企業(yè)，其收益屬于村民成員所有；而村“兩委”是社會(huì)政治組織，其運(yùn)行成本應(yīng)該參照城鎮(zhèn)社區(qū)基層組織由公共財(cái)政來承擔(dān)。現(xiàn)在農(nóng)村的行政組織和經(jīng)濟(jì)組織政經(jīng)合一，用集體經(jīng)濟(jì)來支付社會(huì)行政管理費(fèi)用，這對農(nóng)民是有失公平的；用行政權(quán)力來經(jīng)營村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，也容易造成內(nèi)部人控制及村級(jí)組織換屆選舉中的爭權(quán)奪利行為、以及以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2、資地分開。指把土地資產(chǎn)與非土地資產(chǎn)分開，使得非土地資產(chǎn)能夠正常自由流動(dòng)。憲法規(guī)定，農(nóng)村土地集體所有，不能搞私有化。但非土地資產(chǎn)可以進(jìn)行改革。現(xiàn)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不明晰的關(guān)鍵就是把兩者捆綁在一起，不僅土地資產(chǎn)不能流動(dòng)，連非土地資產(chǎn)也不能流動(dòng)。把土地資產(chǎn)和非土地資產(chǎn)分開，在土地資產(chǎn)保持集體性質(zhì)不變的同時(shí)，可以使非土地資產(chǎn)自由流動(dòng)。

3、戶產(chǎn)分開。指把戶口與產(chǎn)權(quán)關(guān)系分開，使農(nóng)民在農(nóng)村所享有的各項(xiàng)權(quán)益不因戶口轉(zhuǎn)換而改變。戶口和產(chǎn)權(quán)沒有必然聯(lián)系，產(chǎn)權(quán)與居住地也沒有必然聯(lián)系。農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，享有土地承包權(quán)、宅基地用益物權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益，這些權(quán)益不能因農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)換、居住地變化而改變，是農(nóng)民個(gè)人的權(quán)益，可以由農(nóng)民自由處置。農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住生活并轉(zhuǎn)換戶口，與城鎮(zhèn)居民享有城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面的同等待遇，這不是戶口帶來的權(quán)益，不能以農(nóng)民放棄原來在農(nóng)村所享有的權(quán)益為前提條件。

4、股改。指對村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的非土地資產(chǎn)進(jìn)行股份制改革。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織作為微觀經(jīng)濟(jì)主體，其行為就是單純的企業(yè)行為。實(shí)行股改以后，村集體經(jīng)濟(jì)組織按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，與村“兩委”脫鉤，防止內(nèi)部人控制，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)民對自己擁有的股權(quán)享有自由處置權(quán)，這些股權(quán)不會(huì)因農(nóng)民居住地的變化而喪失，這樣農(nóng)民就可以沒有牽絆地自由流動(dòng)。

5、地改。主要是三句話：農(nóng)用地“三不變”流轉(zhuǎn)，即農(nóng)用地在權(quán)屬性質(zhì)不變、用途不變、量質(zhì)不變的前提下進(jìn)行流轉(zhuǎn)；宅基地助農(nóng)民進(jìn)城，即宅基地的用益物權(quán)可以變現(xiàn)，也允許農(nóng)民跨行政村（鎮(zhèn)）異地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)或異地建房，用來幫助農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入城；建用地同國有入市，即農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場。農(nóng)村集體土地分為農(nóng)用地、宅基地和建設(shè)用地，分類進(jìn)行用益物權(quán)改革，可以提高資源配置效率。實(shí)行農(nóng)用地“三個(gè)不變”流轉(zhuǎn)，可以促進(jìn)土地相對集中，實(shí)行規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高生產(chǎn)效益。宅基地助農(nóng)民進(jìn)城，可以有效降低農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入城的安居成本，實(shí)現(xiàn)

房產(chǎn)增值，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，并有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。建設(shè)用地同國有入市，通過建立一套規(guī)范的政策，使農(nóng)村建設(shè)用地同國有建設(shè)用地一樣建立土地交易市場，可以把農(nóng)村建設(shè)用地資源轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的要素，充分激發(fā)城市化的動(dòng)力和潛能。

6、戶改。指戶籍制度改革，即戶口以實(shí)有人口、實(shí)有住所為依據(jù)，按居住地登記，剝離依附在戶口制度上的身份、職業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障等附屬功能，還原戶口本來的社會(huì)管理功能。通過戶籍制度改革之后，農(nóng)民和市民沒有區(qū)別，同等享有城鎮(zhèn)居民的待遇，同時(shí)保護(hù)農(nóng)民在原來農(nóng)村享有的正當(dāng)權(quán)益，農(nóng)民就可以自愿進(jìn)鎮(zhèn)入城轉(zhuǎn)變成市民，從而提高人民生活水平，加快推進(jìn)城市化。

（三）以農(nóng)房改造建設(shè)為切入點(diǎn)，切實(shí)抓好綜合配套改革試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入城。推進(jìn)農(nóng)房改造建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民跨行政區(qū)域到規(guī)劃小區(qū)建房，鼓勵(lì)農(nóng)民到中心鎮(zhèn)集聚，既是一項(xiàng)重大的民生工程，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的牽引工程。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并后，各縣（市、區(qū)）要按照“一鎮(zhèn)一試點(diǎn)、一鎮(zhèn)一規(guī)劃、一鎮(zhèn)一政策、一鎮(zhèn)一平臺(tái)”的要求，以中心鎮(zhèn)為單位，從推進(jìn)農(nóng)房改造建設(shè)入手，及時(shí)啟動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變、農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

1、一鎮(zhèn)一試點(diǎn)。各縣（市、區(qū)）在起步階段要確定一個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)要確定一個(gè)試點(diǎn)新社區(qū)，開展農(nóng)房改造集聚建設(shè)，取

得成功經(jīng)驗(yàn)后面上推開。

2、一鎮(zhèn)一規(guī)劃。按照現(xiàn)代化小城市的標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地編制鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等功能區(qū)的空間布局結(jié)構(gòu)，形成中心鎮(zhèn)建設(shè)“1+X”的總體框架體系。

3、一鎮(zhèn)一政策。要因地制宜，不搞一刀切，根據(jù)市、縣兩級(jí)出臺(tái)的指導(dǎo)性政策意見，堅(jiān)持依法、有償、自愿的原則，以鎮(zhèn)為單位制定可操作性的具體政策措施。

4、一鎮(zhèn)一平臺(tái)。以鎮(zhèn)為單位整合現(xiàn)有資源，通過行政劃撥資產(chǎn)的改性、評(píng)估、增值、注資等途徑，組建新農(nóng)村開發(fā)建設(shè)公司，搭建鎮(zhèn)級(jí)投融資平臺(tái)，負(fù)責(zé)農(nóng)房改造集聚建設(shè)融資。

（四）以全面深化其它改革為配套，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)，保障農(nóng)民進(jìn)城后安居樂業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，要把徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為改革的最終目標(biāo)，凡是二元的都應(yīng)成為改革的對象，凡是有二元制度障礙都應(yīng)破除，全面深化其它配套改革，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)，真正使農(nóng)民和市民擁有平等的公民待遇和地位，使農(nóng)民進(jìn)城后能夠安居樂業(yè)。

1、完善社會(huì)保障體系。小康不小康，關(guān)鍵看保障。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、促增收，完善收入分配制度，建立健全城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大全民社保的覆蓋面，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)養(yǎng)老保障政策體系，建立統(tǒng)一的社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立完善農(nóng)村失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障

體系。

2、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。制定城鄉(xiāng)一體的推進(jìn)公共服務(wù)均等化政策制度，建立兼顧遠(yuǎn)景規(guī)劃和近期目標(biāo)，廣覆蓋、多層次、城鄉(xiāng)貫通的公共服務(wù)均等化推進(jìn)機(jī)制，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系。

3、深化農(nóng)村金融體制改革。加快農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造，擴(kuò)大和深化小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)，加大保險(xiǎn)支農(nóng)力度，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村財(cái)產(chǎn)的資本化，深化農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)，創(chuàng)新涉農(nóng)擔(dān)保方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)自由變現(xiàn)、交易、流動(dòng)，釋放農(nóng)村財(cái)產(chǎn)的信用資源。

4、建立健全農(nóng)村新社區(qū)管理服務(wù)體制。按照群眾自治、管理有序、設(shè)施配套、服務(wù)完善、生態(tài)和諧、文明祥和的要求，合理布局農(nóng)村新社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)設(shè)置社區(qū)組織構(gòu)架，積極構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)體系，逐步以社區(qū)格局取代以村組為單元的農(nóng)村社會(huì)組織格局。

三、切實(shí)強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革發(fā)展的保障措施 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革發(fā)展綜合性強(qiáng)、涉及面廣、影響面大，需要集聚全市力量加以推進(jìn)。必須堅(jiān)定信心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保工作落到實(shí)處。

（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。溫州“十二五”要推進(jìn)三大轉(zhuǎn)型，就是要以政府轉(zhuǎn)型來推動(dòng)城市和社會(huì)轉(zhuǎn)型，以城市和社會(huì)轉(zhuǎn)型推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。各級(jí)黨委政府、各條線部門要充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推

進(jìn)城鎮(zhèn)化的重大意義，切實(shí)擺上重中之重的位置，以抓統(tǒng)籌特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。各級(jí)黨政“一把手”要親自抓、總體抓，要抓試點(diǎn)，集中精力抓好這項(xiàng)工作。市委已成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市、區(qū)）都要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真組織實(shí)施。各縣（市、區(qū)）委書記要親自掛帥抓試點(diǎn)，切實(shí)出成效、出經(jīng)驗(yàn)，以試點(diǎn)工作推動(dòng)面上的工作。

（二）要強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。各地各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各司其職、各方協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。要把農(nóng)戶轉(zhuǎn)換率、農(nóng)房改造率等指標(biāo)列入黨政班子責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革、農(nóng)房改造建設(shè)和中心鎮(zhèn)建設(shè)作為“互看互學(xué)”、“互學(xué)互比”活動(dòng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，組織各方面的監(jiān)督檢查力量，形成責(zé)任制考核、現(xiàn)場比看、專題督查、公開通報(bào)、“兩代表一委員”監(jiān)督的督查考核機(jī)制。同時(shí)要以農(nóng)民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，農(nóng)房改造中涉及的稅收要減免，各種規(guī)費(fèi)能免則免、能減則減，絕對不能搞“搭車收費(fèi)”。

（三）要營造濃厚氛圍。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革系列政策舉措列入黨校對各級(jí)干部的培訓(xùn)內(nèi)容，全面開展培訓(xùn)工作，切實(shí)提高各級(jí)干部的運(yùn)用操作能力。要切實(shí)加大政策和工作的普及性宣傳力度，廣泛宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的先進(jìn)典型與成功經(jīng)驗(yàn)，努力營造濃厚的改革發(fā)展氛圍。要加強(qiáng)政策宣傳和思想引導(dǎo)，強(qiáng)化廣大農(nóng)民的主體意識(shí)，引導(dǎo)他們自覺、自愿、積極地投身到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展中去。

同志們，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是時(shí)代賦予的重大使命，事關(guān)溫州現(xiàn)代化建設(shè)的美好未來。各級(jí)黨委政府和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從溫州全局和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，始終保持抓改革、擔(dān)大任、干大事的強(qiáng)烈意識(shí)，以革故鼎新的改革精神、一往無前的發(fā)展氣魄、克難攻堅(jiān)的工作力度，全力抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、再創(chuàng)溫州輝煌作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：陳德榮同志在全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革發(fā)展動(dòng)員大會(huì)上的講話

陳德榮同志在全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革發(fā)展動(dòng)員大會(huì)上的講話

（2010年12月13日）

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、五中全會(huì)和省委十二屆八次全會(huì)精神，按照全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的要求和全省農(nóng)房改造建設(shè)、中心鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議的部署，結(jié)合溫州實(shí)際，動(dòng)員全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為根本方法，大力推進(jìn)新型城市化，全面加快溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路

改革開放以來，溫州的發(fā)展取得了巨大的成就，溫州的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化總體上處于全國和全省相溫辦通報(bào)，對領(lǐng)先的水平，區(qū)位、海洋、生態(tài)、營銷網(wǎng)絡(luò)、民間資本和體制機(jī)制等方面的比較優(yōu)勢得到進(jìn)一步鞏固和體現(xiàn)，溫州的發(fā)展前景十分廣闊。但要清醒地看到溫州發(fā)展中存在的不足，直接的表現(xiàn)

就是近年來溫州的發(fā)展速度相對緩慢，在全省考核中發(fā)展指標(biāo)、水平指標(biāo)、民生指標(biāo)排名都是靠后的。溫州發(fā)展相對緩慢的直接原因是投入不足，“十一五”期間全社會(huì)固定資產(chǎn)投資率基本上33%左右，比全省平均水平低10多個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均水平低20多個(gè)百分點(diǎn)。沒有投入，就不可能有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化的推進(jìn)和民生的改善。投入不足的主要原因是投資環(huán)境不好。環(huán)境包括生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，也表現(xiàn)為硬環(huán)境、軟環(huán)境和形象環(huán)境。方方面面的環(huán)境都要依托于城市平臺(tái)這個(gè)大環(huán)境。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代社會(huì)是城市社會(huì)，現(xiàn)代政府是城市政府，現(xiàn)代區(qū)域之間的競爭主要是城市競爭。城市作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的一個(gè)載體平臺(tái)，具有與農(nóng)耕文明截然不同的集聚規(guī)模效應(yīng)。所以現(xiàn)代文明的發(fā)展歷程，實(shí)質(zhì)上就是城市化的發(fā)展提升過程。沒有城市化的發(fā)展，就很難有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮和轉(zhuǎn)型發(fā)展。只有城市讓人一見鐘情，才能集聚流動(dòng)的高端要素、吸引各種投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能讓人日久生情、凝心聚力整合資源、加快發(fā)展和改善民生。而我們恰恰就在城市化這方面滯后了。目前我市的農(nóng)業(yè)僅占GDP的3%，即非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占97%。我市城市化率為60.7%（這個(gè)數(shù)據(jù)是將居住在城鎮(zhèn)半年以上的農(nóng)村人口包括外來農(nóng)民工都統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口），而戶籍人口中非農(nóng)人口僅占21.5%，兩者相差近40個(gè)百分點(diǎn)，即現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)人口中包括了大量農(nóng)村戶籍人口，這只是統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)人口，并不是真正意義上的城鎮(zhèn)人口。他們即使住在城里，也是住在城中村、城邊村，并沒有真正融入城市，轉(zhuǎn)化為真正的市民。這幾組數(shù)據(jù)說明，從發(fā)展的縱向歷程來看，我們的城市化大大滯后于工業(yè)化，同時(shí)我們的城市化也是不徹底的半城市化，與省內(nèi)其他同類城市進(jìn)行橫向比較，其表現(xiàn)就更為明顯。（1）中心城市能級(jí)不高。溫州是全省人口第一大市，是浙江省三大區(qū)域中心城市之一，但城市建成區(qū)面積杭州是437平方公里、寧波是242平方公里、溫州僅為174平方公里，中心城市集聚的人口，杭州是412萬人、寧波是207萬人、溫州只有140萬人。中心城市框架沒有拉開，功能不完善不配套，生活成本高，環(huán)境臟亂差，集聚和輻射能力不強(qiáng)。（2）村鎮(zhèn)離散度大。現(xiàn)在溫州雖然形成了大都市的雛形，但這艘航空母艦是由小舢板拼湊而成的，整個(gè)都市區(qū)基本上就是綿延繁亂的村鎮(zhèn)帶，現(xiàn)在全市有262個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5407個(gè)行政村，村鎮(zhèn)數(shù)量過多、規(guī)模偏小、建設(shè)檔次很低、布局不合理，不可能形成現(xiàn)代城市的形態(tài)、結(jié)構(gòu)和功能。（3）城市化過渡性地域大量存在。中心城市大量的城邊村、城中村和低水平重復(fù)建設(shè)的集鎮(zhèn)，呈現(xiàn)出“似城非城”的特點(diǎn)，從而形成了村村像城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村，農(nóng)村不像農(nóng)村、城市不像城市的城鄉(xiāng)面貌，最好的地方像歐洲，最差的地方像非洲。（4）農(nóng)民生產(chǎn)方式與生活方式背離。雖然我市80%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但90%以上還是“離鄉(xiāng)不離土”，有非農(nóng)的生產(chǎn)方式，但戶籍身份還是農(nóng)民，生活方式還處在農(nóng)村層面。過去溫州模式是在沒有資源、沒有國家投資的極端困難情況下，靠溫州人的勤勞聰明，靠村村點(diǎn)火、戶戶冒煙發(fā)展起來，是被逼出來的。而現(xiàn)在由于城市化不足，致使城市的規(guī)模、檔次、品位上不去，加上近年來我們城市供地不足，房價(jià)奇高，失去了對人才和資金的吸引力，本地的人才和資金是被逼出去的。因?yàn)橘Y本和人都是流動(dòng)的、都是逐利的，哪里環(huán)境好、哪里能賺錢就往哪里集聚。現(xiàn)在6000億元溫州民間資本像幽靈一樣在全國各地游蕩，溫州的轉(zhuǎn)型發(fā)展就失去了投資項(xiàng)目支撐。同時(shí)又由于城市化的不足，使得服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏載體基礎(chǔ)，形不成規(guī)模效益，從而嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。老百姓生活水平提高后，對精神體驗(yàn)型消費(fèi)的需求提升，環(huán)境不好、服務(wù)業(yè)不足也影響了民生改善。城市化不足的深層次原因是體制機(jī)制制約。溫州市場經(jīng)濟(jì)起步早，市場微觀層面的體制機(jī)制比較靈活，這是溫州過去發(fā)展的最大優(yōu)勢。但是隨著發(fā)展階段的推進(jìn)，宏觀層面的制度創(chuàng)新沒有及時(shí)跟上來，公共制度供給不足是現(xiàn)階段溫州發(fā)展的根本制約。這些制度涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治方方面面，今年市委市政府已經(jīng)在市區(qū)財(cái)政體制、國資和投融資體制、城市建設(shè)管理體制、行政審批制度、干部人事制度等方面采取了一系列深化改革措施，有些已經(jīng)取得了初步成效。但是從總的發(fā)展進(jìn)程看，目前對溫州發(fā)展制約最大的還是城鄉(xiāng)二元的制度障礙。長期以來，農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)、戶籍、社會(huì)保障、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)二元制度安排，很大程度上將農(nóng)民束縛在農(nóng)村，生產(chǎn)要素沒能真正在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)起來，而是固化沉淀在農(nóng)村動(dòng)彈不得，導(dǎo)致全社會(huì)資源配置效率低下，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。小而散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，使各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在各自的行政區(qū)域內(nèi)壟斷資源，自我服務(wù)、自我發(fā)展，造成基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的低水平重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源財(cái)富的巨大浪費(fèi)，對農(nóng)民沒有吸引力，對周圍農(nóng)村的組織協(xié)調(diào)作用也難以發(fā)揮,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展缺乏有力的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)支撐。所以，我們必須從體制機(jī)制改革入手，加快推進(jìn)新型城市化，打造發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面強(qiáng)化投入，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為動(dòng)力加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須圍繞建設(shè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的現(xiàn)代化國際性大都市這一目標(biāo)，緊緊抓住國務(wù)院啟動(dòng)第二輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作這一重大契機(jī)，創(chuàng)新思路、大膽實(shí)踐，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為動(dòng)力，以“三分三改”為核心，以中心鎮(zhèn)建設(shè)為平臺(tái)，以農(nóng)房改造為切入點(diǎn)，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，市委市政府制定出臺(tái)了關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的若干意見等“1+12”文件，因?yàn)榫C合改革不可能單項(xiàng)突進(jìn)，各地各部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。在實(shí)際工作中，要著力抓好以下四個(gè)方面：

（一）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并為突破口，切實(shí)推進(jìn)大都市功能區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建“1650”網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式的城鎮(zhèn)體系。大區(qū)域必須要有大都市，因?yàn)橐?guī)模越大、功能越強(qiáng)、小眾需求的滿足程度越高，對高端人才的集聚能力就越強(qiáng)，對產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新推動(dòng)能力就越強(qiáng)。要圍繞建設(shè)溫州大都市區(qū)構(gòu)架，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，深

化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，加強(qiáng)大都市功能區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新平臺(tái)。

1、構(gòu)建“1650”大都市區(qū)城鎮(zhèn)體系新格局。就是建設(shè)1個(gè)主中心，把以大羅山為中心，包括鹿城、龍灣、甌海、甌江口加洞頭、甌北包括上塘在內(nèi)的區(qū)域，建設(shè)成為人口、要素、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等各方面最高度集聚的大都市核心區(qū)；建設(shè)6個(gè)副中心，在樂清、瑞安、平陽、蒼南等沿海地區(qū)建設(shè)4個(gè)大城市，在羅陽、大峃等中西部山區(qū)建設(shè)2個(gè)生態(tài)型中等城市，形成大都市副中心；建設(shè)50個(gè)區(qū)域性中心鎮(zhèn)，在全市建設(shè)50個(gè)左右集聚帶動(dòng)能力強(qiáng)的區(qū)域性中心鎮(zhèn)，并最終發(fā)展成為小城市。

2、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并。在大都市主中心、副中心地區(qū)，實(shí)施撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建街道，規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)區(qū)鎮(zhèn)合一、布局合理、分工明確的大都市功能區(qū)，每個(gè)功能區(qū)30-50平方公里，最小也不能小于20平方公里，功能區(qū)實(shí)行管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制，下設(shè)若干個(gè)街道；同時(shí)各縣（市、區(qū)）全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并，建設(shè)若干個(gè)具有區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)依托和自身特色的區(qū)域性中心鎮(zhèn)。各地要按照這樣的要求，積極有序穩(wěn)妥推進(jìn)，確保明年上半年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并。

3、扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。按照責(zé)權(quán)利相配套的原則，以“權(quán)力下放、超收分成、規(guī)費(fèi)全留、干部高配”為主要內(nèi)容，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)管理和發(fā)展能力，做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)。

（二）以要素市場化“三分三改”為核心，切實(shí)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類要素向城鎮(zhèn)集聚。“三分三改”，就是政經(jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開和股改、地改、戶改。實(shí)行“三分三改”，目的是促進(jìn)要素的市場化配置和流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)和新社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、公共服務(wù)向建成區(qū)集中。實(shí)行“三分三改”，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的核心，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系重大變革，對徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)新型城市化，具有重大而深遠(yuǎn)的意義，必須全力以赴加以推進(jìn)。

1、政經(jīng)分開。指把村“兩委”組織與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織分開。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織是企業(yè)，其收益屬于村民成員所有；而村“兩委”是社會(huì)政治組織，其運(yùn)行成本應(yīng)該參照城鎮(zhèn)社區(qū)基層組織由公共財(cái)政來承擔(dān)。現(xiàn)在農(nóng)村的行政組織和經(jīng)濟(jì)組織政經(jīng)合一，用集體經(jīng)濟(jì)來支付社會(huì)行政管理費(fèi)用，這對農(nóng)民是有失公平的；用行政權(quán)力來經(jīng)營村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，也容易造成內(nèi)部人控制及村級(jí)組織換屆選舉中的爭權(quán)奪利行為、以及以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2、資地分開。指把土地資產(chǎn)與非土地資產(chǎn)分開，使得非土地資產(chǎn)能夠正常自由流動(dòng)。憲法規(guī)定，農(nóng)村土地集體所有，不能搞私有化。但非土地資產(chǎn)可以進(jìn)行改革。現(xiàn)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不明晰的關(guān)鍵就是把兩者捆綁在一起，不僅土地資產(chǎn)不能流動(dòng)，連非土地資產(chǎn)也不能流動(dòng)。把土地資產(chǎn)和非土地資產(chǎn)分開，在土地資產(chǎn)保持集體性質(zhì)不變的同時(shí)，可以使非土地資產(chǎn)自由流動(dòng)。

3、戶產(chǎn)分開。指把戶口與產(chǎn)權(quán)關(guān)系分開，使農(nóng)民在農(nóng)村所享有的各項(xiàng)權(quán)益不因戶口轉(zhuǎn)換而改變。戶口和產(chǎn)權(quán)沒有必然聯(lián)系，產(chǎn)權(quán)與居住地也沒有必然聯(lián)系。農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，享有土地承包權(quán)、宅基地用益物權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益，這些權(quán)益不能因農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)換、居住地變化而改變，是農(nóng)民個(gè)人的權(quán)益，可以由農(nóng)民自由處置。農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住生活并轉(zhuǎn)換戶口，與城鎮(zhèn)居民享有城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面的同等待遇，這不是戶口帶來的權(quán)益，不能以農(nóng)民放棄原來在農(nóng)村所享有的權(quán)益為前提條件。

4、股改。指對村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的非土地資產(chǎn)進(jìn)行股份制改革。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織作為微觀經(jīng)濟(jì)主體，其行為就是單純的企業(yè)行為。實(shí)行股改以后，村集體經(jīng)濟(jì)組織按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，與村“兩委”脫鉤，防止內(nèi)部人控制，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)民對自己擁有的股權(quán)享有自由處置權(quán)，這些股

權(quán)不會(huì)因農(nóng)民居住地的變化而喪失，這樣農(nóng)民就可以沒有牽絆地自由流動(dòng)。

5、地改。主要是三句話：農(nóng)用地“三不變”流轉(zhuǎn)，即農(nóng)用地在權(quán)屬性質(zhì)不變、用途不變、量質(zhì)不變的前提下進(jìn)行流轉(zhuǎn)；宅基地助農(nóng)民進(jìn)城，即宅基地的用益物權(quán)可以變現(xiàn)，也允許農(nóng)民跨行政村（鎮(zhèn)）異地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)或異地建房，用來幫助農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入城；建用地同國有入市，即農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場。農(nóng)村集體土地分為農(nóng)用地、宅基地和建設(shè)用地，分類進(jìn)行用益物權(quán)改革，可以提高資源配置效率。實(shí)行農(nóng)用地“三個(gè)不變”流轉(zhuǎn)，可以促進(jìn)土地相對集中，實(shí)行規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高生產(chǎn)效益。宅基地助農(nóng)民進(jìn)城，可以有效降低農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入城的安居成本，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)增值，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，并有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。建設(shè)用地同國有入市，通過建立一套規(guī)范的政策，使農(nóng)村建設(shè)用地同國有建設(shè)用地一樣建立土地交易市場，可以把農(nóng)村建設(shè)用地資源轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的要素，充分激發(fā)城市化的動(dòng)力和潛能。

6、戶改。指戶籍制度改革，即戶口以實(shí)有人口、實(shí)有住所為依據(jù)，按居住地登記，剝離依附在戶口制度上的身份、職業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障等附屬功能，還原戶口本來的社會(huì)管理功能。通過戶籍制度改革之后，農(nóng)民和市民沒有區(qū)別，同等享有城鎮(zhèn)居民的待遇，同時(shí)保護(hù)農(nóng)民在原來農(nóng)村享有的正當(dāng)權(quán)益，農(nóng)民就可以自愿進(jìn)鎮(zhèn)入城轉(zhuǎn)變成市民，從而提高人民生活水平，加快推進(jìn)城市化。

（三）以農(nóng)房改造建設(shè)為切入點(diǎn)，切實(shí)抓好綜合配套改革試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入城。推進(jìn)農(nóng)房改造建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民跨行政區(qū)域到規(guī)劃小區(qū)建房，鼓勵(lì)農(nóng)民到中心鎮(zhèn)集聚，既是一項(xiàng)重大的民生工程，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的牽引工程。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并后，各縣（市、區(qū)）要按照“一鎮(zhèn)一試點(diǎn)、一鎮(zhèn)一規(guī)劃、一鎮(zhèn)一政策、一鎮(zhèn)一平臺(tái)”的要求，以中心鎮(zhèn)為單位，從推進(jìn)農(nóng)房改造建設(shè)入手，及時(shí)啟動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變、農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

1、一鎮(zhèn)一試點(diǎn)。各縣（市、區(qū)）在起步階段要確定一個(gè)試 點(diǎn)鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)要確定一個(gè)試點(diǎn)新社區(qū)，開展農(nóng)房改造集聚建設(shè)，取得成功經(jīng)驗(yàn)后面上推開。

2、一鎮(zhèn)一規(guī)劃。按照現(xiàn)代化小城市的標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地編制鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等功能區(qū)的空間布局結(jié)構(gòu)，形成中心鎮(zhèn)建設(shè)“1+X”的總體框架體系。

3、一鎮(zhèn)一政策。要因地制宜，不搞一刀切，根據(jù)市、縣兩級(jí)出臺(tái)的指導(dǎo)性政策意見，堅(jiān)持依法、有償、自愿的原則，以鎮(zhèn)為單位制定可操作性的具體政策措施。

4、一鎮(zhèn)一平臺(tái)。以鎮(zhèn)為單位整合現(xiàn)有資源，通過行政劃撥資產(chǎn)的改性、評(píng)估、增值、注資等途徑，組建新農(nóng)村開發(fā)建設(shè)公司，搭建鎮(zhèn)級(jí)投融資平臺(tái)，負(fù)責(zé)農(nóng)房改造集聚建設(shè)融資。

（四）以全面深化其它改革為配套，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)，保障農(nóng)民進(jìn)城后安居樂業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，要把徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為改革的最終目標(biāo)，凡是二元的都應(yīng)成為改革的對象，凡是有二元制度障礙都應(yīng)破除，全面深化其它配套改革，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)，真正使農(nóng)民和市民擁有平等的公民待遇和地位，使農(nóng)民進(jìn)城后能夠安居樂業(yè)。

1、完善社會(huì)保障體系。小康不小康，關(guān)鍵看保障。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、促增收，完善收入分配制度，建立健全城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大全民社保的覆蓋面，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)養(yǎng)老保障政策體系，建立統(tǒng)一的社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立完善農(nóng)村失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。

2、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。制定城鄉(xiāng)一體的推進(jìn)公共服務(wù)均等化政策制度，建立兼顧遠(yuǎn)景規(guī)劃和近期目標(biāo)，廣覆蓋、多層次、城鄉(xiāng)貫通的公共服務(wù)均等化推進(jìn)機(jī)制，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系。

3、深化農(nóng)村金融體制改革。加快農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造，擴(kuò)大和深化小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)，加大保險(xiǎn)支農(nóng)力度，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村財(cái)產(chǎn)的資本化，深化農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)，創(chuàng)新涉農(nóng)擔(dān)保方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)自由變現(xiàn)、交易、流動(dòng)，釋放農(nóng)村財(cái)產(chǎn)的信用資源。

4、建立健全農(nóng)村新社區(qū)管理服務(wù)體制。按照群眾自治、管理有序、設(shè)施配套、服務(wù)完善、生態(tài)和諧、文明祥和的要求，合理布局農(nóng)村新社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)設(shè)置社區(qū)組織構(gòu)架，積極構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)體系，逐步以社區(qū)格局取代以村組為單元的農(nóng)村社會(huì)組織格局。

三、切實(shí)強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革發(fā)展的保障措施

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革發(fā)展綜合性強(qiáng)、涉及面廣、影響面大，需要集聚全市力量加以推進(jìn)。必須堅(jiān)定信心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保工作落到實(shí)處。

（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。溫州“十二五”要推進(jìn)三大轉(zhuǎn)型，就是要以政府轉(zhuǎn)型來推動(dòng)城市和社會(huì)轉(zhuǎn)型，以城市和社會(huì)轉(zhuǎn)型推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。各級(jí)黨委政府、各條線部門要充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重大意義，切實(shí)擺上重中之重的位置，以抓統(tǒng)籌特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。各級(jí)黨政“一把手”要親自抓、總體抓，要抓試點(diǎn)，集中精力抓好這項(xiàng)工作。市委已成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市、區(qū)）都要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真組織實(shí)施。各縣（市、區(qū)）委書記要親自掛帥抓試點(diǎn)，切實(shí)出成效、出經(jīng)驗(yàn)，以試點(diǎn)工作推動(dòng)面上的工作。

（二）要強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。各地各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各司其職、各方協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。要把農(nóng)戶轉(zhuǎn)換率、農(nóng)房改造率等指標(biāo)列入黨政班子責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革、農(nóng)房改造建設(shè)和中心鎮(zhèn)建設(shè)作為“互看互學(xué)”、“互學(xué)互比”活動(dòng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，組織各方面的監(jiān)督檢查力量，形成責(zé)任制考核、現(xiàn)場比看、專題督查、公開通報(bào)、“兩代表一委員”監(jiān)督的督查考核機(jī)制。同時(shí)要以農(nóng)民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，農(nóng)房改造中涉及的稅收要減免，各種規(guī)費(fèi)能免則免、能減則減，絕對不能搞“搭車收費(fèi)”。

（三）要營造濃厚氛圍。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革系列政策舉措列入黨校對各級(jí)干部的培訓(xùn)內(nèi)容，全面開展培訓(xùn)工作，切實(shí)提高各級(jí)干部的運(yùn)用操作能力。要切實(shí)加大政策和工作的普及性宣傳力度，廣泛宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的先進(jìn)典型與成功經(jīng)驗(yàn)，努力營造濃厚的改革發(fā)展氛圍。要加強(qiáng)政策宣傳和思想引導(dǎo)，強(qiáng)化 廣大農(nóng)民的主體意識(shí)，引導(dǎo)他們自覺、自愿、積極地投身到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展中去。同志們，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是時(shí)代賦予的重大使命，事關(guān)溫州現(xiàn)代化建設(shè)的美好未來。各級(jí)黨委政府和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從溫州全局和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，始終保持抓改革、擔(dān)大任、干大事的強(qiáng)烈意識(shí)，以革故鼎新的改革精神、一往無前的發(fā)展氣魄、克難攻堅(jiān)的工作力度，全力抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、再創(chuàng)溫州輝煌作出新的更大的貢獻(xiàn)！

主題詞：領(lǐng)導(dǎo)講話 通報(bào)

中共溫州市委辦公室 2010年12月14日印發(fā)

（共印50份）

第三篇：加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

按照市委統(tǒng)一部署和要求，渭南市局于5月21日至25日參加了全市“如何加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”專題調(diào)研活動(dòng)，通過對全市十二縣市區(qū)的城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步深入調(diào)查，我們認(rèn)為渭南正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速階段。本文旨在對如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)渭南市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做以分析思考，以更好地為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)。

一、全市基本情況

全市總面積1.3萬平方公里，下轄123鎮(zhèn)13街道辦6鄉(xiāng)，3222個(gè)村委會(huì)，180個(gè)居委會(huì)，據(jù)人口抽樣調(diào)查，年末全市常住人口530.49萬人，城鎮(zhèn)化率33.12%。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，致力推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)居民增收，著力改善民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。2011年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1028.97億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成912.93億元，地方財(cái)政收入完成44.30億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18768元，農(nóng)民人均純收入5571元，增長27.4%，增速首次超過城鎮(zhèn)居民。

（一）突出建設(shè)中心城市，著力完善城市功能。一是規(guī)劃建設(shè)取得新成績。渭南市以推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)中心城市和縣城為重點(diǎn)，先后編制了渭南市城市總體規(guī)劃、渭北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范帶總體規(guī)劃、城市綜合交通體系等專項(xiàng)規(guī)劃，八縣兩市、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華管委、鹵管委完成了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃編制，十縣市進(jìn)行了總體規(guī)劃修編。莊里、瓜坡、孫鎮(zhèn)、龍門四個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)全面完成了總體規(guī)劃等。同時(shí)，積極做好商品房、保障性住房、舊城改造和城中村的規(guī)劃建設(shè)。2011年全市商品房銷售額66.92億元，同比增長171.0%，銷售面積240.44萬平方米，增長72.1%。保障性住房完成投資377975萬元，其中廉租房43965萬元，保障性住房施工面積254萬平方米，其中廉租房23.08萬平方米，保障性住房竣工面積67.26萬平方米，其中廉租房12.07萬平方米。二是中心城市建設(shè)獲得新突破。渭南中心城市建設(shè)2008年完成投資6億元，2009年完成投資44.7億元，2010年完成投資58.4億元，2011年完成投資67.8億元。2012年計(jì)劃完成投資1526219萬元，目前已完成投資54.7億元，占計(jì)劃的36%。同時(shí)，各縣市區(qū)城市主干道建設(shè)里程和投資總量均為近年之最，初步形成了城市道路框架格局，城市公園、廣場先后建成運(yùn)營，城市功能不斷完善。三是城市管理呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。渭南中心城市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，10個(gè)縣城全部晉升為省級(jí)衛(wèi)生城市。

（二）全力做大集鎮(zhèn)，響應(yīng)建設(shè)新社區(qū)和新農(nóng)村。一是搶抓政策機(jī)遇和支持，推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)。渭南市先后有：韓城市龍門鎮(zhèn)、合陽縣路井鎮(zhèn)、富平縣莊里鎮(zhèn)、華陰市敷水鎮(zhèn)等13鎮(zhèn)被列入全省107個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，華縣瓜坡鎮(zhèn)、蒲城孫鎮(zhèn)、富平縣莊里、韓城龍門鎮(zhèn)四個(gè)小城鎮(zhèn)被列為省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，白水縣林皋鎮(zhèn)、大荔縣朝邑鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)被列入省級(jí)文化旅游古鎮(zhèn)，華陰市被列為全國發(fā)展改革試點(diǎn)城市（區(qū)），富平縣莊里鎮(zhèn)、華縣柳枝鎮(zhèn)被列為全國發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)。目前，渭南市小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，莊里鎮(zhèn)已完成投資2.8億元，孫鎮(zhèn)累計(jì)完成投資1.8億元。伴隨著中省加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，全市逐步形成了“鎮(zhèn)有常住民、民有不動(dòng)產(chǎn)、草根經(jīng)濟(jì)興、民富又強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展格局。二是按照居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設(shè)施城鎮(zhèn)化目標(biāo)，積極啟動(dòng)新型社區(qū)建設(shè)。如：富平縣在城關(guān)、淡村、莊里啟動(dòng)了4個(gè)新型社區(qū)建設(shè)，蒲城縣已經(jīng)在孫鎮(zhèn)、高陽鎮(zhèn)建設(shè)2個(gè)新型社區(qū)。三是完善農(nóng)村社會(huì)保障，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。2011年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)404.26萬人，參合率達(dá)97.1%。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保244.99萬人。農(nóng)民人均住房建筑面積34平方米，增長3.9%。爭取中省資金，開展新農(nóng)村安全飲水、扶貧開發(fā)、移民搬遷、生態(tài)環(huán)境治理等工程，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

（三）高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，快速帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展。一是科學(xué)定位，工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃布局特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展。其中，韓城龍門工業(yè)集中區(qū)以煤及煤化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)以裝備制造及電子信息為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市形成了13個(gè)特色園區(qū)。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。13個(gè)開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完成投資50億元，基本滿足了入園企業(yè)的需要。三是工業(yè)集中區(qū)規(guī)模大、企業(yè)多。目前全市13個(gè)開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)已建成面積78平方公里，入駐企業(yè)786戶。其中已投產(chǎn)企業(yè)644戶，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入619億元，上繳稅金24億元，安置就業(yè)11萬人。2011年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入800億元以上，占全市工業(yè)總產(chǎn)值60%以上。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。2011年，渭南市新建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地2個(gè)，目前擁有省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地6個(gè);設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，設(shè)施蔬菜面積39.22萬畝，占蔬菜總面積的三分之一;設(shè)施瓜類面積27.78萬畝，占瓜類總面積53.8%。以澄城、大荔生豬，合陽、臨渭奶牛，富平奶山羊，蒲城肉雞為代表的優(yōu)勢畜禽生產(chǎn)基地逐步建成，2011年全市實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值67.28億元，增長10.5%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展注入活力，助推了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（五）積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。近年渭南市實(shí)施了住房、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、保障四項(xiàng)工程。先后開工建設(shè)保障性住房4.3萬套，建成安置房1.7萬套。依托全市28個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園和39個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)駐創(chuàng)業(yè)。對進(jìn)城農(nóng)民實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，優(yōu)先解決安置就業(yè)。此外，還圍繞進(jìn)城農(nóng)民的就醫(yī)、養(yǎng)老等需求，在全市擴(kuò)建5個(gè)醫(yī)院、18個(gè)衛(wèi)生院、5個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、180個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心;改擴(kuò)建5個(gè)敬老院、26個(gè)城市社區(qū)服務(wù)中心和183個(gè)社區(qū)服務(wù)站，使社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施滿足了進(jìn)城農(nóng)民的需求。

二、存在問題

總體來講，近年渭南市在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中取得了一些成績，也做了一些嘗試，但是整體城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，與省上要求和群眾愿望有差距，還存在建設(shè)資金短缺、土地粗放、低效利用等急需解決的矛盾和問題。具體體現(xiàn)在以下方面：

（一）城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。2011年，全市城鎮(zhèn)化率為33%，分別比全國、全省水平低18.27個(gè)百分點(diǎn)、14.3個(gè)百分點(diǎn)，在全省屬較低水平。蒲城縣、大荔縣、富平縣等70萬人口大縣，城鎮(zhèn)化率分別為18.61%、21.17%、27.46%，都低于全市平均水平33.12%，臨渭區(qū)人口90萬左右，城鎮(zhèn)化率在全省同級(jí)別區(qū)中位置也偏后。在建設(shè)上，重城市建設(shè)輕集鎮(zhèn)建設(shè)、重新區(qū)開發(fā)輕老城改造、重開發(fā)建設(shè)輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題比較突出。在產(chǎn)

業(yè)上，絕大部分鎮(zhèn)域缺乏工業(yè)支撐，特色產(chǎn)業(yè)覆蓋面不廣，批發(fā)零售、個(gè)體運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)發(fā)展層次低，農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)安居就業(yè)的渠道不廣，城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度不快，城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。

（二）三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化推進(jìn)乏力。2011年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1028.97億元，較上年增長15%。其中，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值160.47億元，增長7.0%，第二產(chǎn)業(yè)增加值545.19億元，增長20.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值323.31億元，增長10.9%。一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.6：53.0：31.4。人均生產(chǎn)總值19424元，比上年增長14.8%。盡管縱向同歷史相比渭南市發(fā)展很快，但是橫向與兄弟地市相比，渭南市二、三產(chǎn)業(yè)總量、三產(chǎn)增速、人均生產(chǎn)總值與全市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求相差較大，還不能對城鎮(zhèn)化發(fā)展形成強(qiáng)有力的支撐。

（三）建設(shè)用地指標(biāo)少，城建資金短缺。對照城市規(guī)劃，渭南市城鎮(zhèn)化建設(shè)用地仍然存在著土地儲(chǔ)備較少、征收任務(wù)艱巨、用地指標(biāo)不足三大問題，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的壓力非常大。同時(shí)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著資金缺口量大、融資模式單一等突出問題，直接制約了各項(xiàng)建設(shè)的順利實(shí)施，影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐和質(zhì)量。

（四）城鎮(zhèn)規(guī)劃不超前，輻射帶動(dòng)不強(qiáng)。城市供水、電力、電信等地下設(shè)施和城市綠化、停車場等規(guī)劃不到位，造成重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)。各縣市區(qū)的老城區(qū)村組統(tǒng)建的莊基量大面廣，拆遷難度大，改造困難重重，建設(shè)進(jìn)度緩慢。大部分鎮(zhèn)由于沒有政策支持，規(guī)劃缺失、規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)聚集較弱，信貸資金投入微乎其微，服務(wù)功能不足，輻射帶動(dòng)功能不強(qiáng)。

（五）政策缺乏資金支持，措施還需完善落實(shí)。近年省市先后出臺(tái)了農(nóng)村居民進(jìn)城落戶有關(guān)政策制度，但是由于此項(xiàng)政策制度對農(nóng)民退出宅基地和承包地權(quán)益的資金補(bǔ)助來源沒有明確，資金補(bǔ)助無法兌現(xiàn)，大部分農(nóng)民對農(nóng)村居民進(jìn)城落戶還處于詢問觀望階段。同時(shí)，目前受各種因素的影響，在公安部門辦理農(nóng)村居民進(jìn)城落戶手續(xù)的農(nóng)民及辦理落戶的外來人員還不多。農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的戶數(shù)、人口數(shù)在公安部門和人社部門還有差異，還有待協(xié)調(diào)解決。隨著城鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，原有的城鄉(xiāng)劃分范圍已經(jīng)很模糊，城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口很難劃分，現(xiàn)在還沒有部門適應(yīng)渭南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢牽頭界定劃分。民政部門對各縣市區(qū)的城中村、城邊村、各類開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)中行政村組名稱尚沒有組織實(shí)施像西安城中村那樣的改村組名稱轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)社區(qū)名稱的統(tǒng)一安排活動(dòng)。

（六）農(nóng)村宅基地不斷擴(kuò)大，分散居住不適應(yīng)形勢。省政府研究室在2011年對關(guān)中地區(qū)和天水市的農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果認(rèn)為：一是耕地流失，人均逼近紅線。關(guān)天區(qū)受訪農(nóng)戶宅基地平均占地0.5464畝，常住人口平均為3.25人，戶均1.21處宅基地；近5年被調(diào)查村莊耕地每村平均減少283.87畝。農(nóng)村人均耕地減少的原因中，39.2%是因宅基地增加所致。2000年關(guān)中地區(qū)人均耕地1.16畝。預(yù)計(jì)到2025年，這一數(shù)字將下降到0.627畝，低于聯(lián)合國提出的0.7965畝的最低警戒線。二是勞動(dòng)力大多進(jìn)城務(wù)工。農(nóng)村16-40歲的精壯勞動(dòng)力大多外出務(wù)工經(jīng)商，80后、90后年輕人幾乎不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。村莊的留守人口基本是老人、兒童和婦女，最需要解決的是留守兒童教育、老年人養(yǎng)老醫(yī)護(hù)及農(nóng)村治安等問題，而集聚生

活或社區(qū)生活的服務(wù)社會(huì)化功能能夠有效化解這些問題。三是農(nóng)民集中居住意愿的調(diào)查結(jié)果顯示，愿意村莊撤并集中居住的占19.7%，集中住在像城里人一樣的樓房內(nèi)的占19.7%，樓房現(xiàn)代設(shè)施齊全的占14.7%，社區(qū)內(nèi)有學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院、商業(yè)服務(wù)區(qū)的占38.9%。這些數(shù)字表明，農(nóng)民總體上愿意集中居住并享受現(xiàn)代生活。

三、今后的對策和建議

針對以上問題，我們需要在今后的工作中積極研究探索，不斷克服和改進(jìn)。

（一）發(fā)展第一，三化同步，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。以渭南市獨(dú)有的“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“陜甘寧革命老區(qū)”和“晉陜豫承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”三個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)疊加地級(jí)市為契機(jī)，積極把握西安大都市規(guī)劃圈和陜西東大門建設(shè)的政策機(jī)遇，認(rèn)真實(shí)施《渭南市城市總體規(guī)劃》，以工業(yè)化為先導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為載體，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為支撐，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）敢為人先，開拓創(chuàng)新，優(yōu)化人力和土地資源在城鄉(xiāng)配置。樹立城鄉(xiāng)資源一盤棋觀念，打破條條框框，推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城，增加城鎮(zhèn)人口，減少農(nóng)村人口，調(diào)整人力資源在城鄉(xiāng)分布，提高社會(huì)效率。整合土地資源，節(jié)約集約用地，在城鎮(zhèn)實(shí)施舊城老城改造，提高單位土地人口承載量；在農(nóng)村，撤組并村，減村進(jìn)鎮(zhèn)，減少農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地，增加農(nóng)村耕地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)，優(yōu)化土地使用，提高利用效率。通過農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，優(yōu)化人力資源、土地資源、商品資本在城鄉(xiāng)配置，提高整體社會(huì)效率。

（三）完善政策，籌措資金，破解城鎮(zhèn)化土地、資金困局。一是破解體制障礙，不斷完善政策。以農(nóng)民進(jìn)城落戶為核心，統(tǒng)籌出臺(tái)土地增減掛鉤、土地征收補(bǔ)償、避災(zāi)扶貧移民搬遷、失地農(nóng)民生活保障等方面的優(yōu)惠政策和操作辦法，解決農(nóng)民身份、居住地變更的體制性障礙。凡退出承包地和宅基地的本地農(nóng)民及辦理落戶的外來人員，實(shí)行與城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)等待遇，使他們能就業(yè)、有房住、有學(xué)上、有保障，真正融入城鎮(zhèn)，變?yōu)槌擎?zhèn)居民，不斷解決農(nóng)民進(jìn)城落戶和建設(shè)用地過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。二是宅基地置換新房，農(nóng)村居民就地城鎮(zhèn)化。轉(zhuǎn)換思路，仿效城中村改造經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)村居民就地轉(zhuǎn)移到中心城市、縣城和鎮(zhèn)駐地，農(nóng)民原有住宅可折價(jià)置換社區(qū)新房，置換出來的村莊土地可以還耕，也可以經(jīng)營開發(fā)。在宅基地置換新房時(shí)，要同步推動(dòng)農(nóng)村居住社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展，努力取得耕地不減、農(nóng)民負(fù)擔(dān)不增加、樂業(yè)有保障的成效。同時(shí)，還要在土地流轉(zhuǎn)、管理體制、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式、建設(shè)投融資方式、小城鎮(zhèn)扶持政策等方面創(chuàng)新，有效破解土地、資金、出路等難題。三是深化改革創(chuàng)新，探索建立農(nóng)村土地交易試點(diǎn)。向中省爭取政策支持，建立市縣級(jí)農(nóng)村土地交易試點(diǎn)，試點(diǎn)主要負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地復(fù)墾農(nóng)田，復(fù)墾農(nóng)田指標(biāo)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)，面向社會(huì)公開拍賣轉(zhuǎn)化指標(biāo)，以拍賣指標(biāo)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，以拍賣所得資金補(bǔ)償農(nóng)民退出宅基地和承包地。在農(nóng)村居民進(jìn)城落戶中，實(shí)施土地部門核查農(nóng)民退出土地、人社部門辦理進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)手續(xù)、公安部門轉(zhuǎn)辦戶籍、財(cái)政部門兌付補(bǔ)助、紀(jì)檢部門監(jiān)督檢查等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。四是創(chuàng)新思路，拓寬城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融資渠道。爭取中省將渭南市列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，爭取國家銀行等貸款，引導(dǎo)社會(huì)資金向重點(diǎn)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)傾斜，鼓勵(lì)民營企業(yè)多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)實(shí)施和公益事業(yè)。

（四）統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)布局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化格局。統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌調(diào)控和集約開發(fā)城鄉(xiāng)土地，重點(diǎn)抓好“131”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范工程，全力推動(dòng)富平城鄉(xiāng)統(tǒng)籌省級(jí)示范區(qū)改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)渭南-華陰、富平-蒲城、韓城-合陽-澄城等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設(shè)，加大太華湖統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)力度，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)抓好100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)。一是抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地總體規(guī)劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)和土地總體規(guī)劃的銜接，節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和土地布局，優(yōu)化耕地和建設(shè)用地，因地制宜，合理安排一、二、三產(chǎn)業(yè)。二是科學(xué)編制控制性規(guī)劃和修建性詳規(guī)，編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安排供水、供氣、供電、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理安排公共活動(dòng)用地，改善生活環(huán)境，保持可持續(xù)發(fā)展。四是在省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，再規(guī)劃確定一批市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，從政策、土地、資金等方面予以支持。對建制鎮(zhèn)住房建設(shè)和農(nóng)村宅基地停止審批出臺(tái)具體意見，并予以統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo)。

（五）做美城市，做強(qiáng)縣城，做大集鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是做美中心城市。實(shí)施中心城市“東進(jìn)北擴(kuò)”、西渭一體化發(fā)展戰(zhàn)略，拉大城市骨架，拓展城市空間，促進(jìn)融合發(fā)展。加快“一城三區(qū)五組團(tuán)”建設(shè)和華縣撤縣設(shè)區(qū)步伐，強(qiáng)化公共設(shè)施對接共享，推進(jìn)西(安)渭(南)城際軌道建設(shè)，提升中心城市組團(tuán)路網(wǎng)通達(dá)水平。加大實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中心城市綜合承載能力，打造大水、大綠、生態(tài)、宜居新城市。二是做強(qiáng)縣城。率先發(fā)展韓城、華陰、富平、蒲城、大荔等次中心城市，持續(xù)提升澄城、合陽、潼關(guān)、白水等縣域中心城市。完善天然氣、污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施水平。三是加快重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)。搶抓全省實(shí)施重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，市縣聯(lián)動(dòng)，將重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)與移民搬遷、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、農(nóng)村居民進(jìn)城落戶等工作有機(jī)結(jié)合，完善建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)和人口聚集，在交通干線節(jié)點(diǎn)、重要工礦區(qū)、旅游商貿(mào)集中區(qū)等，建成一批人口規(guī)模8-10萬人、經(jīng)濟(jì)總量10-20億元的重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。四是推動(dòng)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)建設(shè)。按照布局集中，產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約的要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，帶動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極引進(jìn)“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，加快土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（六）多措并舉，減少農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是繼續(xù)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，開展撤組并村，減村進(jìn)鎮(zhèn)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組數(shù)量，減少農(nóng)民數(shù)量，增加城鎮(zhèn)人口。二是改善城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施，吸引農(nóng)民轉(zhuǎn)化身份和職業(yè)，積極進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)。三是組織參照西咸新區(qū)模式，按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，對開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施托管，將其中農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)門口就業(yè)。四是建議住建部門、民政部門、公安部門、鎮(zhèn)街道辦鄉(xiāng)等部門牽頭界定劃分城鎮(zhèn)和農(nóng)村范圍，明確區(qū)別城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，民政部門根據(jù)劃分將各縣市區(qū)的城中村、城邊村、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)中行政村組名稱調(diào)為城鎮(zhèn)社區(qū)名稱。公安部門根據(jù)劃分和名稱變動(dòng)對戶口簿登記記錄進(jìn)行調(diào)整，將有關(guān)農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居

民。五是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和畜牧生產(chǎn)基地，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、集約化、規(guī)模化、科學(xué)化。

（七）發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，加快推進(jìn)民生工程建設(shè)。

一是積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展便民利民、服務(wù)城鄉(xiāng)的生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)老、家政、休閑娛樂、體育保健、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)，開拓新服務(wù)，適應(yīng)新需求。放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域。二是加快推進(jìn)民生工程建設(shè)。堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在優(yōu)先位置，以創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市為契機(jī)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持、培訓(xùn)、服務(wù)三位一體服務(wù)體系，千方百計(jì)擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快健全社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，保證基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。統(tǒng)籌教育發(fā)展，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能，提高農(nóng)村居民進(jìn)城落戶后的工作技能。做好保障性安居工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和分配，使之成為人民滿意的民生工程、民心工程。

第四篇：在全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作大會(huì)上的講話

在全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作大會(huì)上的講話

（2010年7月15日）

同志們：

最近，市上先后召開了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大會(huì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行座談會(huì)，對各項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署。按照上級(jí)會(huì)議精神，結(jié)合我縣工作實(shí)際，下面，我就經(jīng)濟(jì)工作講幾點(diǎn)意見，后面，王書記還要作重要講話，請大家認(rèn)真抓好落實(shí)。

一、上半年全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

今年以來，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣目標(biāo)，不斷開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快增長的良好態(tài)勢。

（一）市考指標(biāo)總體向好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，12項(xiàng)市考指標(biāo)中，市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)完成投資2.264億元，占年任務(wù)的174.2%；園區(qū)建設(shè)固定資產(chǎn)投資完成4.2億元，占年任務(wù)53%，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資完成3080萬元，占任務(wù)的50%；招商引資完成投資3.5億元，占年任務(wù)的70%，其中工業(yè)項(xiàng)目完成投資1.2億元，占任務(wù)的60%；財(cái)政收入完成2194萬元，占年任務(wù)的65.2%；節(jié)能減排指標(biāo)中，COD排放完成210噸，SO2排放完成6噸，分別占年任務(wù)的87.5%和60%；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值完成6.03億元，占年任務(wù)的50%；農(nóng)民人均期內(nèi)現(xiàn)金預(yù)計(jì)收入2360元，增長37%，城鎮(zhèn)居民人均預(yù)計(jì)可支配收入6996元，增長26.8%。全縣安全生產(chǎn)四項(xiàng)控制指標(biāo)均為零，沒有發(fā)生一起赴京訪、赴省集體訪和群體性事件。在有欠賬的指標(biāo)中，生產(chǎn)總值完成7億元，占年任務(wù)26.37%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成7.45億元，占年任務(wù)的42.57%；規(guī)模工業(yè)增加值完成2.13億元，占年任務(wù)47%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成3.98億元，占年任務(wù)的47%，沒有實(shí)現(xiàn)時(shí)間任務(wù)“雙過半”。

（二）產(chǎn)業(yè)特色更加明顯。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐，“四大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸現(xiàn)。今年全縣夏糧喜獲豐收，總產(chǎn)達(dá)到4.6萬噸，其中小麥?zhǔn)斋@面積18.89萬畝，較上年增加3410畝，平均畝產(chǎn)達(dá)到284公斤，實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)之年不減產(chǎn)；結(jié)合百萬畝經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程，春季完成蘋果新栽2.9萬畝、核桃等干雜果1.6萬畝、葡萄等時(shí)令水果1.65萬畝，全縣水果總面積達(dá)到63萬畝，果業(yè)成為農(nóng)民增收的第一大支柱產(chǎn)業(yè)；積極實(shí)施畜牧倍增工程，建成了潤鎮(zhèn)甘溝萬頭生豬養(yǎng)殖專業(yè)村，全縣大家畜存欄2.17萬頭、生豬存欄6.3萬頭、羊存欄14萬只、家禽存欄53.7萬只，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到3976噸、2670噸和1.18萬噸，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁；蔬菜產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大，建成無公害大露菜生產(chǎn)基地620畝、設(shè)施蔬菜大棚50棚，全縣無公害大露菜和大棚蔬菜分別達(dá)到3.4萬畝和1480畝，卜家黃瓜和西紅柿獲得國家級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民增收渠道。工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程不斷加快，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)增長。截至6月底，全縣果品（汁）企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.4億元，建材工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1億元，煤炭工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.1億元，分別占全縣規(guī)模工業(yè)的22%、16%和18%，工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)更加穩(wěn)定。“旅游大縣”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，市場知名度和占有率不斷增強(qiáng)。上半年，全縣共接待游客67萬人次，同比增長9個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入4561萬元，增長26%，形成了一定的產(chǎn)業(yè)效益。

（三）項(xiàng)目帶動(dòng)全面提速。上半年，共包裝儲(chǔ)備項(xiàng)目7大項(xiàng)、84個(gè)子項(xiàng)，計(jì)劃投資126.8億元；申報(bào)省發(fā)改委項(xiàng)目庫項(xiàng)目20個(gè)，涉及資金1.79億元，實(shí)現(xiàn)到位資金6089萬元；年初安排的60個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目（新建項(xiàng)目57個(gè)），已開工建設(shè)54個(gè)，完成投資6.04億元，占投資計(jì)劃的55%。招商引資工作取得新進(jìn)展，簽訂招商引資合同項(xiàng)目13個(gè)，合同引進(jìn)資金20.063億元，實(shí)際到位資金3.5億元，其中耀賢礦區(qū)煤電聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目、美恩乳業(yè)項(xiàng)目等5個(gè)項(xiàng)目投資在5億元以上，春花山生態(tài)觀光園項(xiàng)目、隨緣果深加工項(xiàng)目等新簽項(xiàng)目正在緊張建設(shè)中。項(xiàng)目建設(shè)的全面推進(jìn)，拉動(dòng)了固定資產(chǎn)投資快速增長。截至6月底，全縣城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資共實(shí)施項(xiàng)目127個(gè)，比去年同期增加52個(gè)，投資額同比增長116.3%。

（四）城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。生態(tài)園林山城十大工程順利推進(jìn)，縣城增綠擴(kuò)綠工程全面竣工，仿秦漢風(fēng)格街景整治、碑林公園建設(shè)、保障性住房建設(shè)、社保大樓建設(shè)、縣城亮化美化等工程均完成了60%以上的實(shí)物工作量，大店新區(qū)、體育館、信合大廈、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)工程前期工作基本結(jié)束，陸續(xù)開始建設(shè)。潤鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)累計(jì)完成投資2200萬元，搬遷安置群眾78戶312人，拆除建筑物4800平方米，復(fù)墾平整土地65畝，八大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程正在加緊實(shí)施當(dāng)中，鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展框架初具規(guī)模。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不等不靠，堅(jiān)持自籌資金與吸引社會(huì)資金并重，主動(dòng)開展街道硬化、綠化、美化、亮化工作，小城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了顯著變化，承載區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。“三告別”工作扎實(shí)推進(jìn)，采取項(xiàng)目資金捆綁與鼓勵(lì)個(gè)人自主建房相結(jié)合的辦法，完成了489戶、2213人的“三告別”建房任務(wù)，占市上考核任務(wù)的57.2%；開工建設(shè)農(nóng)村人飲工程10處，卜家城前頭、十里塬張家、方里強(qiáng)村等7處工程已全部竣工，解決了1.2萬人的飲水安全問題；結(jié)合扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)，新鋪筑農(nóng)村砂石路50公里，固洪公路和鐵南公路改建工程正在路面鋪油，有效改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

（五）社會(huì)建設(shè)不斷加強(qiáng)。教育安全投入進(jìn)一步加大，為全縣43所中學(xué)、中心校和中心幼兒園安裝視頻監(jiān)控設(shè)備240臺(tái)套，配備專職校警87名；扎實(shí)開展校園周邊流動(dòng)飲食攤點(diǎn)整治行動(dòng)，嚴(yán)把蛋奶儲(chǔ)藏、保鮮、加工關(guān)，全縣享受免費(fèi)蛋奶的學(xué)生達(dá)到3.42萬人，沒有出現(xiàn)一例食品安全事故。高考質(zhì)量繼續(xù)提升，二本以上上線人數(shù)達(dá)到461人，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)了正增長。衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，建成村級(jí)規(guī)范化衛(wèi)生室75個(gè)，馬家衛(wèi)生院門診樓和縣中醫(yī)醫(yī)院住院樓主體工程全面竣工；醫(yī)療改革不斷深化，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院192種基本藥物實(shí)現(xiàn)了“三統(tǒng)一”，新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診報(bào)付范圍擴(kuò)大到15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和74個(gè)村衛(wèi)生室，有效解決了農(nóng)村群眾看病難、看病貴的問題。困難群眾生活救助力度不斷加大，向2.15萬人發(fā)放城鄉(xiāng)低保金1040萬元，安排醫(yī)療救助資金86萬元，救助大病患者460人。秦莊鄉(xiāng)新農(nóng)保試點(diǎn)初現(xiàn)成效，796名60歲以上農(nóng)村老人享受到新農(nóng)保政策的實(shí)惠。就業(yè)再就業(yè)工作積極推進(jìn)，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)2402人，超額完成了計(jì)劃任務(wù)。

從整體上看，上半年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作取得了一定成效，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速還處于較高位次。但是，上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中同時(shí)也存在著一些不容忽視的問題：一是受4月份低溫凍害和6月份冰雹災(zāi)害的影響，預(yù)計(jì)全縣蘋果產(chǎn)量和優(yōu)果率將會(huì)有所下降，加之生豬價(jià)格的持續(xù)下跌及養(yǎng)殖成本的上升，制約農(nóng)民收入快速增長的不利因素增多。二是由于嚴(yán)格的項(xiàng)目審批制度和資金籌措等問題，全縣項(xiàng)目開工率雖然較高，但建設(shè)進(jìn)度普遍緩慢，影響了全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長。三是煤礦生產(chǎn)、道路交通、防汛防滑等領(lǐng)域潛在的安全隱患較大，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。全縣各級(jí)各部門必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任，確保今年目標(biāo)任務(wù)全面完成。

二、下半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作安排

下半年，是完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)的攻堅(jiān)階段，時(shí)間緊，任務(wù)重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須盯緊全年目標(biāo)，強(qiáng)化時(shí)間任務(wù)觀念，突出重點(diǎn)，倒排工期，夯實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)，不折不扣地抓好工作落實(shí)。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定 “十二五”規(guī)劃。今年是實(shí)施十一五規(guī)劃的最后一年，組織編制好全縣十二五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是當(dāng)前一項(xiàng)重要工作。一要認(rèn)真總結(jié)，明晰思路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要客觀分析 “十一五”規(guī)劃實(shí)施情況，緊扣建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的總體思路，充分體現(xiàn)注重?cái)U(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、注重民生改善、注重節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體要求，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。二要明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)。要抓住《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施的機(jī)遇，立足縣域資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)，突出生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)，合理確定“十二五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)。三要集思廣益，科學(xué)編制。縣發(fā)改部門要抓緊修改完善全縣“十二五”規(guī)劃，縣上將組織進(jìn)行討論，充分征求意見，使規(guī)劃更具可行性和操作性，成為指導(dǎo)今后發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要主動(dòng)同高等院校、科研院所合作，加快編制各自專項(xiàng)規(guī)劃，按相關(guān)程序進(jìn)行審批。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)品位。一要加快縣城重點(diǎn)工程建設(shè)。上半年，由于各種因素影響，縣城重點(diǎn)建設(shè)工程任務(wù)欠賬較大。各項(xiàng)目包抓部門和建設(shè)單位要進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，克服困難，加大組織協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)資金籌措，千方百計(jì)趕進(jìn)度、促工期、保質(zhì)量。大店新區(qū)建設(shè)工程，要抓緊辦理有關(guān)土地手續(xù)，做好拆遷賠償，通過招商引資的方式，全面啟動(dòng)建設(shè)；仿秦漢風(fēng)格街景整治工程，趕7月底要全面竣工；保障性住房建設(shè)工程和西新街住宅樓建設(shè)工程，8月底前必須完成主體工程；信合大廈工程，要加快前期準(zhǔn)備工作，盡快開工建設(shè)。廉租房二期建設(shè)工程，要趕在市上考核前，全部完成建設(shè)任務(wù)；碑林公園建設(shè)工程和甘泉宮大酒店裝修工程，要加快各項(xiàng)工作進(jìn)度，爭取國慶節(jié)前夕投入使用。二要著力改善城鎮(zhèn)面貌。胡家廟、官莊、馬家、石橋、方里等國道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域中心城鎮(zhèn)，要加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理，圍繞商品集散、物流服務(wù)、餐飲住宿等方面，進(jìn)一步繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)；潤鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，要全面加快基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)步伐，統(tǒng)籌安排機(jī)械和人員，大干80天，潤鎮(zhèn)客運(yùn)站8月底前要交付使用，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場主體建設(shè)、南北大街拓寬改造、商業(yè)步行街、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等工程趕9月底前必須竣工，迎接全市城鎮(zhèn)化現(xiàn)場會(huì)觀摩。三要加快推進(jìn)“三告別”工作。要科學(xué)規(guī)劃新村選址，建房用地以村中空閑地為主，盡量不要占用耕地，并嚴(yán)格按照有關(guān)土地政策進(jìn)行審批。要加大項(xiàng)目資金捆綁力度，全額落實(shí)財(cái)政配套資金，積極爭取上級(jí)包扶單位支持，動(dòng)員企業(yè)幫扶、部門包建，努力推動(dòng)搬遷工作均衡開展。要嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作，優(yōu)先安排特困戶建房，爭取趕10月底完成今年特困群眾的搬遷任務(wù)。凡涉及“三告別”建房的，政府免收一切能減免的費(fèi)用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾自主建房積極性，確保全面完成854戶3732人的市上考核任務(wù)。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模。一要加大招商引資工作力度。要扎實(shí)做好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、煤炭資源勘探開采、旅游重點(diǎn)景區(qū)項(xiàng)目的包裝工作，加強(qiáng)宣傳推介，努力擴(kuò)大招商引資成果。同時(shí)，要有針對性、有重點(diǎn)地參加省市組織的投資促進(jìn)活動(dòng)，主動(dòng)赴外招商項(xiàng)目，對接項(xiàng)目。要抓好簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)工作，華泰果品包裝材料生產(chǎn)及光電自動(dòng)分選線項(xiàng)目要在8月底完成設(shè)備安裝任務(wù)，中華隨緣果深加工項(xiàng)目要在7月下旬開工建設(shè)，春化山生態(tài)園建設(shè)項(xiàng)目要加快建設(shè)進(jìn)度，力爭今年“十一”期間對外開園；奇瑞果品保鮮、光電分選及包裝材料生產(chǎn)線等未開工項(xiàng)目，相關(guān)責(zé)任部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極銜接，配合做好前期準(zhǔn)備工作，力爭早日動(dòng)工建設(shè)。要緊緊抓住正在洽談的冠之源蜂產(chǎn)品深加工項(xiàng)目、日本怡生服裝加工項(xiàng)目，加緊對接推進(jìn)，力爭早日落戶。二要壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。要狠抓現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)提產(chǎn)增效，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)測與指導(dǎo)，準(zhǔn)確掌握全縣18戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)運(yùn)行情況，積極幫助兩個(gè)果汁企業(yè)在新的榨季開足馬力，挖潛增效，趕產(chǎn)超產(chǎn)。要加快工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造步伐，安子哇煤礦二號(hào)井趕7月底完成設(shè)備安裝工作，開始試運(yùn)轉(zhuǎn)。姜家河煤礦、瑞肽腐殖酸肥等工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)要倒排工期，加班加點(diǎn)，全力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備安裝進(jìn)度，姜家河煤礦趕8月中旬要達(dá)到試運(yùn)營，瑞肽腐殖酸肥生產(chǎn)線7月底要正式投產(chǎn)，努力擴(kuò)張工業(yè)總量。要注重規(guī)模企業(yè)的培育工作，力爭姜家河煤礦、瑞肽生物工程有限公司2戶企業(yè)納入規(guī)模工業(yè)行列，進(jìn)一步提升規(guī)模企業(yè)產(chǎn)能，增加工業(yè)總產(chǎn)值。要加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，積極做好110千伏變電站建設(shè)前期準(zhǔn)備及通訊有線電視光纜架設(shè)埋敷工作，全面完成園區(qū)供水站尾留工程任務(wù)，完善園區(qū)功能，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。三要做大做強(qiáng)富民產(chǎn)業(yè)。果業(yè)方面，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蘋果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力推行 “燈、板、帶、網(wǎng)”技術(shù)，建成“五配套”生態(tài)果園2萬畝，建設(shè)蘋果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范方232個(gè)1.8萬畝，實(shí)現(xiàn)中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范基地認(rèn)證5000畝，全面提升果業(yè)生產(chǎn)水平。畜牧業(yè)方面，堅(jiān)持企業(yè)集中飼養(yǎng)和家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖并重，趕11月底，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建千頭以上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場1個(gè)，帶動(dòng)全縣年末生豬存欄達(dá)到18萬頭；抓住陜西美恩奶源基地建設(shè)的機(jī)遇，加大金融支持和技術(shù)指導(dǎo)力度，不斷鞏固奶山羊發(fā)展成果，確保全縣奶山羊存欄穩(wěn)定在12萬只以上；進(jìn)一步優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，籠養(yǎng)雞、肉兔年末存欄要分別突破100萬只和53萬只。設(shè)施農(nóng)業(yè)方面，采取群眾自籌和項(xiàng)目支持相結(jié)合的辦法，以潤鎮(zhèn)、方里、秦莊、石橋、鐵王等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，年內(nèi)新建高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施蔬菜示范基地1800畝，全力創(chuàng)建省級(jí)無公害蔬菜基地。糧食生產(chǎn)方面，要搶抓農(nóng)時(shí)，全面完成6萬畝晚秋復(fù)種工作任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)地膜玉米、蕎麥、豆類等秋季作物田間管理，奪取秋糧高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，確保糧食安全。四要積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。要圍繞旅游大縣建設(shè)，加大招商力度，項(xiàng)目資金跟進(jìn)，金川灣石窟保護(hù)工程趕10月底全面竣工；仲山生態(tài)森林公園建設(shè)完成景區(qū)大門、停車場、望山樓和大峽谷酒店基礎(chǔ)設(shè)施配套任務(wù)，不斷提高景區(qū)接待能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用城鎮(zhèn)化成果，積極發(fā)展住宿、餐飲、洗浴、娛樂、商流服務(wù)等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，確保全縣完成第三產(chǎn)業(yè)增加值 5.66億元。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。上半年，全縣項(xiàng)目開工情況良好，但還普遍存在進(jìn)度緩慢的問題，要全面完成全年固定資產(chǎn)投資任務(wù)，決不能有絲毫松懈。各級(jí)各有關(guān)部門要抓好民生八大工程項(xiàng)目銜接和資金爭取工作，對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、官（莊）禮（泉）路升等改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)等省市沒有下達(dá)的項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)跟蹤聯(lián)系，爭取項(xiàng)目落實(shí)；對已開工的項(xiàng)目，要加強(qiáng)建設(shè)資金和質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，科學(xué)推進(jìn)，全面完成項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。要建立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)月、季度和重要情況分析報(bào)告和督辦制度，對縣城體育館、PIC種豬養(yǎng)殖場等進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目，主管領(lǐng)導(dǎo)和包抓部門要加強(qiáng)督促檢查，現(xiàn)場辦公，加快進(jìn)度，如期完成建設(shè)任務(wù)；對政府投資項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目，各承建部門要盡快與上級(jí)主管部門對接，積極做好爭取項(xiàng)目審批工作，力爭建設(shè)資金早日下?lián)埽?xiàng)目早日開工，形成實(shí)物工作量。縣工商、稅務(wù)、發(fā)改、國土、環(huán)保、城建等部門要充分發(fā)揮職能作用，密切協(xié)作，熱情服務(wù)，限時(shí)辦結(jié)，對全縣所有重點(diǎn)項(xiàng)目按建設(shè)性質(zhì)認(rèn)真進(jìn)行分類，及時(shí)督促各項(xiàng)目建設(shè)牽頭單位，盡快完善項(xiàng)目注冊、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、土地報(bào)批“四項(xiàng)審批”手續(xù)，確保各項(xiàng)目的實(shí)際投資量納入市上統(tǒng)計(jì)考核范圍，拉動(dòng)全縣固定資產(chǎn)投資總量實(shí)現(xiàn)增長。下半年，正處于省市對明年各類項(xiàng)目審批立項(xiàng)的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)各有關(guān)部門要利用編制“十二五”規(guī)劃時(shí)機(jī)，深入研究各類政策和投資機(jī)遇，加強(qiáng)與縣發(fā)改部門溝通，主動(dòng)同省市業(yè)務(wù)部門銜接，全力做好明年乃至“十二五”期間項(xiàng)目的包裝和申報(bào)工作，力爭有更多的項(xiàng)目納入省、市計(jì)劃大盤子。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，著力改善社會(huì)民生。繼續(xù)加強(qiáng)教育保障建設(shè)，趕秋季開學(xué)前全面完成冶峪中學(xué)、方里中學(xué)等7所學(xué)校校舍安全工程建設(shè)任務(wù)，積極落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，切實(shí)解決農(nóng)村留守兒童就學(xué)問題，確保適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，幼兒學(xué)前三年入園（班）率達(dá)到60%以上。繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，督促指導(dǎo)已建成的標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室啟動(dòng)門診報(bào)付工作，進(jìn)一步方便農(nóng)村群眾；深入開展衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范年活動(dòng)，加大“黑診所”打擊取締力度，努力營造放心、安全的醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境。全面做好創(chuàng)建省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣工作，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加大投入，趕10月份市上初驗(yàn)前，各種硬件建設(shè)和資料收集整理要全部到位；繼續(xù)加大“三查兩清一服務(wù)”工作力度，確保重點(diǎn)對象“三查”到位、“兩清”徹底，不斷提高計(jì)劃生育工作質(zhì)量和水平。繼續(xù)加大社會(huì)保障工作力度，大力開展城鄉(xiāng)困難群眾生活救濟(jì)和大病醫(yī)療救助活動(dòng)，積極做好今年新入學(xué)貧困大學(xué)生資助和生源地助學(xué)貸款工作，絕不能出現(xiàn)一例因病返貧、因貧失學(xué)現(xiàn)象。加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作，特別要做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，化解社會(huì)矛盾，切實(shí)保障社會(huì)民生。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。要深入開展社會(huì)治安綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊車匪路霸、農(nóng)村黑惡勢力等，保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的安全感。要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的信訪矛盾處置原則，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)信訪案件定期回訪、突出問題領(lǐng)導(dǎo)包抓和責(zé)任追究制度，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出信訪問題，維護(hù)群眾合法權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、校園、食品藥品等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決防止重特大安全事故發(fā)生。深入開展道路交通安全專項(xiàng)治理活動(dòng)，切實(shí)加大危險(xiǎn)路段事故隱患的排查治理力度，加強(qiáng)巡邏值班和路檢路查，嚴(yán)厲打擊無證駕駛、超速超載、客貨混裝和疲勞駕駛、酒后駕駛等違法行為，不斷遏制交通事故發(fā)生。當(dāng)前正值汛期，縣水利、國土、住建、教育等部門要逐級(jí)落實(shí)防汛責(zé)任，完善防汛預(yù)案，儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資，加強(qiáng)防汛值班，派駐專人嚴(yán)密監(jiān)控水庫、淤地壩、主要河道、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和在建工程、廠礦企業(yè)、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域，確保如有汛情，及時(shí)進(jìn)行化解和處理，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

同志們，下半年各項(xiàng)工作任務(wù)繁重而艱巨。讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，和衷共濟(jì)，求真務(wù)實(shí)，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，圓滿完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出不懈努力！

第五篇：市委副書記在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)員大會(huì)上的講話（小編推薦）

在XX鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)員大會(huì)上的講話 市委副書記 XXX同志們：今天我代表市委、市政府參加在這里舉行的XXX鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)員大會(huì)。這次大會(huì)的主題是貫徹落實(shí)全市三級(jí)干部大會(huì)精神，研究和布署XXX鎮(zhèn)今年及今后一個(gè)時(shí)期的工作。XXX鎮(zhèn)近幾年來在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)方面所取得的成就有目共睹，今后要在已取得的成績的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化步伐，推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此，我簡單談一下幾點(diǎn)想法：

一、認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的信心。過去的一年來，XXX鎮(zhèn)黨委、政府班子緊緊依靠全體干部群眾，團(tuán)結(jié)一致克服了非典、50年不遇的干旱以及電力緊缺等種種困難，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)建設(shè)、企業(yè)改革、招商引資、“三農(nóng)”工作、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等方面都取得了不錯(cuò)的成績。這些成就為今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)全面小康社會(huì)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。XXX的廣大干部群眾要以這些成ㄆ鸕悖芙岢曬Φ木椋喂淌髁⑵鶩吵锍竅綬⒄溝男判模弒曜肌⒀弦螅≡諶蟹段諑氏仁迪秩嫘】瞪緇帷?o:p>

二、正確把握發(fā)展形勢，落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體措施。當(dāng)今世界全球經(jīng)濟(jì)一體化加快，競爭異常激烈；國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制基本確立，人民生活已經(jīng)實(shí)現(xiàn)小康，并向全面建設(shè)小康社會(huì)邁進(jìn)。十六屆三中全會(huì)又作出了完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定，提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求。面對這些新的發(fā)展，我們要以統(tǒng)籌、整合、提升的新理念，面向世界、立足長遠(yuǎn)、放眼未來的新視野，以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的新發(fā)展觀，親民、富民、愛民、為民的新形象，來謀劃發(fā)展，作好決策。當(dāng)前，XXX鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重要具體工作就是要搞好貫徹“三干”會(huì)議精神的試點(diǎn)工作。XXX的試點(diǎn)內(nèi)容包括園區(qū)質(zhì)量提檔升級(jí)、集體資產(chǎn)管理及失土農(nóng)民社會(huì)保障三個(gè)課題。這三個(gè)課題既是當(dāng)前工作的重點(diǎn)，也是今后社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重點(diǎn)，很具有借鑒意義，值得在面上推廣。因此，各級(jí)各部門、全體干部群眾要以新的發(fā)展觀、長遠(yuǎn)的穩(wěn)定觀來加以認(rèn)識(shí)，要從增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)和提高執(zhí)政地位的高度來認(rèn)識(shí)，重視并切實(shí)做好試點(diǎn)工作，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展鋪平道路。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要著眼于形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、群眾積極參與的工作格局，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各有關(guān)職能部門的作用，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大干部群眾，真抓實(shí)干，努力以好的精神、好的作風(fēng)、好的方法，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌各項(xiàng)工作。XXX的黨政班子團(tuán)結(jié)互助，善于系統(tǒng)思考，工作能力較強(qiáng)，帶領(lǐng)XXX十萬群眾取得了令人矚目的成就。但今后仍要繼續(xù)加強(qiáng)各級(jí)干部的執(zhí)政能力，特別是抓好村級(jí)班子黨政“一把手”的執(zhí)政能力建設(shè)，要選拔一批真正有能力、會(huì)工作的村干部，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)；要切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，喊響“向我看齊”的口號(hào)，在全社會(huì)形成樹正氣、干事業(yè)的良好風(fēng)氣，建設(shè)出一副優(yōu)秀的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和村干部班子，在這副班子的帶領(lǐng)下完成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè)。