第一篇：統籌城鄉發展試點講話

統籌城鄉發展 建設幸福家園（2010 年 9 月

同志們：

今天我們召開這次大規模、高規格的三級干部會議，醞釀已 久，特別重要，主要任務是動員全市上下圍繞踐行科學發展觀這 一主題，全面貫徹落實省、市一系列會議精神，扎實做好統籌城 鄉發展這篇大文章，努力把藁城建設成為全省城鄉一體化發展的 先行區和示范區，為廣大農民、全市人民造福。藁城被確定為全 省統籌城鄉發展十個試點縣（市）后，我們做了大量的學習考察、調研論證、謀劃規劃等前期工作，為今天這次會議的召開做了充 分準備。剛才，、等單位進行了表態發言，可以看到，大 家對這項具有歷史意義的工作，信心更加堅定、思路更加清晰、路徑更加明確。各級各部門要對照省委批復的方案和這次會議的 安排部署，認真抓好落實，確保各項工作有力、有序、有效展開。下面，我講五點意見。

一、提升思想認識，站在戰略的、全局的高度推進統籌城鄉發展試點工作

統籌城鄉發展是中央立足我國新的歷史階段，著眼改革開放 和現代化建設全局做出的一項重大戰略部署。省委、省政府決定 1 把藁城作為為全省 10 個縣級試點單位之一，這是一份信賴和期待，也是我們的光榮和責任，對藁城實現加快發展、率先發展、和諧 發展、科學發展具有重大而深遠的意義。

第一，統籌城鄉發展是貫徹落實科學發展觀的必然選擇，我 們要堅決踐行。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。經過前兩年 的學習實踐活動，我們更加深刻地認識到，科學發展觀的“五個 統籌”（城鄉、區域、經濟社會、人與自然、國內發展和對外開放），第一位的就是統籌城鄉發展。對縣市一級來講，城鄉統籌離我們 最近，對我們最現實，老百姓最盼望，不抓城鄉統籌，就不是貫 徹落實科學發展觀，就不能實現真正意義上的科學發展。抓好城 鄉統籌，就能夠做到全市“一盤棋”、發展“一個調”，通過各種 資源要素的合理調配，逐步解決城鄉建設布局不合理、城鄉產業 發展不平衡、城鄉社會服務不均等、城鄉居民生活不等值的問題，形成城鄉良性互動的生動局面，從而在更高水平上實現全市經濟 社會、資源環境、人的發展的全面提升。

第二，統籌城鄉發展是破解“三農”問題的根本出路，我們要全力推進。從一定意義上講，統籌城鄉發展，關鍵在“鄉”、難 點在“鄉”、潛力也在“鄉”。藁城是傳統的農業大市，大家作為 基層的同志，天天都在做農村工作，對“三農”問題都有切身感 受。雖然改革開放 30 年來，我市農村的面貌發生了巨大變化，但 是相對城市而言，農村發展步伐還不夠快，城鄉之間的差別依然 2 在拉大。實踐證明，在當前發展階段下，如果我們還是單純地就 城市抓城市、就農村抓農村，不僅農村沒有前途，城市同樣沒有 前途。如果農村發展了，不僅農民群眾直接受益，而且還將有力 地激活農村消費，增強城市發展的內生動力。因此，破解“三農” 問題，唯一正確的出路就是統籌城鄉發展，把“城”和“鄉”有 機地捆在一起，真正建立起以工促農、以城帶鄉的良性機制，用 工業化的理念發展農業，用城鎮化的思維建設農村，用市民化的 定位培育農民，推動公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、社會服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射，最終實現農業發展、農村繁榮、農民富裕。

第三，統籌城鄉發展是新時代賦予藁城的重大使命，我們要搶抓機遇。縱觀發達國家、先進地區的實踐，不論是美國的西部 開發、日本的城鎮建設、韓國的新村運動，還是長三角、珠三角、四川、重慶等已經進入“深水區”的統籌城鄉之路，都是在經濟 社會發展到特定階段，順應發展規律，適時調整戰略，主動打破 城鄉壁壘，逐步實現一體化發展。就我市來看，2009 年財政收入 達到 42 億，人均 GDP 達到 5800 多美元，城鎮化率達到 37.1%，綜 合實力穩居石家莊各縣市之首，具備了以工哺農、以城帶鄉、統 籌發展的現實基礎，已經步入由城鄉二元化向城鄉一體化發展的 新時代。現在，省委、省政府賦予藁城在統籌城鄉發展上先行一 步的重任，這不僅給我們帶來了壓力和挑戰，也必將給我們帶來 堅定的信心、強大的聲勢、寬松的政策支持。可以說，統籌城鄉 3 發展，藁城正當其時、恰逢其勢，機遇千載難逢、稍縱即逝。因 此，我們必須把統籌城鄉發展作為當前刻不容緩的重大任務，作 為實現科學發展的重大戰略，珍惜機遇、把握規律，順勢而為、乘勢而上，努力把這篇大文章做好、做出特色和亮點。

第四，統籌城鄉發展是惠及全市人民群眾的幸福工程，我們要抓好落實。過上好日子，是老百姓的普遍追求；為民造福，是 地方黨委、政府義不容辭的責任；統籌城鄉發展，則是提升城鄉 居民幸福指數的必由之路。從外地實踐和我們的工作來看，統籌 城鄉發展涉及方方面面、連著千家萬戶，既包括經濟發展、社會 建設，也包括民生改善、環境治理，既有物質、精神層面的內容，也有機制、素質層面的內容，每一項工作都是惠民之舉，每一項 措施都是利民之策，每一項改革都是富民之路，不僅廣大農民會 得到盼望已久的好處，享受到與城里人大體相當的公共服務和生 活水平；城市居民也會從中受益，在生活品質、幸福程度等方面 得到進一步提升。因此，我們一定要充分認識統籌城鄉發展的重 大意義，始終堅持以人為本的理念，想群眾之所想、辦群眾之所 盼，舉全市之力、聚全市之智，把這項民心工程辦好，為藁城 76 萬父老鄉親謀利、造福。

二、明確思路目標，勇于在關鍵環節、重點領域率先突破 作為全省統籌城鄉發展的試點（縣）市，要構建怎樣一個格 局，實現怎樣一個藍圖，遵循怎樣一個路徑，這關乎全局、至關 重要。經過充分的調研論證，我們提出來，在統籌城鄉發展的工作中，要堅持三個定位、推進三個集中、促進三化聯動、深化六 項改革、推動六個統籌，爭取用三年乃至更長一段時間，在關鍵 環節和重點領域取得實質性進展，努力在全省城鄉統籌試點（縣）市當中做表率、當示范。這些思路、目標和要求，歸結起來一句 話，就是逐步實現城鄉等值。這個“等值”，不是低水平上的“一 樣”，而是更高層次上的“統籌”，需要在規劃建設、經濟社會、體制機制等領域全面提升。當前，我們要重點抓好規劃布局、新 民居建設、產業發展、社會事業等四個方面，努力在統籌城鄉上 邁出關鍵性的步伐、實現突破性的進展。

第一，以城鄉融合為重點，推動空間布局一體化。我們講統 籌城鄉發展，并不是把農村都變成城市，或者讓農民都搬到城里 來，在現實條件下，這絕對不可能，也容易出現更多的社會問題；而是要通過有效的規劃、建設、整合，通過日益完善的基礎設施 相連接，打破城鄉截然分割的狀態，逐步構建以城市為龍頭，以 中心鎮為支撐，以新型社區為基礎，城鄉融合、各具特色、全面 提升的新格局。前段時間，我們聘請浙江規劃設計院，高質量、高水平編制了全市城鄉統籌規劃。下一步，要按照“對接省會、一市雙城、兩區五點”的空間布局，全力加快城鎮體系建設，進 一步提高帶動和輻射能力。所謂對接省會，就是要抓住石家莊主 城區擴張、滹沱新區建設、南二環東延工程實施的歷史機遇，堅 持全面對接省會主城區和滹沱新區，主動承接人流、物流、商流、資金流、信息流的聚集，在融入省會、同城發展上邁出新的步伐。所謂一市雙城，就是著力打造東部主城和西部新城兩個核心城區，形成“啞鈴狀”的城市發展格局，拉動城市快速發展。在東部主 城提升方面，要加快推進廉州路和育才路改造、四明街和昌盛街 南延、南二環和興華路建設等重點工程，積極實施北尚莊、西劉 村等城中村改造，在鞏固省級園林城市成果的基礎上，適時開展 國家級園林城市創建活動，進一步拓展城市空間，完善城市功能，提升城市品位。在西部新城建設方面，以開發區為中心，輻射丘頭、崗上兩個鎮，高標準做好區域建設規劃，大力發展總部經濟、現代物流、商務會展、高檔酒店等配套產業，加快實施開發區區 中村改造、煉油廠區域提升、化工基地村莊遷并等工程，在 307 國道以北、滹沱河以南、國大御溫泉以西、良村以東 40平方公里 范圍內，高標準規劃建設我市西部生態旅游度假區，努力打造成 為產業強大、功能完善、環境優美的新城區。所謂兩區五點，就 是抓好張家莊、南孟、增村和南營、梅花 2 個城鎮發展區，加快 建設常安、賈市莊、九門、南董、西關 5 個中心鎮。2 個城鎮發展 區作為“一市雙城”與 5 個中心鎮的連接點，要加快實施整體對 接，形成城鎮之間組團差異化發展趨勢。常安等 5 個基礎條件較 好的中心鎮，要按照承載人口 3 萬人以上、規劃建設面積 5平方 公里的規模，搞好發展規劃，加快開發建設，完善基礎設施，促 進人口和生產要素聚集，逐步建設成為布局合理、人口集中、特 色鮮明的新型城鎮。

第二，以新民居為載體，推動農村住房建設新型化。新民居 6 建設是城鄉統籌的重要內容。通過建設新民居，不僅能夠促進農 村土地資源的集約節約利用、改善生活條件，而且對擴大消費、拉動投資起重要作用。各級各部門一定要順應廣大農民改善居住 條件、轉變生活方式的新要求，堅持“示范先行、以點帶面、有 序推進”的原則，切實把新民居建設抓緊、抓好、抓出成效。一要典型示范。我市大多數村莊人口規模較大，在條件不具備的情 況下，推進新民居建設不可能一哄而上、全面啟動。要合理篩選 確定示范村的布局和數量，根據條件需要，集中財力物力，實施 重點傾向，真正抓出 2—3 個典型，引導廣大群眾開展新民居建設。當前，具備開工條件的村，要成熟一個、開工建設一個，確保年 內所有省級示范村開工建設，兩到三年內基本完工。年內確保只 照、崗上兩個村完成建設任務，北尚莊、西劉村、北席等城中村、區中村改造取得明顯進展，故城、臺西確保按照省長確定的時間 節點加快推進。二要突出特色。在新民居建設中，不管是示范村 還是一般村，不能搞一刀切，要根據每個村的實際情況，研究確 定推進模式、開發方式、建筑風格、建設形式，既可以單村開發，又可以聯村建社區；既最大限度地體現現代住宅的先進性，又充 分考慮農民的承受能力，盡可能減少農民投入；既可以建設多層 住宅、高樓大廈，又可以建設鄉村別墅、特色民居。總之，在堅 持統一規劃、以人為本、科學合理、體現特色的原則下，適宜什 么模式就采取什么模式，不搞千村一面。三要嚴格管理。為加快 新民居建設，我們給予了大力支持，可以說做到了一路綠燈。但 7 是，放開并不等于可以亂來，要嚴格按照確定的流程推動工作，規劃必須經過審批，方案必須表決通過，用地必須辦理手續，建 新必須拆舊，舊村必須復耕，周轉地必須到期歸還，絕不能出現 弄虛作假、建小產權房等違規行為。這里強調三點，一是 一是新民居是為本村村民建設的，申請新民居的農戶必須保證拆除舊宅，對 于本村以外的村民和不符合申請條件的農戶，一律不得認購新民 居，堅決杜絕私下買賣新民居。二是各村占用“周轉地”的，鄉鎮、村要承擔全部復耕任務，土地局要與鎮村簽訂拆遷復耕承諾 書，保證 4 年內全部拆遷復耕。三是要加強現有宅基地管理，特別是近期計劃開展新民居建設的村，要停止發放宅基地或翻建舊 房，避免造成投資浪費。四要提升形象。我們建設新農村，決不 是簡單地蓋新房、建新樓，而是要以新民居建設為抓手，進一步 改善農村面貌。要在全市農村大范圍開展植樹綠化活動，積極建 設沼氣池、地源熱泵等新能源設施，加快建設小型污水處理設施，逐步建立完善“戶集中、村收集、鎮運轉、市處理”的垃圾處理 模式，繼續推廣九門、丘頭等鄉鎮農村環境衛生保潔長效機制，不斷提高農村居民的舒適度和滿意度。

第三，以產業發展為支撐，推動市域產業現代化。統籌城鄉 發展，產業是基礎、是紐帶、是支撐，沒有產業的做大做強，統 籌城鄉發展就是一句空話。一是狠抓項目和園區不放松，打造省 會先進制造業中心。近年來，我們依托開發區、新區、化工基地 三個省級產業聚集區，發展了一大批骨干企業，吸引了一大批戰 8 略項目，為經濟社會發展積聚了財力、提供了支撐。現在，面對 著統籌發展的新使命，不管是城鄉建設、環境治理，還是社會事 業、民生改善，花錢的地方很多，都離不開政府的投入，沒有強 大的工業帶動，沒有雄厚的財力支持，我們什么也干不好，什么 也干不成。因此，要繼續高舉“工業強市”的大旗，深入開展重 大項目攻堅活動，加快推進華藥工業園、石藥工業園、中電投電 廠、河冶科技、青島啤酒等總投資 319 億元的 41 個支撐項目，全 力解決項目推進中遇到的各種問題，努力促進這一批項目快建設、快投產、快見效，鞏固和發展我市項目建設的良好勢頭。堅持項 目向園區集中，適度控制鄉鎮園區規模，新上規模項目原則上全 部進入“三區”，進一步提高產業聚集度，增強以工哺農、以工促 農的能力。二是積極調整優化農業結構，建設國家現代農業示范 區。只有不斷增加農民收入，讓農民更富裕，才能逐步改善農民 的生活條件，提高農民的生活水平，縮小城鄉之間的差距。因此，我們要立足于增加農民收入，繼續抓好農業，鞏固糧食生產在全 國的領先地位，不斷提升蔬菜、畜牧、果品產業的規模、檔次和 水平，進一步增強龍頭企業的輻射帶動能力，加快傳統農業大市 向現代農業強市轉型。在蔬菜生產上，一畝露地菜年收入在 2500 元左右，而同樣面積的大棚菜則達到 3 萬元，比種植一般糧食作 物收入多幾倍、幾十倍。可以說，發展設施蔬菜產業，多數農民 能夠學、能夠干，不僅是調整農業結構的突破口，更是促進農民 增收的著力點。去年，我們提出“遠學壽光、近學貫莊”的要求 9 后，各鄉鎮在發展蔬菜產業上你追我趕，不僅作為學習對象的貫 莊村和賈市莊鎮拿出了新的舉措，丘頭、崗上等鄉鎮也在發展設 施蔬菜上有了大的動作。下一步，按照建設全省蔬菜種植示范（縣）市的要求，進一步抓好宣傳發動工作，積極創建貫莊、系井等 10 個省級蔬菜產業發展示范村，不斷提高農業局、崗上鎮、賈市莊 鎮、丘頭鎮等 4 個高效農業園區的帶動能力，努力擴大大棚黃瓜、溫室番茄、精特菜等 7 大基地建設規模，做大做強藁城蔬菜品牌，再掀設施蔬菜建設新高潮。同時，從各村實際出發，積極抓好畜 牧養殖、果品種植的提質增效，進一步夯實農民增收致富的基礎。三是立足資源和區位優勢，培育省會新興休閑度假區。今年 3 月，我與部分市級領導和鄉鎮、部門的負責同志到成都、重慶參觀學習，看到成都市錦江區把地處城市上風口、不能作為城市建設用 地的三圣鄉整體規劃為旅游景區，注入文化和產業要素，成功打 造了全國聞名的花香農居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷 塘月色等“五朵金花”，居民年均達到 12000 元，這對同樣處于大 都市近郊的我們具有很大的啟發和借鑒意義。我們要充分發揮我 市的資源稟賦、區位條件、文化底蘊的優勢，抓好國大御溫泉運 營，加快濱河生態園建設，進一步整合農業采摘、耿村故事、藁 城宮燈、青島啤酒等資源，不斷豐富旅游業態，提高知名度。特 別是崗上、九門、常安、賈市莊等鄉鎮要著眼長遠，搞好規劃，積極引導，積極發展休閑觀光、果蔬采摘、鄉村旅游產業。特別 需要指出的是，在全國省長的親自安排、兩次現場指導下，位于 10 崗上鎮的石家莊現代農業觀光園已經正式開園，當看到該項目在 短短 4 個半月的時間，發生了驚人的變化、喜人的變化后，全國 省長用了“非常高興、非常滿意、非常受鼓舞、非常令人振奮” 四句話，充分肯定項目建設取得的成效，并對今后的建設任務提 出了更高的要求和標準。有關部門以及崗上鎮要認真落實陳全國 省長的指示要求，加快推進 1500 畝核心區和 8500 畝拓展區建設，認真規劃崗上新城鎮建設，利用三年時間完成項目區涉及到的其 它 7 個村的新民居建設任務，努力把我市西部生態旅游休閑度假 區打造成河北省的精品工程、亮點工程、品牌工程，成為華北地 區以農業觀光為主的亮點。第四，以人民幸福為追求，推動公共資源均等化。相對于城 市居民來講，農民群眾還沒有真正享受到和城里人一樣的資源、服務和保障，這成為制約城鄉統籌發展的一塊“短板”，亟需下大 力氣解決。一要推進城鄉基礎設施對接。各級各部門要深入研究 好、爭取好、利用好上級的政策和項目安排，重點抓好南二環東 延、槐安路東延、金五線新建、濱河大道、京港澳高速三條連接 線等交通路網建設，每年新改建鄉村道路 100 公里以上，推進干 線公路向中心鎮、中心村和產業園區延伸。盡快開通藁城至省會 的公交線路，增加并提升農村客運公交線路，進一步優化城鄉客 運網絡，讓老百姓出行更加方便快捷。切實抓好以大同 110KV 變 電站為重點的電力設施建設，積極實施城鄉安全飲水工程，加快 推進 1 億立方米天然氣進城工程，進一步轉變城鄉居民的生活方 11 式。二要推進城鄉公共服務共享。積極調整學校布局，優化配臵 教育資源，突出抓好總投資 2 億元、占地 372 畝的新一中建設，逐步實現高中教育城市化、初中教育城鎮化、職業教育集團化、小學和學前教育均衡化，不斷提高全市各階段教育質量。繼續完 善市、鎮、村三級醫療衛生服務網絡，進一步提高“新農合”、城 鎮基本醫療保險的保障水平，重點抓好總投資 1 億元的中醫院病 房樓和人民醫院綜合樓建設，積極探索鄉鎮衛生院托管和鎮村衛 生服務一體化管理機制，讓城鄉居民享受到更方便、更優質的醫 療服務。要大力發展文化事業，加快鄉鎮綜合文化站、農村文化 廣場、新農村書屋建設，廣泛開展健康向上的文化娛樂活動，進 一步豐富人民群眾的精神文化生活。三要推進城鄉社會保障均等。通過我們的努力，全市城鄉醫療保險、低保救助、五保供養等方 面基本做到了全覆蓋，特別是在農村實現了種地不交稅、生產有 補貼、上學不花錢、看病能報銷、困難可救助，但養老問題一直 是困擾農民的一塊“心病”。可喜的是，在春東部長和社保局同志 們的共同努力下，我市正式被列入 2010 年“新農保”試點縣市，全市首批近10 萬 60 歲以上的老人，每年可以享受到 660 元的養 老補貼，每年近7000 萬元的惠民政策將再一次惠及廣大農民群眾，社保局要切實把這一惠民政策組織好、實施好、落實好，確保 12 月底 31 日前務必完成養老保險費收繳工作和今年 10 至 12 月份基 礎養老金發放工作。

三、深化各項改革，著力破解實際工作中的瓶頸問題 12 統籌城鄉發展，加快城鎮和新民居建設，必然要占地，必然 要花錢，必然要轉移人，這些都是工作中的現實問題，我們繞不 過去，回避不了，需要用創新的思維、改革的辦法來化解。第一，解決好“地從哪里來”的問題。為加快城鄉統籌步伐，省委、省政府在用地指標十分緊張的情況下，制定了比較寬松的 土地政策，為推動新民居建設提供了便利條件。各級各有關部門 一定要認真領會、深刻把握，用足用活上級的一系列土地政策，既不能碰紅線，又要打開工作局面。一是通過“周轉地”建設新 民居。省政府規定，對省統籌城鄉發展試點縣(市)和新民居建設 示范村，在簽訂“4 年完成舊村復墾任務、按 1:1.2 比例償還周轉 地指標”的用地協議的前提下，每個村可以使用不超過 50 畝的周 轉地進行新民居建設，整村遷建或多村聯建的示范村，可按實際 需求申請周轉用地。這樣我市前兩批 37 個省級示范村，按每村用 地 50 畝的標準計算，就可以爭取到 1850 畝的周轉地建設指標。二是通過土地“增減掛鉤”臵換城鎮建設用地。這是成都、重慶 推進城鄉統籌最突出、最有效的做法。就是根據城鄉建設用地增 減掛鉤政策，將舊村址、廢棄磚窯等復墾為耕地，歸還周轉用地、留足農村發展用地后，其余部分作為土地臵換指標，可以臵換城 鎮建設用地。據統計，2009 年全市村莊建設用地總規模為 18 萬畝，按照我市統籌城鄉發展規劃，通過新民居建設可以縮減村莊建設 用地 8 萬畝多畝，相當于 50 多平方公里的規模，比整個開發區的 面積還要大，可以為全市經濟社會發展提供多大的用地支持！三 13 是通過土地“挖潛”推進村莊改造。要充分利用舊大隊、舊企業、舊機站、舊棉站等原有建設用地、空閑地，加大“空心村”治理 力度，通過自身挖潛解決新民居建設的占地問題。據統計，目前 我市這方面的可利用的土地達到 700 多畝，有很大的潛力可挖。四是通過土地“流轉”促進集約利用。隨著形勢的變化，社會化 分工越來越細，人口流動越來越頻繁，現有分散的土地承包經營 制度，一定程度上制約了農村產業發展。各級各部門要結合實際，加快農村土地流轉步伐，積極引導農民承包地向經營大戶、龍頭 企業和專業合作社集中，為設施蔬菜、規模養殖等產業發展提供 空間。第二，解決好“錢由哪里出”的問題。一是以地生金。根據 省里確定的土地增減掛鉤政策，各村通過新民居建設騰出的新增 建設用地，在歸還周轉用地、留足農村發展用地后，剩余指標可 以有償轉讓，臵換土地獲得的土地級差收益主要用于統籌城鄉發 展和新民居建設。如果這項政策利用的好、工作推動的好，就會 有效解決農村建設資金缺乏的難題。二是向上爭取。目前，藁城 是國家現代農業示范區、全省蔬菜產業示范市、全省城鄉統籌發 展試點市，這不僅僅是榮譽，更是資源，肯定會給我們帶來“真 金白銀”的支持。各級各部門要切實加大向上跑辦力度，千方百 計地爭取更多的項目和資金支持。同時，要按照“統一規劃、分 線申報、統籌安排、集中投入”的原則，整合資金，捆綁使用，重點支持示范村、進度快的村，提高資金使用效益。三是銀行支 14 持。進一步推進農村金融制度改革，加大金融機構支持地方發展 的力度，探索建立適應農村生產方式的村鎮銀行、貸款擔保公司、社區性金融合作組織，滿足農民生產生活的信貸資金需要。這方 面，農行系統推出的“惠農卡”、郵政系統推出的小額貸款等業 務，開辟了農村金融市場的新領域，深受農民群眾歡迎。其它金 融機構，也要圍繞城鄉統籌發展，開辟農民樂于接受、辦理程序 簡單、風險小的金融服務產品，支持農村經濟社會發展。四是市 場融資。要通過組建現代農業、小城鎮建設、新能源開發利用、新民居建設等若干投資公司，搭建投融資平臺，吸引社會資本開 發建設新農村。特別要選擇有實力、有資質的投資者，按照市場 化運作的模式，加快推進城中村、區中村改造步伐。第三，解決好“人往哪里去”的問題。實現統籌城鄉發展，不管農民的居住形式怎么變化、今后變成什么身份，最關鍵的還 是解決就業問題。如果農民的就業問題解決不了、長遠生計沒有 保障，城鄉統籌的目標不可能實現。現在，國家和省市圍繞戶籍 制度改革出臺了一系列政策，各級各有關部門要認真研究、認真 落實，進一步放寬農民進城的條件，逐步建立城鄉統一的戶籍登 記管理制度，消除他們進城后在子女入學、勞動就業、社會保障 等方面的后顧之憂，推動農村人口向城市和小城鎮集中，努力實 現失地不失利、農民變市民。在促進城鄉居民充分就業上，我們 實現了城鎮居民“零就業家庭”動態為零，今年又提出來實施“全 市居民每戶至少一名穩定就業人員”工程。在這方面，要多渠道、15 多層次、多領域增加就業崗位，特別是堅持以創業帶動就業，圍 繞繁榮城市產業、提升鎮域特色經濟，積極搭建創業平臺，培育 壯大市場主體，宜工則工、宜農則農、宜商則商，促進人民群眾 發家致富、就業增收。要加強就業服務平臺建設，實行城鄉就業 政策、失業登記、勞動力市場、就業服務和用工管理的“五統一” 制度。充分發揮我市職業教育的資源優勢，大力開展農民實用技 能培訓，不斷提高農民整體素質和就業技能，促進農村社區居民 向二三產業有序轉移。

四、注重方法策略，準確把握工作推進的力度和節奏 推進城鄉統籌發展，方法得當、運作得好，就會達到事半功 倍的效果；反之，不僅工作難以推進，而且還有可能把事情辦砸，造成非常被動的局面。一是正確處理“積極”與“穩妥”的關系。省市把我們列為 城鄉統籌發展的試點，就是讓我們積極作為、率先突破。“積極” 體現到工作上就是“迅速行動”。省市在配套政策、重大項目、關 鍵領域等給予了我們大力支持，但這些政策有的不是長期的，經 過一段時期試點之后可能要終止。因此，誰動作快、出手準，誰 就會先受益、多得實惠，誰就能夠破解難題、打開局面。在積極 推進的同時，要切忌頭腦發熱、盲目冒進，把工作做成“夾生飯” ； 必須充分考慮不同村的現實條件，考慮大多數群眾的承受能力，準確把握政策，嚴格推進程序，用足而不用過，用活而不用亂，先易后難、循序漸進，邊探索、邊完善、邊深化，確保各項工作 16 穩妥、有序展開。總之，在統籌城鄉發展上，我們要堅持“等不 得、慢不得，急不得、亂不得”的原則，既不能態度消極，喪失 眼前大好機遇，又要防止不顧條件蠻干、亂干，把好事辦砸了。二是正確處理“全面”與“重點”的關系。我們在推進城鄉 統籌的過程中，需要著眼全局，把城市與農村、經濟與社會、改 革與發展有機結合起來，統一協調、統籌推進。但是如果工作平面推，沒有重點，眉毛胡子一把抓，就會顧此失彼、用不上力。因此，我們既要堅持全面推進，更要強調重點突破，注重典型引 路、示范帶動，做到鎮鎮有變化、村村有行動。全市要把廉州、丘頭、崗上區域作為統籌城鄉的重點鎮，把省、市確定的示范村 作為新民居建設的重點村，集中力量，集中投入，努力打造出一 批叫得響的典型。各鄉鎮也要理出工作頭緒，選準各自的突破口，先抓好兩、三個重點村，積累經驗，探索路徑，盡快打開工作局 面。三是正確處理“學習”與“創新”的關系。先進地區城鄉統 籌發展推進快、成效好，主要在于觀念新、視野寬，對機遇看得 準、抓得住、用得好。我們要走出藁城看藁城，善于學習借鑒各 地的經驗，多走捷徑，少走彎路，提高效率，減少成本。需要指 出的是，學習外地經驗并不是照搬照套，必須把外地做法和本地 實際結合起來，堅持消化吸收、取長補短，符合實際的就要為我 所用，不適合的就要善于創新，遇到新情況就要大膽嘗試。比如，今年我們在確定崗上鎮臺西、故城新民居建設的政策、方案時就 17 先后 6 次到天津市華明鎮參觀學習，借鑒他們的做法，結合我們 的實際，制定了具體的建設方案，得到了農民群眾和省建投的共 同認可。四是正確處理“政府”與“群眾”的關系。統籌城鄉發展，政府是主導，農民是主體，必須把發揮政府的組織、協調、引導 作用與調動農民群眾的積極性、主動性結合起來，才能真正見到 成效。要加大宣傳引導力度，讓廣大群眾充分認識到統籌城鄉發 展是改變農村面貌、提升幸福指數的重要契機，自覺響應黨和政 府的號召，以空前的熱情，依靠自己的雙手，投入到統籌城鄉發 展中來，建設幸福美好的家園。要充分尊重農民的主體地位，尊 重大多數群眾的意愿，在研究出臺政策的過程中，在工作推進的 每一個環節、每一個步驟上，始終堅持依靠群眾、發動群眾、引 導群眾，做深入細致的群眾工作，最大限度激發他們的積極性和 創造性，為統籌城鄉發展提供強大的支持。五是正確處理“近期”與“長遠”的關系。推進城鄉統籌發 展，開局至關重要，需要各級各部門立足當前，對群眾要求迫切、條件已經具備的事項，不等不靠，抓緊實施，一步一個腳印，一 年一個變化。從近期任務看，大體分三個階段進行，今年是“試 點起步年”，主要任務是推進各項基礎性工作；明年是“重點突破 年” 主要任務是深化各項改革，確保在政策體制等方面取得突破； 2012 年是“整體推進年”，主要任務是以點帶面，大幅提升工作水平。同時，我們也要認識到統籌城鄉發展是一項長期的任務，無 18 論是村莊布局調整、完善農村基礎設施，還是打破城鄉二元結構、消除城鄉差距，我們不可能畢其功于一役，只用兩三年時間就能 完成，必須做好長期作戰的準備，堅持不懈地抓下去，直至全面 實現城鄉統籌發展的美好愿景。

五、強化保障措施，切實提高各級干部的執行力 推進城鄉統籌發展，是擺在我們面前的一項重大任務。各級 各部門要堅定信心不動搖，加快推進不懈怠，以“完成任務，拒 絕理由”的執行力，扎實推進各項工作。一要強化組織推動。這是我們黨突出的政治優勢。為發揮牽 頭抓總的作用，市委、市政府成立了由我、張旭和其他市領導任 正副組長的城鄉統籌領導小組，在增加農工委兩名副科級領導職 數和幾名干部編制的基礎上，抽調了相關部門業務骨干集中辦公，進一步充實和加強了“統籌辦”的力量。各級各有關部門也要成 立相應的機構，“一把手”負總責，主管領導負專責，有關同志都 要參與進來，把主要精力放在這項工作上，真正做到有人抓、有 人管。市統籌辦要加強對重點工作和重點項目的跟蹤問效，每月 檢查督導，每季觀摩調度，每半年考核通報，形成比、學、趕、超的強大聲勢，推動各項工作按計劃、有步驟地落實。市財政每 年安排不低于 1000 萬元的專項資金，采取以獎代補的方式，加大 工作推進力度。各鄉鎮也要在財力允許的情況下，加大對農村公 共事業、基礎設施的投入，促進農村面貌快速改善。二要強化協調聯動。統籌城鄉發展是一項復雜的系統工程，19 每個鎮村都有內容，每個部門都有任務，每個干部都有責任。要 牢固樹立齊抓共管的思想，打破條塊分割，整合各類資源，建立 完善領導小組定期聯席會議制度、市級領導和市直部門分包幫扶 機制，圍繞工作中出現的共性問題、個體難題加強協調，圍繞需 要率先突破的重點環節加大推進力度。市直各部門要堅持服務大 局、支持大局、呼應大局，結合自身職能，落實扶持政策，制定 具體措施，拿出有效辦法，凡是涉及城鄉統籌的事項，一律簡化 審批程序，降低收費標準，對關系重大的項目要一事一議、特事 特辦，形成全市一盤棋、上下一條心、干群一股勁的良好局面。宣傳部門要通過電視、報紙、廣播等媒體，開辟專題專欄，大力 宣傳城鄉統籌發展的意義和部署，深入報道工作中的先進典型和 成功經驗，為統籌城鄉發展造勢、升溫、聚力。三要強化作風促動。城鄉統籌發展是一項大事業、硬任務，考驗的是各級干部的智慧和膽識，考驗的是各級干部的能力和水平，考驗的是各級干部的執行力和落實力。在這項任務面前，跨 越一步，就會開辟城鄉統籌發展的廣闊空間；懈怠一時，就會坐 失城鄉一體化的重大機遇。各級各部門要按照市委、市政府的各 項安排部署，強化工作責任，制定“路線圖”，將重點工作目標化、目標任務責任化、責任落實具體化，確保各項工作一環緊扣一環 地推進、一招緊跟一招地落實。針對城鄉統籌發展大事多、急事 多、難事多的實際，各級領導干部特別是主要領導要走出機關，沉下身子，親力親為，深入到農村一線和基層群眾中調查研究，20 深入到重點工程、重大項目的火熱現場指揮協調，深入到推進難 度大、困難問題多、群眾反映強烈的地方解決問題。廣大干部要 徹底打破按部就班、四平八穩的狀態，拿出勇當排頭、誓爭一流 的豪情，甩開膀子，大干一場，在統籌城鄉發展的實踐中經受歷 煉、展現風采。

同志們，統籌城鄉發展是富民強市的一項偉大事業，是我們 面臨的一項艱巨而光榮的戰略任務。我們力爭通過三到五年的努 力，初步實現城鄉等值的目標，那個時候的藁城，農村處處樓房 別墅、村村柏油馬路，道路公交聯通，莊稼綠樹環繞，農民生活 在新型社區、工作在產業園區、購物在連鎖店，看病能報銷、養 老不用愁，過上和城里人一樣的美好幸福生活。實現這個愿景，需要全市上下大膽探索、扎實推進，努力把我市統籌城鄉發展工 作不斷推向深入，向省委、省政府和全市人民交出一份優異的答卷！

第二篇：統籌城鄉發展工作講話

統籌城鄉、社會治理、農業農村方面講話

根據會議安排，下面我就做好今年農業農村、政法和農產品及消防安全工作進行安排部署。

一、關于統籌城鄉發展工作

全面貫徹落實中央和省委一號文件精神，以建設幸福和諧富裕文明新農村為目標，緊緊圍繞破解城鄉二元結構，加快城鄉一體化進程為主線，以項目為載體，以新民居為抓手，突出重點、強力推進，逐步形成統籌城鄉發展的長效機制。

（一）進一步加大財政資金整合力度。緊緊抓住我**縣被列為全市統籌城鄉發展重點縣和全市環保生態試點縣的機遇，加大對農牧、林業、水務、建設、交通以及教育、衛生、民政等部門用于農村發展專項資金的整合力度，集中捆綁，集中投放，重點向縣、鄉確定的統籌城鄉發展示范村傾斜，努力打造出一批叫得響的典型，全面推動新農村建設。

（二）扎實開展新民居建設。按照“重點帶動、強力推進、規范運作、提升深化”的工作思路，以抓推進、抓規范、抓聯建、抓提高、抓入住、抓復墾為重點，突出抓好西客站周邊和西部工業區核心村兩個聯村并建項目建設；實現“千秋小鎮”、“良莊社區”一期工程年內全面入住，二期工程爭取年內完工。

二、關于農業生產工作

按照工業化、城鎮化和農業現代化三化同步、協調發展的要求，以調結構促轉變為主線，推動全縣農業建設實現新突破。全縣農業增加值增長3%，農民人均純收入增長15.5%，糧食播種面積保持在34.8萬畝，糧食增產達到16.5萬噸以上，肉、蛋、奶、蔬菜分別達到1.31萬噸，1.48萬噸、0.65萬噸和70萬噸。

（一）穩步提高糧食綜合生產能力。按照“穩定面積，主攻單產，節本增效，提升能力”的要求，大力實施糧食產能提升工程，力爭跨入全市“噸糧縣”行列。當前要重點抓好小麥田間管理和春季抗旱工作，為夏糧豐收打好基礎。

（二）做強蔬菜產業。繼續按照“園區發展、基地育苗、科技增效、精品蔬菜”的思路，推動蔬菜產業向“標準化、規模化、集約化”發展，建成全省蔬菜強縣。一是加強宣傳力度。積極與省電視臺、省廣播電視臺開展對接，宣傳推廣****蔬菜；二是加大項目跑辦。重點跑辦投資3億元，占地3000畝的燕春集團特菜基地項目和投資3億元，占地300畝的華牧養殖項目以及投資2億元，占地1000畝的中之鼎設計農業觀光園項目和投資5000萬，占地400畝的眾林二期蔬菜種植及休閑養老項目，大幅提高全縣農業產業化水平；三是強化科技支撐。加大與中國農大、省農科院等科研院所的聯系合作，全年培訓蔬菜種植戶2萬人次以上；四是壯大蔬菜園區。堅持沿路發展，成方連片的原則，加快推進主要蔬菜園區建設步伐和主要道路兩側設施蔬菜建設進度，繼續抓好2個萬畝蔬菜示范區，新建5個高標準千畝示范園、10個百畝蔬菜標準園，全年新增蔬菜面積2萬畝，其中設施蔬菜7000畝；五是發展精品蔬菜。借鑒青縣經驗，依托華前、樂義、眾林、垚淼等蔬菜產業化基地，推廣有機蔬菜、精品蔬菜，年內完成4個“綠色食品認證”，申報2個以上省級著名商標，打響****精品蔬菜品牌；六是拓寬銷售渠道。深入推進“農超對接”、“農企對接”、“農網對接”、“農校對接”、“農軍對接”，年內建成2個大型蔬菜配送中心。

三、關于植樹綠化工作

以爭創生態示范縣和打造國家級園林縣城為目標，繼續加大植樹綠化工作，創新造林綠化機制，充分利用春季和秋冬季植樹活動，大力實施造林綠化八大工程，全年高標準完成植樹200萬株，春季植樹150萬株，森林覆蓋率凈增量達到0.6%以上，完成省市下達的考核指標。

（一）大力實施造林綠化八大工程。即國家級園林縣城創建工程、綠色通道建設工程、萬樹進村綠化工程、農田林網建設工程、兩河防護林帶營造工程、工業園區、農業生態園綠化提升工程、大苗基地續建工程及萬畝森林公園啟動工程。

（二）創新造林綠化機制。一是突出各鄉鎮主體作用。按照全縣造林綠化目標任務，與六個鄉鎮簽訂植樹綠化責任狀。同時每個鄉鎮要拿出不少于10萬元的資金用于造林綠化，資金全部上繳縣財政統一使用。二是各部門要協調聯動。林業部門要做好苗木供應、技術指導服務和督導檢查，統籌全縣造林工作；縣直各部門要按照各自所包村全年造林任務目標，拿出3000—20000元的資金支持，用于所包村造林綠化工作，確保完成今年綠化任務。三是嘗試四種措施，破解造林綠化瓶頸。對兩河綠化，嘗試將兩河國有河灘地統一收回，采取工程化造林措施，營造長效生態公益林。對通村路和主要農田道路兩側樹木，嘗試進行林權拍賣，拍賣收入由路兩側農田戶主和村集體比例分成；對縣重點道路綠化工程，嘗試BT運作方式或林權拍賣；對大苗基地建設，嘗試由土地戶主以土地入股，同苗木投資方利益分享、風險共擔的合作發展方式解決土地瓶頸問題。

四、關于水利建設工作

緊緊抓住國家加快水利發展的

第三篇：鎮統籌城鄉發展試點工作匯報及下一步打算

**鎮統籌城鄉發展試點工作

匯報及下一步打算

縣委縣政府提出“一城三鎮”率先突破發展試點的宏偉戰略后，**鎮高度重視，超前謀劃，強添措施，奮力推進，效果顯著，現將近期開展情況匯報如下：

一、加強領導，行政推進。

全鎮成立了由黨政主要領導任組長的統籌城鄉發展工作領導小組，領導小組下設辦公室，抽調鄉企、農技、水利、鎮建等部門主要負責人為成員，負責我鎮統籌城鄉總體建設規劃，技術服務，政策研究和產業發展調整等方面工作、加強對全鎮統籌城鄉發展工作的組織領導和業務指導。

二、著眼率先發展，高起點修編規劃。

按照《**鎮統籌城鄉發展規劃》設想，到2012年我鎮要相繼完成鎮區“五縱四橫”12公里路網骨架和36公里村莊街道硬化，完成西鳳擴技改一期、農業示范區建設、鎮區供水、污水處理、生活垃圾處理廠工程，新建商貿住宅小區等26個項目建設，使**小城鎮工農業產值達到30億左右，鎮區面積達到4平方公里以上。圍繞以上目標，按照統籌規劃，有序推進的原則，我鎮積極聯系專業設計人員，已本月初修編完成了《**鎮統籌城鄉發展規劃編制項目可行性報告》，并規劃了《**鎮統籌城鄉發展規劃圖》。項目預計總投資80萬元，對鎮區總體規劃控制性詳規、**鎮農村居民進鎮集中居住區規劃項目的社會經濟發展、城鎮建設規劃、工農業生產布局、運輸現狀及交通情 1

況進行了詳細的調查研究，在經濟分析中搜集了項目所在區域，近年來的國民經濟指標和遠景發展規劃、產業結構、生產力布局等資料分析了本項目編制區域針對經濟發展所起的作用。在分析材料、數據的基礎上對項目編制的必要性、重要性和編制規模做了綜合論證，按照技術上的可行性和經濟上的合理性提出了項目編制方案。為我鎮統籌城鄉規劃的全面實施提供了重要的理論基礎。

三、完善載體功能，加快中心鎮建設。

按照“拉大框架、完善基礎、功能配套、產業支撐”的工作思路，啟動了園區和鎮區農業、工業、市政基礎設施等多個項目建設。至目前投資760萬元鎮區污水處理廠工程、投資24萬元的文化站項目工程已經基本完工，驗收后即可投入使用。投資50萬元鎮中學新校園工程和彭祖塬小學宿辦平房已竣工投入使用。投資200多萬元的校園供暖工程已經全面開工，今冬即可投入使用。計劃總投資2200萬元的酒業大道及西鳳東路建設項目，正在實施排水、路基等基礎工程，明年5月底竣工，總投資138萬元的飲鳳橋工程項目，已于11月7日開工建設；總投資4000多萬元的**鎮農村居民進鎮集中居住區規劃項目已經上報縣委農工部備案，現正在籌備項目立項、設計、招標等前期工作。投資100萬元的鎮區3處公廁建設已有一處主體工程完工，年底可全面竣工。計劃建設的柳林南大街、神泉西路、雙鳳南路及周邊排水河道治理工程，***鎮中心廣場工程，**新市場建設工程已經列入2011基礎建設規劃。

四、整合資金配套，提供產業支撐。

全鎮圍繞確定的統籌城鄉產業化、基礎設施、便民服務等三大類二十多個重大項目，強力推進，發揮**鎮得天獨厚的區域優勢和資源優勢，發展高效規模農業和三產，在種植業、養殖業和商貿流通方面尋求新的突破，按照“五千雙萬”和“四個一”的目標要求，大力調整農業產業結構，逐步引導我鎮農業生產由單家獨戶、個別村組、個別產業的生產形式向區域性涵蓋農、林、牧、副各業的特色化、產業化農業格局發展，走持續化發展道路。目前，計劃投資200萬元的亭子頭等村300畝百座蔬菜大棚建設正在落實地塊和面積。投資380萬元的柳林村蔬菜育苗中心項目已完成4160平方米的連棟溫室建設，現已開始育苗。2010年亭子頭等村紅蘿卜生產基地進一步向西向北延伸。溝南、屯頭等延山村果樹種植基地建設項目，堯典、半坡埔等山區村規模核桃、中藥材種植基地建設項目,******農業擴建項目已經列入我鎮2011年項目計劃。與此同時我鎮認真落實各級農村產業調整和鼓勵農民創業增收的各項政策，積極落實進村項目，開展農村勞動力轉移培訓，大力開發鎮村公益性崗位，切實解決農村零就業家庭及貧困人口的增收問題。發展壯大特色產業，為我鎮在全縣“一城三鎮”試點中率先發展提供強有力的產業支撐。

五、積極探索有效形式，全力促進土地流轉

我們堅持“依法、自愿、有償”的原則，通過召開各種會議、張貼宣傳標語、印發宣傳單等多種形式廣泛宣傳農村土地法律法規政策，把涉及農村土地承包的法律法規政策宣傳到村、到組、到戶，達到家喻戶曉，人人皆知，大力發展設施蔬菜規模化經營。目前已流轉

土地1246畝，其中，1000畝為**村千畝標準蘋果示范園； 4610平方米的現代化全鋼骨架型連棟智能溫室育苗中心，年生產菜苗2000萬株，可滿足5000畝日光溫室種苗栽培； 80畝香玲核桃育苗基地，100畝全鋼結構溫室中棚正在建設中，年底全部建成投用。

六、成立服務機構，扶持農民創業就業

為了拓寬農民創業就業渠道，切實增加農民收入，我們成立了由司法、農技、成技校、宣傳等部門組成政策法規服務站、“三農”科技服務站、技能培訓服務站、創業信息服務站等四個服務機構。年內開展政策法規講座4次，接受培訓350人；開展“三農”科技宣傳活動6次，農業技能培訓6次，宣傳創業信息80多條。通過四個機構的服務，使支農惠農政策及農民創業政策家喻戶曉，農民的科技知識和農業職業技能進一步得到提高。

第四篇：統籌城鄉發展綜合配套改革試點

現階段統籌城鄉發展，必須從以下幾個方面進行努力：

一、打破城鄉二元結構。這是現階段統籌城鄉發展的關鍵所在。在市場經濟條件下統籌城鄉發展，客觀上要求城鄉居民具有平等的社會權利，并在城鄉之間采取統一的經濟社會政策，包括勞動力在內的各種生產要素可以在城鄉之間自由流動。但從我國的實際情況看，建國初期，為使農村支持城市和工業發展，采取了城鄉二元分治的政策。改革開放后，雖然農村勞動力可以進城打工，但仍難以改變農民的身份，難以享受到城市居民的各種福利待遇。在原來城鄉行政主導的二元結構還遠沒有打破之前，城鄉居民又必須面對同一個大市場，在不同的起跑線上進行競爭和安排各自的生活，即形成新的市場主導的二元結構。這兩種二元結構的疊加進一步加劇了城鄉差距和城鄉割裂，阻礙了農村勞動力向城市轉移，也阻礙了城市人才到農村創業。因此，“十一五”時期，既需要盡快地打破城鄉二元的戶籍制度，賦予農民同等的生存權和發展權，確保城鄉居民競爭中的起點公平，還需要根據市場主導下二元結構的基本特征，加強再分配力度，縮小城鄉居民的收入分配差距。

二、深化農村綜合改革，為統籌城鄉發展提供制度保障。全面取消農業稅后，以推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革為重點的農村綜合配套改革相當迫切。在改革新階段，農村綜合改革的實質在于調整農村生產關系和上層建筑不適應生產力發展的某些環節和方面，逐步消除影響城鄉互通的政策障礙，逐步建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉的公共財政制度，以及農民增收減負的長效機制，為統籌城鄉發展提供有力的制度保障。未來幾年，農村綜合改革應當從農村最突出的矛盾出發，主要解決農民土地使用權的制度保障、建立農村公共服務體制和改善鄉村公共治理。以此為起點，逐步形成城鄉統一的經濟社會制度安排。

三、要加大農村公共產品的投入力度。我國農村的基礎設施建設比較落后，適度加快農村的基礎設施建設是必要的。在統籌城鄉發展的大背景下，應當看到，農村基本公共產品直接關系到農民的生存權和發展權，關系到農村社會的長治久安。因此，“十一五”時期要在為農村提供基礎設施的同時，把財政支農的重點放在為農民提供基本公共服務上。今后，要做到新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村；國家基本建設資金增量主要用于農村；政府征用土地出讓收益主要用于農村。這樣可以有效緩解不斷擴大的城鄉差距，并由此探索市場經濟條件下城鄉協調發展的新途徑。

四、應當努力在建立城鄉統一的公共服務體制上有所突破。從現實來看，城鄉公共服務的嚴重失衡、農村公共服務制度的嚴重缺失，已成為阻礙城鄉統籌發展的突出問題，并成為城鄉分治的焦點所在。農民工的身份歧視以及戶籍制度改革難以突破等，加劇了城鄉二元制度的格局，并由此引發和激化了許多新的社會矛盾。作為城鄉二元制度的一個直接后果，農民工沒有被納入城市政府公共服務的范圍牞他們在社會保障、勞動就業、義務教育、公共衛生等方面的基本需求被城市漠視。“十一五”期間，應當努力在建立城鄉統一的公共服務制度方面實現突破：首先，建立城鄉統一的義務教育體制。我國已經計劃從2006年至2010年，逐步把農村義務教育全面納入公共財政的保障范圍。在此基礎上，需要進一步探索一個長效機制，從制度上根本解決農村的義務教育問題，包括農民工子女在城市的義務教育問題。還需要在經費投入、辦學條件、師資力量上逐步統一城鄉標準。其次，加快建立新型農村合作醫療制度。我國絕大多數的省份都于2003年開始建立新型合作醫療的試點。“十一五”時期，應當繼續推廣好的經驗并使其制度化。最重要的是建立可持續的籌資機制，將各級政府的補助經費列入財政預算，在若干年內將中央和地方所有財政新增加的衛生投入全部用于農村。建立農民連續“參合”的獎勵機制，調動農民“參合”的積極性。再次，在全國范圍內初步建立農村最低生活保障制度。根據亞洲開發銀行的估計，如果建立農村最低生活保障制度，我國用財政支出的0.12%就可以全面解決近3000萬農村貧困人口的溫飽問題。對五保戶、殘疾人員、需要搬遷的移民、患有長期慢性疾病等缺乏正常勞動能力或基本生活條件的人口，繼續沿用原來的開發性扶貧方式，不僅成本高，而且也很難根本解決問題。“十一五”時期，我國應盡快建立覆蓋全國的農村低保管理和執行制度。可由民政系統專項負責，以縣級政府管理為主，對低保所需資金實行專項轉移支付，以保證資金來源的穩定性。中央財政可按統一標準向各地支付發放低保資金，而各地可以根據當地生活水準調整本地農村低保標準。最后，探索建立符合農村特點的養老保障制度。目前，我國60歲以上人口已超過總人口的10%；全國70%以上的老齡人口分布在農村，農村老齡化問題尤為突出。“十一五”時期，可以按照“低水平、廣覆蓋、適度保障”探索現階段的農民社會化養老保險制度。

統籌城鄉發展的四個著力點

內容摘要: 統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化，是從根本上消除城鄉二元結構和解決“三農”問題的治本之策，是促進城鄉要素流動、逐步縮小城鄉差距、實現城鄉互動發展的必由之路。不斷加大文體基礎設施建設力度，著力建立城鄉聯動機制，加快形成滿足農民文體需求的覆蓋市、縣、鄉的三級公共文體服務網絡體系。

統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化，是從根本上消除城鄉二元結構和解決“三農”問題的治本之策，是促進城鄉要素流動、逐步縮小城鄉差距、實現城鄉互動發展的必由之路。今年中央一號文件以“加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎”為主題，既著眼于2010年的農業農村工作，更著眼于今后一個時期的“三農”問題的解決，是促進經濟社會持續發展的一項重大戰略。

統籌城鄉經濟發展

提升農村科學發展整體實力

推進城鄉一體化要有強大的經濟基礎作支撐；提高農民生活質量，要有相應的收入水平作支撐。城鄉統籌協調發展要把統籌城鄉經濟發展放在突出位置，以工業化的思維和理念謀劃農村經濟發展，積極培育新的經濟增長點，加速農村傳統產業的轉型升級。一是統籌發展城鄉工業。堅定不移地把“工業強市”戰略作為加快城鄉協調發展的主導和核心戰略。調整縣區工業發展定位，正確處理好市與縣區產業定位的關系，實現相互銜接、相互協調。充分利用城鄉資源，加大特色資源開發力度，大力發展優勢產業，形成帶動城鄉共同發展的優勢產業鏈。各縣區要走錯位發展道路，對重點發展的產業、產品進行細分，通過合理選擇，避免無序競爭。發展農村中小企業，發揮農村中小企業在原材料、勞動力等方面的優勢，加大持扶力度，拓展發展空間，鼓勵城市大中型工業企業對口幫扶，把以工促農、以城帶鄉落到實處。二是加快發展現代高效農業。充分發揮城市大中專農業院校及農業科研院所的優勢，推動發展現代高效農業，大力推進在農業產業化龍頭企業帶動之下的農業產業結構調整，大力發展高效農業。積極推進農業科技創新，增加對農業科技的投入，建立政府主導、社會參與的農業科技投入體系，形成支持農業科技創新的長效機制。三是加強農村現代流通體系建設。大力引導城市大型商貿企業、現代物流企業到農村發展，推進發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系。廣泛開展聯合、合作經營，加快現代網絡建設，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務。加強農村市場體系建設，加快“萬村千鄉”工程建設，引進一批超市、連鎖店進駐農村市場，建立城鄉一體化的現代服務業體系。

統籌城鄉規劃一體化

形成以城帶鄉發展新格局

統籌城鄉發展規劃和布局，是形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的前提。一是科學編制城鄉發展規劃。牢固樹立規劃先行的理念，立足統籌區域經濟發展的高度，對照城鄉規劃全覆蓋的總體目標，堅持規劃的科學性、前瞻性和權威性相一致的原則，把農村和城市作為一個有機整體，在統一制定土地利用總體規劃的基礎上，明確分區功能定位，統一規劃基本農田保護區、居民生活區、工業園區、生態保護區等，努力使城市和農村規劃無縫對接、互相促進。二是統籌基礎設施建設。統籌供水、供電、供汽、污水處理等工程的配套建設，使城市基礎設施、社會公共服務事業向農村延伸輻射，切實加強農村道路、生態等基礎設施建設，讓農村居民共享政府提供的公共設施服務，切實改善城鄉居民生產生活環境。三是全面優化城鄉生態環境。嚴格執行環境評價制度，采取綜合措施大力推進節能減排。大力發展循環經濟和清潔生產，努力以最少的資源消耗和環境代價，實現城鄉經濟、環境和社會效益的最大化。

統籌城鄉公共資源配置

促進城鄉公共服務均衡發展

縮小城鄉之間公共服務水平的差距，是扭轉城鄉發展差距擴大趨勢的基礎。要按照有利于逐步實現基本公共服務均等化的要求，加快完善公共財政體制，加大公共財政向農村教育和公共衛生等方面的轉移支付。大力發展農村公共事業，擴大公共財政覆蓋農村范圍，全力推進優質社會事業資源進入農村，使廣大農民與城鎮居民共享更多的質優價廉的公共服務，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。一是大力辦好農村教育事業。繼續加大教育投入，實施城鄉幫持機制，提高教育資源優化配置水平，提升教育教學質量，改善農村各類學校的辦學條件，促進教育均衡化發展，著力構建優質、均衡、和諧的教育發展新格局，加快城鄉教育一體化進程。二是加大農村公共衛生服務建設。在新型農村合作醫療覆蓋面、衛生服務體系健全率全面提升的基礎上，加大城鄉公共衛生服務建設，全面提高農村醫療保障水平。推進鄉鎮衛生院運行機制改革，進一步整合城鄉衛生資源，健全以鄉鎮衛生院為骨干、村衛生服務站為基礎的布局合理及功能完善的農村醫療衛生服務網絡，促進城市醫療衛生優質資源向農村傾斜。三是加強城鄉文體服務體系建設。不斷加大文體基礎設施建設力度，著力建立城鄉聯動機制，加快形成滿足農民文體需求的覆蓋市、縣、鄉的三級公共文體服務網絡體系。

統籌城鄉保障體系建設

筑牢城鄉保障基礎

真正使廣大農民享有“老有所養、病有所醫、住有所居”，必須始終堅持以人為本，大力推進城鄉社會保障一體化，讓發展成果普惠于民。一是推進農民養老保障。根據解決農村民生問題的新要求，增加政府投入，提高統籌層次，建立農民養老新機制，提高農民特別是失地農民的基本生活保障覆蓋率，逐步將失地農民基本生活保障與城鎮居民最低生活保障標準相銜接。二是推進農民醫療保障。積極探索建立城鄉一體化的基本醫療保障管理體系，全面推行城鎮居民基本醫療保險制度，加大政府對新型農村合作醫療投入力度，完善補助政策，提升補助標準，不斷提高醫療保障水平，緩解農民“看病難”的問題，實現“病有所醫”。三是推進農民住房保障。通過加快城鄉環境改造步伐，加大對農村危舊房改造力度，不斷改善居民居住條件。四是落實農民困難救助，讓農民享受到更多的改革開放成果。

堅持統籌城鄉發展 加快推進城鄉一體化改革

——宣城市推進城鄉一體化基本情況

積極推進城鄉一體化，走“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉結合、優勢互補、共同發展”的城鄉一體化道路，是全面建設小康社會的有效途徑。實現城鄉一體化，是農村勞動力轉移，發展農村經濟，增加農民收入的重要載體。宣城市作為皖東南以農業為主的城市，立足資源優勢和區位優勢，結合新農村建設工作，將加快提升工業化、城市化水平，貫穿于促進城鄉經濟協調發展的全過程，促進了農業增效、農民增收和新農村建設。

一、實施城鄉一體化改革的主要做法

宣城市從關注民生和發展需要出發，本著打破城鄉壁壘，整合各類資源，逐步縮小城鄉差別，以落實最終實現城鄉經濟社會完全融合的工作思路，大力推行城鄉一體化改革。具體做法是：

1、依托工業，提升農業。一是以提高農民收入為核心發展，高效農業為手段，加大工業反哺農業力度，進一步完善農業優惠補貼政策。從農業的基礎設施建設、基地建設到農村的飲水安全、沼氣、溫室等項目建設，市、縣、鄉三級都明確了一定的政府補貼，建立對農業投入的穩定增長機制。二是大力改善金融服務。組織金融部門上門調研，建立貸款項目庫，幫助企業解決“貸款難”問題；并在農發行放支農貸款和固定資產貸款試點和信用聯社抵押擔保貸款等方面突現了新突破，建立農民和涉農企業貸款擔保體系，暢通地方金融機構的信貸支農渠道，增加了農業產業貸款總量。三是堅持用發展工業的理念發展農業。圍繞“農業、農村向高效園區集中”，編制了《農業產業化主導產業發展規劃》、《農業產業化“強龍工程規劃”》、《農產品加工“再創百億工程”規劃》等專項規劃，高標準建設了園區水、電、路、供熱、通訊等基礎設施和學校、醫院、社區文體活動中心等公益服務設施，逐步形成生態家園模式和新農村集中建設格局。

2、依托城市，改造農村。一是建立城鎮農村最低生活保障制度。2007年，農村貧困人群中有63728人納入低保，全年累計保障80．25萬人次，月均保障66877人，占全市農業人口的3％。市縣兩級先后制定出臺相關文件和實施細則，確定全市保障標準平均為846元，年人均補差標準380元，并將隨著生活必需品價格變化和人民生活水平提高而適當調整。建立健全以大病統籌為主要形式的新型農村合作醫療制度，實行個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的籌資機制，農村新型合作醫療參合率91.3%，鄉鎮、覆蓋了全部鄉鎮。市縣兩級先后制定出臺了《城鄉特困群眾醫療救助實施辦法》以及相關制度，積極資助農村低保對象、重點優撫對象、農村五保戶等困難群眾參加新型農村合作醫療，確保他們醫療問題有保障。二是統籌城鄉規劃建設。努力建設生產設施配套齊全、房屋建筑整齊新穎、給排水系統完善安全、生產道路暢通、村容綠化整潔、基礎公共設施完備、管理民主、村民行為文明、生產和生活相得益彰的新農村。三是加強鄉村精神文明建設。村里建起了“文化大院”、“農民書屋”，農民文化生活有聲有色，豐富多彩，為全市具備上網條件的行政村配備了電腦，組建了農村信息網絡。以建立《村規民約》為切入點，開展創建“文明鄉鎮、文明村、文明戶”活動，積極引導農民崇尚科學、反對封建迷信、杜絕賭博，提高了農民生活質量，實現了城鄉融合互動。

3、依托產業，富裕農民。一是深入推進農業經濟結構調整。確立以禽業、竹業、優質稻米三大特色農業板塊經濟和以山核桃為重點的森林食品、茶葉、絲麻、優質煙葉、特種蔬菜、水產品等六大生產加工基地。通過大力培育各類市場主體，逐步構建以龍頭企業為核心，以農民專業合作社為載體，以農產品行業協會為紐帶，以專業農戶為基礎的“四位一體”的區域性農業產業化組織體系，重點培育了家禽、竹業、稻米、森林食品等加工產業集群。通過培育龍頭企業、抓好基地建設、扶持各類農業合作組織，積極推進農業產業化步伐，大力發展“公司+基地+農戶”的生產模式，提高農產品附加值和單位土地容納從業人員數量。目前，我市國家級龍頭企業2家，省級以上36家，年銷售收入超500萬元的龍頭企業440家，其中超10億元2家，和威集團已突破20億元。2007年全市農業總產值增加到110.2億元，農產品加工產值與農業產值比從0.6：1增加到1.32：1。二是推進土地適度規模經營。為加快土地流轉推進土地適度規模經營,市委、市政府下發了《關于進一步加快農村土地流轉，推進農業遷度規模經營的意見》,按照“流轉形式多樣化、運行方式市場化、實施程序合法化、流轉合同規范化”要求，引導和支持龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶和農場主積極參與土地流轉和適度規模經營，并制定了農業發展區域規劃，大力發展高效生態農業。2007年全市耕地流轉面積15.11萬畝、林地73。38萬畝。三是著力提高新型農民職業化水平。加多年來，從培育農村致富帶頭人、加強農村勞動力轉移培訓到實施“專業農戶培訓工程”，我市十分注重農村勞動力轉移和農村勞動力從事農業生產經營兩類培訓，積極加快農村勞動力轉移和新型農民的培育步伐，對農村種植、養殖和營銷等專業農戶和新型農場主分類開展重點培訓。2007年，僅勞動部門就對25000余名農民進行了勞務技能培訓，農村勞動力轉移就業人數已增加到57.4萬人，農民人均純收入達到4285元，比上年增長了15%。

二、推進城鄉一體化改革的幾點思考與建議

城鄉一體化改革是解決“三農”問題的一項重大舉措，其最終目的是加快農業、農村發展步伐，實現城鄉統籌發展。實現城鄉一體化發展，要按照“以工帶農、以城帶鄉”的科學發展思路，大力實施“四個一體化”工程，即城鄉發展規劃一體化，城鄉產業布局一體化，城鄉社會事業發展一體化，城鄉政策措施一體化。

1、以規劃為龍頭，加大整合資源力度。推進城鄉一體化，必須制定一個完整的規劃體系，要著眼更大區域的實際情況，編制和完善城鄉一體化發展總體規劃，把廣大農村納入到規劃范圍，把城市基礎設施延伸到農村，把社會服務設施配套到農村，統一規劃城鄉布局，要完善供水、供電、交通、通訊、環境保護等各專項規劃。在此基礎上，指導、規范應規劃的區域完成各自的專項規劃，形成指導性整體規劃，不斷完善各市城鄉規劃體系，提升資源配置效率和設施共享度。

2、以結構調整為目標，促進產業優化升級。要加大經濟結構調整的力度，通過整合各類工業園區、大力培育龍頭企業和發展第三產業，強化產業支撐，以吸納廣大農村勞動力轉入二、三產業，最終達到以產業集聚帶動人口的集聚。要統籌指導各地依托各自的區位、交通、資源等優勢，堅持城鎮化與新型工業化、農業產業化“三化一體”的良性互動，通過城鎮化和新農村建設，引導要素集聚，優化第一產業結構，調整第二產業布局，促進第三產業升級，逐步形成以提高人均收入為核心、發展城鄉經濟為目標、農業為基礎、高新技術產業為先導、農產品加工與流通業為支撐、服務業全面發展的產業格局，促進產業間的優化與互利。

3、以交通建設為重點，完善基礎設施。基礎設施一體化是統籌城鄉發展的前提，基礎設施和公用服務設施要按照“統一規劃，統一布局，資源共享，分步分級實施”的要求，防止重復建設和資源浪費。建議把進一步加大交通設施建設力度作為統籌城鄉發展的切入點，著力構筑內外銜接、城鄉對接、方便快捷的現代化交通網絡，早日實現省到各市及重要出口高速路和一級公路連接，市到縣間二級公路連接，縣與鄉鎮有通達便利的公路網，村村全部通油路的目標。加快建設與農村居民日常生活密切相關的公用服務設施，逐步實現城鄉供水、供氣、供電、排污、防洪減災、通訊、垃圾清理等公用設施一體化。

4、以職業技能培訓為抓手，實現人的現代化。提高農民素質、轉移農民就業，既是“三農”工作的核心，也是促進農業增效、農民增收的重要舉措。在新農村建設中，要繼續加大對提高農民素質教育的投入力度，切實提高農民就業能力，在發展高效農業的同時，努力轉移農村富余勞動力；統籌城鄉就業服務，完善市、縣、鄉鎮三級人力資源市場網絡，有效推進農民轉崗轉業。

5、以陣地建設為載體，構建公共服務平臺。加強農村文化陣地建設，努力使每個村都有文化活動中心，構筑城鄉一體的群眾文化體系；統籌城鄉教育資源，構建小學向鄉鎮所在地和中心村集中、初中向中心鎮集中、高中向縣城集中的中小學布局；逐步構建覆蓋全部農村的新型城鄉居民合作醫療保險制度、養老保險制度和社會救助體系，不斷提高對農民的保障面和保障水平；統籌城鄉衛生資源，在提高公共衛生應急能力的同時，大力發展城鄉社區衛生服務，不斷提高基層公共衛生水平。

蘭州市統籌城鄉綜合配套改革試點工作方案

統籌城鄉發展、推進城鄉一體化是黨中央、國務院做出的一項重大戰略決策，是落實科學發展觀、有效縮小城鄉差距、加快經濟社會發展的緊迫任務。根據省委、省政府關于加快推進城鄉一體化試點工作的要求和市委關于推進城鄉一體化促進農民持續增收的決定，現結合實際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神，按照省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略和市委“1355”總體發展思路，堅持以科學發展觀為指導，把城鄉一體化作為經濟社會發展的一項重大戰略任務，以工業反哺農業、城市支持農村為方略，以推進農村工業化、城鎮化和農業現代化為重點，以促進農民增收為核心，以深化改革為動力，加大統籌城鄉發展力度，在重點領域和關鍵環節先行試點，積極探索城鄉經濟社會各領域配套改革，協調推進城鄉經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，加快形成城鄉一體化發展新格局，努力實現城市與農村共同發展、共同繁榮。

按照 “年內啟動，力爭3年取得重點突破，5年初步形成產業發展城鄉聯動、基礎設施城鄉配套、公共服務城鄉協調、社會保障城鄉覆蓋新格局”的要求，以加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局為主線，圍繞三個層次、堅持五個立足、突出三個重點、實施三個集中、促進五個加快，率先改革試驗，大膽探索創新。“三個層次”，即主城區實施優化創新環境、人居環境、創業環境“三大環境”優化戰略，不斷提高城市的吸納力、輻射力、競爭力；城郊和小城鎮建設區域通過實施基礎設施、發展環境、公共服務“三個提升”工程，不斷加快城市化進程；農村地區根據近郊、川水和邊遠干旱二陰山區的實際，有針對性地實施農業產業化、新農村建設和扶貧開發、農村環境整治“三大工程”，不斷改善群眾的生產生活條件，提高自我發展能力。“五個立足”，即立足于以城帶鄉和以工促農，不斷完善城市綜合服務功能，發揮好城市的聚集、輻射和帶動作用；立足于服務城市發展農村，依托二產三產發展一產，夯實農村可持續發展的基礎；立足于城鄉一體、公民待遇和同城待遇，加快社會公共事業和保障體系建設，推進農村基本公共服務均等化；立足于城鄉經濟和社會要素的互動互流，加快以衛星城、小城鎮為重點的城鎮體系建設，打造農村區域性經濟、社會和文化中心；立足于構建城鄉一體的社會管理機制，加大改革創新力度，保證城鄉一體化發展有序、穩定、長效推進。“三個重點”，即以規劃為龍頭，整體部署城鄉建設和經濟社會發展；以產業為支撐，認真梳理提出支撐城鄉一體化發展的建設項目；以制度為保障，積極探索加快城鄉一體化發展的機制體制和政策體系。“三個集中”，即大力推進工業向集中發展區集中，努力實現新型工業化；鼓勵引導農民向城鎮集中，努力實現新型城鎮化；積極推進土地向規模經營集中，努力實現農業現代化。“五個加快”，即加快公共財政向農村傾斜、加快基礎設施向農村延伸、加快社會保障向農村覆蓋、加快公共服務向農村拓展、加快城市文明向農村傳播。

二、基本原則

（一）堅持城鄉兼顧、協調發展。以城鄉協調發展為根本出發點, 統籌謀劃城鄉發展，整體規劃城鄉建設,全方位促進城鄉產業發展、基礎設施、勞動就業、社會保障和基本公共服務一體化建設，形成既有分工又有聯系,優勢疊加、產業協調的區域綜合經濟體。

（二）堅持政府主導、群眾參與。堅持政府的行政主導職能，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全吸引社會資本投向農業農村的機制，注重調動好、保護好、發揮好廣大群眾的積極性和創造性，形成具有較強市場競爭力的市場主體。

（三）堅持以人為本、注重民生。積極培育發展城鄉產業，努力增加城鄉居民收入，加快城鄉生產生活條件的改善，大力促進城鄉社會事業發展，有效解決關系群眾切身利益的道路、飲水、住房、就醫、上學、就業及公共衛生、公共交通、社區管理、文化娛樂、社會安全等實際問題，全方位提升城鄉居民的生產和生活質量。

（四）堅持因地制宜、分類指導。充分尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，遵循發展重點和改革時序上的差異性，中心城區要通過改造提升城市化水平，近城郊區和川水地區要通過城鄉統籌加快推進一體化進程，貧困山區要通過夯實基礎、提升“造血”機能實現脫貧致富，有條件地區要率先整體推進城鄉一體化。

（五）堅持改革創新、敢為人先。大膽創新，積極探索，全面推進城鄉規劃管理、戶籍管理、土地管理、公共財政和社會管理的綜合配套改革，打破城鄉二元分割的行政管理體制和運行機制，消除阻礙城鄉之間要素自由流動的各種體制性、政策性障礙。

（六）堅持先行試點、逐步推開。先在試點縣區和鄉鎮積極探索，在總結成功經驗的基礎上再向全市逐步推開。各縣區也可根據各自實際，在市上確定的試點鄉鎮之外，積極穩妥地擴大試點范圍。

三、發展目標

通過實施統籌城鄉配套改革試點工作，使全市城鄉差距得到明顯縮小，科學發展體制初步建立，“三個集中”取得明顯成效，基本實現城鄉發展規劃布局一體化、城鄉產業和經濟發展一體化、城鄉基礎設施和生態環境建設一體化、社會保障和公共服務一體化、城鄉社會管理一體化的建設目標，初步形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局。

第一步，到2012年，全市城鄉一體的規劃體系基本健全完善。農業綜合生產能力明顯增強，農村公共基礎建設明顯加快，農村可持續發展能力進一步提高。全市農民人均純收入年均增幅保持在12％，達到5500元以上，比2008年增長57%。“三個集中”取得較大成效，全市城鎮化率達到68％，城鄉居民收入拉大的勢頭得到遏制，安寧、城關兩區整體實現城鄉一體化，西固、紅古兩區和三縣縣城所在區域及七里河前山地區基本實現一體化。

第二步，到2014年，提前6年實現全面建設小康社會目標。以蘭州市區為中心，以半小時和一小時為生活半徑的衛星城和城市群基本形成，輻射帶動能力大幅提高，城鄉發展的協調性進一步增強。城鄉居民收入差距逐步縮小，農民人均純收入突破7000元，比2008年翻一番。“三個集中”取得明顯成效，全市城鎮化率達到70％以上。西固、紅古、七里河三區整體基本實現一體化，榆中、皋蘭、永登三縣河谷川臺盆地以鄉鎮政府所在地為中心的小城鎮體系全面建立。

第三步，到2020年，全市城鄉一體化發展格局全面建立。農村新型工業化、城鎮化、農業現代化水平顯著提高，縣域經濟實力顯著增強，農民收入和消費水平大幅度提升，農村公共事業全面進步，人居和生態環境顯著改善，城鄉居民收入差距進一步縮小，農村社會管理體系更加健全完善。

四、試點布局

全市推進城鄉一體化試點工作的總體要求是：立足現實，著眼長遠，抓好試點，破解難題，科學發展，帶動全局。具體試點布局采取條塊結合、組團發展的模式，以點帶面、點面結合、連點成片、聯片成勢。

（一）抓好安寧區、皋蘭縣2個市級一體化示范縣區建設。

（二）抓好永登縣中川鎮、榆中縣夏官營鎮2個市級一體化試點小城鎮建設；城關區青白石街道、七里河區阿干鎮、西固區東川鄉、安寧區沙井驛街道、紅古區平安鎮、永登縣秦川鎮、榆中縣城關鎮、皋蘭縣石洞鎮等8個縣區級一體化試點小城鎮建設。

（三）抓好61個城中村改造和新一輪新農村試點示范村建設。

五、主要任務

(一)以城鄉規劃為先導，構筑促進統籌城鄉發展的大格局

1．制定完善城鄉一體的發展規劃。堅持“立足長遠、突出特色、適度超前、現實可行”的原則，運用區域主體功能定位和“中心帶動、全域蘭州”的規劃理念，以“三個集中”為實施路徑，結合第四輪城市總體規劃、蘭州都市經濟圈規劃和全面建設小康社會規劃等，完成城鄉一體化發展總體規劃，做好城鄉一體的基礎建設、產業體系、社會事業發展、公共服務體系、生態環境保護和新農村建設及扶貧開發等專項規劃。積極完善市域城鎮體系規劃、土地利用規劃、鄉鎮和農村新型社區建設規劃，做到城鄉總體規劃、土地利用規劃、產業布局調整規劃“三規”銜接統一。加強城鄉規劃的組織領導，健全城鄉規劃管理體系，加強監督檢查，嚴格縣區、鄉鎮、村規劃管理，實現城鄉“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”。

2．構建以城帶鄉、城鄉一體的城市建設大框架。結合省委、省政府“中心帶動”和規劃實施“蘭白經濟區”的戰略要求，以促進提高區域經濟開放合作水平和區域資源共享程度為目的，加快“蘭北新區”開發建設步伐；以安寧新城區、西固石化城、秦王川地區、榆中盆地、黃河北部移山造地區域為重點，打造城市空間拓展的新區域和以城帶鄉的戰略平臺。以中心城區向周邊地區輻射的公路、鐵路和河谷川地帶為依托，構建沿蘭州至白銀北向經濟帶，沿黃河、湟水、大通河西向經濟帶，沿蘭州至定西、天水和平涼東向經濟帶，沿蘭州至河西走廊西北向經濟帶，沿蘭州至臨夏、甘南南向經濟帶，充分發揮以城帶鄉的紐帶作用。

3．積極推進重點小城鎮規劃建設。圍繞構建統籌城鄉發展的要素支撐平臺，堅持中心城市和小城鎮協調發展，大力推進20個左右的重點小城鎮建設，構建以中心城區為核心、以縣城為骨干、以小城鎮為基礎的城鎮體系。各縣區要統籌搞好小城鎮規劃，大力推進工業向集中發展區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中，在2010年制定出臺“三個集中”的指導性文件。

（二）以城鄉基礎建設為切入點，夯實以城帶鄉的發展基礎

1．統籌農村公共服務設施建設。加大城鎮基礎設施向農村延伸的力度，下決心做好農村水、電、路、氣、電視、通信等基礎設施全面配套，逐步實現城鄉基礎設施共建共享。加強城鄉公路網規劃修編和調整，完善干線公路網、聚集區和中心村路網，實施農村各項基礎設施建設與交通網建設的對接工程，到2010年實現行政村全部通油（水泥）路，到2012年60％具備條件的自然村都通上油路和水泥路，形成市域高速公路網、多通道路網、縣道公路網、旅游公路網、鄉村公路網等“五網”配置合理的交通體系。加大農村飲水安全工程實施力度，今后3年每年解決8-10萬人的飲水安全，到2012年全面解決全市農村飲水安全問題。在居民集中居住區盡可能修建集中供水工程，川區自來水入戶率達到90%以上。從2009年開始到2012年，全市完成12萬戶農村危舊房的改造任務。完善城鄉一體的供電網絡，逐步實現同網同價。

2．加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設。抓好重點河道治理、水庫除險加固，完善灌區基礎設施配套建設，大力發展及推廣高新節水灌溉技術，加快推進各類大中型水利工程更新改造建設，支持引大、引洮工程配套建設，增強抗旱防汛能力。鼓勵和支持民營企業開展小型提灌站、集雨工程、庫塘工程等農田水利設施建設，提高農業灌溉供水保障能力。繼續加大引大秦王川灌區調蓄水塘建設力度，到2010年累計改建新建水塘1000座。加快三電、西電等7處大型泵站更新改造步伐，確保3-5年內完成全市大型泵站更新改造任務，到2014年，有效灌溉面積達到140萬畝左右。

3．加強城鄉生態建設和環境監測。認真實施天然林保護、三北防護林、退耕還林、黃河中上游生態修復等重點建設工程，加大小流域綜合治理力度，鞏固南北兩山綠化和退耕還林成果。建設高效的農業生產生態防護體系、城鄉宜居的森林生態環境體系、持續穩定的生態安全體系，逐步形成城區園林化、郊區森林化、通道（水系）林蔭化、農田林網化、鄉村林果化的城鄉綠化一體化格局。加強城鄉污染綜合治理，以改水改廁、垃圾集中處理、養殖業廢棄物無污染治理、農村沼氣建設、減少化肥農藥使用等為重點，強化農業面源污染防治。加快農村能源建設，大力推廣沼氣、秸稈利用等生物質能及小水電、風能、太陽能等清潔和可再生利用技術，促進循環農業發展。實施農村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，積極推行垃圾集中處理，不斷改善農村衛生條件。每年新建農村生態家園沼氣池8000戶以上。

（三）以產業發展為支撐，培育城鄉經濟快速發展的增長極

1．大力推進工業集中集約發展。圍繞石油化工、裝備制造、有色冶金、生物醫藥、能源電力、農產品加工等重點產業及產業鏈的延伸，結合工業企業出城入園，加快工業園區建設步伐。推動西固石化工業園、中川空港循環工業園、高新區彭家坪園區和蘭州東城區物流園區等產業園區和九州開發區、和平開發區的規劃建設，把園區和開發區建設成為城鄉產業對接和承接的平臺，引導新上項目和技改擴建項目向工業集中區和循環經濟試驗區發展，培育形成一批戰略性、成長性強的主導產品，打造一批具有知識產權、高附加值和品牌競爭力的優勢企業和經濟增長極。

2．加大對現代農業的扶持力度。以農業增效、農民增收為目標，以優化整合農業區域資源，健全農業社會化服務體系為重點，全面提升農業發展水平。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，科學確定區域發展重點、制定區域產業發展指導性規劃。要積極發展設施農業，在發展規模、設施配套、技術應用等方面取得突破性進展，重點建設秦王川、小康營、青土坡、三川口、西津坪等5個千畝設施農業示范基地，到2012年，全市設施農業面積達到14萬畝。要大力扶持發展以高原夏菜、百合為主的蔬菜產業，經過3到5年的努力，建成以榆中川區、紅古川、秦王川、莊浪河谷、西岔川為主的蔬菜產業片區，種植面積穩定在100萬畝左右。以產業基地建設為重點，大力開展農產品安全體系建設，研究制定鼓勵擴大生產的政策措施，建立完善產品銷售網絡體系，提高農民積極性。對高原夏菜、百合、玫瑰、紅提葡萄、西甜瓜及奶牛、生豬、肉羊等已經初步形成規模化的重點產業，由市財政每年列支專項資金，采取以獎代補的方式重點扶持，以加快形成集約化、規模化生產的格局。

3．促進三次產業互動發展。按照“工業主導、三業并舉、優化結構、集約發展”的思路，建立城鄉產業合理布局與互動發展的導向機制，加快城鄉產業對接、項目對接和生產要素對接。要以各類園區、重點項目建設為載體，圍繞工業主導產業的區域性分布，促進工業集約集群發展。要大力發展現代服務業，充分依托新技術、新業態和新服務方式，加快建立和完善與經濟社會發展相適應的現代服務體系和市場體系，完善以菜市場、綜合超市、放心糧油、再生資源為主的民生服務體系，因地制宜地發展休閑觀光、特色餐飲、商貿物流等新型服務業。要大力發展城市農業，建設一批高效設施農業園區，實現設施農業的規模化、集群化。通過城鄉產業的融合，推動市域內、縣域內產業梯度轉移，加快形成一二三產業相互配套、融合發展的多條產業走廊和產業帶。

4．培育壯大農業產業化龍頭企業。把“農字號”龍頭企業發展作為農業產業化發展的重要任務，積極提供政策和資金扶持，幫助企業做大做強。在用地方面，優先安排涉農企業的用地需求，全額返還土地出讓金。在政策方面，把農業產業化企業建設列入全市重點項目建設范圍，享受市場準入、貸款擔保等優惠政策。在投入方面，對市級以上的43家龍頭企業由市財政列支專項資金予以扶持。

5．大力發展農村集體經濟。在集體資產清產確權的基礎上，通過組建股份經濟合作社或公司制企業的方式，加強對集體資產的經營管理，把招商引資與發展集體經濟相結合，鼓勵以市場化方式對集體資產進行托管經營。市財政每年安排一定額度的專項資金，主要用于支持符合產業發展規劃、市場前景好、能有效解決農民就業、帶動農民增收的集體經濟發展項目。

（四）以衛星城和小城鎮建設為重點，加快農村城市化進程

1．突出抓好秦王川綜合開發。按照“一核二心、一軸兩廊、扇面放射、均衡分布”的總體布局，加快秦王川小城鎮建設步伐，堅持抓好農業綜合開發、工業園區建設和推進城鎮化建設“三位一體”，在秦王川地區全面嘗試推行包括“三個集中”、農村產權制度改革、戶籍制度改革、城鄉公共服務一體化、基層治理機制創新等經驗做法，充分發揮水利資源、土地資源、交通資源和改革試點的政策優勢，力爭把秦王川地區打造成以中川新區為中心，功能齊全、特色鮮明的衛星城、全市最大的產業聚集區、重要的經濟增長極和城鄉一體化建設的示范窗口。

2．加快小城鎮建設。按照先近后遠、先易后難的原則，有計劃有步驟有重點地推進小城鎮建設，對3縣縣城和紅古區海灣鎮等中心城鎮和和平、夏官營、忠和、東川、新城等近郊鎮，重點加快市政設施建設，加強與市區基礎設施的銜接，承接市區產業轉移；對和平、定遠、金崖等小城鎮群，重點加強鎮與鎮之間的交通建設，為未來發展成為小城市打好基礎；對青城、什川、連城、苦水、花莊、西岔、甘草店、中堡、河橋、平安等旅游型、農副產品加工、集散和綜合物流型、工業服務型遠郊特色小城鎮，既注重發展特色產業，也緊抓農業不放松，著力推進農業產業化經營；對遠郊的區域中心鄉鎮，加大投入，整合資源，提升基礎設施和公共設施的水平，提高城市、縣城、區域中心鄉鎮、重點鎮的公路級別，改善中心鄉鎮到區域其他鄉鎮、村的公路狀況，使中心鄉鎮的公共服務能盡快擴散到周邊鄉鎮和村。到2012年，每個縣區建成1-2個產業優勢明顯、發展環境良好的經濟強鎮和中心鎮。

3．加大城中村改造力度。在全面完成無形改造的基礎上，加快城中村聚集點建設步伐，配套解決好農民身份轉變和土地被征用后的就業和生活保障問題，確保“十一五”末完成城中村改造任務。按照城市社區管理的要求，完善管理體制，健全規章制度，加快社區建設，整治臟亂差現象，切實做到管理法制化、服務社會化、環境優美化。要把城鎮可盤活存量資產推向市場，實行資本營運，走“以城建城、以城養城”的滾動發展之路。

4．加快推進新農村建設和扶貧開發。按照新一輪新農村建設工作方案，城郊村重點加快改造提升力度，推進農村轉社區、農民轉市民，加速城鄉對接融合；川水地區重點擴大新農村建設覆蓋面；山區貧困村要把重點放在水、電、路等基礎設施和基本生產生活條件的改善上。同時，健全扶貧開發機制，以縣區為單位，在實施整村推進式扶貧開發的基礎上，逐步向連片開發拓展，每年組織實施20個左右的整村推進項目，到2014年，全市生態移民3萬人左右，榆中北山和南山、永登西北部山區、七里河后山“四大貧困片區”144個村、20萬人口的溫飽問題得到穩定解決，2/3以上的人口向致富邁進。

（五）以實現城鄉公共服務均衡為目標，大力發展農村社會事業

1．推進城鄉教育均衡發展。按照“調整、建設、改革、提升”的思路，完善農村義務教育財政投入保障機制，組織實施學校危房改造工程、百所農村寄宿制學校建設工程、職業教育發展工程、素質教育推進及質量提升工程、師資素質提升工程、教育信息化建設工程、教學及實驗設備配備更新工程等建設。深入推進農村中小學布局和結構調整，加快推進“四個集中”（高中教育向城市集中，初中教育向城鎮集中，小學教育向鄉鎮集中，小學教學點向中心村集中）。到2010年年末，全市完成教育結構和教育管理體制的調整任務，完成學校危房改造建設任務，完成百所農村寄宿制學校建設任務，較好地解決農村學校規模小、辦學條件差、辦學效益低的問題。到2014年末，城鄉之間和各級各類教育統籌協調均衡發展的布局基本形成，高水平、高質量普及九年義務教育和高中階段教育，職業教育得到更大發展，教育條件和教育質量得到根本性提高。

2．健全城鄉公共衛生服務體系。深化新型農村合作醫療制度改革，減少農民就醫自費項目、擴大用藥報銷范圍、提高報銷比例、提高合作醫療統籌層次。通過建立全市統一的新農合管理制度，加強對全市參合農民在縣級以上定點醫療機構住院費用報銷工作的管理，實現全市8縣區農民在省、市兩級定點醫療機構住院享受現場直報。同時，要擴大新農合覆蓋面，加強信息化建設，開展異地參合、異地結報工作，方便市內跨縣區流動人口就近就醫。整合城鄉衛生資源，搞好區域衛生規劃，建立健全以市、縣中心醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為紐帶、中心村（社區）衛生室為基礎的城鄉一體化公共衛生服務網絡，重點辦好縣區醫院，加強區域中心鄉鎮衛生院建設。開展城鄉醫院對口支援和醫務人員互派交流工作，加強農村醫療人員培訓和醫療設備投入，提高農村醫療衛生服務水平，到2012年中心村衛生室達到城市社區醫療衛生服務標準。總結推廣榆中縣貢井衛生院由縣醫院托管提升服務能力的“貢井模式”，為農民就醫保健提供保障。加強農村基層計劃生育服務體系，實施優生促進工程，到2012年底計劃生育事業費人均達到30元。

3．繁榮農村文化體育事業。實施惠民文化體育工程，加強縣區、鄉鎮、村文化體育公共設施建設，完善農村公共文化體育服務體系，進一步提升鄉鎮（街道）綜合文化站及村（社區）文化室、農家書屋服務功能。支持農民興辦文化演出團隊，引導城市文化體育組織到農村拓展服務，建立文化科技衛生“三下鄉”長效機制，實現廣播電視等文化共享服務“村村通”，開展多種形式的文化活動支援農村文化建設，大力發展各類群眾文化和公共文化事業，滿足農民群眾多方面、多層次和多樣化的精神文化需求。

4．建立健全農村社會化服務體系。加強農業公共服務能力建設，3年內全市普遍建立健全鄉鎮和區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共性服務機構，逐步建立村級服務站點。加強農村信息網絡建設，為農民提供產前、產中、產后全方位信息服務。加快“萬村千鄉”市場工程建設，到2012年，全市全部行政村建成農村商務服務網點。健全城鄉郵政服務體系，在全市行政村分期分批建立適應當地農村發展水平，滿足農民郵政通信需求，配套設置郵政設施能夠及時安全接轉郵件報刊的新型村郵站，基本實現郵件接轉到戶，妥投率達到100%。支持高等院校、科研院所同農民專業合作社、龍頭企業、農戶開展多種形式的技術合作，促進產學研、農科教結合。重點發展一批示范性專業合作組織，切實提高家庭經營和農業生產的組織化程度，力爭到2014年80％的農民加入農業專業合作組織。

5．加強新農村建設人才培訓。以農村人才資源能力建設為核心，以培養現代新型農民為目標，以加強農村各類人才隊伍建設為著力點，抓住培訓、吸引、使用三個環節，整合資源，創新機制，認真實施“新農村建設人才保障工程”，全力抓好基層黨員干部隊伍建設，加強農村基礎教育、農村實用人才開發、勞動力培訓和人才智力援助，強化農村教育、衛生、文化、政法及農業科技和少數民族人才培養，努力提高農民的整體素質，培養有文化、懂技術、會經營的社會主義新型農民。到2012年，力爭每年對鄉村醫療衛生人員培訓一遍，對全市行政村兩委會班子成員輪訓一遍，每年組織10萬人次以上的農民參加實用技術培訓，每年選派100名優秀年輕干部到鄉鎮及以下基層單位進行掛職鍛煉或幫助工作。

（六）以體制機制創新為保障，增強城鄉一體化發展的活力

1．探索建立覆蓋城鄉的公共財政制度。改革完善財政管理體制，明確市、縣區、鄉鎮三級的事權和財權，合理劃分市、縣區政府事權和財政收入范圍，確保縣級政府財權和事權的統一。規范完善轉移支付制度，建立健全一般性財力轉移支付范圍。擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域，按照“存量適度調整、增量重點傾斜”和“公共服務均等化”的原則，優化支出結構，將財力向農村傾斜，投資向農村轉移，確保每年財政支農資金的增量高于上年。探索建立支持村級事業發展的財政扶持政策，提高公共財政的資金運行效率，采取財政貼息、適當補助、稅收減免等手段，引導社會資金向公共產品和服務領域延伸。為有效解決統籌城鄉的資金制約問題，積極探索成立服務城鄉一體化建設的政策性投資公司，改變政府對項目資金的管理模式，構建支持農村發展的新型資金平臺。

2．積極推進農村產權制度改革。按照“確權是基礎、流轉是核心、配套是保障、農民增收致富是目的”的工作思路，在堅持和鞏固農村基本經營制度、保護農民利益的基礎上，以“還權賦能”為核心，穩步開展農村宅基地使用權、房屋使用權、集體建設用地使用權、農村土地承包經營權和林權確權頒證工作。按照“依法、自愿、有償”的原則，允許和鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權，提倡農村土地使用權和農民房屋所有權進入市場流動和產權抵押擔保貸款，實現農村資源變資本。規范開展農村土地交易所土地實物交易和指標交易試驗，爭取條件成熟時發展成為城鄉一體化的土地交易市場。鼓勵農村居民自愿聯建住宅和相對集中居住。鞏固完善城鎮土地儲備制度，加強城鎮土地招拍掛工作。開展國土規劃編制試點，在新增建設用地總規模不變的前提下推行用地指標的彈性管理。改革征地制度，探索開展農用地轉用、土地征收審批和實施分離改革試點，建立征地補償安置標準適時增長機制及與社會保障制度的聯動機制。開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，搭建農村產權平臺，成立農村產權交易機構，在市域內探索健全城鄉建設用地置換和跨區域耕地占補平衡市場化機制，推進土地要素市場化。

3．實行城鄉一元化戶籍管理制度。改革完善戶籍管理制度，逐步對本市戶籍人員取消農業和非農業戶口性質的劃分，推進以居住和就業地登記制度為重點地戶籍制度改革，建立城鄉統一的以身份證管理為核心的、以具有合法固定住所為戶口遷移為基本條件的人口流動制度，引導人口隨就業和住房在各城鎮合理、有序流動。通過土地或宅基地換住房等方式鼓勵在城鎮穩定就業的農民工家庭自愿退出宅基地使用權、土地承包經營權，進入城鎮安家落戶，享有城鎮居民社會保障和公共服務。結合農民工遷居城鎮，加快“城中村”、城鎮危舊房、工礦棚戶區改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉為市民的當地居民組織經濟實體進行開發。按照屬地化管理的原則，逐步建立起以常住人口為基礎的社會管理、財政投入、轉移支付和考核評價制度體系。

4．建立覆蓋城鄉的就業和社會保障體系。建立健全覆蓋城鄉促進就業的長效機制，完善覆蓋城鄉的就業服務網絡，建立城鄉統一規范的人力資源市場，為城鄉勞動者提供便利的就業信息服務，實現城鄉比較充分就業。探索建立農村養老保險制度，實現農村社會救助對象全覆蓋，推進農民工養老保險關系靈活轉續。完善農民工大病醫療保險、工傷保險制度，建立城鄉一體的醫療保險制度。探索最低生活保障標準與經濟發展水平掛鉤、城鄉最低生活保障標準聯動調整機制，縮小城鄉低保差距。探索創新保障失地農民就業的政策體系和服務體系，將被征地農民納入城鎮社會保障體系。建立健全覆蓋城鄉的社會保障信息網絡。

5．構建支持城鄉一體化的金融體系。著眼于加快城鄉公共服務均等化進程，提高財政資金投入“三農”的績效，加快支農資金和其他社會事業發展資金的整合運用，集中資金保障重點領域、重點區域、關鍵環節的投入。深化投融資體制改革，通過市場化途徑，集聚信貸資金、撬動社會資金，引導各種資源投入城鄉建設。發揮金融支農作用，加快發展地方金融業，改善農村金融服務，鼓勵興辦直接為“三農”服務的多種所有制的新型投資開發組織，通過政策引導和資金支持，扶持建立一批村鎮銀行、小額貸款公司和小額擔保公司，引導社會資金投資設立適應“三農”需要的各類新型金融組織，確保3年內消除基礎金融服務空白鄉鎮。建立完善農村信貸擔保體系，允許農村土地使用權和農民住房實現擔保，引導金融機構增加對“三農”的信貸投放，鼓勵和支持金融機構參與農村資本市場開發，拓展多元化融資渠道，努力形成商業金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補充，功能齊全的農村金融體系，為農業農村發展提供資金支持。

（七）以深化改革發展為動力，改善統籌城鄉發展環境

1．構建統籌城鄉的行政管理體系。積極推進政府職能轉變，深化市、縣區兩級政府機構改革，建立和完善職能有機統一的大部門體制。按照“簡權放政、重心下移、服務基層”的思路，簡化審批程序，加強事前服務和事中、事后監管，健全四級高效便民服務體系，合理劃分市、區縣、鄉鎮三級政府管理權限，增強區縣統籌管理能力，完善鄉鎮綜合服務和社會管理職能，創造良好發展環境，完善公共決策的調查制度、公示制度和專家咨詢制度，提高民主決策、科學決策水平。

2．推行規范化的社會管理。以建設新型農村社區為目標，積極推進中心村社區化管理，完善社區的自我服務、自我管理功能，滿足社區居民生活需要。加強農村道路、電力、郵政、信息、商務、供氣、供水、排水、污水處理、垃圾處理等基礎設施和醫療、教育、文化、體育、綠化等公共設施建設。健全民主監督和參與制度，完善鄉鎮（街道）、村（社區）黨務、政務、村（居）務和公益事業的辦事公開制度。

3．著力改善市場經濟環境。樹立在全球化新形勢下求生存、謀發展的進取意識，增強全社會的誠信意識，努力消除制約經濟又好又快發展的體制機制障礙，創造公平、透明、平等的投資、建設和干事創業環境，保持社會穩定繁榮，營造和諧順暢的發展環境，吸引更多的國內外投資者到蘭州發展創業。

4．統籌城鄉基層黨組織建設。以“三爭一促”為活動平臺，建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，統籌城鄉黨建資金、人才資源、組織建設、黨員管理，實現城鄉基層黨建優勢互補、相互融合、協調發展。建立以城帶鄉、城鄉互動的長效工作機制，提高農村黨組織的整體工作水平，發揮好基層組織的保證作用。統籌支部建設，開展城市黨組織和農村黨組織結成互幫互助對子，定期開展結對共建活動。探索建立支部＋協會，把支部建立在產業鏈上，把黨支部一班人的力量凝聚在產業鏈上，把黨員干部的作用發揮在產業鏈上的工作模式。統籌黨員管理，建立黨員信息庫，加強黨員動態管理，健全城鄉一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。建立一套科學、民主、實用的農村基層治理機制，處理好鄉鎮和村社、村黨組織和村委會、村級組織和村民之間的關系。

六、保障措施

（一）加強組織領導。進一步強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、綜合部門組織協調、有關部門各負其責的工作領導體制和工作機制。全市各級黨委和政府切實把推進城鄉一體化工作作為重中之重，由主要領導親自掛帥，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上真正給予傾斜。市委、市政府決定設立由主要領導牽頭、分管領導和有關部門參加的全市統籌城鄉發展的組織協調機構，下設辦公室，承擔全市推進城鄉一體化和新農村建設的綜合協調、服務指導、督導落實和調查研究工作。

（二）明確工作分工。規劃方面，由市規劃局牽頭負責，相關部門配合，完成全市推進城鄉一體化發展的總體規劃；由各縣區政府和市建設局、市規劃局牽頭負責，相關部門配合，完成以縣城和小城鎮為重點的城鎮網絡體系規劃；由市發改委牽頭負責，相關部門配合，完成城鄉一體的產業發展規劃；由市國土局牽頭負責，相關部門配合，完成城鄉一體的土地利用規劃；由市環保局、市林業局牽頭負責，相關部門配合，完成城鄉一體的生態環境保護規劃；由市新農村辦和各縣區政府牽頭負責，完成全市近郊和川水地區的新農村建設規劃；由市扶貧辦牽頭負責，3縣和七里河區政府配合，完成農村扶貧開發專項扶持規劃。政策方面，由市財政局牽頭負責，探索創新和建立城鄉一體化的公共財政體制；由市金融辦牽頭負責，探索構建支持城鄉一體化建設的金融體系；由市勞動和社會保障局牽頭負責，探索建立城鄉基本統一的社會保障制度；由市國土局牽頭負責，探索建立農村土地管理和使用制度；由市環保局、市林業局牽頭負責，探索建立城鄉發展環保約束，保持可持續發展的體制機制；由市勞動和社會保障局、城中村改造辦牽頭負責，探索建立失地農民的就業保障制度；由市公安局牽頭負責，探索實行城鄉一體化的戶籍管理新機制。

（三）切實增加投入。從2009年開始市級財政每年用于農村投入的增長幅度不低于當財政收入的增長幅度。其中對推進城鄉一體化和新農村建設試點的投入每年不低于5000萬元。同時，要采取重點扶持和面上扶持相結合的辦法，由市、縣區財政籌集資金，對全市各行政村給予扶持，重點支持村級基礎建設、集體經濟發展和重點產業培育等。

（四）形成改革合力。全市推進城鄉一體化和新農村建設要在市委、市政府的領導下，由協調領導小組總負責，日常工作和協調工作由領導小組辦公室負責。各部門和縣區要本著“解放思想、實事求是，大膽創新、強力推進”的原則，牢固樹立大局觀念，打破條塊分割，整合各類資源，主動找準工作的切入點和工作重心，按照各自的工作職責，抓好具體項目、具體工作的組織實施，努力形成齊心協力、共同推進統籌城鄉發展的工作格局。要建立經常性工作溝通機制，積極爭取上級部門的政策、資金。要充分尊重農民意愿，發揮農民群眾在決策參與、投資投勞、建設管理和受益等方面的主體地位，廣泛吸納社會各方面力量支持推進城鄉一體化和新農村建設。

（五）積極營造氛圍。大力宣傳新農村建設和統籌城鄉發展方面的方針、政策，切實把廣大干部群眾的思想認識統一到中央和省、市的重大決策上來，深刻認識和把握統籌城鄉、推進城鄉一體化發展的長期性、艱巨性、時代性、緊迫性特征，不斷消除一切不合時宜的舊思維、舊觀念、舊體制、舊機制、舊辦法的束縛。堅持圍繞大局開展工作，從既得利益中解放思想，局部服從整體，努力以富有時代特征的理念、敢為人先的精神、創業實干的作風，不斷把統籌城鄉發展工作推向深入。

（六）加大督查力度。全市要把推進城鄉一體化的工作實績作為考核各級干部實績的重要內容，建立改革試驗推進考核管理和激勵約束機制，加強對改革試點工作的督促考核。要建立相應的統計評價制度、目標考核管理辦法和獎懲機制，把各項工作量化分解到各級各部門，實行目標責任制，認真抓好落實。各級組織、紀檢、監察以及各有關部門要充分發揮職能作用，加強對推進城鄉一體化工作的督促檢查和業務指導，確保各項政策措施落實到位。

統籌城鄉發展，促進形成城鄉經濟社會一體化新格局

黨的十七大報告在闡述和部署社會主義新農村建設時明確提出，要建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。這是黨中央對統籌城鄉發展提出的新方針和新要求，是打破城鄉二元結構、加快農業和農村發展、促進農民富裕的根本途徑，為下一步推進城鄉經濟社會發展指明了方向。

近年來，當中央出臺了一系列強弄惠農政策，使統籌城鄉經濟社會發展取得了積極進展。——我國統籌城鄉社會發展新機制正在形成。以破除城鄉二元結構為重點的各項改革不斷深化，實行了以農村稅費改革為核心的國民收入分配關系改革，扭轉了長期以來農民負擔過重的局面；實行了促進農村上層建筑變革為核心的農村綜合改革，著力解決農村上層建筑與經濟基礎不相適應的深層次問題；推進城鄉戶籍、就業、財稅、金融、社保等方面改革等。——農業綜合生產能力提高。大型商品糧基地建設進一步加強，優質糧食產業工程、種子工程和大型灌溉區節水改造重點工程順利推進，有效地提高了農業綜合生產能力，糧食連續四年增產。我國糧食、棉花、蔬菜、水果、肉類等主要農產品產量已連續多年位居世界第一。——農民收入大幅度增加。通過取消農業稅、牧業稅、農業特產稅和屠宰稅等“四稅”，減輕農民負擔。通過實行種糧直補、良種補貼、農機購置補貼和農資綜合補貼等“四項補貼”，增加農民的種糧收入。

雖然我國在統籌城鄉經濟社會發展方面取得積極進展，但仍存在一些亟待解決的矛盾和問題，主要矛盾和問題如下：

一、城鄉金融二元對立

目前城鄉金融二元對立現象突出，農村金融體制改革滯后，農村產權制度制約農村金融發展。農村金融資源稀缺，不能滿足農村發展的需求，已經成為制約統籌城鄉發展的突出問題。表現在：國有商業銀行基本上推出了農村；農發行業務范圍十分有限；郵政儲蓄是只存不貸的“抽水機”；農村信用社成為成為農村金融供給的主體，運行存在諸多困難，不能滿足農村金融需求；農業保險體系嚴重缺失；農村非正規金融組織缺乏必要的政策引導與監督。

二、統籌城鄉發展，法律是瓶頸

新世紀新階段，統籌城鄉發展成效顯著，全面取消農業稅是標志。但是，與城鄉二元體制相對應的相關法律和政策，已成為制約城鄉一體化的瓶頸。主要包括土地政策和制度、戶籍管理制度和法律體系、農村金融體制、行政管理體制。比如，農村土地承包權和集體建設用地使用權流轉面臨法律和政策上的束縛，制約土地規模化、集約化經營和農地效益提高。比如，由于城鄉二元戶籍分割，進城務工農民總體上仍無法融入當地社會，享受不到同城同待遇，全國一盤棋的社保動態管理體系無法建立。再比如，行政管理體制明顯不適應統籌城鄉發展的要求，政府部門職能缺少協調，服務三農功能較弱。

三、農村土地承包問題開始顯現

農業適度規模經營呼喚完善農村土地承包制。隨著新時期農村形勢的發展，現行土地承包制已有一些不適應的地方，主要是把土地等生產要素分散在一家一戶，制約了土地規模經營，影響對土地加大投入的積極性。農業適度規模經營事發展現代農業、提高農業生產力的內在要求，沒有規模經營，農業生產效率就很難提高。此外，在我國南方、中西部以及其他丘陵山區地帶，人均耕地較少，土地承包時又要肥瘦搭配，一家三五畝地都被分割成七八個甚至更多地塊，阻礙了農業生產現代化的推進。這種分散經營的生產方式，難以推廣使用先進科學技術，也無法與大市場全面對接，又得不到現代金融的良好服務。

四、公共服務體系，投入需加強

近年來農村公共服務事業發展取得了長足進步，但也還存在一些普遍性問題。在城鄉二元體制下，我國財政體制基本上是城市財政，對農村公共服務的投入一直很少，加上農村公共服務體制尚不健全，政府提供的公共服務數量有限，質量不高，難以滿足農民要求。

作為農村文化活動的主要陣地和服務載體，當前縣級圖書館、文化館等公共設施大都建于上世紀七八十年代，設施陳舊，設備落后。據統計，全國農村76%的鄉鎮文化站需要新建改建，84%的行政村未建文化室。而作為農村基本公共服務重要組成部分的農村義務教育受財力、物力、人力不足的制約，教育硬件長期的不到改善，校舍面積嚴重不達標，教學設施落后，教師隊伍不穩定，農村基層教育供給嚴重不足。

而現階段，中央和地方各級政府對農村提供公共服務的職能尚不清晰，為“三農”服務的職能有所缺失。農村公共服務與農民意愿相脫節。一些地方政府官員很積極，但農民反應冷淡，常常不愿意配合，給解決農村公共服務問題帶來了一定的困難。

現階段統籌城鄉發展，必須從以下幾個方面進行努力：

一、金融機構要切實履行支持三農的職責，只要在縣和縣以下有吸收儲蓄的，都應當將一定比例的資金以貸款等方式用于農村。以市場化等方式引導郵政儲蓄資金有效返回農村。實行差別稅率政策，引導金融機構在農村擴大經營，充分發揮人民銀行支行再貸款的作用。通過財政貼息、支持保險等方式，引導社會資金特別是金融資金增加對農村的投入。國家政策性銀行要開辦中長期農村建設專項貸款。

二、統籌結構，加大農業投入。落實統籌城鄉經濟社會發展的需求，要下決心調整國家財政支出結構、基本建設投資結構和信貸資金投放結構，向農村傾斜。去年國家財政支出中農業占7.2%，國家金融機構貸款余額中農業占5.2%，鄉鎮企業占4.8%，同農業基礎地位很不相稱；國家基本建設投資中，雖然農業比例較大，接近30%，但其中70%是國債資金，很不穩定，而且大多用在大江大河治理等項目上。不下決心對三個結構調整，目前農村發展嚴重滯后的趨勢就不可能扭轉。因此，要建立政府支農資金穩定增長機制。各級政府都要做到財政支農支出的增幅高于財政經常性收入的增幅；新增財力要向三農傾斜，中央提出，教育、文化、衛生新增事業費主要用于農村，可以考慮明確規定比例。

此外還要多渠道籌集資金，建立農業基礎設施建設專項資金。調整土地出讓金用于農業土地開發部分的提取方式和提取比例；建立糧食主產區和主銷區的利益調節機制，從主銷區籌集一些資金，用于主產區小型農田水利建設和中低產田改造。

三、千方百計增加農民收入。我國城鄉發展不協調，原因之一是農村發展水平低，而農村發展水平低的核心問題是農民收入水平低。要提高農民的收入，不能單靠增加農業生產。農產品價格彈性大，增產會導致農產品價格下降很多，造成“谷賤傷農”。

要長期增加農民的收入，最重要的是創造一個農村生產力逐漸、大幅度的轉移到城市來的政策環境，因為勞動力轉移出來，就從農產品的生產者變成需求者，供給減少了，需求增加了，農產品的價格才能提高。要創造農村勞動力轉移的機制，就要在城市里多發展勞動密集型中小企業，而發展中小企業的關鍵是使它們在金融方面得到有效服務，能夠給中小企業提供金融服務的是地區性中小銀行，因此讓它們發展就顯得很重要。勞動力要流動，除了在城市里要有就業機會，還必須讓農民有能力在城市就業，這就非常需要提高農村的教育水平和職業培訓水平。

應該形成全國統一市場，讓東部退出糧食農產品的生產，這樣就會給中部糧食主產區創造更多商品糧需求，商品糧價格就能維持較高水平；同時東部對礦產需求增加，就會給西部產區創造市場。要建立這樣一個市場，應該制定一個全國農用地向非農用地轉移的配額，分配到各省區，允許配額拍賣。東部向西部購買，農業生產就會向中、西部集中。同時配額拍賣，也為中、西部提供資金。

四、發展城鄉互動戰略。統籌城鄉發展，關鍵是要實施城鄉良性互動戰略。要把城鄉良性互動戰略確立為一項新的國家戰略，使這一戰略與科教興國戰略、可持續發展戰略等國家戰略一同實施，形成政府機制、市場機制、社會機制有效結合的濃厚氛圍。

要建立城鄉良性互動預警機制。運用城鄉良性互動理論建立評價國民經濟和社會發展運行狀況新的指標體系。出借鑒國際上的計算方法外，應充分考慮我國城鄉之間的購買力分布、城鄉產業結構、城鄉市場需求平衡以及二元結構的動態發展等，引入新的修正系數，以建立和確定城鄉良性互動的預警指標，分季度或年季度由權威部門發布，以及時把握城鄉關系現狀和走向，統籌城鄉經濟社會發展。要制定有利于加速城鄉良性互動的政策措施。在財政上，確保財政支農力度剛性增長，特別是加大對農村公共基礎設施的投入力度；在產業政策上，大力發展勞動密集型產業、中小企業、非公有制經濟，特別是著力扶持建筑業和制造業；在體制改革上，要積極推進稅制和戶籍、土地管理制度等改革。

統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化是黨中央以科學發展觀為指導，根據對我國現實、歷史的認識和依據城鄉發展客觀規律做出的一項重大戰略部署，對于促進我國更好更快發展具有重大意義。

一、推進城鄉一體化有利于堅持擴大內需方針和實現經濟協調發展。推進城鄉一體化，可以使城鄉之間的資金、人才、土地等生產要素充分流動，城鄉產業發展合理布局。同時，依托城市的帶動和輻射，進一步加快城鄉產業升級，促進農村工業化和城市化水平的提高，這樣一方面促進了農產品加工業和物流業發展，延長農業產業鏈，增加了農業效益；另一方面，由于農村工業和第三產業的發展，一部分農民轉移到第二、三產業就業，成為城鎮居民，減少了農村人口，農村土地資源就可以相對集中，改變目前土地經營分散的狀況，提高農業生產率，為農業的現代化、集約化經營和現代化發展創造條件，從根本上解決農村經濟社會發展問題。

二、推進城鄉一體化有利于維護社會穩定和推進城鄉經濟社會的全面進步。推進城鄉一體化，一方面可以統籌安排城鄉社會事業發展投入，是較多的資金投向農村教育、科技、文化、衛生等領域，市城鄉居民的教育、醫療保健和文化生活等方面條件更加平等；另一方面，可以促進城市文明向農村擴散，對思想觀念相對落后、信息較為閉塞的農村地區產生強烈的正效應，促進農民思想觀念的轉變，從而對城鄉經濟發展和社會進步產生積極的互動作用。

三、推進城鄉一體化有利于保護生態環境和資源的有效利用。推進城鄉一體化可以使城鄉資源和環境的保護得到統籌考慮，避免城鄉保護不一致、不同步的問題。同時，通過依托縣城和區域中心鎮，推進工業聚群發展，有利于區縣工業集中區形成，從而推進小城鎮的發展，也有利于農村地區道路、排水、供電、通信等基礎設施的集中建設和使用，節約利用資源，促進生態環境的保護和資源的有效利用。

我國現階段正處在城鎮化和工業化的關鍵時期，統籌城鄉發展，是這一時期的關鍵問題。應堅持可持續發展的指導思想，繼續深化農村改革，在農村金融體制改革、調整結構加大農村投入、增加農民收入和發展城鄉良性互動戰略上不斷努力，早日實現全面建設小康社會的偉大目標！

以產業融合為理念 推動城鄉統籌發展

——關于城鄉統籌發展的思考

“統籌城鄉發展”是十六屆三中全會的政策創新點，是我國全面建設小康社會的內在要求，也是解決“三農”問題的有效途徑。統籌城鄉經濟社會發展，是針對傳統計劃經濟體制和二元經濟社會結構下工農分割、城鄉分治的發展狀態而提出來的。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和二元經濟社會結構消極影響的日益顯露，國民經濟和社會發展內在的要求城鄉統籌，實現工業與農業、城市與農村發展的良性互動。這是因為，作為國民經濟系統的兩個重要組成部分，工業與農業、城市經濟與農村經濟是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的關系。只有農村與城鎮相互協調發展，才能夠促進整個國民經濟持續快速發展。統籌城鄉發展，要求把農村經濟與社會發展納入整個國民經濟與社會發展全局之中進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉經濟社會一體化發展為最終目標，統籌解決城市和農村經濟社會發展中出現的各種問題，打破城鄉界線，優化資源配置，把解決好“三農”問題放在優先位置，實現城鄉共同繁榮。因此，探討城鄉產業的融合發展，推動城鄉經濟社會資源有效配置，促進城鄉經濟協調發展，改變目前城鄉產業分離的現狀，推進城鄉產業的融合，對城鄉統籌發展的探索具有重要意義。

由于我國長期實行重工輕農政策，導致產業結構發展不協調，突出表現為：一是農業基礎脆弱，農村實際勞動力緊缺，生產效率和經濟效益低下；二是工業整體素質不高，技術水平、產品質量和檔次低，競爭力不強；三是服務業發展滯后，無法滿足經濟發展和人民生活需要，四是三個產業孤立發展，聯系不夠緊密，沒有形成相互促進的良好局面。推進我國產業結構的優化升級必須實行城鄉聯動，統籌城鄉相關產業的發展，加強產業融合。無論是加強農業還是提高工業或發展服務業，都不可能僅靠城市或農村就能單獨完成。因此統籌城鄉產業發展，實現產業融合是實現我國產業結構優化升級的重要途徑。主要可以從以下幾個方面入手：

一、推進產業融合，優化產業結構和空間布局。

統籌城鄉產業發展，難點在農村，必須以城鄉產業融合發展為導向，形成工業反哺農業，城市支持農村的新局面。產業融合的關鍵在于發展現代農業，使農業向著集約化、工業化的方向邁進。統籌城鄉產業發展，需要強化三個產業的內在聯系、完善三個產業間的布局，形成城鄉產業相互促進、互利共贏的格局。具體措施為：

（一）以第三產業為紐帶，緊密聯系城鄉，通過技術革新，發揮城市勞動密集型產業的競爭優勢，創造新的就業空間，為剩余勞動力提供就業機會，緩解就業壓力。

（二）通過產業融合，走出農民單純提供純原始的農產品原材料，收益微薄的困境。向農產品的加工、銷售、服務一體化方向延伸，形成一個以市場為導向，區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和規范化管理的新系，利用城市信息發達的優勢，為農產品構建銷售平臺，使農產品通過自身塑造品牌，進行農產品深加工，提升農產品的價值。

（三）優先發展有利于城鄉產業融合的項目，使城鄉產業形成利益共同體。以產業鏈條為主導在區域經濟范圍內集中配置，使城市產業資本持續投入農業，整合城鄉資源，做到優勢互補，有效地解決農業發展資本不足、城市勞動密集型產業勞動力缺乏等問題。二、三產業相互帶動，激活農村自身發展潛力。

（一）大力建設農村基礎設施，為深化產業融合做好基礎保障。農村基礎建設大量消化了工業產品和勞動力，加快了資金流通，既拉動了消費，為農業、服務業的發展打下了堅實基礎，又促進了產業融合。

（二）因地制宜，加大科技投入，發展適合當地的特色農業。農產品的多樣性以及地域性，為發展當地特色農業打開了一個市場。打造當地特色農業可以從以下幾點入手：

1、提煉特色產品特征，確定宣傳主題，加大宣傳力度，在社會營造廣泛影響，為打開市場做好充分準備。

2、注重自身品質，以優良的品質打動消費者，在社會中形成良好輿論。

3、以優質的服務，造就良好的口碑，實現可持續發展。

（三）以農副產品加工業為城鄉經濟結合點，推進城鄉產業穩步、協調、可持續發展。

農副產品加工業在促進農業產業結構調整，推動農村剩余勞動力向非農產業轉移，解決農產品增產不增收的問題，增加農民收入，加快城鄉產業融合，實現農業工業化、現代化等方面起著非常重要的作用，在統籌城鄉產業發展中起著關鍵作用。

1、農副產品加工業具有較強的產業融合性。農副產品加工業連接著城鄉居民的最終消費。農副產品加工產品的用途在不斷增加，所應用的行業和領域不斷擴展，它的發展能推動相關產業的發展。同時，農副產品加工業的發展可以有力的推動工業反哺農業，機器制造業為農副產品加工業的發展提供設備，吸引一部分農民返鄉就近就業，有效避免了資源浪費。

2、農副產品加工業方式靈活，延伸空間大。各地根據市場需求，調整本地農業產業化項目、農副產品加工的等次、程度和種類，形成自己的最有優勢和特色的產業體系。發展農副產品加工業，可以利用就近加工原則，大大節省成本，比如農副產品具有數量大、份量重、易腐爛等性質，在原料產地就地加工，可以減少損耗和運輸費用。

3、發展農副產品加工業，推動城鎮產業集約化建設。土地承包責任制形成的千家萬戶分散式經營模式，已經無法適應現代農業的需求，產業的規模化、集中化管理勢在必行，產業的集約化增強了自身競爭力，而且對周邊農村和鄉鎮具有較強的輻射能力，促進農村產業結構調整和經濟起飛，實現農業和城鎮產業集約化建設相互協調，互利共贏。

第五篇：城鄉統籌發展

關于社會管理的思維創新與路徑

社會管理與群眾利益有著內在的相關性，要從根本上解決公權力與群眾的關系。“黨建統領、社會協同”其內在的機理是處理好預算跟服務的關系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結構關系，新時期的黨群關系要處理好黨委與公眾的關系、黨委與政府的關系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發揮統領和協調各方利益的作用。要矯正各級權力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進一步密切黨群關系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發展取得巨大成就，但急劇的社會轉型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執政地位，構建和諧社會。在社會管理創新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進行創新，在機構設置等方面進行頂層設計，另一方面需要了解社會需求，加強社會管理的主題能力建設。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創新提供保障。

改善黨群關系與社會管理創新密切關聯，當前社會結構變化與社會規范、價值變遷在進一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發展，在正面發展效應的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負面效應。當單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結果，合成腐敗即是一類，當前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關系加強社會管理創新。