第一篇：城鄉統籌就業和勞動社會保障試點工作會議講話

文章標題：城鄉統籌就業和勞動社會保障試點工作會議講話

各位領導、同志們：

市政府確定我街道為城鄉統籌就業及勞動和社會保障組織向鄉鎮延伸試點單位，這是上級組織對我街道的信任，也是符合我街道經濟和社會發展實際的正確決策。今天市政府和有關職能部門的領導親臨我街道指導幫助試點工作，我們表示衷心的感謝！

下面，我就這次試點工作，講三方面的內容：

一、統一思想，充分認清這此試點工作的重要性和必要性

改革開放以來，我市經濟和社會各項事業得到了快速發展。開展城鄉統籌就業及勞動和社會保障組織向街道試點，探索發展勞動和社會保障事業的新路子顯得很為必要。

1、開展試點工作是推進我市城市化進程的必然要求。隨著我市城市化進程的不斷推進，城市產業結構、經濟主體和生產生活方式已發生了很大變化。這一變化必然對社會勞動力資源的整合與配置提出了新的要求。健全完善城鄉社會保障體系，進一步發展社會保障事業已成為當前各級政府所亟需研究和解決的一個重大課題。開展城鄉統籌就業及勞動和社會保障組織向鄉鎮延伸試點，其實質就是要探索出一條健全勞動和社會保障體系的有效途徑，為加快推進我市城市化進程奠定基礎。

2、開展試點工作是當代農民的迫切需求。1992年至今，我街道共有13150畝土地被征用，平均每年被征用和土地達1200多畝。大量土地被征用，使大批農民成為了失土農民。據初步統計，到目前為止，我街道已有近2萬名農民失去了賴于生存的土地。而且我市已進入大建設時期，滸山的土地也將進一步被城市建設所征用，失土農民的隊伍也將進一步的擴大。因此，開發農村勞動力就業，特別是解決失土農民的勞動就業和養老保險問題已成為了當務之急，必須予以解決。

3、開展試點工作是維護社會穩定的現實需要。當前大量土地的征用、利益格局的調整都關系到農民的切身利益，關系到農民群眾今后的生活出路。如果政府不能切實解決好這一問題，在推進城市化進程和各項改革深化過程中將更有可能引發群體性上訪和不安定隱患。因此，解決農民迫切關注的現實問題，不僅是關系到失土農民的生活出路問題，更關系到社會政治穩定的大問題。為此，我們各級基層組織要統一思想，正確面對這項工作，以主人翁的態度扎實做好市政府交給我們的這項試點工作。

二、明確目標，認真落實試點工作的各項任務

這次試點工作的指導思想和目標是：以“三個代表”的重要思想為指導，按照社會主義市場經濟的發展要求和上級關于開展試點工作的總體部署，結合我街道實際，打破城鄉就業二元化分割的局面，統籌管理城鄉就業，建立健全勞動保障組織網絡建設；逐步建立城鄉一體化的勞動力市場體系，制定和完善城鄉統一的就業制度和社會保障制度，探索戶藉制度改革；充分開發和利用城鄉勞動力資源，促進農村失土農民就業和富余勞動力在城鄉之間有序流動。力爭到明年底在我街道全面實施城鄉統籌就業，并建立健全勞動和保障制度，為全市面上推開提供經驗。

為認真完成市政府交給我們的試點任務，做好農村就業、農村剩余勞動力轉移及勞動和社會保障工作向我街道延伸工作，我們要在認真制訂好試點規劃，明確組織機構、工作職能、目標任務和政策措施的基礎上，具體要落實好以下七方面的工作內容：

1、逐步建立城鄉統一的就業、失業登記和統計制度。要廣泛開展調查摸底，全面掌握城鄉勞動力資源狀況。凡勞動年齡內的滸山街道的城鄉勞動者，都要統一進行登記。其中，對在各類用人單位就業或在農村進行土地承包經營以及外出經商務工的，要進行統一的就業登記；對沒有就業崗位，離開土地又無其他勞動收入的，進行統一的失業登記，并以此確定社會登記失業率。

2、建立健全滸山街道勞動和社會保障管理服務組織。由街道勞動管理和企業服務中心與滸山勞動就業管理所共同負責城鄉統籌就業試點和有關勞動保障管理服務工作。中心暫配專職人員5名，人員由滸山街道辦事處和市勞動就業管理所共同組成，不足的面向社會聘用。服務組織的相關業務接受市勞動保障局的業務指導，主要負責本區域內的城鄉勞動力及用人單位的基本情況調查；組織實施就業前及轉崗培訓，及時為失業人員提供市場就業信息服務；組織開展生產自救及勞務派遣活動等各項促進就業工作；負責做好勞動和社會保障法律、法規的宣傳工作，檢查督促用人單位和勞動者依法簽訂勞動合同，辦理用工錄用備案，負責勞動爭議的調解工作；做好社會保障工作，開展社會化管理服務；做好特困人員就業援助和外來勞動力動態管理工作。

3、加強勞動力市場建設。打破城鄉分割的勞動力市場格局，逐步形成中心城區人力資源市場及職介所等面向城鄉所有用人單位和勞動者的市場信息網絡，使就業服務網絡覆蓋城鄉。進一步完善市場就業機制，制定城鄉統一的市場規則、服務標準和服務流程，實現城鄉勞動者公平競爭，自主擇業。、4、逐步完善城鄉勞動管理和社會保

障制度。深化審批制度改革，打破城鄉界限及各種限制政策。對在各類用人單位就業的城鄉勞動者均依法進行用工備案登記，依法簽訂勞動合同。凡與用人單位具有勞動關系的職工，均應依法參加社會保險。

5、加大職業技能培訓力度，切實提高農村勞動力素質，增強就業競爭能力。對未能再升學的普通初、高中畢業生實施勞動預備制度。對工作崗位上的勞動力強化

職業資格證書制度。按照市場化、社會化要求，根據本地經濟社會發展對勞動者的需求狀況，引導、規范和推動農村職業培訓工作，實施適宜于提高農村勞動力技能素質的各類培訓，逐步形成完善的農村職業培訓體系，改善勞動力素質結構。

6、建立和完善進城就業的農村勞動者與城鎮居民一體化管理制度。在戶籍管理上，繼續實行以居住地和就業地為原則，以合法固定住所、穩定職業或生活來源為落戶基本條件的戶口準遷制度，并享受與原城鎮居民同等的教育權利。積極探索并制訂進城就業、落戶農民的土地使用、流轉政策，鼓勵通過轉包、轉讓、入股、協作等形式，促進土地相對集中，積極發展適度規模經營。

7、研究制度被征地農民就業和參加社會基本養老保險政策措施。界定人員性質，被審核確定為被征地農民的，允許發放《寧波市城鎮新增勞動力失業登記證》，提供失業登記等服務，原則上享受失業職工同等待遇及政府扶持的各項優惠政策。鼓勵被征地農民自謀職業，從事非正規就業，鼓勵各類企業尤其是用地單位吸納被征地農民。對被征地農民建立就業援助基金和社會基本養老保險制度，其資金來源由當地財政、征地安置費提成和個人負擔三部分組成，具體政策另行制訂。

三、精心部署，全面落實試點工作的各項措施

按照慈政辦發[2002]153號文件要求，本次試點工作分四個階段進行：

第一階段是準備階段，時間從10月1日至10月31日。主要做好三方面工作：

1、研究制度城鄉統籌就業及勞動和社會保障工作向鄉鎮延伸試點工作方案，并報市政府批準。

2、建立組織機構。成立街道試點工作領導小組和工作班子。

3、擬定試點工作經費概算并報市人民政府，要求擬定的經費由市財政全額撥付。目前這一階段已經完成。

第二階段是宣傳發動階段，時間從11月1日至11月30日。具體做好以下四項工作：

1、組織召開由各層次有關人員參加的各種座談會，廣泛征求試點意見，集思廣益。

2、落實試點工作辦公場所和辦事人員，辦事人員不少于6人，其中街道辦事處抽調2人，就業管理處抽調不少于3人，以街道出面向社會招聘2人。

3、組織挑選責任性強，年富力強的同志，擔任各村、社區、居委試點工作聯絡人員，明確工作職責和任務目標。

4、組織召開試點工作動員會，部署試點工作。

第三個階段是組織實施階段，時間從12月1日至明年10月底。此階段是整個試點工作的關鍵階段，具體分三個層次進行：

第一層次是做好調查摸底，時間從12月1日至明年2月28日，完成五方面工作：一是設計好項目詳細、科學合理、并有較高參考價值的勞動力資源調查表和各種統計匯總分析表。二是組織相關工作人員進行業務培訓，使參加試點調查的人員明確調查政策、內容及具體操作辦法。三是組織相關人員向有經驗的地區考察取經。四是開展城鄉勞動力資源調查統計核實登記工作，有條件的可建立窗口化服務登記，并把有關采集的數據計入電腦計算機。五是統計分析，廣泛聽取意見。收集調查的數據，并進行匯總、分類，進行多層面，全方位，多角度的論證分析為制定政策措施提供決策依據。

第二個層次是制定政策措施，時間從2003年3月1日至5月底。根據調查摸底情況及統計分析資源，寫出調查分析報告，依據上級要求和我市工作方案，制訂相關的政策建議措施，報市研究審批。

第三個層次為具體實轉階段，時間從2003年6月1日至10月底，重點做好七項工作：一是建立信息數據庫。二是失業率統計方法并軌，實行現行和綜合統計失業率二種方法統計。三是培訓城鄉失業人員，提高就業能力。對有就業意向的人員進行多種形式，多種內容適應勞動力市場需求的培訓。四是積極指導、促進城鄉失業人員就業，增加失業人員收入，提高其生活水平。五是督促用人單位與勞動者依法簽訂勞動合同，規范企業用工，保障勞動者權益。六是研究失土農民的社會保險問題及農保逐步并軌的政策。七是逐步取消現有限止農村和外來勞動力的各項勞動保障政策、改革現有戶籍制度。

第四個階段是總結提高階段，時間從2003年11月1日至11月30日。通過試點，總結工作中的經驗，對照上級要求查找和發現問題，并提出解決問題的辦法。同時對在試點工作中成績突出的人員予以通報表彰。

根據上述提出的試點工作任務和四大階段的工作安排，近期，我們要著力在以下三個方面做好工作：

1、抓緊試點啟動工作。為認真做好這次試點工作，街道和勞動局已成立了由街道辦事處主任掛帥的試點工作領導下組，同時要召開好街道試點工作領導小組會議，明確分工，專題研究試點工作所涉及的主要問題。今天會議后，各村、社區和有關所屬部門也要及時傳達今天會議精神，轉發有關試點文件，并要通過會議、新聞媒介、文件等途徑進行廣泛宣傳，形成共識，為試點工作創造良好的輿論氛圍。

2、建立各部門協調配合的工作機制和工作制度，確保試點有序進行。我街道的試點工作，必須堅持在市府的領導下、在勞動保障業務部門指導下開展工作。為使工作有序開展，一是要層層建立試點工作責任制，將試點任務層層分解，落實到街道各部門及村、居委、社區和村民小組。各基層組織要選撥責任性強、有工作能力的同志為試點聯絡員，形成試點工作網絡。二是建立信息通報制度，定期向有關部門通報試點工作的信息和進展情況，保持上下信息暢通。

3、積極做好勞動力資源情況普查的各項準備工作?？茖W制訂好調查表格，明確調查內容，如勞動力數量、年齡結構、文化程度、技能狀況、就業現狀、就業意向。落實調查方式，做到挨門逐戶調查登記，搞好預測工作。抽調人員組成精悍的工作班子，落實工作場地和辦公啟動經費。同時在向有試點經驗的兄弟縣、區學習的基礎上，適時組織業務人員開展業務培訓，以確保試點工作順利進行。

各位領導、同志們，實施城鄉統籌就業及勞動社會保障組織向鄉鎮延伸試點工作是一項全新的工作，這項工作任務重、時間緊、難度大。為此，我們要在市政府的領導下，在勞動部門的指導下，盡心盡職，克服困難，認真處理好試點工作中存在的矛盾和問題，努力完成政府交給我們的試點任務，為推進我市現代化中等城市建設作出我們應有的貢獻！

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第二篇：城鄉統籌就業和勞動社會保障試點工作會議上的講話

城鄉統籌就業和勞動社會保障試點工作會議上的講話

城鄉統籌就業和勞動社會保障試點工作會議上的講話2007-02-06 12:27:16

各位領導、同志們：

市政府確定我街道為城鄉統籌就業及勞動和社會保障組織向鄉鎮延伸試點單位，這是上級組織對我街道的信任，也是符合我街道經濟和社會發展實際的正確決策。今天市政府和有關職能部門的領導親臨我街道指導幫助試點工作，我們表示衷心的感謝！

下面，我就這次試點工作，講三方面的內容：

一、統一思想，充分認清這此試點工作的重要性和必要性

改革開放以來，我市經濟和社會各

項事業得到了快速發展。開展城鄉統籌就業及勞動和社會保障組織向街道試點，探索發展勞動和社會保障事業的新路子顯得很為必要。

⒈開展試點工作是推進我市城市化進程的必然要求。隨著我市城市化進程的不斷推進，城市產業結構、經濟主體和生產生活方式已發生了很大變化。這一變化必然對社會勞動力資源的整合與配置提出了新的要求。健全完善城鄉社會保障體系，進一步發展社會保障事業已成為當前各級政府所亟需研究和解決的一個重大課題。開展城鄉統籌就業及勞動和社會保障組織向鄉鎮延伸試點，其實質就是要探索出一條健全勞動和社會保障體系的有效途徑，為加快推進我市城市化進程奠定基礎。

⒉開展試點工作是當代農民的迫切需求。年至今，我街道共有畝土地被征用，平均每年被征用和土地達多畝。大量土地被征用，使大批農民成為了失土農民。據初步統計，到目前為止，我

街道已有近萬名農民失去了賴于生存的土地。而且我市已進入大建設時期，滸山的土地也將進一步被城市建設所征用，失土農民的隊伍也將進一步的擴大。因此，開發農村勞動力就業，特別是解決失土農民的勞動就業和養老保險問題已成為了當務之急，必須予以解決。

⒊開展試點工作是維護社會穩定的現實需要。當前大量土地的征用、利益格局的調整都關系到農民的切身利益，關系到農民群眾今后的生活出路。如果政府不能切實解決好這一問題，在推進城市化進程和各項改革深化過程中將更有可能引發群體性上訪和不安定隱患。因此，解決農民迫切關注的現實問題，不僅是關系到失土農民的生活出路問題，更關系到社會政治穩定的大問題。為此，我們各級基層組織要統一思想，正確面對這項工作，以主人翁的態度扎實做好市政府交給我們的這項試點工作。

二、明確目標，認真落實試點工作 的各項任務

這次試點工作的指導思想和目標是：以“三個代表”的重要思想為指導，按照社會主義市場經濟的發展要求和上級關于開展試點工作的總體部署，結合我街道實際，打破城鄉就業二元化分割的局面，統籌管理城鄉就業，建立健全勞動保障組織網絡建設；逐步建立城鄉一體化的勞動力市場體系，制定和完善城鄉統一的就業制度和社會保障制度，探索戶藉制度改革；充分開發和利用城鄉勞動力資源，促進農村失土農民就業和富余勞動力在城鄉之間有序流動。力爭到明年底在我街道全面實施城鄉統籌就業，并建立健全勞動和保障制度，為全市面上推開提供經驗。

為認真完成市政府交給我們的試點任務，做好農村就業、農村剩余勞動力轉移及勞動和社會保障工作向我街道延伸工作，我們要在認真制訂好試點規劃，明確組織機構、工作職能、目標任務和政策措施的基礎上，具體要落實好

以下七方面的工作內容：

⒈逐步建立城鄉統一的就業、失業登記和統計制度。要廣泛開展調查摸底，全面掌握城鄉勞動力資源狀況。凡勞動年齡內的滸山街道的城鄉勞動者，都要統一進行登記。其中，對在各類用人單位就業或在農村進行土地承包經營以及外出經商務工的，要進行統一的就業登記；對沒有就業崗位，離開土地又無其他勞動收入的，進行統一的失業登記，并以此確定社會登記失業率。

⒉建立健全滸山街道勞動和社會保障管理服務組織。由街道勞動管理和企業服務中心與滸山勞動就業管理所共同負責城鄉統籌就業試點和有關勞動保障管理服務工作。中心暫配專職人員名，人員由滸山街道辦事處和市勞動就業管理所共同組成，不足的面向社會聘用。服務組織的相關業務接受市勞動保障局的業務指導，主要負責本區域內的城鄉勞動力及用人單位的基本情況調查；組織實施就業前及轉崗培訓，及時為失業

人員提供市場就業信息服務；組織開展生產自救及勞務派遣活動等各項促進就業工作；負責做好勞動和社會保障法律、法規的宣傳工作，檢查督促用人單位和勞動者依法簽訂勞動合同，辦理用工錄用備案，負責勞動爭議的調解工作；做好社會保障工作，開展社會化管理服務；做好特困人員就業援助和外來勞動力動態管理工作。

⒊加強勞動力市場建設。打破城鄉分割的勞動力市場格局，逐步形成中心城區人力資源市場及職介所等面向城鄉所有用人單位和勞動者的市場信息網絡，使就業服務網絡覆蓋城鄉。進一步完善市場就業機制，制定城鄉統一的市場規則、服務標準和服務流程，實現城鄉勞動者公平競爭，自主擇業。、⒋逐步完善城鄉勞動管理和社會保障制度。深化審批制度改革，打破城鄉界限及各種限制政策。對在各類用人單位就業的城鄉勞動者均依法進行用工備案登記，依法簽訂勞動合同。凡與用

人單位具有勞動關系的職工，均應依法參加社會保險。

⒌加大職業技能培訓力度，切實提高農村勞動力素質，增強就業競爭能力。對未能再升學的普通初、高中畢業生實施勞動預備制度。對工作崗位上的勞動力強化職業資格證書制度。按照市場化、社會化要求，根據本地經濟社會發展對勞動者的需求狀況，引導、規范和推動農村職業培訓工作，實施適宜于提高農村勞動力技能素質的各類培訓，逐步形成完善的農村職業培訓體系，改善勞動力素質結構。

⒍建立和完善進城就業的農村勞動者與城鎮居民一體化管理制度。在戶籍管理上，繼續實行以居住地和就業地為原則，以合法固定住所、穩定職業或生活來源為落戶基本條件的戶口準遷制度，并享受與原城鎮居民同等的教育權利。積極探索并制訂進城就業、落戶農民的土地使用、流轉政策，鼓勵通過轉包、轉讓、入股、協作等形式，促進土

地相對集中，積極發展適度規模經營。

⒎研究制度被征地農民就業和參加社會基本養老保險政策措施。界定人員性質，被審核確定為被征地農民的，允許發放《寧波市城鎮新增勞動力失業登記證》，提供失業登記等服務，原則上享受失業職工同等待遇及政府扶持的各項優惠政策。鼓勵被征地農民自謀職業，從事非正規就業，鼓勵各類企業尤其是用地單位吸納被征地農民。對被征地農民建立就業援助基金和社會基本養老保險制度，其資金來源由當地財政、征地安置費提成和個人負擔三部分組成，具體政策另行制訂。

三、精心部署，全面落實試點工作的各項措施

按照慈政辦發號文件要求，本次試點工作分四個階段進行：

第一階段是準備階段，時間從×月×日至×月×日。主要做好三方面工作：

⒈研究制度城鄉統籌就業及勞動和社會保障工作向鄉鎮延伸試點工作方

案，并報市政府批準。

⒉建立組織機構。成立街道試點工作領導小組和工作班子。

⒊擬定試點工作經費概算并報市人民政府，要求擬定的經費由市財政全額撥付。目前這一階段已經完成。

第二階段是宣傳發動階段，時間從×月×日至×月×日。具體做好以下四項工作：

⒈組織召開由各層次有關人員參加的各種座談會，廣泛征求試點意見，集思廣益。

⒉落實試點工作辦公場所和辦事人員，辦事人員不少于人，其中街道辦事處抽調人，就業管理處抽調不少于人，以街道出面向社會招聘人。

⒊組織挑選責任性強，年富力強的同志，擔任各村、社區、居委試點工作聯絡人員，明確工作職責和任務目標。

⒋組織召開試點工作動員會，部署試點工作。

第三個階段是組織實施階段，時間

從×月×日至明年月底。此階段是整個試點工作的關鍵階段，具體分三個層次進行：

第一層次是做好調查摸底，時間從×月×日至明年×月×日，完成五方面工作：一是設計好項目詳細、科學合理、并有較高參考價值的勞動力資源調查表和各種統計匯總分析表。二是組織相關工作人員進行業務培訓，使參加試點調查的人員明確調查政策、內容及具體操作辦法。三是組織相關人員向有經驗的地區考察取經。四是開展城鄉勞動力資源調查統計核實登記工作，有條件的可建立窗口化服務登記，并把有關采集的數據計入電腦計算機。五是統計分析，廣泛聽取意見。收集調查的數據，并進行匯總、分類，進行多層面，全方位，多角度的論證分析為制定政策措施提供決策依據。

第二個層次是制定政策措施，時間從××××年×月×日至月底。根據調查摸底情況及統計分析資源，寫出調查分析報

告，依據上級要求和我市工作方案，制訂相關的政策建議措施，報市研究審批。

第三個層次為具體實轉階段，時間從××××年×月×日至月底，重點做好七項工作：一是建立信息數據庫。二是失業率統計方法并軌，實行現行和綜合統計失業率二種方法統計。三是培訓城鄉失業人員，提高就業能力。對有就業意向的人員進行多種形式，多種內容適應勞動力市場需求的培訓。四是積極指導、促進城鄉失業人員就業，增加失業人員收入，提高其生活水平。五是督促用人單位與勞動者依法簽訂勞動合同，規范企業用工，保障勞動者權益。六是研究失土農民的社會保險問題及農保逐步并軌的政策。七是逐步取消現有限止農村和外來勞動力的各項勞動保障政策、改革現有戶籍制度。

第四個階段是總結提高階段，時間從××××年×月×日至×月×日。通過試點，總結工作中的經驗，對照上級要求查找和發現問題，并提出解決問題的辦法。

同時對在試點工作中成績突出的人員予以通報表彰。

根據上述提出的試點工作任務和四大階段的工作安排，近期，我們要著力在以下三個方面做好工作：

⒈抓緊試點啟動工作。為認真做好這次試點工作，街道和勞動局已成立了由街道辦事處主任掛帥的試點工作領導下組，同時要召開好街道試點工作領導小組會議，明確分工，專題研究試點工作所涉及的主要問題。今天會議后，各村、社區和有關所屬部門也要及時傳達今天會議精神，轉發有關試點文件，并要通過會議、新聞媒介、文件等途徑進行廣泛宣傳，形成共識，為試點工作創造良好的輿論氛圍。

⒉建立各部門協調配合的工作機制和工作制度，確保試點有序進行。我街道的試點工作，必須堅持在市府的領導下、在勞動保障業務部門指導下開展工作。為使工作有序開展，一是要層層建立試點工作責任制，將試點任務層層

分解，落實到街道各部門及村、居委、社區和村民小組。各基層組織要選撥責任性強、有工作能力的同志為試點聯絡員，形成試點工作網絡。二是建立信息通報制度，定期向有關部門通報試點工作的信息和進展情況，保持上下信息暢通。

⒊積極做好勞動力資源情況普查的各項準備工作?？茖W制訂好調查表格，明確調查內容，如勞動力數量、年齡結構、文化程度、技能狀況、就業現狀、就業意向。落實調查方式，做到挨門逐戶調查登記，搞好預測工作。抽調人員組成精悍的工作班子，落實工作場地和辦公啟動經費。同時在向有試點經驗的兄弟縣、區學習的基礎上，適時組織業務人員開展業務培訓，以確保試點工作順利進行。

各位領導、同志們，實施城鄉統籌就業及勞動社會保障組織向鄉鎮延伸試點工作是一項全新的工作，這項工作任務重、時間緊、難度大。為此，我們要

在市政府的領導下，在勞動部門的指導下，盡心盡職，克服困難，認真處理好試點工作中存在的矛盾和問題，努力完成政府交給我們的試點任務，為推進我市現代化中等城市建設作出我們應有的貢獻！

第三篇：在城鄉統籌就業和勞動社會保障試點工作會議上的講話

在城鄉統籌就業和勞動社會保障試點工作會議上的講話

各位領導、同志們：

市政府確定我街道為城鄉統籌就業及勞動和社會保障組織向鄉鎮延伸試點單位，這是上級組織對我街道的信任，也是符合我街道經濟和社會發展實際的正確決策。今天市政府和有關職能部門的領導親臨我街道指導幫助試點工作，我們表示衷心的感謝！

下面，我就這次試點工作，講三方面的內容：

一、統一思想，充分認清這此試點工作的重要性和必要性

改革開放以來，我市經濟和社會各項事業得到了快速發展。開展城鄉統籌就業及勞動和社會保障組織向街道試點，探索發展勞動和社會保障事業的新路子顯得很為必要。

⒈開展試點工作是推進我市城市化進程的必然要求。隨著我市城市化進程的不斷推進，城市產業結構、經濟主體和生產生活方式已發生了很大變化。這一變化必然對社會勞動力資源的整合與配置提出了新的要求。健全完善城鄉社會保障體系，進一步發展社會保障事業已成為當前各級政府所亟需研究和解決的一個重大課題。開展城鄉統籌就業及勞動和社會保障組織向鄉鎮延伸試點，其實質就是要探索出一條健全勞動和社會保障體系的有效途徑，為加快推進我市城市化進程奠定基礎。

⒉開展試點工作是當代農民的迫切需求。年至今，我街道共有畝土地被征用，平均每年被征用和土地達多畝。大量土地被征用，使大批農民成為了失土農民。據初步統計，到目前為止，我街道已有近萬名農民失去了賴于生存的土地。而且我市已進入大建設時期，滸山的土地也將進一步被城市建設所征用，失土農民的隊伍也將進一步的擴大。因此，開發農村勞動力就業，特別是解決失土農民的勞動就業和養老保險問題已成為了當務之急，必須予以解決。

⒊開展試點工作是維護社會穩定的現實需要。當前大量土地的征用、利益格局的調整都關系到農民的切身利益，關系到農民群眾今后的生活出路。如果政府不能切實解決好這一問題，在推進城市化進程和各項改革深化過程中將更有可能引發群體性上訪和不安定隱患。因此，解決農民迫切關注的現實問題，不僅是關系到失土農民的生活出路問題，更關系到社會政治穩定的大問題。為此，我們各級基層組織要統一思想，正確面對這項工作，以主人翁的態度扎實做好市政府交給我們的這項試點工作。

二、明確目標，認真落實試點工作的各項任務

這次試點工作的指導思想和目標是：以“三個代表”的重要思想為指導，按照社會主義市場經濟的發展要求和上級關于開展試點工作的總體部署，結合我街道實際，打破城鄉就業二元化分割的局面，統籌管理城鄉就業，建立健全勞動保障組織網絡建設；逐步建立城鄉一體化的勞動力市場體系，制定和完善城鄉統一的就業制度和社會保障制度，探索戶藉制度改革；充分開發和利用城鄉勞動力資源，促進農村失土農民就業和富余勞動力在城鄉之間有序流動。力爭到明年底在我街道全面實施城鄉統籌就業，并建立健全勞動和保障制度，為全市面上推開提供經驗。

為認真完成市政府交給我們的試點任務，做好農村就業、農村剩余勞動力轉移及勞動和社會保障工作向我街道延伸工作，我們要在認真制訂好試點規劃，明確組織機構、工作職能、目標任務和政策措施的基礎上，具體要落實好以下七方面的工作內容：

⒈逐步建立城鄉統一的就業、失業登記和統計制度。要廣泛開展調查摸底，全面掌握城鄉勞動力資源狀況。凡勞動年齡內的滸山街道的城鄉勞動者，都要統一進行登記。其中，對在各類用人單位就業或在農村進行土地承包經營以及外出經商務工的，要進行統一的就業登記；對沒有就業崗位，離開土地又無其他勞動收入的，進行統一的失業登記，并以此確定社會登記失業率。

⒉建立健全滸山街道勞動和社會保障管理服務組織。由街道勞動管理和企業服務中心與滸山勞動就業管理所共同負責城鄉統籌就業試點和有關勞動保障管理服務工作。中心暫配專職人員名，人員由滸山街道辦事處和市勞動就業管理所共同組成，不足的面向社會聘用。服務組織的相關業務接受市勞動保障局的業務指導，主要負責本區域內的城鄉勞動力及用人單位的基本情況調查；組織實施就業前及轉崗培訓，及時為失業人員提供市場就業信息服務；組織開展生產自救及勞務派遣活動等各項促進就業工作；負責做好勞動和社會保障法律、法規的宣傳工作，檢查督促用人單位和勞動者依法簽訂勞動合同，辦理用工錄用備案，負責勞動爭議的調解工作；做好社會保障工作，開展社會化管理服務；做好特困人員就業援助和外來勞動力動態管理工作。

⒊加強勞動力市場建設。打破城鄉分割的勞動力市場格局，逐步形成中心城區人力資源市場及職介所等面向城鄉所有用人單位和勞動者的市場信息網絡，使就業服務網絡覆蓋城鄉。進一步完善市場就業機制，制定城鄉統一的市場規則、服務標準和服務流程，實現城鄉勞動者公平競爭，自主擇業。、⒋逐步完善城鄉勞動

管理和社會保障制度。深化審批制度改革，打破城鄉界限及各種限制政策。對在各類用人單位就業的城鄉勞動者均依法進行用工備案登記，依法簽訂勞動合同。凡與用人單位具有勞動關系的職工，均應依法參加社會保險。好范文版權所有

⒌加大職業技能培訓力度，切實提高農村勞動力素質，增強就業競爭能力。對未能再升學的普通初、高中畢業生實施勞動預

備制度。對工作崗位上的勞動力強化職業資格證書制度。按照市場化、社會化要求，根據本地經濟社會發展對勞動者的需求狀況，引導、規范和推動農村職業培訓工作，實施適宜于提高農村勞動力技能素質的各類培訓，逐步形成完善的農村職業培訓體系，改善勞動力素質結構。

⒍建立和完善進城就業的農村勞動者與城鎮居民一體化管理制度。在戶籍管理上，繼續實行以居住地和就業地為原則，以合法固定住所、穩定職業或生活來源為落戶基本條件的戶口準遷制度，并享受與原城鎮居民同等的教育權利。積極探索并制訂進城就業、落戶農民的土地使用、流轉政策，鼓勵通過轉包、轉讓、入股、協作等形式，促進土地相對集中，積極發展適度規模經營。

⒎研究制度被征地農民就業和參加社會基本養老保險政策措施。界定人員性質，被審核確定為被征地農民的，允許發放《寧波市城鎮新增勞動力失業登記證》，提供失業登記等服務，原則上享受失業職工同等待遇及政府扶持的各項優惠政策。鼓勵被征地農民自謀職業，從事非正規就業，鼓勵各類企業尤其是用地單位吸納被征地農民。對被征地農民建立就業援助基金和社會基本養老保險制度，其資金來源由當地財政、征地安置費提成和個人負擔三部分組成，具體政策另行制訂。好范文版權所有

三、精心部署，全面落實試點工作的各項措施

按照慈政辦發號文件要求，本次試點工作分四個階段進行：

第一階段是準備階段，時間從月日至月日。主要做好三方面工作：

⒈研究制度城鄉統籌就業及勞動和社會保障工作向鄉鎮延伸試點工作方案，并報市政府批準。

⒉建立組織機構。成立街道試點工作領導小組和工作班子。

⒊擬定試點工作經費概算并報市人民政府，要求擬定的經費由市財政全額撥付。目前這一階段已經完成。

第二階段是宣傳發動階段，時間從月日至月日。具體做好以下四項工作：

⒈組織召開由各層次有關人員參加的各種座談會，廣泛征求試點意見，集思廣益。

⒉落實試點工作辦公場所和辦事人員，辦事人員不少于人，其中街道辦事處抽調人，就業管理處抽調不少于人，以街道出面向社會招聘人。

⒊組織挑選責任性強，年富力強的同志，擔任各村、社區、居委試點工作聯絡人員，明確工作職責和任務目標。

⒋組織召開試點工作動員會，部署試點工作。

第三個階段是組織實施階段，時間從月日至明年月底。此階段是整個試點工作的關鍵階段，具體分三個層次進行：

第一層次是做好調查摸底，時間從月日至明年月日，完成五方面工作：一是設計好項目詳細、科學合理、并有較高參考價值的勞動力資源調查表和各種統計匯總分析表。二是組織相關工作人員進行業務培訓，使參加試點調查的人員明確調查政策、內容及具體操作辦法。三是組織相關人員向有經驗的地區考察取經。四是開展城鄉勞動力資源調查統計核實登記工作，有條件的可建立窗口化服務登記，并把有關采集的數據計入電腦計算機。五是統計分析，廣泛聽取意見。收集調查的數據，并進行匯總、分類，進行多層面，全方位，多角度的論證分析為制定政策措施提供決策依據。

第二個層次是制定政策措施，時間從××年月日至月底。根據調查摸底情況及統計分析資源，寫出調查分析報告，依據上級要求和我市工作方案，制訂相關的政策建議措施，報市研究審批。

第三個層次為具體實轉階段，時間從××年月日至月底，重點做好七項工作：一是建立信息數據庫。二是失業率統計方法并軌，實行現行和綜合統計失業率二種方法統計。三是培訓城鄉失業人員，提高就業能力。對有就業意向的人員進行多種形式，多種內容適應勞動力市場需求的培訓。四是積極指導、促進城鄉失業人員就業，增加失業人員收入，提高其生活水平。五是督促用人單位與勞動者依法簽訂勞動合同，規范企業用工，保障勞動者權益。六是研究失土農民的社會保險問題及農保逐步并軌的政策。七是逐步取消現有限止農村和外來勞動力的各項勞動保障政策、改革現有戶籍制度。

第四個階段是總結提高階段，時間從××年月日至月日。通過試點，總結工作中的經驗，對照上級要求查找和發現問題，并提出解決問題的辦法。同時對在試點工作中成績突出的人員予以通報表彰。

根據上述提出的試點工作任務和四大階段的工作安排，近期，我們要著力在以下三個方面做好工作：

⒈抓緊試點啟動工作。為認真做好這次試點工作，街道和勞動局已成立了由街道辦事處主任掛帥的試點工作領導下組，同時要召開好街道試點工作領導小組會議，明確分工，專題研究試點工作所涉及的主要問題。今天會議后，各村、社區和有關所屬部門也要及時傳達今天會議精神，轉發有關試點文件，并要通過會議、新聞媒介、文件等途徑進行廣泛宣傳，形成共識，為試點工作創造良好的輿論氛圍。

⒉建立各部門協調配合的工作機制和工作制度，確保試點有序進行。我街道的試點工作，必須堅持在市府的領導下、在勞動保障業務部門指導下開展工作。為使工作有序開展，一是要層層建立試點工作責任制，將試點任務層層分解，落實到街道各部門及村、居委、社區和村民小組。各基層組織要選撥責任性強、有工作能力的同志為試點聯絡員，形成試點工作網絡。二是建立信息通報制度，定期向有關部門通報試點工作的信息和進展情況，保持上下信息暢通。

⒊積極做好勞動力資源情況普查的各項準備工作?？茖W制訂好調查表格，明確調查內容，如勞動力數量、年齡結構、文化程度、技能狀況、就業現狀、就業意向。落實調查方式，做到挨門逐戶調查登記，搞好預測工作。抽調人員組成精悍的工作班子，落實工作場地和辦公啟動經費。同時在向有試點經驗的兄弟縣、區學習的基礎上，適時組織業務人員開展業務培訓，以確保試點工作順利進行。

各位領導、同志們，實施城鄉統籌就業及勞動社會保障組織向鄉鎮延伸試點工作是一項全新的工作，這項工作任務重、時間緊、難度大。為此，我們要在市政府的領導下，在勞動部門的指導下，盡心盡職，克服困難，認真處理好試點工作中存在的矛盾和問題，努力完成政府交給我們的試點任務，為推進我市現代化中等城市建設作出我們應有的貢獻！

第四篇：城鄉統籌就業和勞動社會保障試點工作會議上的講話

城鄉統籌就業和勞動社會保障試點工作會議上的講話

各位領導、同志們：

市政府確定我街道為城鄉統籌就業及勞動和社會保障組織向鄉鎮延伸試點單位，這是上級組織對我街道的信任，也是符合我街道經濟和社會發展實際的正確決策。今天市政府和有關職能部門的領導親臨我街道指導幫助試點工作，我們表示衷心的感謝！

下面，我就這

次試點工作，講三方面的內容：

一、統一思想，充分認清這此試點工作的重要性和必要性

改革開放以來，我市經濟和社會各項事業得到了快速發展。開展城鄉統籌就業及勞動和社會保障組織向街道試點，探索發展勞動和社會保障事業的新路子顯得很為必要。

⒈開展試點工作是推進我市城市化進程的必然要求。隨著我市城市化進程的不斷推進，城市產業結構、經濟主體和生產生活方式已發生了很大變化。這一變化必然對社會勞動力資源的整合與配置提出了新的要求。健全完善城鄉社會保障體系，進一步發展社會保障事業已成為當前各級政府所亟需研究和解決的一個重大課題。開展城鄉統籌就業及勞動和社會保障組織向鄉鎮延伸試點，其實質就是要探索出一條健全勞動和社會保障體系的有效途徑，為加快推進我市城市化進程奠定基礎。

⒉開展試點工作是當代農民的迫切需求。年至今，我街道共有畝土地被征用，平均每年被征用和土地達多畝。大量土地被征用，使大批農民成為了失土農民。據初步統計，到目前為止，我街道已有近萬名農民失去了賴于生存的土地。而且我市已進入大建設時期，滸山的土地也將進一步被城市建設所征用，失土農民的隊伍也將進一步的擴大。因此，開發農村勞動力就業，特別是解決失土農民的勞動就業和養老保險問題已成為了當務之急，必須予以解決。

⒊開展試點工作是維護社會穩定的現實需要。當前大量土地的征用、利益格局的調整都關系到農民的切身利益，關系到農民群眾今后的生活出路。如果政府不能切實解決好這一問題，在推進城市化進程和各項改革深化過程中將更有可能引發群體性上訪和不安定隱患。因此，解決農民迫切關注的現實問題，不僅是關系到失土農民的生活出路問題，更關系到社會政治穩定的大問題。為此，我們各級基層組織要統一思想，正確面對這項工作，以主人翁的態度扎實做好市政府交給我們的這項試點工作。

二、明確目標，認真落實試點工作的各項任務

這次試點工作的指導思想和目標是：以“三個代表”的重要思想為指導，按照社會主義市場經濟的發展要求和上級關于開展試點工作的總體部署，結合我街道實際，打破城鄉就業二元化分割的局面，統籌管理城鄉就業，建立健全勞動保障組織網絡建設；逐步建立城鄉一體化的勞動力市場體系，制定和完善城鄉統一的就業制度和社會保障制度，探索戶藉制度改革；充分開發和利用城鄉勞動力資源，促進農村失土農民就業和富余勞動力在城鄉之間有序流動。力爭到明年底在我街道全面實施城鄉統籌就業，并建立健全勞動和保障制度，為全市面上推開提供經驗。

為認真完成市政府交給我們的試點任務，做好農村就業、農村剩余勞動力轉移及勞動和社會保障工作向我街道延伸工作，我們要在認真制訂好試點規劃，明確組織機構、工作職能、目標任務和政策措施的基礎上，具體要落實好以下七方面的工作內容：

⒈逐步建立城鄉統一的就業、失業登記和統計制度。要廣泛開展調查摸底，全面掌握城鄉勞動力資源狀況。凡勞動年齡內的滸山街道的城鄉勞動者，都要統一進行登記。其中，對在各類用人單位就業或在農村進行土地承包經營以及外出經商務工的，要進行統一的就業登記；對沒有就業崗位，離開土地又無其他勞動收入的，進行統一的失業登記，并以此確定社會登記失業率。

⒉建立健全滸山街道勞動和社會保障管理服務組織。由街道勞動管理和企業服務中心與滸山勞動就業管理所共同負責城鄉統籌就業試點和有關勞動保障管理服務工作。中心暫配專職人員名，人員由滸山街道辦事處和市勞動就業管理所共同組成，不足的面向社會聘用。服務組織的相關業務接受市勞動保障局的業務指導，主要負責本區域內的城鄉勞動力及用人單位的基本情況調查；組織實施就業前及轉崗培訓，及時為失業人員提供市場就業信息服務；組織開展生產自救及勞務派遣活動等各項促進就業工作；負責做好勞動和社會保障法律、法規的宣傳工作，檢查督促用人單位和勞動者依法簽訂勞動合同，辦理用工錄用備案，負責勞動爭議的調解工作；做好社會保障工作，開展社會化管理服務；做好特困人員就業援助和外來勞動力動態管理工作。

⒊加強勞動力市場建設。打破城鄉分割的勞動力市場格局，逐步形成中心城區人力資源市場及職介所等面向城鄉所有用人單位和勞動者的市場信息網絡，使就業服務網絡覆蓋城鄉。進一步完善市場就業機制，制定城鄉統一的市場規則、服務標準和服務流程，實現城鄉勞動者公平競爭，自主擇業。、⒋逐步完善城鄉勞動管理和社會保障

第五篇：統籌城鄉發展試點講話

統籌城鄉發展 建設幸福家園（2010 年 9 月

同志們：

今天我們召開這次大規模、高規格的三級干部會議，醞釀已 久，特別重要，主要任務是動員全市上下圍繞踐行科學發展觀這 一主題，全面貫徹落實省、市一系列會議精神，扎實做好統籌城 鄉發展這篇大文章，努力把藁城建設成為全省城鄉一體化發展的 先行區和示范區，為廣大農民、全市人民造福。藁城被確定為全 省統籌城鄉發展十個試點縣（市）后，我們做了大量的學習考察、調研論證、謀劃規劃等前期工作，為今天這次會議的召開做了充 分準備。剛才，、等單位進行了表態發言，可以看到，大 家對這項具有歷史意義的工作，信心更加堅定、思路更加清晰、路徑更加明確。各級各部門要對照省委批復的方案和這次會議的 安排部署，認真抓好落實，確保各項工作有力、有序、有效展開。下面，我講五點意見。

一、提升思想認識，站在戰略的、全局的高度推進統籌城鄉發展試點工作

統籌城鄉發展是中央立足我國新的歷史階段，著眼改革開放 和現代化建設全局做出的一項重大戰略部署。省委、省政府決定 1 把藁城作為為全省 10 個縣級試點單位之一，這是一份信賴和期待，也是我們的光榮和責任，對藁城實現加快發展、率先發展、和諧 發展、科學發展具有重大而深遠的意義。

第一，統籌城鄉發展是貫徹落實科學發展觀的必然選擇，我 們要堅決踐行。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。經過前兩年 的學習實踐活動，我們更加深刻地認識到，科學發展觀的“五個 統籌”（城鄉、區域、經濟社會、人與自然、國內發展和對外開放），第一位的就是統籌城鄉發展。對縣市一級來講，城鄉統籌離我們 最近，對我們最現實，老百姓最盼望，不抓城鄉統籌，就不是貫 徹落實科學發展觀，就不能實現真正意義上的科學發展。抓好城 鄉統籌，就能夠做到全市“一盤棋”、發展“一個調”，通過各種 資源要素的合理調配，逐步解決城鄉建設布局不合理、城鄉產業 發展不平衡、城鄉社會服務不均等、城鄉居民生活不等值的問題，形成城鄉良性互動的生動局面，從而在更高水平上實現全市經濟 社會、資源環境、人的發展的全面提升。

第二，統籌城鄉發展是破解“三農”問題的根本出路，我們要全力推進。從一定意義上講，統籌城鄉發展，關鍵在“鄉”、難 點在“鄉”、潛力也在“鄉”。藁城是傳統的農業大市，大家作為 基層的同志，天天都在做農村工作，對“三農”問題都有切身感 受。雖然改革開放 30 年來，我市農村的面貌發生了巨大變化，但 是相對城市而言，農村發展步伐還不夠快，城鄉之間的差別依然 2 在拉大。實踐證明，在當前發展階段下，如果我們還是單純地就 城市抓城市、就農村抓農村，不僅農村沒有前途，城市同樣沒有 前途。如果農村發展了，不僅農民群眾直接受益，而且還將有力 地激活農村消費，增強城市發展的內生動力。因此，破解“三農” 問題，唯一正確的出路就是統籌城鄉發展，把“城”和“鄉”有 機地捆在一起，真正建立起以工促農、以城帶鄉的良性機制，用 工業化的理念發展農業，用城鎮化的思維建設農村，用市民化的 定位培育農民，推動公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、社會服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射，最終實現農業發展、農村繁榮、農民富裕。

第三，統籌城鄉發展是新時代賦予藁城的重大使命，我們要搶抓機遇?？v觀發達國家、先進地區的實踐，不論是美國的西部 開發、日本的城鎮建設、韓國的新村運動，還是長三角、珠三角、四川、重慶等已經進入“深水區”的統籌城鄉之路，都是在經濟 社會發展到特定階段，順應發展規律，適時調整戰略，主動打破 城鄉壁壘，逐步實現一體化發展。就我市來看，2009 年財政收入 達到 42 億，人均 GDP 達到 5800 多美元，城鎮化率達到 37.1%，綜 合實力穩居石家莊各縣市之首，具備了以工哺農、以城帶鄉、統 籌發展的現實基礎，已經步入由城鄉二元化向城鄉一體化發展的 新時代?，F在，省委、省政府賦予藁城在統籌城鄉發展上先行一 步的重任，這不僅給我們帶來了壓力和挑戰，也必將給我們帶來 堅定的信心、強大的聲勢、寬松的政策支持?？梢哉f，統籌城鄉 3 發展，藁城正當其時、恰逢其勢，機遇千載難逢、稍縱即逝。因 此，我們必須把統籌城鄉發展作為當前刻不容緩的重大任務，作 為實現科學發展的重大戰略，珍惜機遇、把握規律，順勢而為、乘勢而上，努力把這篇大文章做好、做出特色和亮點。

第四，統籌城鄉發展是惠及全市人民群眾的幸福工程，我們要抓好落實。過上好日子，是老百姓的普遍追求；為民造福，是 地方黨委、政府義不容辭的責任；統籌城鄉發展，則是提升城鄉 居民幸福指數的必由之路。從外地實踐和我們的工作來看，統籌 城鄉發展涉及方方面面、連著千家萬戶，既包括經濟發展、社會 建設，也包括民生改善、環境治理，既有物質、精神層面的內容，也有機制、素質層面的內容，每一項工作都是惠民之舉，每一項 措施都是利民之策，每一項改革都是富民之路，不僅廣大農民會 得到盼望已久的好處，享受到與城里人大體相當的公共服務和生 活水平；城市居民也會從中受益，在生活品質、幸福程度等方面 得到進一步提升。因此，我們一定要充分認識統籌城鄉發展的重 大意義，始終堅持以人為本的理念，想群眾之所想、辦群眾之所 盼，舉全市之力、聚全市之智，把這項民心工程辦好，為藁城 76 萬父老鄉親謀利、造福。

二、明確思路目標，勇于在關鍵環節、重點領域率先突破 作為全省統籌城鄉發展的試點（縣）市，要構建怎樣一個格 局，實現怎樣一個藍圖，遵循怎樣一個路徑，這關乎全局、至關 重要。經過充分的調研論證，我們提出來，在統籌城鄉發展的工作中，要堅持三個定位、推進三個集中、促進三化聯動、深化六 項改革、推動六個統籌，爭取用三年乃至更長一段時間，在關鍵 環節和重點領域取得實質性進展，努力在全省城鄉統籌試點（縣）市當中做表率、當示范。這些思路、目標和要求，歸結起來一句 話，就是逐步實現城鄉等值。這個“等值”，不是低水平上的“一 樣”，而是更高層次上的“統籌”，需要在規劃建設、經濟社會、體制機制等領域全面提升。當前，我們要重點抓好規劃布局、新 民居建設、產業發展、社會事業等四個方面，努力在統籌城鄉上 邁出關鍵性的步伐、實現突破性的進展。

第一，以城鄉融合為重點，推動空間布局一體化。我們講統 籌城鄉發展，并不是把農村都變成城市，或者讓農民都搬到城里 來，在現實條件下，這絕對不可能，也容易出現更多的社會問題；而是要通過有效的規劃、建設、整合，通過日益完善的基礎設施 相連接，打破城鄉截然分割的狀態，逐步構建以城市為龍頭，以 中心鎮為支撐，以新型社區為基礎，城鄉融合、各具特色、全面 提升的新格局。前段時間，我們聘請浙江規劃設計院，高質量、高水平編制了全市城鄉統籌規劃。下一步，要按照“對接省會、一市雙城、兩區五點”的空間布局，全力加快城鎮體系建設，進 一步提高帶動和輻射能力。所謂對接省會，就是要抓住石家莊主 城區擴張、滹沱新區建設、南二環東延工程實施的歷史機遇，堅 持全面對接省會主城區和滹沱新區，主動承接人流、物流、商流、資金流、信息流的聚集，在融入省會、同城發展上邁出新的步伐。所謂一市雙城，就是著力打造東部主城和西部新城兩個核心城區，形成“啞鈴狀”的城市發展格局，拉動城市快速發展。在東部主 城提升方面，要加快推進廉州路和育才路改造、四明街和昌盛街 南延、南二環和興華路建設等重點工程，積極實施北尚莊、西劉 村等城中村改造，在鞏固省級園林城市成果的基礎上，適時開展 國家級園林城市創建活動，進一步拓展城市空間，完善城市功能，提升城市品位。在西部新城建設方面，以開發區為中心，輻射丘頭、崗上兩個鎮，高標準做好區域建設規劃，大力發展總部經濟、現代物流、商務會展、高檔酒店等配套產業，加快實施開發區區 中村改造、煉油廠區域提升、化工基地村莊遷并等工程，在 307 國道以北、滹沱河以南、國大御溫泉以西、良村以東 40平方公里 范圍內，高標準規劃建設我市西部生態旅游度假區，努力打造成 為產業強大、功能完善、環境優美的新城區。所謂兩區五點，就 是抓好張家莊、南孟、增村和南營、梅花 2 個城鎮發展區，加快 建設常安、賈市莊、九門、南董、西關 5 個中心鎮。2 個城鎮發展 區作為“一市雙城”與 5 個中心鎮的連接點，要加快實施整體對 接，形成城鎮之間組團差異化發展趨勢。常安等 5 個基礎條件較 好的中心鎮，要按照承載人口 3 萬人以上、規劃建設面積 5平方 公里的規模，搞好發展規劃，加快開發建設，完善基礎設施，促 進人口和生產要素聚集，逐步建設成為布局合理、人口集中、特 色鮮明的新型城鎮。

第二，以新民居為載體，推動農村住房建設新型化。新民居 6 建設是城鄉統籌的重要內容。通過建設新民居，不僅能夠促進農 村土地資源的集約節約利用、改善生活條件，而且對擴大消費、拉動投資起重要作用。各級各部門一定要順應廣大農民改善居住 條件、轉變生活方式的新要求，堅持“示范先行、以點帶面、有 序推進”的原則，切實把新民居建設抓緊、抓好、抓出成效。一要典型示范。我市大多數村莊人口規模較大，在條件不具備的情 況下，推進新民居建設不可能一哄而上、全面啟動。要合理篩選 確定示范村的布局和數量，根據條件需要，集中財力物力，實施 重點傾向，真正抓出 2—3 個典型，引導廣大群眾開展新民居建設。當前，具備開工條件的村，要成熟一個、開工建設一個，確保年 內所有省級示范村開工建設，兩到三年內基本完工。年內確保只 照、崗上兩個村完成建設任務，北尚莊、西劉村、北席等城中村、區中村改造取得明顯進展，故城、臺西確保按照省長確定的時間 節點加快推進。二要突出特色。在新民居建設中，不管是示范村 還是一般村，不能搞一刀切，要根據每個村的實際情況，研究確 定推進模式、開發方式、建筑風格、建設形式，既可以單村開發，又可以聯村建社區；既最大限度地體現現代住宅的先進性，又充 分考慮農民的承受能力，盡可能減少農民投入；既可以建設多層 住宅、高樓大廈，又可以建設鄉村別墅、特色民居?？傊?，在堅 持統一規劃、以人為本、科學合理、體現特色的原則下，適宜什 么模式就采取什么模式，不搞千村一面。三要嚴格管理。為加快 新民居建設，我們給予了大力支持，可以說做到了一路綠燈。但 7 是，放開并不等于可以亂來，要嚴格按照確定的流程推動工作，規劃必須經過審批，方案必須表決通過，用地必須辦理手續，建 新必須拆舊，舊村必須復耕，周轉地必須到期歸還，絕不能出現 弄虛作假、建小產權房等違規行為。這里強調三點，一是 一是新民居是為本村村民建設的，申請新民居的農戶必須保證拆除舊宅，對 于本村以外的村民和不符合申請條件的農戶，一律不得認購新民 居，堅決杜絕私下買賣新民居。二是各村占用“周轉地”的，鄉鎮、村要承擔全部復耕任務，土地局要與鎮村簽訂拆遷復耕承諾 書，保證 4 年內全部拆遷復耕。三是要加強現有宅基地管理，特別是近期計劃開展新民居建設的村，要停止發放宅基地或翻建舊 房，避免造成投資浪費。四要提升形象。我們建設新農村，決不 是簡單地蓋新房、建新樓，而是要以新民居建設為抓手，進一步 改善農村面貌。要在全市農村大范圍開展植樹綠化活動，積極建 設沼氣池、地源熱泵等新能源設施，加快建設小型污水處理設施，逐步建立完善“戶集中、村收集、鎮運轉、市處理”的垃圾處理 模式，繼續推廣九門、丘頭等鄉鎮農村環境衛生保潔長效機制，不斷提高農村居民的舒適度和滿意度。

第三，以產業發展為支撐，推動市域產業現代化。統籌城鄉 發展，產業是基礎、是紐帶、是支撐，沒有產業的做大做強，統 籌城鄉發展就是一句空話。一是狠抓項目和園區不放松，打造省 會先進制造業中心。近年來，我們依托開發區、新區、化工基地 三個省級產業聚集區，發展了一大批骨干企業，吸引了一大批戰 8 略項目，為經濟社會發展積聚了財力、提供了支撐?，F在，面對 著統籌發展的新使命，不管是城鄉建設、環境治理，還是社會事 業、民生改善，花錢的地方很多，都離不開政府的投入，沒有強 大的工業帶動，沒有雄厚的財力支持，我們什么也干不好，什么 也干不成。因此，要繼續高舉“工業強市”的大旗，深入開展重 大項目攻堅活動，加快推進華藥工業園、石藥工業園、中電投電 廠、河冶科技、青島啤酒等總投資 319 億元的 41 個支撐項目，全 力解決項目推進中遇到的各種問題，努力促進這一批項目快建設、快投產、快見效，鞏固和發展我市項目建設的良好勢頭。堅持項 目向園區集中，適度控制鄉鎮園區規模，新上規模項目原則上全 部進入“三區”，進一步提高產業聚集度，增強以工哺農、以工促 農的能力。二是積極調整優化農業結構，建設國家現代農業示范 區。只有不斷增加農民收入，讓農民更富裕，才能逐步改善農民 的生活條件，提高農民的生活水平，縮小城鄉之間的差距。因此，我們要立足于增加農民收入，繼續抓好農業，鞏固糧食生產在全 國的領先地位，不斷提升蔬菜、畜牧、果品產業的規模、檔次和 水平，進一步增強龍頭企業的輻射帶動能力，加快傳統農業大市 向現代農業強市轉型。在蔬菜生產上，一畝露地菜年收入在 2500 元左右，而同樣面積的大棚菜則達到 3 萬元，比種植一般糧食作 物收入多幾倍、幾十倍?？梢哉f，發展設施蔬菜產業，多數農民 能夠學、能夠干，不僅是調整農業結構的突破口，更是促進農民 增收的著力點。去年，我們提出“遠學壽光、近學貫莊”的要求 9 后，各鄉鎮在發展蔬菜產業上你追我趕，不僅作為學習對象的貫 莊村和賈市莊鎮拿出了新的舉措，丘頭、崗上等鄉鎮也在發展設 施蔬菜上有了大的動作。下一步，按照建設全省蔬菜種植示范（縣）市的要求，進一步抓好宣傳發動工作，積極創建貫莊、系井等 10 個省級蔬菜產業發展示范村，不斷提高農業局、崗上鎮、賈市莊 鎮、丘頭鎮等 4 個高效農業園區的帶動能力，努力擴大大棚黃瓜、溫室番茄、精特菜等 7 大基地建設規模，做大做強藁城蔬菜品牌，再掀設施蔬菜建設新高潮。同時，從各村實際出發，積極抓好畜 牧養殖、果品種植的提質增效，進一步夯實農民增收致富的基礎。三是立足資源和區位優勢，培育省會新興休閑度假區。今年 3 月，我與部分市級領導和鄉鎮、部門的負責同志到成都、重慶參觀學習，看到成都市錦江區把地處城市上風口、不能作為城市建設用 地的三圣鄉整體規劃為旅游景區，注入文化和產業要素，成功打 造了全國聞名的花香農居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷 塘月色等“五朵金花”，居民年均達到 12000 元，這對同樣處于大 都市近郊的我們具有很大的啟發和借鑒意義。我們要充分發揮我 市的資源稟賦、區位條件、文化底蘊的優勢，抓好國大御溫泉運 營，加快濱河生態園建設，進一步整合農業采摘、耿村故事、藁 城宮燈、青島啤酒等資源，不斷豐富旅游業態，提高知名度。特 別是崗上、九門、常安、賈市莊等鄉鎮要著眼長遠，搞好規劃，積極引導，積極發展休閑觀光、果蔬采摘、鄉村旅游產業。特別 需要指出的是，在全國省長的親自安排、兩次現場指導下，位于 10 崗上鎮的石家莊現代農業觀光園已經正式開園，當看到該項目在 短短 4 個半月的時間，發生了驚人的變化、喜人的變化后，全國 省長用了“非常高興、非常滿意、非常受鼓舞、非常令人振奮” 四句話，充分肯定項目建設取得的成效，并對今后的建設任務提 出了更高的要求和標準。有關部門以及崗上鎮要認真落實陳全國 省長的指示要求，加快推進 1500 畝核心區和 8500 畝拓展區建設，認真規劃崗上新城鎮建設，利用三年時間完成項目區涉及到的其 它 7 個村的新民居建設任務，努力把我市西部生態旅游休閑度假 區打造成河北省的精品工程、亮點工程、品牌工程，成為華北地 區以農業觀光為主的亮點。第四，以人民幸福為追求，推動公共資源均等化。相對于城 市居民來講，農民群眾還沒有真正享受到和城里人一樣的資源、服務和保障，這成為制約城鄉統籌發展的一塊“短板”，亟需下大 力氣解決。一要推進城鄉基礎設施對接。各級各部門要深入研究 好、爭取好、利用好上級的政策和項目安排，重點抓好南二環東 延、槐安路東延、金五線新建、濱河大道、京港澳高速三條連接 線等交通路網建設，每年新改建鄉村道路 100 公里以上，推進干 線公路向中心鎮、中心村和產業園區延伸。盡快開通藁城至省會 的公交線路，增加并提升農村客運公交線路，進一步優化城鄉客 運網絡，讓老百姓出行更加方便快捷。切實抓好以大同 110KV 變 電站為重點的電力設施建設，積極實施城鄉安全飲水工程，加快 推進 1 億立方米天然氣進城工程，進一步轉變城鄉居民的生活方 11 式。二要推進城鄉公共服務共享。積極調整學校布局，優化配臵 教育資源，突出抓好總投資 2 億元、占地 372 畝的新一中建設，逐步實現高中教育城市化、初中教育城鎮化、職業教育集團化、小學和學前教育均衡化，不斷提高全市各階段教育質量。繼續完 善市、鎮、村三級醫療衛生服務網絡，進一步提高“新農合”、城 鎮基本醫療保險的保障水平，重點抓好總投資 1 億元的中醫院病 房樓和人民醫院綜合樓建設，積極探索鄉鎮衛生院托管和鎮村衛 生服務一體化管理機制，讓城鄉居民享受到更方便、更優質的醫 療服務。要大力發展文化事業，加快鄉鎮綜合文化站、農村文化 廣場、新農村書屋建設，廣泛開展健康向上的文化娛樂活動，進 一步豐富人民群眾的精神文化生活。三要推進城鄉社會保障均等。通過我們的努力，全市城鄉醫療保險、低保救助、五保供養等方 面基本做到了全覆蓋，特別是在農村實現了種地不交稅、生產有 補貼、上學不花錢、看病能報銷、困難可救助，但養老問題一直 是困擾農民的一塊“心病”。可喜的是，在春東部長和社保局同志 們的共同努力下，我市正式被列入 2010 年“新農保”試點縣市，全市首批近10 萬 60 歲以上的老人，每年可以享受到 660 元的養 老補貼，每年近7000 萬元的惠民政策將再一次惠及廣大農民群眾，社保局要切實把這一惠民政策組織好、實施好、落實好，確保 12 月底 31 日前務必完成養老保險費收繳工作和今年 10 至 12 月份基 礎養老金發放工作。

三、深化各項改革，著力破解實際工作中的瓶頸問題 12 統籌城鄉發展，加快城鎮和新民居建設，必然要占地，必然 要花錢，必然要轉移人，這些都是工作中的現實問題，我們繞不 過去，回避不了，需要用創新的思維、改革的辦法來化解。第一，解決好“地從哪里來”的問題。為加快城鄉統籌步伐，省委、省政府在用地指標十分緊張的情況下，制定了比較寬松的 土地政策，為推動新民居建設提供了便利條件。各級各有關部門 一定要認真領會、深刻把握，用足用活上級的一系列土地政策，既不能碰紅線，又要打開工作局面。一是通過“周轉地”建設新 民居。省政府規定，對省統籌城鄉發展試點縣(市)和新民居建設 示范村，在簽訂“4 年完成舊村復墾任務、按 1:1.2 比例償還周轉 地指標”的用地協議的前提下，每個村可以使用不超過 50 畝的周 轉地進行新民居建設，整村遷建或多村聯建的示范村，可按實際 需求申請周轉用地。這樣我市前兩批 37 個省級示范村，按每村用 地 50 畝的標準計算，就可以爭取到 1850 畝的周轉地建設指標。二是通過土地“增減掛鉤”臵換城鎮建設用地。這是成都、重慶 推進城鄉統籌最突出、最有效的做法。就是根據城鄉建設用地增 減掛鉤政策，將舊村址、廢棄磚窯等復墾為耕地，歸還周轉用地、留足農村發展用地后，其余部分作為土地臵換指標，可以臵換城 鎮建設用地。據統計，2009 年全市村莊建設用地總規模為 18 萬畝，按照我市統籌城鄉發展規劃，通過新民居建設可以縮減村莊建設 用地 8 萬畝多畝，相當于 50 多平方公里的規模，比整個開發區的 面積還要大，可以為全市經濟社會發展提供多大的用地支持！三 13 是通過土地“挖潛”推進村莊改造。要充分利用舊大隊、舊企業、舊機站、舊棉站等原有建設用地、空閑地，加大“空心村”治理 力度，通過自身挖潛解決新民居建設的占地問題。據統計，目前 我市這方面的可利用的土地達到 700 多畝，有很大的潛力可挖。四是通過土地“流轉”促進集約利用。隨著形勢的變化，社會化 分工越來越細，人口流動越來越頻繁，現有分散的土地承包經營 制度，一定程度上制約了農村產業發展。各級各部門要結合實際，加快農村土地流轉步伐，積極引導農民承包地向經營大戶、龍頭 企業和專業合作社集中，為設施蔬菜、規模養殖等產業發展提供 空間。第二，解決好“錢由哪里出”的問題。一是以地生金。根據 省里確定的土地增減掛鉤政策，各村通過新民居建設騰出的新增 建設用地，在歸還周轉用地、留足農村發展用地后，剩余指標可 以有償轉讓，臵換土地獲得的土地級差收益主要用于統籌城鄉發 展和新民居建設。如果這項政策利用的好、工作推動的好，就會 有效解決農村建設資金缺乏的難題。二是向上爭取。目前，藁城 是國家現代農業示范區、全省蔬菜產業示范市、全省城鄉統籌發 展試點市，這不僅僅是榮譽，更是資源，肯定會給我們帶來“真 金白銀”的支持。各級各部門要切實加大向上跑辦力度，千方百 計地爭取更多的項目和資金支持。同時，要按照“統一規劃、分 線申報、統籌安排、集中投入”的原則，整合資金，捆綁使用，重點支持示范村、進度快的村，提高資金使用效益。三是銀行支 14 持。進一步推進農村金融制度改革，加大金融機構支持地方發展 的力度，探索建立適應農村生產方式的村鎮銀行、貸款擔保公司、社區性金融合作組織，滿足農民生產生活的信貸資金需要。這方 面，農行系統推出的“惠農卡”、郵政系統推出的小額貸款等業 務，開辟了農村金融市場的新領域，深受農民群眾歡迎。其它金 融機構，也要圍繞城鄉統籌發展，開辟農民樂于接受、辦理程序 簡單、風險小的金融服務產品，支持農村經濟社會發展。四是市 場融資。要通過組建現代農業、小城鎮建設、新能源開發利用、新民居建設等若干投資公司，搭建投融資平臺，吸引社會資本開 發建設新農村。特別要選擇有實力、有資質的投資者，按照市場 化運作的模式，加快推進城中村、區中村改造步伐。第三，解決好“人往哪里去”的問題。實現統籌城鄉發展，不管農民的居住形式怎么變化、今后變成什么身份，最關鍵的還 是解決就業問題。如果農民的就業問題解決不了、長遠生計沒有 保障，城鄉統籌的目標不可能實現。現在，國家和省市圍繞戶籍 制度改革出臺了一系列政策，各級各有關部門要認真研究、認真 落實，進一步放寬農民進城的條件，逐步建立城鄉統一的戶籍登 記管理制度，消除他們進城后在子女入學、勞動就業、社會保障 等方面的后顧之憂，推動農村人口向城市和小城鎮集中，努力實 現失地不失利、農民變市民。在促進城鄉居民充分就業上，我們 實現了城鎮居民“零就業家庭”動態為零，今年又提出來實施“全 市居民每戶至少一名穩定就業人員”工程。在這方面，要多渠道、15 多層次、多領域增加就業崗位，特別是堅持以創業帶動就業，圍 繞繁榮城市產業、提升鎮域特色經濟，積極搭建創業平臺，培育 壯大市場主體，宜工則工、宜農則農、宜商則商，促進人民群眾 發家致富、就業增收。要加強就業服務平臺建設，實行城鄉就業 政策、失業登記、勞動力市場、就業服務和用工管理的“五統一” 制度。充分發揮我市職業教育的資源優勢，大力開展農民實用技 能培訓，不斷提高農民整體素質和就業技能，促進農村社區居民 向二三產業有序轉移。

四、注重方法策略，準確把握工作推進的力度和節奏 推進城鄉統籌發展，方法得當、運作得好，就會達到事半功 倍的效果；反之，不僅工作難以推進，而且還有可能把事情辦砸，造成非常被動的局面。一是正確處理“積極”與“穩妥”的關系。省市把我們列為 城鄉統籌發展的試點，就是讓我們積極作為、率先突破。“積極” 體現到工作上就是“迅速行動”。省市在配套政策、重大項目、關 鍵領域等給予了我們大力支持，但這些政策有的不是長期的，經 過一段時期試點之后可能要終止。因此，誰動作快、出手準，誰 就會先受益、多得實惠，誰就能夠破解難題、打開局面。在積極 推進的同時，要切忌頭腦發熱、盲目冒進，把工作做成“夾生飯” ； 必須充分考慮不同村的現實條件，考慮大多數群眾的承受能力，準確把握政策，嚴格推進程序，用足而不用過，用活而不用亂，先易后難、循序漸進，邊探索、邊完善、邊深化，確保各項工作 16 穩妥、有序展開?？傊?，在統籌城鄉發展上，我們要堅持“等不 得、慢不得，急不得、亂不得”的原則，既不能態度消極，喪失 眼前大好機遇，又要防止不顧條件蠻干、亂干，把好事辦砸了。二是正確處理“全面”與“重點”的關系。我們在推進城鄉 統籌的過程中，需要著眼全局，把城市與農村、經濟與社會、改 革與發展有機結合起來，統一協調、統籌推進。但是如果工作平面推，沒有重點，眉毛胡子一把抓，就會顧此失彼、用不上力。因此，我們既要堅持全面推進，更要強調重點突破，注重典型引 路、示范帶動，做到鎮鎮有變化、村村有行動。全市要把廉州、丘頭、崗上區域作為統籌城鄉的重點鎮，把省、市確定的示范村 作為新民居建設的重點村，集中力量，集中投入，努力打造出一 批叫得響的典型。各鄉鎮也要理出工作頭緒，選準各自的突破口，先抓好兩、三個重點村，積累經驗，探索路徑，盡快打開工作局 面。三是正確處理“學習”與“創新”的關系。先進地區城鄉統 籌發展推進快、成效好，主要在于觀念新、視野寬，對機遇看得 準、抓得住、用得好。我們要走出藁城看藁城，善于學習借鑒各 地的經驗，多走捷徑，少走彎路，提高效率，減少成本。需要指 出的是，學習外地經驗并不是照搬照套，必須把外地做法和本地 實際結合起來，堅持消化吸收、取長補短，符合實際的就要為我 所用，不適合的就要善于創新，遇到新情況就要大膽嘗試。比如，今年我們在確定崗上鎮臺西、故城新民居建設的政策、方案時就 17 先后 6 次到天津市華明鎮參觀學習，借鑒他們的做法，結合我們 的實際，制定了具體的建設方案，得到了農民群眾和省建投的共 同認可。四是正確處理“政府”與“群眾”的關系。統籌城鄉發展，政府是主導，農民是主體，必須把發揮政府的組織、協調、引導 作用與調動農民群眾的積極性、主動性結合起來，才能真正見到 成效。要加大宣傳引導力度，讓廣大群眾充分認識到統籌城鄉發 展是改變農村面貌、提升幸福指數的重要契機，自覺響應黨和政 府的號召，以空前的熱情，依靠自己的雙手，投入到統籌城鄉發 展中來，建設幸福美好的家園。要充分尊重農民的主體地位，尊 重大多數群眾的意愿，在研究出臺政策的過程中，在工作推進的 每一個環節、每一個步驟上，始終堅持依靠群眾、發動群眾、引 導群眾，做深入細致的群眾工作，最大限度激發他們的積極性和 創造性，為統籌城鄉發展提供強大的支持。五是正確處理“近期”與“長遠”的關系。推進城鄉統籌發 展，開局至關重要，需要各級各部門立足當前，對群眾要求迫切、條件已經具備的事項，不等不靠，抓緊實施，一步一個腳印，一 年一個變化。從近期任務看，大體分三個階段進行，今年是“試 點起步年”，主要任務是推進各項基礎性工作；明年是“重點突破 年” 主要任務是深化各項改革，確保在政策體制等方面取得突破； 2012 年是“整體推進年”，主要任務是以點帶面，大幅提升工作水平。同時，我們也要認識到統籌城鄉發展是一項長期的任務，無 18 論是村莊布局調整、完善農村基礎設施，還是打破城鄉二元結構、消除城鄉差距，我們不可能畢其功于一役，只用兩三年時間就能 完成，必須做好長期作戰的準備，堅持不懈地抓下去，直至全面 實現城鄉統籌發展的美好愿景。

五、強化保障措施，切實提高各級干部的執行力 推進城鄉統籌發展，是擺在我們面前的一項重大任務。各級 各部門要堅定信心不動搖，加快推進不懈怠，以“完成任務，拒 絕理由”的執行力，扎實推進各項工作。一要強化組織推動。這是我們黨突出的政治優勢。為發揮牽 頭抓總的作用，市委、市政府成立了由我、張旭和其他市領導任 正副組長的城鄉統籌領導小組，在增加農工委兩名副科級領導職 數和幾名干部編制的基礎上，抽調了相關部門業務骨干集中辦公，進一步充實和加強了“統籌辦”的力量。各級各有關部門也要成 立相應的機構，“一把手”負總責，主管領導負專責，有關同志都 要參與進來，把主要精力放在這項工作上，真正做到有人抓、有 人管。市統籌辦要加強對重點工作和重點項目的跟蹤問效，每月 檢查督導，每季觀摩調度，每半年考核通報，形成比、學、趕、超的強大聲勢，推動各項工作按計劃、有步驟地落實。市財政每 年安排不低于 1000 萬元的專項資金，采取以獎代補的方式，加大 工作推進力度。各鄉鎮也要在財力允許的情況下，加大對農村公 共事業、基礎設施的投入，促進農村面貌快速改善。二要強化協調聯動。統籌城鄉發展是一項復雜的系統工程，19 每個鎮村都有內容，每個部門都有任務，每個干部都有責任。要 牢固樹立齊抓共管的思想，打破條塊分割，整合各類資源，建立 完善領導小組定期聯席會議制度、市級領導和市直部門分包幫扶 機制，圍繞工作中出現的共性問題、個體難題加強協調，圍繞需 要率先突破的重點環節加大推進力度。市直各部門要堅持服務大 局、支持大局、呼應大局，結合自身職能，落實扶持政策，制定 具體措施，拿出有效辦法，凡是涉及城鄉統籌的事項，一律簡化 審批程序，降低收費標準，對關系重大的項目要一事一議、特事 特辦，形成全市一盤棋、上下一條心、干群一股勁的良好局面。宣傳部門要通過電視、報紙、廣播等媒體，開辟專題專欄，大力 宣傳城鄉統籌發展的意義和部署，深入報道工作中的先進典型和 成功經驗，為統籌城鄉發展造勢、升溫、聚力。三要強化作風促動。城鄉統籌發展是一項大事業、硬任務，考驗的是各級干部的智慧和膽識，考驗的是各級干部的能力和水平，考驗的是各級干部的執行力和落實力。在這項任務面前，跨 越一步，就會開辟城鄉統籌發展的廣闊空間；懈怠一時，就會坐 失城鄉一體化的重大機遇。各級各部門要按照市委、市政府的各 項安排部署，強化工作責任，制定“路線圖”，將重點工作目標化、目標任務責任化、責任落實具體化，確保各項工作一環緊扣一環 地推進、一招緊跟一招地落實。針對城鄉統籌發展大事多、急事 多、難事多的實際，各級領導干部特別是主要領導要走出機關，沉下身子，親力親為，深入到農村一線和基層群眾中調查研究，20 深入到重點工程、重大項目的火熱現場指揮協調，深入到推進難 度大、困難問題多、群眾反映強烈的地方解決問題。廣大干部要 徹底打破按部就班、四平八穩的狀態，拿出勇當排頭、誓爭一流 的豪情，甩開膀子，大干一場，在統籌城鄉發展的實踐中經受歷 煉、展現風采。

同志們，統籌城鄉發展是富民強市的一項偉大事業，是我們 面臨的一項艱巨而光榮的戰略任務。我們力爭通過三到五年的努 力，初步實現城鄉等值的目標，那個時候的藁城，農村處處樓房 別墅、村村柏油馬路，道路公交聯通，莊稼綠樹環繞，農民生活 在新型社區、工作在產業園區、購物在連鎖店，看病能報銷、養 老不用愁，過上和城里人一樣的美好幸福生活。實現這個愿景，需要全市上下大膽探索、扎實推進，努力把我市統籌城鄉發展工 作不斷推向深入，向省委、省政府和全市人民交出一份優異的答卷！