第一篇：“城鄉統籌試點村”參觀體會

“城鄉統籌試點村”參觀體會

11月18至20日，鎮委組織x畈、xx、xx崗、x溪、x河等村委會主要負責人一行到x市“城鄉統籌試點村”參觀學習。短短兩天時間，我們一行人實地看、現場聽，通過觀摩鄂州市石榴紅村遷戶騰地、慈湖村千畝大棚蔬菜基地、東西湖蔡家社區便民服務中心等示范點，感觸鮮活、感受啟迪、感思深刻。

這次參觀的幾個地方尤其是石榴紅村和慈湖村兩個示范點，其地理位置和自然條件與x村較為相似。鄂州歸來，我們想什么？捫心自問，與鄂州市“城鄉統籌試點村”比，我們既不缺便利的區位優勢和道路交通、也不缺項目帶動和政策扶持，我們最欠缺的就是解放思想，加速發展。參觀鄂州，我們學得什么“真經”？所到之處，我們看到了石榴紅村統一建設居民點、騰出大片閑置的宅基地、規模租賃給企業助農增收，也看到了慈湖村依靠科技、叫響品牌、大手筆建起千畝大棚蔬菜基地帶領村民致富。縱觀他們的做法，留給我們最大的啟示就是：結合實際，大膽探索，勇闖新路。鄂州歸來，我們又該做什么？在xx鎮入圍全省88個新農村試點鎮、宜都“2號工業園區”招商引資企業相繼落戶x村等系列千載難逢的發展機遇目前，我們x村“兩委班子”的回答是：不負重托、增強緊迫感責任感，聚精會神、壯大產業強村富民。

一、“光榮”產業組團闖市場

x村是遠近聞名的掃帚洗把專業村。30年前，一個偶然的機會，村民艾圣良在宜昌撿渣糞時“偷偷摸摸”試著扎掃帚掙點家用，他由此成為全村第一個樓房戶。如今，老x村仍有數百名村民常年從事掃帚洗把專業加工，每年創造800多萬元勞務收入。

隨著“2號工業園區”招商引資步伐加快，老x村許多失地農民又“重操舊業”。但“散兵游勇”的單打獨斗難以拓展、拓寬、占領市場。為此，我們村委會正著手建立一個“掃帚洗把銷售服務中心”，挑選2-3名掃帚洗把銷售能人組成，統一收購、統一銷售、統一服務，讓“光榮”產業重創輝煌。

二、“飯碗”產業借勢走新路

建好一個示范園。我們村柑桔種植面積4480余畝，受益面積3800畝，年產柑桔過萬噸，為農民收入主要來源。今年，借助上級農業綜合開發政策扶持，我們投資30萬元、從年初開始，在“胡家大壩”老果園進行示范園改造，上半年已有28個農戶完成“密改稀”105.6畝。

中熟落果后，我們積極向群眾宣傳“改造1畝老桔園政府補貼500元”的獎補政策，動員尚未“密改稀”的農戶按畝平40株標準間伐。同時采取布殺蟲燈、掛粘蟲板、安裝太陽能頻振式殺蟲燈等病蟲綜合防治措施提升品質。今年“密改稀”已嘗到甜頭的村民，自覺帶動村民搞好果品質量大提升，全村近70%的村民正加緊間伐老桔園。

三、“新秀”產業帶動大家富

新建一個創業園。“二號園區”在我村征用土地800多畝，全村1300多人成失地農民。由于年齡偏大等原因，部分失地農民在園區企業就業困難。9月份，我們將原“銀杏基地”100畝空閑地新建為失地農民創業園。我村申德榮等4個失地農民投資800余萬元成為農民創業老板，一次性幫助152個農民失地后家門口就業。

園區企業帶動興起養殖業。村委會積極為被征地農戶找增收出路，請“天峽鱘業公司”藍澤橋總經理來村授課。藍總承諾給第一批試養戶每戶給予五萬元資金建池扶持并提供技術指導，魚苗、飼料，保證每斤13元價格回收鱘魚。目前，已有13個農戶在原“銀杏基地”積極籌備。經城建部門設計，戶平投資8萬、建一約150立方米的養魚池。據藍總介紹，每個養魚池可年產鱘魚2萬斤、除去魚苗、水電、飼料等成本外，有把握獲利5萬元。

四、“天堂”家園繪出幸福圖

上世紀80年代末，隔河巖工程上馬時，在我村興修了一條長1.6公里、寬2.5米的運水泥專用碼頭通道-“華洋路”。時至今日，該路段已聚居263個農戶，其路面窄、無配套實施等弊端日趨顯現。今年，借全省88個新農村試點鎮契機，鎮委政府爭取到總投資400余萬元的 “華洋路”改造項目。涉及擴寬路面、下水道改造、房面墻統一改造等主要工程。

巧打“典型牌”獲得群眾支持。前期實物清點時，市人大代表艾蓉率先拆除了自家門口的小車庫房，應補給1560元，她分文未要。問其原由，她動情地說：“政府為村民辦好事。村民選我當人大代表，我覺得我應該為群眾帶個好頭。”下水道工程施工中，村干部毛家勇說：“就從我門口開始，不管怎么挖都行，不要一塊錢的補償費，政府出錢幫助排水，何樂而不為呢”！對農戶住房面墻統一改造，因涉及樣式、面磚、門窗多項翻修，許多村民持觀望態度。村民楊蘭軍第一個帶頭支持，施工隊到他家，除了當“監工“，他主動為師傅們沏茶裝煙忙個不停。到農歷年關節，近300個農戶家家門前可鋪上步行磚，走上寬敞舒適的柏油路，農戶房屋面墻改造還可享受政府3到6千元補貼。

第二篇：統籌城鄉發展試點講話

統籌城鄉發展 建設幸福家園（2010 年 9 月

同志們：

今天我們召開這次大規模、高規格的三級干部會議，醞釀已 久，特別重要，主要任務是動員全市上下圍繞踐行科學發展觀這 一主題，全面貫徹落實省、市一系列會議精神，扎實做好統籌城 鄉發展這篇大文章，努力把藁城建設成為全省城鄉一體化發展的 先行區和示范區，為廣大農民、全市人民造福。藁城被確定為全 省統籌城鄉發展十個試點縣（市）后，我們做了大量的學習考察、調研論證、謀劃規劃等前期工作，為今天這次會議的召開做了充 分準備。剛才，、等單位進行了表態發言，可以看到，大 家對這項具有歷史意義的工作，信心更加堅定、思路更加清晰、路徑更加明確。各級各部門要對照省委批復的方案和這次會議的 安排部署，認真抓好落實，確保各項工作有力、有序、有效展開。下面，我講五點意見。

一、提升思想認識，站在戰略的、全局的高度推進統籌城鄉發展試點工作

統籌城鄉發展是中央立足我國新的歷史階段，著眼改革開放 和現代化建設全局做出的一項重大戰略部署。省委、省政府決定 1 把藁城作為為全省 10 個縣級試點單位之一，這是一份信賴和期待，也是我們的光榮和責任，對藁城實現加快發展、率先發展、和諧 發展、科學發展具有重大而深遠的意義。

第一，統籌城鄉發展是貫徹落實科學發展觀的必然選擇，我 們要堅決踐行。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。經過前兩年 的學習實踐活動，我們更加深刻地認識到，科學發展觀的“五個 統籌”（城鄉、區域、經濟社會、人與自然、國內發展和對外開放），第一位的就是統籌城鄉發展。對縣市一級來講，城鄉統籌離我們 最近，對我們最現實，老百姓最盼望，不抓城鄉統籌，就不是貫 徹落實科學發展觀，就不能實現真正意義上的科學發展。抓好城 鄉統籌，就能夠做到全市“一盤棋”、發展“一個調”，通過各種 資源要素的合理調配，逐步解決城鄉建設布局不合理、城鄉產業 發展不平衡、城鄉社會服務不均等、城鄉居民生活不等值的問題，形成城鄉良性互動的生動局面，從而在更高水平上實現全市經濟 社會、資源環境、人的發展的全面提升。

第二，統籌城鄉發展是破解“三農”問題的根本出路，我們要全力推進。從一定意義上講，統籌城鄉發展，關鍵在“鄉”、難 點在“鄉”、潛力也在“鄉”。藁城是傳統的農業大市，大家作為 基層的同志，天天都在做農村工作，對“三農”問題都有切身感 受。雖然改革開放 30 年來，我市農村的面貌發生了巨大變化，但 是相對城市而言，農村發展步伐還不夠快，城鄉之間的差別依然 2 在拉大。實踐證明，在當前發展階段下，如果我們還是單純地就 城市抓城市、就農村抓農村，不僅農村沒有前途，城市同樣沒有 前途。如果農村發展了，不僅農民群眾直接受益，而且還將有力 地激活農村消費，增強城市發展的內生動力。因此，破解“三農” 問題，唯一正確的出路就是統籌城鄉發展，把“城”和“鄉”有 機地捆在一起，真正建立起以工促農、以城帶鄉的良性機制，用 工業化的理念發展農業，用城鎮化的思維建設農村，用市民化的 定位培育農民，推動公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、社會服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射，最終實現農業發展、農村繁榮、農民富裕。

第三，統籌城鄉發展是新時代賦予藁城的重大使命，我們要搶抓機遇。縱觀發達國家、先進地區的實踐，不論是美國的西部 開發、日本的城鎮建設、韓國的新村運動，還是長三角、珠三角、四川、重慶等已經進入“深水區”的統籌城鄉之路，都是在經濟 社會發展到特定階段，順應發展規律，適時調整戰略，主動打破 城鄉壁壘，逐步實現一體化發展。就我市來看，2009 年財政收入 達到 42 億，人均 GDP 達到 5800 多美元，城鎮化率達到 37.1%，綜 合實力穩居石家莊各縣市之首，具備了以工哺農、以城帶鄉、統 籌發展的現實基礎，已經步入由城鄉二元化向城鄉一體化發展的 新時代。現在，省委、省政府賦予藁城在統籌城鄉發展上先行一 步的重任，這不僅給我們帶來了壓力和挑戰，也必將給我們帶來 堅定的信心、強大的聲勢、寬松的政策支持。可以說，統籌城鄉 3 發展，藁城正當其時、恰逢其勢，機遇千載難逢、稍縱即逝。因 此，我們必須把統籌城鄉發展作為當前刻不容緩的重大任務，作 為實現科學發展的重大戰略，珍惜機遇、把握規律，順勢而為、乘勢而上，努力把這篇大文章做好、做出特色和亮點。

第四，統籌城鄉發展是惠及全市人民群眾的幸福工程，我們要抓好落實。過上好日子，是老百姓的普遍追求；為民造福，是 地方黨委、政府義不容辭的責任；統籌城鄉發展，則是提升城鄉 居民幸福指數的必由之路。從外地實踐和我們的工作來看，統籌 城鄉發展涉及方方面面、連著千家萬戶，既包括經濟發展、社會 建設，也包括民生改善、環境治理，既有物質、精神層面的內容，也有機制、素質層面的內容，每一項工作都是惠民之舉，每一項 措施都是利民之策，每一項改革都是富民之路，不僅廣大農民會 得到盼望已久的好處，享受到與城里人大體相當的公共服務和生 活水平；城市居民也會從中受益，在生活品質、幸福程度等方面 得到進一步提升。因此，我們一定要充分認識統籌城鄉發展的重 大意義，始終堅持以人為本的理念，想群眾之所想、辦群眾之所 盼，舉全市之力、聚全市之智，把這項民心工程辦好，為藁城 76 萬父老鄉親謀利、造福。

二、明確思路目標，勇于在關鍵環節、重點領域率先突破 作為全省統籌城鄉發展的試點（縣）市，要構建怎樣一個格 局，實現怎樣一個藍圖，遵循怎樣一個路徑，這關乎全局、至關 重要。經過充分的調研論證，我們提出來，在統籌城鄉發展的工作中，要堅持三個定位、推進三個集中、促進三化聯動、深化六 項改革、推動六個統籌，爭取用三年乃至更長一段時間，在關鍵 環節和重點領域取得實質性進展，努力在全省城鄉統籌試點（縣）市當中做表率、當示范。這些思路、目標和要求，歸結起來一句 話，就是逐步實現城鄉等值。這個“等值”，不是低水平上的“一 樣”，而是更高層次上的“統籌”，需要在規劃建設、經濟社會、體制機制等領域全面提升。當前，我們要重點抓好規劃布局、新 民居建設、產業發展、社會事業等四個方面，努力在統籌城鄉上 邁出關鍵性的步伐、實現突破性的進展。

第一，以城鄉融合為重點，推動空間布局一體化。我們講統 籌城鄉發展，并不是把農村都變成城市，或者讓農民都搬到城里 來，在現實條件下，這絕對不可能，也容易出現更多的社會問題；而是要通過有效的規劃、建設、整合，通過日益完善的基礎設施 相連接，打破城鄉截然分割的狀態，逐步構建以城市為龍頭，以 中心鎮為支撐，以新型社區為基礎，城鄉融合、各具特色、全面 提升的新格局。前段時間，我們聘請浙江規劃設計院，高質量、高水平編制了全市城鄉統籌規劃。下一步，要按照“對接省會、一市雙城、兩區五點”的空間布局，全力加快城鎮體系建設，進 一步提高帶動和輻射能力。所謂對接省會，就是要抓住石家莊主 城區擴張、滹沱新區建設、南二環東延工程實施的歷史機遇，堅 持全面對接省會主城區和滹沱新區，主動承接人流、物流、商流、資金流、信息流的聚集，在融入省會、同城發展上邁出新的步伐。所謂一市雙城，就是著力打造東部主城和西部新城兩個核心城區，形成“啞鈴狀”的城市發展格局，拉動城市快速發展。在東部主 城提升方面，要加快推進廉州路和育才路改造、四明街和昌盛街 南延、南二環和興華路建設等重點工程，積極實施北尚莊、西劉 村等城中村改造，在鞏固省級園林城市成果的基礎上，適時開展 國家級園林城市創建活動，進一步拓展城市空間，完善城市功能，提升城市品位。在西部新城建設方面，以開發區為中心，輻射丘頭、崗上兩個鎮，高標準做好區域建設規劃，大力發展總部經濟、現代物流、商務會展、高檔酒店等配套產業，加快實施開發區區 中村改造、煉油廠區域提升、化工基地村莊遷并等工程，在 307 國道以北、滹沱河以南、國大御溫泉以西、良村以東 40平方公里 范圍內，高標準規劃建設我市西部生態旅游度假區，努力打造成 為產業強大、功能完善、環境優美的新城區。所謂兩區五點，就 是抓好張家莊、南孟、增村和南營、梅花 2 個城鎮發展區，加快 建設常安、賈市莊、九門、南董、西關 5 個中心鎮。2 個城鎮發展 區作為“一市雙城”與 5 個中心鎮的連接點，要加快實施整體對 接，形成城鎮之間組團差異化發展趨勢。常安等 5 個基礎條件較 好的中心鎮，要按照承載人口 3 萬人以上、規劃建設面積 5平方 公里的規模，搞好發展規劃，加快開發建設，完善基礎設施，促 進人口和生產要素聚集，逐步建設成為布局合理、人口集中、特 色鮮明的新型城鎮。

第二，以新民居為載體，推動農村住房建設新型化。新民居 6 建設是城鄉統籌的重要內容。通過建設新民居，不僅能夠促進農 村土地資源的集約節約利用、改善生活條件，而且對擴大消費、拉動投資起重要作用。各級各部門一定要順應廣大農民改善居住 條件、轉變生活方式的新要求，堅持“示范先行、以點帶面、有 序推進”的原則，切實把新民居建設抓緊、抓好、抓出成效。一要典型示范。我市大多數村莊人口規模較大，在條件不具備的情 況下，推進新民居建設不可能一哄而上、全面啟動。要合理篩選 確定示范村的布局和數量，根據條件需要，集中財力物力，實施 重點傾向，真正抓出 2—3 個典型，引導廣大群眾開展新民居建設。當前，具備開工條件的村，要成熟一個、開工建設一個，確保年 內所有省級示范村開工建設，兩到三年內基本完工。年內確保只 照、崗上兩個村完成建設任務，北尚莊、西劉村、北席等城中村、區中村改造取得明顯進展，故城、臺西確保按照省長確定的時間 節點加快推進。二要突出特色。在新民居建設中，不管是示范村 還是一般村，不能搞一刀切，要根據每個村的實際情況，研究確 定推進模式、開發方式、建筑風格、建設形式，既可以單村開發，又可以聯村建社區；既最大限度地體現現代住宅的先進性，又充 分考慮農民的承受能力，盡可能減少農民投入；既可以建設多層 住宅、高樓大廈，又可以建設鄉村別墅、特色民居。總之，在堅 持統一規劃、以人為本、科學合理、體現特色的原則下，適宜什 么模式就采取什么模式，不搞千村一面。三要嚴格管理。為加快 新民居建設，我們給予了大力支持，可以說做到了一路綠燈。但 7 是，放開并不等于可以亂來，要嚴格按照確定的流程推動工作，規劃必須經過審批，方案必須表決通過，用地必須辦理手續，建 新必須拆舊，舊村必須復耕，周轉地必須到期歸還，絕不能出現 弄虛作假、建小產權房等違規行為。這里強調三點，一是 一是新民居是為本村村民建設的，申請新民居的農戶必須保證拆除舊宅，對 于本村以外的村民和不符合申請條件的農戶，一律不得認購新民 居，堅決杜絕私下買賣新民居。二是各村占用“周轉地”的，鄉鎮、村要承擔全部復耕任務，土地局要與鎮村簽訂拆遷復耕承諾 書，保證 4 年內全部拆遷復耕。三是要加強現有宅基地管理，特別是近期計劃開展新民居建設的村，要停止發放宅基地或翻建舊 房，避免造成投資浪費。四要提升形象。我們建設新農村，決不 是簡單地蓋新房、建新樓，而是要以新民居建設為抓手，進一步 改善農村面貌。要在全市農村大范圍開展植樹綠化活動，積極建 設沼氣池、地源熱泵等新能源設施，加快建設小型污水處理設施，逐步建立完善“戶集中、村收集、鎮運轉、市處理”的垃圾處理 模式，繼續推廣九門、丘頭等鄉鎮農村環境衛生保潔長效機制，不斷提高農村居民的舒適度和滿意度。

第三，以產業發展為支撐，推動市域產業現代化。統籌城鄉 發展，產業是基礎、是紐帶、是支撐，沒有產業的做大做強，統 籌城鄉發展就是一句空話。一是狠抓項目和園區不放松，打造省 會先進制造業中心。近年來，我們依托開發區、新區、化工基地 三個省級產業聚集區，發展了一大批骨干企業，吸引了一大批戰 8 略項目，為經濟社會發展積聚了財力、提供了支撐。現在，面對 著統籌發展的新使命，不管是城鄉建設、環境治理，還是社會事 業、民生改善，花錢的地方很多，都離不開政府的投入，沒有強 大的工業帶動，沒有雄厚的財力支持，我們什么也干不好，什么 也干不成。因此，要繼續高舉“工業強市”的大旗，深入開展重 大項目攻堅活動，加快推進華藥工業園、石藥工業園、中電投電 廠、河冶科技、青島啤酒等總投資 319 億元的 41 個支撐項目，全 力解決項目推進中遇到的各種問題，努力促進這一批項目快建設、快投產、快見效，鞏固和發展我市項目建設的良好勢頭。堅持項 目向園區集中，適度控制鄉鎮園區規模，新上規模項目原則上全 部進入“三區”，進一步提高產業聚集度，增強以工哺農、以工促 農的能力。二是積極調整優化農業結構，建設國家現代農業示范 區。只有不斷增加農民收入，讓農民更富裕，才能逐步改善農民 的生活條件，提高農民的生活水平，縮小城鄉之間的差距。因此，我們要立足于增加農民收入，繼續抓好農業，鞏固糧食生產在全 國的領先地位，不斷提升蔬菜、畜牧、果品產業的規模、檔次和 水平，進一步增強龍頭企業的輻射帶動能力，加快傳統農業大市 向現代農業強市轉型。在蔬菜生產上，一畝露地菜年收入在 2500 元左右，而同樣面積的大棚菜則達到 3 萬元，比種植一般糧食作 物收入多幾倍、幾十倍。可以說，發展設施蔬菜產業，多數農民 能夠學、能夠干，不僅是調整農業結構的突破口，更是促進農民 增收的著力點。去年，我們提出“遠學壽光、近學貫莊”的要求 9 后，各鄉鎮在發展蔬菜產業上你追我趕，不僅作為學習對象的貫 莊村和賈市莊鎮拿出了新的舉措，丘頭、崗上等鄉鎮也在發展設 施蔬菜上有了大的動作。下一步，按照建設全省蔬菜種植示范（縣）市的要求，進一步抓好宣傳發動工作，積極創建貫莊、系井等 10 個省級蔬菜產業發展示范村，不斷提高農業局、崗上鎮、賈市莊 鎮、丘頭鎮等 4 個高效農業園區的帶動能力，努力擴大大棚黃瓜、溫室番茄、精特菜等 7 大基地建設規模，做大做強藁城蔬菜品牌，再掀設施蔬菜建設新高潮。同時，從各村實際出發，積極抓好畜 牧養殖、果品種植的提質增效，進一步夯實農民增收致富的基礎。三是立足資源和區位優勢，培育省會新興休閑度假區。今年 3 月，我與部分市級領導和鄉鎮、部門的負責同志到成都、重慶參觀學習，看到成都市錦江區把地處城市上風口、不能作為城市建設用 地的三圣鄉整體規劃為旅游景區，注入文化和產業要素，成功打 造了全國聞名的花香農居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷 塘月色等“五朵金花”，居民年均達到 12000 元，這對同樣處于大 都市近郊的我們具有很大的啟發和借鑒意義。我們要充分發揮我 市的資源稟賦、區位條件、文化底蘊的優勢，抓好國大御溫泉運 營，加快濱河生態園建設，進一步整合農業采摘、耿村故事、藁 城宮燈、青島啤酒等資源，不斷豐富旅游業態，提高知名度。特 別是崗上、九門、常安、賈市莊等鄉鎮要著眼長遠，搞好規劃，積極引導，積極發展休閑觀光、果蔬采摘、鄉村旅游產業。特別 需要指出的是，在全國省長的親自安排、兩次現場指導下，位于 10 崗上鎮的石家莊現代農業觀光園已經正式開園，當看到該項目在 短短 4 個半月的時間，發生了驚人的變化、喜人的變化后，全國 省長用了“非常高興、非常滿意、非常受鼓舞、非常令人振奮” 四句話，充分肯定項目建設取得的成效，并對今后的建設任務提 出了更高的要求和標準。有關部門以及崗上鎮要認真落實陳全國 省長的指示要求，加快推進 1500 畝核心區和 8500 畝拓展區建設，認真規劃崗上新城鎮建設，利用三年時間完成項目區涉及到的其 它 7 個村的新民居建設任務，努力把我市西部生態旅游休閑度假 區打造成河北省的精品工程、亮點工程、品牌工程，成為華北地 區以農業觀光為主的亮點。第四，以人民幸福為追求，推動公共資源均等化。相對于城 市居民來講，農民群眾還沒有真正享受到和城里人一樣的資源、服務和保障，這成為制約城鄉統籌發展的一塊“短板”，亟需下大 力氣解決。一要推進城鄉基礎設施對接。各級各部門要深入研究 好、爭取好、利用好上級的政策和項目安排，重點抓好南二環東 延、槐安路東延、金五線新建、濱河大道、京港澳高速三條連接 線等交通路網建設，每年新改建鄉村道路 100 公里以上，推進干 線公路向中心鎮、中心村和產業園區延伸。盡快開通藁城至省會 的公交線路，增加并提升農村客運公交線路，進一步優化城鄉客 運網絡，讓老百姓出行更加方便快捷。切實抓好以大同 110KV 變 電站為重點的電力設施建設，積極實施城鄉安全飲水工程，加快 推進 1 億立方米天然氣進城工程，進一步轉變城鄉居民的生活方 11 式。二要推進城鄉公共服務共享。積極調整學校布局，優化配臵 教育資源，突出抓好總投資 2 億元、占地 372 畝的新一中建設，逐步實現高中教育城市化、初中教育城鎮化、職業教育集團化、小學和學前教育均衡化，不斷提高全市各階段教育質量。繼續完 善市、鎮、村三級醫療衛生服務網絡，進一步提高“新農合”、城 鎮基本醫療保險的保障水平，重點抓好總投資 1 億元的中醫院病 房樓和人民醫院綜合樓建設，積極探索鄉鎮衛生院托管和鎮村衛 生服務一體化管理機制，讓城鄉居民享受到更方便、更優質的醫 療服務。要大力發展文化事業，加快鄉鎮綜合文化站、農村文化 廣場、新農村書屋建設，廣泛開展健康向上的文化娛樂活動，進 一步豐富人民群眾的精神文化生活。三要推進城鄉社會保障均等。通過我們的努力，全市城鄉醫療保險、低保救助、五保供養等方 面基本做到了全覆蓋，特別是在農村實現了種地不交稅、生產有 補貼、上學不花錢、看病能報銷、困難可救助，但養老問題一直 是困擾農民的一塊“心病”。可喜的是，在春東部長和社保局同志 們的共同努力下，我市正式被列入 2010 年“新農保”試點縣市，全市首批近10 萬 60 歲以上的老人，每年可以享受到 660 元的養 老補貼，每年近7000 萬元的惠民政策將再一次惠及廣大農民群眾，社保局要切實把這一惠民政策組織好、實施好、落實好，確保 12 月底 31 日前務必完成養老保險費收繳工作和今年 10 至 12 月份基 礎養老金發放工作。

三、深化各項改革，著力破解實際工作中的瓶頸問題 12 統籌城鄉發展，加快城鎮和新民居建設，必然要占地，必然 要花錢，必然要轉移人，這些都是工作中的現實問題，我們繞不 過去，回避不了，需要用創新的思維、改革的辦法來化解。第一，解決好“地從哪里來”的問題。為加快城鄉統籌步伐，省委、省政府在用地指標十分緊張的情況下，制定了比較寬松的 土地政策，為推動新民居建設提供了便利條件。各級各有關部門 一定要認真領會、深刻把握，用足用活上級的一系列土地政策，既不能碰紅線，又要打開工作局面。一是通過“周轉地”建設新 民居。省政府規定，對省統籌城鄉發展試點縣(市)和新民居建設 示范村，在簽訂“4 年完成舊村復墾任務、按 1:1.2 比例償還周轉 地指標”的用地協議的前提下，每個村可以使用不超過 50 畝的周 轉地進行新民居建設，整村遷建或多村聯建的示范村，可按實際 需求申請周轉用地。這樣我市前兩批 37 個省級示范村，按每村用 地 50 畝的標準計算，就可以爭取到 1850 畝的周轉地建設指標。二是通過土地“增減掛鉤”臵換城鎮建設用地。這是成都、重慶 推進城鄉統籌最突出、最有效的做法。就是根據城鄉建設用地增 減掛鉤政策，將舊村址、廢棄磚窯等復墾為耕地，歸還周轉用地、留足農村發展用地后，其余部分作為土地臵換指標，可以臵換城 鎮建設用地。據統計，2009 年全市村莊建設用地總規模為 18 萬畝，按照我市統籌城鄉發展規劃，通過新民居建設可以縮減村莊建設 用地 8 萬畝多畝，相當于 50 多平方公里的規模，比整個開發區的 面積還要大，可以為全市經濟社會發展提供多大的用地支持！三 13 是通過土地“挖潛”推進村莊改造。要充分利用舊大隊、舊企業、舊機站、舊棉站等原有建設用地、空閑地，加大“空心村”治理 力度，通過自身挖潛解決新民居建設的占地問題。據統計，目前 我市這方面的可利用的土地達到 700 多畝，有很大的潛力可挖。四是通過土地“流轉”促進集約利用。隨著形勢的變化，社會化 分工越來越細，人口流動越來越頻繁，現有分散的土地承包經營 制度，一定程度上制約了農村產業發展。各級各部門要結合實際，加快農村土地流轉步伐，積極引導農民承包地向經營大戶、龍頭 企業和專業合作社集中，為設施蔬菜、規模養殖等產業發展提供 空間。第二，解決好“錢由哪里出”的問題。一是以地生金。根據 省里確定的土地增減掛鉤政策，各村通過新民居建設騰出的新增 建設用地，在歸還周轉用地、留足農村發展用地后，剩余指標可 以有償轉讓，臵換土地獲得的土地級差收益主要用于統籌城鄉發 展和新民居建設。如果這項政策利用的好、工作推動的好，就會 有效解決農村建設資金缺乏的難題。二是向上爭取。目前，藁城 是國家現代農業示范區、全省蔬菜產業示范市、全省城鄉統籌發 展試點市，這不僅僅是榮譽，更是資源，肯定會給我們帶來“真 金白銀”的支持。各級各部門要切實加大向上跑辦力度，千方百 計地爭取更多的項目和資金支持。同時，要按照“統一規劃、分 線申報、統籌安排、集中投入”的原則，整合資金，捆綁使用，重點支持示范村、進度快的村，提高資金使用效益。三是銀行支 14 持。進一步推進農村金融制度改革，加大金融機構支持地方發展 的力度，探索建立適應農村生產方式的村鎮銀行、貸款擔保公司、社區性金融合作組織，滿足農民生產生活的信貸資金需要。這方 面，農行系統推出的“惠農卡”、郵政系統推出的小額貸款等業 務，開辟了農村金融市場的新領域，深受農民群眾歡迎。其它金 融機構，也要圍繞城鄉統籌發展，開辟農民樂于接受、辦理程序 簡單、風險小的金融服務產品，支持農村經濟社會發展。四是市 場融資。要通過組建現代農業、小城鎮建設、新能源開發利用、新民居建設等若干投資公司，搭建投融資平臺，吸引社會資本開 發建設新農村。特別要選擇有實力、有資質的投資者，按照市場 化運作的模式，加快推進城中村、區中村改造步伐。第三，解決好“人往哪里去”的問題。實現統籌城鄉發展，不管農民的居住形式怎么變化、今后變成什么身份，最關鍵的還 是解決就業問題。如果農民的就業問題解決不了、長遠生計沒有 保障，城鄉統籌的目標不可能實現。現在，國家和省市圍繞戶籍 制度改革出臺了一系列政策，各級各有關部門要認真研究、認真 落實，進一步放寬農民進城的條件，逐步建立城鄉統一的戶籍登 記管理制度，消除他們進城后在子女入學、勞動就業、社會保障 等方面的后顧之憂，推動農村人口向城市和小城鎮集中，努力實 現失地不失利、農民變市民。在促進城鄉居民充分就業上，我們 實現了城鎮居民“零就業家庭”動態為零，今年又提出來實施“全 市居民每戶至少一名穩定就業人員”工程。在這方面，要多渠道、15 多層次、多領域增加就業崗位，特別是堅持以創業帶動就業，圍 繞繁榮城市產業、提升鎮域特色經濟，積極搭建創業平臺，培育 壯大市場主體，宜工則工、宜農則農、宜商則商，促進人民群眾 發家致富、就業增收。要加強就業服務平臺建設，實行城鄉就業 政策、失業登記、勞動力市場、就業服務和用工管理的“五統一” 制度。充分發揮我市職業教育的資源優勢，大力開展農民實用技 能培訓，不斷提高農民整體素質和就業技能，促進農村社區居民 向二三產業有序轉移。

四、注重方法策略，準確把握工作推進的力度和節奏 推進城鄉統籌發展，方法得當、運作得好，就會達到事半功 倍的效果；反之，不僅工作難以推進，而且還有可能把事情辦砸，造成非常被動的局面。一是正確處理“積極”與“穩妥”的關系。省市把我們列為 城鄉統籌發展的試點，就是讓我們積極作為、率先突破。“積極” 體現到工作上就是“迅速行動”。省市在配套政策、重大項目、關 鍵領域等給予了我們大力支持，但這些政策有的不是長期的，經 過一段時期試點之后可能要終止。因此，誰動作快、出手準，誰 就會先受益、多得實惠，誰就能夠破解難題、打開局面。在積極 推進的同時，要切忌頭腦發熱、盲目冒進，把工作做成“夾生飯” ； 必須充分考慮不同村的現實條件，考慮大多數群眾的承受能力，準確把握政策，嚴格推進程序，用足而不用過，用活而不用亂，先易后難、循序漸進，邊探索、邊完善、邊深化，確保各項工作 16 穩妥、有序展開。總之，在統籌城鄉發展上，我們要堅持“等不 得、慢不得，急不得、亂不得”的原則，既不能態度消極，喪失 眼前大好機遇，又要防止不顧條件蠻干、亂干，把好事辦砸了。二是正確處理“全面”與“重點”的關系。我們在推進城鄉 統籌的過程中，需要著眼全局，把城市與農村、經濟與社會、改 革與發展有機結合起來，統一協調、統籌推進。但是如果工作平面推，沒有重點，眉毛胡子一把抓，就會顧此失彼、用不上力。因此，我們既要堅持全面推進，更要強調重點突破，注重典型引 路、示范帶動，做到鎮鎮有變化、村村有行動。全市要把廉州、丘頭、崗上區域作為統籌城鄉的重點鎮，把省、市確定的示范村 作為新民居建設的重點村，集中力量，集中投入，努力打造出一 批叫得響的典型。各鄉鎮也要理出工作頭緒，選準各自的突破口，先抓好兩、三個重點村，積累經驗，探索路徑，盡快打開工作局 面。三是正確處理“學習”與“創新”的關系。先進地區城鄉統 籌發展推進快、成效好，主要在于觀念新、視野寬，對機遇看得 準、抓得住、用得好。我們要走出藁城看藁城，善于學習借鑒各 地的經驗，多走捷徑，少走彎路，提高效率，減少成本。需要指 出的是，學習外地經驗并不是照搬照套，必須把外地做法和本地 實際結合起來，堅持消化吸收、取長補短，符合實際的就要為我 所用，不適合的就要善于創新，遇到新情況就要大膽嘗試。比如，今年我們在確定崗上鎮臺西、故城新民居建設的政策、方案時就 17 先后 6 次到天津市華明鎮參觀學習，借鑒他們的做法，結合我們 的實際，制定了具體的建設方案，得到了農民群眾和省建投的共 同認可。四是正確處理“政府”與“群眾”的關系。統籌城鄉發展，政府是主導，農民是主體，必須把發揮政府的組織、協調、引導 作用與調動農民群眾的積極性、主動性結合起來，才能真正見到 成效。要加大宣傳引導力度，讓廣大群眾充分認識到統籌城鄉發 展是改變農村面貌、提升幸福指數的重要契機，自覺響應黨和政 府的號召，以空前的熱情，依靠自己的雙手，投入到統籌城鄉發 展中來，建設幸福美好的家園。要充分尊重農民的主體地位，尊 重大多數群眾的意愿，在研究出臺政策的過程中，在工作推進的 每一個環節、每一個步驟上，始終堅持依靠群眾、發動群眾、引 導群眾，做深入細致的群眾工作，最大限度激發他們的積極性和 創造性，為統籌城鄉發展提供強大的支持。五是正確處理“近期”與“長遠”的關系。推進城鄉統籌發 展，開局至關重要，需要各級各部門立足當前，對群眾要求迫切、條件已經具備的事項，不等不靠，抓緊實施，一步一個腳印，一 年一個變化。從近期任務看，大體分三個階段進行，今年是“試 點起步年”，主要任務是推進各項基礎性工作；明年是“重點突破 年” 主要任務是深化各項改革，確保在政策體制等方面取得突破； 2012 年是“整體推進年”，主要任務是以點帶面，大幅提升工作水平。同時，我們也要認識到統籌城鄉發展是一項長期的任務，無 18 論是村莊布局調整、完善農村基礎設施，還是打破城鄉二元結構、消除城鄉差距，我們不可能畢其功于一役，只用兩三年時間就能 完成，必須做好長期作戰的準備，堅持不懈地抓下去，直至全面 實現城鄉統籌發展的美好愿景。

五、強化保障措施，切實提高各級干部的執行力 推進城鄉統籌發展，是擺在我們面前的一項重大任務。各級 各部門要堅定信心不動搖，加快推進不懈怠，以“完成任務，拒 絕理由”的執行力，扎實推進各項工作。一要強化組織推動。這是我們黨突出的政治優勢。為發揮牽 頭抓總的作用，市委、市政府成立了由我、張旭和其他市領導任 正副組長的城鄉統籌領導小組，在增加農工委兩名副科級領導職 數和幾名干部編制的基礎上，抽調了相關部門業務骨干集中辦公，進一步充實和加強了“統籌辦”的力量。各級各有關部門也要成 立相應的機構，“一把手”負總責，主管領導負專責，有關同志都 要參與進來，把主要精力放在這項工作上，真正做到有人抓、有 人管。市統籌辦要加強對重點工作和重點項目的跟蹤問效，每月 檢查督導，每季觀摩調度，每半年考核通報，形成比、學、趕、超的強大聲勢，推動各項工作按計劃、有步驟地落實。市財政每 年安排不低于 1000 萬元的專項資金，采取以獎代補的方式，加大 工作推進力度。各鄉鎮也要在財力允許的情況下，加大對農村公 共事業、基礎設施的投入，促進農村面貌快速改善。二要強化協調聯動。統籌城鄉發展是一項復雜的系統工程，19 每個鎮村都有內容，每個部門都有任務，每個干部都有責任。要 牢固樹立齊抓共管的思想，打破條塊分割，整合各類資源，建立 完善領導小組定期聯席會議制度、市級領導和市直部門分包幫扶 機制，圍繞工作中出現的共性問題、個體難題加強協調，圍繞需 要率先突破的重點環節加大推進力度。市直各部門要堅持服務大 局、支持大局、呼應大局，結合自身職能，落實扶持政策，制定 具體措施，拿出有效辦法，凡是涉及城鄉統籌的事項，一律簡化 審批程序，降低收費標準，對關系重大的項目要一事一議、特事 特辦，形成全市一盤棋、上下一條心、干群一股勁的良好局面。宣傳部門要通過電視、報紙、廣播等媒體，開辟專題專欄，大力 宣傳城鄉統籌發展的意義和部署，深入報道工作中的先進典型和 成功經驗，為統籌城鄉發展造勢、升溫、聚力。三要強化作風促動。城鄉統籌發展是一項大事業、硬任務，考驗的是各級干部的智慧和膽識，考驗的是各級干部的能力和水平，考驗的是各級干部的執行力和落實力。在這項任務面前，跨 越一步，就會開辟城鄉統籌發展的廣闊空間；懈怠一時，就會坐 失城鄉一體化的重大機遇。各級各部門要按照市委、市政府的各 項安排部署，強化工作責任，制定“路線圖”，將重點工作目標化、目標任務責任化、責任落實具體化，確保各項工作一環緊扣一環 地推進、一招緊跟一招地落實。針對城鄉統籌發展大事多、急事 多、難事多的實際，各級領導干部特別是主要領導要走出機關，沉下身子，親力親為，深入到農村一線和基層群眾中調查研究，20 深入到重點工程、重大項目的火熱現場指揮協調，深入到推進難 度大、困難問題多、群眾反映強烈的地方解決問題。廣大干部要 徹底打破按部就班、四平八穩的狀態，拿出勇當排頭、誓爭一流 的豪情，甩開膀子，大干一場，在統籌城鄉發展的實踐中經受歷 煉、展現風采。

同志們，統籌城鄉發展是富民強市的一項偉大事業，是我們 面臨的一項艱巨而光榮的戰略任務。我們力爭通過三到五年的努 力，初步實現城鄉等值的目標，那個時候的藁城，農村處處樓房 別墅、村村柏油馬路，道路公交聯通，莊稼綠樹環繞，農民生活 在新型社區、工作在產業園區、購物在連鎖店，看病能報銷、養 老不用愁，過上和城里人一樣的美好幸福生活。實現這個愿景，需要全市上下大膽探索、扎實推進，努力把我市統籌城鄉發展工 作不斷推向深入，向省委、省政府和全市人民交出一份優異的答卷！

第三篇：統籌城鄉綜合配套改革試點總體方案

××市統籌城鄉發展綜合配套

改革試點總體方案

統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，是新時期從根本上解決“三農”問題、建設全面小康社會、實現農業農村現代化的必由之路。積極穩妥開展改革試點，是探索建立統籌城鄉經濟社會發展的有效模式。為提升統籌城鄉發展水平，加快推進城鄉一體化進程，根據**市經濟社會發展的階段性特點，特制定**市統籌城鄉發展綜合配套改革試點總體方案。

一、現實基礎

自2006年底以來，新一屆**市委、市政府在廣泛深入調研的基礎上，提出了以推進“四大一新”（大銅業、大物流、大旅游、大框架城市、新農村建設）來謀求經濟社會超常發展的工作思路，確定了超常發展的奮斗目標。經過兩年多來的努力，我市經濟社會已呈現出超常發展的喜人態勢，2008年全市實現生產總值256.6億元，同比增長14.20%。財政總收入36億元，同比增長28.10%，其中地方財政收入16.3億元，同比增長30.30%。規模以上工業增加值143億元，增長27%。城鎮固定資產投資128 億元，同比增長64.30 %。社會消費品零售總額61.27億元，同比增長23.80 %。城鎮居民人均可支配收入達12808元，同比

— 1 — 增長13.40%；農民人均純收入5100元，同比增長15.80%。

“世界銅都”建設取得階段性成效，以工促農基礎好。圍繞建設“三個基地、一個中心”的目標（即銅原料供應基地、電解銅生產基地、銅產品精深加工基地和銅產業物流中心），已初步形成了具有一定規模的產業關聯、上下配套的銅產業集群。目前，全市銅加工企業達78家、銅冶煉能力達85萬噸，銅加工能力140萬噸。2008年全市銅企業實現主營業務收入865.7億元、稅收31.7億元。銅產業循環基地拆解加工區全面動工建設，力爭2009年投產拆解企業15家以上，年拆解能力70萬噸。

大框架城市建設邁出堅實步伐，以城帶鄉基礎好。圍繞推進“四區合一”、建設“大框架城市”的目標，中心城區至**、**的快速通道已完工通車，至**的快速通道預計2009年6月份可建成。按照“一體兩翼”發展構想，目前夏埠新區、城西片區、鷹雄大道沿線和龍崗工業新城“三區一城”的整體開發已全面啟動。以承辦省第十三屆運動會為契機，完成了市體育館、生活垃圾衛生填埋場等一系列城市基礎設施建設，城市承載能力明顯增強。

社會主義新農村建設穩步推進，城鄉同步發展的基礎好。全市新農村建設試點村基本實現了“走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、住整潔房、用潔凈能源”的目標。2007年全市財政收入過

— 2 — 千萬元的鄉鎮達13個，過億元的鄉鎮2個。2008年縣鄉財政發展迅速，全市37個鄉鎮街辦，過1000萬元的26個，比上年增加13個，翻一番，而且全市所有鄉鎮財政總收入均已過百萬元，**市實現鄉鄉過千萬元。

**市的基本市情是：人口少，區域小，經濟總量不大，發展條件好，發展潛力大，發展勢頭強。從經濟社會發展所處的階段看，今后一個時期，正處在人均GDP由3000美元向5000美元邁進的關鍵時期，這既是加快發展的“黃金期”，也是社會矛盾的“凸顯期”。立足基本市情，抓住主要矛盾，著眼未來發展，是進行統籌城鄉發展綜合配套改革試點的基本依據。

二、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入實施 “四大一新”和全面融入鄱陽湖生態經濟區建設戰略，以體制機制創新為動力，以產業發展為基礎，以有效解決“三農”問題為切入點，以加快消除城鄉二元體制為突破口，充分發揮市場在資源配臵中的基礎作用和政府在宏觀管理中的主導作用，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉互動、開放互通、協調發展的城鄉經濟社會發展一體化新格局。

三、基本原則和總體目標

（一）基本原則

——統籌兼顧、整體規劃。按照城鄉一體化、人與自然和諧、經濟社會可持續發展的要求，對試點區域的城鄉經濟社會發展和基礎設施建設等實行統籌考慮、總體規劃，兼顧各方利益，制定整體改革方案，有效整合城鄉資源，全面提高區域內城市和農村發展的協調程度，促進城鄉一體化。

——建立機制、合力推進。建立有效的推進機制，以試點地區的自身探索為主，各方面給予必要的支持，上下結合、形成合力。試點地區要在體制上敢于改革，在機制上勇于創新，在舉措上善于突破，建立適應城鄉統籌發展的體制機制。

——把握重點、有序實施。堅持既盡力而為又量力而行，在整體改革中分清急緩、循序漸進、分步實施。把握現階段重點，加大改革力度，力求取得實效。

——以城帶鄉、協調發展。強化政策導向作用，發揮市場配臵資源的基礎性作用，提高城鄉資源綜合開發利用水平，促進城鄉資源要素合理流動，形成城市支持農村、工業反哺農業的格局，實現城鄉協調發展。

（二）總體目標

通過5年的努力，重點突破城鄉二元體制，加快建立加快統籌城鄉發展的新機制，實現公共財政向農村傾斜、公共設施向農

— 4 — 村延伸、公共服務向農村覆蓋、先進生產力向農村擴展、現代文明向農村傳播，將**市建設成為體制機制活、統籌水平高、帶動作用強的統籌城鄉發展先行區。力爭到2013年，城鄉體制基本接軌、城鄉產業相互融合、城鄉社會協調發展、城鄉差距明顯縮小，形成城鄉一體化發展新格局，為全省統籌城鄉發展積累經驗。

四、主要內容

把工業和農業、城市和農村、城鎮居民和農村居民作為有機統一體，通過規劃引領和體制創新、市場運作和政府推動、自行探索和政策支持等手段，著力在規劃建設體制、基本公共服務、統籌產業發展、利益協調機制、行政管理體制等五個方面深化改革，加快創新。

(一)加快推進全市域的規劃體制改革，優化城鄉發展布局。

1、改革城鄉規劃管理體制。健全城鄉規劃委員會制度，加大統籌城鄉規劃的力度。建立集中統一的市域規劃管理體制，健全市域內規劃選址分級管理制度和城鄉規劃備案制度，對市域重點協調地區、重大基礎設施和跨區域建設工程進行統一規劃和管理，形成市域統籌規劃布局重大基礎設施、重大產業、公用事業和社會發展項目城鄉建設新格局，提高資源配臵的效率和設施的共享度。

2、建立全市域一體的規劃體系。圍繞構建以**區為中心、— 5 — **市、**縣城區為副中心、6個左右鄉鎮為節點的現代化網絡型大城市框架，加快建立由市域總體規劃——縣（市）域總體規劃——城市總體規劃——鄉鎮總體規劃——控制性詳細規劃和村莊規劃組成的覆蓋城鄉的規劃體系。打破行政區劃界限，明確分區功能定位，優化公共設施布局，構筑城鄉聯動發展、整體推進的空間發展形態。分區域確定產業結構、人口布局、建設用地標準、投入產出強度、環境保護要求，全面推行控制性詳細規劃編制的單元化管理，細化城鄉建設用地布局，加快對基礎設施與公共服務設施專項規劃的編制。做好市域總體規劃與土地利用總體規劃的銜接。

3、構建保障科學發展土地管理新機制。在保持基本農田總量不減少、質量不降低的前提下，按照城鄉總體規劃和主體功能區規劃建設要求，修編土地利用總體規劃，優化土地利用結構，構建保障科學發展土地管理新機制。開展農村宅基地管理試點工作、夏埠新區被征地農民養老保險試點工作。加強國有建設用地批后監管工作，嚴格建設用地供應管理，建立批后監管協同機制，完善建設項目竣工用地驗收制度；建立土地執法監管共同責任工作機制，建立土地執法監管聯席會議制度、土地執法監管信息共享制度；進一步理順強化市區土地儲備管理，加強建設用地報批和土地供應管理，進一步規范和完善土地征收工作程序；加強農

— 6 — 民建房管理，嚴格按規劃審批農民建房，堅持“一戶一宅”制度。

(二)加快建立基本公共服務均等化的體制機制，夯實統籌城鄉發展的基礎。

4、加快農村公路網絡及城鄉公交一體化建設。積極探索農村公路客運發展新途徑，著力構筑縱橫交錯、內連外暢的城鄉交通網絡，全力推進城鄉一體化進程。完善農村公路路網結構和通達深度，重點抓好縣至鄉公路、斷頭路和網絡公路的建設。統籌規劃推進農村公路路面硬化建設，初步建成內聯外暢的公路網絡。加快推進城鄉公交一體化，改革城鄉客運管理模式，打破城鄉客運二元分割局面，構筑中心城市到副中心城市、城市到鄉鎮、鄉鎮到村的三級公交網絡。加快農村渡口改渡建橋工作，按照省、市兩級政府的工作部署，多方面籌措資金，全面落實改渡建橋工作。加強農村公路養護管理，修訂完善并出臺《**市農村公路管理養護體制改革方案的實施意見》，督促各縣(市、區)出臺相應農村公路養護管理辦法及檢查考核細則，明確農村公路管理養護主體，把農村公路養護列入公共財政支出范圍，保證農村公路的正常養護。

5、建立城鄉平等充分的就業制度。加快建立發展經濟擴大就業、市場導向自主擇業、公平準入鼓勵創業和城鄉統一的就業制度。加強輿論宣傳，倡導市場經濟條件下新的用人觀和擇業觀，— 7 — 引導就業困難群眾正確對待利益關系調整，轉變就業觀念。完善城鄉就業服務體系，建立城鄉勞動力就業、失業登記制度，辦好市、縣(市、區)、鎮三級聯動，城鄉一體的人力資源市場，全面開展充分就業社區、村創建活動，實現城鄉勞動者平等充分就業。大力拓展就業渠道，發展多種經濟成分并存的中小企業，通過拓寬就業渠道，使農村勞動力得到比較充分的就業。著力抓好農民外出就業和回鄉創業。不斷增強工業園區和小城鎮對農村勞動力的吸納能力，爭取更多的農村勞動力就地入園就業。全面激活農業創業主體和投資主體，優化投資環境，引導外出務工農民回鄉投資創業，對外出務工農民回鄉投資辦廠的，在落實稅收優惠政策、用地審批、項目扶持等方面給予大力支持。加快建立創業風險基金和引導基金，著力提高城鄉勞動力的就業和創業能力。

6、健全覆蓋城鄉的社會保障體系。加快建立與經濟社會發展水平相適應的覆蓋城鄉、多層次、區域內可接續和轉移的社會保險體系。加快職工全覆蓋的養老保險制度建設，探索建立新型農村社會養老保險制度，妥善解決被征地農民社會保障工作。全面建立未享受各類養老保險、70歲以上老年人的基本生活補助制度。完善農村最低生活保障制度，建立保障標準自然調整機制，實現應保盡保。全面落實農村五保供養制度，不斷提高供養標準，建立農村困難群眾住房救助制度。將城鎮職工基本醫療保險之外

— 8 — 的城鄉居民全部納入保障范圍，逐步實現城鄉居民合作醫療保障制度與城鎮職工基本醫療保險制度全面接軌。建立城鎮醫療保險和新農合參保對象跨區域就醫和實時結報制度。引導社會資本參與城鄉社會福利事業，逐步實現特殊困難人群社會福利救助全覆蓋。

7、加快建立城鄉公平的教育體制。實施城鄉基礎教育一體化改革，建立公平合理的農村義務教育體制，加快農村中小學標準化建設。繼續完善義務教育經費保障機制，全面落實“兩免一補”政策。扎實推進教育資整合工作，適時出臺推進農村教育資源均衡發展的實施意見，按“做大做強鄉（鎮）中心小學、做優做精村級完小”的資源整合思路，農村教育的投入向鄉（鎮）中小學傾斜，力爭用3年時間使每個鄉（鎮）有一所高標準的中心小學。建立縣（市、區）域教師統一配臵制度，構建更為開放、靈活的教師流動機制。建立健全農村教師津貼補貼制度，促進優質教育資源向農村流動。完善扶困助學機制，關愛教育弱勢群體，進一步建立健全高職院校、中職學校家庭經濟困難學生資助體系，確保每個家庭經濟困難子女都能順利接受學校教育。加快農村中職教育基礎設施建設，完善覆蓋縣、鄉、村的農村職業教育培訓網絡。加快職業教育資源整合升格，整合市直中專資源，確保**市職業技術學院江銅校區正式掛牌招生。

8、加快城鄉文化協調發展。以市群藝館、藝術團、圖書館、博物館、影劇院等為龍頭，以縣（市、區）文化館、圖書館為骨干，以鄉鎮（街道）綜合文化站為支撐，以村（社區）多功能文化活動室為基礎，構建覆蓋全市城鄉四級公共文化陣地網絡，實現城鄉公共文化服務均衡發展，形成人民群眾基本文化效益日益得到保障的公共文化服務體系。積極籌建市藝術中心、市非物質文化遺產展示中心；加強各縣（市、區）圖書館、文化館標準化建設，按要求全部獨立建館；加大公共文化服務的延伸，為各級圖書館、文化館配臵文化流動服務車；盡快建立1個市級文化信息資源共享中心，3個縣級基層中心和33個鄉鎮基層網點；加強鄉鎮綜合文化站建設的配套工作，爭取在2010年全市33個鄉鎮全部都有文化站；加大公共文化服務經費的投入，增設非物質文化遺產保護、社區文化活動和農村文化活動等專項經費，促進我市城鄉文化協調快速發展。

9、加快發展城鄉醫療衛生事業。按照國家和省醫療衛生體制改革的總體部署，大力推進公立醫療機構取消藥品加成改革試點，試點單位為**市婦幼保健院、**縣人民醫院和**縣所有的鄉鎮衛生院。加快建立覆蓋城鄉的公共衛生體系。健全城鄉社區衛生基礎設施體系，加快社區衛生服務中心規范化和鄉鎮衛生院標準化建設。建立鄉鎮衛生院人員經費保障機制和鄉村醫生公共衛

— 10 — 生服務補助制度。加大農村衛技人員的培訓力度，大力培養農村實用衛生人才，建立規范農村衛技人員進入、退出機制，提高農村醫療服務水平。深化醫療衛生體制改革，探索建立引進社會資本舉辦各類醫療機構、參與城鄉衛生體系建設的新機制。健全社區衛生服務首診制度，進一步完善雙向轉診及醫保差別報銷制度，逐步形成“大病進醫院、小病進社區”的分級分層分類的醫療服務體系。

10、建立向農村傾斜的投入保障機制。健全農業投入穩定增長機制，不斷加大財政對農業的投入和扶持力度。保證各級財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度，大幅增加對農村基礎設施和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例。認真落實國家對農業的各項扶持和補貼政策。所有鄉鎮推行“鄉財縣代管”；建立健全村級組織運轉經費保障機制。繼續做好農民負擔監督管理工作，開展一事一議財政獎補試點，建立健全農村公益事業建設投入新機制。深化投融資體制改革，積極引導不同經濟成份和各類投資主體參與公共設施的投資建設，加快形成政府推動、多元投資、市場運作的新機制。

(三)加快探索建立城鄉利益協調機制，激發統籌城鄉發展的動力。

11、建設統籌城鄉發展的城鎮體系。以建設小城鎮為切入點，— 11 — 全面推進我市城鄉一體化進程。結合村鎮實際，科學編制村鎮規劃，凡是沒有編制規劃的建制鎮必須盡快組織編制，并按規定程序報批。多元籌資，拓寬小城鎮建設資金渠道，財政安排一定資金；返還城市建設維護稅、市政公用設施配套費給小城鎮；鼓勵和吸納社會資金參與小城鎮建設；建立小城鎮土地使用有償出讓制度，實行級差地價；組建小城鎮建設投資公司，引入市場機制。積極培育小城鎮特色經濟和優勢產業，采取傾斜政策，培育其做強做大，大力發展個私經濟，優化農業結構。理順關系，強化管理，提高小城鎮建設管理水平，在各建制鎮設立村鎮規劃建設管理所，制定和完善小城鎮規劃管理、建設管理、環衛管理、園林綠化管理等具體辦法。

12、推進農村土地管理制度改革。按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，建立以各級政府為責任主體、相關部門聯動監管、社會成員廣泛參與的耕地保護共同責任機制。繼續推進土地整理復墾開發，建設占用耕地實行先補后占。完善農民的土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經營權流轉管理和服務，允許農民按照依法自愿有償的原則，以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營

— 12 — 主體。土地承包經營權流轉不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。推進征地制度改革，嚴格界定公益性和經營性建設用地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，妥善解決被征地農民就業、住房、社會保障。逐步建立城鄉統一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場，以公開規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。

13、深化戶籍登記制度和外來人員居住證制度改革。進一步放寬外來人員來我市落戶的條件，凡在我市擁有合法固定的居住場所和合法的收入來源的，均可在我市落常住戶口。穩步推進社會保障、土地承包、宅基地、計劃生育、兵役優撫等相關政策制度的配套改革。深化外來人員居住證制度改革，構筑人才集聚新高地。

(四)加快建立促進城鄉產業互動發展的體制機制，提升統籌城鄉發展的水平。

14、完善現代農業產業體系。圍繞走特色農業現代化道路，努力健全農業產業體系，轉變農業發展方式。促進糧食穩定發展，按照穩定面積、調優結構、提高品質、主攻單產、增加總量的思路，積極開展良種進村入戶活動，建立新品種展示示范基地。認真實施“造地增糧富民工程”和農業綜合開發土地治理工程，加

— 13 — 快中低產田改造，打造糧食生產核心區，確保糧食播種面積穩定在160萬畝左右，總產量穩定在60萬噸左右。加快發展特色農業和農產品加工業，優化農產品結構和農業區域布局，在全市形成一批各具特色，具有規模效益、品牌效應和產業聚集力的優勢特色農業產業群。圍繞主導、特色產業，擴大基地規模，打造一批“一村一品、一鄉一業”新亮點。大力推進農業產業化經營，抓好省、市級龍頭企業，注重培植新型農業龍頭企業。引導農村合作經濟組織和農業行業協會健康發展，開展農民專業合作社、供銷合作社、信用合作社“三位一體”的改革試點，不斷提高農業生產和農民的組織化程度。加強農業科技服務體系建設，抓好農業科技示范鎮、示范戶建設，發揮好典型引路、輻射帶動的作用。對農民開展針對性、實用性強的技術指導和服務。大力支持民營農業科研機構發展，培育科技經紀人。力爭三年內健全鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，并逐步建立村級服務站點。加強農村現代流通服務，加快建設農產品物流中心和大型農副產品批發交易市場，形成“生產基地+批發市場+配送中心+連鎖超市”的農產品物流體系。舉辦多種形式的農產品促銷活動，組織企業積極參與各類農產品展銷會、訂貨會。積極開拓農村消費市場，認真開展“家電下鄉”活動。建立健全供銷、郵政系統農資連鎖經營服務網絡，以質優價廉服務“三農”。

15、加強“三農”人才隊伍建設。引導城市人才向農村流動，鼓勵高校畢業生到農村基層就業。充分利用省委組織部下派選調生、公務員考錄、事業單位公開招聘、“三支一扶”、“村官”考錄等方式充實農村“三農”人才。完善職稱評審制度，切實推動農民技術人員的職稱評定工作。穩定農村教師隊伍，鼓勵長期在基層一線的教師做好教學工作，積極探索農村鄉土人才開發培養和優秀人才選拔管理模式，把農村鄉土人才納入人事人才工作的服務范圍，打破人才的城鄉壁壘，整合現有農業和農村人才資源。大力開展“一村一品”帶頭人集中培訓工作。組織農民技術人員參與全省“一村一品”示范點行業技術培訓班，促進各示范點的互動交流。

16、加快社會主義新農村建設。扎實推進社會主義新農村建設，加快農村基礎設施建設和社會事業發展步伐，著力解決農民生產生活中的突出問題。堅持“規劃先行、試點起步、穩步推進”的原則，大力開展新農村建設；以市場為導向，以科技為依托，以發展“一村一品”和農業產業化龍頭企業為核心，加快農業產業結構調整，積極發展現代農業和具有**市特色的生態農業，加速推進農業產業化發展；繼續抓好以“六改四普及”為主要內容的村莊整治建設，切實改善農村人居環境；以管理體制機制完善和創新為動力，進一步促進農村民主管理，進一步抓好農村精神文明建設，把農村社區建設成管理有序、服務完善、文明祥和的

— 15 — 社會生活共同體，加速區域內公共服務均等化，促進城鄉協調發展。

17、建立二三產業集聚集約發展的機制。按照經濟流向、區域條件，調整優化開發區、工業功能區的布局，完善服務功能，提升集聚能力。加快國有企業戰略性調整，推進國有資本向重點區域和優勢產業集中。加快推進政府引導、企業主體、社會參與的共性技術創新服務平臺建設，依托高校和科研院所，建立多種模式的產學研合作創新組織，打造“世界銅都”和“中國環保水工產業基地”。制定出臺激勵生產性服務業快速發展的政策，培育具有區域特色的現代服務業，充分發揮區位優勢，吸引跨國公司在**市建立采購、物流配送中心，打造全國區域性物流中心。

18、建立環境優化經濟增長機制。強化生態功能分區，健全環保準入機制，根據區域資源稟賦、環境容量、生態狀況、人口數量及社會經濟發展情況，劃定優化區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區。積極引導和鼓勵企業退城進園或退城進郊，全面實施污染物排放總量控制制度、深化排污費權交易制度。完善城鄉環境保護基礎設施建設，實施生活垃圾、生活污水和醫療垃圾無害化、資源化處理。加強農村生態環境保護，指導和督促鄉鎮編制農村環境綜合整治規劃與計劃，調整與優化農業產業結構，加強畜禽養殖業管理，控制農村污染，實現可持續發展。深入開展全市農村“衛生清潔工程”，改善農村居民的居住環境。

19、創新發展地方金融。大力發展農村金融機構，組建**市農村商業銀行，在縣域設立農村資金互助社、小額貸款公司、村鎮銀行，培育多類別、廣覆蓋、競爭性強的農村金融市場，支持縣域企業的發展。創新金融產品，支持農村信用社深入開展農戶小額信用貸款業務、農戶聯保貸款業務，加大對農業龍頭企業、鄉鎮小企業的投放力度；鼓勵農業銀行加大在縣域、在農業的信貸投入；引導農業發展銀行加大對農村基礎設施建設、農業生態及環保建設項目的投入，加大商業性貸款的投放；激發郵政儲蓄銀行在鄉鎮發放貸款的積極性，有效利用郵政儲蓄銀行網點分布廣泛，資金充足的優勢。促進城市涉農企業與農戶建立收購關系，對與城市企業簽有訂單的農戶提供信貸支持，對與農戶簽有訂單的城市企業優先給予信貸支持。利用小額擔保貸款對返鄉農民工自主創業提供信貸支持，對企業新增吸納返鄉農民工就業達到一定比例的，優先給予小額擔保貸款支持。整合各類財政支農資金和中小企業發展基金，建立健全我市小額擔保貸款、中小企業貸款和農業產業化貸款風險補償機制。鼓勵縣域內銀行業金融機構將吸收的存款主要用于當地發放貸款，完善《**市銀行業金融機構信貸支持地方經濟發展業績考核獎勵辦法》。引導各銀行業機構設立中小企業貸款的專門機構，積極向中小企業開展票據貼現業務，改善對中小企業的融資服務。

20、構建新型農村風險防范體系。按照“政府補助、農戶自

— 17 — 愿、市場運作”的方式，加快建立多層次、廣覆蓋的政策性農業保險體系。進一步完善政策性農業保險制度，擴大農戶覆蓋面，擴大保險品種，提高保障標準。全面實施政策性農村住房保險制度。加快探索建立政策性農民自主創業保險制度。探索開展商業信貸與保險聯動的改革試點。加快建立農業貸款風險補償制度。

(五)加快建立科學高效的行政管理體制，增強統籌城鄉發展的能力。

21、建立城鄉一體的行政管理體制。進一步理順鄉鎮政府管理體制之間的關系，注重實現鄉鎮政府由全能型向服務型的轉變。堅持機構設臵與調整鄉鎮行政區劃相結合，以統籌城鄉發展改革為契機，在實現大鄉鎮的基礎上，合理設臵各類機構，對鄉鎮原有的內設機構和事業站所實行整合重組。堅持職能配臵與強化鄉鎮服務功能相結合，逐步將鄉鎮政府的工作重點轉移到對農戶和各類經濟主體進行示范引導、提供服務及營造良好發展環境上來。堅持編制確定與減輕鄉鎮財政負擔相結合，精簡黨政機構、人員編制和領導職數，切實加強鄉鎮機構編制和實有人員控制，嚴把入口關、疏通出口關。

22、完善統籌城鄉發展的責權統一體系。按照“統一領導、分級負責、協調一致”的原則，“小機構，大服務”的改革思路，合理劃分市與縣（市、區），縣（市、區）與鄉（鎮）之間的事權和決策權，調整優化機構設臵。成立城鄉一體的交通管理機構，— 18 — 統籌管理鷹雄大道、**大道、鄧洪公路等城際快速通道；理順水務管理體制，建立“大水務”管理模式，統籌管理境內信江流域；積極探索建立農村信息化管理機構，推進農村政務信息公開，提高行政效率，降低行政成本。

23、創新增強統籌能力的體制機制。繼續實施行政區劃體制改革，大力整合行政資源，拓展發展空間，增強統籌城鄉發展的能力。穩定和完善支農惠農的政策，健全財政支農的剛性增長機制，積極整合財政資源，開展政府主導、財政部門牽頭、主管部門參與，以規劃為龍頭、項目為載體、資金為保障“三位一體”的支農資金整合改革試點，增強公共財政支持“三農”發展的能力。

24、搭建統籌城鄉發展的平臺。按照“權利下放、超收分成、規費全留、干部配強”的原則，積極推進新市鎮的擴權強鎮、行政執法管理體制、財政體制和干部管理體制改革，強化公共服務，加強社會管理，優化發展環境，激發發展活力，充分發揮新市鎮的集聚輻射功能，把新市鎮建設成為連接城鄉的戰略節點。

五、保障措施

(一)成立組織，加強領導。

成立由市委書記、市長任組長，有關部門負責人參加的**市統籌城鄉發展綜合配套改革試點工作領導小組（領導小組辦公室設在市委農工部），協調解決重大問題，審定專項改革方案，— 19 — 研究制定相關政策，推動**市統籌城鄉發展綜合配套改革試點工作。

(二)突出重點，分步實施。

**市統籌城鄉發展綜合配套改革時間5年，分四個階段實施：第一階段(2009年），為試點啟動階段；第二階段（2010年)，為重點突破階段；第三階段(2011—2012年)，為全面推進階段；第四階段(2013年)，為完善提高階段。

待省政府批復總體方案后，制定階段性實施意見，明確階段性目標和改革重點，出臺相關的配套政策，提出需要由國家和省及有關部門協調解決的問題，扎實推進綜合配套改革。

(三)健全機制，合力推進。

綜合配套改革涉及面廣、政策性強，必須建立市、縣(市、區)政府和各部門的聯動推進工作機制，明確任務，落實責任，并將改革試點任務作為縣(市、區)和各部門目標責任制考核的主要內容。各級各部門要重視改革、關心改革、支持改革，加強工作交流，加大宣傳力度，合力推進綜合配套改革。

第四篇：廣元市統籌城鄉綜合配套改革試點

廣元市統籌城鄉綜合配套改革試點

工作進展情況

一、統籌城鄉綜合配套改革試點工作推進情況

推進統籌城鄉發展，是省委、省政府推進四川科學發展的重大戰略決策和加快富民強省全面小康進程的創新之舉。確定廣元為省級試點市，體現了省委、省政府對廣元的關心、支持和鼓舞，更為我市帶來了重大的發展機遇。改革試點給我們提供了先行先試、超前探索的核心政策資源，為我們創造了破解制約我市發展的深層次矛盾和問題，在改革的重要領域和關鍵環節取得實質性突破，率先探索建立城鄉統籌發展新體制新機制的有利條件，對推進我市災后恢復重建和跨越發展具有全局性和戰略性意義。

2007年7月5日省委統籌城鄉綜合配套改革專題會議確定廣元為省級試點市之后，市委、市政府迅速行動，進行了一系列的安排部署，并在全市上下啟動了推進統籌城鄉發展的相關工作：

（一）準確把握統籌城鄉發展的科學內涵和基本要求，進一步提高思想認識。統籌城鄉綜合配套改革是一次嶄新的實踐，各級各部門必須加強學習、提高認識，準確把握和理解其科學內涵和基本要求，才能在實踐中加以靈活運用。為此，市委、市政府在深入學習省委專題會議精神的基礎上，為進一步開闊廣大干部的眼界、拓展思路，先后邀請了國務院發展研究中心、國家發改委和成都市委的領導及專家學者從實踐與理論層面作專題輔導，強化理論準備。在強化學習的同時，注重搞好宣傳發動，在全市開展了統籌城鄉改革試點的大討論，運用多種方式廣泛宣傳改革試點的重大意義，調動廣大干部群眾參與和支持改革的積極性，開展全面獻計獻策活動，形成了全社會關心、支持、參與的良好氛圍，為改革試點工作提供了思想保證、精神動力和輿論支持。

（二）切實加強領導，為改革試點提供強有力的組織保障。市委、市政府把推進改革試點工作納入了重要議事日程，建立了由市委、市政府主要領導任正、副組長的廣元市統籌城鄉發展暨推進綜合配套改革試點領導小組，各縣區、廣元經濟開發區和市級有關部門也組建了相應的工作機構，全市上下形成了主動參與和謀劃改革試點的工作格局。2009年，根據領導變動情況，及時對領導小組成員進行了調整。

（三）深入調查研究，準確把握我市發展的階段性特征和區域性特點，研究制定改革試點總體方案。省委、省政府選擇在全省不同類型、不同發展水平的地區進行改革試點，就是要求我市率先在貧困山區探索出統籌城鄉跨越發展的新路子，基本形成統籌城鄉發展的體制機制和政策體系。一年多來，我市從以下幾個方面著力研究制定改革試點總體方案：一是為加大調查研究的力度，擬定了22項調研課題，在全市有針對性的開展了調查研究。二是在認真調查研究的基礎上，市政府從市級相關部門抽調專門人員，集中辦公，按照定位準確、操作性強、主攻方向和重點特色突出的要求，研究制定我市改革試點總體方案。在方案制定過程中，積極借鑒外地經驗，并聘請國務院發展研究中心的專家作指導，主動征求了各方面的建議和意見，把制定方案的過程作為集中各方智慧、科學民主決策、提高認識、統一思想的過程。方案制定數易其稿，經市政府常務會和市委常委會幾次討論，在省統籌辦、省級有關部門和國家發改委等部門的精心指導下，結合我市災后恢復重建實際，經上下積極溝通、反復修改完善，省政府于2008年8月22日正式批準了我市改革試點總體方案。三是在上報待批總體方案的過程中，先后初審了8個縣級改革試點總體方案以及行政管理體制和基層民主政治建設、對外開放體制機制創新、金融體制機制創新、山區林業綜合開發體制機制創新、社會事業設施建設一體化專項改革、戶籍制度改革、農村集體建設用地使用權和集體土地承包經營權流轉等專項改革方案，為改革試點順利推進提供了必要保障。

（四）突出廣元特色，有的放矢抓點示范。一年多來，在統籌城鄉改革試點推進工作中，市委、市政府經過反復研究認為，廣元是欠發展地區，統籌城鄉綜合配套改革不能全面出擊和面面俱到，必須針對廣元市情，突出廣元特色，有的放矢抓重點：首先，廣元是山區市，山區發展，希望在山、潛力在林，山區林業綜合開發是加快廣元統籌城鄉發展步伐的重要抓手。2007年10月，市委、市政府召開了高規格的全市林業發展大會，正式啟動了山區林業綜合開發。市委、市政府出臺了《關于加快山區林業綜合開發的決定》，積極發展生態產業，加快森林工業、森林蔬菜、森林果業、森林旅游、森林畜牧和木本油料等林業特色產業發展。省林業廳和市政府建立了“廳市合作”機制，共同推進我市山區林業綜合開發。二是大力推進工業園區建設。以打造特色產業集聚、企業發展要素充分整合的現代工業園區為核心，不斷增強統籌城鄉發展的動能。一年多來，加快了廣元經濟開發區、蒼溪縣武當工業集中發展區、劍閣縣劍門工業集中發展區、旺蒼縣盧家壩工業集中區等現代工業園區建設步伐，全市新引進入園規模以上企業75家，入園企業個數、實現銷售收入、工業增加值和利潤總額分別占規模以上工業的58.6%、75%、56.5%和80%。結合災后恢復重建和資源轉化戰略的實施，新開工建設川浙（江）合作產業園、川黑（龍江）合作產業園、軍民結合產業園和醫藥產業園，加快推進天然氣綜合利用工業園區建設，全市工業園區完成基礎設施建設投入5億元。三是大力推進現代農業示范園區建設。探索現代農業發展新模式，打通一二三產業，推進“貿工農”一體化，促進城鄉統籌和產業互動。依托土地整理項目的實施，加快蕎子壩、白橋壩、白龍、昭化、尚武等農業園區建設。堅持資源整合，運用現代農業生產新技術，積極發展優勢特色農業產業；廣泛采用土地租賃、入股、返租倒包等土地流轉經營形式，初步形成了 “工廠+農業園區+農業產業化工人”、“公司+基地+協會+農戶”、“市場+協會+農戶”等產業化經營模式和工廠連基地、農民向產業工人轉變的工農統籌、城鄉互動新格局。四是大力推進旅游景區建設。皇澤寺、翠云廊、蒼溪紅軍渡、西武當、昭化古城景區成功創建4A，加快朝天區曾家山、青川唐家河、劍閣劍門關旅游景點建設，加快地震遺跡公園建設步伐，以旅游推動了城鄉統籌發展中的三次產業互促互動。

（五）堅持災后恢復重建與統籌城鄉改革試點相結合，推動全市經濟社會協調發展。一是在重建規劃上充分考慮城鄉統籌，優化空間布局。在編制災后恢復重建規劃過程中，認真分析評估地震對資源環境的破壞及其長遠影響，以資源環境承載能力為前提，按照主體功能定位要求，確定不同區域開發方向和強度，將全市統籌城鄉空間布局由“一核一圈四翼”調整為西北部生態脆弱區、中部河谷走廊地區和南部低山丘陵地區，科學合理安排災后恢復重建與統籌城鄉發展空間布局。二是在項目規劃與資金安排上兼顧城鄉，加大向農村的投入力度。充分考慮地震災害對農村地區造成的重大損失，在項目規劃和資金配置上適當向農村傾斜，對與農民生產生活息息相關的建設項目納入災后恢復重建規劃盤子，在農村生產設施、基礎設施、公益設施、貧困村建設和生態恢復等方面提高財政性資金安排的比例。三是在項目實施上堅持民生優先，加快農村公共設施建設。優先安排農房重建和受損水庫、學校、醫院等恢復重建，優先恢復農業生產生活設施和農村商貿服務設施，統籌考慮災害治理、土地整理和生態恢復重建項目。同時，在農房建設中推行集中建設、集中居住，與小城鎮建設、新農村建設和產業發展有機結合。四是在產業布局上，積極推進集中集聚發展。依托交通干線和重點集鎮，優化三次產業布局。堅持以塊狀示范、帶狀成型的方式，打造農業特色產業基地；推進工業集中發展，加速建設工業園區和工業集中發展區；加快建設生態度假旅游區和地震遺址精品旅游區，推動三產業發展。以產業的加快恢復發展來引導人口向交通沿線和重點鄉鎮集聚，實現產業集中集聚發展、人口逐步向重點鄉鎮集中轉移的目標。

（六）強化改革主基調，加快體制機制創新步伐。一是探索有利于城鄉統籌的行政管理體制。整合行政資源，理順管理關系，切實將管理和服務向農村和基層延伸。積極推進了城鄉一體的綠化管理體制及整合城鄉客運市場管理體制改革，成立了市林業和園林管理局，整合城鄉客運市場工作已初建成效。二是加快發展新型農村金融組織，增強為“三農”服務的能力。市政府出臺了《關于擴大小額貸款公司試點工作方案的通知》，進一步加大了支持發展新型農村金融組織的工作力度。在設立了利州區全力小額貸款公司的基礎上，先后成立了利州區融利、旺蒼縣新京小額貸款公司，建立了劍閣縣包商富民村鎮銀行，設立了蒼溪縣益民農村資金互助社，旺蒼縣結合TCC5項目試點，建立農村貧困社區滾動發展資金，項目實施村已達46個。我市已建立了小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社和農村貧困社區滾動發展資金等較為齊全的新型農村金融組織。三是創新土地流轉辦法。市委、市政府出臺了《關于推進農村土地流轉發展適度規模經營的意見》。旺蒼縣不斷完善四川桃園公司“南陽模式”，促進農村土地集約經營；蒼溪縣在全市率先成立了土地流轉服務中心，建立了土地流轉有形服務市場；全市各縣區積極完善了農村土地流轉的政策措施，積極推進農村土地托管、轉包、租包、轉讓、互換、入股等方式流轉，不斷推進土地流轉與集約經營。四是推進統籌城鄉勞動保障改革步伐。市政府常務會議審定通過了《廣元市新型農村和城鎮居民基本養老保險試行辦法》等3個政策文件，并選擇在蒼溪縣先行試點。

二、改革試點推進中存在的困難和問題

一是特大地震延緩了改革試點進程。突如其來的“5〃12”汶川特大地震，我市經濟社會發展遭受重創，造成了重大財產損失，災后恢復重建時間緊、任務重、壓力大，延緩了我市改革試點推進進程。二是統籌城鄉發展投入不足。廣元發展階段相對落后，發展條件相對較差，自身投入能力弱。小城區帶大農村特征明顯，城鄉二元結構突出，城鄉發展差距大，亟需在公共服務和重大基礎設施建設方面加大投入。三是城鄉二元結構的深層次矛盾日益凸顯。由于長期實行城鄉分治的管理體制，我市一定程度上存在著兼顧城鄉協調發展不夠，城鄉發展的結構性矛盾普遍存在，農村小農經濟生產方式制約了農村的加快發展，土地規模化集約化經營成效不明顯，城鄉居民享受公共服務差異較大等問題。這些問題是多年發展積累下來的，目前已經比較明顯地顯現出來，短期內解決的難度很大，統籌城鄉任重而道遠。

三、下一步工作打算 下一步，我們將從以下方面進一步加快統籌城鄉改革試點步伐：

（一）完善方案，細化目標。一是進一步修改完善總體方案。各縣區和廣元經濟開發區要按照省委、省政府和市委的要求，結合十七大、十七屆三中全會精神和省政府批復我市的改革試點總體方案，修改完善縣區總體方案，在形成共識的基礎上，盡快履行報批手續。二是修改完善專項改革方案并明確近期改革重點。制定專項改革試點方案，將改革試點的各項任務細化落實，近期重點在土地流轉及管理和使用制度創新、農民工社保和農村保險制度改革、戶籍管理制度改革和城鄉一體的行政管理制度改革等方面進行突破。三是擬定分年行動計劃。重點明確今明兩年推進改革試點的主要內容、試點的范圍和改革試點要達到的效果等，有計劃、分步驟地扎實推進。

（二）抓住關鍵，強力推進。一是全面推進災后恢復重建。堅持用統籌城鄉的理念和辦法推進災后恢復重建，進一步推進工業集中集聚發展，推進受災農民向城鎮集中，支持農業規模化經營，促進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化“三化聯動”，加大公共服務和基礎設施投入力度，全面提速災后恢復重建，努力實現經濟社會又好又快發展。探索建立科學重建的長效機制，完善災后恢復重建總體規劃和專項規劃的統籌協調及協作實施機制，健全省市對口支援多元合作協調機制。二是大力實施資源轉化戰略。以實施資源轉化戰略為統籌城鄉的突破口，強化城鄉互動的產業支撐。大力加強工業園區、現代農業示范園區和旅游景區建設，增強統籌城鄉發展的能力。加快推進能源、金屬、農副產品、建材、電子機械、旅游和職教七大板塊發展，堅持合理布局、項目推進、集群發展、園區承載、市場運作和生態導向“六措并舉”。三是實施山區林業綜合開發。研究出臺《廣元市山區林業綜合開發體制機制創新改革專項方案》，完善配套政策。加快森林分類經營區劃進程，推進國有林企改革，放手發展非公有制林業，建設和完善林業產業市場體系，積極支持林業特色產業發展。四是積極推進統籌城鄉勞動保障改革。加快蒼溪縣試點步伐，積累經驗，適時推廣。逐步建立新型就業制度和公共就業服務體系；建立保基本、多層次、廣覆蓋、相融通的社會保險制度體系，實現社會保險全覆蓋；建立與統籌城鄉相適應的管理制度，實現就業和社會保險服務人性化、規范化、信息化。五是推進土地流轉和集體建設用地使用管理制度改革。建立健全農村土地使用權交易市場，加大農村土地流轉引導、服務力度，依法穩定和完善農村土地承包關系，引導農村土地使用權健康流轉；鼓勵企業、業主流轉土地發展適度規模經營。創新集體建設用地使用權流轉方式，加大集體建設用地改革力度，在農房建設、產業發展和城鄉結合部取得實質性突破。六是深化農村金融制度改革。穩步擴大村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司和農村貧困社區滾動發展資金等農村地區銀行業及非銀行業金融機構試點范圍，增強為“三農”服務的能力。七是打造統籌城鄉示范點。緊緊圍繞統籌城鄉六個重要支撐點，在市縣區充分調研和協商的基礎上，結合各縣區發展和改革的實際，在每個縣區選擇1～2個點先行先試，明確改革試點的主要內容和進度要求。各級各有關部門圍繞確定的示范點，在項目安排、資金補助和政策扶持方面，優先向示范點傾斜，盡快形成示范帶動。

（三）強化領導，統籌協調。一是加強組織領導。進一步完善組織領導機構，強化領導責任，配強工作班子，落實目標任務。市級有關部門要牽頭做好相關專項改革試點工作，加大推進力度，同時，加強對縣區改革試點工作的指導，發現問題，及時糾偏糾錯。二是加強交流合作。切實加強橫向交流，密切跟蹤重慶、成都國家級試驗區和德陽、自貢省級試點市改革進展情況，學習借鑒其有效做法。積極加強同省級有關部門的銜接，創造條件簽訂一批廳（局）市合作備忘錄，建立廳（局）市合作機制或示范區，爭取在政策、資金等方面的大力支持。三是加強總結提煉。充分借智借力，及時總結改革試點中的經驗和教訓，將典型性創新成果進行理論提煉并適時推廣。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，推進城鄉統籌是一項長期的、漸進的工作，改革試點工作涉及面寬、政策性強、工作要求高，需要各級各部門高度重視，進一步加強組織領導，形成強大的工作合力，更需要人大及其常委會依法監督并對重大事項依法作出決議。在省委、省政府和市委的堅強領導下，通過政府卓有成效的工作，我市統籌城鄉綜合配套改革試點工作將力爭在重點領域和關鍵環節取得突破，為我市推進“兩個加快”提供體制和機制保障。

第五篇：統籌城鄉學習培訓體會

統籌城鄉學習培訓體會

本次統籌城鄉工作培訓，成都的學習以參觀為主，雖然多次參觀，但仍然令人印象深刻，體味良多，既是啟發又是激勵，增強了對統籌工作緊迫感和信心。總的來說，有以下幾點收獲：

一是統籌城鄉工作形勢越來越好，大家認識越來越到位，思路越來越清晰，<蓮~山 課件>緊迫感和使命感越來越強，統籌城鄉發展改革的大環境大格局已經形成，學員們普遍對改革的信心慢慢增強了。統籌城鄉改革，人是第一因素，這第一因素中，領導是關鍵。大家相信，一個地方，只要是具備調配相關資源的能力，黨政主要領導抓統籌改革，改革效應和效果都會相當好。只要凝心盡力，上下同心，三軍用命，短期內都會做出很好的成績而不會出現什么問題，成都就是這樣的一個成功的例子。

二是公民社會基層治理越來越成為當前統籌城鄉改革工作的一個重點。農村社區建設是農村社會結構重建的基石，也是統籌城鄉改革成果的載體和平臺。農村基層治理不僅是構建農村基層民主的探索和嘗試，反過來也是促進上級行政主體進行自我教育，轉變根深蒂固的重城輕鄉的二元思維方式，真正以統籌城鄉的方式來思考和推進當前工作，最終實現真正的城鄉統籌改革的目標和模式。比如，在村一級設立議事會和監事會，既可以規范村級治理，也可以開啟農村民主意識，最主要的是反過來促進我們政府反思原來的農村工作方法，尊重農村的資源屬性和農民選擇發展的權利，這是統籌城鄉的真正要義。

三是未來的統籌城鄉工作當重視已經出現的一些苗頭和傾向。我發現當統籌城鄉發展改革工作達到一定程度，已經暴露出來一個嚴重問題，即通過改革農民得到住房和一定的生活保障，但是他們失去了發展的機會和選擇勞動的權力，房子居住區建得漂亮，但在自己門前曬太陽的多，在社區閑聚的人多，聚集打麻將的人多，多數人年紀輕輕休閑在家，高不成低不就，失去了自己的位置，抱怨不斷，不能自拔，聚眾生事，甚至滋生社會穩定問題。這是改革中需要特別關注的一個現象，即如何在溫飽之后解決老百姓的發展的需求和勞動的需要，這不是什么經濟上算帳的問題，哪怕統籌城鄉改革經濟上給農民解決得再好，但是農民的意愿和選擇的權力將變得更為重要。因此，我們需要在基層民主治理的基礎上，對農村經濟的發展和農民的勞動權利作出一些因地制宜的制度安排，給村社集體、甚至社區和老百姓個人一定的發展空間，而不是離土斷根窮盡資源。