第一篇：南門村城鄉統籌匯報材料 3-30

突出重點創新思路

不斷推進城鄉統籌工作新局面

——亞爾鄉南門村城鄉統籌黨建工作匯報材料

吐魯番市亞爾鄉南門村位于市區南部，地處城鄉結合部，轄區面積15平方公里，全村共有耕地面積1378畝，下轄2個村民小組，村民410戶、1333人，其中維吾爾族58戶210人、回族331戶1052人、漢族21戶71人，村兩委班子成員5名，黨員28名。2010年村民人均純收入達到5568元，村集體收入達到50萬元。2008年以前，因為村兩委班子弱，流動人員管理混亂，社會治安問題多，村集體經濟收入薄弱等原因被地、市確定為重點整治村。去年以來，在市、鄉兩級黨委的正確領導下，南門村黨支部以統籌城鄉發展為抓手，積極與聯建單位合作，不斷創新工作方法，探索實踐統籌城鄉發展的有效途徑，增強了村兩委班子的凝聚力和向心力，發展壯大了村集體經濟，維護了轄區的社會穩定，摘掉了重點整治村的“帽子”?，F在，全村社會穩定，民族團結，經濟社會各項事業蓬勃發展?，F將我村開展城鄉統籌共建工作情況匯報如下：

一、加強組織領導，夯實城鄉統籌黨建工作基礎

按照地委組織部馮部長提出的“七個統籌”要求，在市、鄉黨委的統一協調下，我們緊緊結合自身特點，充分發揮村黨組織優勢，在創新城鄉黨組織設置方面進行有益探索。一是打破傳統黨組織設置模式，組建城鄉聯合黨組織。根據市委組織部下發的《關于建立城鄉聯合黨總支部的實施意見》要求，經亞爾鄉黨委和老城街道黨工委多次調研和反復協商，確定了組建城鄉聯合黨總支部工作方案，打破了以往黨組織隸屬關系，將我村與椿樹路社區、蘇公塔社區和亞爾鄉老城東門村黨支部進行整合，組建了城鄉聯合黨總支部。黨總支部設立了7名支委，我村支部書記兼任黨總支副書記。黨總支部的成立，為進一步探索城鄉統籌黨建新格局工作提供了堅強的組織保證。二是科學 1

職能定位，明確工作方向。結合村、社區黨組織不同特點，確定了城鄉聯合黨總支部的工作職責。通過利用轄區內各單位的資源優勢，廣泛開展基層組織共建、黨員教育共管、精神文明共創、社會穩定共抓、城鄉就業共促、陣地建設共用等活動。為了避免在一些涉及土地、經濟糾紛等敏感問題上發生分歧，進一步明確了聯建各方在黨的組織上是一個整體，在經濟發展、社會建設上是有分有合。比如在發展農村經濟、村務、社區事務、黨員發展、社會治安治理、計劃生育等具體事務上歸口實行管理，向各自上級黨（工）委負責。三是簽訂活動協議，達成思想共識。結合村級黨組織熟悉和了解村民各方面情況，在做好群眾思想工作經驗比較豐富，而社區在黨員學習教育、文化活動、檔案資料管理、發揮轄區單位方面相對又有一定的優勢的特點，簽訂了《黨員共同學習教育協議書》；針對我村區域出租房屋和流動人口多，人流量大且人員結構復雜等特點，簽訂了《維穩聯動協議書》，明確了聯合排查、聯防隊伍聯動、維穩信息共享、共同研判等具體事項。針對解決農村富余勞動力進城務工問題，簽訂了《加大城鄉就業用工信息共享協議書》。此外，還簽訂了《陣地資源共享共同開展文化活動協議書》、《矛盾糾紛共同調解協議書》等共計五項協議書。工作中，村、社區黨組織班子成員互相監督、互相督促，提高了各方工作積極性和主動性，確保了各項協議書的落實。

二、發揮資源優勢，提升城鄉聯合黨組織整體合力

城鄉聯合黨總支部成立后，及時召開了村、社全體黨員大會，組織黨員圍繞“如何發揮城鄉黨組織優勢，促進共同發展”、“我為城鄉發展做貢獻”等主題展開了座談討論，積極引導城鄉黨員共謀發展大計。座談討論中共征集到豐富城鄉黨組織活動形式，增強黨組織吸引力等9條意見建議，為今后開展工作提供了思路。即：以廣泛宣傳發動群眾，充分發揮黨員模范帶頭作用為工作重點，以“基層黨組織共

建、黨員教育共管、精神文明共創、社會穩定共抓、城鄉就業共促，陣地建設共用”等為主要活動形式，做到資源共享、優勢互補，履行好基層黨組織凝聚人心、維護穩定的職能。同時，我們確定了一名村兩委班子成員作為聯絡員，負責做好村與社區之間的經常性聯系。其他相關工作人員，如村、社區黨支部班子成員、民警綜治專干、勞動保障工作人員等可根據工作需要隨時進行聯系，互通工作信息，切實做到了組織共建、資源共享、工作共促，切實提升了聯建黨組織的整體合力，實現優勢互補，加快經濟發展。

四、狠抓工作落實，扎實推進城鄉統籌黨建工作深入開展

一是突出抓好學習教育活動，發揮黨員先鋒模范作用。利用社區文化教育方面的資源優勢，定期組織村黨員開展學習教育活動，促進了城鄉黨員之間深入交流。積極邀請地委黨校的講師，為聯合黨總支部黨員進行了2次專題黨課教育，重點從黨的基本知識、當前維穩形勢等方面進行了重點講解，受教育黨員94人次。結合城鄉黨員實際，開展了“城鄉黨員手拉手”幫扶活動，一名社區黨員與一名農民黨員結成幫扶對子，互相學習、互相幫助，達到共同提高的目標。深入開展黨員志愿活動，利用休息時間，組織城鄉黨、團員開展環境衛生治理、困難家庭幫扶等志愿活動。以“清潔衛生，美化環境”為主題，先后兩次組織了400多名黨、團員對背街后巷、沿街櫥窗、護欄等進行了清掃擦洗。

二是突出抓好精神文明建設，豐富城鄉居民文化生活。積極整合文化資源優勢，發掘鄉村本土文化，以舉辦文藝匯演等形式，豐富了村、居民文化生活。去年，我村與椿樹路社區共發動9個轄區單位及亞爾鄉文藝隊，編排了13個節目，以“我們都是一家人，民族團結心連心，抗風救災手拉手”為主題，在城鄉結合部舉辦了一場大型文藝匯演，內容有傳統的歌舞、現代的街舞、剛健的軍體拳等。同時，共

建社區通過協調市人民醫院、武警支隊醫療隊為我村村民義診，協調轄區達康藥品超市為村民免費發放藥品，受到了一致好評。

三是突出抓好維護穩定工作，積極構建和諧穩定的社會環境。我村的出租房屋流動人口管理是個難點，以往我村開展大排查時，流動人口就流向附近社區，社區開展大排查時就又流向了我村。針對這一問題，發揮城鄉黨組織統籌協調優勢，組織村、社聯動，對相互交錯流動人口聚集的重點復雜區域進行了定期地毯式聯合大排查，排查中村、社的工作人員相互配合，堵住了排查中的漏洞。去年，將無暫住證的210名流動人口移交派出所處理，其中有13名是“三無人員”，有效對重點復雜區域的流動人口特別是無證件流竄的人員進行了徹底地清查，達到了聯合排查的目的。目前，城鄉聯合大排查每月進行一次，特殊時期適時增加排查次數。

四是解決熱難點問題，贏得廣大群眾的認可和支持。針對我村和社區背街后巷衛生狀況差的問題，充分發揮城鄉黨組織環境治理共管的職能，組織村兩委和社區干部進行了集中清理，并協調安裝了路燈，照亮了道路，也照亮村民的心。我村和社區混住的12戶居民飲用水管滲水，導致有800多方水滲漏，沒人愿交水費，自來水公司做出了停水處理。村、社區干部通過挨家挨戶做思想工作，圓滿解決了此事。居、社居民發生糾紛，村黨支部安排人員協調解決沒有效果，社區黨支部派人調解效果也不理想，城鄉聯合黨支部發揮作用，安排社區和村干部一同做思想工作，妥善解決了糾紛。為解決我村農村富余勞動力轉移的問題，社區利用信息優勢，在我村定期發布用工信息，解決村民就業問題。

五、以村企共建和聯鄉駐村工作機制為抓手，發展壯大集體經濟 南門村地處城郊，轄區市場、商鋪比較多，為此，我村積極與轄區企業合作，為企業提供土地、勞動力、環境等資源，企業提供資金、信息、技術等，在解決村富余勞動力，增加村民收入的同時，也使我村集體經濟得到了壯大，我村由98年以前的空殼村，實現了2010年村集體收入達到50萬元。針對我村轄區內市場較多，店面攤販眾多的特點，村兩委班子與聯建單位地區工商局、市城管大隊協調，抽調工商局、市城管大隊和村干部對轄區市場內的店面、攤販進行集中清理整頓，杜絕了“三無”產品和無證照經營的現象，維護了市場的正常秩序。

雖然城鄉統籌工作已初步嶄露頭角，取得了一定的成效，但在實際工作中仍然存在一些不足，距上級的要求還有很大的差距。在今后的工作中，我們將進一步開拓創新，積極探索，大膽實踐，努力改正存在的問題，切實發揮城鄉聯合黨總支的作用，履行好基層黨組織凝聚人心、維護穩定、發展經濟的工作職能，為創建平安村組，構建城鄉統籌發展基層黨組織新格局做出更大貢獻！

第二篇：城鄉統籌發展匯報材料

匯報提綱

各位領導：

按照要求，下面我就近年來我▲統籌城鄉發展取得成效、存在問題及下一步工作思路作一簡要匯報。

一、近年來統籌城鄉取得成效

近年來，在上級黨委、政府的正確領導下，我▲牢牢抓住國家西部大開發、能源戰略西移和自治區建設能源重化工基地等戰略機遇，充分依托資源、區位、人文、交通四大優勢，堅持科學發展、文明發展、和諧發展，舉全▲之力推進城鄉發展模式、產業結構、社會管理“三大戰略轉型”，實現了由國家級貧困▲向全國和諧社會樣板▲的歷史性跨越。2008年底，綜合經濟實力躍居全區▲個▲縣第▲位，縣域經濟基本競爭力由全國第▲位晉升到第▲位，位居西部百強第▲位，成為全國▲域競爭力提升速度最快的百▲之一。

一是城鎮化水平不斷提高。完善城市規劃，近年來，累計投入資金▲多萬元，設計編制各類總規、控規、專業規劃及重大項目方案▲多項。大力推進▲鎮和▲鎮舊城區拆遷改造，近幾年，完成拆遷面積▲余萬平方米。全面推動新城區建設，全▲城鎮建成區面積新增▲平方公里，達到▲平方公里，比六年前擴大▲平方公里，城鎮化率由▲年的▲%提高到▲%。深入實施綠化工程，園林綠地面積占到城區總面積 的▲%，人均綠地面積達▲平方米，去年我▲被評為首屆“中國十佳綠色城市”。積極推進其他集鎮建設，▲鎮全面加強道路改造、鎮容整治和綠地建設，啟動了▲新區建設，花園式生態煤都日益顯現，被評為首批全國文明鎮?！倢⑴f鎮區全部拆遷綠化，投入▲億元實施整體搬遷，西部地區最具民族特色的商貿旅游型小城鎮正在形成。其他各鎮圍繞建成農村二、三產業的集中地、富余勞動力的轉移地、為農村和農牧民服務的中心地，全力加強城鎮基礎設施建設。全▲城鎮化水平的不斷提高對農牧業人口的集聚吸納和對農牧區的輻射帶動作用顯著增強。

二是產業化支撐不斷增強。工業經濟快速增長。堅持以科學理性的態度加快推進新型工業化，著力推動工業發展從零散布陣、盲目上馬向科學規劃、集群發展。特別是引進了▲等一大批資源就地轉化項目，全▲工業經濟結構得到進一步優化，以煤為主、多元發展的產業格局和世界級煤化工基地正在形成。同時，按照優化工業布局、集中發展的要求，對全▲的工業布局進行了科學擺布和合理定位，確立了以▲為核心的四大工業基地，并有序推進基地建設。狠抓煤炭產業結構調整，地方煤礦技改步取得實質性進展，資源開發利用水平進一步提高。全▲煤炭產量由2003年的▲多萬噸提高到2008年的近▲萬噸，成為全國重要的能源基地。第三產業蓬勃發展。以構筑“大物流、大旅游、大文化”為目標，積極改造提升傳統服務業，大力發展現代服務業，三次產業的整體競爭力有效提升。一是構筑大物流。大力推進重點項目和物流園區規劃建設，▲等物流項目有序推進；▲建成并投入使用；集維修、銷售及停放于一體的▲已有近百家企業入駐運營。成功引進▲商廈集團入駐我▲，▲鎮星級酒店及商務會展中心等一批餐飲商貿類項目開始實施，商貿流通不斷壯大。二是推進大旅游。充分挖掘▲文化和煤炭工業旅游潛力，積極推進旅游產品宣傳促銷和旅游商品生產集散基地建設，▲鎮蒙古族民間工藝品一條街全面啟動。僅2008年，完成旅游接待量▲萬人（次），增長▲%；實現旅游收入▲億元，增長▲%，旅游業發展取得顯著成效。三是發展大文化。深入挖掘、梳理、整合全▲文化資源，突出文化特色，一批以演出、娛樂、服務、文化產品和文化旅游紀念品制作銷售為主的文化產業逐步興起。實施精品節目“走出去”戰略，▲烏蘭牧騎多次赴外地或國外訪問演出，地區文化藝術品牌知名度進一步提高?，F代農牧業有力推進。一是全面加快▲山羊、肉羊產業基地、現代農業示范基地和以城鎮、工礦區為依托的蔬菜、花卉、苗木種植基地建設。近年來建成高標準現代農業示范基地▲畝、設施農業▲畝。農牧民收入實現了持續較快增長，2008年農牧民人均純收入達到▲元，較1978年增長了▲倍。二是大力加強禁牧禁墾工作。禁牧禁墾工作取得顯著成效，生態環境得到明顯改善，全▲植被覆蓋 度達到▲%，森林覆蓋率達到▲%。三是加速推進生態建設和基礎設施建設。圍繞構筑“大綠色產業”，繼續把生態環境建設作為最大的基本建設來抓，組織實施了退牧還草、退耕還林、天然林保護工程等項目。近年來完成退耕還林還草▲多萬畝，人工造林近▲萬畝，水保治理近▲萬畝。加強基礎設施加建設，近年來建成安全飲水工程▲余處，共建水利工程近▲處，節水灌溉面積達到▲萬畝。加強電力設施建設，完成城網和農網改造工程，推進通村公路建設。五是穩步推進新農村建設，組織開展了農村牧區村莊布局和產業布局規劃編制工作，體現新時代農村氣息。新農村新牧區建設試點村建設取得了良好成效，▲村被確定為全市▲個新農村建設示范村之一。

三是人口轉移取得明顯成效。大力實施“轉移、收縮、增效”戰略，在西部限制開發區，堅決把超出環境承載能力的農牧民轉移出去，加強生態建設和環境保護。在東部禁止開發區，把生態建設作為最大的基本建設，在生產生活條件惡劣地區推進人口整體退出。近年來累計轉移人口▲萬人，農村牧區常住人口由原來的▲萬人減少到▲萬人，非農收入占到農牧民總收入的▲%。與此同時，大力加強安居工程建設，為轉移人口提供住房保障，加快推進農村牧區戰略性轉移。于▲年啟動的民生小區工程，近年來共安置農村牧區轉移人口近▲戶▲余人，三期工程計劃安置轉移人口▲戶約▲ 人。近期，我▲制定和出臺了▲安居工程實施意見，明確了▲城鄉居民購買限價房的優惠政策，細化了推進經濟適用住房、廉租住房建設進度和落實廉租住房租賃補貼，加快全▲敬老院建設，構建統籌城鄉的多層次住房保障體系的相關政策，為我▲統籌城鄉發展、有效解決城鄉居民的住房困難奠定了基礎，同時也為推進人口轉移提供了有力保障。

四是公共服務水平不斷提高。在經濟快速發展、可用財力逐年增加的前提下，近年來我們把解決關系群眾切身利益的問題作為▲委、政府工作的根本出發點和歸宿，作為統籌城鄉發展的突破口，在大力發展社會事業的同時，高度關注和改善民生，先后實施了“十大民心工程”、“十大惠民工程”“八件實事”等一系列富民惠民的政策措施，包括醫療、就業、社保、教育、文化、體育等方方面面，逐步實現城鄉居民均等享受社會資源，推進城鄉一體化發展，促進社會和諧。僅▲年，▲財政用于社會事業的支出就達▲億元，占財政總支出的▲%。切實做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，被中央黨?！独碚撉把亍氛n題組確定為全國構建社會主義和諧社會的樣板▲。

二、存在問題

盡管經過近年來的發展，我▲經濟建設和各項社會事業都取得了巨大的進步和長足的發展，統籌城鄉工作取得一定的成效，但用科學發展觀來審視我▲的發展，統籌城鄉工作 仍然面臨著許多困難和問題，需要我們在今后的工作中不斷改進、提高和完善，主要有：

一是城鎮化水平還不夠高，城市規模還不夠大，基礎設施還不夠完善，綜合服務功能有待提高，城鎮對農牧業人口的集聚吸納能力和對農牧區的輻射帶動作用還不夠強，對統籌城鄉發展的引領作用不夠明顯。

二是我▲屬資源開發型和投資拉動型經濟，開發利用技術水平不高，就地轉化率低，以消耗資源為主的經濟結構仍未發生根本轉變，新型工業化水平不夠高。農牧業產業化尚處于建立和起步階段，進程比較緩慢，農牧業整體生產水平不高，農牧民增收渠道狹窄，收入增長緩慢，城鄉居民收入差距呈不斷拉大態勢。第三產業發展規劃相對滯后，內部結構升級緩慢，交通運輸等傳統行業所占比重仍比較大，現代物流業還未形成規模，現代服務業比重較低，旅游接待能力有待進一步提高。三次產業對統籌城鄉的產業化支撐還需進一步強化。

三是農村牧區人口生產生活與生態環境保護矛盾突出，人口轉移還需加大力度，禁牧工作時有反彈,偷牧夜牧現象時有發生，生態環境需進一步保護和改善。

四是覆蓋城鄉的公共服務網絡還沒有完全建立，與經濟社會發展、統籌城鄉不相適應，公共服務水平有待于進一步提高。五是政府自身建設需要進一步加強，統籌城鄉發展的執行力有待于進一步提高。

三、下一步工作思路

今后，我▲將繼續深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、市委二屆六次全委（擴大）會議和全市農村牧區經濟工作會議精神，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持加快發展不動搖，進一步轉變發展方式，促進城鄉統籌發展。總的奮斗目標是：三年翻一番，五年大跨越，領跑全區縣域經濟，跨入全國百強前列。今年，圍繞全市“▲”的發展戰略，我▲提出“▲”的發展戰略，以科學發展觀為統領，以城鄉統籌為主線，以項目建設為突破，以“▲”為主題，全面實施“▲”發展戰略和積極的財政投融資策略，加快園區建設，優化產業升級，推進城鄉統籌，切實改善民生，全面提升全▲的的產業競爭力、城鄉承載力和公共服務力。全▲地區生產總值要增長▲%，財政收入增長▲%，城鄉居民收入分別要增長▲%和▲%，全社會固定資產投資總額要增長▲%；社會消費品零售總額增長▲%。到▲年，力爭全▲地區生產總值達到▲億元，財政收入突破▲億元，城鄉居民收入分別達到▲元和▲元，實現在▲年的基礎上全面翻番；到▲年，力爭全▲地區生產總值和財政收入在▲年的基礎上再翻一番，分別達到▲億元和▲億元，城鄉居民收入分別達到▲元和▲元。圍繞上述目標，當前和今后一個時期，更好地實現城鄉統籌發展要做好以下幾方面的工作。

一是抓住統籌城鄉的重要載體，加快推進城鎮化進程，構筑統籌發展的平臺。按照全市都市區空間發展規劃，大力度推進城市規劃、道路建設、標志性建筑、房地產開發、綠化美化等八項工程。今年要完成▲平方公里城鄉統籌規劃和▲鎮、▲鎮、▲鎮各類總規和控規的編制工作。▲鎮從基礎設施、建筑風格、城市功能等方面與▲新區全面對接，完成▲景觀河改造工程，重點推進▲等基本建設項目，力爭全年開工建設各類建筑▲萬平米、完成拆遷▲萬平米、建設▲平方公里路網。完成▲鎮鐵東鐵西區改造、濱河大道護岸工程，抓好▲線兩側拆遷改造、▲鎮路網改造、農牧民進城務工小區、經濟適用住房和住宅小區建設。其他各鎮立足實際，重點抓好鎮區基礎設施建設，增強綜合服務功能和集聚吸納效應。到▲年，▲鎮建成區面積要達到▲平方公里，居住人口達到▲萬人以上，全▲城鎮化率要達到80%以上，建成區綠化率達到30%以上。

二要抓好統籌城鄉的產業化支撐，切實提高三次產業的競爭實力和水平，夯實統籌發展的基礎。要充分發揮我▲的整體優勢，按照“優化一產，突破二產，提升三產”的發展目標，推進產業結構優化升級，形成“三次產業互動、城鄉經濟相融”的發展格局。一是要把提升第三產業作為統籌城 鄉發展的主要環節。全力發展大旅游、大文化、大物流，切實提升傳統服務業水平。要圍繞建成全國著名的民族文化旅游勝地，重點打造▲旅游和工業旅游兩大品牌，把▲打造成國家5A級旅游景區。今年要力爭實現旅游接待目標任務▲萬人（次），旅游收入突破▲億元。要依托港口物流和園區物流，重點打造▲物流配送中心、航空物流配送中心和▲鎮、▲鎮以煤炭集運為重點的公鐵貨運基地，加快發展裝備制造業和礦山機械維修業。要重點推進▲物流園區、航空物流園區和▲物流園區建設。力爭到▲年三產增加值突破▲億元。二是要把壯大工業經濟作為統籌城鄉發展的強勁動力。全力建設大基地，促進產業布局集中化；組建大集團，促進產業經營規?；?；構筑大循環，促進產業發展集約化，形成以能源化工產業為主導，以機械制造、機械維修及高新技術產業為補充的大規模、多元化、長鏈條的產業格局，力爭到▲年全▲工業增加值突破▲億元。高起點、高標準規劃建設▲四大工業基地。要全面推進大型煤炭企業集團與地方煤炭企業的橫向和縱向聯合重組，真正建成一大批本質安全型的現代化礦井，使地方煤礦機械化程度達到▲以上，回采率達到▲%以上。要進一步加大招商引資力度，緊緊抓住“長三角”、“珠三角”等發達地區相關產業向內地轉移的機遇，瞄準世界500強及國內500強企業，積極引進資源深加工型項目。要全力推進▲等投資5億元以上的5大在建項目的建設進度，確保 按時投產。重點爭取并抓好▲等3個投資100億元以上，▲等7個投資10億元—100億元，非資源型產業機械維修制造等30個投資在1000萬元—10億元工業項目開工建設。到▲年全▲煤炭年產量就地轉化率達到▲%以上。三是要把發展現代農牧業作為統籌城鄉發展的基本要求。黨的十七屆三中全會強調，要“把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，推動農村經濟社會又好又快發展”，按照這一要求，我們要緊密結合▲實際，進一步加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，大力發展城郊經濟、設施農業。重點建設好絨山羊產業基地、肉羊產業基地、現代農業基地和以都市、城鎮、工礦區為依托的蔬菜、花卉、苗木種植基地，到▲年城郊設施農業發展到▲萬畝，現代農業示范基地發展到▲萬畝。扎實推進新農村建設工作，要圍繞人口轉移和土地流轉工作，因地制宜發展特色農牧業莊園經濟。按照試點先行、因地制宜、穩步推進的原則，在農牧業資源優勢區域集中打造小型農莊、牧莊。開展村莊和產業布局試點建設工作，在每個鎮選擇1個試點進行建設，逐步形成一莊一品、獨具特色、產供銷一條龍的農牧業產業模式。力爭到▲年，在限制開發區內集中打造▲戶小型農莊牧莊家庭。今年要發展現代農業示范基地▲畝，建設▲畝▲棟溫室，培植肉羊、肉牛、肉豬規模 養殖戶▲戶。要堅持用工業化理念經營現代農牧業，大力培育新型農牧業市場主體，加快發展公司化農牧業。鼓勵引導企業、供銷合作社、種養大戶、干部職工、科技人才、大中專畢業生和農村牧區的能人以各種形式參與公司化農牧業建設。積極探索、引導有實力的企業整村或整社覆蓋發展公司化農牧業模式，打破傳統的分戶經營的格局，由企業統一租用土地，集中經營。引導有實力的村集體經濟創辦或領辦農牧業發展公司、專業合作社和專業協會。

三是要抓住統籌城鄉的核心關鍵，大力轉移農村人口，建立統籌發展的紐帶。一要繼續深入實施“▲”戰略，抓住工業化、城市化加快發展的歷史機遇，著眼于引導、側重于教育、致力于維權、落腳于創業，加快人口轉移進程，千方百計增加非農收入。到▲年，要完成職業技能培訓和引導性培訓▲萬人次，爭取將從事農牧業人口降至▲萬人以下。完善保障政策，消除制約人口轉移的政策和體制障礙，推進城鄉二元分割向統籌城鄉發展轉變。加快建立城鄉統一的產權制度，探索多種形式的土地和草牧場承包經營權流轉制度，消除城鄉之間的勞動力轉移障礙。大力發展勞務經濟，提高勞動者素質和組織化程度，促進農村勞動力有序轉移。加快改革現行戶籍制度，形成適應城鄉一體化發展的體制機制。二要完成農村牧區村莊布局、人口布局、產業布局和基礎設施建設規劃，適時推進嘎查村整合撤并，在立地條件相對較 好、基礎設施相對完善的地區集中建設居民點。因地制宜培育發展農畜產品加工和勞動密集型產業，以產業聚集培育城鎮經濟，實現興建一個城鎮、繁榮一地經濟，轉移一批農牧民、致富一方群眾。

四是要抓住統籌城鄉發展的有效方式，著力發展社會事業，提高公共服務水平。一要建立教育保障體系。繼續實施義務教育階段“四免兩補”政策和高中階段免費就學政策，逐步推行免費學前教育。深入推進教育人事制度改革，通過實施“聘好教師、選好校長、建好教研隊伍”“三好”工程，加強與發達地區院校合作，優化教育布局調整，繼續改善辦學條件，全面提升教育教學質量，努力辦人民滿意的教育。二要建立就業保障體系。把就業作為民生之本，制定出臺全民創業實施意見，通過為創業者提供政策指導、稅費優惠、信貸支持等，支持自主創業，以創業帶動就業。深入實施城鄉居民充分就業工程，完善困難群體就業援助制度和就業培訓制度，大力開發公益性崗位，統籌做好困難群眾和農牧業人口轉移就業工作，確保零就業家庭至少人有一人就業。三要建立醫療保障體系。堅持公共醫療衛生的公益性質，深化醫療衛生體制改革，建立健全三級醫療衛生服務體系，強化政府監督管理，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。重點強化公共醫療服務設施建設，把▲醫院建成全市▲就醫環境一流的平價醫院。四要建立社會 保障體系。加快構建社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接、覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加大對社會保障資金的投入，不斷擴大社會保險覆蓋面，提高保障水平。進一步完善養老保險制度，形成多層次的養老保險體系。進一步完善醫療保險制度，擴大工傷保險覆蓋范圍。健全城鄉最低生活保障制度，筑牢退休人員最低養老金、企業職工最低工資、低收入困難家庭補助、失業人員失業保險金和城鄉居民最低生活標準等五道保障防線。五要建立住房保障體系。完善住房保障制度，▲年內新建▲萬平米的經濟適用房和廉租房，解決▲萬戶城鄉居民的住房困難，到▲年共建成▲萬平米的經濟適用房和廉租房，解決▲萬戶城鄉居民的住房困難。六要建立公共服務體系。要更加關注民眾的精神追求和心理感受，以創建“全國文化先進▲”為目標，大力發展文化事業和文化產業，高標準規劃建設文化會展中心和多功能體育活動中心，突出抓好社區和農牧區文化娛樂活動場所和體育設施建設，切實改變農牧區文化設施和文化生活落后狀況。實施“平安進萬家”工程，建立合理的群眾訴求表達和矛盾調處機制，不斷適應人民群眾生產生活新需求，切實增強群眾的安全感和對社會的滿意度。

五是要抓住統籌城鄉發展的有效突破口，大力推進基礎設施和生態環境建設，優化統籌發展的環境。加強交通建設，深入推進“村村通”公路建設項目，努力提高公路等級；統 籌城鄉客運發展，有序組織開展▲鎮、▲鎮、▲鎮、▲鎮4個汽車客運站建設。加強通信建設，繼續加快有線電視傳輸網絡改造和多路微波數字化改造進程，進一步提高城鄉收視質量，加強▲鎮北區通信管網光纜擴容建設，提高網絡覆蓋率和通信服務質量。加快農牧區人口聚居區其他基礎設施建設，保障農牧民享有更加優質的基本公共服務。繼續把生態建設作為最大的基礎建設來抓，多渠道爭取農牧業和生態建設項目資金，大力爭取和實施天然林保護、退耕還林、“三北”四期防護林、淤地壩、水保治理等生態項目。加強生態管護，一如既往地做好禁休牧、禁墾、森林草原防火、病蟲鼠害防治及野生動物保護等工作。今年要完成人工造林、種草、退牧還草近▲萬畝，建設攔沙壩▲座。發展壯大林沙產業，實現生態建設和農牧民致富互利雙贏。積極推進集體林權制度改革，盤活林業資產。強化水資源管理，完成一批水庫項目建設任務，積極做好南部引水工程服務工作。

六是抓住統籌城鄉發展的創新嘗試，推進農村土地流轉，開辟統籌發展的新途徑。一要積極探索土地資本化的多種實現形式，做足做活土地文章。學習借鑒重慶、成都等地先進經驗和做法，鼓勵農牧民以土地承包經營權換取社會保障，以土地為質押參與擔保和融資活動，以土地入股設立企業，真正使土地資源成為農牧民可轉移的資產，成為活的財富，成為農牧民轉移進城穩定生活的保障。要積極探索建立 土地使用權交易、租賃市場和實施▲內土地指標異地調劑等辦法，推進農村土地規模化經營、集約化利用，帶動農牧業勞動生產率提高和現代農牧業發展，引導農牧民共享土地增值效益，促使農牧民真正從農村牧區走向城市。二要積極探索建立農村牧區宅基地統一規范管理和合理利用機制，建立轉移農牧民“兩放棄、三保障”模式，鼓勵轉移進城農牧民放棄農村土地經營權、放棄宅基地使用權；保障有技能的進城農牧民實現穩定就業、保障進城農牧民在城鎮擁有自己的住宅、保障進城農牧民能夠與城市居民一樣充分享受公共服務。

七要抓住統籌城鄉發展的重要保障，加強政府自身建設，提高統籌發展的執行力。加強政府自身建設是踐行科學發展觀的必然要求，是統籌城鄉發展的重要保障。保持奮發有為的精神狀態。緊緊抓住發展第一要務，謀劃超常規的思路，采取超常規的措施，拿出超常規的干勁，以滿腔的工作熱情謀發展。大力弘揚求真務實、埋頭苦干的作風，形成崇尚實干、狠抓落實的工作氛圍。進一步明確剛性組織原則和紀律，規范行政權力運行，保證政令暢通，切實提升政府執行力和公信力。堅持把依法行政，強化行政執法責任制和行政問責制。主動接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，強化社會監督和輿論監督。提高科學、民主決策水平，推行“陽光政務”，建設“陽光政府”。建設廉潔高效的 政府機關，扎實推進反腐倡廉工作，努力建設人民滿意政府和公務員隊伍。深化行政監察和審計監督，嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。厲行勤儉節約，力戒鋪張浪費，努力建設節約型政府。加強電子政務建設，設立行政審批大廳，提高行政運行效率和公共服務水平。通過強化政府自身建設，切實為我▲統籌城鄉發展，推動經濟社會又好又快發展提供堅實的制度保障。

第三篇：統籌城鄉發展(匯報材料)

統籌城鄉發展 加快城鎮化進程

中共舞鋼市委

舞鋼市人民政府

（2012年3月）

舞鋼市是一座山水林城融為一體的現代化工業生態旅游城市，位于河南省中南部，地處伏牛山東部余脈與黃淮平原交匯處，總面積646平方公里，轄13個鄉鎮、街道，總人口32萬，其中城市人口12萬。是中國冶鐵文化之都、中國優秀旅游城市、國家園林城市、河南省首批擴權縣市、對外開放重點市、城鄉一體化試點市。這里環境優美，資源豐富，文化底蘊豐厚，工業基礎良好，經濟發展勢頭強勁，綜合實力已進入河南省前20強。

作為河南省城鄉一體化試點市，舞鋼市按照省、平頂山市關于統籌城鄉發展的要求，2009年8月在市委六屆八次全會上提出了以“兩集中”（土地向經營大戶集中、農民向城鎮集中）為抓手，加快推進舞鋼城鎮化進程的戰略部署。經過充分論證，決定以市區為核心，將全市190個行政村整合規劃為4個中心鎮、17個中心社區，確定了“一城四鎮十七個中心社區”的城鎮化發展格局。其中：18個行政村并入主城區，72個行政村進入4個中心鎮，100個行政村進入17個中心社區。

2009年以來，我們按照“規劃先行、就業為本、群眾自愿、量力而行”原則，先行啟動了4個中心鎮和6個中心社區的建設，取得初步成效。在新型農村社區建設中我們重點探索了園區帶動型、城鎮輻射型和遷村并點型三種模式。截至目前，全

二、高標準規劃，高質量建設，高水平管理，努力打造精品社區

高標準編制社區建設規劃和產業發展規劃。一是聘請清華大學規劃設計院、天津大學規劃設計院、重慶大學規劃設計院等單位，綜合考慮不同鄉鎮區域特點、人口分布、文化特色、歷史底蘊、資源優勢等條件，堅持高標準編制中心鎮、中心社區建設規劃。堅持規劃先行、就業為本，推動城市基礎設施向農村延伸，公共服務向農村拓展，推進城鄉產業、基礎設施、公共服務、勞動就業、社會保障等統籌規劃，協調發展，既注重道路、給排水、供電、能源、排污、通信等基礎設施建設，又注重科教文衛體等社會公益事業的配套完善。為保證規劃高質量完成，市委書記、市長多次主持召開中心鎮、中心社區規劃專題會議，聽取社會各界意見，并邀請清華大學美術學院建筑環境藝術設計研究所所長陸志誠和上海同濟城市規劃院常務副院長夏南凱等知名專家參與我市中心鎮、中心社區規劃指導和評審。目前，我市4個中心鎮17個中心社區的建設規劃已經全部完成編制工作，實現了高位謀劃，形成了一批高起點、高質量、高品位的規劃作品。如：獨具江南特色的張莊中心社區，三易其稿，最終確定為徽派建筑風格，按照規劃建成后的張莊中心社區充分體現了山、水、林、社區和諧統一的“北國小江南”特色；已安臵330戶移民的瑞祥中心社區在搞好社區學校、幼兒園、超市、集中供氣等基礎設施和公共服務設施的同時，根據群眾意愿規劃建設了“小丹江”人工湖游園。目前，區的持續發展提供了強有力的組織保障。二是加強教育引導，培育新型農民。及時為聚集農民提供農民市民化進程中生產生活方式轉變適應等方面的教育引導，增強聚集居民對中心鎮、中心社區的認同感和歸屬感。三是完善中心鎮、中心社區管理體制。建立健全社區基層組織議事制度、社會事業管理制度、社區居民公約、社區衛生保潔制度等規章制度，逐步使管理走上制度化、規范化、正?；壍馈Ｋ氖莿撔律鐓^經費保障體制。為保障社區管理機構的正常運轉，我市采取市財政拿一點、鄉鎮財政補一點、村經費整合一點、集體收益籌措一點的辦法，拓寬經費來源渠道，為社區長遠發展提供了有力的資金保障。

三、加大財政扶持力度，整合涉農項目，破解“兩集中”建設資金難題

一是加大財政獎補力度。2010年以來，舞鋼市財政已投入8000萬元資金用于“兩集中”工作，對中心鎮、中心社區基礎設施和公共服務設施建設市財政按1∶1獎補。各鄉鎮積極籌措資金1億多元，用于中心鎮、中心社區建設。二是實行項目傾斜。按照渠道不亂、用途不變的要求，整合各類支農、惠農資金等可控資源8000多萬元，統籌安排、捆綁使用，集中投向中心鎮、中心社區建設，提高資金的聚合效應和使用效益。三是吸納社會資金參與。積極鼓勵和支持企事業單位、社會團體、個人等社會力量，通過投資、捐助等多種形式，籌資6000多萬元參與中心鎮、中心社區建設。引導市農行、農村信用社等金融機構不斷增加對中心鎮、中心社區的信貸投放，用于緩解建設資金

的農村集體建設用地指標269.1畝建新區，規劃安臵623戶、2242人，戶均用地面積287平方米，人均用地80平方米。群眾入住后，對年輕勞動力進行技能培訓，優先安排進區進廠務工，年長者全部納入失地農民養老保險范圍，并實行土地補償金入股，每年按國家規定的糧食收購保護價分紅，使群眾得到遠遠高于原來種地的收入。舒適的社區生活環境、穩定的工作收入保障，得到了廣大群眾的認可和支持。目前，上曹中心社區一期268套集中安臵兩層樓房已經竣工，群眾即將入住；二期500戶四層疊加樓房和多層樓房正在進行主體建設，年底前可建成入住。二是集約利用，節約土地。長期以來，受耕作模式和生產半徑的影響，廣大農村尤其是山區農村居民點規模小、布局散、結構不合理，給農村社會公共資源的配臵和土地資源利用造成了很大浪費。通過土地整治，對分散的、低效利用的農村建設用地進行有效整合，可形成建設用地的集聚效益，提高土地利用的集約化程度。如張莊社區，土地整治項目區原村莊占地399.3畝，人均用地263平方米。通過土地整治項目的實施，建新區占地130.5畝，人均用地由原來的263平方米下降到88平方米。按照一城四鎮十七個中心社區的布局規劃，我市農村居民點占地將由原來的7.11萬畝降低到3.53萬畝，新型農村社區建設將減少占地3.58萬畝。

五、制定相關政策，形成幫建合力，促進社區建設快速推進

區集中，培育壯大現代非農產業。積極引導二、三產業向中心鎮、中心社區產業園區集中，引導分散的企業向園區集中，培育壯大現代非農產業，增強工業反哺農業能力。尚店中心鎮產業園區已有3家投資1億元以上的企業入駐，直接產生的經濟效益和間接產生的社會效益已經凸顯。三是加快農村勞動力轉移就業。為使農民集聚后有穩定的收入保障，實現進得來、穩得住、能發展、可致富。我們依托“陽光工程”和“雨露計劃”，強力推進農民“知識化進程”，加大農村勞動力轉崗就業培訓，提高聚居農民轉崗就業能力，增加農民工資性收入。目前，全市從事非農產業農民達到農村勞動力的一半以上。張莊中心社區依托景區優勢，從事農家樂、特色農產品銷售等旅游產業的農戶達30余家；瑞祥社區已全部實現土地流轉，居民培訓后實現就近轉崗就業。

（二）健全社會保障。一是探索推進戶籍制度改革，加快農民向非農轉變，逐步實行城鄉一元化管理體制。在城鎮落戶的農民在子女入學、就業等方面享受與城鎮人口同等待遇。二是實行農村養老保險。對向城鎮、社區聚居的農民有序辦理農村養老保險，目前，全市參保農民達到6000余人，覆蓋人口1.2萬人，已有1580名到齡人員領到了養老保險金。三是落實全覆蓋無縫隙全民醫保政策，提高大病風險救助標準，實行新農合醫療異地直接報銷政策，有效解決農民看病難問題。

七、轉變生產方式，加快土地流轉，促進農民向城鎮集中 隨著經濟的發展，特別是我市五大產業集群的興起，大量

立舞鋼市農村土地流轉協會，充分發揮其上連政府、中連市場、下連農戶的作用，更好地促進了業主間的經驗技術交流與項目合作，降低業主的生產成本，提高了項目經濟效益。良好的效益和經營環境，吸引了一批省內外流轉大戶參與我市土地流轉，發展現代農業。土地流轉成為促進農民轉崗就業、服務城市發展、改善生態環境的現代產業，把農民從土地上解放出來，為農民向城鎮集中奠定了堅實基礎。

舞鋼市“兩集中”工作雖然取得了一定成效，進行了一些有益探索，但與上級要求還有很大差距，與廣大農民過上美好生活的迫切愿望還有很大距離。下一步，我們將堅持“規劃先行、產業支撐、群眾自愿、量力而行”的原則，采取政府獎補、項目帶動、市場運作、金融支持等措施，2011年中心鎮、中心社區新增聚集農戶3000戶，努力實現城鎮化建設的新發展、新跨越。爭取用5到7年時間年把4個中心鎮建設成經濟繁榮、設施配套、功能健全、環境優美、各具特色的現代化新型城鎮，把17個中心社區建設成基礎設施和公共服務設施配套齊全、經濟穩步發展、居民生活富足方便的新型農村社區，全市城鎮化率達到80%以上，實現打造“中原明珠”的奮斗目標。

第四篇：城鄉統籌調研匯報

匯 報 提 綱

一、貫徹落實全市城鄉統籌會議精神情況

全市農村工作會議召開后，東安區圍繞建設“大牡丹江、新牡丹江”的戰略部署，牢牢把握統籌城鄉綜合配套改革機遇，以“三個集中”為核心，力求做到“把握一個重點,推進六個統籌,實現一個目標”，即以改革創新為重點，統籌推進城鄉發展規劃、產業發展、基礎設施建設、公共服務、社會管理和生態建設一體化，最終實現縮小城鄉差距和提高城鄉居民生活水平的發展目標，實現全區城鄉經濟社會提速、提檔、提效發展，為農業農村和城鄉區域統籌工作開好局、起好步及“十二五”時期發展奠定良好的基礎。

二、城鄉統籌工作現狀

東安區唯一鄉鎮——興隆鎮位于牡丹江南岸，是市黨政辦公中心和江南開發區所在地。全鎮行政區域總面積329平方公里，下轄17個行政村（2個朝鮮族村，30個自然屯）、4個社區居委會，總戶數13086戶（其中農業戶6902戶），總人口43827人（其中農業人口24056人），現有耕地79126畝。

在推進城市化建設中，“村改居”加快城鄉一體化是擺在我們面前的首要課題。興隆鎮由于江南新城區建設，橫片六村（大灣、下乜河、江南、中乜河、乜河、興?。┳湓?江南新城區，現已納入新城區總體規劃，村民上樓居住率已達70%，2011年可實現全部拆遷，棚戶區全部實現樓房化居住。其次，農村市場經濟水平低，強化市場作用是我們的首要任務。在城鄉之間市場還未能真正成為配臵城鄉資源的主要手段，主要表現為：農民組織化程度低，進入市場分散化，缺乏競爭力和保護力，缺乏市場分析能力，無法有效調節農產品供求關系，導致農產品商品化率低，農民收入增長困難；再次，城鄉發展差距較大，從可支配收入看，2009年農村人均可支配收入（7203元）比城鎮人均可支配收入（11660元）少4457元，僅占城鎮人均可支配收入的62%左右；從社會事業發展看，農村的教育資源、衛生資源、文化資源、公共設施等方面均與城市差距懸殊；從社會保障體系看，就業保障、醫療保障、養老保障體系的覆蓋范圍和保障力度仍滯后于城市。此外，由于城市化發展，農村土地減少、土地流轉渠道不暢，導致剩余勞動力增加，與龐大剩余勞動力并存的是勞動力整體素質不高，難以滿足勞動力市場需求，向非農產業轉移的空間狹小，給城鄉統籌帶來巨大壓力。

三、2011年工作安排

1、做好城市化試點，全力推進橫片6個村的整體規劃建設，按照“先易后難、先行先試、點上突破、以點帶面”的工作思路，進一步完善農村社區化服務體系，進一步縮短農村城市化進程，積極推動城鄉統籌發展。重點做好大灣新 村、下乜河村民動遷安居工程、江南民族風情小區的開工建設。

2、引入戰略投資者，推進產業大項目建設，提升統籌城鄉發展實力,在大灣村選址開發建設“綠色高效農業生態園”，完成“城市會客廳”和“綠色生態通道”的品牌規劃，啟動一期工程建設。

3、規劃好園區建設，以201國道為軸線，做好土地資源整合，爭取橋頭、河西完成征地拆遷及平整場地工作，為開辟建設新的工業園區奠定基礎。

4、抓好“中心小城鎮”建設，推進同城化、城鎮化和社區化,聘請專業機構，深入實地調查研究，完成興隆鎮整體規劃，完成可研立項申報。

5、做好旅游開發，重點實施“一軸、兩線、三區”空間架構布局建設?？茖W規劃201國道至牡丹峰沿線“旅游軸心”，打造江南開發區——迎門山村旅游線和江南開發區——小團村旅游線，規劃開發休閑渡假旅游鄉鎮。

6、因地制宜、多元并舉,加快區域一體化進程,推動城鄉統籌發展實現更大幅度、更快速的跨越,繼續加大新農村建設投入力度，把新農村建設與城鎮規劃建設有機結合起來，以大團村、小團村、新興屯、迎門山村為建設重點，細致謀劃建設內容，通過高標準建設，徹底改善農民居住環境，將這些村打造成新農村建設星級示范村，從而拉動興隆鎮整 體建設。

四、“十二五”工作打算

（一）積極推進城鄉一體化，深入開展農村新居建設。按照中央“以城帶鄉，城鄉統籌”的要求，加速城鄉一體化進程，以橋頭、河西、民主屯為主，聘請專業機構，進行科學規劃，建設布局合理、設施配套、功能齊全、環境優美的新型農民安居小區。具體做法是：在嶺東、小橋頭、河西三處重新選址，分3個建設點，將農民集中搬遷、改居上樓。同時重點做好沿街商服業建筑規劃和完成配套設施建設，包括衛生院、學校、幼兒園、村民休閑廣場、文化中心區、工業園區、道路景觀、商貿中心區、農貿市場、農機具存放和維修區、農資銷售區、家畜圈養區、給排水管網、垃圾處理廠、污水處理廠等建設。一期建設成功后，全面啟動勝利安居工程和工業小區建設，同時在做好其他完善工作。

（二）堅持科學定位，統籌發展。突破以大灣集團工業園區、乜河龍濱工業園區兩大園區經濟競相發展的模式，合理規劃園區的發展方向，以301國道為軸線，做好土地資源綜合開發利用，利用橋頭村、河西村新型農村安居小區開發建設后騰出的土地開辟建設新的工業園區——興隆工業園區，利用勝利、大團、小團、躍進等村新型農村安居小區開發建設后騰出的建設用地辟建新的工業小區和農副產品加工區，不斷引進科技含量大、產品附加值高的新型企業入駐 園區，促進項目向園區集中、產業向園區集聚，同時，進一步健全園區組織管理體系，完善園區間產業錯位、利益聯結機制，實現園區經濟多點開花。

（三）提升特色農業經濟和旅游經濟活力。最大限度地貼近城市新需求，盯住市民的“菜籃子”，發展“綠色農業”，擴大綠色有機無公害種植面積。扶持農事龍頭企業發展，走“公司+基地+農戶”的路子，做大生豬、肉雞等產業，推廣新產品、新技術，指導農戶開發適銷對路新品種，搞好產品包裝促銷，形成“一村一品一特色”格局。加強農田水利基礎設施和高效棚室艱澀，提高土地利用率和產品率，實現增產增收。同時發展特色農業經濟，大力發展綠色無公害種植、養殖業，做好農產品標識認證，發展壯大農事龍頭企業，向特色、優質、高端農業要效益。抓好蔬菜基地、生豬基地、冷凍玉米基地建設，加快合作社等各類專業化組織建設，提高農業產業化效益，爭取更多的政策資金扶持。

（四）建設適合統籌城鄉發展的旅游資源體系。抓住市場化開發牡丹峰森林公園契機，深入實施“百村萬戶山里人家鄉村游示范店”工程，加快生態旅游步伐，重點實施“一軸、兩線、三區”空間架構布局建設?！耙惠S”：就是201國道至牡丹峰森林自然保護區沿線，以牡丹峰、世外桃源、龍飛度假村、榮盛山莊一批代表特色的景色游、村屯游將其定位為“旅游軸心”，帶動周邊村屯按照一村一特色搞活三產，拉動新的經濟增長?！皟删€”：從江南開發區經201國道至迎門山村旅游線，從江南開發區經201國道、綏滿公路至小團村旅游線；“三區”：牡丹峰自然生態景觀旅游區、特色農業觀光旅游區、鄉村休閑渡假旅游區。依托大灣村、牡丹峰國家森林公園的地理位臵、自然生態等優勢，以大灣村和牡丹峰沿線為重點，科學規劃、合理開發，積極打造綠色生態走廊；在大灣村選址開發建設“綠色高效農業生態園”，將其打造成離牡丹江市區最近的，集休閑、健身、觀光、采摘、旅游、商服為一體的“城市會客廳”。牡丹峰沿線大打特色農業牌，以生態農業、棚室農業、觀光農業、采摘農業等為牽動，逐步壯大特色農業規模，積極打通綠色生態走廊。

五、城鄉統籌方面存在的問題

1、土地指標短缺的問題。近年來，隨著城市化的推進，全區土地供需矛盾更加突出，國家對非農用地指標控制十分嚴格，對農保地的比例控制很嚴，城鎮對土地存量的開發整理不到位，隨著產業集聚能力的增強，迫切需要擴大園區規模，但苦于土地指標無法落實，使得園區化進程放慢，嚴重阻礙了城市化的進一步發展。

2、城鄉規劃體系和產業布局缺乏統籌。城、鎮、村規模梯次結構不合理，農村產業集群發展和產業升級緩慢，農村環境問題日益突出，農村服務業發展滯后等問題一定程度上反映了城鄉規劃和產業布局缺乏統籌。在現有城鄉規劃體 系中，不僅城鄉規劃沒有有效統籌，而且農村專項規劃也沒有把鄉鎮乃至村級規劃納入到規劃體系中，在產業布局上也還沒有做到城鄉有效統籌。

3、資金短缺的問題。資金短缺是我區推進城市化尤其是農村的城市化過程中所面臨的突出矛盾。其一興隆鎮本身財政收入總量少，不足以用來建設城鎮的需要，而基礎設施建設、農民的土地征用以及失地農民的安臵問題都需要政府出資解決；其二是上級政府對下級政府的扶持力度不足，區或鄉鎮級事權與財權不相稱，造成城鎮建設資金嚴重不足。資金短缺造成了我區城市化水平的參差不齊，城市化質量不高，基礎設施滯后。

六、有關建議

1、在土地方面出臺相關政策。市政府能否出讓區域內的土地經營權收入，將其全部或部分資金投入到項目建設中去。鼓勵項目區積極開展建設用地整理工作，促進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤項目落到實處。

2、加大項目爭取力度。在國家、省、市各級各類項目和資金（如農業開發、產業化、科技、技術推廣、基礎設施建設、新能源建設、大項目建設等）上，協調市直各部門重點對項目區建設予以傾斜。同時制定充分的優惠政策，通過市場化配臵資源，引進大型企業入駐經營，以市場投資撬動資金鏈，形成民營產業為主導的良好發展局面。

3、加快建立新型農村社會養老保險制度。通過建立專戶，形成個人繳納一部分、村集體補助一部分、政府補貼一部分的機制，設立多層次的繳費標準，逐步形成與城鎮社會養老保險、農民工養老保險靈活轉接的農村社會養老保險制度。

4、其他優惠政策。在戶籍、財稅、就業、子女就學、社會保障、泥草房改造、廉租房建設等諸多方面給予失地農民各項優惠政策。

第五篇：勞保局城鄉統籌發展匯報

勞保局城鄉統籌發展匯報

勞保局城鄉統籌發展匯報

去年以來，我區勞動保障工作在區委、區政府的正確領導和上級勞動保障部門的關心指導下，緊緊圍繞“打造中心區、構建和諧新，爭創全區人民共建共享的生活品質新示范區”的目標，以“作風建設年”和生活品質大討論活動為契機，強化宣傳引導，深化服務指導，注重監管結合，加強自身建設，努力構建就業、社保、維權“三位一體”的勞動保障體系，全面推進實事工程和勞動保障各項目標任務的完成，為構建和諧作出了積極的努力。

一、去年目標任務完成情況

截至去年12月底，全區新增就業崗位個，完成全年目標任務個的%；實

現失業人員再就業人，完成全年目標任務人的%，其中安置就業困難人員人，完成全年目標任務人的%；舉辦各類培訓班期人，完成全年目標任務人的%，其中被征地農民技能培訓55期人，完成全年目標任務人的%。企業養老保險凈增參保人，完成全年目標任務人的%；工傷保險凈增參保人，完成全年目標任務人的%；征地農轉非人員“即征即?！甭鋵?415人,完成全年任務的%。轄區企業勞動合同簽訂率達%。

二、主要工作回顧

以創建工作為載體，在就業服務精細化上求實效。以創建“充分就業社區”工作為抓手，大力實施精細化的就業服務，提高就業幫扶的針對性、實效性和長效性。

一是強化政策落實。結合區域實際，認真宣傳、貫徹、落實新一輪再就業政策。去年1-12月份，全區共落實企業用工補助人萬元;公益性崗位“兩金”及其崗位補貼人萬元;靈活就業人員社保補

貼人萬元，發放失業救濟金人次萬元；落實自主創業失業人員就業援助補助費人萬元、社會保險補貼費人萬元。

二是強化就業培訓。按照市場調節就業、政府促進就業、勞動者自主擇業的方針，強化失業人員就業觀念的引導，開展新增勞動力的適應性培訓17期，培訓人；按照“創業富民、創新強省”的要求，大力開展創業性培訓，全年開辦創業性培訓8期人；圍繞產業發展、居民生活服務、就業市場的需求，全年共開展了公交司機、會計員、保衛員、超市收銀員等14期“訂單式”技能培訓，培訓707人，大大提高了培訓后的就業率。同時，為提升外來人員素質，開展了在崗外來務工人員技能培訓人。

三是強化就業幫扶。按照城鄉統籌就業的要求，大力實施農村勞動力求職登記制度，通過宣傳發動、調查摸底，完善政策、提升技能和強化就業服務，實現了農村勞動力轉移就業人；以“走進矛盾，破解難題”專項行動為切入點，以

被征地農民、“”人員和“零就業家庭”為重點，通過幫觀念轉變、幫就業指導、幫政策咨詢，送崗位、送信息、送培訓的“三幫三送”活動，為就業困難人員提供“一條龍”的就業服務。去年1-12月份，全區舉辦各類就業招聘會32場次，提供崗位個，達成就業意向人，動態消除了“零就業家庭”。

四是強化創建責任。在分析調查的基礎上，明確各街道、鎮的創建目標任務，區政府落實萬元資金，建立考核獎勵機制；通過靈活就業鼓勵一批、公益性崗位安置一批、專場交流會招聘一批、訂單式培訓幫助一批、一對一幫扶援助一批、宣傳教育引導一批等方法，落實創建舉措，加大創建力度。去年，通過市、區創建工作領導小組的考核驗收，我區有33個社區被授予“市充分就業社區”的稱號，50個社區被授予“區充分就業社區”的稱號。

以城鄉統籌為目標，在社會保險全覆蓋上抓落實。按照“人人享有社會保

障”的目標，以營造社會保險參保的社會化氛圍為重點，堅持宣傳引導、監管結合，努力擴大社會保險的覆蓋面，加快建立城鄉統籌一體化的社會保障體系。

一是加強宣傳，營造參保氛圍。大力宣傳市政府去年出臺實施的各項社會保險新政策，積極開展“送政策進企業、進社區、進農村”活動，通過舉辦企業勞資經辦人員政策培訓班、現場政策咨詢、發放宣傳資料等形式，做到政策資料每個家庭一份、宣傳告示每個小區一張，使政策宣傳入戶到人。宣傳各類參保人員得利的典型，通過現身說法，積極引導失土農民、企業職工、外來人員、老年居民、少年兒童等各類人員參加社會保險。

二是摸清底細，明確參保重點。結合城市化推進的實際，在轄區部分村、社區開展被征地農民的社會保障狀況調查；結合新政策的出臺，在全區開展了城鎮無保障老年居民的基本情況調查，為實施新政策提供參考資料；結合建筑

施工企業農民工工傷保險新政策的出臺，加強與建設部門的協調配合，發揮勞動保障協管員的作用，對轄區內建筑施工企業和在建項目進行了調查摸底，為參保工作的開展創造了條件；結合我區產業體系調整和中心區產業體系規劃，以勞動保障書面審查為契機，在轄區各類企業中開展社會保險參保情況調查摸底，分析擴面形勢，明確擴面重點，做到不遺不漏，應保盡保。

三是部門聯動，形成參保合力。主動加強與區公安局、民政局、教育局等的溝通協調，認真做好城鎮老年居民和少年兒童的登記參保動員工作；注重與區建設局、工商、地稅等部門的溝通聯系，加大對企業社會保險參保的督查力度，全面提高企業職工養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、女工生育保險的參保率。截止12月底，全區共辦理城鎮老年居民醫療保險登記參保人、少年兒童醫療保險登記參保人、老年城鎮居民生活保障652人、建筑施工企業

參加工傷保險60家人；辦理醫療救濟人次，救濟金額萬元；辦理退休審批人。

以落實政策為主線，在深化退休人員管理服務上下功夫。積極貫徹落實市委辦文件精神，堅持“服務感動、活動帶動、文化拉動、榜樣推動”的思路，全力做好退休人員管理服務工作。截至去年年底，全區共有名企業退休人員實施了社會化管理服務。

一是著力基礎建設。修訂了《區企業退休人員社會管理服務工作細則》，加大了企業退休人員管理專項資金管理力度；進一步調整充實社區企業退休人員自我服務骨干隊伍，自管小組長隊伍由原來的人擴大為人，其黨員比例由原來的%增加到%，并組織對各街道退休人員自管小組長進行了輪訓。召開了全區企業退休人員自我管理、互助服務經驗交流會，通過以點帶面，全面提升退休人員社會化管理服務水平。

二是深化管理服務。按照“規范化、標準化、親情化”的要求，指導各街道圓

滿完成企業退休人員健康體檢工作，實現了“零投訴、零漏檢、零事故”，共有人參加了體檢。及時召開了體檢總結表彰大會，肯定成績，總結經驗，明確今后體檢工作的目標和要求。積極指導各街道整合社會資源，充分發揮志愿者服務和為老服務資源網絡的作用，提供開發助老助殘公益性崗位共57個。建立了區企業退休人員困難幫扶資金，與區財政局聯合下發了《區企業退休人員困難幫扶資金管理暫行辦法》,對因重大疾病或其他特殊原因造成生活困難的退休人員，及時開展困難幫扶活動，做到“出現一個發現一個，發現一個幫扶一個”，切實解決退休人員的實際困難。去年以來，全區共幫扶困難退休人員人次，補助金額共計萬元。

三是強化穩定工作。建立健全了各街道企業退休人員群體性事件處置領導小組，切實加強維穩工作的組織領導。加強退休人員思想政治工作，指導街道、社區建立退休人員學習制度，以自管小

組為單位，定期組織退休人員學xxx省、市有關政策和精神。加強信息網絡建設，建立了平時工作月報、重點時段日報的信息報告制度，及時了解和掌握退休人員思想動態。同時，落實專人做好曾參與上訪人員的穩控和轉化工作，確保全區退休人員的穩定。

以網格化管理為抓手，在建立和諧勞動關系上做文章。立足外來人員多、加工企業多、建筑工地多、勞資關系復雜的現狀，積極探索建立預防勞資糾紛的源頭控管長效機制，大力實施勞動保障監察網格化管理模式。

一是推進網格化管理工作。按照“關口前移、重心下移”的要求，根據省、市勞動保障監察網格化管理的要求，進一步健全勞動保障監察體系，全面推進網格化管理，在各鎮、街道成立了勞動保障監察中隊，在全區統一公開招考了名勞動保障監察協管員，制定下發勞動保障監察中隊管理辦法和勞動保障監察協管員考核辦法，加強業務培訓，引導

他們做信息的采集員、政策的宣傳員、矛盾的調解員。7月份以來，共采集企業信息家，協助檢查單位家，補發名勞動者工資和經濟補償金元。

二是加強勞動合同管理。抓住年初用工高峰，深入汽車站、火車站、外來人員勞動力市場等地，開展“規范勞動用工、簽訂勞動合同”的宣傳活動；在外來人員相對集中、勞資糾紛較多的彭埠鎮，開設勞動保障政策培訓課，發放公開信和宣傳資料，指導用工單位與職工依法簽訂合同，營造良好的勞動用工環境。以《勞動合同法》的出臺為契機，通過宣傳、培訓和指導，切實提高系統工作人員的勞動保障法律法規業務素質、企業業主依法用工的自覺性和勞動者的自身維權意識，為《勞動合同法》的全面實施創造條件。1-12月份，全區累計鑒證勞動合同份。

三是提高勞動爭議調處效率。針對我區勞動爭議案件數量多、案情復雜的現狀，認真做好勞動爭議信訪工作，繼

續執行“流動仲裁庭”和“速審庭”制度，全面提高勞動爭議調處效率。1-12月份，全區受理勞動爭議案件件，其中案外協調件、立案受理件，為用人單位挽回濟損失萬元、為勞動者挽回經濟損失萬元。

四是加大勞動執法監察力度。開通了人工、網絡、信函、電話四條“綠色通道”，受理群眾舉報投訴，將日常檢查與專項檢查相結合，加大對拖欠民工工資的檢查力度，7-8月份，根據區政府的統一部署和有關文件精神，聯合相關職能部門、街道開展了以小作坊為重點的整治非法用工打擊違法犯罪專項行動，取得了階段性的成效，有效地維護勞動者的合法權益。1-12月份，全區受理投訴舉報件，工傷認定件，為勞動者追回工資萬元，涉及勞動者人;清退押金萬元，處罰超時加班、使用童工等非法用工單位45家，切實維護他們的合法權益。

以“作風建設年”為契機，在規范隊伍建設上求實效。以“作風建設年”和生活品質大討論活動為契機，堅持以虛促

實、虛實互動，不斷加強勞動保障隊伍規范化建設。

一是加強教育學習，增強服務意識。深入開展以“促進民生保障，提升品質生活”為主題的大討論活動，重點學習了黨的十七大及省、市、區黨代會等會議和領導講話精神；邀請專家教授為系統全1 2 3 下一頁