第一篇：統籌城鄉發展綜合配套改革試點

現階段統籌城鄉發展，必須從以下幾個方面進行努力：

一、打破城鄉二元結構。這是現階段統籌城鄉發展的關鍵所在。在市場經濟條件下統籌城鄉發展，客觀上要求城鄉居民具有平等的社會權利，并在城鄉之間采取統一的經濟社會政策，包括勞動力在內的各種生產要素可以在城鄉之間自由流動。但從我國的實際情況看，建國初期，為使農村支持城市和工業發展，采取了城鄉二元分治的政策。改革開放后，雖然農村勞動力可以進城打工，但仍難以改變農民的身份，難以享受到城市居民的各種福利待遇。在原來城鄉行政主導的二元結構還遠沒有打破之前，城鄉居民又必須面對同一個大市場，在不同的起跑線上進行競爭和安排各自的生活，即形成新的市場主導的二元結構。這兩種二元結構的疊加進一步加劇了城鄉差距和城鄉割裂，阻礙了農村勞動力向城市轉移，也阻礙了城市人才到農村創業。因此，“十一五”時期，既需要盡快地打破城鄉二元的戶籍制度，賦予農民同等的生存權和發展權，確保城鄉居民競爭中的起點公平，還需要根據市場主導下二元結構的基本特征，加強再分配力度，縮小城鄉居民的收入分配差距。

二、深化農村綜合改革，為統籌城鄉發展提供制度保障。全面取消農業稅后，以推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革為重點的農村綜合配套改革相當迫切。在改革新階段，農村綜合改革的實質在于調整農村生產關系和上層建筑不適應生產力發展的某些環節和方面，逐步消除影響城鄉互通的政策障礙，逐步建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉的公共財政制度，以及農民增收減負的長效機制，為統籌城鄉發展提供有力的制度保障。未來幾年，農村綜合改革應當從農村最突出的矛盾出發，主要解決農民土地使用權的制度保障、建立農村公共服務體制和改善鄉村公共治理。以此為起點，逐步形成城鄉統一的經濟社會制度安排。

三、要加大農村公共產品的投入力度。我國農村的基礎設施建設比較落后，適度加快農村的基礎設施建設是必要的。在統籌城鄉發展的大背景下，應當看到，農村基本公共產品直接關系到農民的生存權和發展權，關系到農村社會的長治久安。因此，“十一五”時期要在為農村提供基礎設施的同時，把財政支農的重點放在為農民提供基本公共服務上。今后，要做到新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村；國家基本建設資金增量主要用于農村；政府征用土地出讓收益主要用于農村。這樣可以有效緩解不斷擴大的城鄉差距，并由此探索市場經濟條件下城鄉協調發展的新途徑。

四、應當努力在建立城鄉統一的公共服務體制上有所突破。從現實來看，城鄉公共服務的嚴重失衡、農村公共服務制度的嚴重缺失，已成為阻礙城鄉統籌發展的突出問題，并成為城鄉分治的焦點所在。農民工的身份歧視以及戶籍制度改革難以突破等，加劇了城鄉二元制度的格局，并由此引發和激化了許多新的社會矛盾。作為城鄉二元制度的一個直接后果，農民工沒有被納入城市政府公共服務的范圍牞他們在社會保障、勞動就業、義務教育、公共衛生等方面的基本需求被城市漠視。“十一五”期間，應當努力在建立城鄉統一的公共服務制度方面實現突破：首先，建立城鄉統一的義務教育體制。我國已經計劃從2006年至2010年，逐步把農村義務教育全面納入公共財政的保障范圍。在此基礎上，需要進一步探索一個長效機制，從制度上根本解決農村的義務教育問題，包括農民工子女在城市的義務教育問題。還需要在經費投入、辦學條件、師資力量上逐步統一城鄉標準。其次，加快建立新型農村合作醫療制度。我國絕大多數的省份都于2003年開始建立新型合作醫療的試點。“十一五”時期，應當繼續推廣好的經驗并使其制度化。最重要的是建立可持續的籌資機制，將各級政府的補助經費列入財政預算，在若干年內將中央和地方所有財政新增加的衛生投入全部用于農村。建立農民連續“參合”的獎勵機制，調動農民“參合”的積極性。再次，在全國范圍內初步建立農村最低生活保障制度。根據亞洲開發銀行的估計，如果建立農村最低生活保障制度，我國用財政支出的0.12%就可以全面解決近3000萬農村貧困人口的溫飽問題。對五保戶、殘疾人員、需要搬遷的移民、患有長期慢性疾病等缺乏正常勞動能力或基本生活條件的人口，繼續沿用原來的開發性扶貧方式，不僅成本高，而且也很難根本解決問題。“十一五”時期，我國應盡快建立覆蓋全國的農村低保管理和執行制度。可由民政系統專項負責，以縣級政府管理為主，對低保所需資金實行專項轉移支付，以保證資金來源的穩定性。中央財政可按統一標準向各地支付發放低保資金，而各地可以根據當地生活水準調整本地農村低保標準。最后，探索建立符合農村特點的養老保障制度。目前，我國60歲以上人口已超過總人口的10%；全國70%以上的老齡人口分布在農村，農村老齡化問題尤為突出。“十一五”時期，可以按照“低水平、廣覆蓋、適度保障”探索現階段的農民社會化養老保險制度。

統籌城鄉發展的四個著力點

內容摘要: 統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化，是從根本上消除城鄉二元結構和解決“三農”問題的治本之策，是促進城鄉要素流動、逐步縮小城鄉差距、實現城鄉互動發展的必由之路。不斷加大文體基礎設施建設力度，著力建立城鄉聯動機制，加快形成滿足農民文體需求的覆蓋市、縣、鄉的三級公共文體服務網絡體系。

統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化，是從根本上消除城鄉二元結構和解決“三農”問題的治本之策，是促進城鄉要素流動、逐步縮小城鄉差距、實現城鄉互動發展的必由之路。今年中央一號文件以“加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎”為主題，既著眼于2010年的農業農村工作，更著眼于今后一個時期的“三農”問題的解決，是促進經濟社會持續發展的一項重大戰略。

統籌城鄉經濟發展

提升農村科學發展整體實力

推進城鄉一體化要有強大的經濟基礎作支撐；提高農民生活質量，要有相應的收入水平作支撐。城鄉統籌協調發展要把統籌城鄉經濟發展放在突出位置，以工業化的思維和理念謀劃農村經濟發展，積極培育新的經濟增長點，加速農村傳統產業的轉型升級。一是統籌發展城鄉工業。堅定不移地把“工業強市”戰略作為加快城鄉協調發展的主導和核心戰略。調整縣區工業發展定位，正確處理好市與縣區產業定位的關系，實現相互銜接、相互協調。充分利用城鄉資源，加大特色資源開發力度，大力發展優勢產業，形成帶動城鄉共同發展的優勢產業鏈。各縣區要走錯位發展道路，對重點發展的產業、產品進行細分，通過合理選擇，避免無序競爭。發展農村中小企業，發揮農村中小企業在原材料、勞動力等方面的優勢，加大持扶力度，拓展發展空間，鼓勵城市大中型工業企業對口幫扶，把以工促農、以城帶鄉落到實處。二是加快發展現代高效農業。充分發揮城市大中專農業院校及農業科研院所的優勢，推動發展現代高效農業，大力推進在農業產業化龍頭企業帶動之下的農業產業結構調整，大力發展高效農業。積極推進農業科技創新，增加對農業科技的投入，建立政府主導、社會參與的農業科技投入體系，形成支持農業科技創新的長效機制。三是加強農村現代流通體系建設。大力引導城市大型商貿企業、現代物流企業到農村發展，推進發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系。廣泛開展聯合、合作經營，加快現代網絡建設，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務。加強農村市場體系建設，加快“萬村千鄉”工程建設，引進一批超市、連鎖店進駐農村市場，建立城鄉一體化的現代服務業體系。

統籌城鄉規劃一體化

形成以城帶鄉發展新格局

統籌城鄉發展規劃和布局，是形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的前提。一是科學編制城鄉發展規劃。牢固樹立規劃先行的理念，立足統籌區域經濟發展的高度，對照城鄉規劃全覆蓋的總體目標，堅持規劃的科學性、前瞻性和權威性相一致的原則，把農村和城市作為一個有機整體，在統一制定土地利用總體規劃的基礎上，明確分區功能定位，統一規劃基本農田保護區、居民生活區、工業園區、生態保護區等，努力使城市和農村規劃無縫對接、互相促進。二是統籌基礎設施建設。統籌供水、供電、供汽、污水處理等工程的配套建設，使城市基礎設施、社會公共服務事業向農村延伸輻射，切實加強農村道路、生態等基礎設施建設，讓農村居民共享政府提供的公共設施服務，切實改善城鄉居民生產生活環境。三是全面優化城鄉生態環境。嚴格執行環境評價制度，采取綜合措施大力推進節能減排。大力發展循環經濟和清潔生產，努力以最少的資源消耗和環境代價，實現城鄉經濟、環境和社會效益的最大化。

統籌城鄉公共資源配置

促進城鄉公共服務均衡發展

縮小城鄉之間公共服務水平的差距，是扭轉城鄉發展差距擴大趨勢的基礎。要按照有利于逐步實現基本公共服務均等化的要求，加快完善公共財政體制，加大公共財政向農村教育和公共衛生等方面的轉移支付。大力發展農村公共事業，擴大公共財政覆蓋農村范圍，全力推進優質社會事業資源進入農村，使廣大農民與城鎮居民共享更多的質優價廉的公共服務，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。一是大力辦好農村教育事業。繼續加大教育投入，實施城鄉幫持機制，提高教育資源優化配置水平，提升教育教學質量，改善農村各類學校的辦學條件，促進教育均衡化發展，著力構建優質、均衡、和諧的教育發展新格局，加快城鄉教育一體化進程。二是加大農村公共衛生服務建設。在新型農村合作醫療覆蓋面、衛生服務體系健全率全面提升的基礎上，加大城鄉公共衛生服務建設，全面提高農村醫療保障水平。推進鄉鎮衛生院運行機制改革，進一步整合城鄉衛生資源，健全以鄉鎮衛生院為骨干、村衛生服務站為基礎的布局合理及功能完善的農村醫療衛生服務網絡，促進城市醫療衛生優質資源向農村傾斜。三是加強城鄉文體服務體系建設。不斷加大文體基礎設施建設力度，著力建立城鄉聯動機制，加快形成滿足農民文體需求的覆蓋市、縣、鄉的三級公共文體服務網絡體系。

統籌城鄉保障體系建設

筑牢城鄉保障基礎

真正使廣大農民享有“老有所養、病有所醫、住有所居”，必須始終堅持以人為本，大力推進城鄉社會保障一體化，讓發展成果普惠于民。一是推進農民養老保障。根據解決農村民生問題的新要求，增加政府投入，提高統籌層次，建立農民養老新機制，提高農民特別是失地農民的基本生活保障覆蓋率，逐步將失地農民基本生活保障與城鎮居民最低生活保障標準相銜接。二是推進農民醫療保障。積極探索建立城鄉一體化的基本醫療保障管理體系，全面推行城鎮居民基本醫療保險制度，加大政府對新型農村合作醫療投入力度，完善補助政策，提升補助標準，不斷提高醫療保障水平，緩解農民“看病難”的問題，實現“病有所醫”。三是推進農民住房保障。通過加快城鄉環境改造步伐，加大對農村危舊房改造力度，不斷改善居民居住條件。四是落實農民困難救助，讓農民享受到更多的改革開放成果。

堅持統籌城鄉發展 加快推進城鄉一體化改革

——宣城市推進城鄉一體化基本情況

積極推進城鄉一體化，走“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉結合、優勢互補、共同發展”的城鄉一體化道路，是全面建設小康社會的有效途徑。實現城鄉一體化，是農村勞動力轉移，發展農村經濟，增加農民收入的重要載體。宣城市作為皖東南以農業為主的城市，立足資源優勢和區位優勢，結合新農村建設工作，將加快提升工業化、城市化水平，貫穿于促進城鄉經濟協調發展的全過程，促進了農業增效、農民增收和新農村建設。

一、實施城鄉一體化改革的主要做法

宣城市從關注民生和發展需要出發，本著打破城鄉壁壘，整合各類資源，逐步縮小城鄉差別，以落實最終實現城鄉經濟社會完全融合的工作思路，大力推行城鄉一體化改革。具體做法是：

1、依托工業，提升農業。一是以提高農民收入為核心發展，高效農業為手段，加大工業反哺農業力度，進一步完善農業優惠補貼政策。從農業的基礎設施建設、基地建設到農村的飲水安全、沼氣、溫室等項目建設，市、縣、鄉三級都明確了一定的政府補貼，建立對農業投入的穩定增長機制。二是大力改善金融服務。組織金融部門上門調研，建立貸款項目庫，幫助企業解決“貸款難”問題；并在農發行放支農貸款和固定資產貸款試點和信用聯社抵押擔保貸款等方面突現了新突破，建立農民和涉農企業貸款擔保體系，暢通地方金融機構的信貸支農渠道，增加了農業產業貸款總量。三是堅持用發展工業的理念發展農業。圍繞“農業、農村向高效園區集中”，編制了《農業產業化主導產業發展規劃》、《農業產業化“強龍工程規劃”》、《農產品加工“再創百億工程”規劃》等專項規劃，高標準建設了園區水、電、路、供熱、通訊等基礎設施和學校、醫院、社區文體活動中心等公益服務設施，逐步形成生態家園模式和新農村集中建設格局。

2、依托城市，改造農村。一是建立城鎮農村最低生活保障制度。2007年，農村貧困人群中有63728人納入低保，全年累計保障80．25萬人次，月均保障66877人，占全市農業人口的3％。市縣兩級先后制定出臺相關文件和實施細則，確定全市保障標準平均為846元，年人均補差標準380元，并將隨著生活必需品價格變化和人民生活水平提高而適當調整。建立健全以大病統籌為主要形式的新型農村合作醫療制度，實行個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的籌資機制，農村新型合作醫療參合率91.3%，鄉鎮、覆蓋了全部鄉鎮。市縣兩級先后制定出臺了《城鄉特困群眾醫療救助實施辦法》以及相關制度，積極資助農村低保對象、重點優撫對象、農村五保戶等困難群眾參加新型農村合作醫療，確保他們醫療問題有保障。二是統籌城鄉規劃建設。努力建設生產設施配套齊全、房屋建筑整齊新穎、給排水系統完善安全、生產道路暢通、村容綠化整潔、基礎公共設施完備、管理民主、村民行為文明、生產和生活相得益彰的新農村。三是加強鄉村精神文明建設。村里建起了“文化大院”、“農民書屋”，農民文化生活有聲有色，豐富多彩，為全市具備上網條件的行政村配備了電腦，組建了農村信息網絡。以建立《村規民約》為切入點，開展創建“文明鄉鎮、文明村、文明戶”活動，積極引導農民崇尚科學、反對封建迷信、杜絕賭博，提高了農民生活質量，實現了城鄉融合互動。

3、依托產業，富裕農民。一是深入推進農業經濟結構調整。確立以禽業、竹業、優質稻米三大特色農業板塊經濟和以山核桃為重點的森林食品、茶葉、絲麻、優質煙葉、特種蔬菜、水產品等六大生產加工基地。通過大力培育各類市場主體，逐步構建以龍頭企業為核心，以農民專業合作社為載體，以農產品行業協會為紐帶，以專業農戶為基礎的“四位一體”的區域性農業產業化組織體系，重點培育了家禽、竹業、稻米、森林食品等加工產業集群。通過培育龍頭企業、抓好基地建設、扶持各類農業合作組織，積極推進農業產業化步伐，大力發展“公司+基地+農戶”的生產模式，提高農產品附加值和單位土地容納從業人員數量。目前，我市國家級龍頭企業2家，省級以上36家，年銷售收入超500萬元的龍頭企業440家，其中超10億元2家，和威集團已突破20億元。2007年全市農業總產值增加到110.2億元，農產品加工產值與農業產值比從0.6：1增加到1.32：1。二是推進土地適度規模經營。為加快土地流轉推進土地適度規模經營,市委、市政府下發了《關于進一步加快農村土地流轉，推進農業遷度規模經營的意見》,按照“流轉形式多樣化、運行方式市場化、實施程序合法化、流轉合同規范化”要求，引導和支持龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶和農場主積極參與土地流轉和適度規模經營，并制定了農業發展區域規劃，大力發展高效生態農業。2007年全市耕地流轉面積15.11萬畝、林地73。38萬畝。三是著力提高新型農民職業化水平。加多年來，從培育農村致富帶頭人、加強農村勞動力轉移培訓到實施“專業農戶培訓工程”，我市十分注重農村勞動力轉移和農村勞動力從事農業生產經營兩類培訓，積極加快農村勞動力轉移和新型農民的培育步伐，對農村種植、養殖和營銷等專業農戶和新型農場主分類開展重點培訓。2007年，僅勞動部門就對25000余名農民進行了勞務技能培訓，農村勞動力轉移就業人數已增加到57.4萬人，農民人均純收入達到4285元，比上年增長了15%。

二、推進城鄉一體化改革的幾點思考與建議

城鄉一體化改革是解決“三農”問題的一項重大舉措，其最終目的是加快農業、農村發展步伐，實現城鄉統籌發展。實現城鄉一體化發展，要按照“以工帶農、以城帶鄉”的科學發展思路，大力實施“四個一體化”工程，即城鄉發展規劃一體化，城鄉產業布局一體化，城鄉社會事業發展一體化，城鄉政策措施一體化。

1、以規劃為龍頭，加大整合資源力度。推進城鄉一體化，必須制定一個完整的規劃體系，要著眼更大區域的實際情況，編制和完善城鄉一體化發展總體規劃，把廣大農村納入到規劃范圍，把城市基礎設施延伸到農村，把社會服務設施配套到農村，統一規劃城鄉布局，要完善供水、供電、交通、通訊、環境保護等各專項規劃。在此基礎上，指導、規范應規劃的區域完成各自的專項規劃，形成指導性整體規劃，不斷完善各市城鄉規劃體系，提升資源配置效率和設施共享度。

2、以結構調整為目標，促進產業優化升級。要加大經濟結構調整的力度，通過整合各類工業園區、大力培育龍頭企業和發展第三產業，強化產業支撐，以吸納廣大農村勞動力轉入二、三產業，最終達到以產業集聚帶動人口的集聚。要統籌指導各地依托各自的區位、交通、資源等優勢，堅持城鎮化與新型工業化、農業產業化“三化一體”的良性互動，通過城鎮化和新農村建設，引導要素集聚，優化第一產業結構，調整第二產業布局，促進第三產業升級，逐步形成以提高人均收入為核心、發展城鄉經濟為目標、農業為基礎、高新技術產業為先導、農產品加工與流通業為支撐、服務業全面發展的產業格局，促進產業間的優化與互利。

3、以交通建設為重點，完善基礎設施。基礎設施一體化是統籌城鄉發展的前提，基礎設施和公用服務設施要按照“統一規劃，統一布局，資源共享，分步分級實施”的要求，防止重復建設和資源浪費。建議把進一步加大交通設施建設力度作為統籌城鄉發展的切入點，著力構筑內外銜接、城鄉對接、方便快捷的現代化交通網絡，早日實現省到各市及重要出口高速路和一級公路連接，市到縣間二級公路連接，縣與鄉鎮有通達便利的公路網，村村全部通油路的目標。加快建設與農村居民日常生活密切相關的公用服務設施，逐步實現城鄉供水、供氣、供電、排污、防洪減災、通訊、垃圾清理等公用設施一體化。

4、以職業技能培訓為抓手，實現人的現代化。提高農民素質、轉移農民就業，既是“三農”工作的核心，也是促進農業增效、農民增收的重要舉措。在新農村建設中，要繼續加大對提高農民素質教育的投入力度，切實提高農民就業能力，在發展高效農業的同時，努力轉移農村富余勞動力；統籌城鄉就業服務，完善市、縣、鄉鎮三級人力資源市場網絡，有效推進農民轉崗轉業。

5、以陣地建設為載體，構建公共服務平臺。加強農村文化陣地建設，努力使每個村都有文化活動中心，構筑城鄉一體的群眾文化體系；統籌城鄉教育資源，構建小學向鄉鎮所在地和中心村集中、初中向中心鎮集中、高中向縣城集中的中小學布局；逐步構建覆蓋全部農村的新型城鄉居民合作醫療保險制度、養老保險制度和社會救助體系，不斷提高對農民的保障面和保障水平；統籌城鄉衛生資源，在提高公共衛生應急能力的同時，大力發展城鄉社區衛生服務，不斷提高基層公共衛生水平。

蘭州市統籌城鄉綜合配套改革試點工作方案

統籌城鄉發展、推進城鄉一體化是黨中央、國務院做出的一項重大戰略決策，是落實科學發展觀、有效縮小城鄉差距、加快經濟社會發展的緊迫任務。根據省委、省政府關于加快推進城鄉一體化試點工作的要求和市委關于推進城鄉一體化促進農民持續增收的決定，現結合實際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神，按照省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略和市委“1355”總體發展思路，堅持以科學發展觀為指導，把城鄉一體化作為經濟社會發展的一項重大戰略任務，以工業反哺農業、城市支持農村為方略，以推進農村工業化、城鎮化和農業現代化為重點，以促進農民增收為核心，以深化改革為動力，加大統籌城鄉發展力度，在重點領域和關鍵環節先行試點，積極探索城鄉經濟社會各領域配套改革，協調推進城鄉經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，加快形成城鄉一體化發展新格局，努力實現城市與農村共同發展、共同繁榮。

按照 “年內啟動，力爭3年取得重點突破，5年初步形成產業發展城鄉聯動、基礎設施城鄉配套、公共服務城鄉協調、社會保障城鄉覆蓋新格局”的要求，以加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局為主線，圍繞三個層次、堅持五個立足、突出三個重點、實施三個集中、促進五個加快，率先改革試驗，大膽探索創新。“三個層次”，即主城區實施優化創新環境、人居環境、創業環境“三大環境”優化戰略，不斷提高城市的吸納力、輻射力、競爭力；城郊和小城鎮建設區域通過實施基礎設施、發展環境、公共服務“三個提升”工程，不斷加快城市化進程；農村地區根據近郊、川水和邊遠干旱二陰山區的實際，有針對性地實施農業產業化、新農村建設和扶貧開發、農村環境整治“三大工程”，不斷改善群眾的生產生活條件，提高自我發展能力。“五個立足”，即立足于以城帶鄉和以工促農，不斷完善城市綜合服務功能，發揮好城市的聚集、輻射和帶動作用；立足于服務城市發展農村，依托二產三產發展一產，夯實農村可持續發展的基礎；立足于城鄉一體、公民待遇和同城待遇，加快社會公共事業和保障體系建設，推進農村基本公共服務均等化；立足于城鄉經濟和社會要素的互動互流，加快以衛星城、小城鎮為重點的城鎮體系建設，打造農村區域性經濟、社會和文化中心；立足于構建城鄉一體的社會管理機制，加大改革創新力度，保證城鄉一體化發展有序、穩定、長效推進。“三個重點”，即以規劃為龍頭，整體部署城鄉建設和經濟社會發展；以產業為支撐，認真梳理提出支撐城鄉一體化發展的建設項目；以制度為保障，積極探索加快城鄉一體化發展的機制體制和政策體系。“三個集中”，即大力推進工業向集中發展區集中，努力實現新型工業化；鼓勵引導農民向城鎮集中，努力實現新型城鎮化；積極推進土地向規模經營集中，努力實現農業現代化。“五個加快”，即加快公共財政向農村傾斜、加快基礎設施向農村延伸、加快社會保障向農村覆蓋、加快公共服務向農村拓展、加快城市文明向農村傳播。

二、基本原則

（一）堅持城鄉兼顧、協調發展。以城鄉協調發展為根本出發點, 統籌謀劃城鄉發展，整體規劃城鄉建設,全方位促進城鄉產業發展、基礎設施、勞動就業、社會保障和基本公共服務一體化建設，形成既有分工又有聯系,優勢疊加、產業協調的區域綜合經濟體。

（二）堅持政府主導、群眾參與。堅持政府的行政主導職能，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全吸引社會資本投向農業農村的機制，注重調動好、保護好、發揮好廣大群眾的積極性和創造性，形成具有較強市場競爭力的市場主體。

（三）堅持以人為本、注重民生。積極培育發展城鄉產業，努力增加城鄉居民收入，加快城鄉生產生活條件的改善，大力促進城鄉社會事業發展，有效解決關系群眾切身利益的道路、飲水、住房、就醫、上學、就業及公共衛生、公共交通、社區管理、文化娛樂、社會安全等實際問題，全方位提升城鄉居民的生產和生活質量。

（四）堅持因地制宜、分類指導。充分尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，遵循發展重點和改革時序上的差異性，中心城區要通過改造提升城市化水平，近城郊區和川水地區要通過城鄉統籌加快推進一體化進程，貧困山區要通過夯實基礎、提升“造血”機能實現脫貧致富，有條件地區要率先整體推進城鄉一體化。

（五）堅持改革創新、敢為人先。大膽創新，積極探索，全面推進城鄉規劃管理、戶籍管理、土地管理、公共財政和社會管理的綜合配套改革，打破城鄉二元分割的行政管理體制和運行機制，消除阻礙城鄉之間要素自由流動的各種體制性、政策性障礙。

（六）堅持先行試點、逐步推開。先在試點縣區和鄉鎮積極探索，在總結成功經驗的基礎上再向全市逐步推開。各縣區也可根據各自實際，在市上確定的試點鄉鎮之外，積極穩妥地擴大試點范圍。

三、發展目標

通過實施統籌城鄉配套改革試點工作，使全市城鄉差距得到明顯縮小，科學發展體制初步建立，“三個集中”取得明顯成效，基本實現城鄉發展規劃布局一體化、城鄉產業和經濟發展一體化、城鄉基礎設施和生態環境建設一體化、社會保障和公共服務一體化、城鄉社會管理一體化的建設目標，初步形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局。

第一步，到2012年，全市城鄉一體的規劃體系基本健全完善。農業綜合生產能力明顯增強，農村公共基礎建設明顯加快，農村可持續發展能力進一步提高。全市農民人均純收入年均增幅保持在12％，達到5500元以上，比2008年增長57%。“三個集中”取得較大成效，全市城鎮化率達到68％，城鄉居民收入拉大的勢頭得到遏制，安寧、城關兩區整體實現城鄉一體化，西固、紅古兩區和三縣縣城所在區域及七里河前山地區基本實現一體化。

第二步，到2014年，提前6年實現全面建設小康社會目標。以蘭州市區為中心，以半小時和一小時為生活半徑的衛星城和城市群基本形成，輻射帶動能力大幅提高，城鄉發展的協調性進一步增強。城鄉居民收入差距逐步縮小，農民人均純收入突破7000元，比2008年翻一番。“三個集中”取得明顯成效，全市城鎮化率達到70％以上。西固、紅古、七里河三區整體基本實現一體化，榆中、皋蘭、永登三縣河谷川臺盆地以鄉鎮政府所在地為中心的小城鎮體系全面建立。

第三步，到2020年，全市城鄉一體化發展格局全面建立。農村新型工業化、城鎮化、農業現代化水平顯著提高，縣域經濟實力顯著增強，農民收入和消費水平大幅度提升，農村公共事業全面進步，人居和生態環境顯著改善，城鄉居民收入差距進一步縮小，農村社會管理體系更加健全完善。

四、試點布局

全市推進城鄉一體化試點工作的總體要求是：立足現實，著眼長遠，抓好試點，破解難題，科學發展，帶動全局。具體試點布局采取條塊結合、組團發展的模式，以點帶面、點面結合、連點成片、聯片成勢。

（一）抓好安寧區、皋蘭縣2個市級一體化示范縣區建設。

（二）抓好永登縣中川鎮、榆中縣夏官營鎮2個市級一體化試點小城鎮建設；城關區青白石街道、七里河區阿干鎮、西固區東川鄉、安寧區沙井驛街道、紅古區平安鎮、永登縣秦川鎮、榆中縣城關鎮、皋蘭縣石洞鎮等8個縣區級一體化試點小城鎮建設。

（三）抓好61個城中村改造和新一輪新農村試點示范村建設。

五、主要任務

(一)以城鄉規劃為先導，構筑促進統籌城鄉發展的大格局

1．制定完善城鄉一體的發展規劃。堅持“立足長遠、突出特色、適度超前、現實可行”的原則，運用區域主體功能定位和“中心帶動、全域蘭州”的規劃理念，以“三個集中”為實施路徑，結合第四輪城市總體規劃、蘭州都市經濟圈規劃和全面建設小康社會規劃等，完成城鄉一體化發展總體規劃，做好城鄉一體的基礎建設、產業體系、社會事業發展、公共服務體系、生態環境保護和新農村建設及扶貧開發等專項規劃。積極完善市域城鎮體系規劃、土地利用規劃、鄉鎮和農村新型社區建設規劃，做到城鄉總體規劃、土地利用規劃、產業布局調整規劃“三規”銜接統一。加強城鄉規劃的組織領導，健全城鄉規劃管理體系，加強監督檢查，嚴格縣區、鄉鎮、村規劃管理，實現城鄉“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”。

2．構建以城帶鄉、城鄉一體的城市建設大框架。結合省委、省政府“中心帶動”和規劃實施“蘭白經濟區”的戰略要求，以促進提高區域經濟開放合作水平和區域資源共享程度為目的，加快“蘭北新區”開發建設步伐；以安寧新城區、西固石化城、秦王川地區、榆中盆地、黃河北部移山造地區域為重點，打造城市空間拓展的新區域和以城帶鄉的戰略平臺。以中心城區向周邊地區輻射的公路、鐵路和河谷川地帶為依托，構建沿蘭州至白銀北向經濟帶，沿黃河、湟水、大通河西向經濟帶，沿蘭州至定西、天水和平涼東向經濟帶，沿蘭州至河西走廊西北向經濟帶，沿蘭州至臨夏、甘南南向經濟帶，充分發揮以城帶鄉的紐帶作用。

3．積極推進重點小城鎮規劃建設。圍繞構建統籌城鄉發展的要素支撐平臺，堅持中心城市和小城鎮協調發展，大力推進20個左右的重點小城鎮建設，構建以中心城區為核心、以縣城為骨干、以小城鎮為基礎的城鎮體系。各縣區要統籌搞好小城鎮規劃，大力推進工業向集中發展區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中，在2010年制定出臺“三個集中”的指導性文件。

（二）以城鄉基礎建設為切入點，夯實以城帶鄉的發展基礎

1．統籌農村公共服務設施建設。加大城鎮基礎設施向農村延伸的力度，下決心做好農村水、電、路、氣、電視、通信等基礎設施全面配套，逐步實現城鄉基礎設施共建共享。加強城鄉公路網規劃修編和調整，完善干線公路網、聚集區和中心村路網，實施農村各項基礎設施建設與交通網建設的對接工程，到2010年實現行政村全部通油（水泥）路，到2012年60％具備條件的自然村都通上油路和水泥路，形成市域高速公路網、多通道路網、縣道公路網、旅游公路網、鄉村公路網等“五網”配置合理的交通體系。加大農村飲水安全工程實施力度，今后3年每年解決8-10萬人的飲水安全，到2012年全面解決全市農村飲水安全問題。在居民集中居住區盡可能修建集中供水工程，川區自來水入戶率達到90%以上。從2009年開始到2012年，全市完成12萬戶農村危舊房的改造任務。完善城鄉一體的供電網絡，逐步實現同網同價。

2．加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設。抓好重點河道治理、水庫除險加固，完善灌區基礎設施配套建設，大力發展及推廣高新節水灌溉技術，加快推進各類大中型水利工程更新改造建設，支持引大、引洮工程配套建設，增強抗旱防汛能力。鼓勵和支持民營企業開展小型提灌站、集雨工程、庫塘工程等農田水利設施建設，提高農業灌溉供水保障能力。繼續加大引大秦王川灌區調蓄水塘建設力度，到2010年累計改建新建水塘1000座。加快三電、西電等7處大型泵站更新改造步伐，確保3-5年內完成全市大型泵站更新改造任務，到2014年，有效灌溉面積達到140萬畝左右。

3．加強城鄉生態建設和環境監測。認真實施天然林保護、三北防護林、退耕還林、黃河中上游生態修復等重點建設工程，加大小流域綜合治理力度，鞏固南北兩山綠化和退耕還林成果。建設高效的農業生產生態防護體系、城鄉宜居的森林生態環境體系、持續穩定的生態安全體系，逐步形成城區園林化、郊區森林化、通道（水系）林蔭化、農田林網化、鄉村林果化的城鄉綠化一體化格局。加強城鄉污染綜合治理，以改水改廁、垃圾集中處理、養殖業廢棄物無污染治理、農村沼氣建設、減少化肥農藥使用等為重點，強化農業面源污染防治。加快農村能源建設，大力推廣沼氣、秸稈利用等生物質能及小水電、風能、太陽能等清潔和可再生利用技術，促進循環農業發展。實施農村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，積極推行垃圾集中處理，不斷改善農村衛生條件。每年新建農村生態家園沼氣池8000戶以上。

（三）以產業發展為支撐，培育城鄉經濟快速發展的增長極

1．大力推進工業集中集約發展。圍繞石油化工、裝備制造、有色冶金、生物醫藥、能源電力、農產品加工等重點產業及產業鏈的延伸，結合工業企業出城入園，加快工業園區建設步伐。推動西固石化工業園、中川空港循環工業園、高新區彭家坪園區和蘭州東城區物流園區等產業園區和九州開發區、和平開發區的規劃建設，把園區和開發區建設成為城鄉產業對接和承接的平臺，引導新上項目和技改擴建項目向工業集中區和循環經濟試驗區發展，培育形成一批戰略性、成長性強的主導產品，打造一批具有知識產權、高附加值和品牌競爭力的優勢企業和經濟增長極。

2．加大對現代農業的扶持力度。以農業增效、農民增收為目標，以優化整合農業區域資源，健全農業社會化服務體系為重點，全面提升農業發展水平。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，科學確定區域發展重點、制定區域產業發展指導性規劃。要積極發展設施農業，在發展規模、設施配套、技術應用等方面取得突破性進展，重點建設秦王川、小康營、青土坡、三川口、西津坪等5個千畝設施農業示范基地，到2012年，全市設施農業面積達到14萬畝。要大力扶持發展以高原夏菜、百合為主的蔬菜產業，經過3到5年的努力，建成以榆中川區、紅古川、秦王川、莊浪河谷、西岔川為主的蔬菜產業片區，種植面積穩定在100萬畝左右。以產業基地建設為重點，大力開展農產品安全體系建設，研究制定鼓勵擴大生產的政策措施，建立完善產品銷售網絡體系，提高農民積極性。對高原夏菜、百合、玫瑰、紅提葡萄、西甜瓜及奶牛、生豬、肉羊等已經初步形成規模化的重點產業，由市財政每年列支專項資金，采取以獎代補的方式重點扶持，以加快形成集約化、規模化生產的格局。

3．促進三次產業互動發展。按照“工業主導、三業并舉、優化結構、集約發展”的思路，建立城鄉產業合理布局與互動發展的導向機制，加快城鄉產業對接、項目對接和生產要素對接。要以各類園區、重點項目建設為載體，圍繞工業主導產業的區域性分布，促進工業集約集群發展。要大力發展現代服務業，充分依托新技術、新業態和新服務方式，加快建立和完善與經濟社會發展相適應的現代服務體系和市場體系，完善以菜市場、綜合超市、放心糧油、再生資源為主的民生服務體系，因地制宜地發展休閑觀光、特色餐飲、商貿物流等新型服務業。要大力發展城市農業，建設一批高效設施農業園區，實現設施農業的規模化、集群化。通過城鄉產業的融合，推動市域內、縣域內產業梯度轉移，加快形成一二三產業相互配套、融合發展的多條產業走廊和產業帶。

4．培育壯大農業產業化龍頭企業。把“農字號”龍頭企業發展作為農業產業化發展的重要任務，積極提供政策和資金扶持，幫助企業做大做強。在用地方面，優先安排涉農企業的用地需求，全額返還土地出讓金。在政策方面，把農業產業化企業建設列入全市重點項目建設范圍，享受市場準入、貸款擔保等優惠政策。在投入方面，對市級以上的43家龍頭企業由市財政列支專項資金予以扶持。

5．大力發展農村集體經濟。在集體資產清產確權的基礎上，通過組建股份經濟合作社或公司制企業的方式，加強對集體資產的經營管理，把招商引資與發展集體經濟相結合，鼓勵以市場化方式對集體資產進行托管經營。市財政每年安排一定額度的專項資金，主要用于支持符合產業發展規劃、市場前景好、能有效解決農民就業、帶動農民增收的集體經濟發展項目。

（四）以衛星城和小城鎮建設為重點，加快農村城市化進程

1．突出抓好秦王川綜合開發。按照“一核二心、一軸兩廊、扇面放射、均衡分布”的總體布局，加快秦王川小城鎮建設步伐，堅持抓好農業綜合開發、工業園區建設和推進城鎮化建設“三位一體”，在秦王川地區全面嘗試推行包括“三個集中”、農村產權制度改革、戶籍制度改革、城鄉公共服務一體化、基層治理機制創新等經驗做法，充分發揮水利資源、土地資源、交通資源和改革試點的政策優勢，力爭把秦王川地區打造成以中川新區為中心，功能齊全、特色鮮明的衛星城、全市最大的產業聚集區、重要的經濟增長極和城鄉一體化建設的示范窗口。

2．加快小城鎮建設。按照先近后遠、先易后難的原則，有計劃有步驟有重點地推進小城鎮建設，對3縣縣城和紅古區海灣鎮等中心城鎮和和平、夏官營、忠和、東川、新城等近郊鎮，重點加快市政設施建設，加強與市區基礎設施的銜接，承接市區產業轉移；對和平、定遠、金崖等小城鎮群，重點加強鎮與鎮之間的交通建設，為未來發展成為小城市打好基礎；對青城、什川、連城、苦水、花莊、西岔、甘草店、中堡、河橋、平安等旅游型、農副產品加工、集散和綜合物流型、工業服務型遠郊特色小城鎮，既注重發展特色產業，也緊抓農業不放松，著力推進農業產業化經營；對遠郊的區域中心鄉鎮，加大投入，整合資源，提升基礎設施和公共設施的水平，提高城市、縣城、區域中心鄉鎮、重點鎮的公路級別，改善中心鄉鎮到區域其他鄉鎮、村的公路狀況，使中心鄉鎮的公共服務能盡快擴散到周邊鄉鎮和村。到2012年，每個縣區建成1-2個產業優勢明顯、發展環境良好的經濟強鎮和中心鎮。

3．加大城中村改造力度。在全面完成無形改造的基礎上，加快城中村聚集點建設步伐，配套解決好農民身份轉變和土地被征用后的就業和生活保障問題，確保“十一五”末完成城中村改造任務。按照城市社區管理的要求，完善管理體制，健全規章制度，加快社區建設，整治臟亂差現象，切實做到管理法制化、服務社會化、環境優美化。要把城鎮可盤活存量資產推向市場，實行資本營運，走“以城建城、以城養城”的滾動發展之路。

4．加快推進新農村建設和扶貧開發。按照新一輪新農村建設工作方案，城郊村重點加快改造提升力度，推進農村轉社區、農民轉市民，加速城鄉對接融合；川水地區重點擴大新農村建設覆蓋面；山區貧困村要把重點放在水、電、路等基礎設施和基本生產生活條件的改善上。同時，健全扶貧開發機制，以縣區為單位，在實施整村推進式扶貧開發的基礎上，逐步向連片開發拓展，每年組織實施20個左右的整村推進項目，到2014年，全市生態移民3萬人左右，榆中北山和南山、永登西北部山區、七里河后山“四大貧困片區”144個村、20萬人口的溫飽問題得到穩定解決，2/3以上的人口向致富邁進。

（五）以實現城鄉公共服務均衡為目標，大力發展農村社會事業

1．推進城鄉教育均衡發展。按照“調整、建設、改革、提升”的思路，完善農村義務教育財政投入保障機制，組織實施學校危房改造工程、百所農村寄宿制學校建設工程、職業教育發展工程、素質教育推進及質量提升工程、師資素質提升工程、教育信息化建設工程、教學及實驗設備配備更新工程等建設。深入推進農村中小學布局和結構調整，加快推進“四個集中”（高中教育向城市集中，初中教育向城鎮集中，小學教育向鄉鎮集中，小學教學點向中心村集中）。到2010年年末，全市完成教育結構和教育管理體制的調整任務，完成學校危房改造建設任務，完成百所農村寄宿制學校建設任務，較好地解決農村學校規模小、辦學條件差、辦學效益低的問題。到2014年末，城鄉之間和各級各類教育統籌協調均衡發展的布局基本形成，高水平、高質量普及九年義務教育和高中階段教育，職業教育得到更大發展，教育條件和教育質量得到根本性提高。

2．健全城鄉公共衛生服務體系。深化新型農村合作醫療制度改革，減少農民就醫自費項目、擴大用藥報銷范圍、提高報銷比例、提高合作醫療統籌層次。通過建立全市統一的新農合管理制度，加強對全市參合農民在縣級以上定點醫療機構住院費用報銷工作的管理，實現全市8縣區農民在省、市兩級定點醫療機構住院享受現場直報。同時，要擴大新農合覆蓋面，加強信息化建設，開展異地參合、異地結報工作，方便市內跨縣區流動人口就近就醫。整合城鄉衛生資源，搞好區域衛生規劃，建立健全以市、縣中心醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為紐帶、中心村（社區）衛生室為基礎的城鄉一體化公共衛生服務網絡，重點辦好縣區醫院，加強區域中心鄉鎮衛生院建設。開展城鄉醫院對口支援和醫務人員互派交流工作，加強農村醫療人員培訓和醫療設備投入，提高農村醫療衛生服務水平，到2012年中心村衛生室達到城市社區醫療衛生服務標準。總結推廣榆中縣貢井衛生院由縣醫院托管提升服務能力的“貢井模式”，為農民就醫保健提供保障。加強農村基層計劃生育服務體系，實施優生促進工程，到2012年底計劃生育事業費人均達到30元。

3．繁榮農村文化體育事業。實施惠民文化體育工程，加強縣區、鄉鎮、村文化體育公共設施建設，完善農村公共文化體育服務體系，進一步提升鄉鎮（街道）綜合文化站及村（社區）文化室、農家書屋服務功能。支持農民興辦文化演出團隊，引導城市文化體育組織到農村拓展服務，建立文化科技衛生“三下鄉”長效機制，實現廣播電視等文化共享服務“村村通”，開展多種形式的文化活動支援農村文化建設，大力發展各類群眾文化和公共文化事業，滿足農民群眾多方面、多層次和多樣化的精神文化需求。

4．建立健全農村社會化服務體系。加強農業公共服務能力建設，3年內全市普遍建立健全鄉鎮和區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共性服務機構，逐步建立村級服務站點。加強農村信息網絡建設，為農民提供產前、產中、產后全方位信息服務。加快“萬村千鄉”市場工程建設，到2012年，全市全部行政村建成農村商務服務網點。健全城鄉郵政服務體系，在全市行政村分期分批建立適應當地農村發展水平，滿足農民郵政通信需求，配套設置郵政設施能夠及時安全接轉郵件報刊的新型村郵站，基本實現郵件接轉到戶，妥投率達到100%。支持高等院校、科研院所同農民專業合作社、龍頭企業、農戶開展多種形式的技術合作，促進產學研、農科教結合。重點發展一批示范性專業合作組織，切實提高家庭經營和農業生產的組織化程度，力爭到2014年80％的農民加入農業專業合作組織。

5．加強新農村建設人才培訓。以農村人才資源能力建設為核心，以培養現代新型農民為目標，以加強農村各類人才隊伍建設為著力點，抓住培訓、吸引、使用三個環節，整合資源，創新機制，認真實施“新農村建設人才保障工程”，全力抓好基層黨員干部隊伍建設，加強農村基礎教育、農村實用人才開發、勞動力培訓和人才智力援助，強化農村教育、衛生、文化、政法及農業科技和少數民族人才培養，努力提高農民的整體素質，培養有文化、懂技術、會經營的社會主義新型農民。到2012年，力爭每年對鄉村醫療衛生人員培訓一遍，對全市行政村兩委會班子成員輪訓一遍，每年組織10萬人次以上的農民參加實用技術培訓，每年選派100名優秀年輕干部到鄉鎮及以下基層單位進行掛職鍛煉或幫助工作。

（六）以體制機制創新為保障，增強城鄉一體化發展的活力

1．探索建立覆蓋城鄉的公共財政制度。改革完善財政管理體制，明確市、縣區、鄉鎮三級的事權和財權，合理劃分市、縣區政府事權和財政收入范圍，確保縣級政府財權和事權的統一。規范完善轉移支付制度，建立健全一般性財力轉移支付范圍。擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域，按照“存量適度調整、增量重點傾斜”和“公共服務均等化”的原則，優化支出結構，將財力向農村傾斜，投資向農村轉移，確保每年財政支農資金的增量高于上年。探索建立支持村級事業發展的財政扶持政策，提高公共財政的資金運行效率，采取財政貼息、適當補助、稅收減免等手段，引導社會資金向公共產品和服務領域延伸。為有效解決統籌城鄉的資金制約問題，積極探索成立服務城鄉一體化建設的政策性投資公司，改變政府對項目資金的管理模式，構建支持農村發展的新型資金平臺。

2．積極推進農村產權制度改革。按照“確權是基礎、流轉是核心、配套是保障、農民增收致富是目的”的工作思路，在堅持和鞏固農村基本經營制度、保護農民利益的基礎上，以“還權賦能”為核心，穩步開展農村宅基地使用權、房屋使用權、集體建設用地使用權、農村土地承包經營權和林權確權頒證工作。按照“依法、自愿、有償”的原則，允許和鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權，提倡農村土地使用權和農民房屋所有權進入市場流動和產權抵押擔保貸款，實現農村資源變資本。規范開展農村土地交易所土地實物交易和指標交易試驗，爭取條件成熟時發展成為城鄉一體化的土地交易市場。鼓勵農村居民自愿聯建住宅和相對集中居住。鞏固完善城鎮土地儲備制度，加強城鎮土地招拍掛工作。開展國土規劃編制試點，在新增建設用地總規模不變的前提下推行年度用地指標的彈性管理。改革征地制度，探索開展農用地轉用、土地征收審批和實施分離改革試點，建立征地補償安置標準適時增長機制及與社會保障制度的聯動機制。開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，搭建農村產權平臺，成立農村產權交易機構，在市域內探索健全城鄉建設用地置換和跨區域耕地占補平衡市場化機制，推進土地要素市場化。

3．實行城鄉一元化戶籍管理制度。改革完善戶籍管理制度，逐步對本市戶籍人員取消農業和非農業戶口性質的劃分，推進以居住和就業地登記制度為重點地戶籍制度改革，建立城鄉統一的以身份證管理為核心的、以具有合法固定住所為戶口遷移為基本條件的人口流動制度，引導人口隨就業和住房在各城鎮合理、有序流動。通過土地或宅基地換住房等方式鼓勵在城鎮穩定就業的農民工家庭自愿退出宅基地使用權、土地承包經營權，進入城鎮安家落戶，享有城鎮居民社會保障和公共服務。結合農民工遷居城鎮，加快“城中村”、城鎮危舊房、工礦棚戶區改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉為市民的當地居民組織經濟實體進行開發。按照屬地化管理的原則，逐步建立起以常住人口為基礎的社會管理、財政投入、轉移支付和考核評價制度體系。

4．建立覆蓋城鄉的就業和社會保障體系。建立健全覆蓋城鄉促進就業的長效機制，完善覆蓋城鄉的就業服務網絡，建立城鄉統一規范的人力資源市場，為城鄉勞動者提供便利的就業信息服務，實現城鄉比較充分就業。探索建立農村養老保險制度，實現農村社會救助對象全覆蓋，推進農民工養老保險關系靈活轉續。完善農民工大病醫療保險、工傷保險制度，建立城鄉一體的醫療保險制度。探索最低生活保障標準與經濟發展水平掛鉤、城鄉最低生活保障標準聯動調整機制，縮小城鄉低保差距。探索創新保障失地農民就業的政策體系和服務體系，將被征地農民納入城鎮社會保障體系。建立健全覆蓋城鄉的社會保障信息網絡。

5．構建支持城鄉一體化的金融體系。著眼于加快城鄉公共服務均等化進程，提高財政資金投入“三農”的績效，加快支農資金和其他社會事業發展資金的整合運用，集中資金保障重點領域、重點區域、關鍵環節的投入。深化投融資體制改革，通過市場化途徑，集聚信貸資金、撬動社會資金，引導各種資源投入城鄉建設。發揮金融支農作用，加快發展地方金融業，改善農村金融服務，鼓勵興辦直接為“三農”服務的多種所有制的新型投資開發組織，通過政策引導和資金支持，扶持建立一批村鎮銀行、小額貸款公司和小額擔保公司，引導社會資金投資設立適應“三農”需要的各類新型金融組織，確保3年內消除基礎金融服務空白鄉鎮。建立完善農村信貸擔保體系，允許農村土地使用權和農民住房實現擔保，引導金融機構增加對“三農”的信貸投放，鼓勵和支持金融機構參與農村資本市場開發，拓展多元化融資渠道，努力形成商業金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補充，功能齊全的農村金融體系，為農業農村發展提供資金支持。

（七）以深化改革發展為動力，改善統籌城鄉發展環境

1．構建統籌城鄉的行政管理體系。積極推進政府職能轉變，深化市、縣區兩級政府機構改革，建立和完善職能有機統一的大部門體制。按照“簡權放政、重心下移、服務基層”的思路，簡化審批程序，加強事前服務和事中、事后監管，健全四級高效便民服務體系，合理劃分市、區縣、鄉鎮三級政府管理權限，增強區縣統籌管理能力，完善鄉鎮綜合服務和社會管理職能，創造良好發展環境，完善公共決策的調查制度、公示制度和專家咨詢制度，提高民主決策、科學決策水平。

2．推行規范化的社會管理。以建設新型農村社區為目標，積極推進中心村社區化管理，完善社區的自我服務、自我管理功能，滿足社區居民生活需要。加強農村道路、電力、郵政、信息、商務、供氣、供水、排水、污水處理、垃圾處理等基礎設施和醫療、教育、文化、體育、綠化等公共設施建設。健全民主監督和參與制度，完善鄉鎮（街道）、村（社區）黨務、政務、村（居）務和公益事業的辦事公開制度。

3．著力改善市場經濟環境。樹立在全球化新形勢下求生存、謀發展的進取意識，增強全社會的誠信意識，努力消除制約經濟又好又快發展的體制機制障礙，創造公平、透明、平等的投資、建設和干事創業環境，保持社會穩定繁榮，營造和諧順暢的發展環境，吸引更多的國內外投資者到蘭州發展創業。

4．統籌城鄉基層黨組織建設。以“三爭一促”為活動平臺，建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，統籌城鄉黨建資金、人才資源、組織建設、黨員管理，實現城鄉基層黨建優勢互補、相互融合、協調發展。建立以城帶鄉、城鄉互動的長效工作機制，提高農村黨組織的整體工作水平，發揮好基層組織的保證作用。統籌支部建設，開展城市黨組織和農村黨組織結成互幫互助對子，定期開展結對共建活動。探索建立支部＋協會，把支部建立在產業鏈上，把黨支部一班人的力量凝聚在產業鏈上，把黨員干部的作用發揮在產業鏈上的工作模式。統籌黨員管理，建立黨員信息庫，加強黨員動態管理，健全城鄉一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。建立一套科學、民主、實用的農村基層治理機制，處理好鄉鎮和村社、村黨組織和村委會、村級組織和村民之間的關系。

六、保障措施

（一）加強組織領導。進一步強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、綜合部門組織協調、有關部門各負其責的工作領導體制和工作機制。全市各級黨委和政府切實把推進城鄉一體化工作作為重中之重，由主要領導親自掛帥，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上真正給予傾斜。市委、市政府決定設立由主要領導牽頭、分管領導和有關部門參加的全市統籌城鄉發展的組織協調機構，下設辦公室，承擔全市推進城鄉一體化和新農村建設的綜合協調、服務指導、督導落實和調查研究工作。

（二）明確工作分工。規劃方面，由市規劃局牽頭負責，相關部門配合，完成全市推進城鄉一體化發展的總體規劃；由各縣區政府和市建設局、市規劃局牽頭負責，相關部門配合，完成以縣城和小城鎮為重點的城鎮網絡體系規劃；由市發改委牽頭負責，相關部門配合，完成城鄉一體的產業發展規劃；由市國土局牽頭負責，相關部門配合，完成城鄉一體的土地利用規劃；由市環保局、市林業局牽頭負責，相關部門配合，完成城鄉一體的生態環境保護規劃；由市新農村辦和各縣區政府牽頭負責，完成全市近郊和川水地區的新農村建設規劃；由市扶貧辦牽頭負責，3縣和七里河區政府配合，完成農村扶貧開發專項扶持規劃。政策方面，由市財政局牽頭負責，探索創新和建立城鄉一體化的公共財政體制；由市金融辦牽頭負責，探索構建支持城鄉一體化建設的金融體系；由市勞動和社會保障局牽頭負責，探索建立城鄉基本統一的社會保障制度；由市國土局牽頭負責，探索建立農村土地管理和使用制度；由市環保局、市林業局牽頭負責，探索建立城鄉發展環保約束，保持可持續發展的體制機制；由市勞動和社會保障局、城中村改造辦牽頭負責，探索建立失地農民的就業保障制度；由市公安局牽頭負責，探索實行城鄉一體化的戶籍管理新機制。

（三）切實增加投入。從2009年開始市級財政每年用于農村投入的增長幅度不低于當年度財政收入的增長幅度。其中對推進城鄉一體化和新農村建設試點的投入每年不低于5000萬元。同時，要采取重點扶持和面上扶持相結合的辦法，由市、縣區財政籌集資金，對全市各行政村給予扶持，重點支持村級基礎建設、集體經濟發展和重點產業培育等。

（四）形成改革合力。全市推進城鄉一體化和新農村建設要在市委、市政府的領導下，由協調領導小組總負責，日常工作和協調工作由領導小組辦公室負責。各部門和縣區要本著“解放思想、實事求是，大膽創新、強力推進”的原則，牢固樹立大局觀念，打破條塊分割，整合各類資源，主動找準工作的切入點和工作重心，按照各自的工作職責，抓好具體項目、具體工作的組織實施，努力形成齊心協力、共同推進統籌城鄉發展的工作格局。要建立經常性工作溝通機制，積極爭取上級部門的政策、資金。要充分尊重農民意愿，發揮農民群眾在決策參與、投資投勞、建設管理和受益等方面的主體地位，廣泛吸納社會各方面力量支持推進城鄉一體化和新農村建設。

（五）積極營造氛圍。大力宣傳新農村建設和統籌城鄉發展方面的方針、政策，切實把廣大干部群眾的思想認識統一到中央和省、市的重大決策上來，深刻認識和把握統籌城鄉、推進城鄉一體化發展的長期性、艱巨性、時代性、緊迫性特征，不斷消除一切不合時宜的舊思維、舊觀念、舊體制、舊機制、舊辦法的束縛。堅持圍繞大局開展工作，從既得利益中解放思想，局部服從整體，努力以富有時代特征的理念、敢為人先的精神、創業實干的作風，不斷把統籌城鄉發展工作推向深入。

（六）加大督查力度。全市要把推進城鄉一體化的工作實績作為考核各級干部實績的重要內容，建立改革試驗推進考核管理和激勵約束機制，加強對改革試點工作的督促考核。要建立相應的統計評價制度、目標考核管理辦法和獎懲機制，把各項工作量化分解到各級各部門，實行目標責任制，認真抓好落實。各級組織、紀檢、監察以及各有關部門要充分發揮職能作用，加強對推進城鄉一體化工作的督促檢查和業務指導，確保各項政策措施落實到位。

統籌城鄉發展，促進形成城鄉經濟社會一體化新格局

黨的十七大報告在闡述和部署社會主義新農村建設時明確提出，要建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。這是黨中央對統籌城鄉發展提出的新方針和新要求，是打破城鄉二元結構、加快農業和農村發展、促進農民富裕的根本途徑，為下一步推進城鄉經濟社會發展指明了方向。

近年來，當中央出臺了一系列強弄惠農政策，使統籌城鄉經濟社會發展取得了積極進展。——我國統籌城鄉社會發展新機制正在形成。以破除城鄉二元結構為重點的各項改革不斷深化，實行了以農村稅費改革為核心的國民收入分配關系改革，扭轉了長期以來農民負擔過重的局面；實行了促進農村上層建筑變革為核心的農村綜合改革，著力解決農村上層建筑與經濟基礎不相適應的深層次問題；推進城鄉戶籍、就業、財稅、金融、社保等方面改革等。——農業綜合生產能力提高。大型商品糧基地建設進一步加強，優質糧食產業工程、種子工程和大型灌溉區節水改造重點工程順利推進，有效地提高了農業綜合生產能力，糧食連續四年增產。我國糧食、棉花、蔬菜、水果、肉類等主要農產品產量已連續多年位居世界第一。——農民收入大幅度增加。通過取消農業稅、牧業稅、農業特產稅和屠宰稅等“四稅”，減輕農民負擔。通過實行種糧直補、良種補貼、農機購置補貼和農資綜合補貼等“四項補貼”，增加農民的種糧收入。

雖然我國在統籌城鄉經濟社會發展方面取得積極進展，但仍存在一些亟待解決的矛盾和問題，主要矛盾和問題如下：

一、城鄉金融二元對立

目前城鄉金融二元對立現象突出，農村金融體制改革滯后，農村產權制度制約農村金融發展。農村金融資源稀缺，不能滿足農村發展的需求，已經成為制約統籌城鄉發展的突出問題。表現在：國有商業銀行基本上推出了農村；農發行業務范圍十分有限；郵政儲蓄是只存不貸的“抽水機”；農村信用社成為成為農村金融供給的主體，運行存在諸多困難，不能滿足農村金融需求；農業保險體系嚴重缺失；農村非正規金融組織缺乏必要的政策引導與監督。

二、統籌城鄉發展，法律是瓶頸

新世紀新階段，統籌城鄉發展成效顯著，全面取消農業稅是標志。但是，與城鄉二元體制相對應的相關法律和政策，已成為制約城鄉一體化的瓶頸。主要包括土地政策和制度、戶籍管理制度和法律體系、農村金融體制、行政管理體制。比如，農村土地承包權和集體建設用地使用權流轉面臨法律和政策上的束縛，制約土地規模化、集約化經營和農地效益提高。比如，由于城鄉二元戶籍分割，進城務工農民總體上仍無法融入當地社會，享受不到同城同待遇，全國一盤棋的社保動態管理體系無法建立。再比如，行政管理體制明顯不適應統籌城鄉發展的要求，政府部門職能缺少協調，服務三農功能較弱。

三、農村土地承包問題開始顯現

農業適度規模經營呼喚完善農村土地承包制。隨著新時期農村形勢的發展，現行土地承包制已有一些不適應的地方，主要是把土地等生產要素分散在一家一戶，制約了土地規模經營，影響對土地加大投入的積極性。農業適度規模經營事發展現代農業、提高農業生產力的內在要求，沒有規模經營，農業生產效率就很難提高。此外，在我國南方、中西部以及其他丘陵山區地帶，人均耕地較少，土地承包時又要肥瘦搭配，一家三五畝地都被分割成七八個甚至更多地塊，阻礙了農業生產現代化的推進。這種分散經營的生產方式，難以推廣使用先進科學技術，也無法與大市場全面對接，又得不到現代金融的良好服務。

四、公共服務體系，投入需加強

近年來農村公共服務事業發展取得了長足進步，但也還存在一些普遍性問題。在城鄉二元體制下，我國財政體制基本上是城市財政，對農村公共服務的投入一直很少，加上農村公共服務體制尚不健全，政府提供的公共服務數量有限，質量不高，難以滿足農民要求。

作為農村文化活動的主要陣地和服務載體，當前縣級圖書館、文化館等公共設施大都建于上世紀七八十年代，設施陳舊，設備落后。據統計，全國農村76%的鄉鎮文化站需要新建改建，84%的行政村未建文化室。而作為農村基本公共服務重要組成部分的農村義務教育受財力、物力、人力不足的制約，教育硬件長期的不到改善，校舍面積嚴重不達標，教學設施落后，教師隊伍不穩定，農村基層教育供給嚴重不足。

而現階段，中央和地方各級政府對農村提供公共服務的職能尚不清晰，為“三農”服務的職能有所缺失。農村公共服務與農民意愿相脫節。一些地方政府官員很積極，但農民反應冷淡，常常不愿意配合，給解決農村公共服務問題帶來了一定的困難。

現階段統籌城鄉發展，必須從以下幾個方面進行努力：

一、金融機構要切實履行支持三農的職責，只要在縣和縣以下有吸收儲蓄的，都應當將一定比例的資金以貸款等方式用于農村。以市場化等方式引導郵政儲蓄資金有效返回農村。實行差別稅率政策，引導金融機構在農村擴大經營，充分發揮人民銀行支行再貸款的作用。通過財政貼息、支持保險等方式，引導社會資金特別是金融資金增加對農村的投入。國家政策性銀行要開辦中長期農村建設專項貸款。

二、統籌結構，加大農業投入。落實統籌城鄉經濟社會發展的需求，要下決心調整國家財政支出結構、基本建設投資結構和信貸資金投放結構，向農村傾斜。去年國家財政支出中農業占7.2%，國家金融機構貸款余額中農業占5.2%，鄉鎮企業占4.8%，同農業基礎地位很不相稱；國家基本建設投資中，雖然農業比例較大，接近30%，但其中70%是國債資金，很不穩定，而且大多用在大江大河治理等項目上。不下決心對三個結構調整，目前農村發展嚴重滯后的趨勢就不可能扭轉。因此，要建立政府支農資金穩定增長機制。各級政府都要做到財政支農支出的增幅高于財政經常性收入的增幅；新增財力要向三農傾斜，中央提出，教育、文化、衛生新增事業費主要用于農村，可以考慮明確規定比例。

此外還要多渠道籌集資金，建立農業基礎設施建設專項資金。調整土地出讓金用于農業土地開發部分的提取方式和提取比例；建立糧食主產區和主銷區的利益調節機制，從主銷區籌集一些資金，用于主產區小型農田水利建設和中低產田改造。

三、千方百計增加農民收入。我國城鄉發展不協調，原因之一是農村發展水平低，而農村發展水平低的核心問題是農民收入水平低。要提高農民的收入，不能單靠增加農業生產。農產品價格彈性大，增產會導致農產品價格下降很多，造成“谷賤傷農”。

要長期增加農民的收入，最重要的是創造一個農村生產力逐漸、大幅度的轉移到城市來的政策環境，因為勞動力轉移出來，就從農產品的生產者變成需求者，供給減少了，需求增加了，農產品的價格才能提高。要創造農村勞動力轉移的機制，就要在城市里多發展勞動密集型中小企業，而發展中小企業的關鍵是使它們在金融方面得到有效服務，能夠給中小企業提供金融服務的是地區性中小銀行，因此讓它們發展就顯得很重要。勞動力要流動，除了在城市里要有就業機會，還必須讓農民有能力在城市就業，這就非常需要提高農村的教育水平和職業培訓水平。

應該形成全國統一市場，讓東部退出糧食農產品的生產，這樣就會給中部糧食主產區創造更多商品糧需求，商品糧價格就能維持較高水平；同時東部對礦產需求增加，就會給西部產區創造市場。要建立這樣一個市場，應該制定一個全國農用地向非農用地轉移的配額，分配到各省區，允許配額拍賣。東部向西部購買，農業生產就會向中、西部集中。同時配額拍賣，也為中、西部提供資金。

四、發展城鄉互動戰略。統籌城鄉發展，關鍵是要實施城鄉良性互動戰略。要把城鄉良性互動戰略確立為一項新的國家戰略，使這一戰略與科教興國戰略、可持續發展戰略等國家戰略一同實施，形成政府機制、市場機制、社會機制有效結合的濃厚氛圍。

要建立城鄉良性互動預警機制。運用城鄉良性互動理論建立評價國民經濟和社會發展運行狀況新的指標體系。出借鑒國際上的計算方法外，應充分考慮我國城鄉之間的購買力分布、城鄉產業結構、城鄉市場需求平衡以及二元結構的動態發展等，引入新的修正系數，以建立和確定城鄉良性互動的預警指標，分季度或年季度由權威部門發布，以及時把握城鄉關系現狀和走向，統籌城鄉經濟社會發展。要制定有利于加速城鄉良性互動的政策措施。在財政上，確保財政支農力度剛性增長，特別是加大對農村公共基礎設施的投入力度；在產業政策上，大力發展勞動密集型產業、中小企業、非公有制經濟，特別是著力扶持建筑業和制造業；在體制改革上，要積極推進稅制和戶籍、土地管理制度等改革。

統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化是黨中央以科學發展觀為指導，根據對我國現實、歷史的認識和依據城鄉發展客觀規律做出的一項重大戰略部署，對于促進我國更好更快發展具有重大意義。

一、推進城鄉一體化有利于堅持擴大內需方針和實現經濟協調發展。推進城鄉一體化，可以使城鄉之間的資金、人才、土地等生產要素充分流動，城鄉產業發展合理布局。同時，依托城市的帶動和輻射，進一步加快城鄉產業升級，促進農村工業化和城市化水平的提高，這樣一方面促進了農產品加工業和物流業發展，延長農業產業鏈，增加了農業效益；另一方面，由于農村工業和第三產業的發展，一部分農民轉移到第二、三產業就業，成為城鎮居民，減少了農村人口，農村土地資源就可以相對集中，改變目前土地經營分散的狀況，提高農業生產率，為農業的現代化、集約化經營和現代化發展創造條件，從根本上解決農村經濟社會發展問題。

二、推進城鄉一體化有利于維護社會穩定和推進城鄉經濟社會的全面進步。推進城鄉一體化，一方面可以統籌安排城鄉社會事業發展投入，是較多的資金投向農村教育、科技、文化、衛生等領域，市城鄉居民的教育、醫療保健和文化生活等方面條件更加平等；另一方面，可以促進城市文明向農村擴散，對思想觀念相對落后、信息較為閉塞的農村地區產生強烈的正效應，促進農民思想觀念的轉變，從而對城鄉經濟發展和社會進步產生積極的互動作用。

三、推進城鄉一體化有利于保護生態環境和資源的有效利用。推進城鄉一體化可以使城鄉資源和環境的保護得到統籌考慮，避免城鄉保護不一致、不同步的問題。同時，通過依托縣城和區域中心鎮，推進工業聚群發展，有利于區縣工業集中區形成，從而推進小城鎮的發展，也有利于農村地區道路、排水、供電、通信等基礎設施的集中建設和使用，節約利用資源，促進生態環境的保護和資源的有效利用。

我國現階段正處在城鎮化和工業化的關鍵時期，統籌城鄉發展，是這一時期的關鍵問題。應堅持可持續發展的指導思想，繼續深化農村改革，在農村金融體制改革、調整結構加大農村投入、增加農民收入和發展城鄉良性互動戰略上不斷努力，早日實現全面建設小康社會的偉大目標！

以產業融合為理念 推動城鄉統籌發展

——關于城鄉統籌發展的思考

“統籌城鄉發展”是十六屆三中全會的政策創新點，是我國全面建設小康社會的內在要求，也是解決“三農”問題的有效途徑。統籌城鄉經濟社會發展，是針對傳統計劃經濟體制和二元經濟社會結構下工農分割、城鄉分治的發展狀態而提出來的。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和二元經濟社會結構消極影響的日益顯露，國民經濟和社會發展內在的要求城鄉統籌，實現工業與農業、城市與農村發展的良性互動。這是因為，作為國民經濟系統的兩個重要組成部分，工業與農業、城市經濟與農村經濟是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的關系。只有農村與城鎮相互協調發展，才能夠促進整個國民經濟持續快速發展。統籌城鄉發展，要求把農村經濟與社會發展納入整個國民經濟與社會發展全局之中進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉經濟社會一體化發展為最終目標，統籌解決城市和農村經濟社會發展中出現的各種問題，打破城鄉界線，優化資源配置，把解決好“三農”問題放在優先位置，實現城鄉共同繁榮。因此，探討城鄉產業的融合發展，推動城鄉經濟社會資源有效配置，促進城鄉經濟協調發展，改變目前城鄉產業分離的現狀，推進城鄉產業的融合，對城鄉統籌發展的探索具有重要意義。

由于我國長期實行重工輕農政策，導致產業結構發展不協調，突出表現為：一是農業基礎脆弱，農村實際勞動力緊缺，生產效率和經濟效益低下；二是工業整體素質不高，技術水平、產品質量和檔次低，競爭力不強；三是服務業發展滯后，無法滿足經濟發展和人民生活需要，四是三個產業孤立發展，聯系不夠緊密，沒有形成相互促進的良好局面。推進我國產業結構的優化升級必須實行城鄉聯動，統籌城鄉相關產業的發展，加強產業融合。無論是加強農業還是提高工業或發展服務業，都不可能僅靠城市或農村就能單獨完成。因此統籌城鄉產業發展，實現產業融合是實現我國產業結構優化升級的重要途徑。主要可以從以下幾個方面入手：

一、推進產業融合，優化產業結構和空間布局。

統籌城鄉產業發展，難點在農村，必須以城鄉產業融合發展為導向，形成工業反哺農業，城市支持農村的新局面。產業融合的關鍵在于發展現代農業，使農業向著集約化、工業化的方向邁進。統籌城鄉產業發展，需要強化三個產業的內在聯系、完善三個產業間的布局，形成城鄉產業相互促進、互利共贏的格局。具體措施為：

（一）以第三產業為紐帶，緊密聯系城鄉，通過技術革新，發揮城市勞動密集型產業的競爭優勢，創造新的就業空間，為剩余勞動力提供就業機會，緩解就業壓力。

（二）通過產業融合，走出農民單純提供純原始的農產品原材料，收益微薄的困境。向農產品的加工、銷售、服務一體化方向延伸，形成一個以市場為導向，區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和規范化管理的新系，利用城市信息發達的優勢，為農產品構建銷售平臺，使農產品通過自身塑造品牌，進行農產品深加工，提升農產品的價值。

（三）優先發展有利于城鄉產業融合的項目，使城鄉產業形成利益共同體。以產業鏈條為主導在區域經濟范圍內集中配置，使城市產業資本持續投入農業，整合城鄉資源，做到優勢互補，有效地解決農業發展資本不足、城市勞動密集型產業勞動力缺乏等問題。二、三產業相互帶動，激活農村自身發展潛力。

（一）大力建設農村基礎設施，為深化產業融合做好基礎保障。農村基礎建設大量消化了工業產品和勞動力，加快了資金流通，既拉動了消費，為農業、服務業的發展打下了堅實基礎，又促進了產業融合。

（二）因地制宜，加大科技投入，發展適合當地的特色農業。農產品的多樣性以及地域性，為發展當地特色農業打開了一個市場。打造當地特色農業可以從以下幾點入手：

1、提煉特色產品特征，確定宣傳主題，加大宣傳力度，在社會營造廣泛影響，為打開市場做好充分準備。

2、注重自身品質，以優良的品質打動消費者，在社會中形成良好輿論。

3、以優質的服務，造就良好的口碑，實現可持續發展。

（三）以農副產品加工業為城鄉經濟結合點，推進城鄉產業穩步、協調、可持續發展。

農副產品加工業在促進農業產業結構調整，推動農村剩余勞動力向非農產業轉移，解決農產品增產不增收的問題，增加農民收入，加快城鄉產業融合，實現農業工業化、現代化等方面起著非常重要的作用，在統籌城鄉產業發展中起著關鍵作用。

1、農副產品加工業具有較強的產業融合性。農副產品加工業連接著城鄉居民的最終消費。農副產品加工產品的用途在不斷增加，所應用的行業和領域不斷擴展，它的發展能推動相關產業的發展。同時，農副產品加工業的發展可以有力的推動工業反哺農業，機器制造業為農副產品加工業的發展提供設備，吸引一部分農民返鄉就近就業，有效避免了資源浪費。

2、農副產品加工業方式靈活，延伸空間大。各地根據市場需求，調整本地農業產業化項目、農副產品加工的等次、程度和種類，形成自己的最有優勢和特色的產業體系。發展農副產品加工業，可以利用就近加工原則，大大節省成本，比如農副產品具有數量大、份量重、易腐爛等性質，在原料產地就地加工，可以減少損耗和運輸費用。

3、發展農副產品加工業，推動城鎮產業集約化建設。土地承包責任制形成的千家萬戶分散式經營模式，已經無法適應現代農業的需求，產業的規模化、集中化管理勢在必行，產業的集約化增強了自身競爭力，而且對周邊農村和鄉鎮具有較強的輻射能力，促進農村產業結構調整和經濟起飛，實現農業和城鎮產業集約化建設相互協調，互利共贏。

第二篇：統籌城鄉綜合配套改革試點總體方案

××市統籌城鄉發展綜合配套

改革試點總體方案

統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，是新時期從根本上解決“三農”問題、建設全面小康社會、實現農業農村現代化的必由之路。積極穩妥開展改革試點，是探索建立統籌城鄉經濟社會發展的有效模式。為提升統籌城鄉發展水平，加快推進城鄉一體化進程，根據**市經濟社會發展的階段性特點，特制定**市統籌城鄉發展綜合配套改革試點總體方案。

一、現實基礎

自2006年底以來，新一屆**市委、市政府在廣泛深入調研的基礎上，提出了以推進“四大一新”（大銅業、大物流、大旅游、大框架城市、新農村建設）來謀求經濟社會超常發展的工作思路，確定了超常發展的奮斗目標。經過兩年多來的努力，我市經濟社會已呈現出超常發展的喜人態勢，2008年全市實現生產總值256.6億元，同比增長14.20%。財政總收入36億元，同比增長28.10%，其中地方財政收入16.3億元，同比增長30.30%。規模以上工業增加值143億元，增長27%。城鎮固定資產投資128 億元，同比增長64.30 %。社會消費品零售總額61.27億元，同比增長23.80 %。城鎮居民人均可支配收入達12808元，同比

— 1 — 增長13.40%；農民人均純收入5100元，同比增長15.80%。

“世界銅都”建設取得階段性成效，以工促農基礎好。圍繞建設“三個基地、一個中心”的目標（即銅原料供應基地、電解銅生產基地、銅產品精深加工基地和銅產業物流中心），已初步形成了具有一定規模的產業關聯、上下配套的銅產業集群。目前，全市銅加工企業達78家、銅冶煉能力達85萬噸，銅加工能力140萬噸。2008年全市銅企業實現主營業務收入865.7億元、稅收31.7億元。銅產業循環基地拆解加工區全面動工建設，力爭2009年投產拆解企業15家以上，年拆解能力70萬噸。

大框架城市建設邁出堅實步伐，以城帶鄉基礎好。圍繞推進“四區合一”、建設“大框架城市”的目標，中心城區至**、**的快速通道已完工通車，至**的快速通道預計2009年6月份可建成。按照“一體兩翼”發展構想，目前夏埠新區、城西片區、鷹雄大道沿線和龍崗工業新城“三區一城”的整體開發已全面啟動。以承辦省第十三屆運動會為契機，完成了市體育館、生活垃圾衛生填埋場等一系列城市基礎設施建設，城市承載能力明顯增強。

社會主義新農村建設穩步推進，城鄉同步發展的基礎好。全市新農村建設試點村基本實現了“走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、住整潔房、用潔凈能源”的目標。2007年全市財政收入過

— 2 — 千萬元的鄉鎮達13個，過億元的鄉鎮2個。2008年縣鄉財政發展迅速，全市37個鄉鎮街辦，過1000萬元的26個，比上年增加13個，翻一番，而且全市所有鄉鎮財政總收入均已過百萬元，**市實現鄉鄉過千萬元。

**市的基本市情是：人口少，區域小，經濟總量不大，發展條件好，發展潛力大，發展勢頭強。從經濟社會發展所處的階段看，今后一個時期，正處在人均GDP由3000美元向5000美元邁進的關鍵時期，這既是加快發展的“黃金期”，也是社會矛盾的“凸顯期”。立足基本市情，抓住主要矛盾，著眼未來發展，是進行統籌城鄉發展綜合配套改革試點的基本依據。

二、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入實施 “四大一新”和全面融入鄱陽湖生態經濟區建設戰略，以體制機制創新為動力，以產業發展為基礎，以有效解決“三農”問題為切入點，以加快消除城鄉二元體制為突破口，充分發揮市場在資源配臵中的基礎作用和政府在宏觀管理中的主導作用，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉互動、開放互通、協調發展的城鄉經濟社會發展一體化新格局。

三、基本原則和總體目標

（一）基本原則

——統籌兼顧、整體規劃。按照城鄉一體化、人與自然和諧、經濟社會可持續發展的要求，對試點區域的城鄉經濟社會發展和基礎設施建設等實行統籌考慮、總體規劃，兼顧各方利益，制定整體改革方案，有效整合城鄉資源，全面提高區域內城市和農村發展的協調程度，促進城鄉一體化。

——建立機制、合力推進。建立有效的推進機制，以試點地區的自身探索為主，各方面給予必要的支持，上下結合、形成合力。試點地區要在體制上敢于改革，在機制上勇于創新，在舉措上善于突破，建立適應城鄉統籌發展的體制機制。

——把握重點、有序實施。堅持既盡力而為又量力而行，在整體改革中分清急緩、循序漸進、分步實施。把握現階段重點，加大改革力度，力求取得實效。

——以城帶鄉、協調發展。強化政策導向作用，發揮市場配臵資源的基礎性作用，提高城鄉資源綜合開發利用水平，促進城鄉資源要素合理流動，形成城市支持農村、工業反哺農業的格局，實現城鄉協調發展。

（二）總體目標

通過5年的努力，重點突破城鄉二元體制，加快建立加快統籌城鄉發展的新機制，實現公共財政向農村傾斜、公共設施向農

— 4 — 村延伸、公共服務向農村覆蓋、先進生產力向農村擴展、現代文明向農村傳播，將**市建設成為體制機制活、統籌水平高、帶動作用強的統籌城鄉發展先行區。力爭到2013年，城鄉體制基本接軌、城鄉產業相互融合、城鄉社會協調發展、城鄉差距明顯縮小，形成城鄉一體化發展新格局，為全省統籌城鄉發展積累經驗。

四、主要內容

把工業和農業、城市和農村、城鎮居民和農村居民作為有機統一體，通過規劃引領和體制創新、市場運作和政府推動、自行探索和政策支持等手段，著力在規劃建設體制、基本公共服務、統籌產業發展、利益協調機制、行政管理體制等五個方面深化改革，加快創新。

(一)加快推進全市域的規劃體制改革，優化城鄉發展布局。

1、改革城鄉規劃管理體制。健全城鄉規劃委員會制度，加大統籌城鄉規劃的力度。建立集中統一的市域規劃管理體制，健全市域內規劃選址分級管理制度和城鄉規劃備案制度，對市域重點協調地區、重大基礎設施和跨區域建設工程進行統一規劃和管理，形成市域統籌規劃布局重大基礎設施、重大產業、公用事業和社會發展項目城鄉建設新格局，提高資源配臵的效率和設施的共享度。

2、建立全市域一體的規劃體系。圍繞構建以**區為中心、— 5 — **市、**縣城區為副中心、6個左右鄉鎮為節點的現代化網絡型大城市框架，加快建立由市域總體規劃——縣（市）域總體規劃——城市總體規劃——鄉鎮總體規劃——控制性詳細規劃和村莊規劃組成的覆蓋城鄉的規劃體系。打破行政區劃界限，明確分區功能定位，優化公共設施布局，構筑城鄉聯動發展、整體推進的空間發展形態。分區域確定產業結構、人口布局、建設用地標準、投入產出強度、環境保護要求，全面推行控制性詳細規劃編制的單元化管理，細化城鄉建設用地布局，加快對基礎設施與公共服務設施專項規劃的編制。做好市域總體規劃與土地利用總體規劃的銜接。

3、構建保障科學發展土地管理新機制。在保持基本農田總量不減少、質量不降低的前提下，按照城鄉總體規劃和主體功能區規劃建設要求，修編土地利用總體規劃，優化土地利用結構，構建保障科學發展土地管理新機制。開展農村宅基地管理試點工作、夏埠新區被征地農民養老保險試點工作。加強國有建設用地批后監管工作，嚴格建設用地供應管理，建立批后監管協同機制，完善建設項目竣工用地驗收制度；建立土地執法監管共同責任工作機制，建立土地執法監管聯席會議制度、土地執法監管信息共享制度；進一步理順強化市區土地儲備管理，加強建設用地報批和土地供應管理，進一步規范和完善土地征收工作程序；加強農

— 6 — 民建房管理，嚴格按規劃審批農民建房，堅持“一戶一宅”制度。

(二)加快建立基本公共服務均等化的體制機制，夯實統籌城鄉發展的基礎。

4、加快農村公路網絡及城鄉公交一體化建設。積極探索農村公路客運發展新途徑，著力構筑縱橫交錯、內連外暢的城鄉交通網絡，全力推進城鄉一體化進程。完善農村公路路網結構和通達深度，重點抓好縣至鄉公路、斷頭路和網絡公路的建設。統籌規劃推進農村公路路面硬化建設，初步建成內聯外暢的公路網絡。加快推進城鄉公交一體化，改革城鄉客運管理模式，打破城鄉客運二元分割局面，構筑中心城市到副中心城市、城市到鄉鎮、鄉鎮到村的三級公交網絡。加快農村渡口改渡建橋工作，按照省、市兩級政府的工作部署，多方面籌措資金，全面落實改渡建橋工作。加強農村公路養護管理，修訂完善并出臺《**市農村公路管理養護體制改革方案的實施意見》，督促各縣(市、區)出臺相應農村公路養護管理辦法及檢查考核細則，明確農村公路管理養護主體，把農村公路養護列入公共財政支出范圍，保證農村公路的正常養護。

5、建立城鄉平等充分的就業制度。加快建立發展經濟擴大就業、市場導向自主擇業、公平準入鼓勵創業和城鄉統一的就業制度。加強輿論宣傳，倡導市場經濟條件下新的用人觀和擇業觀，— 7 — 引導就業困難群眾正確對待利益關系調整，轉變就業觀念。完善城鄉就業服務體系，建立城鄉勞動力就業、失業登記制度，辦好市、縣(市、區)、鎮三級聯動，城鄉一體的人力資源市場，全面開展充分就業社區、村創建活動，實現城鄉勞動者平等充分就業。大力拓展就業渠道，發展多種經濟成分并存的中小企業，通過拓寬就業渠道，使農村勞動力得到比較充分的就業。著力抓好農民外出就業和回鄉創業。不斷增強工業園區和小城鎮對農村勞動力的吸納能力，爭取更多的農村勞動力就地入園就業。全面激活農業創業主體和投資主體，優化投資環境，引導外出務工農民回鄉投資創業，對外出務工農民回鄉投資辦廠的，在落實稅收優惠政策、用地審批、項目扶持等方面給予大力支持。加快建立創業風險基金和引導基金，著力提高城鄉勞動力的就業和創業能力。

6、健全覆蓋城鄉的社會保障體系。加快建立與經濟社會發展水平相適應的覆蓋城鄉、多層次、區域內可接續和轉移的社會保險體系。加快職工全覆蓋的養老保險制度建設，探索建立新型農村社會養老保險制度，妥善解決被征地農民社會保障工作。全面建立未享受各類養老保險、70歲以上老年人的基本生活補助制度。完善農村最低生活保障制度，建立保障標準自然調整機制，實現應保盡保。全面落實農村五保供養制度，不斷提高供養標準，建立農村困難群眾住房救助制度。將城鎮職工基本醫療保險之外

— 8 — 的城鄉居民全部納入保障范圍，逐步實現城鄉居民合作醫療保障制度與城鎮職工基本醫療保險制度全面接軌。建立城鎮醫療保險和新農合參保對象跨區域就醫和實時結報制度。引導社會資本參與城鄉社會福利事業，逐步實現特殊困難人群社會福利救助全覆蓋。

7、加快建立城鄉公平的教育體制。實施城鄉基礎教育一體化改革，建立公平合理的農村義務教育體制，加快農村中小學標準化建設。繼續完善義務教育經費保障機制，全面落實“兩免一補”政策。扎實推進教育資整合工作，適時出臺推進農村教育資源均衡發展的實施意見，按“做大做強鄉（鎮）中心小學、做優做精村級完小”的資源整合思路，農村教育的投入向鄉（鎮）中小學傾斜，力爭用3年時間使每個鄉（鎮）有一所高標準的中心小學。建立縣（市、區）域教師統一配臵制度，構建更為開放、靈活的教師流動機制。建立健全農村教師津貼補貼制度，促進優質教育資源向農村流動。完善扶困助學機制，關愛教育弱勢群體，進一步建立健全高職院校、中職學校家庭經濟困難學生資助體系，確保每個家庭經濟困難子女都能順利接受學校教育。加快農村中職教育基礎設施建設，完善覆蓋縣、鄉、村的農村職業教育培訓網絡。加快職業教育資源整合升格，整合市直中專資源，確保**市職業技術學院江銅校區正式掛牌招生。

8、加快城鄉文化協調發展。以市群藝館、藝術團、圖書館、博物館、影劇院等為龍頭，以縣（市、區）文化館、圖書館為骨干，以鄉鎮（街道）綜合文化站為支撐，以村（社區）多功能文化活動室為基礎，構建覆蓋全市城鄉四級公共文化陣地網絡，實現城鄉公共文化服務均衡發展，形成人民群眾基本文化效益日益得到保障的公共文化服務體系。積極籌建市藝術中心、市非物質文化遺產展示中心；加強各縣（市、區）圖書館、文化館標準化建設，按要求全部獨立建館；加大公共文化服務的延伸，為各級圖書館、文化館配臵文化流動服務車；盡快建立1個市級文化信息資源共享中心，3個縣級基層中心和33個鄉鎮基層網點；加強鄉鎮綜合文化站建設的配套工作，爭取在2010年全市33個鄉鎮全部都有文化站；加大公共文化服務經費的投入，增設非物質文化遺產保護、社區文化活動和農村文化活動等專項經費，促進我市城鄉文化協調快速發展。

9、加快發展城鄉醫療衛生事業。按照國家和省醫療衛生體制改革的總體部署，大力推進公立醫療機構取消藥品加成改革試點，試點單位為**市婦幼保健院、**縣人民醫院和**縣所有的鄉鎮衛生院。加快建立覆蓋城鄉的公共衛生體系。健全城鄉社區衛生基礎設施體系，加快社區衛生服務中心規范化和鄉鎮衛生院標準化建設。建立鄉鎮衛生院人員經費保障機制和鄉村醫生公共衛

— 10 — 生服務補助制度。加大農村衛技人員的培訓力度，大力培養農村實用衛生人才，建立規范農村衛技人員進入、退出機制，提高農村醫療服務水平。深化醫療衛生體制改革，探索建立引進社會資本舉辦各類醫療機構、參與城鄉衛生體系建設的新機制。健全社區衛生服務首診制度，進一步完善雙向轉診及醫保差別報銷制度，逐步形成“大病進醫院、小病進社區”的分級分層分類的醫療服務體系。

10、建立向農村傾斜的投入保障機制。健全農業投入穩定增長機制，不斷加大財政對農業的投入和扶持力度。保證各級財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度，大幅增加對農村基礎設施和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例。認真落實國家對農業的各項扶持和補貼政策。所有鄉鎮推行“鄉財縣代管”；建立健全村級組織運轉經費保障機制。繼續做好農民負擔監督管理工作，開展一事一議財政獎補試點，建立健全農村公益事業建設投入新機制。深化投融資體制改革，積極引導不同經濟成份和各類投資主體參與公共設施的投資建設，加快形成政府推動、多元投資、市場運作的新機制。

(三)加快探索建立城鄉利益協調機制，激發統籌城鄉發展的動力。

11、建設統籌城鄉發展的城鎮體系。以建設小城鎮為切入點，— 11 — 全面推進我市城鄉一體化進程。結合村鎮實際，科學編制村鎮規劃，凡是沒有編制規劃的建制鎮必須盡快組織編制，并按規定程序報批。多元籌資，拓寬小城鎮建設資金渠道，財政安排一定資金；返還城市建設維護稅、市政公用設施配套費給小城鎮；鼓勵和吸納社會資金參與小城鎮建設；建立小城鎮土地使用有償出讓制度，實行級差地價；組建小城鎮建設投資公司，引入市場機制。積極培育小城鎮特色經濟和優勢產業，采取傾斜政策，培育其做強做大，大力發展個私經濟，優化農業結構。理順關系，強化管理，提高小城鎮建設管理水平，在各建制鎮設立村鎮規劃建設管理所，制定和完善小城鎮規劃管理、建設管理、環衛管理、園林綠化管理等具體辦法。

12、推進農村土地管理制度改革。按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，建立以各級政府為責任主體、相關部門聯動監管、社會成員廣泛參與的耕地保護共同責任機制。繼續推進土地整理復墾開發，建設占用耕地實行先補后占。完善農民的土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經營權流轉管理和服務，允許農民按照依法自愿有償的原則，以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營

— 12 — 主體。土地承包經營權流轉不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。推進征地制度改革，嚴格界定公益性和經營性建設用地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，妥善解決被征地農民就業、住房、社會保障。逐步建立城鄉統一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場，以公開規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。

13、深化戶籍登記制度和外來人員居住證制度改革。進一步放寬外來人員來我市落戶的條件，凡在我市擁有合法固定的居住場所和合法的收入來源的，均可在我市落常住戶口。穩步推進社會保障、土地承包、宅基地、計劃生育、兵役優撫等相關政策制度的配套改革。深化外來人員居住證制度改革，構筑人才集聚新高地。

(四)加快建立促進城鄉產業互動發展的體制機制，提升統籌城鄉發展的水平。

14、完善現代農業產業體系。圍繞走特色農業現代化道路，努力健全農業產業體系，轉變農業發展方式。促進糧食穩定發展，按照穩定面積、調優結構、提高品質、主攻單產、增加總量的思路，積極開展良種進村入戶活動，建立新品種展示示范基地。認真實施“造地增糧富民工程”和農業綜合開發土地治理工程，加

— 13 — 快中低產田改造，打造糧食生產核心區，確保糧食播種面積穩定在160萬畝左右，總產量穩定在60萬噸左右。加快發展特色農業和農產品加工業，優化農產品結構和農業區域布局，在全市形成一批各具特色，具有規模效益、品牌效應和產業聚集力的優勢特色農業產業群。圍繞主導、特色產業，擴大基地規模，打造一批“一村一品、一鄉一業”新亮點。大力推進農業產業化經營，抓好省、市級龍頭企業，注重培植新型農業龍頭企業。引導農村合作經濟組織和農業行業協會健康發展，開展農民專業合作社、供銷合作社、信用合作社“三位一體”的改革試點，不斷提高農業生產和農民的組織化程度。加強農業科技服務體系建設，抓好農業科技示范鎮、示范戶建設，發揮好典型引路、輻射帶動的作用。對農民開展針對性、實用性強的技術指導和服務。大力支持民營農業科研機構發展，培育科技經紀人。力爭三年內健全鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，并逐步建立村級服務站點。加強農村現代流通服務，加快建設農產品物流中心和大型農副產品批發交易市場，形成“生產基地+批發市場+配送中心+連鎖超市”的農產品物流體系。舉辦多種形式的農產品促銷活動，組織企業積極參與各類農產品展銷會、訂貨會。積極開拓農村消費市場，認真開展“家電下鄉”活動。建立健全供銷、郵政系統農資連鎖經營服務網絡，以質優價廉服務“三農”。

15、加強“三農”人才隊伍建設。引導城市人才向農村流動，鼓勵高校畢業生到農村基層就業。充分利用省委組織部下派選調生、公務員考錄、事業單位公開招聘、“三支一扶”、“村官”考錄等方式充實農村“三農”人才。完善職稱評審制度，切實推動農民技術人員的職稱評定工作。穩定農村教師隊伍，鼓勵長期在基層一線的教師做好教學工作，積極探索農村鄉土人才開發培養和優秀人才選拔管理模式，把農村鄉土人才納入人事人才工作的服務范圍，打破人才的城鄉壁壘，整合現有農業和農村人才資源。大力開展“一村一品”帶頭人集中培訓工作。組織農民技術人員參與全省“一村一品”示范點行業技術培訓班，促進各示范點的互動交流。

16、加快社會主義新農村建設。扎實推進社會主義新農村建設，加快農村基礎設施建設和社會事業發展步伐，著力解決農民生產生活中的突出問題。堅持“規劃先行、試點起步、穩步推進”的原則，大力開展新農村建設；以市場為導向，以科技為依托，以發展“一村一品”和農業產業化龍頭企業為核心，加快農業產業結構調整，積極發展現代農業和具有**市特色的生態農業，加速推進農業產業化發展；繼續抓好以“六改四普及”為主要內容的村莊整治建設，切實改善農村人居環境；以管理體制機制完善和創新為動力，進一步促進農村民主管理，進一步抓好農村精神文明建設，把農村社區建設成管理有序、服務完善、文明祥和的

— 15 — 社會生活共同體，加速區域內公共服務均等化，促進城鄉協調發展。

17、建立二三產業集聚集約發展的機制。按照經濟流向、區域條件，調整優化開發區、工業功能區的布局，完善服務功能，提升集聚能力。加快國有企業戰略性調整，推進國有資本向重點區域和優勢產業集中。加快推進政府引導、企業主體、社會參與的共性技術創新服務平臺建設，依托高校和科研院所，建立多種模式的產學研合作創新組織，打造“世界銅都”和“中國環保水工產業基地”。制定出臺激勵生產性服務業快速發展的政策，培育具有區域特色的現代服務業，充分發揮區位優勢，吸引跨國公司在**市建立采購、物流配送中心，打造全國區域性物流中心。

18、建立環境優化經濟增長機制。強化生態功能分區，健全環保準入機制，根據區域資源稟賦、環境容量、生態狀況、人口數量及社會經濟發展情況，劃定優化區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區。積極引導和鼓勵企業退城進園或退城進郊，全面實施污染物排放總量控制制度、深化排污費權交易制度。完善城鄉環境保護基礎設施建設，實施生活垃圾、生活污水和醫療垃圾無害化、資源化處理。加強農村生態環境保護，指導和督促鄉鎮編制農村環境綜合整治規劃與計劃，調整與優化農業產業結構，加強畜禽養殖業管理，控制農村污染，實現可持續發展。深入開展全市農村“衛生清潔工程”，改善農村居民的居住環境。

19、創新發展地方金融。大力發展農村金融機構，組建**市農村商業銀行，在縣域設立農村資金互助社、小額貸款公司、村鎮銀行，培育多類別、廣覆蓋、競爭性強的農村金融市場，支持縣域企業的發展。創新金融產品，支持農村信用社深入開展農戶小額信用貸款業務、農戶聯保貸款業務，加大對農業龍頭企業、鄉鎮小企業的投放力度；鼓勵農業銀行加大在縣域、在農業的信貸投入；引導農業發展銀行加大對農村基礎設施建設、農業生態及環保建設項目的投入，加大商業性貸款的投放；激發郵政儲蓄銀行在鄉鎮發放貸款的積極性，有效利用郵政儲蓄銀行網點分布廣泛，資金充足的優勢。促進城市涉農企業與農戶建立收購關系，對與城市企業簽有訂單的農戶提供信貸支持，對與農戶簽有訂單的城市企業優先給予信貸支持。利用小額擔保貸款對返鄉農民工自主創業提供信貸支持，對企業新增吸納返鄉農民工就業達到一定比例的，優先給予小額擔保貸款支持。整合各類財政支農資金和中小企業發展基金，建立健全我市小額擔保貸款、中小企業貸款和農業產業化貸款風險補償機制。鼓勵縣域內銀行業金融機構將吸收的存款主要用于當地發放貸款，完善《**市銀行業金融機構信貸支持地方經濟發展業績考核獎勵辦法》。引導各銀行業機構設立中小企業貸款的專門機構，積極向中小企業開展票據貼現業務，改善對中小企業的融資服務。

20、構建新型農村風險防范體系。按照“政府補助、農戶自

— 17 — 愿、市場運作”的方式，加快建立多層次、廣覆蓋的政策性農業保險體系。進一步完善政策性農業保險制度，擴大農戶覆蓋面，擴大保險品種，提高保障標準。全面實施政策性農村住房保險制度。加快探索建立政策性農民自主創業保險制度。探索開展商業信貸與保險聯動的改革試點。加快建立農業貸款風險補償制度。

(五)加快建立科學高效的行政管理體制，增強統籌城鄉發展的能力。

21、建立城鄉一體的行政管理體制。進一步理順鄉鎮政府管理體制之間的關系，注重實現鄉鎮政府由全能型向服務型的轉變。堅持機構設臵與調整鄉鎮行政區劃相結合，以統籌城鄉發展改革為契機，在實現大鄉鎮的基礎上，合理設臵各類機構，對鄉鎮原有的內設機構和事業站所實行整合重組。堅持職能配臵與強化鄉鎮服務功能相結合，逐步將鄉鎮政府的工作重點轉移到對農戶和各類經濟主體進行示范引導、提供服務及營造良好發展環境上來。堅持編制確定與減輕鄉鎮財政負擔相結合，精簡黨政機構、人員編制和領導職數，切實加強鄉鎮機構編制和實有人員控制，嚴把入口關、疏通出口關。

22、完善統籌城鄉發展的責權統一體系。按照“統一領導、分級負責、協調一致”的原則，“小機構，大服務”的改革思路，合理劃分市與縣（市、區），縣（市、區）與鄉（鎮）之間的事權和決策權，調整優化機構設臵。成立城鄉一體的交通管理機構，— 18 — 統籌管理鷹雄大道、**大道、鄧洪公路等城際快速通道；理順水務管理體制，建立“大水務”管理模式，統籌管理境內信江流域；積極探索建立農村信息化管理機構，推進農村政務信息公開，提高行政效率，降低行政成本。

23、創新增強統籌能力的體制機制。繼續實施行政區劃體制改革，大力整合行政資源，拓展發展空間，增強統籌城鄉發展的能力。穩定和完善支農惠農的政策，健全財政支農的剛性增長機制，積極整合財政資源，開展政府主導、財政部門牽頭、主管部門參與，以規劃為龍頭、項目為載體、資金為保障“三位一體”的支農資金整合改革試點，增強公共財政支持“三農”發展的能力。

24、搭建統籌城鄉發展的平臺。按照“權利下放、超收分成、規費全留、干部配強”的原則，積極推進新市鎮的擴權強鎮、行政執法管理體制、財政體制和干部管理體制改革，強化公共服務，加強社會管理，優化發展環境，激發發展活力，充分發揮新市鎮的集聚輻射功能，把新市鎮建設成為連接城鄉的戰略節點。

五、保障措施

(一)成立組織，加強領導。

成立由市委書記、市長任組長，有關部門負責人參加的**市統籌城鄉發展綜合配套改革試點工作領導小組（領導小組辦公室設在市委農工部），協調解決重大問題，審定專項改革方案，— 19 — 研究制定相關政策，推動**市統籌城鄉發展綜合配套改革試點工作。

(二)突出重點，分步實施。

**市統籌城鄉發展綜合配套改革時間5年，分四個階段實施：第一階段(2009年），為試點啟動階段；第二階段（2010年)，為重點突破階段；第三階段(2011—2012年)，為全面推進階段；第四階段(2013年)，為完善提高階段。

待省政府批復總體方案后，制定階段性實施意見，明確階段性目標和改革重點，出臺相關的配套政策，提出需要由國家和省及有關部門協調解決的問題，扎實推進綜合配套改革。

(三)健全機制，合力推進。

綜合配套改革涉及面廣、政策性強，必須建立市、縣(市、區)政府和各部門的聯動推進工作機制，明確任務，落實責任，并將改革試點任務作為縣(市、區)和各部門目標責任制考核的主要內容。各級各部門要重視改革、關心改革、支持改革，加強工作交流，加大宣傳力度，合力推進綜合配套改革。

第三篇：廣元市統籌城鄉綜合配套改革試點

廣元市統籌城鄉綜合配套改革試點

工作進展情況

一、統籌城鄉綜合配套改革試點工作推進情況

推進統籌城鄉發展，是省委、省政府推進四川科學發展的重大戰略決策和加快富民強省全面小康進程的創新之舉。確定廣元為省級試點市，體現了省委、省政府對廣元的關心、支持和鼓舞，更為我市帶來了重大的發展機遇。改革試點給我們提供了先行先試、超前探索的核心政策資源，為我們創造了破解制約我市發展的深層次矛盾和問題，在改革的重要領域和關鍵環節取得實質性突破，率先探索建立城鄉統籌發展新體制新機制的有利條件，對推進我市災后恢復重建和跨越發展具有全局性和戰略性意義。

2007年7月5日省委統籌城鄉綜合配套改革專題會議確定廣元為省級試點市之后，市委、市政府迅速行動，進行了一系列的安排部署，并在全市上下啟動了推進統籌城鄉發展的相關工作：

（一）準確把握統籌城鄉發展的科學內涵和基本要求，進一步提高思想認識。統籌城鄉綜合配套改革是一次嶄新的實踐，各級各部門必須加強學習、提高認識，準確把握和理解其科學內涵和基本要求，才能在實踐中加以靈活運用。為此，市委、市政府在深入學習省委專題會議精神的基礎上，為進一步開闊廣大干部的眼界、拓展思路，先后邀請了國務院發展研究中心、國家發改委和成都市委的領導及專家學者從實踐與理論層面作專題輔導，強化理論準備。在強化學習的同時，注重搞好宣傳發動，在全市開展了統籌城鄉改革試點的大討論，運用多種方式廣泛宣傳改革試點的重大意義，調動廣大干部群眾參與和支持改革的積極性，開展全面獻計獻策活動，形成了全社會關心、支持、參與的良好氛圍，為改革試點工作提供了思想保證、精神動力和輿論支持。

（二）切實加強領導，為改革試點提供強有力的組織保障。市委、市政府把推進改革試點工作納入了重要議事日程，建立了由市委、市政府主要領導任正、副組長的廣元市統籌城鄉發展暨推進綜合配套改革試點領導小組，各縣區、廣元經濟開發區和市級有關部門也組建了相應的工作機構，全市上下形成了主動參與和謀劃改革試點的工作格局。2009年，根據領導變動情況，及時對領導小組成員進行了調整。

（三）深入調查研究，準確把握我市發展的階段性特征和區域性特點，研究制定改革試點總體方案。省委、省政府選擇在全省不同類型、不同發展水平的地區進行改革試點，就是要求我市率先在貧困山區探索出統籌城鄉跨越發展的新路子，基本形成統籌城鄉發展的體制機制和政策體系。一年多來，我市從以下幾個方面著力研究制定改革試點總體方案：一是為加大調查研究的力度，擬定了22項調研課題，在全市有針對性的開展了調查研究。二是在認真調查研究的基礎上，市政府從市級相關部門抽調專門人員，集中辦公，按照定位準確、操作性強、主攻方向和重點特色突出的要求，研究制定我市改革試點總體方案。在方案制定過程中，積極借鑒外地經驗，并聘請國務院發展研究中心的專家作指導，主動征求了各方面的建議和意見，把制定方案的過程作為集中各方智慧、科學民主決策、提高認識、統一思想的過程。方案制定數易其稿，經市政府常務會和市委常委會幾次討論，在省統籌辦、省級有關部門和國家發改委等部門的精心指導下，結合我市災后恢復重建實際，經上下積極溝通、反復修改完善，省政府于2008年8月22日正式批準了我市改革試點總體方案。三是在上報待批總體方案的過程中，先后初審了8個縣級改革試點總體方案以及行政管理體制和基層民主政治建設、對外開放體制機制創新、金融體制機制創新、山區林業綜合開發體制機制創新、社會事業設施建設一體化專項改革、戶籍制度改革、農村集體建設用地使用權和集體土地承包經營權流轉等專項改革方案，為改革試點順利推進提供了必要保障。

（四）突出廣元特色，有的放矢抓點示范。一年多來，在統籌城鄉改革試點推進工作中，市委、市政府經過反復研究認為，廣元是欠發展地區，統籌城鄉綜合配套改革不能全面出擊和面面俱到，必須針對廣元市情，突出廣元特色，有的放矢抓重點：首先，廣元是山區市，山區發展，希望在山、潛力在林，山區林業綜合開發是加快廣元統籌城鄉發展步伐的重要抓手。2007年10月，市委、市政府召開了高規格的全市林業發展大會，正式啟動了山區林業綜合開發。市委、市政府出臺了《關于加快山區林業綜合開發的決定》，積極發展生態產業，加快森林工業、森林蔬菜、森林果業、森林旅游、森林畜牧和木本油料等林業特色產業發展。省林業廳和市政府建立了“廳市合作”機制，共同推進我市山區林業綜合開發。二是大力推進工業園區建設。以打造特色產業集聚、企業發展要素充分整合的現代工業園區為核心，不斷增強統籌城鄉發展的動能。一年多來，加快了廣元經濟開發區、蒼溪縣武當工業集中發展區、劍閣縣劍門工業集中發展區、旺蒼縣盧家壩工業集中區等現代工業園區建設步伐，全市新引進入園規模以上企業75家，入園企業個數、實現銷售收入、工業增加值和利潤總額分別占規模以上工業的58.6%、75%、56.5%和80%。結合災后恢復重建和資源轉化戰略的實施，新開工建設川浙（江）合作產業園、川黑（龍江）合作產業園、軍民結合產業園和醫藥產業園，加快推進天然氣綜合利用工業園區建設，全市工業園區完成基礎設施建設投入5億元。三是大力推進現代農業示范園區建設。探索現代農業發展新模式，打通一二三產業，推進“貿工農”一體化，促進城鄉統籌和產業互動。依托土地整理項目的實施，加快蕎子壩、白橋壩、白龍、昭化、尚武等農業園區建設。堅持資源整合，運用現代農業生產新技術，積極發展優勢特色農業產業；廣泛采用土地租賃、入股、返租倒包等土地流轉經營形式，初步形成了 “工廠+農業園區+農業產業化工人”、“公司+基地+協會+農戶”、“市場+協會+農戶”等產業化經營模式和工廠連基地、農民向產業工人轉變的工農統籌、城鄉互動新格局。四是大力推進旅游景區建設。皇澤寺、翠云廊、蒼溪紅軍渡、西武當、昭化古城景區成功創建4A，加快朝天區曾家山、青川唐家河、劍閣劍門關旅游景點建設，加快地震遺跡公園建設步伐，以旅游推動了城鄉統籌發展中的三次產業互促互動。

（五）堅持災后恢復重建與統籌城鄉改革試點相結合，推動全市經濟社會協調發展。一是在重建規劃上充分考慮城鄉統籌，優化空間布局。在編制災后恢復重建規劃過程中，認真分析評估地震對資源環境的破壞及其長遠影響，以資源環境承載能力為前提，按照主體功能定位要求，確定不同區域開發方向和強度，將全市統籌城鄉空間布局由“一核一圈四翼”調整為西北部生態脆弱區、中部河谷走廊地區和南部低山丘陵地區，科學合理安排災后恢復重建與統籌城鄉發展空間布局。二是在項目規劃與資金安排上兼顧城鄉，加大向農村的投入力度。充分考慮地震災害對農村地區造成的重大損失，在項目規劃和資金配置上適當向農村傾斜，對與農民生產生活息息相關的建設項目納入災后恢復重建規劃盤子，在農村生產設施、基礎設施、公益設施、貧困村建設和生態恢復等方面提高財政性資金安排的比例。三是在項目實施上堅持民生優先，加快農村公共設施建設。優先安排農房重建和受損水庫、學校、醫院等恢復重建，優先恢復農業生產生活設施和農村商貿服務設施，統籌考慮災害治理、土地整理和生態恢復重建項目。同時，在農房建設中推行集中建設、集中居住，與小城鎮建設、新農村建設和產業發展有機結合。四是在產業布局上，積極推進集中集聚發展。依托交通干線和重點集鎮，優化三次產業布局。堅持以塊狀示范、帶狀成型的方式，打造農業特色產業基地；推進工業集中發展，加速建設工業園區和工業集中發展區；加快建設生態度假旅游區和地震遺址精品旅游區，推動三產業發展。以產業的加快恢復發展來引導人口向交通沿線和重點鄉鎮集聚，實現產業集中集聚發展、人口逐步向重點鄉鎮集中轉移的目標。

（六）強化改革主基調，加快體制機制創新步伐。一是探索有利于城鄉統籌的行政管理體制。整合行政資源，理順管理關系，切實將管理和服務向農村和基層延伸。積極推進了城鄉一體的綠化管理體制及整合城鄉客運市場管理體制改革，成立了市林業和園林管理局，整合城鄉客運市場工作已初建成效。二是加快發展新型農村金融組織，增強為“三農”服務的能力。市政府出臺了《關于擴大小額貸款公司試點工作方案的通知》，進一步加大了支持發展新型農村金融組織的工作力度。在設立了利州區全力小額貸款公司的基礎上，先后成立了利州區融利、旺蒼縣新京小額貸款公司，建立了劍閣縣包商富民村鎮銀行，設立了蒼溪縣益民農村資金互助社，旺蒼縣結合TCC5項目試點，建立農村貧困社區滾動發展資金，項目實施村已達46個。我市已建立了小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社和農村貧困社區滾動發展資金等較為齊全的新型農村金融組織。三是創新土地流轉辦法。市委、市政府出臺了《關于推進農村土地流轉發展適度規模經營的意見》。旺蒼縣不斷完善四川桃園公司“南陽模式”，促進農村土地集約經營；蒼溪縣在全市率先成立了土地流轉服務中心，建立了土地流轉有形服務市場；全市各縣區積極完善了農村土地流轉的政策措施，積極推進農村土地托管、轉包、租包、轉讓、互換、入股等方式流轉，不斷推進土地流轉與集約經營。四是推進統籌城鄉勞動保障改革步伐。市政府常務會議審定通過了《廣元市新型農村和城鎮居民基本養老保險試行辦法》等3個政策文件，并選擇在蒼溪縣先行試點。

二、改革試點推進中存在的困難和問題

一是特大地震延緩了改革試點進程。突如其來的“5〃12”汶川特大地震，我市經濟社會發展遭受重創，造成了重大財產損失，災后恢復重建時間緊、任務重、壓力大，延緩了我市改革試點推進進程。二是統籌城鄉發展投入不足。廣元發展階段相對落后，發展條件相對較差，自身投入能力弱。小城區帶大農村特征明顯，城鄉二元結構突出，城鄉發展差距大，亟需在公共服務和重大基礎設施建設方面加大投入。三是城鄉二元結構的深層次矛盾日益凸顯。由于長期實行城鄉分治的管理體制，我市一定程度上存在著兼顧城鄉協調發展不夠，城鄉發展的結構性矛盾普遍存在，農村小農經濟生產方式制約了農村的加快發展，土地規模化集約化經營成效不明顯，城鄉居民享受公共服務差異較大等問題。這些問題是多年發展積累下來的，目前已經比較明顯地顯現出來，短期內解決的難度很大，統籌城鄉任重而道遠。

三、下一步工作打算 下一步，我們將從以下方面進一步加快統籌城鄉改革試點步伐：

（一）完善方案，細化目標。一是進一步修改完善總體方案。各縣區和廣元經濟開發區要按照省委、省政府和市委的要求，結合十七大、十七屆三中全會精神和省政府批復我市的改革試點總體方案，修改完善縣區總體方案，在形成共識的基礎上，盡快履行報批手續。二是修改完善專項改革方案并明確近期改革重點。制定專項改革試點方案，將改革試點的各項任務細化落實，近期重點在土地流轉及管理和使用制度創新、農民工社保和農村保險制度改革、戶籍管理制度改革和城鄉一體的行政管理制度改革等方面進行突破。三是擬定分年行動計劃。重點明確今明兩年推進改革試點的主要內容、試點的范圍和改革試點要達到的效果等，有計劃、分步驟地扎實推進。

（二）抓住關鍵，強力推進。一是全面推進災后恢復重建。堅持用統籌城鄉的理念和辦法推進災后恢復重建，進一步推進工業集中集聚發展，推進受災農民向城鎮集中，支持農業規模化經營，促進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化“三化聯動”，加大公共服務和基礎設施投入力度，全面提速災后恢復重建，努力實現經濟社會又好又快發展。探索建立科學重建的長效機制，完善災后恢復重建總體規劃和專項規劃的統籌協調及協作實施機制，健全省市對口支援多元合作協調機制。二是大力實施資源轉化戰略。以實施資源轉化戰略為統籌城鄉的突破口，強化城鄉互動的產業支撐。大力加強工業園區、現代農業示范園區和旅游景區建設，增強統籌城鄉發展的能力。加快推進能源、金屬、農副產品、建材、電子機械、旅游和職教七大板塊發展，堅持合理布局、項目推進、集群發展、園區承載、市場運作和生態導向“六措并舉”。三是實施山區林業綜合開發。研究出臺《廣元市山區林業綜合開發體制機制創新改革專項方案》，完善配套政策。加快森林分類經營區劃進程，推進國有林企改革，放手發展非公有制林業，建設和完善林業產業市場體系，積極支持林業特色產業發展。四是積極推進統籌城鄉勞動保障改革。加快蒼溪縣試點步伐，積累經驗，適時推廣。逐步建立新型就業制度和公共就業服務體系；建立保基本、多層次、廣覆蓋、相融通的社會保險制度體系，實現社會保險全覆蓋；建立與統籌城鄉相適應的管理制度，實現就業和社會保險服務人性化、規范化、信息化。五是推進土地流轉和集體建設用地使用管理制度改革。建立健全農村土地使用權交易市場，加大農村土地流轉引導、服務力度，依法穩定和完善農村土地承包關系，引導農村土地使用權健康流轉；鼓勵企業、業主流轉土地發展適度規模經營。創新集體建設用地使用權流轉方式，加大集體建設用地改革力度，在農房建設、產業發展和城鄉結合部取得實質性突破。六是深化農村金融制度改革。穩步擴大村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司和農村貧困社區滾動發展資金等農村地區銀行業及非銀行業金融機構試點范圍，增強為“三農”服務的能力。七是打造統籌城鄉示范點。緊緊圍繞統籌城鄉六個重要支撐點，在市縣區充分調研和協商的基礎上，結合各縣區發展和改革的實際，在每個縣區選擇1～2個點先行先試，明確改革試點的主要內容和進度要求。各級各有關部門圍繞確定的示范點，在項目安排、資金補助和政策扶持方面，優先向示范點傾斜，盡快形成示范帶動。

（三）強化領導，統籌協調。一是加強組織領導。進一步完善組織領導機構，強化領導責任，配強工作班子，落實目標任務。市級有關部門要牽頭做好相關專項改革試點工作，加大推進力度，同時，加強對縣區改革試點工作的指導，發現問題，及時糾偏糾錯。二是加強交流合作。切實加強橫向交流，密切跟蹤重慶、成都國家級試驗區和德陽、自貢省級試點市改革進展情況，學習借鑒其有效做法。積極加強同省級有關部門的銜接，創造條件簽訂一批廳（局）市合作備忘錄，建立廳（局）市合作機制或示范區，爭取在政策、資金等方面的大力支持。三是加強總結提煉。充分借智借力，及時總結改革試點中的經驗和教訓，將典型性創新成果進行理論提煉并適時推廣。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，推進城鄉統籌是一項長期的、漸進的工作，改革試點工作涉及面寬、政策性強、工作要求高，需要各級各部門高度重視，進一步加強組織領導，形成強大的工作合力，更需要人大及其常委會依法監督并對重大事項依法作出決議。在省委、省政府和市委的堅強領導下，通過政府卓有成效的工作，我市統籌城鄉綜合配套改革試點工作將力爭在重點領域和關鍵環節取得突破，為我市推進“兩個加快”提供體制和機制保障。

第四篇：大安區統籌城鄉綜合配套改革試點總體方案

大安區統籌城鄉綜合配套改革試點總體方案

2008年09月04日 【瀏覽字號：大 中 小】 來源:區政府辦

為加快全區統籌城鄉發展進程，推動經濟社會又好又快發展，努力為自貢破解城鄉二元結構難題、建設統籌城鄉發展的老工業城市探索經驗，根據市委、市政府把大安區作為自貢市統籌城鄉綜合配套改革試點重點突破區域的要求，結合大安實際，制定本方案。

一、指導思想和總體思路

指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“堅持科學發展，構建和諧大安”主題，按照工業反哺農業、城市支持農村和多予、少取、放活的方針，以規劃為引領，以產業為支撐，以市場為導向，以改革為動力，以組織為載體，以民生為根本，進一步創新城鄉協調發展的體制機制，促進先進生產力向農村擴展、公共財政向“三農”傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播，著力構建以工促農、以城帶鄉、城鄉共榮的體制機制和發展模式，努力建設城鄉政治、經濟、文化和社會事業統籌協調發展的新大安。

總體思路：緊密結合大安區情特點，立足“城鄉一體，丘區十強”的發展定位,緊緊圍繞“增加農民收入，增強村級實力，促進社會進步”這一根本目標，實施工業企業聚集化、土地經營規模化、農村居住社區化、新型農民組織化“四化戰略途徑”，著力推進土地利用制度改革、體制機制創新、提高農民組織化程度“三個突破”，加快推進一城（大安城市中心區域）、五區（工業集中發展區）、四基地（現代農業示范基地）“三大建設”，努力實現城鄉規劃、基礎設施、產業發展、社會保障、社會事業、社會管理“六項統籌”，實現經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展。

二、基本原則

堅持科學發展、以人為本。以加快發展、科學發展、又好又快發展統領城鄉經濟社會發展全局，把維護人民群眾的利益作為統籌城鄉改革和發展的出發點和落腳點，著力創新發展模式，提高發展質量，逐步使城鄉居民在就業、就醫、就學和社會保障、公共福利等方面享有平等權利。

堅持解放思想、破舊立新。著力解決思想觀念問題，堅持改革開放和創新發展，堅決破除制約城鄉協調發展的體制機制及制度性障礙，構建統籌城鄉發展的新體制、新機制及良好的社會環境。

堅持分類指導、整體推進。始終遵循城鄉經濟社會發展的基本規律和生產關系適應生產力發展要求的普遍規律，把握區域性特征和階段性特點，因地制宜確定工作重點和推進力度，既大膽探索、強力推進，又量力而行、務求實效。

堅持政府主導、群眾主體。加強政府引導，強化公共服務，充分發揮基層首創精神，最大限度地調動群眾的積極性和創造性，組織和發動群眾積極參與城鄉建設。

三、主要目標

（一）經濟社會發展目標

近期目標：按照“一年有新進展，三年有新突破，五年有大變化”的要求，到2011年，全區人均GDP力爭達到2.55萬元；區屬工業對GDP增長的貢獻率達60%以上，全區規模工業企業集中度達到70%以上，三次產業比重由2006年的12︰60︰28調整為8︰62︰30，三次產業就業比重由2006年的45︰23︰32調整為35︰28︰37；試點區域農村土地流轉率和規模經營率均達到70%，全區農民人均純收入由2006年的3672元提高到6800元，農民非農收入占純收入比重由2006年的45%提高到65%，城鄉居民收入比由2006年的2.4︰1下降到2.2︰1以內，城鄉居民恩格爾系數差距縮小到6個百分點以內；城鎮化率由2006年的36.1%提高到45%以上，農村居民集中居住率達到20%以上；農村經濟組織、社會組織和政治組織帶動發展、助農增收的能力不斷增強，全區建立起覆蓋六大農業主導產業和四大特色產業的各類農村新型組織100個以上。初步實現城鄉規劃一體、經濟社會相融、勞動就業充分、保障體系健全的新格局。全區綜合經濟實力力爭進入全省丘區前10強，在全省丘陵區縣率先建立統籌城鄉科學發展的體制機制，率先建成老工業城市推進城鄉統籌的示范窗口，在全市農村區縣率先建成全面小康區縣。

遠期目標：到2016年，全區GDP實現240億元，人均GDP達4.8萬元以上，城鎮化率達到60%以上，城鄉居民收入之比為2︰1。社會事業加快發展，鎮村公共服務中心覆蓋率達到100%，城鄉居民最低生活保障線之比為1︰1，新型農村養老保險覆蓋率大幅度提高。生態文明觀念牢固樹立，城鄉人居環境大為改善。基層民主建設進一步夯實。城鄉差距明顯縮小，城鄉二元結構基本消除，全面形成城鄉居民享有基本同質化的生活條件、均等化的公共服務、平等化的經濟社會權利的城鄉一體化發展新格局。

（二）深化改革和機制體制創新目標

——探索建立農村集體建設用地和集體土地承包經營權流轉制度，完善配套制度，促進農村建設用地向城鎮集中、基本農田向保護區集中、農民承包地向業主集中。

——探索打破農民變市民的戶籍障礙，逐步建立城鄉統一的戶籍管理體系，率先在全市完成自貢大城市規劃區范圍內農民變市民的改革試點工作。

——探索建立健全城鄉一體化的就業服務體系和以最低生活保障、養老保障和醫療保障為主的覆蓋城鄉的多層次社會保障體系。

——創新公共服務體制，提高公共服務供給水平，努力實現城鄉教育、科技、文化、衛生、公共安全等公共服務的均衡化。

——轉變政府職能，建立健全覆蓋城鄉、分配合理的公共財政制度，建設與現代市場經濟相適應的服務型政府，建立覆蓋城鄉、運轉協調、決策民主、服務高效的行政管理體制。

——著力創新旨在保障維護群眾利益的政治組織形式，探索建立新型農村集體經濟組織形式和運行機制，大力發展旨在提高群眾物質生活水平和精神生活質量的社會組織，增強農村基層組織服務群眾、帶動發展的功能，努力提高農民的組織化水平。

四、主要任務

（一）加快推進三大建設，構建統籌城鄉發展新格局

以“一城、五區、四基地”建設為抓手，優化空間布局，集中打造統籌城鄉綜合配套改革試點的戰略平臺，加快推進城市化、工業化和農業現代化，努力實現以工促農、以城帶鄉、城鄉共榮。

1.加快推進大安城市中心區和城鎮體系建設。緊緊圍繞自貢聚集百萬人口、建成區面積近百平方公里特大城市和城市經濟圈的建設，以建設和打造“海龍大街”(以恐大路為基礎)為紐帶，推進大安舊城改造、東部新城和鳳凰新城開發建設，努力構建聚集30萬人口、建成區面積達30平方公里以上的大安城市中心區域。一是強力推進大安舊城改造。實施舊城區“退二進三”戰略，加快久大鹽業公司大安分公司、自貢水泥有限公司的搬遷步伐；創新招商和開發模式，到2011年，力爭改造以燊海井片區為核心的舊城區5平方公里。二是加快編制東部新城規劃并相機啟動建設。堅持高標準規劃、高起點建設，做好高品位的東部新城建設性詳細規劃，加快啟動大山鋪城市組團建設，相機啟動以大安行政中心為依托的自貢東部新城建設。三是整體打造鳳凰新城。依托鳳凰鄉現有的商貿物流基礎，加快馬吃水區域退二進三步伐，建成川南有影響力的商貿物流中心區；加速鳳凰壩區域商住開發建設，整體打造鳳凰新城，以此加快推進自貢第一鄉建設步伐，率先消除城鄉二元結構，率先實現城鄉經濟社會統籌發展，率先實現城鄉一體化，爭當全市統籌城鄉發展排頭兵。到2011年，建成鳳凰新城6平方公里，常駐人口6萬人以上。四是努力構建城區、中心鎮、中心村、集中居住點四級城鎮體系。充分依托試點小城鎮的政策優勢和區位優勢，加快何市、牛佛中心鎮開發和建設步伐，增強其吸納、承載、輻射、帶動能力，使大山鋪鎮以東7個鄉鎮相互促進、共同發展。力爭到2011年建成何市生物類制藥基地、牛佛川南農副產品加工基地和集散貿易區，建成農民新型社區14個、中心村14個。堅持以中心鎮的發展帶動綜合示范新村的建設，5年內，建成30個綜合示范新村，實現組組通公路，戶戶通便民路，人人有醫保、養老保險，青壯年勞動力就業培訓率100%、轉移就業率80%，30%的農戶實現“三清四改五化”（即：清柴堆、清糞堆、清垃圾堆；改水、改廁、改廚、改圈；凈化、亮化、綠化、美化、硬化），農民生產生活環境明顯改善。五是大力發展現代服務業和旅游業。加大專業市場、商貿物流企業培育力度，加強城鄉商貿網絡體系建設，努力提高產業層次和城市競爭力，增強要素聚集能力和對農村轉移人口的吸納能力。圍繞自貢打造中國旅游目的地的機遇，通過發展“恐龍鹽史時光隧道游、北環路都市休閑觀光體驗游、江姐故居紅色之旅、青龍湖養心會所生態游、三多古寨親情一日游、牛佛古鎮文化游”，力爭將我區建成川南“黃金旅游走廊”、自貢“休閑旅游中心”。

2.加快推進工業集中區建設。牢固樹立“工業興，大安興”的理念，按照“產業聚集，科學發展”的要求，堅定不移地走新型工業化道路，著力建設5個工業集中發展區，形成“五區”聯動的工業發展新格局，不斷增強工業反哺農業的帶動能力。一是圍繞全市“一帶”工業空間布局，重點打造與板倉工業集中區西北部相銜接、以昊華西南化工公司為依托的大安城區東南工業組團，構建與板倉工業集中區的合作機制，在空間上、產業上實現與板倉工業集中區的互動，與“一帶”工業空間布局成為統一整體，承接相關產業轉移，形成以發展精細化工為主，泵閥、潤滑設備、化工貿易市場為輔的綜合性工業片區。二是大力發展適合城鄉結合部和重點城鎮產業特點的、以城鄉居民創業就業為重點的4個工業集中發展區。依托我區在工業上的區位優勢和工業基礎，充分考慮城鄉居民的勞動技能和就業特點，利用轄區內優勢骨干企業發展配套工業。加快大塘山農民創業就業示范區、新民董家農民創業就業示范區、何市生物制藥工業集中區、牛佛工業集中區建設，著力引進、發展一批有利于壯大產業、擴大就業的工業項目，強力推進工業企業向集中發展區落戶。到2011年，“五區”建成面積達到10平方公里以上。全區規模工業企業集中度達70%以上，“五區”規模以上工業增加值達25億元以上。

3.加快推進現代農業示范基地建設。堅持用抓工業的理念抓農業，用現代經營形式發展農業，著力調整和優化農業產業結構，努力推進農業集約化、規模化、專業化、標準化和品牌化生產。一是著力打造現代農業綜合示范園。在牛佛鎮農科村建立占地1000畝的現代農業示范園，成立科研組、技術服務隊和農機專業服務隊，完善園區道路水利設施和學校、村衛生站、科普中心等配套設施，創新機制建立村級專業合作社帶動園區發展。二是著力建設四大產業基地。按照“調結構、抓龍頭、建基地、做品牌”的思路，以服務城市和服務企業為重點，建立蔬菜、肉牛、水產、小家禽四大基地。到2011年，建成以“朝天寺”為品牌的5萬畝中近郊蔬菜種植基地，以廟壩鎮、回龍鎮為核心的年出欄5萬頭的肉牛養殖和貿易基地，以團結鎮、三多寨鎮為核心的2萬畝特色水產養殖基地，以年出欄100萬只蛋雞為重點的中遠郊小家禽養殖基地。三是積極推進農業產業化經營。鼓勵農村土地規模經營，培育扶持農村專合組織，加快推進農村經紀人、農村專業人才和新型農民“三支隊伍”建設。到2011年，全區農業龍頭企業達到40戶，農村專業或股份合作社達40個，專業大戶、農村經紀人達到500戶。科技對農業生產的貢獻率從42%提高到50%以上，農產品商品率從60%提高到80%，農產品加工率從20%提高到40%。

（二）全面深化六項改革，建立統籌城鄉發展新秩序

1.加快推進有利于發展農村生產力的土地制度改革 遵循依法、自愿、有償原則，著力創新農村各類土地流轉模式、利用方式及利益分配機制，積極推動農村集體土地資本化。一是著力優化用地布局。按照“統一管理，集中使用”的原則，合理調劑區域間集體建設用地指標，積極推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作，保證城鄉建設用地需要；利用新一輪土地利用總體規劃修編機會，科學合理調整基本農田范圍及區域，使基本農田向保護區集中，確保區域內耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理。二是著力創新用地方式。探索農村居民穩定進城后其房屋、宅基地、承包地流轉的處置辦法，采取置換或回購退出地、實施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補貼等辦法，鼓勵農民進入城鎮或農村新型社區居住，努力探索農民轉化為城鎮居民的一系列政策措施。引導村級集體經濟組織探索多種方式，在“一園四區”及中心鎮建設二、三產業營業用房；大力實施“新居工程”，鼓勵試點村組通過土地承包經營權作價入股、聯營等方式參與村鎮建設開發，結合城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點，在近郊鄉鎮加快新型社區建設步伐。三是著力構建利益分配機制。探索建立集體用地使用權與農村房屋產權物權化登記、市場化流通管理辦法。

2.加快推進服務高效的行政體制改革

探索建立適應統籌發展、科學發展、和諧發展要求的鄉鎮、部門工作考評機制和目標管理體系。實施鎮域行政單元區劃調整，推行鄉街合一、村社合一的行政區劃，積極探索以企帶村、強企并村、村企合作的村莊建設模式。探索加強基層民主政治建設的新機制和新辦法，推進鄉鎮政府機構職能改革，推行“大部門”體制，科學設置區鄉機構，強力推進交通、建設、農林、水務等系統內事業單位的市場化運作；本著放權讓利、責權相當的原則，合理劃分區鄉事權；建立運轉靈活、服務高效的行政管理體制，探索“擴權活鄉”的管理體制，實現鄉鎮政府由直接抓經濟建設向主要提供公共服務轉變。進一步深化行政審批制度改革，推進四級便民服務網絡建設，優化行政審批服務。

3.加快推進向“三農”傾斜的公共財政制度改革

深化公共財政制度改革，建立健全覆蓋城鄉、分配合理的公共財政制度。強化財政預算硬約束，確保財政資金用于農村建設的比重逐年提高，形成財政投入城鄉統籌、傾斜“三農”的穩定增長保障機制。充分發揮財政杠桿作用，完善財稅扶持企業發展激勵機制，引導和激發企業加快發展活力；完善區鄉村財政財務管理體制，建立轉移支付激勵機制，鼓勵鎮域經濟發展。建立控制土地使用補償機制，對基本農田、生態環境保護控制區內的村社給予資金補償。建立土地收益支農機制，將土地出讓金的大部分用于農村公共服務項目的資金補助。探索讓農民擁有更多財產性收入的新途徑。創新農村金融產品和信用擔保方式，積極爭取政策支持，探索組建村鎮銀行、中小企業信用擔保公司、小額信貸擔保機構等適應農村生產方式的貸款公司和社區性金融合作組織，開展農村資金互助組織試點。探索農村土地經營權和地上建（構）物物權及附著物抵押信貸模式，增強農民土地融資能力。探索建立適應城鄉統籌發展的新型信用機制，探索吸引民間資金參與城鄉公共設施建設的政策措施。建立健全農業保險體系和農業災害風險轉移分攤機制，加大對農村中小企業和農業大戶的支持力度。

4.加快推進有利于農民變市民的戶籍制度改革

打破農民變市民的戶籍障礙，引導和鼓勵本地農村居民、本地投資創業者、大安籍外地名人，有條件、有序轉為大安區城鎮居民，探索進城務工2年以上的農民工直接轉為城市居民的相關政策，逐步建立城鄉統一的戶籍管理體系，實行一元化戶口登記制度，取消“城鎮居民”和“農村居民”的二元戶口劃分，統一登記為“自貢市大安區居民戶口”，逐步過渡到以身份證取代屬地戶籍管理制度，推行區域內流動人口居住證制度。農業戶口人員轉換身份后，在原土地承包經營權不變的條件下，根據農民自愿宜農種田、宜工務工、宜商經商，在入學、參軍、就業、醫保等各方面與原有城鎮戶口居民享有同等權利，履行同等義務，不再實行差別政策。5.加快推進城鄉全覆蓋的社會保障制度改革

兼顧政府投入能力、群眾承受能力和政策吸引力，完善以最低生活保障、養老保障和醫療保障為主的覆蓋城鄉的社會保障體系，保障城鄉居民基本生活。逐步提高農村最低生活保障標準，最終實現與城市最低生活保障接軌。完善新型農村合作醫療制度，加快實現全覆蓋，健全城鄉特困醫療救助制度。扎實推進農村養老保險試點工作，建立和完善農民變市民人員參加養老保險制度，探索建立城鎮規劃建成區及建成區的農民基本養老保險制度，探索建立農民工養老、工傷、醫療等保險制度，擴大保險范圍。引導社會資本參與城鄉社會福利事業，逐步實現特殊困難人群社會福利救助全覆蓋。著力統籌城鄉安居生活，加快經濟適用房和廉租住房建設，逐步解決進城農民工、城市“雙困”家庭和農民變市民人員的住房問題，加快農轉非安置房和農民新村建設，建設城鄉新型社區。

6.加快推進城鄉均衡發展的公共服務體制改革

探索城鄉教育公平機制。完善城鄉一體的義務教育階段資源配置體系，探索城鎮優質學校與農村邊遠、薄弱學校共同體發展辦學模式，推行城鄉之間、學校之間教師交流制度，實行統一規劃、統一建設標準、統一工作調配、統一教育教學管理。推行多元辦學模式，以普及和鞏固九年義務教育為重點，探索職業教育、民辦教育發展服務機制。以完善義務教育經費保障機制為重點，建立和完善教育投入保障機制，建立和落實城鄉一體的貧困家庭子女就學救助制度。探索完善城鄉科技普及協調發展機制，建立健全黨委領導、政府管理、行業協助、社會參與的城鄉科技管理體制。探索建立并逐步完善城鄉醫療衛生體制。強化農村、社區衛生服務體系建設，探索鄉村衛生機構一體化管理和新型農村合作醫療管理新模式，建立城市醫院支持農村衛生的機制，進一步推行和完善“計衛”合作機制，提高城鄉公共衛生服務能力。探索引進社會資本舉辦營利性醫療機構、參與城鄉衛生體系建設的新機制。探索文化體育事業和文化體育產業協調發展機制。建立健全黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的城鄉文化管理體制。深化公益性文化體育事業單位體制改革。鼓勵和支持非公有資本進入文化體育產業領域，建立多元化資本參與文化體育產業發展，投入農村文化體育基礎設施建設的引導機制。

（三）大力實施六個統籌，完善統籌城鄉發展新體系

1．統籌城鄉空間布局與規劃建設

堅持把區域作為一個整體統一規劃，遵循城市化發展規律，打破行政區劃限制，注重城鄉建設總體規劃、土地利用總體規劃和產業空間布局規劃相統一，優化城鄉空間布局，推動城鄉資源要素合理流動，努力構筑城鄉聯動發展的空間格局。一是完善區域生產力布局。編制和實施好統籌城鄉發展總體規劃和城鄉路網建設、工業集中發展區等專項規劃，統一規劃安排重大產業發展項目、重大公共事業項目、重大社會發展項目，合理布局產業發展空間、農田保護空間、生態保護空間和公共基礎設施配置，優化一二三產業內部結構和行業內部結構，著力提高經濟發展質量和效益。二是完善四級城鎮體系。圍繞構建“一城五區四基地”的空間布局，以改善人居環境為出發點，積極推進棚戶區改造，加快推進馬吃水片區和大山鋪城市組團建設步伐，全面加強和平、新民、團結等城郊鄉鎮建設；編制實施村莊布局規劃，全面推進中心村和農村居民聚居點建設，形成“城區、中心鎮、中心村、集中居住點”四級城鎮體系。

2.統籌城鄉基礎設施規劃與建設

堅持以水、電、氣、路、訊、網絡為切入點，統籌謀劃重大基礎設施布局和建設，著力改變農村基礎設施建設滯后的狀況。一是以交通建設作為統籌城鄉基礎設施建設的突破口，努力構建聯鄉、通村、到組、達戶的農村道路網絡。加快推進農村公路建設，配合實施大牛路、恐大路、西山路、鴻板大道、匯東路東延線等重大項目建設，完善城鄉主干道路網和公共交通設施，大力發展公共交通事業；切實加強大山鋪火車站和自貢火車站的開發利用，結合沱江河道整治適時興建牛佛渡口，構架貫通南北、連接東西、水陸并舉、覆蓋城鄉的交通體系。到2011年，實現等級公路通村率達到100%、路面硬化率達到100%，所有鄉鎮建好客運站、所有中心村都能通客運班車。二是把水利建設放在統籌城鄉基礎設施的突出位置，著力建立完整、可靠、安全的城鄉一體供水體系。綜合考慮城鄉生活、生產、生態用水需求，切實加大病險水庫、提灌設施和旱山村組整治力度，繼續實施金土地、日元生態縣建設、以工代賑、紅層找水打井、農村人畜飲水等工程建設，不斷改善農村水利基礎設施條件。三是加快供電、供氣、通信、排污等配套設施建設，逐步構建布局合理、功能完善的城鄉基礎設施體系。結合舊城改造，進一步完善城市配套設施及城市管理機制；以金土地工程為載體，整合農業農村項目資源，積極推進與農村居民日常生活密切相關的基礎設施和公用服務設施建設，逐步實現公共設施的城鄉對接和共享。到2011年，基本形成以城市為核心、以中心鎮、中心村和農民集中居住點為基本聯接點，覆蓋城鄉的公共服務設施網絡，全區城市、場鎮和農民集中居住點集中供水率達到100%，農村飲用水合格率達80%以上。四是加強城鄉環境保護與生態建設。創新有利于城鄉環境保護和利用的產業規劃、財稅政策和保障制度。堅持環境保護與污染治理相結合，積極開展污染物總量減排工作，逐步改善區域環境質量；以長江上游生態環境項目縣建設為契機，開展生態流域環境綜合治理；加強農村水源的保護，探索農村垃圾收集處理機制，提高城鎮生活廢水的處理率。堅持把生態環境建設與農業結構調整、產業化經營相結合，探索農村面源污染治理機制，推進經濟發展與資源開發、環境保護相協調，實現全區飲用水源達到相應功能區標準，環境空氣質量達到國家二級標準。

3.統籌城鄉產業布局與產業發展

堅定不移地實施工業強區、富農穩區、商旅活區戰略和全民招商戰略，統籌規劃和整體推進三次產業的發展，實現產業互動，增強經濟實力；優化產業布局，提高區域協調發展能力，以現有產業基礎為依托，以自貢市產業規劃為導向，加強空間規劃和要素整合，打造“一城五區四基地”的產業發展布局。一是優化產業產品結構，加快推進新型工業化。堅持以工業化為龍頭，帶動一、三產業快速發展，充分依托工業集中區、優勢產業和骨干企業，吸引大項目，發展大產業，提升優化機械、化工、醫藥、新材料等優勢產業。到2011年，全區規模工業企業不低于150戶，實現增加值36億元以上；年銷售收入上1億元企業25戶，其中5—10億元企業5戶、10—20億元企業2戶、20億元以上企業1戶；全區工業累計投入65億元以上，區屬規模以上工業增加值年均增長達到30%以上。二是堅持產業化經營，加快推進農業現代化。圍繞“發展現代農業、推進新農村建設”這條主線，以“一園四基地”的農業空間布局為依托，堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，加快轉變農業增長方式，加強農村基礎設施和公共服務體系建設。突出抓好蔬菜、肉牛、小家禽、水產等特色產業基地的發展，大力發展具有區域特色的休閑農業、生態農業、觀光農業，不斷提高農業整體素質、效益和市場競爭力，促進農村發展、農業增效、農民增收。到2011年，全區一產業累計投入10億元以上，農產品加工總產值達到10億元，農業增加值年均增長達到6%以上，農民人均純收入年均增長達到14%。三是構筑大商旅框架，加快發展現代服務業。按照“激活現代物流、培育專業市場、發展特色旅游”的思路，推動第三產業加快發展。探索建立服務業發展聯動協調機制，鼓勵工業服務業集聚發展，生活服務業向農村發展。樹立“大物流、大流通、大市場”理念，以東方物流為龍頭，以專業市場為依托，以現代信息技術為手段，大力發展現代商貿物流，加快馬吃水區域退二進三步伐，建成川南有影響力的商貿物流基地；以“萬村千鄉”工程為載體，合理布局并切實加強城鄉商貿網點建設，構建城鄉一體的商貿流通體系。探索建立中介緩沖制度，推動中介機構健康發展。著力打造旅游精品，探索建立恐龍鹽史文化旅游、都市休閑旅游和紅色旅游聯動互促體系，建成川南“黃金旅游走廊”、自貢“休閑旅游中心”。到2011年，服務業累計投入25億元以上，三產業增加值年均增長達到15%以上，占GDP比重達到30%，服務業從業人員占全部就業人員比重達到37%以上。

4.統籌城鄉勞動就業和社會保障

堅持把提高農民、轉移農民、富裕農民作為統籌城鄉發展的重點來抓。一是積極推行“全民創業”計劃。積極探索引導創業、服務創業、保障創業的激勵政策，大力實施百姓創家業、能人創企業、老板創大業、回鄉創新業、干部創事業的“五創業”計劃，激發群眾創業激情，激活民間創業潛能，促進智力變資本。二是努力創造城鄉勞動力就業崗位。加快培育二、三產業，為農村勞動力轉移提供條件。大力扶持中小企業，積極發展勞動力密集型經濟，進一步繁榮城市經濟，吸納更多的農村人口到企業務工和城市經商。三是努力實現城鄉勞動力充分就業。打破農村勞動力和城市勞動力在政策上、制度上的界限，建立城鄉統一的就業制度，健全統一、開放、競爭、有序的城鄉一體化的勞動力市場。認真做好農村人群的科技普及，不斷提高農民的科技素質，為勞動力的順利轉移提供條件。加強城鄉勞動力就業技能培訓，突出抓好以城鄉新生勞動力為對象的勞動預備制培訓、以城鎮失業人員為對象的再就業和創業培訓、以農民工為對象的農民工技能提升培訓和以農村富余勞動力為對象的就業技能培訓，著力提高農民進城就業創業競爭力，努力實現“個個有技能，人人有崗位”的局面，使農村勞動力年平均以3%以上的速度向二三產業轉移。四是完善城鄉社會保障體系。深化社會保障制度改革，擴大社會保障面，逐步建立覆蓋全社會、與經濟社會發展水平相適應的農村養老保險、農村最低生活保障、農民醫療保險、五保老人集中供養、失地農民失業保險“五保”和就業、醫療、教育、住房、社保、法律“六救助”。建立光彩事業促進會，積極發展慈善事業，倡導“扶貧、幫困、送溫暖”新風，建立起人人享受改革發展成果的運行機制。到2011年，初步建立城鄉勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的社會保障體系。農村養老保險覆蓋率力爭達到60%以上，農村低保、醫保、失地農民失業保險覆蓋率達100%，“五保”集中供養率達50%以上。

5.統籌城鄉社會事業與公共服務

將城鄉社會事業的均衡發展放在突出的位置，不斷重視和增加對農村的公共服務供給，不斷改善政府的公共服務，增進城鄉居民福利，促進城鄉間的社會公平。一是推進城鄉教育均衡發展。圍繞創建“教育名區”，積極調整優化教育資源布局和配置，努力形成“高中向城區集聚、農村初中向中心鎮集聚、農村小學及幼兒教育向鄉鎮和中心村集聚、新增教育資源向城鎮集聚”的學有所教新格局。到2011年，農村中小學基本實現辦學條件標準化，城鄉居民高中階段毛入學率達到85%。二是加快城市基本醫療及公共衛生體系建設。進一步健全完善區、鄉（街）、村（社區）三級服務體系網絡。完善突發性公共衛生事件預警和應急機制。加快醫療衛生單位體制改革試點工作，推動農村衛生、城市衛生、公共衛生三大體系建設。到2011年，每千人擁有病床數和衛生技術人員數分別達到1.5張和2人以上，新型農村合作醫療參合率達到100%。三是繁榮發展城鄉文體事業。圍繞創建“文化名區”，深刻挖掘鹽史文化和江姐精神內涵，提升大安知名度。繼續深化文化體制改革，加快發展文化事業和文化產業，加強一區兩館、一鄉一站、一村一室建設，不斷增強先進文化的創造力、凝聚力和感召力，努力構建與和諧社會相適應的大文化發展格局。積極發展體育事業，大力開展全民健身運動，增強人民體質。到2011年，城鄉居民文教娛樂支出占消費支出比重分別達到15%、8%以上。四是加快城鄉信息網絡建設。到2011年，以農村信息站建設為載體的農村信息化水平顯著提高，全區信息化應用水平達到同類區縣先進水平，廣播電視人口覆蓋率、有線電視通村率均達到100%、入戶率達到60%以上，每百戶擁有固定電話40部以上，每百人擁有移動電話30部以上，互聯網用戶達到每百人9戶以上。

6.統籌城鄉社會管理與社會服務

一是切實加強社會治安綜合治理。進一步建立健全處理新形勢下人民內部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、矛盾糾紛預防排查及聯動調處機制、城鄉社區管理機制、突發事件應急處理機制，高度關注社會流動和社會結構變遷中出現的階層差距擴大、貧富差距擴大、勞資關系緊張、勞動就業困難等各種矛盾，深入推進“平安大安”建設，維護社會公正、社會秩序和社會穩定。二是切實加強村組基層群眾自治，完善民主管理制度。大力提高農民整體素質，建立健全民主決策和民主監督的程序和制度，努力從制度和程序上保證人民群眾反映自己意愿、依法行使民主權利，促進村民自治活動的規范化和程序化。到2011年，城鎮社區居委會和農村村委會依法自治達標率均達到100%。三是切實加強依法治區工作。著力抓好普法宣傳，深入貫徹實施《行政許可法》，不斷推進政府工作法制化、規范化、制度化。

五、實施步驟

為穩步推進整個綜合配套改革試驗工作，根據分近期目標和遠期目標的工作部署，整個工作分四個步驟實施：

第一步，試點啟動階段。用3－6個月左右的時間，編制統籌城鄉綜合配套改革試點方案，包括總體方案和配套方案、配套政策，完成方案的起草、論證、審批等工作，進入點上實施階段。

第二步，重點突破階段。用2年左右的時間，推動重點地區和重點領域統籌城鄉綜合配套改革試點工作，大膽突破城鄉二元結構的體制機制，積極探索行之有效的改革模式、發展思路和制度體系，為全區面上工作的全面推開積累經驗。

第三步，面上推廣階段。在試點探索的基礎上，用2年左右的時間，在全區范圍全面推廣統籌城鄉綜合配套改革工作，到2011年，基本建立城市支持農村、工業反哺農業的良性機制，構建起城鄉統籌一體化發展格局，初步形成在全市乃至全省具有推廣價值的經驗與做法。

第四步，深化完善階段。再用5年左右的時間（到2016年），全面深化城鄉綜合配套改革，在全省丘陵區縣率先構建起統籌城鄉協調發展的體制機制，全面實現改革試點的總體目標，全面形成城鄉居民享有基本同質化的生活條件、均等化的公共服務、平等化的經濟社會權利的城鄉一體化發展新格局。

六、保障措施

（一）組建領導機構，增強統籌城鄉綜合配套改革的組織領導。爭取市里成立由統籌辦牽頭、市級相關部門參加的大安區統籌城鄉綜合配套改革協調領導機構，在市級層面加強對大安區綜合配套改革試點的指導；成立由區委主要領導任組長、區四大班子相關成員任副組長的城鄉統籌發展綜合配套改革工作領導小組，下設辦公室，牽頭實施綜合配套改革各項任務。各鄉鎮（街道）、區級各部門成立相應的領導機構和工作機構，落實專職工作人員、專用辦公場所、專項工作經費，為全區統籌城鄉綜合配套改革試點提供組織保障。

（二）營造良好環境，增強統籌城鄉綜合配套改革的政策氛圍。作為全市統籌城鄉綜合配套改革試點先行示范區，著力營造“鼓勵創新、大膽探索、支持攻堅、寬容失敗”的良好氛圍，建立統籌城鄉綜合配套改革試點的紀律保障機制，激發全社會關心、支持和參與城鄉統籌發展的熱情和信心，為探索解決“三農”問題、破解城鄉二元結構體制機制障礙提供強有力的保障。

（三）培養引進人才，增強統籌城鄉綜合配套改革的智力基礎。組建統籌城鄉綜合配套改革專家咨詢委員會，提高決策的科學性。選拔優秀人才、后備干部充實到基層任職，建立城鄉干部、人才雙向交流與培養使用機制，建立優秀人才服務農村的激勵機制，提高農村干部人才整體水平。拓寬公務員招考渠道，探索政府雇員制，實行“財政編制預算”制度。加強農村居民素質培訓和勞動力技能培訓，提高農村居民綜合素質。完善農業實用人才引進機制，堅持人才實體引進和智力引進并舉，形成城鄉統籌發展的強大智力支撐。

（四）提高組織程度，增強統籌城鄉綜合配套改革的發展合力。始終把農民作為統籌城鄉綜合配套改革的主體，以不斷完善和提高農民的組織化程度推動城鄉統籌發展。創新農業經營組織，引導建立以資本為紐帶的農村股份合作銀行，以土地為紐帶的土地股份合作社，以產業或技術為紐帶的專業經濟合作社，發展壯大新型合作經濟組織。鼓勵組建技術人才幫扶隊、青年志愿者、巡回宣講團、文藝演出隊等各類群眾性團隊及協會，培育發展服務群眾的社會組織，增強農民發展現代農業，實現共同富裕的能力。

（五）加強黨的建設，增強統籌城鄉綜合配套改革的組織保障。切實加強黨的基層組織建設。以創建全省“三級聯創”綜合示范區為抓手，以加強基層組織建設、強化人才支撐、推進干部隊伍建設為重點，以“城鄉五結對”、“下派干部幫助基層工作”、“選聘高校畢業生到村（社區）任職”、“一村（社區）一名大學生”活動為載體，調整創新基層組織設置模式，建立健全基層干部隊伍激勵引導機制，增強基層干部隊伍推進綜合配套改革的動力和能力。不斷完善群眾工作運行機制。建立完善并切實落實“民意暢通、聯系群眾、服務群眾、教育群眾、群眾民主參與、群眾矛盾糾紛、群眾維權救助”七大機制，推進群眾工作經常化、制度化、規范化。切實加強基層民主政治建設。建立健全村民自治議事規則和程序，建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的環節和規范，建立起規范、有序的基層民主政治新局面，提高基層組織實施城鄉統籌發展的能力。

（六）建立激勵機制，增強統籌城鄉綜合配套改革的能動效應。建立統籌城鄉綜合配套改革的激勵機制，搭建綜合配套改革試驗平臺，為想干事、能干事、干成事的改革創新先行者提供施展才干的舞臺。建立綜合配套改革的評估、考核機制，明確責權，營造有利于加快推進統籌城鄉綜合配套改革試驗的工作環境。

第五篇：XX市統籌城鄉綜合配套改革試點工作方案

XX市統籌城鄉綜合配套改革試點工作方案

統籌城鄉發展、推進城鄉一體化是黨中央、國務院做出的一項重大戰略決策，是落實科學發展觀、有效縮小城鄉差距、加快經濟社會發展的緊迫任務。根據省委、省政府關于加快推進城鄉一體化試點工作的要求和市委關于推進城鄉一體化促進農民持續增收的決定，現結合實際，制定本方案。

一、總體要求。

全面貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神，按照省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略和市委“1355”總體發展思路，堅持以科學發展觀為指導，把城鄉一體化作為經濟社會發展的一項重大戰略任務，以工業反哺農業、城市支持農村為方略，以推進農村工業化、城鎮化和農業現代化為重點，以促進農民增收為核心，以深化改革為動力，加大統籌城鄉發展力度，在重點領域和關鍵環節先行試點，積極探索城鄉經濟社會各領域配套改革，協調推進城鄉經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，加快形成城鄉一體化發展新格局，努力實現城市與農村共同發展、共同繁榮。

按照“年內啟動，力爭3年取得重點突破，5年初步形成產業發展城鄉聯動、基礎設施城鄉配套、公共服務城鄉協調、社會保障城鄉覆蓋新格局”的要求，以加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局為主線，圍繞三個層次、堅持五個立足、突出三個重點、實施三個集中、促進五個加快，率先改革試驗，大膽探索創新。“三個層次”，即主城區實施優化創新環境、人居環境、創業環境“三大環境”優化戰略，不斷提高城市的吸納力、輻射力、競爭力；城郊和小城鎮建設區域通過實施基礎設施、發展環境、公共服務“三個提升”工程，不斷加快城市化進程；農村地區根據近郊、川水和邊遠干旱二陰山區的實際，有針對性地實施農業產業化、新農村建設和扶貧開發、農村環境整治“三大工程”，不斷改善群眾的生產生活條件，提高自我發展能力。“五個立足”，即立足于以城帶鄉和以工促農，不斷完善城市綜合服務功能，發揮好城市的聚集、輻射和帶動作用；立足于服務城市發展農村，依托二產三產發展一產，夯實農村可持續發展的基礎；立足于城鄉一體、公民待遇和同城待遇，加快社會公共事業和保障體系建設，推進農村基本公共服務均等化；立足于城鄉經濟和社會要素的互動互流，加快以衛星城、小城鎮為重點的城鎮體系建設，打造農村區域性經濟、社會和文化中心；立足于 構建城鄉一體的社會管理機制，加大改革創新力度，保證城鄉一體化發展有序、穩定、長效推進。“三個重點”，即以規劃為龍頭，整體部署城鄉建設和經濟社會發展；以產業為支撐，認真梳理提出支撐城鄉一體化發展的建設項目；以制度為保障，積極探索加快城鄉一體化發展的機制體制和政策體系。“三個集中”，即大力推進工業向集中發展區集中，努力實現新型工業化；鼓勵引導農民向城鎮集中，努力實現新型城鎮化；積極推進土地向規模經營集中，努力實現農業現代化。“五個加快”，即加快公共財政向農村傾斜、加快基礎設施向農村延伸、加快社會保障向農村覆蓋、加快公共服務向農村拓展、加快城市文明向農村傳播。

二、基本原則。

（一）堅持城鄉兼顧、協調發展。以城鄉協調發展為根本出發點,統籌謀劃城鄉發展，整體規劃城鄉建設,全方位促進城鄉產業發展、基礎設施、勞動就業、社會保障和基本公共服務一體化建設，形成既有分工又有聯系,優勢疊加、產業協調的區域綜合經濟體。

（二）堅持政府主導、群眾參與。堅持政府的行政主導職能，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全吸引社會資本投向農業農村的機制，注重調動好、保護好、發揮好廣大群眾的積極性和創造性，形成具有較強市場競爭力的市場主體。

（三）堅持以人為本、注重民生。積極培育發展城鄉產業，努力增加城鄉居民收入，加快城鄉生產生活條件的改善，大力促進城鄉社會事業發展，有效解決關系群眾切身利益的道路、飲水、住房、就醫、上學、就業及公共衛生、公共交通、社區管理、文化娛樂、社會安全等實際問題，全方位提升城鄉居民的生產和生活質量。

（四）堅持因地制宜、分類指導。充分尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，遵循發展重點和改革時序上的差異性，中心城區要通過改造提升城市化水平，近城郊區和川水地區要通過城鄉統籌加快推進一體化進程，貧困山區要通過夯實基礎、提升“造血”機能實現脫貧致富，有條件地區要率先整體推進城鄉一體化。

（五）堅持改革創新、敢為人先。大膽創新，積極探索，全面推進城鄉規劃管理、戶籍管理、土地管理、公共財政和社會管理的綜合配套改革，打破城鄉二元分割的行政管理體制 和運行機制，消除阻礙城鄉之間要素自由流動的各種體制性、政策性障礙。

（六）堅持先行試點、逐步推開。先在試點縣區和鄉鎮積極探索，在總結成功經驗的基礎上再向全市逐步推開。各縣區也可根據各自實際，在市上確定的試點鄉鎮之外，積極穩妥地擴大試點范圍。

三、發展目標。

通過實施統籌城鄉配套改革試點工作，使全市城鄉差距得到明顯縮小，科學發展體制初步建立，“三個集中”取得明顯成效，基本實現城鄉發展規劃布局一體化、城鄉產業和經濟發展一體化、城鄉基礎設施和生態環境建設一體化、社會保障和公共服務一體化、城鄉社會管理一體化的建設目標，初步形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局。

第一步，到2012年，全市城鄉一體的規劃體系基本健全完善。農業綜合生產能力明顯增強，農村公共基礎建設明顯加快，農村可持續發展能力進一步提高。全市農民人均純收入年均增幅保持在12%，達到5500元以上，比2008年增長57%。“三個集中”取得較大成效，全市城鎮化率達到68%，城鄉居民收入拉大的勢頭得到遏制，安寧、城關兩區整體實現城鄉一體化，西固、紅古兩區和三縣縣城所在區域及七里河前山地區基本實現一體化。

第二步，到2014年，提前6年實現全面建設小康社會目標。以蘭州市區為中心，以半小時和一小時為生活半徑的衛星城和城市群基本形成，輻射帶動能力大幅提高，城鄉發展的協調性進一步增強。城鄉居民收入差距逐步縮小，農民人均純收入突破7000元，比2008年翻一番。“三個集中”取得明顯成效，全市城鎮化率達到70%以上。西固、紅古、七里河三區整體基本實現一體化，榆中、皋蘭、永登三縣河谷川臺盆地以鄉鎮政府所在地為中心的小城鎮體系全面建立。

第三步，到2020年，全市城鄉一體化發展格局全面建立。農村新型工業化、城鎮化、農業現代化水平顯著提高，縣域經濟實力顯著增強，農民收入和消費水平大幅度提升，農村公共事業全面進步，人居和生態環境顯著改善，城鄉居民收入差距進一步縮小，農村社會管理體系更加健全完善。

四、試點布局。

全市推進城鄉一體化試點工作的總體要求是：立足實際，著眼長遠，抓好試點，破解難題，科學發展，帶動全局。具體試點布局采取條塊結合、組團發展的模式，以點帶面、點面結合、連點成片、聯片成勢。

（一）抓好安寧區、皋蘭縣2個市級一體化示范縣區建設。

（二）抓好永登縣中川鎮、榆中縣夏官營鎮2個市級一體化試點小城鎮建設；城關區青白石街道、七里河區阿干鎮、西固區東川鄉、安寧區沙井驛街道、紅古區平安鎮、永登縣秦川鎮、榆中縣城關鎮、皋蘭縣石洞鎮等8個縣區級一體化試點小城鎮建設。

（三）抓好61個城中村改造和新一輪新農村試點示范村建設。

五、主要任務。

（一）以城鄉規劃為先導，構筑促進統籌城鄉發展的大格局。

1．制定完善城鄉一體的發展規劃。堅持“立足長遠、突出特色、適度超前、現實可行”的原則，運用區域主體功能定位和“中心帶動、全域蘭州”的規劃理念，以“三個集中”為實施路徑，結合第四輪城市總體規劃、蘭州都市經濟圈規劃和全面建設小康社會規劃等，完成城鄉一體化發展總體規劃，做好城鄉一體的基礎建設、產業體系、社會事業發展、公共服務體系、生態環境保護和新農村建設及扶貧開發等專項規劃。積極完善市域城鎮體系規劃、土地利用規劃、鄉鎮和農村新型社區建設規劃，做到城鄉總體規劃、土地利用規劃、產業布局調整規劃“三規”銜接統一。加強城鄉規劃的組織領導，健全城鄉規劃管理體系，加強監督檢查，嚴格縣區、鄉鎮、村規劃管理，實現城鄉“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”。

2．構建以城帶鄉、城鄉一體的城市建設大框架。結合省委、省政府“中心帶動”和規劃實施“蘭白經濟區”的戰略要求，以促進提高區域經濟開放合作水平和區域資源共享程度為目 的，加快“蘭北新區”開發建設步伐；以安寧新城區、西固石化城、秦王川地區、榆中盆地、黃河北部移山造地區域為重點，打造城市空間拓展的新區域和以城帶鄉的戰略平臺。以中心城區向周邊地區輻射的公路、鐵路和河谷川地帶為依托，構建沿蘭州至白銀北向經濟帶，沿黃河、湟水、大通河西向經濟帶，沿蘭州至定西、天水和平涼東向經濟帶，沿蘭州至河西走廊西北向經濟帶，沿蘭州至臨夏、甘南南向經濟帶，充分發揮以城帶鄉的紐帶作用。

3．積極推進重點小城鎮規劃建設。圍繞構建統籌城鄉發展的要素支撐平臺，堅持中心城市和小城鎮協調發展，大力推進20個左右的重點小城鎮建設，構建以中心城區為核心、以縣城為骨干、以小城鎮為基礎的城鎮體系。各縣區要統籌搞好小城鎮規劃，大力推進工業向集中發展區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中，在2010年制定出臺“三個集中”的指導性文件。

（二）以城鄉基礎建設為切入點，夯實以城帶鄉的發展基礎。

1．統籌農村公共服務設施建設。加大城鎮基礎設施向農村延伸的力度，下決心做好農村水、電、路、氣、電視、通信等基礎設施全面配套，逐步實現城鄉基礎設施共建共享。加強城鄉公路網規劃修編和調整，完善干線公路網、聚集區和中心村路網，實施農村各項基礎設施建設與交通網建設的對接工程，到2010年實現行政村全部通油（水泥）路，到2012年60%具備條件的自然村都通上油路和水泥路，形成市域高速公路網、多通道路網、縣道公路網、旅游公路網、鄉村公路網等“五網”配置合理的交通體系。加大農村飲水安全工程實施力度，今后3年每年解決8—10萬人的飲水安全，到2012年全面解決全市農村飲水安全問題。在居民集中居住區盡可能修建集中供水工程，川區自來水入戶率達到90%以上。從2009年開始到2012年，全市完成12萬戶農村危舊房的改造任務。完善城鄉一體的供電網絡，逐步實現同網同價。

2．加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設。抓好重點河道治理、水庫除險加固，完善灌區基礎設施配套建設，大力發展及推廣高新節水灌溉技術，加快推進各類大中型水利工程更新改造建設，支持引大、引洮工程配套建設，增強抗旱防汛能力。鼓勵和支持民營企業開展小型提灌站、集雨工程、庫塘工程等農田水利設施建設，提高農業灌溉供水保障能力。繼續加大引大秦王川灌區調蓄水塘建設力度，到2010年累計改建新建水塘1000座。加快三 電、西電等7處大型泵站更新改造步伐，確保3—5年內完成全市大型泵站更新改造任務，到2014年，有效灌溉面積達到140萬畝左右。

3．加強城鄉生態建設和環境監測。認真實施天然林保護、三北防護林、退耕還林、黃河中上游生態修復等重點建設工程，加大小流域綜合治理力度，鞏固南北兩山綠化和退耕還林成果。建設高效的農業生產生態防護體系、城鄉宜居的森林生態環境體系、持續穩定的生態安全體系，逐步形成城區園林化、郊區森林化、通道（水系）林蔭化、農田林網化、鄉村林果化的城鄉綠化一體化格局。加強城鄉污染綜合治理，以改水改廁、垃圾集中處理、養殖業廢棄物無污染治理、農村沼氣建設、減少化肥農藥使用等為重點，強化農業面源污染防治。加快農村能源建設，大力推廣沼氣、秸稈利用等生物質能及小水電、風能、太陽能等清潔和可再生利用技術，促進循環農業發展。實施農村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，積極推行垃圾集中處理，不斷改善農村衛生條件。每年新建農村生態家園沼氣池8000戶以上。

（三）以產業發展為支撐，培育城鄉經濟快速發展的增長極。

1．大力推進工業集中集約發展。圍繞石油化工、裝備制造、有色冶金、生物醫藥、能源電力、農產品加工等重點產業及產業鏈的延伸，結合工業企業出城入園，加快工業園區建設步伐。推動西固石化工業園、中川空港循環工業園、高新區彭家坪園區和蘭州東城區物流園區等產業園區和九州開發區、和平開發區的規劃建設，把園區和開發區建設成為城鄉產業對接和承接的平臺，引導新上項目和技改擴建項目向工業集中區和循環經濟試驗區發展，培育形成一批戰略性、成長性強的主導產品，打造一批具有知識產權、高附加值和品牌競爭力的優勢企業和經濟增長極。

2．加大對現代農業的扶持力度。以農業增效、農民增收為目標，以優化整合農業區域資源，健全農業社會化服務體系為重點，全面提升農業發展水平。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，科學確定區域發展重點、制定區域產業發展指導性規劃。要積極發展設施農業，在發展規模、設施配套、技術應用等方面取得突破性進展，重點建設秦王川、小康營、青土坡、三川口、西津坪等5個千畝設施農業示范基地，到2012年，全市設施農業面積達到14萬畝。要大力扶持發展以高原夏菜、百合為主的蔬菜產業，經過3到5年的努力，建成以榆中川區、紅古川、秦王川、莊浪河谷、西岔川為主的蔬菜產業片區，種植面積穩定在100萬畝左右。以產業基地建設為重點，大力開展農產品安全體系建設，研究制定鼓勵擴大生產的政策措施，建立完善產品銷售網絡體系，提高農民積極性。對高原夏菜、百合、玫瑰、紅提葡萄、西甜瓜及奶牛、生豬、肉羊等已經初步形成規模化的重點產業，由市財政每年列支專項資金，采取以獎代補的方式重點扶持，以加快形成集約化、規模化生產的格局。

3．促進三次產業互動發展。按照“工業主導、三業并舉、優化結構、集約發展”的思路，建立城鄉產業合理布局與互動發展的導向機制，加快城鄉產業對接、項目對接和生產要素對接。要以各類園區、重點項目建設為載體，圍繞工業主導產業的區域性分布，促進工業集約集群發展。要大力發展現代服務業，充分依托新技術、新業態和新服務方式，加快建立和完善與經濟社會發展相適應的現代服務體系和市場體系，完善以菜市場、綜合超市、放心糧油、再生資源為主的民生服務體系，因地制宜地發展休閑觀光、特色餐飲、商貿物流等新型服務業。要大力發展城市農業，建設一批高效設施農業園區，實現設施農業的規模化、集群化。通過城鄉產業的融合，推動市域內、縣域內產業梯度轉移，加快形成一二三產業相互配套、融合發展的多條產業走廊和產業帶。

4．培育壯大農業產業化龍頭企業。把“農字號”龍頭企業發展作為農業產業化發展的重要任務，積極提供政策和資金扶持，幫助企業做大做強。在用地方面，優先安排涉農企業的用地需求，全額返還土地出讓金。在政策方面，把農業產業化企業建設列入全市重點項目建設范圍，享受市場準入、貸款擔保等優惠政策。在投入方面，對市級以上的43家龍頭企業由市財政列支專項資金予以扶持。

5．大力發展農村集體經濟。在集體資產清產確權的基礎上，通過組建股份經濟合作社或公司制企業的方式，加強對集體資產的經營管理，把招商引資與發展集體經濟相結合，鼓勵以市場化方式對集體資產進行托管經營。市財政每年安排一定額度的專項資金，主要用于支持符合產業發展規劃、市場前景好、能有效解決農民就業、帶動農民增收的集體經濟發展項目。

（四）以衛星城和小城鎮建設為重點，加快農村城市化進程。

1．突出抓好秦王川綜合開發。按照“一核二心、一軸兩廊、扇面放射、均衡分布”的總體布局，加快秦王川小城鎮建設步伐，堅持抓好農業綜合開發、工業園區建設和推進城鎮化建設“三位一體”，在秦王川地區全面嘗試推行包括“三個集中”、農村產權制度改革、戶籍制度改革、城鄉公共服務一體化、基層治理機制創新等經驗做法，充分發揮水利資源、土地資源、交通資源和改革試點的政策優勢，力爭把秦王川地區打造成以中川新區為中心，功能齊全、特色鮮明的衛星城、全市最大的產業聚集區、重要的經濟增長極和城鄉一體化建設的示范窗口。

2．加快小城鎮建設。按照先近后遠、先易后難的原則，有計劃有步驟有重點地推進小城鎮建設，對3縣縣城和紅古區海灣鎮等中心城鎮和和平、夏官營、忠和、東川、新城等近郊鎮，重點加快市政設施建設，加強與市區基礎設施的銜接，承接市區產業轉移；對和平、定遠、金崖等小城鎮群，重點加強鎮與鎮之間的交通建設，為未來發展成為小城市打好基礎；對青城、什川、連城、苦水、花莊、西岔、甘草店、中堡、河橋、平安等旅游型、農副產品加工、集散和綜合物流型、工業服務型遠郊特色小城鎮，既注重發展特色產業，也緊抓農業不放松，著力推進農業產業化經營；對遠郊的區域中心鄉鎮，加大投入，整合資源，提升基礎設施和公共設施的水平，提高城市、縣城、區域中心鄉鎮、重點鎮的公路級別，改善中心鄉鎮到區域其他鄉鎮、村的公路狀況，使中心鄉鎮的公共服務能盡快擴散到周邊鄉鎮和村。到2012年，每個縣區建成1—2個產業優勢明顯、發展環境良好的經濟強鎮和中心鎮。

3．加大城中村改造力度。在全面完成無形改造的基礎上，加快城中村聚集點建設步伐，配套解決好農民身份轉變和土地被征用后的就業和生活保障問題，確保“十一五”末完成城中村改造任務。按照城市社區管理的要求，完善管理體制，健全規章制度，加快社區建設，整治臟亂差現象，切實做到管理法制化、服務社會化、環境優美化。要把城鎮可盤活存量資產推向市場，實行資本營運，走“以城建城、以城養城”的滾動發展之路。

4．加快推進新農村建設和扶貧開發。按照新一輪新農村建設工作方案，城郊村重點加快改造提升力度，推進農村轉社區、農民轉市民，加速城鄉對接融合；川水地區重點擴大新農村建設覆蓋面；山區貧困村要把重點放在水、電、路等基礎設施和基本生產生活條件的改善上。同時，健全扶貧開發機制，以縣區為單位，在實施整村推進式扶貧開發的基礎上，逐步向連片開發拓展，每年組織實施20個左右的整村推進項目，到2014年，全市生態移民3 萬人左右，榆中北山和南山、永登西北部山區、七里河后山“四大貧困片區”144個村、20萬人口的溫飽問題得到穩定解決，2/3以上的人口向致富邁進。

（五）以實現城鄉公共服務均衡為目標，大力發展農村社會事業。

1．推進城鄉教育均衡發展。按照“調整、建設、改革、提升”的思路，完善農村義務教育財政投入保障機制，組織實施學校危房改造工程、百所農村寄宿制學校建設工程、職業教育發展工程、素質教育推進及質量提升工程、師資素質提升工程、教育信息化建設工程、教學及實驗設備配備更新工程等建設。深入推進農村中小學布局和結構調整，加快推進“四個集中”（高中教育向城市集中，初中教育向城鎮集中，小學教育向鄉鎮集中，小學教學點向中心村集中）。到2010年年末，全市完成教育結構和教育管理體制的調整任務，完成學校危房改造建設任務，完成百所農村寄宿制學校建設任務，較好地解決農村學校規模小、辦學條件差、辦學效益低的問題。到2014年末，城鄉之間和各級各類教育統籌協調均衡發展的布局基本形成，高水平、高質量普及九年義務教育和高中階段教育，職業教育得到更大發展，教育條件和教育質量得到根本性提高。

2．健全城鄉公共衛生服務體系。深化新型農村合作醫療制度改革，減少農民就醫自費項目、擴大用藥報銷范圍、提高報銷比例、提高合作醫療統籌層次。通過建立全市統一的新農合管理制度，加強對全市參合農民在縣級以上定點醫療機構住院費用報銷工作的管理，實現全市8縣區農民在省、市兩級定點醫療機構住院享受現場直報。同時，要擴大新農合覆蓋面，加強信息化建設，開展異地參合、異地結報工作，方便市內跨縣區流動人口就近就醫。整合城鄉衛生資源，搞好區域衛生規劃，建立健全以市、縣中心醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為紐帶、中心村（社區）衛生室為基礎的城鄉一體化公共衛生服務網絡，重點辦好縣區醫院，加強區域中心鄉鎮衛生院建設。開展城鄉醫院對口支援和醫務人員互派交流工作，加強農村醫療人員培訓和醫療設備投入，提高農村醫療衛生服務水平，到2012年中心村衛生室達到城市社區醫療衛生服務標準。總結推廣榆中縣貢井衛生院由縣醫院托管提升服務能力的“貢井模式”，為農民就醫保健提供保障。加強農村基層計劃生育服務體系，實施優生促進工程，到2012年底計劃生育事業費人均達到30元。

3．繁榮農村文化體育事業。實施惠民文化體育工程，加強縣區、鄉鎮、村文化體育公 共設施建設，完善農村公共文化體育服務體系，進一步提升鄉鎮（街道）綜合文化站及村（社區）文化室、農家書屋服務功能。支持農民興辦文化演出團隊，引導城市文化體育組織到農村拓展服務，建立文化科技衛生“三下鄉”長效機制，實現廣播電視等文化共享服務“村村通”，開展多種形式的文化活動支援農村文化建設，大力發展各類群眾文化和公共文化事業，滿足農民群眾多方面、多層次和多樣化的精神文化需求。

4．建立健全農村社會化服務體系。加強農業公共服務能力建設，3年內全市普遍建立健全鄉鎮和區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共性服務機構，逐步建立村級服務站點。加強農村信息網絡建設，為農民提供產前、產中、產后全方位信息服務。加快“萬村千鄉”市場工程建設，到2012年，全市全部行政村建成農村商務服務網點。健全城鄉郵政服務體系，在全市行政村分期分批建立適應當地農村發展水平，滿足農民郵政通信需求，配套設置郵政設施能夠及時安全接轉郵件報刊的新型村郵站，基本實現郵件接轉到戶，妥投率達到100%。支持高等院校、科研院所同農民專業合作社、龍頭企業、農戶開展多種形式的技術合作，促進產學研、農科教結合。重點發展一批示范性專業合作組織，切實提高家庭經營和農業生產的組織化程度，力爭到2014年80%的農民加入農業專業合作組織。

5．加強新農村建設人才培訓。以農村人才資源能力建設為核心，以培養現代新型農民為目標，以加強農村各類人才隊伍建設為著力點，抓住培訓、吸引、使用三個環節，整合資源，創新機制，認真實施“新農村建設人才保障工程”，全力抓好基層黨員干部隊伍建設，加強農村基礎教育、農村實用人才開發、勞動力培訓和人才智力援助，強化農村教育、衛生、文化、法律及農業科技和少數民族人才培養，努力提高農民的整體素質，培養有文化、懂技術、會經營的社會主義新型農民。到2012年，力爭每年對鄉村醫療衛生人員培訓一遍，對全市行政村兩委會班子成員輪訓一遍，每年組織10萬人次以上的農民參加實用技術培訓，每年選派100名優秀年輕干部到鄉鎮及以下基層單位進行掛職鍛煉或幫助工作。

（六）以體制機制創新為保障，增強城鄉一體化發展的活力。

1．探索建立覆蓋城鄉的公共財政制度。改革完善財政管理體制，明確市、縣區、鄉鎮三級的事權和財權，合理劃分市、縣區政府事權和財政收入范圍，確保縣級政府財權和事權 的統一。規范完善轉移支付制度，建立健全一般性財力轉移支付范圍。擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域，按照“存量適度調整、增量重點傾斜”和“公共服務均等化”的原則，優化支出結構，將財力向農村傾斜，投資向農村轉移，確保每年財政支農資金的增量高于上年。探索建立支持村級事業發展的財政扶持政策，提高公共財政的資金運行效率，采取財政貼息、適當補助、稅收減免等手段，引導社會資金向公共產品和服務領域延伸。為有效解決統籌城鄉的資金制約問題，積極探索成立服務城鄉一體化建設的政策性投資公司，改變政府對項目資金的管理模式，構建支持農村發展的新型資金平臺。

2．積極推進農村產權制度改革。按照“確權是基礎、流轉是核心、配套是保障、農民增收致富是目的”的工作思路，在堅持和鞏固農村基本經營制度、保護農民利益的基礎上，以“還權賦能”為核心，穩步開展農村宅基地使用權、房屋使用權、集體建設用地使用權、農村土地承包經營權和林權確權頒證工作。按照“依法、自愿、有償”的原則，允許和鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權，提倡農村土地使用權和農民房屋所有權進入市場流動和產權抵押擔保貸款，實現農村資源變資本。規范開展農村土地交易所土地實物交易和指標交易試驗，爭取條件成熟時發展成為城鄉一體化的土地交易市場。鼓勵農村居民自愿聯建住宅和相對集中居住。鞏固完善城鎮土地儲備制度，加強城鎮土地招拍掛工作。開展國土規劃編制試點，在新增建設用地總規模不變的前提下推行用地指標的彈性管理。改革征地制度，探索開展農用地轉用、土地征收審批和實施分離改革試點，建立征地補償安置標準適時增長機制及與社會保障制度的聯動機制。開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，搭建農村產權平臺，成立農村產權交易機構，在市域內探索健全城鄉建設用地置換和跨區域耕地占補平衡市場化機制，推進土地要素市場化。

3．實行城鄉一元化戶籍管理制度。改革完善戶籍管理制度，逐步對本市戶籍人員取消農業和非農業戶口性質的劃分，推進以居住和就業地登記制度為重點地戶籍制度改革，建立城鄉統一的以身份證管理為核心的、以具有合法固定住所為戶口遷移為基本條件的人口流動制度，引導人口隨就業和住房在各城鎮合理、有序流動。通過土地或宅基地換住房等方式鼓勵在城鎮穩定就業的農民工家庭自愿退出宅基地使用權、土地承包經營權，進入城鎮安家落戶，享有城鎮居民社會保障和公共服務。結合農民工遷居城鎮，加快“城中村”、城鎮危舊房、工礦棚戶區改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉為市民的當地居民組織經濟實體進行開發。按照屬地化管理的原則，逐步建立起以常住人口為基礎的社會管理、財政投 入、轉移支付和考核評價制度體系。

4．建立覆蓋城鄉的就業和社會保障體系。建立健全覆蓋城鄉促進就業的長效機制，完善覆蓋城鄉的就業服務網絡，建立城鄉統一規范的人力資源市場，為城鄉勞動者提供便利的就業信息服務，實現城鄉比較充分就業。探索建立農村養老保險制度，實現農村社會救助對象全覆蓋，推進農民工養老保險關系靈活轉續。完善農民工大病醫療保險、工傷保險制度，建立城鄉一體的醫療保險制度。探索最低生活保障標準與經濟發展水平掛鉤、城鄉最低生活保障標準聯動調整機制，縮小城鄉低保差距。探索創新保障失地農民就業的政策體系和服務體系，將被征地農民納入城鎮社會保障體系。建立健全覆蓋城鄉的社會保障信息網絡。

5．構建支持城鄉一體化的金融體系。著眼于加快城鄉公共服務均等化進程，提高財政資金投入“三農”的績效，加快支農資金和其他社會事業發展資金的整合運用，集中資金保障重點領域、重點區域、關鍵環節的投入。深化投融資體制改革，通過市場化途徑，集聚信貸資金、撬動社會資金，引導各種資源投入城鄉建設。發揮金融支農作用，加快發展地方金融業，改善農村金融服務，鼓勵興辦直接為“三農”服務的多種所有制的新型投資開發組織，通過政策引導和資金支持，扶持建立一批村鎮銀行、小額貸款公司和小額擔保公司，引導社會資金投資設立適應“三農”需要的各類新型金融組織，確保3年內消除基礎金融服務空白鄉鎮。建立完善農村信貸擔保體系，允許農村土地使用權和農民住房實現擔保，引導金融機構增加對“三農”的信貸投放，鼓勵和支持金融機構參與農村資本市場開發，拓展多元化融資渠道，努力形成商業金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補充，功能齊全的農村金融體系，為農業農村發展提供資金支持。

（七）以深化改革發展為動力，改善統籌城鄉發展環境。

1．構建統籌城鄉的行政管理體系。積極推進政府職能轉變，深化市、縣區兩級政府機構改革，建立和完善職能有機統一的大部門體制。按照“簡權放政、重心下移、服務基層”的思路，簡化審批程序，加強事前服務和事中、事后監管，健全四級高效便民服務體系，合理劃分市、縣區、鄉鎮三級政府管理權限，增強區縣統籌管理能力，完善鄉鎮綜合服務和社會管理職能，創造良好發展環境，完善公共決策的調查制度、公示制度和專家咨詢制度，提高民主決策、科學決策水平。

2．推行規范化的社會管理。以建設新型農村社區為目標，積極推進中心村社區化管理，完善社區的自我服務、自我管理功能，滿足社區居民生活需要。加強農村道路、電力、郵政、信息、商務、供氣、供水、排水、污水處理、垃圾處理等基礎設施和醫療、教育、文化、體育、綠化等公共設施建設。健全民主監督和參與制度，完善鄉鎮（街道）、村（社區）黨務、政務、村（居）務和公益事業的辦事公開制度。

3．著力改善市場經濟環境。樹立在全球化新形勢下求生存、謀發展的進取意識，增強全社會的誠信意識，努力消除制約經濟又好又快發展的體制機制障礙，創造公平、透明、平等的投資、建設和干事創業環境，保持社會穩定繁榮，營造和諧順暢的發展環境，吸引更多的國內外投資者到蘭州發展創業。

4．統籌城鄉基層黨組織建設。以“三爭一促”為活動平臺，建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，統籌城鄉黨建資金、人才資源、組織建設、黨員管理，實現城鄉基層黨建優勢互補、相互融合、協調發展。建立以城帶鄉、城鄉互動的長效工作機制，提高農村黨組織的整體工作水平，發揮好基層組織的保證作用。統籌支部建設，開展城市黨組織和農村黨組織結成互幫互助對子，定期開展結對共建活動。探索建立支部+協會，把支部建立在產業鏈上，把黨支部一班人的力量凝聚在產業鏈上，把黨員干部的作用發揮在產業鏈上的工作模式。統籌黨員管理，建立黨員信息庫，加強黨員動態管理，健全城鄉一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。建立一套科學、民主、實用的農村基層治理機制，處理好鄉鎮和村社、村黨組織和村委會、村級組織和村民之間的關系。

六、保障措施。

（一）加強組織領導。進一步強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、綜合部門組織協調、有關部門各負其責的工作領導體制和工作機制。全市各級黨委和政府要切實把推進城鄉一體化工作作為重中之重，由主要領導親自掛帥，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上真正給予傾斜。市委、市政府決定設立由主要領導牽頭、分管領導和有關部門參加的全市統籌城鄉發展的組織協調機構，下設辦公室，承擔全市推進城鄉一體化和新農村建設的綜合協調、服務指導、督導落實和調查研究工作。

（二）明確工作分工。規劃方面，由市規劃局牽頭負責，相關部門配合，完成全市推進城鄉一體化發展的總體規劃；由各縣區政府和市建管委、市規劃局牽頭負責，相關部門配合，完成以縣城和小城鎮為重點的城鎮網絡體系規劃；由市發改委牽頭負責，相關部門配合，完成城鄉一體的產業發展規劃；由市國土資源局牽頭負責，相關部門配合，完成城鄉一體的土地利用規劃；由市環保局、市林業局牽頭負責，相關部門配合，完成城鄉一體的生態環境保護規劃；由市新農村辦和各縣區政府牽頭負責，完成全市近郊和川水地區的新農村建設規劃；由市扶貧辦牽頭負責，3縣和七里河區政府配合，完成農村扶貧開發專項扶持規劃。政策方面，由市財政局牽頭負責，探索創新和建立城鄉一體化的公共財政體制；由市金融辦牽頭負責，探索構建支持城鄉一體化建設的金融體系；由市勞動和社會保障局牽頭負責，探索建立城鄉基本統一的社會保障制度；由市國土資源局牽頭負責，探索建立農村土地管理和使用制度；由市環保局、市林業局牽頭負責，探索建立城鄉發展環保約束，保持可持續發展的體制機制；由市勞動和社會保障局、城中村改造辦牽頭負責，探索建立失地農民的就業保障制度；由市公安局牽頭負責，探索實行城鄉一體化的戶籍管理新機制。

（三）切實增加投入。從2009年開始市級財政每年用于農村投入的增長幅度不低于當財政收入的增長幅度。其中對推進城鄉一體化和新農村建設試點的投入每年不低于5000萬元。同時要采取重點扶持和面上扶持相結合的辦法，由市、縣區財政籌集資金，對全市各行政村給予扶持，重點支持村級基礎建設、集體經濟發展和重點產業培育等。

（四）形成改革合力。全市推進城鄉一體化和新農村建設要在市委、市政府的領導下，由協調領導小組總負責，日常工作和協調工作由領導小組辦公室負責。各部門和縣區要本著“解放思想、實事求是，大膽創新、強力推進”的原則，牢固樹立大局觀念，打破條塊分割，整合各類資源，主動找準工作的切入點和工作重心，按照各自的工作職責，抓好具體項目、具體工作的組織實施，努力形成齊心協力、共同推進統籌城鄉發展的工作格局。要建立經常性工作溝通機制，積極爭取上級部門的政策、資金。要充分尊重農民意愿，發揮農民群眾在決策參與、投資投勞、建設管理和受益等方面的主體地位，廣泛吸納社會各方面力量支持推進城鄉一體化和新農村建設。

（五）積極營造氛圍。大力宣傳新農村建設和統籌城鄉發展方面的方針、政策，切實把 廣大干部群眾的思想認識統一到中央和省、市的重大決策上來，深刻認識和把握統籌城鄉、推進城鄉一體化發展的長期性、艱巨性、時代性、緊迫性特征，不斷消除一切不合時宜的舊思維、舊觀念、舊體制、舊機制、舊辦法的束縛。堅持圍繞大局開展工作，從既得利益中解放思想，努力以富有時代特征的理念、敢為人先的精神、創業實干的作風，不斷把統籌城鄉發展工作推向深入。

（六）加大督查力度。全市要把推進城鄉一體化的工作實績作為考核各級干部實績的重要內容，建立改革試驗推進考核管理和激勵約束機制，加強對改革試點工作的督促考核。要建立相應的統計評價制度、目標考核管理辦法和獎懲機制，把各項工作量化分解到各級各部門，實行目標責任制，認真抓好落實。各級組織、紀檢、監察以及各有關部門要充分發揮職能作用，加強對推進城鄉一體化工作的督促檢查和業務指導，確保各項政策措施落實到位。

嘉峪關市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案

為深入貫徹落實省委、省政府關于在我市開展統籌城鄉綜合配套改革實驗的總體部署，推進全市城鄉一體化建設步伐，根據《甘肅省社會主義新農村建設試點工作意見》和市委《關于進一步推進城鄉一體化建設的決定》要求，為扎實推進社會主義新農村建設和城鄉一體化建設，現結合實際，制定本方案。

一、總體要求。

統籌區域城鄉發展，順應區域經濟一體化趨勢和完善社會主義市場經濟體系內在要求，以“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略為統攬，以制度創新為動力，以全方位改革試點為特征，以政府體制改革為突破口，以解決社會深層矛盾為著眼點，加快建立統籌城鄉發展的體制機制，在城鄉規劃、管理體制、基礎設施建設、公共服務一體化等重點領域和關鍵環節進行大膽探索并取得突破，積極穩妥地推進統籌城鄉綜合配套改革試驗，先行突破有關體制障礙(戶籍、公共服務、社會保障等)，先行探索消除城鄉差別，建設布局以城市化為核心，通過拉大城市框架，建立組團式發展的城鎮體系布局結構，積極發展各具特色競相發展的經濟區。力爭到2020年把我市建設成為全省“兩型社會”綜合配套改革 的示范區、高新產業的集聚區、城鄉統籌的樣板區、生態宜居的河西新城、支撐區域發展的增長極。

總體思路是：推動“兩個轉變”，即公共財政和政府職能轉變，以強化城鄉資源互補性為導向，公平與效率并重，在實施城鄉一體化的土地政策、戶籍政策、基本公共服務政策、生態環境政策等方面實現突破；突出“四個帶動”，即城市帶動、工業帶動、旅游商貿帶動、特色優勢產業和龍頭企業帶動；著力構建統籌城鄉發展的“五個一體化體系”，即：建立一體化的制度和管理體系、規劃和建設體系、產業發展體系、基本公共服務保障體系和政策支持體系。著力探索工業化、城市化和農業現代化模式，構建城市帶動農村、城鄉經濟社會逐步一體化的良性機制，全面加強經濟、社會、文化建設，在全省率先形成一體化發展的新格局。

二、基本原則。

——堅持城鄉統籌，促進城鄉協調發展。始終把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，加大以工促農、以城帶鄉力度，加快基礎設施建設和社會事業發展，促進城鄉經濟社會一體化發展。

——堅持科學發展，著力轉變發展方式。以城市化為導向，加快推進產業結構優化升級，提高城市就業吸納和產業承載能力，形成產業新格局和競爭新優勢。把節約資源和保護環境放在突出位置，實現經濟社會發展與人口資源環境相協調。

——發展農村經濟，促進農民增收。將推進農村經濟發展、促進農民增收作為改革發展的主攻方向。培育高效產業，發展產業化經濟和勞務經濟，推進農村經濟結構調整優化。不斷改進社會化服務方式，適度推進土地規模經營，加快推進農村金融改革，創新農村經營組織形式，促進農村二三產業快速發展。

——堅持以人為本，推進和諧社會建設。把改善人民群眾生活作為一切工作的出發點和落腳點，解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。大力發展社會事業，促進城鄉社會保障和基本公共服務均等化。

——堅持深化改革，推進體制機制創新。以統籌城鄉綜合配套改革試驗為工作抓手，深化農村綜合改革和探索城鄉管理體制改革，破除城鄉二元結構，建立以工補農、以城帶鄉的投入機制，引導社會各界支持城鄉一體化建設的體制機制，統籌和協調城鄉發展。

三、目標任務。

（一）在體制創新上。從全市城鄉獨特資源整合優化、統一開發利用的內在要求出發，突破原行政區城鄉分治的格局，通過區域行政一體化帶動區域經濟一體化和社會一體化，形成一個大城市的行政區建制，最終建立與城鄉經濟一體化、社會一體化要求相適應的體制框架。

（二）在產業布局上。加快酒嘉區域經濟一體化建設，著力推進酒嘉經濟開發區的升級，促進開發區的東中西良性互動。按照建設“冶金制造基地、新能源(光伏)示范基地、化工基地、區域物流中心、西部文化名城和生態宜居城市”的發展定位，不斷優化產業結構，將試驗區建成為我省重要的冶金、新能源開發、特色農產品加工、進口資源落地加工基地，帶動區域發展的增長極。

（三）在空間開發上。按照“組團發展”的要求，規劃形成新經濟中心區域為“三區一帶一核心”的空間開發結構。

1．鏡鐵區——以討賴河沿岸南市區建設、蘭新客運二線站場建設和雙泉工業園區發展為依托，著力構建物流商貿、文化休閑和生態觀光農業發展新格局。

2．長城區——以嘉東工業園區、宏豐公司養殖園、紫軒酒業為依托，著力構建釀酒葡萄、大田蔬菜、規模養殖和農產品加工發展新格局。

3．雄關區——以嘉北工業園區、長城文化旅游景區發展為依托，著力構建商貿、旅游餐飲服務和勞務經濟發展新格局。

4．“一帶”，作為酒嘉“一軸兩區”區域空間開發的重點區域，以酒嘉區域走廊綠洲為載 體、以312國道新線（高速公路）為發展軸，形成輻射全區清潔能源、商貿物流、現代服務業為主的通道經濟，使經濟軸逐步發展成經濟帶，進而帶動更大的區域發展。

5．“一核心”，作為區域一體化的核心區，加快討賴河沿岸基礎設施建設，通過與水環境的充分協調，突出展示河西地區亮麗的現代化城市風貌。

（四）在時序進度上。試點工作要做到與全國同步，2010年完善各項政策措施和制度，啟動各項改革；2011年重點突破；2012年形成產業發展城鄉聯動、基礎設施城鄉配套、公共服務城鄉協調、社會保障城鄉覆蓋的格局。城鄉一體化建設主要指標接近全國平均水平:城鄉經濟不斷優化，城鎮化率達到95%，城鄉居民生活明顯改善，城鄉居民人均收入比接近2∶1，經濟實力進一步增強，二三產業增加值比重達到98%，城市居民恩格爾系數低于0.33, 農村居民恩格爾系數低于0.38，公共財政投入持續增長，財政投入“三農”增長幅度達到10%，土地流轉率達到10%以上。基礎設施差距明顯縮小，行政村通硬化路比例達到70%，農村人口安全飲水比重達到100%，農村人居環境得到較快的改善，農戶磚混磚木結構住房比例達到60%，村鎮生活垃圾處理率達到60%。公共服務基本均衡，農村高中、職業學校入學率不斷提高，農村計劃生育率達到95%，農村住院分娩率達到100%，村衛生室達標率達到85%。城鄉統籌的社會保障體系更加健全，城鄉基本醫療保險報銷比例比1.07∶1以上，城鄉低保月人均補助水平比1.86∶1以上。到2015年，主要指標超過全國平均水平，初步消除城鄉二元結構，城鄉差距明顯縮小，基本形成城鄉一體化發展格局；到2020年，主要指標達到全國發達地區水平。各項改革全面深化，形成統籌城鄉發展的制度體系，支撐經濟發展質量提升、結構優化、人民生活水平穩步提高，在全省率先實現全面建設小康社會的目標，取得科學發展、社會和諧的明顯成效。基本公共服務能力高于全國平均水平，單位地區生產總值能耗顯著下降，實現城鄉一體化奮斗目標。

四、強力推進“六項改革”，加快形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局。

圍繞制約城鄉一體化的關鍵部位，以深化公共財政制度、城鄉規劃制度、社會保障制度、農村土地經營制度、戶籍管理制度及城鄉管理體制改革為突破口，積極爭取國家、省上在我市開展多方面的改革試點，為全省統籌城鄉發展探索經驗，為我市加快推進城鄉一體化，促進城鄉經濟社會和諧發展創建體制保障。

（一）加快推進城鄉管理體制改革。逐年加大農村基礎設施建設，衛生保潔、綠化亮化、文化、體育、衛生和社會保障的投入，城鄉統籌建設、統籌發展。轉變政府職能，促進社會管理城市化，各職能部門根據工作職責分別承擔建設和管理責任，實現政府管理和服務對農村工作的全面覆蓋。

（二）加快推進城鄉公共財政制度改革。優化公共財政支出結構，加大對“三農”、就業和社會保障、社會事業、基礎設施、生態建設等投入。建立公共財政向農村傾斜的投入機制，將農村各項社會事業和基本公共服務納入預算，逐年提升保障水平。用好各類專項補助和項目資金，重點向生產性領域傾斜，加大對設施農業、規模養殖、農業產業化經營的財政扶持力度。

（三）加快推進城鄉規劃管理體制改革。將規劃作為科學發展和推進城鄉一體化建設的重要手段，把農業、農村的發展與工業化、城鎮化的推進緊密聯系起來，明確功能定位，合理安排城市建設、產業集聚、社區村落分布、公共設施、生態綠化與空間布局。做到既集約利用土地資源，又使城鄉發展緊密銜接、相互促進。在現有全市總體規劃的基礎上，將城鄉作為一個經濟整體，高起點、高標準、高質量的編制城鄉一體發展的各項規劃，使城鄉經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃和城鄉建設總體規劃等各類規劃定位清晰、功能互補、銜接有序，做好城鄉經濟發展、基礎設施和小康住宅建設、農民技能培訓和勞動力輸轉、社會事業發展和精神文明建設等詳細規劃。以提升主城區綜合功能為中心，以3個新經濟中心區域帶動為紐帶，以近郊區整體推進為先導，以邊遠區分步建設為重點，依托規劃，逐年實施，力爭至2012年基本實現城鄉一體化的目標。

（四）加快推進城鄉社會保障制度改革。提高農村居民基本養老保險的繳費和補助標準，擴大城鄉一體的基本養老保險覆蓋面。建立城鄉統一的失業保險制度，將本市城鎮各類企業招用農民工納入城鎮企業失業保險繳費范圍，逐步實行與城鎮職工同比例繳費，享受與城鎮職工同等待遇。提高新型農村合作醫療補助標準和保障水平，逐步與城市居民醫保、城鎮職工醫保有效銜接，建立統籌城鄉的居民醫療保險制度。完善五保供養、殘疾人與特困戶最低生活保障等社會救助制度，擴大農村社會保障覆蓋范圍，逐年提高農村“五保戶”集中供養率，提升農村低保水平。

（五）加快推進農村土地經營制度改革。制定農村土地承包經營權流轉管理辦法，鼓勵采取轉包、轉讓、出租、互換、股份合作等多種流轉形式，加快農村土地承包經營權流轉步伐，促進土地規模經營，提高農業勞動生產率，為現代農業發展創造條件。從2010年起，逐步建立市、鎮、村三級農村土地流轉服務體系，規范土地承包經營權流轉秩序，建立農村土地流轉價格評估和風險防范機制。加大政策引導，財政支農資金重點支持經營大戶和規模農業發展。推進農村土地資源市場化配置，鼓勵社會資本、人才、管理等要素參與農業領域的開發，把現代市場經濟理念和組織方式引入農村。

（六）加快推進城鄉戶籍制度改革。探索建立新型城鄉戶籍管理制度。條件成熟時一次性取消本市戶籍人口農業和非農業性質劃分，按實際居住地登記為居民戶口，建立城鄉統一的戶籍管理制度。按照屬地化管理原則，逐步建立以常住人口為基礎的社會管理、財政投入、轉移支付制度體系，通過增加城市基礎設施及公共服務投入，在城市規劃建設進城就業農民新居工程，不斷增強城市對農村勞動力轉移吸納的承載能力。

五、建立完善“十項機制”，加快形成統籌城鄉整體合力。

圍繞統籌城鄉發展，加快構建統籌城鄉發展的政策和體制環境，加快推動城市基礎設施和公共服務向農村延伸，加快發展農村社會事業和社會保障，縮小城鄉差距并最終實現同一化，加快建立城鄉互動的市場機制和產業布局，促進生產要素在城鄉間自由流動。

（一）加快建立城鄉經濟互動發展機制。進一步增強城市的綜合實力，優化產業結構，重點建設“四大基地”，即：以鑄就“百年酒鋼”基業為目標，加快產品結構調整，努力開拓國際市場，建成千萬噸級的現代化鋼鐵企業，形成西北鋼鐵工業基地；依托酒鋼集團公司和中核四○四有限公司的技術和資源優勢，突出機械、不銹鋼、鋼結構、金屬制品、核設備、風電設備等先進制造業，打造西部重要的裝備制造業基地；發展大型并網光伏電站、光熱發電和煤電、煤化工產業，加快華電光伏并網發電、光熱發電和分布式能源項目建設，開工建設大唐、中科等光電項目，加快光熱發電、天然氣發電和熱、冷分步式能源項目前期工作，形成能源和煤化基地；加快農產品基地區域化發展，形成葡萄種植基地10萬畝、葡萄酒生產能力達到5萬噸，建成西部最大的葡萄種植和葡萄酒加工釀造基地。形成“兩大中心”，即： 加強土地整理開發，加快“嘉南新區”建設，充分挖掘旅游資源優勢，加快完善基礎設施，培育旅游精品線路與精品景點，把嘉峪關建設成絲綢之路黃金旅游線上的游客集散中心；積極推進交通基礎設施建設，著力提高商貿輻射帶動能力，推進現代陸路進出口物流貿易中心等項目建設，廣泛開展區域物流合作，打造區域交通樞紐和商貿物流中心。

（二）加快建立高效的“三農”投入機制。強化財政支農政策，確保國家、省、市各項惠農支農政策措施配套到位。大幅度增加促農增收基礎產業、農村基礎設施建設和社會事業的投入，努力構建農民收入增長的長效機制。2009—2012年，規劃新建日光溫室1000座、花卉園藝和觀賞樹種育苗基地800畝、畜禽養殖暖棚800座、標準化養殖小區8個，依靠家庭經營增加農民收入。整合提升休閑觀光農業，以旅促農、農旅結合，形成以高效生態旅游為特色的現代農業產業體系。建立健全農業社會化服務體系，圍繞優勢產業發展，形成扶龍頭、建基地、帶農戶的產業化經營發展格局。建成年銷售收入10億元以上的龍頭企業1家，5000萬元以上龍頭企業4家。村村建成產業化服務協會和商品連鎖服務網點。

（三）建立健全城鄉一體的基礎設施建設機制。按照城鄉一體化進程，參照城市標準，規劃近郊村的道路、綠化、供水、供電、供熱、供氣、排水、照明、通訊等基礎設施，分步建設實施，并建立完善管理體制和機制。加強農田水利基礎設施建設，建設全國節水型試點城市，大力發展節水型現代農業。整合土地資源，加大農村公益林管護力度，不斷提高水土資源的利用效率。大力開展“萬村千鄉”和“雙百”市場工程建設，擴大農家連鎖店覆蓋面，提高農村消費品配送率。加大大型農（畜）產品批發市場、特色專業批發市場、區鄉農村集貿市場、生鮮食品冷鏈系統恒溫庫、商品配送中心、屠宰廠（場）、農資物流配送中心的改造升級。建立完善大宗特色農產品產銷銜接機制，開展“農超對接”試點，發展鮮活農產品冷鏈物流。

（四）建立健全城鄉基本公共服務均等化推進機制。統籌城鄉教育事業發展，推進教育布局調整，嚴格落實國家關于學校“四個集中”的政策，將全市高中向城市集中，初中、小學向鎮集中，普及九年義務教育和農村三年學前教育，提高城市中小學吸納進城務工人員子女就學能力。加快發展文體衛生事業，完善鎮、村（社區）文化體育活動設施，新建一批鎮、村基層社區文化、體育和培訓“三位一體”活動場所。按照城市社區醫療衛生服務機構的設施和人員配備標準，提高各鎮衛生院和村衛生所服務水平，建成城鄉一體的社區醫療衛生服務 網絡體系。全面落實獎勵扶助、少生快富、特別扶助等政策措施。加強農村基層計劃生育服務體系建設，實施優生促進工程，做好出生缺陷一級預防工作，實現城鄉居民共享均等計劃生育服務。逐步完善鄉鎮郵政局所的網點建設，推動新型村郵站向具有郵件接轉、物流配送和金融服務等多種功能的郵政服務點發展，逐步實現城鄉郵政服務均等化目標。

（五）加快健全城鄉就業創業培訓機制。建立統籌城鄉的就業服務體系，把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，建立覆蓋城鄉、平等競爭的勞動就業體系，實現城鄉勞動者權益同一化。整合農民技能培訓專項資金，加大農村勞動力就業創業培訓力度，實現勞務經濟由數量型轉向質量型。對新生勞動力、長期務工和季節性務工農民實行區別化培訓，優化職業教育資源配置，逐步把農村新生勞動力納入職業教育培訓體系，促使其轉向中高端就業，加速向新型產業工人轉化。鼓勵農民自主創業，對經商辦廠開店人員，工商、稅務、城管等有關部門在市場準入、小額貸款、證照辦理、稅費減免等方面提供優惠政策。2012年，農村新生勞動力和長期務工農村勞動力職業培訓率達到90%以上，形成農村勞動力資源開發工作新格局。

（六）加快完善農村綜合服務機制。全面推進農業、農村科技進步，建立和完善鄉鎮農業技術推廣、保護地耕作和動植物保護體系，抓好動植物良種創新、疫病防控、農產品加工技術和標準化生產技術的推廣。建立起市、區、鎮、村四級農村科技、經濟、信息服務體系。建立城鄉一體的社區管理體制。積極支持農村新型社區建設，構建既尊重村民意愿，體現地方和農村特色，又便于公共服務和公共管理、廣泛覆蓋的新型農村社區管理體制。2010年，首先在峪泉鎮嘉峪關村開展社區化管理試點，加快推進全市鎮村社區化管理。加強農村（社區）基層組織、干部隊伍、黨員隊伍建設，進一步加大對農村各類人才的培養力度，建立健全城市人才向農村流動的激勵機制，拓寬農村（社區）基層干部來源，建立公開競爭的選人用人機制，加強專業技術人員引進，鼓勵高校畢業生到農村（社區）任職，為城鄉一體化建設提供堅強的組織和人才保障。

（七）加快建立城鄉一體的生態建設和環境保護機制。以循環經濟理念為指導，以經濟結構調整為主線，以提高資源轉化利用率為核心，以建設清潔生產企業、生態工業園區和資源循環型社會為重點，建立循環經濟政策體系和科技支持體系，努力構建資源循環型經濟發展模式，實現環境、經濟與社會協調發展。加強農村環境監管能力，嚴格控制農村環境污染，結合“一池三改”，實施以后院改造為重點的農村環境整治工程，不斷改善農村人居環境和生態狀況。開展農村清潔工程試點，建成和完善區、鎮、村、組四級垃圾收集處理體系，配備環境衛生保潔機構、設施和人員，農村生活垃圾按照組集中、村收集、鎮清運、區處理的模式，處理率達到100%。不斷推進鄉村清潔能源建設，推廣沼氣、太陽能等清潔能源項目，推廣戶數達到60%以上。

（八）建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制。積極探索工業反哺農業、城市支持農村的有效機制，加大對農業和農村發展的支持力度，構建新型工農關系和城鄉關系。按照工業向園區集中、農民向城鎮中心區集中、土地向規模經營集中、城市居民旅游休閑向農村延伸的“三集中一延伸”思路，大力推進農村二三產業發展。以優化結構、提高質量、拓寬領域、增加就業為目標，堅持市場化、產業化、社會化發展方向，大力發展區域經濟。實施“優勢產業帶動工程”。將與大中企業緊密相連的峪泉鎮嘉峪關村、安遠溝村、新城鎮橫溝村、文殊鎮河口村4個村規劃為產業聯動村，通過大企業的直接開發帶動，將土地流轉給企業開發經營，將農民變為企業工人。在三鎮有條件的區域規劃城市居民休閑度假區，引導城市消費向農村延伸，帶動農村發展二三產業。

（九）建立健全考核管理機制。按照客觀、公正、科學、透明的原則，著眼于推動城鄉一體化發展，加強對改革試點工作的督促考核，實行目標責任制。根據各區基礎條件和經濟社會發展現狀，積極推行分類考核，建立定期檢查、通報制度和科學的獎懲制度，制定《城鄉一體化發展的考核管理辦法》，健全城鄉一體化發展的考核管理體系，完善相應的統計評價制度、目標考核管理辦法和獎懲機制，創新目標管理考核辦法，按照定性考核和定量考核相結合的要求，把各項工作量化分解到各級各部門，認真抓好落實。

（十）建立健全統籌城鄉基層黨組織建設的長效機制。建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，統籌城鄉黨建資金、人才資源、組織建設、黨員管理，實現城鄉基層黨建優勢互補、相互融合、協調發展。建立以城帶鄉、城鄉互動的長效工作機制，提高農村黨組織的整體工作水平，發揮好基層組織的保證作用。統籌支部建設，城市黨組織和農村黨組織結成互幫互助對子，定期開展結對共建活動，相互交流，相互提高。統籌黨員管理，建立黨員信息庫，加強黨員動態管理，健全城鄉一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。建立一套科學、民主、實用的農村基層治理機制，處理好鄉鎮和村 社、村黨組織和村委會、村級組織和村民之間的關系。

六、保障措施。

（一）加強組織協調。市委、市政府成立新農村（城鄉一體化）建設工作領導小組，下設辦公室，統籌協調城鄉行政管理體制改革后的三區和市屬各部門工作，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、有關部門各負其責的農村工作領導體制、工作機制。形成改革合力，全面落實新農村建設各成員單位的工作職責，建立市屬各單位幫扶村組促進社會事業發展、重點企業幫扶近郊村產業發展的社會幫扶制度，強化目標管理和量化體系，充分發揮輻射帶動作用，加速投資和生產要素向農村集聚。

（二）落實工作責任。統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，是一項全局性的系統工程，需要綜合發揮各部門優勢，協調和統籌各方面的力量。各級、各部門要打破條塊分割，整合各類資源，按照各自的工作職責，積極做好與省級指導部門的對口與銜接，抓好具體項目、具體工作的組織實施，努力形成齊心協力、共同推進統籌城鄉發展的工作格局。城鄉一體化建設辦公室對各部門的工作進行定期、不定期的督促檢查，確保各項工作落到實處。重視研究推進城鄉一體化發展中出現的新情況和新問題，強化對基層工作的支持、指導，確保推進城鄉一體化的各項政策措施落實到位。

（三）強化政策扶持。建立健全符合農村特色和“三農”需求的農村金融服務體系，加大對農村建設發展的金融支持力度，增強農村發展活力。完善農業支持保護制度，擴大公共財政覆蓋農村范圍，確保各級財政支農投入總量和比重逐年增加，建立健全促進城鄉基本公共服務均等化的政府投入機制。提高政府土地出讓收益用于農業土地開發和農村基礎設施建設的比重。拓寬支農資金渠道，強化支農資金整合運用。推進強農惠農政策的規范化和制度化，積極發展農村非農產業，發揮工業化和城市對農業農村發展的輻射帶動作用。積極爭取國家、省上的支持，構建嘉峪關市城鄉一體的基層公共科技服務體系，引導科技要素向農業和農村轉移，在創新農工商合作、聯營、一體化經營體制方面進行試點。編制實施重點領域的相關重要規劃和重大項目建設方案，保障專項規劃與項目規劃相銜接，做好重大項目的前期工作。

金昌市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案

為深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和省委、省政府關于在我市開展統籌城鄉綜合配套改革試驗的總體部署，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，創新城鄉經濟社會融合的體制機制，努力為破解城鄉二元結構難題、推進城鄉一體化發展探索經驗，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求。

深入貫徹落實科學發展觀，按照省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略和市委、市政府“工業強市、以工促農、以二帶

三、和諧共享”的總體思路，加快謀劃“金武經濟圈”開發建設步伐，轉變城鄉分治觀念，堅持以人為本的思想，以統籌城鄉發展為主線，以綜合配套改革為抓手，以破解城鄉二元結構為方向，以小城鎮建設為龍頭，以縮小城鄉差距為目標，創新統籌城鄉發展的體制機制，著力推進“三個集中”（工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向適度規模經營集中），加快公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、社會保障向農村覆蓋、公共服務向農村側重、城市文明向農村輻射，形成發展領先、城鄉融合、工農協調、成果共享的城鄉經濟社會發展新格局，把金昌建設成為全省統籌城鄉綜合配套改革的試驗區、城鄉一體化發展的示范區。

二、基本原則。

（一）堅持城鄉統籌，促進城鄉協調發展。正確處理城市和農村的關系，按照基礎設施配套化、增收機制多元化、公共服務均等化、發展理念生態化、基層民主制度化“五化”的思路，加大以工促農、以城帶鄉的力度，把基礎設施建設和社會事業發展的重點放在農村，加快社會主義新農村建設步伐，促進城鄉經濟社會一體化發展。

（二）堅持科學發展，著力轉變發展方式。堅持以科學發展觀統領城鄉經濟社會發展全局，正確處理經濟發展與人口、資源、環境的關系，把節約資源和保護環境放在突出位置，25 大力發展循環經濟，在提高自主創新能力、轉變經濟增長方式、推進結構優化升級和資源綜合利用上下功夫，促進產業在接續中延伸、在延伸中調整，實現經濟社會與生態環境的協調發展和可持續發展。

（三）堅持以人為本，推進和諧社會建設。把改善人民生活作為一切工作的出發點和落腳點，正確處理改革發展穩定的關系，以創建全國文明城市、國家衛生城市和全國殘疾人工作示范城市為抓手，不斷提升市民的素質和群眾生活質量。大力發展社會各項事業，促進城鄉基本公共服務均等化，逐步使城鄉居民在就業、就醫、就學和社會保障、公共福利等方面享有同等權利。

（四）堅持改革開放，推進體制機制創新。尊重群眾的首創精神，著力創新發展模式，破除城鄉二元結構特別是重要領域和關鍵環節的體制機制障礙，建立有利于城鄉人口和生產要素合理流動的新機制，激發城鄉經濟社會發展活力，探索符合金昌實際的城鄉一體化發展道路。

（五）堅持典型示范，扎實推進配套改革。遵循城鄉經濟社會發展的基本規律和生產關系適應生產力發展的要求，充分借鑒先進地區成功經驗，按照“統一規劃、典型示范、分步實施”的要求，把握區域性特征和階段性特點，因地制宜確定工作重點和推進力度，在重點領域和關鍵環節先行改革試點，建立健全統籌城鄉綜合配套改革政策措施，推動城鄉一體化改革向縱深發展。

三、主要目標。

按照“一年全面啟動、三年取得重點突破、五年初步形成統籌城鄉發展的體制機制新格局”的要求，加快統籌城鄉綜合配套改革，以體制機制創新加快城鄉經濟社會一體化發展進程。

到2012年，統籌城鄉科學發展的體制機制基本建立，戶籍制度、社會保障體系、土地規模化經營等重點領域和關鍵環節的改革取得重大進展，“一區三鎮七村”城鄉一體化試點工作順利推進，市區城郊四村（西坡村、馬家岸村、高岸子村、白家咀村）基本完成“城中村” 改造，“三個集中”取得明顯成效，小城鎮規劃建設步伐加快，輻射帶動功能顯著增強，城鄉差距逐步縮小，統籌城鄉發展水平邁上新臺階。全市人均生產總值達到6.7萬元以上，單位生產總值能耗年均下降3%以上，城鎮化率達到60%以上，農民人均純收入實現每年增長6.7%以上的目標,城鄉居民收入比控制在2.9∶1以內，城市居民恩格爾系數低于0.33，農村居民恩格爾系數低于0.36，農村土地規模經營比例達到8%以上，初步形成產業發展城鄉聯動、基礎設施城鄉配套、公共服務城鄉協調、社會保障城鄉覆蓋、社會管理城鄉一體的統籌城鄉發展新格局。

到2020年，統籌城鄉科學發展的體制機制基本完善，“三個集中”達到較高水平，小城鎮集聚帶動作用明顯增強，城鄉差距顯著縮小，“三農”問題得到有效解決，人均生產總值達到13萬元以上，城鎮化率達到70%以上，城鄉居民收入比控制在2.6∶1以內，城市居民恩格爾系數低于0.31，農村居民恩格爾系數低于0.32，農村土地規模經營比例達到20%以上，城鄉公共服務基本均衡，統籌城鄉發展水平在全省領先。

四、加快推進改革步伐，構建統籌城鄉發展的新格局。

統籌城鄉發展，打破城鄉二元結構，關鍵在于深化改革。根據改革試驗的總體思路和階段性目標，立足體制機制創新，重點抓好以下六項改革：

（一）推進城鄉一體的戶籍制度改革。改革不適應統籌城鄉發展的戶籍管理制度。2010年底取消戶口類別，將全市城鄉戶口統一登記為金昌市居民戶口，并以實際居住地和職業劃分進行分類管理，適用不同政策。放寬城鎮落戶條件，凡在城鎮內有固定住所、穩定職業或生活來源的農村居民均可到城鎮落戶，并允許其配偶及一起生活的直系親屬投靠落戶，促進人口向城鎮集中。對經批準遷入城鎮并在農村有承包土地的人員，允許其在城鄉統一的社會保障制度建立之前一定期限內保留土地承包經營權。到2012年，對居住在農村的居民，在入學、就業、醫保、參軍等方面與城鎮居民享有同等權利，履行同等義務，不再實行差別政策。逐步縮小原附加在戶籍制度上的低保和計劃生育等政策差距，制定和完善與戶籍制度相關的配套政策，促進農民由就業型轉移向居住型轉移轉變，真正實現“戶籍一元化”。

（二）推進城鄉一體的勞動就業和社會保障制度改革。探索建立城鄉居民就業和社會保 障銜接機制，加快推進城鄉就業和社會保障各項制度接軌。2010年建成城鄉一體的人力資源市場，實現城鄉就業政策、就業服務和勞動用工方面的統一管理，把就業管理服務工作延伸到村和社區，做好培訓、就業、維權三位一體的就業服務工作，形成市、縣區、鄉鎮、村（社區）四級互聯互通的城鄉一體的就業管理服務體系。加快構建城鄉一體的醫保、低保、養老保險制度，2010年城鄉居民醫療保障水平達到同一標準，到2011年建立城鄉一體的居民醫保制度；逐步提高農村低保水平，進一步縮小城鄉差距。加快建立多層次的城鄉社會養老保險體系，在堅持和完善村干部養老保險和被征地農民養老保險制度的基礎上，積極爭取全國農村養老保險試點工作，探索建立城鄉一體的養老保險制度。2010年建成城鄉一體的社會救助制度。不斷完善失業、工傷、生育保險制度，擴大失地農民、進城務工農民、農村個體工商戶和企業從業人員參加社會保險的覆蓋面。建立健全各種社會保險關系靈活轉續制度，確保參保的連續性、延續性和廣覆蓋。

（三）推進城鄉一體發展的土地制度改革。堅持農村基本經營制度不動搖，以維護農民土地承包權益和提高土地資源利用效率為核心，按照依法、自愿、有償的原則，建立健全土地承包經營權流轉機制。建立市、縣區、鄉鎮、村（社區）四級土地經營權流轉服務機構，加強土地流轉服務，正確引導農村土地流轉。著力創新農村土地流轉模式、利用方式及利益分配機制，支持采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作或者法律允許的其他方式流轉土地承包經營權，允許農戶以土地承包經營權入股的方式，發展農村新型經濟組織。采取置換或實施“新居工程”、自主購房等辦法，鼓勵無勞動能力和進城務工的農民“自愿退出宅基地、流轉承包地”，進入城鎮或農村新型社區居住。加快農村集體土地調查登記發證工作，對符合條件的農戶及時發放《集體土地使用證》、《房屋土地使用權證》、《房屋所有權證》。探索農村土地經營權和地上建（構）筑物物權及附著物抵押信貸模式，推動農村集體土地資本化，增強農民土地融資能力。推進征地制度改革，進一步完善征地補償機制，妥善解決好被征地農民的就業、住房和社會保障等問題。推進集體林權制度改革，實行集體林地承包經營制度，加快相關配套改革，促進林地科學管理流轉。

（四）推進城鄉一體的行政管理體制改革。積極推進政府職能轉變，進一步深化市、縣區兩級政府機構改革，建立和完善職能有機統一的大部門體制。按照“簡政放權、重心下移、服務基層”的思路，將執行、服務、監管等職責的重心下移到縣區，增強縣區統攬轄區經濟社會發展的能力。深化鄉鎮機構改革，科學界定鄉鎮職能，合理劃分縣鄉事權，在不突破現 有人員編制的情況下，進一步強化鄉鎮社會管理和公共服務職能，建立健全就業、社保、公共設施建設管理和維護等服務機構；打破現有行政區劃界限，全面推進小城鎮改革和發展，增強小城鎮輻射帶動城鄉一體化發展的能力；進一步完善河西堡鎮計劃單列管理體制。開展村級綜合改革試驗，在有條件的行政村分離村級事務管理服務職能與村級集體資產經營管理職能；在城郊村組穩步推進“村改居”工作；全面推進農村社區建設，促進村級事務管理模式向城鎮社區管理模式轉變，大力實施農村社區服務標準化建設，在村一級建立就業、社保等公共服務和管理工作站，增強農村社區的服務、穩定和保障等功能。2010年金川區完成城中四村“村改居”，到2012年，永昌縣全部完成農村社區建設，全市80%以上的農村社區達到規范化社區創建標準。

（五）推進城鄉一體的公共財政體制改革。改革完善財政管理體制，健全市、縣區、鄉鎮財力與事權相匹配的公共體制，建立與城鄉一體化發展相適應的縣鄉財政管理體制。根據縣區的經濟發展水平和財力狀況，按照綜合預算和基本支出優先保障的原則，對鄉鎮公用經費的定額管理實行分類和最低保障標準。探索建立財政轉移支付激勵機制，加強預算管理和監督。按照“存量適度調整、增量重點傾斜”和“公共服務均等化”的原則，優化支出結構，進一步加大對“三農”的投入力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域，市、縣區每年對農業的投入增長幅度都要高于財政經常性收入增長幅度，財政支農投入的增量要明顯高于上年，逐步形成財政投入向“三農”傾斜的穩定增長機制。力爭在2—3年內，財政投入“三農”的增長幅度不低于10%。

（六）推進城鄉一體的規劃管理體制改革。改革城鄉規劃脫節的管理制度，把城鄉作為一個整體統一規劃，高起點、高標準、高質量地編制城鄉一體發展的各項規劃,建立各類定位清晰、功能互補、銜接有序的規劃體系，做到城鄉經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃和城鄉總體規劃“三規合一”。按照城鄉一體化發展的總體要求，依據市域空間布局和功能區劃分，堅持適度超前和可持續發展的原則，以小城鎮規劃建設為抓手，打破行政區劃界限，將朱王堡鎮與水源鎮，永昌縣城、城關鎮與東寨鎮，六壩鄉與南壩鄉，西河焦家莊、新城子和紅山窯三個鄉鎮整體統一規劃建設，寧遠堡鎮四個城中村納入市區，雙灣鎮走城郊型小城鎮發展的路子，將河西堡鎮建成西北工業強鎮，形成各具特色的小城鎮集群，促進城鄉資源要素在空間上的高效組合，加快人口向中心城區、中心鎮、中心村集中，不斷提高小城鎮集聚程度和建設水平。到2011年，編制和完善城鄉一體的規劃體系，實現市域范圍內的各類 規劃全覆蓋。按照“規劃權上收、管理權下放”的原則，積極探索城鄉一體化的規劃管理模式，加強市級規劃行政主管部門對縣區規劃的指導、監督和檢查工作，逐步形成“覆蓋城鄉、集中統一”的城鄉規劃管理制度。積極探索建立土地利用總體規劃和城鄉總體規劃實施動態評價機制，根據規劃實施評價情況，依法對土地利用總體規劃和城鄉總體規劃適時進行調整，以適應統籌城鄉發展的實際需要。

五、建立健全機制體制，完善統籌城鄉發展的新體系。

統籌城鄉綜合配套改革試驗是長期而艱巨的歷史任務，要重點圍繞統籌城鄉發展，建立健全以下九項機制體制：

（一）建立健全城鄉三次產業互動發展機制。按照統籌城鄉產業布局的要求，建立城鄉產業合理布局與互動發展的導向機制，堅持走“優化一產、提升二產、攻堅三產、促進三次產業互動融合”的路子，進一步加快產業對接、項目對接和生產要素對接，加快“三個集中”，促進三次產業協調發展，夯實統籌城鄉發展的經濟基礎。堅持實施工業強市戰略，走新型工業化道路，加快發展循環經濟，不斷延長產業鏈條，積極支持金川公司等資源性企業可持續發展，做大做強有色金屬、化工、能源和建材等支柱產業，加快培育發展以新材料、新能源和化工深加工等為主的接續產業，配套發展裝備制造、農產品深加工等產業。抓住新材料產業國家高技術產業基地和國家級經濟技術開發區建設的機遇，進一步整合城鄉資源，統籌推進金川、河西堡、永昌三個工業園區的建設，使工業園區成為產業集聚、企業集群、項目集中、技術集成的集散地，促進工業集中集約集群發展，鼓勵引導城鄉中小企業積極開拓國內、國際市場，切實增強工業反哺農業、帶動第三產業發展的能力。按照“以二帶三”的發展思路，把服務業發展與一、二產業發展結合起來，與小城鎮建設結合起來，與農民向城鎮轉移和集中居住結合起來，大力發展物流、商貿、房地產、休閑觀光、社區服務等現代服務業，建設專業市場、配送中心及物流園區，加快人流、物流和信息流在城鄉之間的流動，形成城鄉一體的服務業發展格局。堅持以工業化理念謀劃現代農業發展，按照農業產業特色化、生產標準化、經營集約化、機制市場化、增收多元化的要求，優化農業布局和結構，協調推進農民向二、三產業轉移和土地集中規模經營，積極發展農村新型集體經濟和專業合作經濟組織，提高農業集約經營和農村組織化程度。擴大城市經濟對農村富余勞動力的吸納能力，積極鼓勵和引導城市工商資本向農村投資，努力為農民創造更多就業機會。構建城鄉一體的基層公 共科技服務體系，引導科技要素向農業和農村轉移。通過加快三次產業融合，實現城鄉產業聯動發展。到2012年，力爭三次產業結構比調整為4.5∶80.6∶14.9。

（二）建立健全城鄉基本公共服務均等化推進機制。推進政府公共服務向農村覆蓋，逐步讓農村居民享受與城鎮居民同質化的基本公共服務。加強教育資源配置的均等化和制度化建設，加快推進“四個集中”（高中教育向城市集中、初中教育向城鎮集中、小學教育向鄉鎮集中、小學教學點向中心村集中），加快農村中小學標準化建設、促進城鄉中小學師資合理配置，提高農村教育教學水平，實現城鄉教育資源共享；金川區3年內完成“四個集中”的目標任務，永昌縣5年內完成“四個集中”的目標任務。在堅持中等職業教育免費制度的基礎上，探索建立高中階段免費教育制度，將進城務工人員隨遷子女接受義務教育納入公共教育體系，對義務教育階段后和高中畢業后未升學的農民子女再免費進行1年的職業技能培訓。深化醫藥衛生體制改革，2010年全市實施基本藥物制度；2011年基層醫療衛生服務體系基本建立，縣區、鄉鎮、村（社區）衛生服務機構全部達標，2012年市、縣區、鄉鎮三級疾病預防控制等公共衛生網絡更加健全完善，基層醫療衛生隊伍不斷充實；加快推進基本公共衛生服務均等化，免費為城鄉居民提供基本公共衛生服務，逐步提高公共衛生服務經費補助標準，2011年人均不低于20元；推進公立醫院改革，強化醫院管理，規范診療行為，提高醫療服務水平。完善人口計生利益導向機制，全面落實獎勵扶助、少生快富、特別扶助等政策措施。加強農村基層計劃生育服務體系建設，實施優生促進工程，做好出生缺陷一級預防工作。到2010年底計劃生育事業費人均達到30元。到2012年，基本實現城鄉居民共享均等計劃生育服務，力爭把我市建成國家人口和計劃生育綜合改革示范市。加快文化管理體制和運行機制創新，建立覆蓋城鄉的公共文體服務網絡，進一步提升鄉鎮（街道）綜合文化站及村（社區）文化室、農家書屋服務功能，推進先進文化向農村延伸。到2012年建立起規范、標準、覆蓋全面的農村文化服務體系，推行公共文化場館免費開放制度、經營性文化場館優惠服務制度、文化義工服務制度，完善公共文化服務方式和機制，擴大城鄉文化產品和服務供給。加快農村信息化建設步伐，進一步推進電信寬帶和廣播電視等信息共享服務“村村通”,到2012年實現農村電信寬帶和廣播電視“村村通”覆蓋率分別達到89%和97%以上，農村寬帶和農村手機人均普及率分別達到5.06%和89.03%以上。不斷完善農村市場體系和城市社區便民服務中心建設，2010年做到城市社區便民服務中心全覆蓋，2011年基本實現所有行政村有1家以上農資綜合服務店，不斷滿足城鄉居民生活的需要。不斷完善新型村郵站布局建設，基本實現郵件接轉到戶，做到郵件妥投率達到100%。同時以村郵站建設為基礎，努

力推動新型村郵站向具有郵件接轉、物流配送和金融服務等多種功能的郵政服務點發展，逐步實現城鄉郵政服務均等化目標。

（三）建立健全推進城鄉發展的金融服務機制。建立健全符合農村特色和“三農”需求的農村金融服務體系，加大對農村建設發展的金融支持力度，增強農村發展活力。進一步完善縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款政策。加大政策性金融對農村改革發展重點領域和薄弱環節支持力度，鼓勵民間資本進入農村金融服務領域，積極發展村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等組織，探索多種形式的農業貸款途徑，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。支持金融機構發展適合農村特點和需要的各種微型金融服務及金融產品，擴大農業信貸規模，提高農業信貸比重。深化農村信用社改革，組建農村商業銀行或合作銀行。鼓勵和促進郵政儲蓄資金回流農村，拓展郵政儲蓄銀行服務農村的空間。加快農村信用體系建設，制定出臺符合鄉鎮新設農村金融機構的費用補貼相關辦法，到2012年底，確保消除全市12個鄉鎮的基礎金融服務空白點，不斷擴大農業保險保費補貼的品種和區域覆蓋范圍。建立和完善農戶電子信用檔案與農戶信用評價體系，進一步擴大企業和個人信用信息基礎數據庫在農村地區的覆蓋范圍，優化農村金融環境。

（四）建立健全城鄉一體的基礎設施建設機制。統籌城鄉基礎設施建設，將基礎設施建設的投入重點放在農村，取消縣區基礎設施建設項目配套資金和農民投工投勞，促進城市基礎設施向農村延伸。按照城市管理模式，建立鄉鎮公用事業管理中心，統籌管理維護農村基礎設施，逐步形成網絡覆蓋、城鄉一體的基礎設施管理體系。加快城鄉交通基礎設施建設，拓展市、縣區、鄉鎮、村公路的通達深度和廣度，完善連接周邊地區的區域路網結構，形成國道、省道、縣道、鄉道、村道互聯互通、方便快捷的交通網絡，到2012年，行政村通油路（水泥路）覆蓋率達到95%以上；著力構建城鄉客運市場一體化網絡，2010年基本實現村村有公交站點，村村通公交車的目標。成立專門的農村公路養護管理機構，建立管護責任以縣區為主、資金投入以政府為主、養護以市場運作為主的鄉村公路養護管理新機制，通過“各級政府補助、村民承包領養”等方式，確保農村公路有人管、有錢養。統籌城鄉安全供水體系建設，建立健全農村飲水安全工程運行管理長效機制。以農村飲水安全工程建設為契機，以小城鎮及居民集中居住區為重點，加大集中供水工程建設力度，到2012年自來水入戶率達到85%。深化水資源管理體制改革，建立城鄉水務統一管理的體制與機制。完善水權制度體系，科學合理地制定與居民收入相適應的供水價格，積極推進節水型社會建設。抓住國

家新一輪城鄉電網建設的機遇，進一步完善城鄉供電體系，實現城鄉居民用電同網同質同價。探索解決農村居民供熱的有效途徑，應用新技術、新能源破解農村居民供熱難題，基本滿足農村居民供熱需求。以農村危舊房改造為契機，按照規劃布局，促進農宅集中連片建設，集中連片達到一定規模的住宅區，政府在基礎設施建設方面給予一定的資金扶持。到2012年全市磚木、磚混結構農宅力爭達到70%。

（五）建立健全城鄉一體的生態建設和環境保護新機制。圍繞創建全國文明城市和國家衛生城市，認真執行祁連山水源涵養林、國家特管林等生態建設和保護的相關政策，落實國家生態公益林建設和林農承擔生態保護任務的補償機制，促進人與自然和諧。完善資源節約和環境保護的激勵約束政策，強化節能減排目標責任制，健全統計監測和考核實施辦法，大力發展循環經濟，實現低投入、低消耗、低排放和高效益的集約型發展，爭取建成全國循環經濟示范區。建立健全城鄉一體的污染防治監控管理體系，加強重點區域環境監控和執法力度，形成政府監督、企業自律、公眾參與的環保工作機制。加強城鄉污染綜合治理和環境監測工作，重點抓好工業煙氣治理和達標排放，用3—5年的時間，實現金川、河西堡兩個重點區域的空氣環境質量達到國家二級標準。抓好農業面源污染防治，防止污染企業向農村轉移，加快以沼氣為主的“一池三改”建設，減少化肥農藥的使用。統籌推進城鄉污水、垃圾處理等公用設施建設，建立健全城鄉一體的污水、垃圾處理長效機制，積極推廣以“農村沼氣”為主的新型農村清潔能源和農村集中居住點生活垃圾集中堆放、統一處理、專人管理，到2012年，農村新型清潔能源使用比重力爭達到4.5%，農村社區垃圾處理率達到15%。

（六）建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制。積極探索工業反哺農業、城市支持農村的有效形式，加大對農業和農村發展的支持力度，構建新型工農關系和城鄉關系。健全完善以地級干部聯系幫扶鄉鎮、縣級單位聯系幫扶行政村、機關干部聯系幫扶困難農戶、企業扶持新農村建設的“三幫一扶”制度，重點引導和鼓勵工業企業履行社會責任，積極為新農村建設提供項目、資金、信息、技術、物資、用工等方面的支持。形成以工促農、以城帶鄉的長效機制，著眼于提高統籌城鄉發展的財力保障水平，整合財政支農資金，搭建現代農業投資、小城鎮建設等投融資平臺，引導社會資金進入農業農村。認真落實中央和省上的各項強農惠農政策，嚴格規范補貼資金發放管理，不斷加大財政支農力度。統籌市區、城鎮與鄉村發展，積極發展農村非農產業，壯大縣域經濟，發揮工業化、城鎮化對農業農村發展的輻射帶動作用。

（七）建立健全統籌城鄉基層組織建設的長效機制。以改革創新精神推進城鄉黨建觀念、資源、工作“三個統籌”，實現城鄉基層黨建優勢互補、相互融合、協調發展。積極推進基層黨組織設置創新，在鄉鎮中心村和輻射帶動能力強的村，建立中心村黨總支或黨的工作委員會，在建成的農村集中居住區探索建立社區黨組織，結合城中村改造，探索村居聯建（農村與社區聯合建立）黨組織的模式，推動基層黨的組織動態延伸和全方位覆蓋。建立優秀村干部考錄鄉鎮公務員和事業崗位制度，積極開展村黨支部書記兼任村委會主任試點工作。建立市、縣區、鄉鎮（街道）、村（社區）四級對接的“黨員信息庫”，著力構建黨員實時動態、城鄉互動的管理機制，切實加強對城鄉黨員的動態管理和服務。建立健全基層黨組織和黨員服務群眾、群眾聯系黨組織和黨員的雙向聯系機制，切實增強基層黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力。探索鄉鎮（街道）長（主任）公推直選制度，建立質詢、罷免、目標考核等約束和激勵機制，完善村干部和社區工作者報酬、生活補貼、養老保險等制度，從政治上、思想上、工作上、生活上關心幫助廣大基層黨員干部，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。發展和完善黨領導的村級民主自治機制，規范村級“四議兩公開”（村重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及決議公開、實施結果公開）制度，全面推行黨務公開、政務公開、公益事業單位辦事公開制度和市、縣區部門、鄉鎮（街道）、村（社區）決策聽證制度，暢通黨員行使民主權利的渠道。科學合理配置城鄉黨建資源，在經費保障、設施、信息等方面實現城鄉互助共享，充分發揮城鄉黨建資源的整體效益。

（八）建立健全城鄉一體的人才管理工作新機制。統籌做好城鄉人才培養、流動和保障等工作，進一步加大對農村各類人才的培養和流動力度，建立健全城鄉人才向農村流動的激勵機制。不斷加大對農村人才的培訓力度，把對村干部、農村致富能手和外出返鄉農民的培訓納入農村實用人才培訓范圍，每年對村黨組織書記、村委會主任輪訓一遍，并結合第二輪“10萬勞動力技能培訓計劃”，以各級黨校和職業技術學校為依托，力爭每年完成農民技能培訓4500人（次），輸轉城鄉富裕勞動力不少于7萬人（次）。在2—3年內，實現農民工資性收入不低于24%。積極推動城鄉人才的流動，認真落實“大學生村官計劃”，深入實施高校畢業生到農村基層從事“三支一扶”工作，鼓勵黨政機關和企事業單位優秀年輕干部到村任職；通過5年的努力，基本實現“一村一名大學生”的目標，深入實施農業科技進村入戶工程和選派農業科技指導員進村入戶，支持和鼓勵專業技術人員開展農業承包、試驗示范和下

鄉支農活動，確保每個村常年有1名機關、事業單位工作人員聯系指導工作。不斷創新農村人才的激勵機制，健全完善教育、衛生、文化等各類人才到農村創業的扶持政策，探索建立在村干部中選拔鄉鎮公務員和后備干部的體制機制，統籌推進城鄉人才管理工作。

（九）建立健全有利于城鄉一體化發展的指標考核管理機制。按照客觀、公正、科學、透明的原則，著眼于推動城鄉一體化發展，立足實現城鄉“五個融合”，建立健全城鄉一體化發展綜合評價指標體系，科學設置城鄉經濟融合度、城鄉人口融合度、城鄉社會發展融合度、城鄉生活融合度、城鄉生態環境融合度等關鍵指標，把城鄉居民可支配收入比、第三產業增加值比重、城鎮化率、城鄉平均人均預期壽命、城鄉醫療保障覆蓋率、恩格爾系數、居住質量指數、安全飲水和資源環境安全系數等作為考核城鄉一體化發展的硬性指標，按照定性考核和定量考核相結合的要求，制定《城鄉一體化發展的考核管理辦法》，建立和完善城鄉一體化發展的考核管理體系。不斷完善和創新目標管理考核辦法，根據縣區、鄉鎮的基礎條件和經濟社會發展現狀，積極推行考核由“一刀切”向“分類考核”轉變，“綜合目標考核”向“側重于重點工作考核”轉變，“年終一次性考核”向“平時督查考核與年終考核相結合”轉變。建立定期檢查和通報制度，建立科學的獎懲制度，加快推進城鄉一體化發展進程。

六、保障措施。

（一）統一思想認識。推進統籌城鄉綜合配套改革，是省委、省政府賦予我們的一項重要政治任務。各級各部門各單位要從戰略和全局的高度充分認識這項工作的重大意義，切實把統籌城鄉綜合配套改革作為當前和今后一個時期的重點工作和戰略機遇，努力在重點領域和關鍵環節率先突破，為全省改革發展先行探索路子。要廣泛深入地開展宣傳發動和輿論引導工作，通過多種有效形式，整合社會資源，積極動員全社會力量參與統籌城鄉改革發展實踐，營造鼓勵探索、支持攻堅、開拓創新、敢闖敢試的輿論氛圍和工作環境。

（二）加強組織領導。開展統籌城鄉綜合配套改革是一項全新的工作，改革的內容涉及方方面面，政策性強、創新性強、實施難度大，事關全市經濟社會發展全局。市上成立由市委、市政府主要領導任組長，有關部門負責人為成員的統籌城鄉綜合配套改革領導小組，研究解決改革中遇到的重大問題，協調重大改革事項。設立統籌城鄉綜合配套改革辦公室，負責配套改革日常工作。各有關部門要根據本方案，抓緊制定完善統籌城鄉的就業和社會保障、35 戶籍改革、社會事業改革發展、土地利用改革、財政管理體制改革等重點專項方案，分階段制定改革目標和重點任務，積極組織實施。

（三）健全工作機制。堅持“政府組織、部門協調、全民參與、整體推進”的工作方針，整合全市各級領導力量和部門行政資源，建立市、縣區、鄉鎮三級責任體系，將工作任務分解到各級各部門，制定詳細的工作推進計劃，形成分工協作、責任明確、考核嚴明的工作推進機制，確保階段性目標順利實現。建立工作協調機制和例會制度，加強組織、協調、指導和督查落實工作。各有關部門、單位要明確各自職責任務，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。建立統籌城鄉綜合配套改革考評體系和激勵約束機制，實行目標責任制，加強對縣、區工作開展情況和市直部門履行工作職責情況的監督檢查，制定相應的指標體系和考核辦法，對成績突出、成效顯著的部門給予表彰獎勵；對措施不力、進展緩慢的部門予以通報批評。

（四）完善政策保障。統籌城鄉綜合配套改革，關鍵是突破現有體制機制障礙。要結合我市改革和發展的實際，在切實抓好統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案實施的同時，認真貫徹落實已經出臺的與綜合改革試驗總體方案相配套的12個相關實施意見和管理辦法，在工作中鼓勵“大膽想、大膽試、大膽干”，營造“鼓勵創新、大膽探索、支持攻堅、寬容失敗”的良好氛圍，激發全社會關心、支持和參與統籌城鄉發展的熱情和信心，為探索解決“三農”問題、破解城鄉二元結構體制機制障礙提供強有力的保障。各級財政要統籌安排，為各項改革的順利開展提供資金保障。要加強與省上相關部門的工作銜接，爭取國家和省上有關專項政策支持。