第一篇：重慶市統籌城鄉綜合配套改革進展情況

重慶市統籌城鄉綜合配套改革進展情況

一、重要文件介紹

2007年6月7日國家正式批準重慶市成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區以來，同年重慶市委出臺了《中共重慶市委關于印發重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗的意見的通知》。2008年重慶市向國務院上報了“試驗區”建設總體方案。2009年1月26日國務院頒發了《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（即國務院3號文件），2009年4月28日，國務院辦公廳正式復函批準了《重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案》。重慶市統籌城鄉綜合配套改革最重要的兩個指導性文件就是國務院3號文件和改革總體方案。

（一）國務院3號文件

3號文件將加快重慶改革發展上升為國家戰略。文件提出了加快重慶統籌城鄉改革發展的指導思想、基本原則、戰略任務和主要目標，對推進重慶改革發展的重點領域提出了努力方向、主要任務、重大項目和支持政策，以及落實文件的具體要求。該文件既是指導重慶改革發展的行動綱領，又是加快重慶改革發展的政策匯編。

3號文件共38條，除新給重慶十多項“黃金定位”之外，支持政策的基本內容是對重慶市12條政策請求和國家調研組的10條政策建議的肯定、吸納和完善。

1、“12+10”政策介紹

關于12項政策：一是關于鼓勵類產業企業所得稅稅率等稅收優惠政策；二是中央加大對重慶財力性轉移支付力度；三是加大重大水利工程資金對三峽庫區的投入；四是支持重慶建立完善覆蓋城鄉的社會保障體系；五是關于“盡快批復土地利用總規，并對重慶土地管理實行彈性審批制度”；六是批準重慶設立“重慶農村土地交易所”；七是支持重慶建設長江上游地區金融中心；八是關于打造內陸開放型經濟示范區；九是關于批準設立保稅港區；十是關于加大對重慶教育的支持力度；十一是關于支持重慶重大基礎設施項目建設；十二是關于支持重慶繼續實施退耕還林。

關于10項政策：一是關于征收三峽電站水資源費；二是關于對主城區1000平方公里范圍內綠化用地“只征不轉”；三是加大對重慶農村金融創新的支持；四是支持重慶建設現代畜牧業示范區；五是將重慶摩托車納入全國“家電下鄉”補貼品種范圍；六是支持重慶建設中國服務外包基地城市；七是允許重慶設立產業投資基金；八是將低收入人口作為長期扶貧對象；九是同意重慶工業企業享受增值稅由生產型轉為消費型等東北老工業基地政策；十是提前布局和啟動鐵路、高速公路、港口、航空等重大交通項目。

2、關于國家給重慶的“黃金定位”

一是建設“七基地”，包括內陸出口商品加工基地、國家重要的現代制造業基地、全國農業機械化綜合示范基地、國家高新技術產業基地、科研成果產業化基地、現代物流基地、東西部合作示范基地等。

二是建設“五中心”，包括建設長江上游地區金融中心、商貿會展中心、科技創新中心、商貿會展中心和航運中心等。

三是建設“八區”，即一個“先行區”：擴大對外開放的先行區；兩個“試驗區”：統籌城鄉的科技改革創新綜合試驗區和教育綜合改革試驗區；五個“示范區”：北部新區內陸開放型經濟示范區、生態文明示范區、現代畜牧業示范區、發展循環經濟示范區、安全保障型城市示范區等。

四是建設一個“樞紐”、一個“通道”，即長江上游地區綜合交通樞紐和國際貿易大通道。五是建設長江上游的“三都”，即“會展之都”、“購物之都”和“美食之都”。

（二）重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案

指導思想：以推進新型工業化、城鎮化為支撐，遵循“統籌兼顧、科學規劃、突出重點、分步實施”的原則，積極穩妥地推進改革試驗，加快把重慶建設成為西部地區重要增長極、長江上游地區的經濟中心和城鄉統籌發展的直轄市，在西部地區率先實現全面建設小康社會的目標，努力為全國統籌城鄉發展探索新路子。

基本措施：重點圍繞推進城鄉經濟協調發展、推進城鄉勞務經濟健康發展、推進土地流轉和集約利用“三條主線”，探索建立統籌城鄉發展的12項新機制，做好改革試驗的16項重點工作。

12項統籌城鄉發展新機制主要有：建立產業合理布局與有序發展的導向機制；建立政府財力向公共服務傾斜投入機制；構建區域對口幫扶、互動發展機制；建立適應社會主義市場經濟健康運行要求的政府服務機制；推進城鄉勞務經濟，建立提升勞動力素質、引導其就業創業新機制；建立覆蓋城鄉、有序轉接的社保新機制；建立引導城鄉人口合理分布新機制；建立促進和諧的現代社會管理新機制；建立農村土地流轉和征地補償新機制；建立農業現代化的新模式、新機制；建立基礎設施和公共服務網絡加快向鄉村延伸的新機制；建立招投標方式配置扶農資源的新機制。

16項重點工作主要有：加快形成市域主題功能區布局；構建城鄉統籌公共財政框架；建立城鄉經濟互動發展機制；構建統籌城鄉行政管理體系；健全城鄉就業創業培訓機制；建立城鄉社會保障體系；均衡城鄉基本公共服務；深化戶籍改革；加強農民工服務與管理；促進農村土地規模集約化經營；建立新型土地利用和耕地占補平衡制度；統籌城鄉生態建設和環境保護；完善農村綜合服務體系；推進建立高效的“三農”投入機制；著力改善市場經濟環境；探索內陸開放型經濟發展模式。

實現目標：到2012年，在重點領域和關鍵環節改革取得重大進展，統籌城鄉發展的制度框架基本形成，經濟實力，人民生活和城鄉統籌發展水平邁上新臺階。到2020年，各項改革全面深化，形成統籌城鄉發展的制度體系，統籌城鄉發展水平在西部領先，長江上游地區經濟中心、西部地區重要增長極功能形成，在西部率先實現全面建設小康社會的目標。

二、2007-2009年具體實踐情況

建立“一圈兩翼”對口幫扶機制。一是在市級層面，市財政加大對“兩翼”投入，設立了區縣（自治縣）城市建設上檔升級專項資金，專門用于扶持區縣（自治縣）公共服務設施建設；市級國有投資集團公司投入50億元幫助完善 “兩翼”產業園區基礎設施。二是在區縣（自治縣）層面，推進“一圈兩翼”區縣對口幫扶。三是在企業層面，引導各類企業到“兩翼”實施特色產業項目。

大力解決農民工問題，建立農民市民化的引導機制。一是開展農民工職業技能培訓。二是加強就業信息平臺建設，建立了以重慶市為基地，北京市、山東省等地設有分支機構的“全國勞務電子商務平臺”。三是加大農民工安居扶持力度。將農民工住房保障問題與解決城市低收入家庭住房困難一并考慮，探索農民工騰退宅基地遷入城鎮或農村集中居住點的激勵措施。四是制定出臺了農民工養老保險和大病醫療保險辦法。五是落實農民工子女在務工地免費接受義務教育的政策，持續改善農民工留守子女入學條件。六是以縣城和中心鎮為主要載體助推有入城定居意愿的農民工整戶進城。

加強現代農業服務體系建設。一是大力推進土地流轉。出臺《關于加快農村土地流轉促進規模經營發展的意見（試行）》，全市農村承包地流轉面積達到約580萬畝，占承包地總面積的29.5%；土地規模經營比例約23%。二是積極發展各類農村專業合作社。三是整合支農資金，支持規模經營。四是繼續完善農村市場服務體系?！叭f村千鄉市場工程”進入攻堅掃尾階段，已建成鄉鎮連鎖超市1342個，村級商貿綜合服務網點14627個，基本實現縣縣有配送中心、鄉鄉有連鎖超市、村村有商貿綜合服務網點。

以項目的形式推進城市資源下鄉。主要形式是全市確定了10個統籌城鄉示范項目，作為市級重點建設項目予以支持，以此帶動農民就業增收、土地流轉和新農村建設。

推動區縣改革試點。選擇九龍坡區、墊江縣、梁平縣作為先行示范區縣開展試點。九龍坡區推進了“承包地換社保、宅基地換住房”的試點。墊江縣按“小單元、多模式、低風險”逐級推進思路，選擇50個村探索改革模式，因地制宜流轉土地，同時還實施了“全民創業”計劃。梁平縣在土地流轉和發展專業合作社方面努力探索突破，探索了土地流轉的“超市+連鎖店”模式。

城鄉公共服務領域改革。一是實施農村公共服務設施標準化工程，加快農村義務教育、村級基礎醫療、鄉村文化活動室標準化建設。二是教育改革。切實推進了城鄉教育一體化。修訂了《重慶市義務教育實施條例》，市政府出臺了《關于加快發展農村學前教育的意見》。免費義務教育實現城鄉學生全覆蓋，啟動免費中等職業教育試點，出臺促進民辦教育發展的政策意見。三是加快推進科技改革。編制統籌城鄉科技改革與創新行動綱要、“雙十百千”科技特派員創業服務行動計劃實施方案。四是深化城鄉社保制度改革。出臺實施征地農轉非人員和城鎮用人單位超齡未參保人員養老保險辦法。出臺城鄉低保條例，確立城鄉低保標準聯動調整機制。推出“一個平臺、兩套標準、城鄉統籌、均衡服務”的城鄉合作醫療保險制度。開展城鄉居民養老保險試點?；鞠麖浬鐣Ｕ现贫热笨凇Ｎ迨羌涌焱七M文化體育基層服務體系建設。以區縣文化館、區縣圖書館、鄉鎮綜合文化站，村級基層服務點為主要構成的文化信息資源共享工程正加快建設。

財政金融體制改革。一是調整財政投向。大力推進以改善民生為重點的社會事業建設，落實各項支農惠農政策，完善城鄉義務教育經費保障機制，對中職和高校家庭經濟困難學生給予資助，提高財政對社會保障事業的支持力度。二是完善轉移支付制度。優化一般性轉移支付分配辦法，探索建立與主體功能區建設要求相符合的轉移支付體系。二是整合經濟發展專項資金。改善宏觀調控，促進產業結構優化升級，扶持區縣（自治縣）園區發展，加大對政府購買公共服務的補助力度，保障城市公交、農村交通、水路客運等暢通。三是農村金融改革試點步伐加快。累計開業小額貸款公司57家，放貸45.6億元，其中對中小企業、個體工商戶和涉農的貸款占83.4%。大足匯豐、開縣泰業、梁平澳新3家村鎮銀行正式開業營運，2009年8月末存款余額5200萬元。農村資金互助社試點即將啟動。四是探索開展新型涉農商業保險，推出了“外出農民工保險”、“新型農村醫療責任保險”、“新農合保險超賠”等新型保險。

行政管理體制改革。一是啟動新一輪機構改革。推進大部門制改革；推進區縣機構改革；深化鄉鎮機構改革。二是加快規劃體制改革。修訂村級規劃導則，推進城鄉規劃職能向鎮、鄉、村延伸；在6個區縣開展產業發展、城鄉建設、土地利用和環境保護“四規疊合”試點。三是探索建立新型土地利用機制。啟動城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤改革試點。2009年全年農村土地交易所完成地票交易13500畝，成交金額約12.89億元。

充分利用了外部資源推進改革試驗。截止2009年9月，重慶市與國家各部委和大型中央企業簽訂協議（備忘錄）、形成會議紀要或獲得批準文件49項。主要涉及國家近27個部委辦局，涉及國家級企業近12家。與英國簽署了《英國—重慶統籌城鄉綜合配套改革合作備忘錄》，加拿大政府與我市合作開展農民工職業衛生與安全項目，世界銀行為我市提供貸款實施城鎮基礎設施改善、農民工就業轉移、新農村建設、社區醫療機構能力建設以及農村金融支撐體系等統籌城鄉發展與改革項目。

三、2010年改革要點

圍繞“求突破、出特色、顯亮點、見實效”的目標，著力突破一批體制性障礙，重點開展“萬元增收”、“雙軌住房保障”、“戶籍改革”、“土地科學利用”、“要素流通”、“城鄉養老保險”等六項重點改革，加快探索形成重慶特色改革模式。

1.到 2012 年，實現“兩翼”農戶戶均純收入在 2009年基礎上增加 1 萬元，95%以上有勞動能力的農戶每戶增收 1 萬元目標。

2.建立市場供給與政府保障并舉的“雙軌制”城鄉住房保障模式。啟動公共租賃房建設計劃；實施農村危舊房改造，建設農村康居農房，建設“巴渝新居”，改善農村居民生產生活條件，逐步實現有條件的區域相對集中居住。

3.全面啟動戶籍制度改革。堅持“統籌規劃、自愿有償、積極穩妥、綜合配套、促進發展，防止損害農民利益、防止農民流離失所、防止出現城市貧民窟”的原則，分類型、分區域、分階段推進戶籍改革，引導符合條件的農民工特別是新生代農民工轉戶進城，力爭兩年內集中解決 300 萬左右農民工的戶籍問題。綜合考慮就業年限、住房情況、社保繳費年限等因素，合理設置城市入戶門檻，適度放寬主城區、進一步放開區縣城、全面放開鄉鎮落戶條件，引導城鎮人口合理布局。完善就業、住房、社會保障、子女入學、醫療衛生、計劃生育等配套政策，確保農村人口進城落戶后相關政策一步到位；彈性設置農村土地承包經營權、林權、宅基地使用權退出機制，切實維護農民的根本利益。探索建立通過市場化手段分擔戶籍改革成本的體制機制。

4.推進以農村土地交易所為核心的城鄉土地利用制度改革。推進新一輪農村土地、房屋的確權頒證工作；完善農村土地交易所運行機制；改革征地制度，開展農村土地征收、農用地轉用審批分離改革試點；推進農村集體資產股份化改革試點。

5.完善農村要素市場和流通服務體系。深化農村金融改革，推進金融機構向農村延伸。創新農村金融品種，開展涉農商業保險業務，推動“兩翼”地區擴大農業保險試點品種。開展土地承包經營權、宅基地使用權、林權等質押試點，發展個人信用貸款業務。建立完善“萬村千鄉市場工程”長效機制，依托連鎖超市、便民店等市場平臺，充實郵政、書刊、煙草等服務功能，進一步改善農村商貿服務。加大家電、汽摩下鄉力度，實施家電以舊換新政策，啟動建材下鄉，擴大農村消費。暢通農產品進城通道，完善農畜產品交易所運行機制和配套政策，支持農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織直接向城鎮超市、農貿市場和便利店配送農副產品。建設農產品質量安全示范區，培育打造農產品特色品牌。

6.建設統籌城鄉的社會保障體系。大力推進城鄉居民社會養老保險試點，力爭在去年 15 個區縣試點的基礎上，再增加 10 個試點區縣，擴大政策覆蓋面。繼續推進農民工參加養老保險、醫療保險和工傷保險，開展市外務工農民工人身意外傷害保險補貼試點工作。穩步推進農民工社會保障跨區域轉接工作。鞏固提高城鄉居民合作醫療參合率；強化農村醫療衛生保障，建立基層醫療衛生人員待遇保障機制；結合新農村“千百工程”和村級公共服務中心建設，推進村衛生室配置和服務標準化。加快建設城鎮基本養老服務體系，完善農村五保供養制度。

第二篇：重慶市2011年統籌城鄉綜合配套改革試驗報告

重慶市2011年統籌城鄉綜合配套改革試驗報告

[2011-5-27]

2010年，全市上下繼續圍繞貫徹落實國發〔2009〕3號文件，堅持城鎮化、工業化、統籌城鄉一體化協同并進，加快推進統籌城鄉綜合配套改革試驗，取得了改革重點突破、初步見效的積極進展。

一、2010年統籌城鄉改革進展

3號文件政策效應繼續顯現，預計全年可獲中央財政直接支持800億元以上。市領導牽頭的50項重點任務落實15項，32項取得重大進展；其他95項任務落實9項，85項取得較大進展；新簽訂7項、累計達到61項部市合作協議；兩江新區等對外開放平臺、長江上游金融中心加快建設，一批事關長遠和全局的重大項目陸續啟動，進一步優化了重慶統籌城鄉改革的外部環境。

（一）六項重點改革取得新突破

“兩翼”農戶增收工程首戰告捷。投入力度加大，市財政投入6.5億元專項資金，市級部門整合其他資金投入36億元，與商業銀行簽訂3年650億元金融貸款協議；貿工農一體推進機制加快建設，培育、引進縣以上農業龍頭企業84家，新發展2124個農民專業合作社；新建專業交易市場18個、鄉鎮農貿市場113個、布局購銷網點1355個，在重點超市設兩翼農副產品專柜。截止2010年9月，“兩翼”地區啟動75個市級良種場建設，新發展柑橘9萬畝、蔬菜38萬畝、特色經濟林41萬畝、速豐林69萬畝，增加存欄家禽1100萬只、牛羊60萬頭（只）、肉兔90萬只。預計全年戶均增收3000元以上，帶動全市農民人均純收入增長16%。

以公租房為重點的保障性住房建設提速。已落實16億中央補助、5億市級補助、30億公積金試點貸款、53.8億商貸用于公租房建設，國務院批準重慶為房地產信托投資基金（REITS）投資保障性住房試點城市。目前主城鴛鴦、大竹林、華巖、西永、蔡家、茶園七個片區，區域性中心城市江津、合川等項目已開工，預計全年開工1200萬平方米，竣工71萬平方米。成立公租房管理局，公租房管理模式確定，信息系統初步建成，估算月租金約為

5~12元。預計全年完成農村危改10萬戶，新建巴渝新居5萬戶。

戶籍制度改革加速推進。出臺戶籍制度改革意見及相關配套政策文件，堅持“統籌規劃、自愿有償、積極穩妥、綜合配套、促進發展”的原則，按照“分階段推進、分群體實施、分區域布局”的總體思路，設計了“335”（3年過渡、3項保留、5項納入）的改革政策體系。自改革啟動以來，總體進展正常、有序，截止11月底，辦理農轉城近80萬人。轉戶人群實現了在主城、區縣城、小城鎮三級城鎮的合理布局，政策設計中的各類重點群體均有轉戶人員出現。

土地改革穩步推進。今年前11月，共交易地票21000畝、30.4億元；累計交易34700畝、43.3億元。地票單價由去年的9.5萬元/畝提高到今年的14.5萬元/畝，單宗最高價已達20萬元。地票融資功能正式啟動，首筆地票質押業務落成。年內完成農村土地確權頒證工作，預計農村土地規模經營比例提高3個百分點達到26%。

城鄉要素市場加快建設。藥交所、航交所掛牌，已形成六個特色市場格局。新開業小額貸款公司22家，累計開業93家；已開業或籌備開業的村鎮銀行達9家；首家農村資金互助社在黔江區開業。擬定農村金融改革文件，針對農村房屋、土地承包經營權、林權等的抵押融資試點起步，即將鋪開?！叭f村千鄉市場工程”進一步完善，鄉鎮超市、村級店逐步充實完善圖書、煙草、信息等產品服務。

城鄉社會保障體系漸成。農村養老保險試點擴面，今年新增15個區縣試點，明年4月實現制度全覆蓋，預計年底參保人數可達700萬人。各類社會保險擴面提標，預計年末各類醫療保險覆蓋3100萬人，各類養老保險覆蓋1300萬人，企業退休人員養老待遇提高到1411元，城鎮職工醫療保險統籌基金住院支付比例提高到在職職工85%、退休人員95%。

（二）面上其他改革順利推進

國企改革取得新進展。水務集團首發上市，西南證券、港務物流、重慶百貨完成增資擴股；建工集團、燃氣集團、川儀股份上市前期準備工作已基本完成。機電集團收購英國機床技術項目和重鋼集團收購澳礦項目完成交割，糧食集團收購巴西土地建設糧食基地項目獲國家發改委核準。高速集團

與世界銀行的國際股權融資項目取得重大進展。完成交旅集團和旅控集團整合。

繼續改善非公經濟發展環境。落實國務院促進民間投資“36條”，以“八個一”示范案例為我市探索引導民間投資的配套政策突破口。重慶市區域性中小企業產權交易市場試點方案和實施細則已形成并報批。建設中小企業載體，90個都市工業園（樓宇）入駐企業2300多家，103個市級小企業創業基地入駐企業4400多戶。出臺創建創業型城市工作方案，形成“百姓創家業、能人創企業、老板創大業、干部創事業”的全民創業新局面，讓創業成果惠及各類人群。出臺大力發展微型企業意見，扶持微型企業發展，計劃明年起每年新增微型企業2萬戶，新增就業 10 萬人以上。預計全年非公經濟增加值增長18%，占全市GDP比重提高2個百分點達到62%。

行政體制改革穩步推進。基本完成區縣政府部門“三定”工作，深化鄉鎮機構改革，進一步規范和完善了鄉鎮機構設置。積極穩妥推進事業單位分類改革，年內基本完成全市事業單位的分類工作。啟動事業單位構建法人治理結構試點，年底前試點單位初步建立法人治理結構模式。積極探索“管辦分離”有效形式，推進公立醫院改革試點。

積極探索城鄉社會治理新模式。村務公開民主管理和農村社區建設扎實推進，已完成119個“難點村”治理，占應治理總數的32%。村務公開民主管理示范創建活動加快推進，對198個村務公開民主管理示范村授牌。南岸、渝北開展農村社區建設全覆蓋試驗，全市新增150個農村社區建設試點村。推進養老服務社會化，市級補助支持的10所社會辦養老服務機構已建成8所，投用4所。

二、2011年重慶市統籌城鄉改革總體思路

“十二五”是重慶城鄉社會轉型和結構調整的重要時期，是加快推進工業化、城鎮化和統籌城鄉發展“建框架、強功能”的關鍵時期。要深入推進統籌城鄉體制機制創新，努力完善社會主義市場經濟體制，加快構建促進經濟發展方式轉變的體制機制，推動建立適應發展型社會需求的公共管理體系，著力建設資源節約和環境友好的政策框架，力爭“十二五”基本形成重慶科學發展、社會和諧的長效機制，初步構建起城鄉一體化發展的新格局，實現以改

革促發展、增和諧。

2011年作為“十二五”開局之年，也是統籌城鄉突破見效之年，改革任務重，壓力大。要進一步堅定改革信心，精心謀劃、統籌推進，預見和化解改革風險，力求發揮各項改革的綜合配套效應。2011年改革工作的總體思路是：以實施“314”總體部署為總綱，以統籌城鄉綜合配套改革為主線，堅持經濟體制改革市場化取向，圍繞新型工業化、城鎮化健康發展，著眼于城鄉基礎設施、公共服務、社會保障、市場體系一體化發展的長遠目標，按照“完成一批、突破一批、啟動一批”的步驟，協調推進戶籍制度改革等重點改革事項，為2012年基本建立統籌城鄉的制度框架提供支撐，為“十二五”期末初步建成重慶科學發展、社會和諧的體制框架邁出堅實的第一步。

在改革中促進城鄉統籌、結構轉換：力爭明年非農產業增加值提高到93%，城鎮化率提高到55%，戶籍人口城鎮化率達到38%，城鄉居民收入比下降到3.2∶1，一圈兩翼人均GDP之比下降到2.1∶1，非農產業就業比重增加到59%，土地規模集中度達到29%，行政村公路通暢率達到60%。

三、2011年重點改革任務

（一）完成一批重點改革主體任務

抓好兩翼農戶萬元增收工程。支持“兩翼”地區開展農村土地整治，實施山水田林路氣綜合治理。抓好“兩翼”農林產品流通模式創新，進一步搞活“兩翼”農林產品流通。推行落實政策性農業保險政策，化解種養殖大戶生產經營風險。搭建林權交易平臺，在渝東南、渝東北各建一個要素市場，活躍交易，顯化財富效應。力爭明年實現戶均增收3500元。

繼續抓好公租房建設和管理。力爭明年竣工1000萬平方米，集中解決50萬城市“夾心層”居民住房困難；新開工公租房1000萬平方米以上。進一步完善公租房管理辦法，加強公共配套設施建設，促進信息公開。積極穩妥推進開征房產稅的試點工作。

進一步深入推進戶籍制度改革。妥善解決歷史遺留戶籍問題，全面完成戶籍制度改革第一階段工作目標。進一步完善土地、住房、就業、教育、社保等配套政策，逐步剝離附著在戶籍上的社會福利，探索推進轉戶未退地居民農村土地房屋資本化，發展要素投入型農民專業合作社，形成有利于城鄉人口

流動的制度體系框架，為下一步制度性轉移打下基礎。及時解決戶改中的困難和問題。

推動實現城鄉全民社保。推進城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋，確保農村60周歲以上老年人員按時領取養老金。完善社會保險轉移銜接辦法等配套政策。配合戶籍制度改革，實施大規模新市民培訓，強化轉戶勞動力就業技能，落實就業創業政策扶持，增強其城鎮就業的穩定性。

（二）突破一批改革事項

加快農村金融服務改革創新。實質性推進農村土地承包經營權、農村房屋、林權等抵押融資，擴大地票質押融資，盤活農村存量資產，增加農民財產性收入。

推動土地改革取得新突破。力爭兩年內實現市域范圍內經營性用地不再配給計劃指標，明年先擴大到六大區域性中心城市，逐步擴大地票需求市場。結合國家實施三峽庫區移民后續工作規劃，籌劃三峽庫區移民安穩致富國土整治重大工程。

創新社會管理制度。深入推進社會管理創新，擴大基層自主權。從影響和諧穩定和國計民生的源頭性、根本性、基礎性問題入手，由“平安重慶”和“三項制度”切入，探索黨建與社會管理的結合點，推動基層民主、社區建設、物業管理、社會治安綜合治理、網絡虛擬社會管理、社會組織管理等方面取得突破。

推進資源環境體制機制改革。探索建立環境資源有償使用的市場調節機制，擴大逐步排污權交易范圍和交易量。適時啟動階梯式電價、水價工作。做好煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量計征向從價計征轉變的政策銜接。完善礦業權一級市場管理，規范礦業權二級市場。

推進事業單位分類改革。健全政府主導、多元并舉的社會事業發展體制，積極穩妥的在事業單位分類、法人治理結構、養老保險等領域繼續推進事業單位管理體制和運行機制改革試點。

（三）啟動一批改革事項

推進公共服務供給機制改革。進一步明確各級政府在基本公共服務供給中承擔的支出責任，確定各級政府負擔比例和支持項目。提出“十二五”全

市統一的基本公共服務標準，啟動實施方案。放寬準入領域，采取財稅優惠政策和政府購買公共服務等措施，推進經營性公共服務產品市場化供給，支持非營利組織、慈善組織等社會力量參與公益事業發展。整合資源，提高公共支出有效性。

啟動土地管理體制改革試點。推進土地征轉分離試點，明年先在兩江新區、萬州工業園區先行試點，再逐步選擇全市有條件的地區推開。按照“先易后難”、“先試點再推廣”的原則，逐步探索土地整治新增耕地承包經營者實行耕地保護補貼的辦法，為全市范圍實行耕地保護補貼積累經驗。啟動建立耕地保護基金試點。

探索政府債務管理的有效機制。推進區縣政府性債務統計、評價和預警機制建設。摸清政府債務底數，來源渠道，核實負債主體。采用盤活資產、以獎代補等手段，多策并舉，進一步消化鄉鎮債務，控制區縣債務，優化市級債務。探索建立項目償債準備金制度。

探索利用外資新模式。在中央有關部門的支持和指導下，開展外資私募股權投資基金試點工作，促進外商投資便利化。

（四）打造改革集中示范點

以區縣為主體，市、區縣聯動，重點打造20個集中示范點，力爭年內“建設出形象、改革有突破”。一是著力推進集中示范點圍繞重點改革領域探索創新，初步形成可供借鑒的各具特色的統籌城鄉改革路徑。二是建立市級部門與示范點共建機制，形成示范點現場推進例會及市級部門聯席會議機制。三是定期檢查，督促集中示范點改革方案實施情況，及時總結經驗，協調推進過程中的重大問題。

第三篇：重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案

重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案

設立重慶統籌城鄉綜合配套改革試驗區，是國家進一步深化改革開放和發揮重慶西部大開發戰略支點作用的重大舉措。設立直轄市以來，重慶市經濟社會發展取得了重大成就，但城鄉二元結構特征仍很突出，集大城市、大農村、大庫區、大山區和民族地區于一體的基本市情尚未根本改變，當前又面臨應對國際金融危機的新挑戰。新形勢下，國家對重慶統籌城鄉改革和發展賦予了新的使命。近期，專門出臺了《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2009〕3號，以下簡稱《意見》）。為做好《意見》的貫徹落實工作，根據《國家發展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的通知》（發改經體〔2007〕1248號）要求，結合重慶市實際，制訂本方案。

一、改革試驗的總體思路

（一）指導思想。

以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以解放思想、深化改革、擴大開放為動力，以推進新型工業化、城鎮化為支撐，遵循“統籌兼顧、科學規劃、突出重點、分步實施”的原則，積極穩妥地推進改革試驗。著力調整國民收入分配格局，構建以工促農、以城帶鄉、城鄉差距不斷縮小的長效機制；著力探索富有西部特色的工業化、城鎮化和農業現代化模式，推進自主創新，構建大城市帶動大農村、促進城鄉經濟社會逐步一體化的良性機制；著力推進三峽庫區移民安穩致富和生態環境保護，構建資源節約、環境友好、發展持續、社會和諧的科學發展新機制，全面加強經濟、政治、文化、社會建設，加快把重慶建設成為西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心和城鄉統籌發展的直轄市，在西部地區率先實現全面建設小康社會的目標，努力為全國統籌城鄉發展探索新路子。

（二）基本措施。

統籌城鄉綜合配套改革試驗是長期而艱巨的歷史任務，近期重點圍繞三條主線推進改革試驗，探索建立統籌城鄉發展的12項新機制。同時，著力改善市場經濟環境，探索內陸開放型經濟發展模式，深入推進西部大開發，進一步完善社會主義市場經濟體制，力爭在改革和發展上有新的突破。

――推進城鄉經濟社會協調發展。以主城為核心、一小時車程為半徑的經濟圈（簡稱“一圈”）和以萬州為中心、重慶三峽庫區為主體的渝東北地區，以黔江為中心、少數民族聚居的渝東南貧困山區（簡稱“兩翼”）是重慶二元結構在區域上的表現形態。要加快把“一圈”建成西部地區重要增長極的核心區域、長江上游經濟中心的主要載體、城鄉統籌發展直轄市的重要平臺，把渝東北地區建成長江上游特色經濟走廊和重要生態屏障，把渝東南地區建成扶貧開發示范區，促進“一圈兩翼”協調發展，實現大城市帶大農村、推進城鄉經濟社會一體化發展。一是建立產業合理布局與有序發展的導向機制，落實主體功能定位，促進人口資源環境協調發展；二是建立政府財力向公共服務特別是農村基本公共服務傾斜的投入機制，構建合理的公共財政體制框架；三是構建區域對口幫扶、互動發展機制，建立和完善“一圈”在產業布局和社會事業發展、扶貧開發等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應社會主義市場經濟健康運行要求的政府服務機制，不斷深化行政管理體制改革。――推進城鄉勞務經濟健康發展。發展勞務經濟是加快工業化、城鎮化的需要，對于一個農業人口比重很高的直轄市特別重要。要把統籌解決農民工問題作為重慶統籌城鄉發展的突破口。一是建立提升勞動力素質和引導其就業創業的新機制，進一步加強城鄉教育事業和勞動力培訓；二是建立覆蓋城鄉、有序轉接的社會保障新機制，健全城鄉社會保障體系；三是建立引導城鄉人口合理分布的新機制，不斷完善城鄉戶籍管理制度；四是建立促進和諧的現代社會管理新機制，保障和維護農民工合法權益。

――推進土地流轉和集約利用。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導土地流轉和集約化經營。一是探索農村土地流轉和征地補償新機制，促進農村人口有序向城鎮轉移，提高土地利用效率；二是探索農業現代化的新模式、新機制，建立農村土地流轉和現代農業服務體系；三是建立基礎設施和公共服務網絡加快向鄉村延伸的新機制，加強農村生態環境建設；四是建立招投標方式配置扶農資源的新機制，落實集約節約用地制度。

（三）實現目標。

到2012年，重點領域和關鍵環節改革取得重大進展，統籌城鄉發展的制度框架基本形成，經濟實力、人民生活和城鄉統籌發展水平邁上新臺階。人均地區生產總值達到全國平均水平，城鄉居民收入達到西部地區較高水平，基本公共服務能力達到全國平均水平，單位地區生產總值能耗比2007年下降20%，三峽庫區長江干流水質達到II類。一是基本形成大城市帶大農村發展的良性機制，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、城鄉居民收入比分別縮小到2.2?1和3.15?1，農民人均純收入年均增長率不低于11%；二是基本形成開發與保護并重、收益合理分配、規范有序的土地流轉和利用制度，農村土地規模經營比例超過25%；三是基本形成農民工穩定就業、有序遷居城鎮的政策制度，非農產業就業比重超過65%，城鎮化率達到55%以上；四是基本形成城鄉社會保障制度框架，擴大最低生活保障覆蓋面，并建立城鄉低保標準聯動調整機制；五是基本形成保障公共服務城鄉均衡的公共財政框架，加快農村社會事業發展，全市新增社會事業投入主要用于農村；六是基本形成城鄉統籌的行政管理體制，政府與市場的關系進一步理順。

到2020年，各項改革全面深化，形成統籌城鄉發展的制度體系，支撐經濟發展質量提升、結構優化、人民生活水平穩步提高，統籌城鄉發展水平在西部領先，長江上游地區經濟中心、西部地區重要增長極的功能形成，在西部率先實現全面建設小康社會的目標，取得科學發展、社會和諧的明顯成效。人均地區生產總值超過全國平均水平；城鄉居民收入達到全國平均水平，收入差距縮小至2.5?1，城鎮化率達到70%；基本公共服務能力高于全國平均水平；單位地區生產總值能耗進一步顯著下降；生態環境質量明顯改善，森林覆蓋率達到45%，三峽庫區長江干流水質穩定保持II類。

二、改革試驗的重點任務

按照改革試驗的總體思路和分階段目標，加快推進社會管理和公共服務向農村延伸，社會事業和社會保障向農村延伸，市場機制和市場要素向農村延伸；著力攻克農村土地制度創新、農民工轉移就業和安居扶持機制創新、城鄉社會保障制度建設、公共財政制度改革、行政管理體制改革等五大難點。主要實施以下重點改革任務：

（一）加快形成市域主體功能區布局。加快推進全市主體功能區規劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區域主體功能，合理確定區域開發強度。引導區縣錯位發展，營造與資源要素流動和產業發展要求相銜接的政策環境。貫徹實施重慶市城鄉總體規劃、土地利用總體規劃，推進城鄉一體規劃建設，促進城鄉生產、生活、生態空間相協調。完善市、區縣、鄉鎮、村規劃體系，按照本地主體功能定位，統籌編制國民經濟和社會發展、土地利用、城鄉建設、生態環保規劃，分區域確定產業結構、人口密度、建設用地標準、投入產出強度、環境保護要求，建立各類規劃統籌協調的新機制。

（二）構建城鄉統籌公共財政框架。優化公共財政投向，財政性資金逐步退出競爭性領域，加大對“三農”、就業和社會保障、社會事業、基礎設施、生態環保、公共安全等民生投入。以財政支出結構調整引導國民收入分配結構優化，促進建立向農村傾斜的投入機制，逐步提升財政對公共服務特別是農村基本公共服務的保障水平。著眼于增強重慶自我發展能力和提高統籌城鄉的財力水平，進一步加大中央財政轉移支付、中央預算內專項資金和中央預算內投資以及其他中央專項資金對重慶市的投入力度。用好各類專項補助和項目資金，加快城鄉公共服務均等化進程。投入生產領域的財政性資金，優先支持節能減排、自主研發、循環經濟等符合科學發展要求的項目。完善財政管理體制，提高市對區縣一般性轉移支付比例，加強預算管理和監督。繼續完善“鄉財縣管”體制，提前清償鄉鎮債務。

（三）建立城鄉經濟互動發展機制。以“一圈”和區域性中心城市為重點，加快技術創新推動產業升級，引導產業向城鎮和園區集聚，建設現代產業基地。加大“兩翼”地質勘探和資源調查力度，大力發展特色優勢產業，實施林業發展和特色農業發展戰略，建設現代畜牧業示范區。創新扶貧機制，實行新的扶貧標準，加大扶貧開發力度，實施整村推進扶貧。建立“一圈”對口幫扶“兩翼”的機制，著力在園區發展、公共資源共享和對口扶貧方面創新，通過經濟發展提供更多的人口轉移就業崗位，減輕三峽庫區、少數民族地區的人口資源環境壓力，促進“兩翼”地區可持續發展，縮小區域差距。土地開發整理項目和資金向“兩翼”傾斜，主城區產業園區建設占用耕地主要通過在“兩翼”地區定向開發整理土地予以平衡和補償，創新產業園區多元共建和異地投資利益分享新機制。探索建立區域橫向轉移支付機制，促進“一圈兩翼”公共資源共享。進一步加大對“兩翼”區縣的政策扶持和對口幫扶力度，落實全國對口支援三峽庫區移民工作五年規劃綱要，探索更有效的對口支援方式。盡快編制報批三峽庫區后續工作規劃，在研究制定重大水利工程建設基金管理辦法和分配方案時統籌考慮三峽庫區后續資金需求，爭取盡快依法開征三峽電站水資源費，支持庫區移民安穩致富、社會保障制度建設、地災防治、生態建設、環境保護和提高水庫管理能力。

（四）構建統籌城鄉行政管理體系。鞏固直轄市行政管理體制優勢，加快政府職能轉變和機構調整，實現政府管理和服務對農村工作的全覆蓋。合理劃分市、區縣、鄉鎮三級政府管理權限，增強區縣統籌管理能力。認真實施“農村基層人才隊伍建設計劃”，2008―2012年選派32000名大學生到鄉鎮和村“兩委”工作，完善鄉鎮綜合服務和社會管理職能。整合行政資源，將可由社會承擔的職能逐步轉移到行業協會和中介組織，探索實行職能有機統一的大部門體制。改革行政績效考核機制，將符合主體功能定位和部門職責定位，體現統籌城鄉發展的內容納入對區縣和部門的考核，形成科學的分類考核制度。

（五）健全城鄉就業創業培訓機制。建立統籌城鄉的就業服務體系，加大農村勞動力就業創業培訓力度，實現勞務經濟由數量型轉向質量型。對新生勞動力和長年務工者實行區別化培訓，促使部分農民工轉向中高端就業，加速向新型產業工人轉化。支持職業培訓社會化、市場化，鼓勵用人單位加大對農民工在崗培訓和技能培訓的投入，完善政府購買勞務培訓的辦法。優化職業教育資源配置，逐步把農村新生勞動力納入系統化職業教育培訓體系。完善農村勞動力資源調查和信息共享制度，形成市、區縣、鎮鄉、村互聯互通的勞務信息體系。規范發展勞務中介組織和勞務經紀人，加大勞務品牌建設投入，提升勞務附加值。鼓勵農民經商辦企業，增強勞動者創業意識，支持農民工返鄉創業，改進工商、稅務、融資、用地、用工等服務。

（六）建立城鄉社會保障體系。進一步加大財政支持力度，加快建設覆蓋城鄉的社會保障體系。擴大農民工基本養老保險覆蓋面，推進農民工養老保險關系靈活轉續。完善農民工大病醫療保險、工傷保險和意外傷害保險制度。構建和完善農村社會保障體系，探索建立農村養老保險制度，實現農村社會救助對象全覆蓋，關心關愛農村留守兒童、留守老人。探索最低生活保障標準與經濟發展水平掛鉤、城鄉最低生活保障標準聯動調整機制，縮小城鄉低保差距。著力研究解決城鎮養老保險、醫療保險遺留問題，將被征地農轉非人員納入城鎮社會保險體系。完善城鄉醫療保險和救助制度，實現城鄉居民醫療保險接軌，不斷提高城鄉合作醫療保障水平。提高對生活困難人員的醫療救助水平。建立健全覆蓋城鄉的社會保障信息網絡。

（七）均衡城鄉基本公共服務。深化教育體制改革，支持重慶建設國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區。在“普九”全覆蓋基礎上推進“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。擴大高校招生計劃，加快職業教育發展。健全城鄉基本醫療服務，完善覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系。建設與重慶城市定位相匹配的醫學中心體系。深化研究計生獎勵扶助政策，促進城鄉優生優育。統籌城鄉文化建設。推進國家文化和自然遺產地保護、歷史文化名城保護、搶救性文物保護、文化信息資源共享工程、鄉鎮綜合文化站、廣播電視村村通工程、農村電影放映工程建設。加大政府投入支持，促進公共資源向農村社會事業傾斜，鼓勵引導社會資金投入，扶持農村社會事業及相關產業發展。實施農村義務教育、村級基礎醫療、鄉村文化室等標準化工程，逐步從硬件上縮小城鄉基本公共服務差距。加快建立有利于城鄉社會事業一體化發展的體制機制，加強對以改善民生為重點的社會建設的績效評價考核。加強對農村教師、衛生等專業技術人員培養培訓，改善基層公共服務人才待遇，引進人才，穩定隊伍，提高素質。

（八）深化戶籍制度改革。改革完善戶籍管理制度，引導人口隨就業在各級城鎮合理、有序流動。實行積極的產業政策，引導人口合理布局。以縣城和小城鎮為重點，放寬入戶條件，完善農村土地承包經營權與宅基地使用權的流轉機制，鼓勵在城鎮穩定就業的農民工家庭自愿退出宅基地使用權、土地承包經營權，進入城鎮安家落戶，享有城鎮居民社會保障和公共服務。增加縣城和中心鎮基礎設施及公共服務投入，結合農村危舊房改造和宅基地整理復墾，在小城鎮規劃建設農村外出務工人員新居工程，不斷增強縣城和小城鎮對農村勞動力轉移吸納的承載能力。結合農民工遷居城鎮，加快“城中村”、城鎮危舊房、工礦成片棚戶區改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉為市民的當地居民組織經濟實體進行開發。按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎的社會管理、財政投入、轉移支付和考核評價制度體系。

（九）加強農民工服務與管理。嚴格執行勞動合同制度，構建農民工工資支付保障和工資合理增長調控機制，維護農民工合法權益。方便農民工子女在城鎮就近入學，確保農民工子女依法接受義務教育。完善農民工聚居區醫療設施和服務體系，保障農民工按居住地享有國家規定的免費公共衛生服務和計劃生育服務。建設必要的文體設施，組織流動影視、圖書站、新市民學校等服務，豐富農民工精神文化生活。規劃管理好農民工進城居住區，鼓勵為農民工提供集體宿舍、務工公寓和低租住房，改善農民工在務工地的居住條件。保障農民工政治權利，在社區居住滿半年的農民工依法享有居委會選舉權和被選舉權。吸納流動人口參與社區管理和服務，加強城市社區居民與農民工遷居家庭的融合，促進城鎮新老市民和諧共處。關注和保障少數民族流動人口權益。推進“城中村”、城鄉結合部、新型農村居民點等綜合治理，適時推進“村改居”，完善服務和管理。

（十）促進農村土地規?；s化經營。強化耕地保護和糧食安全意識，確保全市耕地保有量按照國務院確定的面積一畝不減，糧食年產量不低于1100萬噸。從穩定數量和提升質量兩個方面加強耕地保護，推進土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，穩步提高耕地質量。實行農用地分類保護，制定耕地和基本農田分區保護規劃，盡快完成耕地和基本農田劃定工作，并落實到具體地塊。鼓勵采取轉包、轉讓、出租、互換、股份合作等多種流轉形式，加快農村土地承包經營權流轉步伐，促進土地規模經營，大幅度提高農業勞動生產率，為現代農業發展創造條件。建立區縣、鄉鎮、村三級農村土地流轉服務體系，充分發揮各類土地流轉服務機構作用，規范土地承包經營權流轉秩序，建立農地流轉價格評估和風險防范機制。引導農用地集約化經營，財政性支農資金重點支持經營大戶和規模農業發展。鼓勵社會資本、人才、管理等要素參與農業長期開發，把現代市場經濟理念和組織方式引入農業。建設規?；Z食、蔬果、肉類、水產等生產基地，實現市域內主要農副產品基本自給。推進農村土地資源市場化配置和林權制度改革，探索農民分享承包地、林地流轉后增值收益的長效機制，切實保護投資者合法權益。

（十一）建立新型土地利用和耕地占補平衡制度。在確保耕地保有量不減少、質量不降低的前提下，在市域內探索補充耕地數量、質量按等級折算占補平衡制度，健全城鄉建設用地置換和跨區域耕地占補平衡市場化機制。在國家指導下開展集體建設用地有償使用制度改革，穩步開展農村集體經營性建設用地使用權流轉和城鄉建設用地增減掛鉤試點。規范開展農村土地交易所土地實物交易和指標交易試驗，爭取條件成熟時發展成為城鄉一體化的土地交易市場。引導城鄉建設集約用地，鼓勵節地型產業發展。對不同行業、不同區域項目實行差異化供地政策，引導產業結構調整升級和優化布局。規范和嚴格管理農村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節地型住宅標準，鼓勵農村居民自愿聯建住宅和相對集中居住。鞏固完善城鎮土地儲備制度，加強城鎮土地招拍掛工作。改革征地制度，探索開展農用地轉用、土地征收審批和實施分離改革試點，建立征地補償安置標準適時增長機制及與社會保障制度的聯動機制。創新國土規劃計劃管理制度，開展國土規劃編制試點，在新增建設用地總規模不變的前提下推行用地指標的彈性管理。

（十二）統籌城鄉生態建設和環境保護。健全節能減排工作機制，強化節能減排目標責任制，完善統計監測和考核實施辦法，把重慶建成中西部地區發展循環經濟的示范區。加強城鄉污染綜合治理，防止污染企業向農村轉移。全面加強城鎮生活污染防治及垃圾處理和再利用力度，加大水污染防治、環境質量整治和環保執法力度，形成政府監督、企業自律、公眾參與的環保監督機制。以改水改廁、垃圾集中處理、養殖業廢棄物無污染治理、農村沼氣建設、減少化肥農藥使用等為重點，強化農業面源污染防治。加快實施三峽庫區及其上游水污染防治規劃，保護好長江、嘉陵江流域水體和生態環境，保護好中梁山、銅鑼山、明月山等生態走廊。加快納入規劃的污水和垃圾處理、重點工業污染源治理、次級河流污染整治等項目建設，用好中央財政補助資金。加強長江流域重慶段防護林體系建設，穩步實施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強天然林保護，力爭森林覆蓋率每年提升1個百分點，2020年達到45%。探索建立區域生態補償機制。

（十三）完善農村綜合服務體系。健全農村生產生活服務體系，推進城鎮公共設施網絡和服務向鄉村延伸，加強農村水利、交通通信、能源等基礎設施建設，實施山水田林路氣綜合整治。加快建設“澤渝”等大中型水利工程和小型水源工程，實施蔬菜、柑桔、煙葉基地水利配套工程，增強城鄉居民飲水、農業灌溉用水、防洪減災安全保障。加快實施公路鄉村通達工程，促進城鄉公共交通一體化發展，改善農村居民出行條件。構筑穩定、經濟、清潔的能源保障體系，在推進重大能源項目建設的同時，加快農村沼氣及配套服務體系建設，合理開發利用生物質能源。加強城鄉大型防災骨干工程和信息系統建設，提高農村災害監測預警和防御水平。積極開展農民專業合作社試驗，提高農民組織化程度。完善農產品質量技術服務，支持農產品品牌建設，提高農業機械化水平及種養殖業技術服務覆蓋面。完善農村流通體系，提高生產資料和生活資料保障水平。加快農村金融機構改革，積極開展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構試點。探索開展農村集體建設用地使用權、鄉村房屋產權抵押融資服務。建立多層次農業農村保險與再保險體系，擴大政策性農業保險覆蓋面，逐步形成農業災害風險轉移分攤機制。

（十四）推進建立高效的“三農”投入機制。提高財政資金投入“三農”的績效，建立以競爭方式安排鄉村產業及建設類財政資金的制度，加快支農資金、扶貧資金整合運用，集中資金保障重點領域、重點區域、關鍵環節的投入。統籌鄉村建設資金，引導農民新村建設與土地集約化經營、易地扶貧、生態移民、減災救災等相結合，鼓勵相對集中居住。加強市場體系建設，支持生產要素和市場機制向鄉村延伸，培植各類市場主體，加快農村市場化進程。推進農村集體資產產權制度改革，提升集體經濟自我發展能力，壯大集體經濟實力。加大稅收優惠、財政貼息等政策運用，進一步開放鄉村經營性公共服務領域，擴大財政購買鄉村公共服務的范圍，加快社會資本進入“三農”發展，逐步建立多元化的鄉村投入機制。

（十五）著力改善市場經濟環境。努力消除制約經濟又好又快發展的體制機制障礙，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。深化審批制度改革，逐步形成準入寬松、監管嚴格、懲處及時的管理新體制。壯大行業競爭力強的大企業集團，發展就業吸納能力強的中小企業，落實中小企業和個體工商戶發展扶持政策，貫徹實施西部開發稅收優惠政策。落實國家重點產業調整和振興規劃，抓好重點產業、優勢企業的兼并重組和技術改造，通過體制創新和機制轉換形成一批市場競爭力強的優勢產業集群。健全宏觀調控機制，綜合運用政策調控手段，激勵自主創新，促進資源節約，加強環境保護，轉變生產方式，推進產業向園區集中。加快老工業基地調整改造，推進國有經濟布局與結構的戰略性調整，增強國有經濟活力、控制力、影響力。深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，完善法人治理結構。大力發展非公有制經濟。深化壟斷行業改革，支持非公經濟進入金融、經營性基礎設施、公共服務、公用事業等領域。大力發展資本、產權、技術等要素市場，完善有利于資源節約和環境友好的資源要素價格形成機制。加快發展多層次的資本市場，適時把重慶納入全國場外交易市場體系。支持期貨交易所在渝設立本地優勢品種商品的期貨交割倉庫，創造條件設立以生豬等畜產品為主要交易品種的遠期交易市場。待時機成熟后，優先考慮在重慶設立全國性電子票據交易中心。擴大直接融資和中小企業擔保規模，引導金融企業實施金融創新，開發更多適合中小市場主體的金融產品。設立保險業創新發展試驗區，開展保險資金投資基礎設施等試點。穩步開展外匯管理體制改革試點。

（十六）探索內陸開放型經濟發展模式。加快建設暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長江上游地區綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發展環境，進一步增強重慶對內對外開放能力，以大開放促大改革。開放投資領域，改進產業配套條件，完善物流配送、公共研發、人才培訓、企業融資、污染治理、質量標準等公共服務平臺，吸引世界500強和中國500強企業投資興業。與世界銀行等國際金融組織合作推進統籌城鄉改革和發展示范項目。創新涉外經濟體制，建設內陸商貿、旅游、物流集散地和出口基地。建設西部地區服務外包基地，大力承接沿海地區加工貿易和產業轉移，為企業“走出去”創造條件。以北部新區為基礎，研究設立“兩江新區”問題。加快建設兩路寸灘保稅港區，借鑒國內外經驗做法，開展國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業務。建設電子口岸，充分發揮長江黃金水道的優勢，推進江海直達，將重慶打造成為長江上游的航運中心，輻射帶動長江上游和西南地區先進制造業、現代物流業發展邁上新臺階。構建區域經濟合作新機制，促進重慶與周邊地區基礎設施互聯互通、資源共同開發、產業分工協作。加快成渝經濟區建設，加強與沿江省市的產業協作聯動，著力建設東西部合作示范基地。加強旅游資源保護和旅游景區基礎設施建設，加快旅游業發展。重慶市建設全國統籌城鄉

綜合配套改革試驗區目標測算表

指標

類別 指 標 名 稱 單

位 2007年 階段性目標

2012年 2020年 城鄉

經濟 1．城鎮化率 % 48.3 55 70 2．農業勞動力人均耕地 畝 2.3 3.1 5 3．農業耕種收綜合機械化率 % 13.2 30 40 4．農產品商品率 % 58.6 62 85 5．土地規模經營比例* % 15.1 25 50 生活 水平6．城鎮居民與農村居民收入比 以農為1 3.6 3.15 2.5 7．城鎮居民與農村居民消費支出比 以農為1 2.63 2.5 1.8 8．城鎮居民與農村居民人均生活用電量比 以農為1 5.2 2.0 1.6 9．城鎮居民與農村居民恩格爾系數比 以城為1 1.46 1.3 1.2 10．城鎮居民與農村居民醫療保健支出比 以農為1 4.4 3.4 2 公共

服務 11．城鎮居民與農村居民人均受教育年限之比 以農為1 1.82 1.7 1.5 12．村公路通暢率 % 27.9 55 75 13．農村居民基本養老保險參保率 % 2.2 80 95 14．農民生產生活信息化程度 % 42.9 60 100 15．農村安全飲水人口占比 % 33 100 100 資源

環境 16．萬元GDP綜合能耗 % 1.31 1.05 0.8 17．森林覆蓋率 % 32 38 45 18．人口自然增長率 ‰ 3.8 4 4

19．城鎮空氣質量達到國家環境空氣質量標準二級及以上的天數 天 289* 305 310 20．三峽庫區長江干流及重要支流水質

Ⅲ類 Ⅱ―Ⅲ類 Ⅱ類

注：1.“土地規模經營比例”指農村連片經營面積達到5畝及以上規模的耕地占農村承包經營土地總面積的比重。

2.“城鎮空氣質量滿足優良的天數”2007年數據為主城區數據。

第四篇：重慶市統籌城鄉綜合配套改革路徑思考

重慶市統籌城鄉綜合配套改革路徑思考

2007年6月7日，國務院批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，要求成都市和重慶市從實際出發，根據統籌城鄉綜合配套改革試驗的要求，全面推進各個領域的體制改革、機制創新，并在重點領域和關鍵環節率先突破，盡快形成統籌城鄉發展的體制機制，基本形成強化經濟發展動力、縮小城鄉區域差距、實現社會公平正義、確保資源環境永續利用以及建設社會主義新農村的理論架構、政策設計、體制改革及經濟發展、社會和諧的綜合模式,促進城鄉經濟社會協調發展，為全國實現科學發展與和諧發展發揮示范和帶動作用。

國務院批準重慶市和成都市為?全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區?，是國家落實科學發展觀、推進和諧社會建設的重大戰略部署，是完善我國區域發展戰略空間布局、推動中西部城鄉統籌改革和協調發展、探索新形勢下新的發展模式的重大戰略舉措，意義重大，必將對我國未來區域經濟增長極的構建和加速城鄉統籌進程產生重大而深遠的影響。

統籌城鄉發展的基本目標，決定了統籌城鄉綜合配套改革試驗不可能單項推進，它是一個艱巨的系統工程和一項綜合配套改革。重慶在統籌城鄉發展中要走出一條自己的道路，關鍵要在創新體制、機制和制度上做文章、下功夫，形成一系列科學發展與社會和諧的新制度、新機制和新體制，促進城鄉經濟社會又好又快、統籌協調發展，實現中央賦予的光榮使命。

一、創新對外開放新機制，大力發展內陸開放型經濟。中共中央政治局委員、重慶市委書記***指出：?在開放的情況下，才能有效匯聚全國乃至全世界的資金、技術、人才、市場等種種經濟要素，為我所用;才能實現各種經濟要素的最佳組合，實現‘1+1>2’的效應。不搞對外開放，各種要素和資源進不來，產品出不去，經濟就肯定發展不起來?、?重慶怎樣實現跨越式發展，當然可以開出很多藥方，但根本的出路還是擴大開放?、?開放不僅是工作的方向，而且是經濟發展的動力?。重慶市統籌城鄉綜合配套改革，必須增強開放意識，培育開放型經濟文化底蘊，以思想的大解放，推動對外的大開放。樹立全球化戰略觀念，以全球視野、開放思維統籌把握國內外市場的變化，樹立危機意識、創新意識、合作意識、以人為本的意識，既要發揚光大重慶淳厚樸實的本地文化，也要善于吸收其他先進文化的優秀內容，有機融合形成獨具特色的重慶文化，推動開放型經濟發展。充分利用兩個市場、兩種資源，加快轉變貿易發展方式，大力發展機電產品、高新技術產品出口，發展服務貿易，承接國際服務外包和加工貿易的轉移。積極吸收國外資金、技術和人才，注重與外資企業開展形式多樣的投資貿易合作。支持具備條件的企業走出去設立生產和研發基地，購并高新技術企業和研發機構。要積極構建區域經濟合作新機制，充分利用各種區域合作平臺，加強同周邊省市、長江沿線、沿海地區全方位、多層次、寬領域合作，促進基礎設施互聯互通、資源共同開發、產業分工協作。要盡力改善內陸開放的政策環境。建立健全發展內陸開放型經濟的政策體系，營造與國內外市場接軌的制度環境。積極探索沿長江建立大通關模式，推進區域通關改革，充分發揮長江黃金水道的優勢，推進江海直達，實現長江水運通關便利化，推進電子口岸建設，解決內陸地區對外開放瓶頸制約。逐步擴大基礎設施和重點行業的市場準入，建立適應對內對外開放的投資體制和激勵機制。創新人才引進與激勵機制，加快培養和引進開放型經濟管理人才。

二、推進財稅體制改革，建立以城帶鄉、城鄉統籌利益分配體系。推進統籌城鄉綜合配套改革，要求按照建立公共財政體制的要求，完善政府的農業投入機制，調整財政支農資金的使用方向，改進政府農業投資管理體制，提高政府支農資金的使用效益。一是盡快改變農業和農村基礎設施主要依靠農民群眾投資投勞的辦法，逐步把農業和農村基礎設施建設納入各級政府基本建設的投資范圍，繼續加大對農業基本建設的投資力度，確保農業基建投資保持在較高水平。二是增加農業科研和推廣、質量安全和檢驗檢測、農產品流通設施、農民培訓等方面的投入,建立起農業支持機制，增強農產品的市場競爭力，擴大市場占有份額。三是逐步減少對流通環節的補貼，建立對農民收入的直接補貼制度。逐步將主要農產品市場風險基金轉為對農民收入的直接補貼，在重點產區建立對農民使用先進技術的直接補貼制度。四是整合財政支農投入，完善政府財政支農資金管理體制，加強統籌協調和統一安排，使有限資金發揮出最大的效益。五是要鼓勵城市資本向農村有序流動，建立以城帶鄉、以工促農、工業反哺農業的機制。要鼓勵城市資本增加農村基礎設施和公共服務的投入總量，形成穩定的投入渠道。要加強農村教育、衛生、文化、交通、通信等公共服務的軟件建設，使小城鎮和集中居住區的居民能夠享受到與附近城市大體相當的公共服務，甚至在某些方面更具特色、更有優勢，使居民感到與城市同樣方便、舒適，增強小城鎮和集中居住區的凝聚力、吸引力。

三、建立城鄉統籌的產業發展體系，優化農村經濟結構。城鄉產業協調發展是城鄉一體化的重要基礎。重慶市統籌城鄉協調發展必須以產業發展為基礎，合理布局城鄉產業結構，不斷增強縣域綜合經濟實力和財政能力，使縣域能夠加快基礎設施建設、改善公共服務和健全社會保障等，逐步縮小城鄉差距。要著力推進區域經濟協調發展，努力把?一圈兩翼?打造為統籌城鄉改革試驗的平臺，明確一小時經濟圈?領頭領跑?、渝東北地區?提速提檔?、渝東南地區?做特做優?的戰略目標和任務，努力構建產業聯動、就業轉移、教育互助、科技合作、衛生共享、人才交流、融資支持、扶貧開發新機制，形成一、二、三次產業城鄉分工合理、區域特色鮮明、資源要素優勢充分發揮的產業體系，實現優勢互補、協調發展。要堅持?利益均沾，風險共擔?原則、農民自愿原則、因地制宜原則，選擇適當的形式(機制)把農戶和市場聯系起來，形成?市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯農戶?的生產經營格局，使農民真正成為市場主體。對符合條件的龍頭企業，在財政、信貸及其他政策方面予以重點扶持。積極開展農業產業化資本經營，打造?航空母艦?，以科技進步為動力，延長產業鏈條,以品牌開拓市場，增強企業核心競爭力和帶動農戶的牽引力。要積極引導龍頭企業與農戶建立合理的利益分配機制，逐步由契約聯結、服務聯結向資產、資本聯結方向發展，形成更為緊密的利益聯結機制。要按照工業的理念來改造、提升農業，把農業作為工業生產的第一車間，按照面向市場、發揮優勢、注重品牌、規模經營的現代工業生產方式，樹立品牌觀念和特色意識，按照專業化、區域化的要求，培育和發展具有較大規模和較強競爭力的優勢產業基地，抓好農村經濟結構的調整，使農業產業化發展保持旺盛的活力。要加強宏觀指導、微觀引導，強化市場管理和信息、法律、金融等服務,加強有關部門之間溝通、協調和合作，為農業產業化發展提供服務,搞好基礎設施,營造?硬?環境，同時為企業排憂解難，營造?軟?環境。要牢固樹立?小城鎮，大戰略?的觀念，把發展小城鎮作為推進城市化的重要途徑，科學規劃，合理布局，完善功能，聚集人口，繁榮小城鎮經濟，提高小城鎮的承載能力和發展后勁，使之成為統籌城鄉發展的一個有效載體，促進小城鎮發展應由數量型向質量型轉變，提高城鎮化對農村經濟的刺激和帶動作用，使其成為農村人口轉移和農村市場擴展的聚集點。

四、加大戶籍制度和土地制度改革力度，使廣大農民成為城市化進程的受益者。戶籍制度的主要弊端并非單純戶口稱謂的更改或取消城鄉二元分割的戶籍登記制度就可以解決，其關鍵在于根除依附于戶籍制度的醫療、教育、就業、社會保障、住房等為劃分公民等級的不合理的相關政策，實現公民平等權利、維護公民合法權益，從而打破城鄉藩籬，形成人口自由流動，確保農民在身份轉變后能真正享受國民待遇。要按照?降低門檻、放寬政策、簡化手續?原則，深化戶籍管理制度改革。逐步對本市戶籍人口取消農業和非農業的戶口性質劃分，按實際居住地登記為?居民戶口?，實行一元化戶口登記制度。對本市戶籍已登記為?居民戶口?的人員，在農村有承包土地的，其土地承包經營權可保留，同時依法享有和承擔農村集體經濟組織成員應有的權利和義務。對市外遷入人員實行準入條件的管理辦法，加速城鎮人口和人才、資金等生產要素集聚。

土地資源持續減少所構成的土地供給瓶頸是?試驗區?建設面臨的障礙，必須積極進行土地制度創新，制定和出臺突破性土地政策，提高土地利用效率，增加土地有效供給。要積極推進農村集體建設用地市場化改革，從政策上允許農村集體建設用地可以直接進入工業用地市場，允許農村集體土地跨過土地一級市場直接進入二級市場實現流轉和經營，通過充分挖掘集體建設用地潛力，有控制地拓寬建設用地利用空間，極大地緩解加速工業化進程中日趨嚴重的土地供給瓶頸。要創造條件實現農村集體土地與國有土地?同地，同權、同價?，建立統一、開放、競爭、有序的城鄉一體化土地市場，使農村集體非農建設用地流轉方式與國有土地一樣，可以按同等條件進行出讓、出租、轉讓、轉租和抵押，從根本上消除現行土地征用制度弊端，真正實現對農民利益的有效保護。在符合有關土地政策規定和產業發展空間布局要求條件下，應當允許探索以集體建設用地入股設立有限責任公司和獨資、合伙等企業，使其能直接分享工業化的利益，拓展穩定的非農收入來源，構建農民增收的長效機制。要推行農村住房和宅基地商品化。對符合法定宅基地面積標準的?一戶一宅?，其住房和宅基地允許商品化轉讓，允許農村住房和宅基地在農村內部進行自由流轉，轉讓、出租的流轉收益歸農戶所有。建立有限制的小產權房交易市場，允許城市居民購買符合城市建設規劃的小產權房用于自住。要制定優惠政策，廣泛吸引社會資金直接或者以參股、控股方式參與土地整理和拆院并院。農村土地整理和拆院并院節約的集體建設用地指標，在符合規劃的前提下，經批準可允許投資土地整理的公司就地興建生產管理用房，用于發展優勢農產品規?；?、農產品加工業、農業現代物流業建設等項目;也可經批準后等量掛鉤到規劃建設用地區有償使用，所獲收益在地方政府、集體經濟組織和參與土地整理的公司之間按合理比例分配，政府所獲收入全部用于現代農業發展和農村建設。

五、建立和完善農村金融服務體系，拓寬農村融資渠道。農村發展缺乏有力的金融支持，是統籌城鄉發展的最大障礙之一。?試驗區?的設立，對重慶市提高農村金融服務能力提出了更高要求，這既是挑戰更是機遇，必須大膽創新，深入推進，有效增強金融體系服務?三農?的功能。一是要建立和完善支持縣域經濟發展的金融服務組織體系，加快農信社試點改革的步伐，在逐步完成法人治理結構改革后，使其增強自我發展能力，立足社區、扎根農村、貼近農民，堅持為?三農?服務的市場定位，真正成為主要支持?三農?的生力軍，成為縣域經濟金融服務的主平臺。農業發展銀行等政策性銀行要調整職能，合理分工，擴大包括對農村的農業綜合開發、農田水利基本建設、龍頭農產品加工企業等服務范圍。國家開發銀行應將業務向農村延伸，大力支持農村公路、電力、水利等基礎設施建設，形成農村政策性金融與商業性金融分工明確，各負其責，共同支持農村經濟發展的格局。保險公司要開展農業貸款保險，分散信貸風險。要探索建立農村存款保險機制，保障農戶存款與農村金融機構的可持續發展。鼓勵有條件的縣區在嚴格監管、有效防范金融風險的前提下，通過吸引社會資本和外資，積極興辦直接為?三農?服務的多種所有制金融組織。要創新適應縣域經濟融資要求的金融產品體系，采取差別化的信貸措施，放寬授權和授信，避免貸款標準?一刀切?。要充分認識縣域經濟以客戶、中小個體民營企業為主的特點，根據其?急、頻、小?的貸款要求，積極開發新產品，形成特色化服務、差別化服務、多樣化服務。金融機構要深入挖掘縣域經濟的資源優勢和特色經濟優勢，大力支持農村糧食生產，支持第三產業發展，支持商貿流通和農產品專業批發市場發展。重點支持特色園區、科技園區、專業化園區，要防止支持投資過度、低水平重復建設園區。

六、建立城鄉統籌的教育衛生、勞動就業等保障體系，推動農村全面進步。一是改革整農村義務教育、衛生的投入機制。進一步加大縣市以上政府對農村基礎教育、衛生的投入，實行城鄉一體的教育、衛生體制。推進義務教育均衡發展，改善農村中小學辦學條件。加快普及農村高中階段教育，推動職業教育集團化辦學模式改革，健全協作培養、分段培養等技能人才培養方式。加強縣級醫療機構基礎設施建設和鄉村、社區衛生服務機構標準化、規范化建設，加大對基層醫療機構和公共衛生的投入，加強疾病預防控制、衛生監督、婦幼保健、精神衛生等基本公共衛生服務，加快建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，提高公共服務水平、應急救治能力和預防控制能力，逐步實現公共衛生服務均等化，在西部地區率先實現人人享有基本醫療衛生服務目標。二是建立城鄉統籌的社會就業體系，實現城鄉勞動力與就業市場一體化。要將農民就業問題納入整個社會就業體系中，消除勞動力轉移過程中結構和制度限制因素，盡快打破城鄉、地區就業壁壘，建立跨地區、跨城鄉的統一勞動力市場，制定平等的勞動行業進入制度和加快農村剩余勞動力轉移的政策措施，推動農村剩余勞動力轉移。進一步完善和規范勞動力市場管理，堅決清理和盡快取締針對農民進城務工的各種違法收費項目，從制度上消除對農民的歧視，平等地對他們實行人性化管理，親情化服務，市民化對待。要打破制約農村剩余勞動力有序流動的機制，扶持一批能夠帶動和促進農村剩余勞動力轉移的就業服務機構、中介組織，強化對農民的培訓，提高農民就業能力，實現城鄉就業競爭公平化，走勞務輸出產業化發展路子，實現勞動力資源優化配置。三是健全城鄉社會保障體系，這是統籌城鄉發展的重要方面。老無所養、病無所醫和貧無所濟是農民生活的三大后顧之憂。要在農村構建包括基本養老保險、醫療保險和最低生活保障在內的三道社會保障線，建立多層次、城鄉一體化的農村社會保障體系，讓農民老有所養、病有所醫和貧有所濟。要通過完善城鄉土地制度，建立農村土地使用權與社會保障權益的合理轉換機制，來構建穩定的社保資金保障機制。堅持動態管理和屬地管理原則，完善最低生活保障制度，實現嚴進寬出應保盡保目標。積極探索農村最低生活保障制度，加快農村?五保?和城鎮?三無?對象集中供養工程，堅持制度統一、標準有別、保障重點的原則，實現低標準起步、寬覆蓋目標，建立城鄉一體化最低生活保障制度。積極建立多層次、多類型的農村醫療保障制度，建立以大病統籌為主的互助合作醫療制度作為完善農村醫療保障制度的重點，完善其他形式的農村合作醫療制度，條件成熟的農村，可以鼓勵農民參加商業醫療保險。堅持家庭養老保障與社會養老保險相結合的制度，逐步提高社會化養老的程度。

七、建立城鄉統籌的政府管理體系，不斷提高政府統籌城鄉經濟社會發展的水平與能力。加快政府管理體制改革，完善政府公共服務職能，既是實現城鄉經濟社會統籌發展的重要保障，又是統籌城鄉綜合配套改革的關鍵環節。當前政府職能轉變的問題依然是政府與市場的關系問題。一是政府該退的退、該讓的讓、該不管的盡量不管。目前政府審批仍有進一步減少的空間，能夠讓市場做的政府盡量少管或不管，盡可能變審批制為核準制;進一步推進政企分離，為完善企業法人治理結構和建立現代企業制度提供環境條件;加快培育和支持各類社會組織、中介組織的發展，在資金、政策、信息、任務委托等方面為他們生存、發展提供條件，支持和幫助他們參與社會管理和公共服務，使之成為承接政府社會職能的主體，以健全社會體系和功能;變經濟型政府為公共服務型政府，把政府經濟發展職能更多的轉移給經濟組織和個人等。其次要凸顯和加強政府社會管理和服務的功能，該立的立、該進的進、該管的要管好。在市場經濟條件下，政府的職責主要應該服務經濟發展、彌補市場經濟不足、維護公共安全、促進社會公平。包括加強市場監管，整頓和規范市場經濟秩序，構筑平等的市場競爭關系;利用政策等手段進行經濟的宏觀調控，促進經濟健康發展;加強社會管理，促進社會公平，滿足社會成員基本的公共需求;針對市場經濟發展中的新情況、新問題，加強和改進政府的管理方式和管理手段等。三是在統籌城鄉條件下，政府的一項重要職責就是搞好各項制度創新和制度供給，為統籌城鄉發展提供系統的制度和政策支持。要加快轉變政府職能，建設服務型政府，探索建立有利于統籌城鄉發展的行政管理體制，推進城鄉社會管理一體化。要改變重城市、輕農村，重工業、輕農業，重市民、輕農民的現象，加強對經濟社會發展規劃，公共產品供給，轉移支付，制度建設等方面的職能與功能，增加政府公共服務支出，轉變公共服務提供方式，全面推行政府投資項目代建制，推廣政府購買服務模式，引導社會資金投資公益性社會事業。要健全社會組織建設和管理，積極培育各類服務性民間組織，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用扎實推進城鄉社區建設，完善綜合服務功能，健全基層黨組織領導的社區民主管理和村民自治制度，努力把城鄉社區建設成為服務完善、管理有序、文明祥和的社會生活共同體。

第五篇：重慶市2010年統籌城鄉綜合配套改革試驗報告

重慶市2010年統籌城鄉綜合配套改革試驗報告

[2010-5-17]

2009年，在市委市政府強力組織推動下，全市人民搶抓國發3號文件出臺和總體方案獲批機遇，把貫徹落實3號文件與學習實踐科學發展觀有機結合，把爭取中央支持與加強自身改革創新有機結合，把建設內陸開放平臺、“五個重慶”與統籌城鄉改革試驗有機結合，發展、改革、開放聯動，凝心聚力推動各項工作，取得了積極成效。

一、2009年統籌城鄉改革發展工作推進情況

隨著全市貫徹落實國發3號文件和統籌城鄉總體方案的實施，各級各部門緊緊圍繞三條主線推進統籌城鄉改革試驗。

（一）推進城鄉經濟社會協調發展

以開放引領改革。一是著力構筑兩江新區和保稅港區等對外開放平臺。加快兩江新區論證，兩路寸灘保稅港區一期2.67平方公里加快推進。二是策劃建設“一江兩翼三洋”國際物流大通道。鐵道部強力支持重慶鐵路建設，干線高速公路網和“一大三小”機場格局加快構建。三是加大招商引資力度。2008年十大經貿活動已分別落實48個外資和41個內資項目，投資總額近500億元。四是支持加工貿易發展。加快示范園區建設，加工貿易額占外貿進出口總額比重提高2個百分點。五是加快建設服務外包型城市。引進了美國德勤、新加坡APL等跨國企業，直接離岸服務外包十余倍增長。六是推進區域合作。推進成渝經濟區規劃編制，積極爭取國家支持“西三角”經濟區發展，武陵山經濟協作區規劃在國家發展改革委支持下啟動編制。

繼續完善“一圈兩翼”協調發展機制。一是支持“兩翼”以產業園區發展強化自我發展能力。把“兩翼”16個園區納入“加工貿易承接地”予以規劃、用地政策扶持，協調進出口銀行向園區提供貸款。二是落實“一圈”幫扶“兩翼”任務。全年全市實際援助資金或實物達2.6億。三是提速推進全市2000個貧困村的整村脫貧工作。出臺加快推進貧困村整村脫貧連片開發工作的意見，完成266個村整村脫貧規劃編制。落實財政扶貧資金6億元、信貸扶貧資金5.4億元。四是深化庫區發展和對口支援工作。基本完成庫區后續工作規劃，落實主城區集團對口支援重點移民區縣經濟合作項目資金近1億元、社會公益項目資金約4500萬元。

推進城市資源下鄉有新的發展。一是城市工商資本下鄉有效促進當地經濟發展。以十大城市資源下鄉示范項目為例，參與流轉農用地4萬畝，吸納當地農民就業6320人，兩年平均帶動農民增收67.2%，達到了促進農民增收、農業現代化、新農村建設及小城鎮綜合開發等多贏效果。二是加大農村金融改革試點步伐。全年小額貸款公司開業60家，放貸70億元。6家村鎮銀行開業營運，農村資金互助社試點即將啟動。

行政管理和社會管理體制改革持續深入。一是規劃改革取得新進展。新一輪土地利用總體規劃大綱首批通過審查，近期有望獲國務院批復?！八囊幆B合”試點成果將在“十二五”規劃編制中推廣應用。1000個新農村推進村規劃加快編制。二是新一輪政府機構改革進展順利。市政府部門完成“三定”，區縣和鄉鎮機構改革正在制定和完善。三是事業單位改革啟動。在率先啟動義務教育學?？冃ЧべY改革工作后，事業單位崗位設置管理改革也全面啟動。四是鄉鎮改革繼續深化。組織實施“農村鄉鎮人才隊伍建設計劃”，2009年選派5460名大學生到鄉鎮基層工作。在全國率先啟動鄉鎮基層政權建設債務化解工作。

市場主體培育和市場體系建設持續推進。一是國企改革啟動“五大結構調整”。形成與重慶發展戰略相匹配的大集團體系，力爭在國有經濟資本和產業布局、運營管理模式、體制機制創新方面取得突破。二是搭建平臺、完善政策促進中小企業和非公經濟快速發展。重點推進都市工業園（樓宇）、小企業創業基地等建設；9家擔保機構爭取國家專項補助資金1670多萬元；啟動小企業金融服務“啟明星計劃”，計劃五年發放貸款300億元，扶持1000戶重點中小企業成長為明星企業。三是按“366”思路著力建設長江上游金融中心。銀證保三大體系加快發展，重慶已成為西部地區法人金融機構數量最多、機構門類最齊全、外資金融機構數量最多的地區。擔保、股權投資基金、金融租賃、信托、小額信貸、消費金融公司等六小類新型金融機構發展迅猛。六大市場已形成四個，畜產品遠期交易市場開業運營，成立注冊資金5000萬元的重慶股份轉讓中心，農村土地交易所試點交易穩步開展，重慶聯交所發展態勢良好，正在對接全國電子票據交易中心方案并爭取落戶重慶，重慶藥品交易所正在籌建。

（二）推進勞務經濟發展提質

繼續加強和改進對農民工的服務。一是加強金融危機背景下的農民工就業動態監測和培訓。回流的367萬農民工有98%實現再次轉移，全年累計新培訓農村富余勞動力44.4萬人。二是為農民工辦實事推進順利。全面完成五大類22件實事辦理，建立健全農民工維權服務機制，接受農民工子女就學的學校已達到623所，農村寄宿制學校達1300所，農民工參加養老保險和大病醫療保險人數分別達64萬、33萬人。三是首批20個市級農民工返鄉創業園啟動建設。全市累計入駐市級返鄉創業園企業達到1802家（農民工返鄉創業企業510家），園區內企業吸納城鄉勞動力17萬人。

以鄉村為重點加強基本公共服務體系建設。一是發展基礎教育。推進修訂義務教育實施條例，市政府出臺加快發展農村學前教育和解決城鎮中小學“大班額”問題等政策文件。大力推進標準化學校建設，主城區已有60%的學校達到標準化要求。二是醫改和醫療衛生基礎設施建設順利推進。形成《重慶市人民政府關于深化醫藥衛生體制改革的實施意見（2009—2011年）》和《重慶市深化醫藥衛生體制改革2009年重點工作任務》，明確了2011年初步建立基本醫療衛生制度框架的目標。對我市394個基層醫療衛生服務機構54萬平方米業務用房實施改擴建，為514個鄉鎮衛生院、11個中醫院、13個保健院配備基本醫療設備6754臺件。三是加快建設文化體育基層服務體系。新建成10個區縣文化館和圖書館、231個鄉鎮綜合文化站，推進26個區縣支中心、321個鄉鎮和6627個村級基層服務點文化信息資源共享工程建設。區縣體育基礎設施“一場一館一池”開工建設26個，基本完成目標任務。

城鄉社會保障制度建設取得階段性進展。一是基本消彌社會保障制度缺口。新出臺城鄉社會養老保險試點辦法，在15個區縣啟動試點。參照被征地農轉非人員養老保險參保辦法，將庫區14萬名三峽庫區淹沒農轉非移民納入養老保險體系。啟動大學生參加居民醫保的政策研究。二是推進社會保障擴面。城鎮養老、醫療、失業、工傷、生育五大社會保險保障面進一步擴大，城鄉居民合作醫療保險全面推開。90萬被征地農轉非人員進入城鎮養老保險體系。三是社會保險待遇水平全面提高。企業退休人員養老金人月均提高140元，失業保險金發放標準每人每月提高100元。大額醫療互助基金最高支付限額由40萬元提高至50萬元。提高生育保險待遇支付標準，新增14種支付范圍。四是積極爭取國家對就業社保建設加大支持。積極爭取中央財政撥付我市就業專項轉移支付和支持我市破產國企退休職工參加醫療保險。

（三）推進土地流轉和集約利用

農村土地流轉和林權改革力度加大。一是推進和規范農村土地流轉。全市農村承包地流轉面積約580萬畝，約占承包地總面積的30%。區縣、鄉鎮、村土地流轉服務機構基本全覆蓋。二是加快發展現代農業。土地規模經營面積約458萬畝，土地規模集中度23%，生豬規模化養殖率近50%；農機專業合作社由去年不足100個發展到223個，農業耕種收綜合機械化水平提高3個百分點達到20%以上；完成農民公司向專業合作社的改組任務。三是集體林權改革即將完成確權任務。全面完成565萬戶農戶、5628萬畝林地林權證發放。

穩妥推進農村建設用地改革。一是農村土地交易所正常開展交易試點。全年農村土地交易所完成地票交易13500畝，成交金額約12.89億元。二是穩妥開展城鄉建設用地增減掛鉤試點。國土資源部予以我市掛鉤周轉指標1000公頃，各試點項目進展順利。三是加強了土地整理和耕地保護工作。結合地票交易和農民集中居住區、巴渝新居等建設，大力實施國土整治工程，累計入庫項目598個、220萬畝，已驗收153個項目、40.5萬畝。

新農村建設態勢較好。一是抓好市級中心鎮公共服務設施配套建設。累計建成17個鄉鎮污水處理廠和13個垃圾處理場，國家級、市級環境優美鄉鎮分別達到4個和12個。二是搭建農村公共服務平臺。大力建設村級公共服務中心、文化服務點、黨員遠程教育終端等設施，全年完成2500個中心建設任務。三是積極發展農村商貿流通?！叭f村千鄉市場工程”已進入攻堅掃尾階段，已建成鄉鎮連鎖超市1342個，村級商貿綜合服務網點14627個，基本實現縣縣有配送中心、鄉鄉有連鎖超市、村村有商貿綜合服務網點。全年家電下鄉產品銷售額約23億元，汽車摩托車下鄉產品累計銷售約24億元。四是改善農村生產生活條件。2009年開工建設1750公里鄉通暢公路工程。交通運輸部同意重慶將“村通達”和“村通暢”結合實施，2010年啟動試點。新解決220萬農村居民飲水安全問題。

歷經兩年多實踐探索，特別是在3號文件政策支撐帶動下，統籌城鄉改革發展已取得一定效果，主要表現在四個方面：一是發展有成效。2009年地區生產總值達6528.72億元，人均地區生產總值突破3300美元，固定資產投資突破5300億元，社會消費品零售總額達到2479億元，地方預算內財政收入達到1165.72億元，統籌能力進一步增強。二是結構有改善。2009年城鄉居民收入比將由2006年的3.6∶1降至3.41∶1，非農產業增加值比重在2006年基礎上提高2.9個百分點達到90.7%，城鎮化率由2006年的46.7%上升至51.6%。區域差距縮小，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比由2006年的2.43∶1下降到2.25∶1。三是改革有亮點。內陸開放型經濟示范區建設、“一圈兩翼”互動發展、城鄉資源雙向對進、城鄉建設用地增減掛鉤全面推進，使“內陸開放、圈翼互動，雙向對進、統籌掛鉤”的重慶特色正在形成。城鄉社保改革、“四規疊合”、部市合作共建試驗區等舉措也在全國引起了較大反響。四是群眾有實惠。農村低保、醫保、養老保險等社會保障形成制度并不斷完善和擴面提標，加上城鄉危舊房改造、農村“巴渝新居”建設等，人民群眾在試驗區建設中得到了真正實惠。

二、2010年統籌城鄉綜合配套改革基本思路

我們即將迎來試驗區獲批3周年，市委、市政府出臺了《關于全面推進統籌城鄉綜合配套改革試驗的意見》（以下簡稱《意見》），標志著全市統籌工作進入大規模推進的新階段，改革試驗必須“求突破、顯亮點、出特色、見實效”。2010年改革試驗總體思路是：以科學發展觀為指導，以實施“314”總體部署為總綱，緊扣國發〔2009〕3號文件要求，著眼2012年形成統籌城鄉發展的制度框架的階段目標，圍繞城鄉經濟社會協調發展、城鄉勞務經濟健康發展、土地流轉和集約利用三條主線，全面推進實施《意見》，力爭在建立“以城帶鄉、以工促農、城鄉互動”機制和統籌城鄉的土地、就業、社會保障、金融體制改革等重點領域取得突破，力爭一批帶動全市改革創新的集中展示區和中心鎮盡快顯現發展實效，力爭基本形成“內陸開放、圈翼互動，雙向對進、統籌掛鉤”的重慶特色，為西部地區城鄉統籌、科學發展提供范例。

（一）著力推進重點領域改革

一是建立以城帶鄉、以工促農、城鄉互動的機制。重點是完善農業支持保護制度，擴大公共財政覆蓋農村范圍，構建新型工農關系和城鄉關系。探索形成與主體功能區規劃相匹配的區域轉移支付辦法，建立對“兩翼”地區穩定的投入渠道，加大公共財政對鄉村公共服務的傾斜，改革財政資金投入和管理方式，構建三次產業聯動發展機制。2010年爭取在異地辦園利益分享、城市資源下鄉等方面有新突破，出臺一批試點方案。

二是建立統籌城鄉的土地利用制度。重點是保障農民土地承包經營權，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。完善農村土地、林權流轉和農村土地交易所政策法規，引導農民以土地入股設立專業合作社，加強耕地保護和糧食安全，落實節約用地政策，加強地籍管理和基礎測繪工作。2010年爭取在農村土地、房屋和林權確權及抵押融資試點，以及集體資產股份化改革等方面有新突破。

三是建立城鄉統一的勞動就業市場。重點是建立農村勞動力轉移的就業服務、技能培訓、安居扶持、社會保障、戶籍改革和公共服務體系，配套推進社會管理體制改革，為城鎮化、工業化健康推進創造條件。完善城鄉一體的勞動就業市場，加強勞動力培訓轉移，加大對農民工的安居扶持，改善對農民工的社會服務，改革城鄉社會管理體制。2010年爭取在城鎮化政策和戶籍制度改革等方面有新突破，引導有條件的農民工家庭自愿遷居城鎮。

四是建立統籌城鄉的社會保障制度。重點是推進養老保險和醫療保險城鄉全覆蓋，逐步縮小城鄉保障差距。全面推行城鄉居民社會養老保險制度建設，加快解決城鎮社會保障遺留問題，推進城鎮社會保險擴面提標，統籌城鄉社會救助。配合國家農民工社會保險政策出臺，2010年力爭在社會保險區域轉接、人群轉換上有新突破。

五是建立完善統籌城鄉的金融管理體制。重點是加快發展多層次資本市場，拓展、創新金融工具，為城鄉發展服務。加快構建“366”的長江上游金融中心格局，推動銀行、證券、保險三類主流金融機構持續快速發展，加快培育擔保、小額貸款、金融租賃、信托、股權投資基金、消費金融公司六類新型金融機構，爭取和辦好全國電子票據交易中心、證券場外交易市場、畜產品遠期交易市場、農村土地交易所、聯合產權交易所等大金融市場。依托解放碑、江北嘴金融核心功能區，加快建設全國性、區域性金融市場，開發更多符合農村居民需求的金融產品。

（二）圍繞保增長、調結構、惠民生推動配套改革

一是加快建設內陸開放高地。積極爭取“兩江新區”及早獲批，深入研究兩江新區定位、體制機制模式等內容。推進保稅港區基礎設施建設和招商引資工作，盡快發揮出口引領和保稅加工等功能作用。繼續加大對服務外包政策和資金支持力度，打造1~2個特色鮮明的服務外包示范區。加強對加工貿易梯度轉移重點承接地和示范園的指導和管理，出臺和完善有關支持政策體系。完善“走出去”促進體系，支持開展海外并購和建立境外高新技術研發平臺。保持外貿扶持政策的穩定性，對企業的支持力度不減，促進進出口全面增長。

二是推動行政管理體制改革。選擇2~3個區縣或有代表性的領域探索不同形式的“管辦分離”試點，選擇10~20個成立時間較長、人員規模較大的事業單位開展法人治理結構改革試點，制定事業單位“轉行政”、“轉企業”具體實施意見，做好養老保險制度改革、績效工資改革等工作，積極穩妥推進事業單位分類改革。做好開發區行政管理資源整合等工作，為建設內陸開放高地提供體制保障。完善區縣部門“三定”規定，解決區縣政府部門在轉變職能、理順關系和落實責任等方面存在的問題。鞏固和完善鄉鎮機構設置模式，不斷創新機構編制管理，鞏固我市低成本體制優勢。

三是加強市場主體培育。力爭實現水務集團等7家企業集團上市，全面啟動第二批企業集團的上市輔導和材料申報工作，加快推進國有集團整體上市。推動企業集團重組整合和進一步縮減集團管理鏈，打造千億工業集團，推動企業集團商業模式、盈利模式再造和戰略轉型工作，全面深化企業結構調整。發揮國企“第三財政”作用，為政府發展公共事業騰出財力空間，探索國有集團帶動解決“三農”問題的新路子，創新提升國企服務功能。新創建10個市級小企業創業基地、5個市級都市工業園（樓宇）、5個中小企業特色產業集群、10個市級農產品加工示范企業，拓展企業發展空間。加大中小企業擔保機構建設，做好中小企業上市培育和發行集合債工作，緩解企業融資難題。

四是推進公共服務改革。強化科技創新，全年R&D經費支出達到GDP比重的1.45%，新組建產業技術創新戰略聯盟10個，解決產業關鍵核心技術120項以上，推廣重點科技成果150項以上，專利授權增長25%。提升教育質量，寄宿制學校達到2000所，完成二期農村初中校舍改造工程和中小學校舍安全工程，初中畢業生升入高中階段比例達到90%，高等教育毛入學率達到30%。實施醫改方案，將基本藥物全部納入醫保藥品目錄并確定報銷比例，推進建立城鄉居民健康檔案，建立基本公共衛生服務項目常態工作機制，針對我市居民主要健康危害因素實施專項健康干預項目。繼續推進文化體制改革，組建重慶演藝集團，對其它院團進行分類改革。

五是抓住機遇深化價格改革。啟動工商業用電同價改革，推進大用戶直供電價改革試點，促進天然氣成本、環境成本和安全成本外部成本內部化改革，繼續做好成品油價格改革后續工作，修訂和完善公路客運價格規則，推進城鄉用水同價改革，全面理順資源價格形成機制。建立全面反映環境使用成本、環境損害價格、污染物處置價格的環保價費政策體系，改革垃圾收費征收方式，提高垃圾收費征收率，探索建立主要污染物排放指標有償使用制度。

（三）著力推進實施發展改革相統一的系統工程

將開放高地、縣域經濟、公共服務均等化、新農村建設、五個重慶等相結合，綜合集成現有工程和項目，整合為統籌城鄉改革和發展33項系統工程，以項目化方式推動統籌城鄉改革發展實現重大突破，促使開放、發展和改革高度融合，相輔相成。

一是以開放促改革。包括實施兩江新區建設工程、內陸出口基地建設工程、國際通道工程、產業結構調整升級工程和金融中心建設工程等。

二是增強縣域經濟實力。實施“圈翼”幫扶工程、特色產業園區工程、特色農業發展工程、縣城功能完善工程、城鄉規劃工程等。

三是推進新農村建設。實施整村扶貧工程、鄉村暢通工程、鎮村安全用水工程、巴渝新居工程、“造地”工程、“萬村千鄉”市場工程、現代農業服務體系建設工程、生態鄉村工程、“天網”工程、文明鄉村工程、農村人才工程等。

四是建設公共服務工程。推進實施城鄉教育工程、醫療衛生服務工程、公共文化工程、社會保障工程、福利服務工程、公共服務中心工程、固本強基工程等。

五是加快建設“五個重慶”。推進實施宜居重慶、暢通重慶、森林重慶、健康重慶、平安重慶相關工程。